strategie de mise en Œ uvre des...

CABINET ---------------

SECRETARIAT GENERAL ---------------

DIRECTION DE L’ALPHABETISATION ET DE L’EDUCATION NO N FORMELLE ---------------

Janvier 2014

Ministère de l’Action Sociale, de la Promotion de la Femme

et de l’Alphabétisation …………

Ministère des Enseignement Primaire et Secondaire

………. Ministère de l’Enseignement Supérieur et de la Recherche

………. Ministère de l’Enseignement Technique, de la Formation

Professionnelle et de l’Industrie

Secrétariat Technique Permanent du Plan Sectoriel de l’Education

STP/PSE

République Togolaise Travail - Liberté - Patrie

SSTTRRAATTEEGGII EE DDEE MM II SSEE EENN ŒŒUUVVRREE

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Equipe de rédaction La stratégie nationale de mise en œuvre des programmes d’alphabétisation et d’éducation non formelle a été réalisée par une équipe constituée de cadres du Ministère de l’Action Sociale, de la Promotion de la Femme et de l’Alphabétisation, avec l’appui des représentants des ministères des Enseignements Primaire et Secondaire ; de l’Enseignement Supérieur et de la Recherche ; de l’Enseignement Technique, de la Formation Professionnelle et de l’Industrie ; de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche ; des partenaires techniques et financiers du Togo et leur chef de file l’UNICEF ; des Organisations de la Société Civile (OSC) actives en alphabétisation et éducation non formelle.

Cette équipe se compose comme suit : Supervision

� Dédé Ahoefa EKOUE, Ministre de l’Action sociale, de la Promotion de la Femme et de l’Alphabétisation ;

� Yao Florent B. MAGANAWE, Ministre des Enseignements Primaire et Secondaire ; � Octave Nicoué BROOHM, Ministre de l’Enseignement Supérieur et de la Recherche ; � Hamadou Brim BOURAÏMA-DIABACTE, Ministre de l’Enseignement Technique, de la

Formation Professionnelle et de l’Industrie ; Coordination

� Koffi GANI, Directeur de cabinet du Ministère de l’Action Sociale, de la Promotion de la Femme et de l’Alphabétisation ;

� Eyana KPEMISSI-AMANA, Directeur de cabinet du Ministère des Enseignements Primaire et Secondaire ;

� Yovo Léontine AKAKPO, Secrétaire Générale du Ministère de l’Action Sociale, de la Promotion de la Femme et de l’Alphabétisation ;

� Ayayi A. KUDJOH, Secrétaire Général du Ministère des Enseignements Primaire et Secondaire ;

� Mata-Esso ADJARO, Secrétaire Général du Ministère de l’Enseignement Technique, de la Formation Professionnelle et de l’Industrie ;

� Le Secrétariat Technique Permanent (STP) dirigé par le Professeur Datè François GBIKPI BENISSAN.

Equipe technique L’équipe de rédaction de la stratégie nationale de mise en œuvre des programmes d’alphabétisation et d’éducation non formelle a travaillé sous la conduite de Madame Tchabinandi KOLANI-YENTCHARE, directrice de l’Alphabétisation et de l’Education Non Formelle. Sa composition figure en annexe.

SOMMAIRE

Equipe de rédaction ................................................................................................................................................. 2 Préface ..................................................................................................................................................................... 4 Liste des tableaux .................................................................................................................................................... 5 Sigles et acronymes ................................................................................................................................................. 5 PREMIERE PARTIE : POLITIQUE DU SOUS-SECTEUR ............................................................................. 8

Introduction ......................................................................................................................................................... 9 1. Contexte et justification de la stratégie d’AENF .......................................................................................... 10

1.1. Contexte général .................................................................................................................................. 10

1.2. Situation de l’éducation ....................................................................................................................... 11

1.2.1. Education formelle ...................................................................................................................... 11

1.2.2. Alphabétisation et éducation non formelle .................................................................................. 11 1.2.2.1. Ampleur de l’analphabétisme ............................................................................................. 11 1.2.2.2. Financement de l'AENF ..................................................................................................... 14 1.2.2.3. Acquis des expériences antérieures .................................................................................... 15 1.2.2.4. Principaux problèmes à résoudre dans le sous-secteur ....................................................... 16

1.2.3. Atouts et opportunités ................................................................................................................. 18

2. Sources d’inspiration du programme ............................................................................................................ 20

3. Objectifs et résultats attendus ....................................................................................................................... 20

3.1. Vision de l’éducation pour le développement durable ......................................................................... 20 3.2. Finalités et objectifs de la stratégie d’AENF ....................................................................................... 21

4. Principaux bénéficiaires et le zonage des programmes ................................................................................. 23

5. Options stratégiques...................................................................................................................................... 24

5.1. Options institutionnelles ...................................................................................................................... 24

