uam-octobre2011-quebec 1 la mutualite comme acteur cle de developpement de leconomie sociale et...
TRANSCRIPT
UAM-OCTOBRE2011-QUEBEC1
LA MUTUALITE COMME LA MUTUALITE COMME ACTEUR CLE DE ACTEUR CLE DE
DEVELOPPEMENT DE DEVELOPPEMENT DE L’ECONOMIE SOCIALE ET L’ECONOMIE SOCIALE ET
SOLIDAIRESOLIDAIRE
UNION AFRICAINE DE LA UNION AFRICAINE DE LA MUTUALITEMUTUALITE
UAMUAMAbdelmoula ABDELMOUMNIPRESIDENT DE L’Union Africaine de la
Mutulaté
FIESS -18 OCTOBRE 2011 - QUEBEC
SOMMAIRESOMMAIRE
UAM-OCTOBRE2011-QUEBEC2
LES ACTEURS DU MOUVEMENT MUTUALISTE
LE POTENTIEL DE DEVELOPPEMENT DE LA MUTUALITE
L’UAM : UN INSTRUMENT DE MISE EN RESEAU
DU MOUVEMENT MUTUALISTE EN AFRIQUE
INTRODUCTIOINTRODUCTIONN
UAM-OCTOBRE2011-QUEBEC3
UAM-OCTOBRE2011-QUEBEC4
Depuis des décennies, l’Afrique est confrontée à une crise économique structurelle qui a entrainé l’application de programmes drastiques d’ajustement. Il en résulte, entre autres dommages, une diminution importante des moyens financiers des Etats, qui sont pourtant les principaux détenteurs de la puissance économique dans la plupart des pays du continent. Au regard de cette situation économique assez délétère, bon nombre d’Etats éprouvent des difficultés à assurer à leurs populations un minimum de couverture sociale. Au demeurant, des valeurs de la société Africaine se sont considérablement effritées.
UAM-OCTOBRE2011-QUEBEC5
Ainsi, l’une des premières valeurs de la sociétéafricaine, la solidarité, n’est plus que de façade aumotif pris du phénomène de l’exode rural et del’urbanisation. Face à cet état de fait (défaillance la solidaritétraditionnelle et de l’Etat) et abordant cette réalitéAvec dignité, les populations africaines essayenttant bien que mal de se prémunir contre les risquessociaux en s’organisant à travers des
regroupements et ce, souvent avec l’appui des partenaires au développement.
I- LES ACTUERS DU I- LES ACTUERS DU MOUVEMENT MUTUALISTEMOUVEMENT MUTUALISTE
UAM-OCTOBRE2011-QUEBEC6
LES POUVOIRS PUBLICS ET LES ENTREPRISES PRIVEES,
LES POPULATIONS
LES PARTENAIRES AU DEVELOPPEMENT
LES POUVOIRS PUBLICS ET LES ENTREPRISES PRIVEES
UAM-OCTOBRE2011-QUEBEC7
Les actions des Etats dans le cadre de la mutualisation des risques se situent essentiellement au niveau du secteur public où, en leur qualité d’employeur, ils contribuent à la mise en place de mutuelles sociales aux fins d’une prise en charge sanitaire des fonctionnaires et agents des administrations publiques.
Les entreprises privées, dans le cadre de la mise en œuvre de leur politique sociale et sanitaire optent de plus en plus pour la création par leurs travailleurs de mutuelles sociales .
LES POPULATIONS
UAM-OCTOBRE2011-QUEBEC8
Face aux actions de plus en plus limitées des Etats dans le domaine de la protection sociale, les populations africaines dans toutes leurs composantes (fonctionnaires, agents de l’Etat, salariés, non salariés, populations rurales) prennent des initiatives mutualistes à l’effet de bénéficier d’un minimum de couverture sociale. Cette démarche a à n’en douter contribuer à l’émergence des organisations mutualistes.
LES PARTENAIRES AU DEVELOPPEMENT
UAM-OCTOBRE2011-QUEBEC9
Plusieurs organisations nationales et internationales appuient le développement des mutuelles et particulièrement celles œuvrant dans le domaine de la santé. L’intérêt de cet appui tient au fait que les mutuelles constituent de nos jours une alternative intéressante d’accès à des soins de santé pour les populations vulnérables qui constituent la cible de la plupart de ces organisations.
Il s’agit notamment de : la Concertation, l’USAID, l’AIM, le BIT, l’OMS, la FNMF (Fédération Nationale de la Mutualité Française), la Mutualité Socialiste de Belgique, la MGEN (Mutuelle Générale de l’Education Nationale/France), le BIT/STEP, la GTZ /Coopération Technique Allemande, WSM (l’ONG Solidarité Mondiale), Louvain développement(ONG de développement social), 3ASE(Association d’appui aux activités de santé communautaire), Social Alert (Coalition Internationale regroupant des organisations sociales).
II – LE POTENTIEL DE II – LE POTENTIEL DE DEVELOPPEMENT DE LA DEVELOPPEMENT DE LA MUTUALITEMUTUALITE
UAM-OCTOBRE2011-QUEBEC10
UAM-OCTOBRE2011-QUEBEC11
La participation des mutuelles sociales audéveloppement économique et social se traduit
par :Les services proposes et les populations cibles,Leur Contribution au financement du secteur
de la santé,Leurs actions de régulation du marché de la
santé,Leur appui au développement d’une culture
sanitaire,La fourniture par elles de prestations sociales,La mise en réseau de leurs énergies pour une
meilleure couverture sociale.
Les services proposes et les Les services proposes et les populations ciblespopulations cibles
UAM-OCTOBRE2011-QUEBEC12
LES SERVICES PROPOSES Prestations de soins de santé Prestations sociales (retraite, décès…)
LES POPULATIONS CIBLES Principalement dans le secteur formel: Les fonctionnaires et les salariés (ces
catégories ne représentent pas plus de 15% de la population totale) Dans une moindre mesure, les populations non salariées du secteur dit
informel et les populations rurales
La contribution dynamique au financement La contribution dynamique au financement du secteur de la santedu secteur de la sante
En développant des actions de prise en charge à des coûts adaptés aux revenus de leurs membres et voire des couches sociales les plus défavorisées, les mutuelles permettent à ces populations d’avoir accès aux soins dans des conditions qualitatives et financières favorables. Il en résulte un fort taux de fréquentation des structures publiques ou privées dédiées et partant, une stabilité des ressources pour les prestataires de soins.
La régulation du marché de la santéLa régulation du marché de la santé
UAM-OCTOBRE2011-QUEBEC13
Les mutuelles de par leurs actions dans le domaine de la santé : Contribuent au maintien de l’équilibre de l’offre de soins dans le
secteur de la santé publique très souvent débordé vu que le secteur de la médecine privée se trouve être largement au dessus des moyens matériels de la population dans sa grande majorité ;
Assurent aux adhérents, sans aucune discrimination ni exclusion, des prestations d’une diversité et d’une qualité qu’ils n’auraient jamais pu trouver ailleurs dans les mêmes conditions.Par ailleurs, dans le but de renforcer la qualité du système de santé et de lutter contre les inégalités et les discriminations, certaines mutuelles s’orientent vers des actions novatrices à travers :
L'investissement dans des zones géographiques démunies; La forte mobilisation dans des secteurs d'activités où les besoins de
la population, en matière d'équipement ou de services, ne sont pas suffisamment couverts;
La garantie aux adhérents d’un ticket contributif à un taux le plus faible possible.
L’appui au développement d’une L’appui au développement d’une culture sanitaireculture sanitaire
UAM-OCTOBRE2011-QUEBEC14
La culture sanitaire, autrefois l’apanage des couches favorisées, est de plus en plus développée chez les couches les plus démunies et ce, grâce au système mutualiste qui met à la disposition de ces couches des prestations de qualité à des conditions financières adaptées.
La fourniture de prestations socialesLa fourniture de prestations sociales
En plus des actions par elles menées dans le domaine de la santé, certaines mutuelles sont très actives dans le domaine de la fourniture de prestations sociales ( prestations en cas de décès, de retraite notamment) généralement aux côtés des ONG.
UAM-OCTOBRE2011-QUEBEC15
Ex : Au Maroc la MGPAP (Mutuelle Générale du Personnel des Administrations Publiques) est une des mutuelles qui a développé cette activité à travers en autres, la création de centres pour handicapés mentaux et moteurs, la création d’ateliers protégés pour l’insertion des jeunes handicapés. Elle a même en projet la création de centres de vieillesse
La contribution aux effortsLa contribution aux effortsd’extension de la protection socialed’extension de la protection sociale
UAM-OCTOBRE2011-QUEBEC16
Dans l’ensemble, l’importance des mutuelles s’est accrue ces dernières années face aux phénomènes de marginalisation et aux carences de la protection instituée par la loi, permettant ainsi de capter les besoins des populations laissées pour compte (les acteurs de l’économie informelle et du monde rural).