5.1.1. Pôle technique ............................................................................................................................. 24

5.1.2. Pôle partenarial ............................................................................................................................ 25

5.1.3. Pôle financier .............................................................................................................................. 25

5.2. Options techniques ............................................................................................................................... 27

5.2.1. Les offres de services .................................................................................................................. 27

5.2.2. Les offres de services en alphabétisation .................................................................................... 27 5.2.3. Les offres de services d’éducation non formelle ......................................................................... 27 5.2.4. Les curricula et matériel didactique ............................................................................................ 27 5.2.5. Développement de l’environnement lettré .................................................................................. 28 5.2.6. Question des enseignants du non formel ..................................................................................... 28

6. Plan d’action et composantes ........................................................................................................................ 29

7. Phasage de la stratégie .................................................................................................................................. 30

8. Dispositif de suivi et d’évaluation ................................................................................................................ 30

9. Financement du programme ......................................................................................................................... 31

10. Risques et mesures d’atténuation ......................................................................................................... 32

11. Cadre logique ....................................................................................................................................... 33

DEUXIEME PARTIE : PLAN DE MISE EN ŒUVRE DES PROGRAMMES D’AENF (2014-2025) .......... 38 Composante 1 : Développement de l’accès à une éducation non formelle de qualité diversifiée ................. 40 Composante 2 : Amélioration de la qualité des offres/programmes d’AENF .............................................. 48 Composante 3 : Adéquation de l’organisation et du fonctionnement du sous-secteur avec les ambitions de l’AENF ......................................................................................................................................................... 53

BIBLIOGRAPHIE ................................................................................................................................................ 59 ANNEXES ............................................................................................................................................................ 60

Annexe 1 : PTAB 2014 – 2016 ......................................................................................................................... 61

Annexe 2 : Sources d’inspiration de la stratégie ............................................................................................... 66

Annexe 3 : Liste des indicateurs prioritaires à renseigner ................................................................................. 72

Annexe 4 : Liste des membres de l’équipe technique ....................................................................................... 76

Préface

L’Education Pour Tous, objet des forums successifs de Jomtien puis de Dakar, ne peut être une réalité sans la prise en compte de la dimension non formelle de l’enseignement. au Togo comme dans la plupart des pays en développement et principalement dans les pays de l’Afrique subsaharienne, ce constat repose, d’une part sur le fait qu’une importante partie de la population adulte est restée en marge du système d’enseignement traditionnel et, autre part, sur le fait que ce système formel lui-même, du fait des abandons précoces continue d’exclure des individus et de les priver de ce fait des compétences de base à savoir : lire, écrire et compter.

L’analphabétisme des adultes et la non scolarisation des jeunes demeurent une réalité quotidienne pénalisant bon nombre d’individus dans notre pays. Cette situation constitue un réel handicap au développement économique et social du pays.

La corrélation entre la pauvreté et le niveau d’éducation n’est plus à démontrer. Aussi l’analphabétisme est identifié comme cause de l’insuffisance de réalisation de divers droits (santé, protection sociale, habitat et emploi décents…). Ces fléaux affectent particulièrement les femmes et les jeunes filles des zones rurales. De plus, de nombreux enfants sont non scolarisés ou quittent le système éducatif sans avoir achevé le cycle primaire et leur qualité de vie et partant leurs conditions d’existence. Dans le souci donc de la réalisation du droit à l’éducation et à la formation, le gouvernement a mis en place un Plan sectoriel de l’éducation (2014-2025) qui prévoit le développement d’un programme d’alphabétisation et d’apprentissage tout au long de la vie pour les jeunes et adultes de 15 à 45 ans et d’un programme d’éducation non formelle destiné aux enfants âgés de 9-14 ans déscolarisés et non scolarisés qui tire son inspiration du document de Stratégie de Croissance Accélérée et de Promotion de l’Emploi (SCAPE). Ainsi, les programmes d’alphabétisation et d’éducation non formelle viseront de façon concrète à inculquer aux bénéficiaires des connaissances ainsi que des compétences pratiques et des aptitudes fonctionnelles pertinentes de manière à opérer des changements nécessaires à la maitrise de leur environnement à l’amélioration de leur qualité de vie et à leur insertion économique.

C’est pour traduire cette vision dans les faits que la présente stratégie de mise en œuvre des programmes d’alphabétisation et d’éducation non formelle a été élaborée. C’est un document de référence qui permet de garantir la stabilité de la gestion des activités du sous secteur, de délimiter les rôles et responsabilités des parties prenantes ainsi que les modalités d’interactions entre elles afin de donner une efficacité maximale aux actions entreprises.