La mise en réseauLa mise en réseauL’ intérêt grandissant pour la mise en réseau des Mutuelles se matérialise
par de grands regroupements (fédérations, unions) et ce, au regard des avantages évidents en termes d’échange d’expériences et de connaissances. Au demeurant, ces dynamiques de collaboration contribuent à :
Élargir la base d’adhésion des mutuelles de santé parl’extension de la couverture du risque à un plus grand nombre de
membres; Améliorer la situation financière des mutuelles Individuelles; Favoriser la mise en place d’une gestion professionnelle; Donner un poids politique au réseau de mutuelles dans ses négociations
avec les prestataires de soins et dans les démarches de plaidoyer auprès des pouvoirs publics et des partenaires au développement.
III-L’UAM, UN INSTRUMENT III-L’UAM, UN INSTRUMENT DEDEMISE EN RESEAU DU MISE EN RESEAU DU MOUVEMENT MUTUALISTE MOUVEMENT MUTUALISTE EN AFRIQUEEN AFRIQUE
UAM-OCTOBRE2011-QUEBEC17
L’ORGANISATION DE L’UAM
UAM-OCTOBRE2011-QUEBEC18
L’Union Africaine de la Mutualité est une Organisation Internationale dont le siège social est fixé à Rabat au Maroc qui en assure actuellement la présidence
LES MEMBRES DE L’UAM
UAM-OCTOBRE2011-QUEBEC19
Les membres adhérents de l’UAM sont les mutuelles, fédérations, unions et réseaux de mutuelles regroupant au moins 10 000 membres participants et originaires de 18 pays :
D’Afrique du Nord : Maroc, Tunisie; D’Afrique Orientale : Burundi, Kenya, Ouganda,
Tanzanie, Îles Comores;D’Afrique Occidentale: Sénégal, Burkina Faso,
Niger, Mali, Bénin, Cote d’ivoire, Guinée Conakry, Mauritanie,
D’Afrique Centrale : Congo-Brazzaville, Cameroun, République Démocratique du Congo,
UAM-OCTOBRE2011-QUEBEC20
PAYS STRUCTURES
MAROCMGPAP (MUTUELLE GENERALE DU PERSONNEL DES ADMINISTRATIONS PUBLIQUES)MUTUELLE DE LA POLICE
SENEGALMVCE (MUTUELLE DES VOLONTAIRES ET CONTRACTUELS DE L’EDUCATION)MSAE (MUTUELLE DE SANTE DES AGENTS DE L’ETAT)UM-PAMECAS (Union des mutuelles du partenariat pour la mobilisation de l'épargne et le crédit) UMS (UNION DES MUTUELLES DU SENEGAL)
COTE D’IVOIRE
AMS-CI (ALLIANCE DES MUTUELLES SOCIALES DE COTE D’IVOIRE) CETTE ALLIANCE REGROUPE 9 MUTUELLES : la MA-CNPS (Mutuelle des Agents de la CNPS), LE FPPN (Fonds de Prévoyance de la Police Nationale), le FPM (Fonds de Prévoyance Militaire), la MUMADGI (Mutuelle des Agents de la Direction Générale des Impôts), la MUSA-ANADER (Mutuelle des Agents de l’ANADER), la MUTUELLE DES AGENTS DU CNRA, la MUTUELLE DES AGENTS DE PALMAFRIQUE, CAMES/CIP, LA MUTREP-CI (Mutuelle des Travailleurs et Retraités du Secteur Privé de Côte d’Ivoire)
MGEFCI (MUTUELLE GENERALE DES FONCTIONNAIRES ET AGENTS DE L’ETAT)TUNISIE UNION NATIONALE DES MUTUELLES
(regroupant 48 mutuelles)MAURITANIE MUTUELLE COMMUNAUTAIRE DE SANTE DE DAR NAIM NOUAKCHOTTBURUNDI MUTUELLE DE LA FONCTION PUBLIQUEREPUBLIQUE DEMOCRTIQUE DU CONGO MUTUELLE DE SANTE DE KISANTU-MUSAKIS
CONGO BRAZZAVILLEMUTUELLE GENERALE DE LA FEDERATIONDES TRAVAILLEURS DE LA SCIENCE, DES SPORTS, DE L’ENSEIGNEMENT, DE L’INFORMATION ET DE LA CULTURE
CAMEROUN MUSANYL (MUTUELLE DE SANTE DE NYLON)NIGER MUTUELLE ALFURMAMALI UTM (UNION TECHNIQUE DE LA MUTUALITE MALIENNE)
(Regroupant 90 mutuelles)BENIN MUTUELLE DE SECURITE SOCIALEKENYA COMMUNITY BASED HEALTH FINANCING ASSOCIATIONILES COMORES CENAM (Centre National de l’Artisanat Malagasy)TANZANIE TNCHF (TANZANIA NETWORK COMMUNITY HEALTH FUNDS)OUGANDA COMMUNITY HEALTH FINANCING FOR EASTERN AFRICABURKINA FASOGUINEE
LES ORGANES DE L’UAM
UAM-OCTOBRE2011-QUEBEC21
L’ASSEMBLEE GENERALE
LE COMITE DIRECTEUR
LE BUREAU EXECUTIF (Organe de gestion composé de 7 membres )
LA COMMISSION DE CONTRÔLE ET DE SURVEILLANCE
LES COMMISSIONS TECHNIQUES
LES OBJECTIFS DE L’UAMLES OBJECTIFS DE L’UAM
UAM-OCTOBRE2011-QUEBEC22
Diffuser dans tous les pays africains, les principes dont s’inspire la Mutualité dans l’assurance maladie, la retraite et dans les autres secteurs de la protection sociale
Défendre et représenter les intérêts communs des Organisations membres
Etre en Afrique un organisme d’assistance technique de premier ordre en matière de mutualité et dans les domaines apparentés.