Ce document comprend deux grandes parties : la première portant sur la politique du sous-secteur et la seconde sur le plan de mise en œuvre des programmes d’AENF sur la période 2014-2025. Puisse cette stratégie de mise en œuvre, permettre aux acteurs d’alphabétisation et d’éducation non formelle, d’œuvrer de façon synergique et cohérente pour porter le taux d’analphabétisme des 15 à 45 ans de 43,3% en 2014 à 16% en 2025 et offrir des formules alternatives efficaces d’éducation non formelle au plus grand nombre d’enfants non scolarisés et ceux déscolarisés à l’horizon 2025.

Madame Dédé Ahoéfa EKOUE Ministre de l’Action Sociale, de la Promotion de la Femme et de l’Alphabétisation

Liste des tableaux

Tableau N 1 : Indicateurs d’éducation et d’alphabétisation selon le lieu de résidence, le groupe socioéconomique et le sexe

Page 8

Tableau N 2 : Situation du budget du MEPSA consacré au fonctionnement de la DAENF (en millions de F CFA)

Page 9

Tableau N3 : Sources de financement 2011 Page 10

Tableau N4 : Opportunités pour l’AENF Page 12

Tableau N5 : Critères de choix des régions prioritaires Page 17

Tableau N6 : Risques et mesures d’atténuation Page 27

Sigles et acronymes

ACEB Association Chrétienne des Eglises de Bassar

ADEA Association pour le Développement de l’Education en Afrique

ADRA-Togo Agence Adventiste d’Aide et de Développement-Togo

AFD Agence Française de Développement

AGETIP Agence d’Exécution des Travaux d’Intérêt Public

AJA Action pour la Jeunesse d’Afrique

Apprentissage de la Langue Française à partir des Acquis de l’Alphabétisation

Académie de Langue Nationale Ewé

Académie de Langue Nationale Kabiyè

ALFAA

ALNE

ALNK

APC Approche Par les Compétences

APE Association de Parents d’Elèves

ANCEFA Réseau Africain Pour l`Education pour Tous

BEPC Brevet d’Etudes du Premier Cycle

BTS Brevet de Technicien Supérieur

CA Comité d’Alphabétisation

Capacity building for Education For All Cap EFA

CDMT Cadre de Dépenses à Moyen Terme

CDQ Comité de Développement de Quartier

CED Centre d’Education pour le Développement

CE1 Cours Elémentaire 1ère année

CE2 Cours Elémentaire 2ème année

CEI Coefficient d’Efficacité Interne

CEPD Certificat d’Etudes du Premier Degré

CFDC Centre de Formation en Développement Communautaire

CM1 Cours Moyen 1ère Année

CM2 Cours Moyen 2ème Année

COGERES Comité de Gestion des Ressources des Etablissements Scolaires

CONFEMEN Conférence des Ministres de l’Education des pays ayant le français en partage