LES PRINCIPALES MISSIONS DE LES PRINCIPALES MISSIONS DE L’UAML’UAM
UAM-OCTOBRE2011-QUEBEC23
L’appui aux mutuelles membresL’échange et le partage d’informations et d’expériences
entre les Organisations membres et l’organisation de réunions africaines internationales
La représentation et la défense des principes communs au moyen de positions adoptées ensemble envers les institutions africaines et internationales
Le plaidoyer et la promotion de la coopération internationale.
La structuration du mouvement mutualiste dans les différents pays
Le développement de partenariats mutualistes sud-sud et nord-sud dans le cadre du renforcement des capacités des mutuelles et des responsables mutualistes
Le développement de stratégies pour un accompagnement plus accru du mouvement mutualiste par les États.
LE PLAN D’ACTIONS TRIENNAL DE L’UAM
UAM-OCTOBRE2011-QUEBEC24
UAM-OCTOBRE2011-QUEBEC25
OBJECTIFS SPECIFIQUES ACTIONS A REALISER
Mobiliser les Membres Fondateurs
Recouvrer les droits d’adhésion et les cotisations Recenser les attentes et besoins des membres fondateurs
Sensibiliser les acteurs du mouvement mutualiste sur l’UAM et ses missions
Elaborer une stratégie de plaidoyer et de communication de l’UAM et préparer la campagne de sensibilisation
Développer le partenariat avec les acteurs intervenant dans le développement du mouvement mutualiste
Identifier les acteurs et négocier les conventions de partenariat
Renforcer les capacités de gestion des organes et des membres de l’UAM
Initier des actions de formation Organiser des voyages d’études et d’échanges Mettre à la disposition des membres de la documentation appropriée
Participer au développement de la mutualité en Afrique
Mettre en œuvre la stratégie de plaidoyer et de communication de l’UAMAccompagner les membres dans l’élaboration de leurs stratégies nationalesCréer un cadre de partage des expériences mutualistesAppuyer les mutuelles communautairesElargir le portefeuille des membres adhérents de l’UAMParticiper à la mise en place d’un environnement juridique pour les mutuelles
Renforcer les partenariats avec les acteurs intervenant dans le développement du mouvement mutualiste
Actualiser le répertoire des acteursNégocier de nouveaux cadres de partenariat
Accompagner les pays des organisations membres à la consolidation et à l’extension de la protection sociale
Participer à l’instauration d’un cadre de dialogue entre les prestataires et les usagers de service de santéConstituer un pool d’experts pour accompagner les pays dans le développement du mouvement mutualisteCapitaliser, modéliser et diffuser les expériences mutualistesParticiper à la fédération du mouvement mutualiste sur le plan national, sous-régional, régional et internationalCréer un fonds d’appui aux mutuelles
UAM-OCTOBRE2011-QUEBEC26
Au total, il n’est pas prétentieux d’affirmer que les mutuelles africaines possèdent des atouts certains pour constituer une alternative crédible capable de participer positivement au développement économique et social des pays africains et partant, au bien être des populations. Toutefois, ces mutuelles ont besoin d’être accompagnées dans leur volonté de prendre une part active à ce processus, par les partenaires au développement à travers un partenariat véritablement soutenu.
MERCI POUR VOTRE AIMABLE ATTENTION
UAM-OCTOBRE2011-QUEBEC27