CP1 Cours Préparatoire 1ère année

CP2 Cours Préparatoire 2ème année

CVD

DF

Comité Villageois de Développement

Direction des Formations

DRE Direction Régionale de l’Education

Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté DSRP

DSRP C Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté Complet

DUDAL Développement d’Unité Didactique d’Apprentissage et de Loisirs

EDS Enquête Démographique et de Santé

EDM

ENFS

ENI

Enfants Du Monde

Ecole Nationale de Formation Sociale

Ecole Normale des Instituteurs

ENS Ecole Normale Supérieure

EPT Education Pour Tous

FASEG Faculté des Sciences Economiques et de Gestion

FAST Faculté des Sciences et Technologies

FCFA Franc de la Communauté Financière Africaine

FDD Faculté de Droit

FDS Faculté des Sciences

FDSP Faculté de Droit et de Sciences Politiques

FLESH Faculté des Lettres et des Sciences Humaines

FMMP Faculté Mixte de Médecine et de Pharmacie

FTI Fast Track Initiative

GRH Gestion des Ressources Humaines

IEPP Inspection des Enseignements Préscolaire et Primaire

ISESCO Organisation Islamique pour l’Education, les Sciences et la Culture

LIMUSCO Librairie des Mutuelles Scolaires

LOSEN Loi d’Orientation du Système Educatif Nigérien

MEF Ministère de l’Economie et des Finances

MEPSA Ministère des Enseignements Primaire, Secondaire et de l’Alphabétisation

METFP Ministère de l’Enseignement Technique et de la Formation Professionnelle

MESR Ministère de l’Enseignement Supérieur et de la Recherche

MICS Enquête par grappes à indicateurs multiples

MLA Monitoring Learning Achievement

OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement

PASEC Programme d’Analyse des Systèmes Educatifs de la CONFEMEN

PDDE Programme Décennal de Développement de l’Education

PERI Projet Education et Renforcement Institutionnel

PIB Produit Intérieur Brut

PPTE Pays Pauvres Très Endettés

PTAB Plan Triennal d’Activités Budgétisé

QUIBB Questionnaire Unifié pour les Indicateurs de Base du Bien-être

RESEN Rapport d’Etat d’un Système Educatif National

RGPH Recensement Général de la Population et de l’Habitat

SACMEQ Southern African Consortium for Monitoring Educational Quality

SIDA Syndrome d’immunodéficience acquise

Système d’Information et de Management de l’Education Non Formelle SIM-ENF

TAP Taux d’Achèvement du Primaire

TBM Taux Brut de Mortalité

TBS Taux Brut de Scolarisation

TIC Technologies de l’Information et de la Communication

TMR Taux Moyen de Redoublement

TNS Taux Net de Scolarisation

UNESCO Organisation des Nations Unies pour l’Education, la Science et la Culture

UNICEF Fonds des Nations Unies pour l’Enfance

PREMIERE PARTIE : POLITIQUE DU SOUS-SECTEUR

Introduction Dans le contexte de l’Education Pour Tous (EPT) et de la définition des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD), il est prévu qu’à l’horizon de l’année 2015, les pays dont le Togo, atteignent (ou au moins se rapprochent de) la couverture universelle de l’enseignement primaire jusqu’à la dernière année du cycle. Les arguments pour soutenir la volonté de réaliser cet objectif sont certes de l’ordre des droits fondamentaux de la personne mais concernent aussi de façon claire les bénéfices économiques et sociaux avérés associés à la scolarisation primaire. Mais cet objectif d’une part est daté pour l’année 2015, et d’autre part, concerne les jeunes générations en laissant de côté une population de jeunes et d’adultes qui n’ont pas pu bénéficier d’une scolarisation primaire complète ou qui n’ont jamais été scolarisés pendant leur jeunesse. Une proportion assez substantielle de cette population est analphabète, et ceci est identifié comme étant susceptible d’handicaper de façon notable (i) l’amélioration des conditions de vie des individus et notamment les plus pauvres ainsi que (ii) les progrès économiques et sociaux futurs des pays. C’est la raison pour laquelle la communauté internationale a pris des engagements pour une réduction significative de la proportion des jeunes et des adultes analphabètes. La formulation de la déclaration de Dakar concernant l’analphabétisme est généralement interprétée par un objectif cible de réduction de moitié d’ici à 2015 la proportion des analphabètes dans la population adulte observée en 2000, en particulier au bénéfice des femmes. Toutefois, l’analphabétisme touche aussi une frange de la population en dessous des 15 ans exclus du système éducatif. Cette frange qui n’a accès ni à la scolarisation primaire, ni à l’enseignement technique / formation professionnelle devrait faire l’objet d’une attention (ne serait-ce que le temps d’avoir un système qui assure une scolarisation primaire complète à toutes et à tous) et être prise en charge selon des alternatives à définir par le système. C’est dans ce contexte que le Gouvernement du Togo a élaboré le Plan Sectoriel de l’Education (PSE) endossé en 2010, révisé en 2013 et qui est en cohérence avec les dispositions du document de stratégie de réduction de la pauvreté qui présente les orientations stratégiques et les actions que le Gouvernement entend engager dans différents secteurs pour améliorer les conditions de vie des populations togolaises. Cependant, les programmes de développement de l’alphabétisation et de l’éducation non formelle manquent de plans cohérents de mise en œuvre. En 2011, le sous-secteur a été analysé et des orientations stratégiques clés, innovatrices et financièrement durables ont été identifiées sur la base du scénario élaboré à l’aide d’un modèle de simulation financière. Elles comprennent l’autonomisation et le renforcement des capacités communautaires. Néanmoins, (i) des plans détaillés de mise en œuvre ne sont pas encore disponibles (en particulier quant aux dispositifs de partenariat avec les communautés, les ONG, et le Ministère de tutelle) ; (ii) les nouveaux curricula d’alphabétisation et de post-alphabétisation basés sur l’Approche Par les Compétences (APC) n’ont pas été finalisés et ne prennent pas en compte les formules alternatives de prise en charge des exclus du système éducatif ; (iii) il n’existe pas de système d’information consolidé pour les programmes d’alphabétisation opérés par les diverses parties prenantes ; ni de système efficace d’évaluation de l’apprentissage pour les participants dans les programmes d’alphabétisation. Constatant que l’ancien document du PSE (2010 – 2020) était muet sur le diagnostic de l’AENF et que le pays était dans le processus d’élaboration du DSRP II, le Gouvernement togolais qui a placé la lutte contre l’analphabétisme au centre de ses préoccupations pour la réalisation d’une société responsable, démocratique, transparente et pacifique ; et compte tenu du rôle crucial de l’éducation dans le développement national, a décidé d’opérationnaliser cette option dans le cadre d’une stratégie nationale d’alphabétisation et d’éducation non formelle élaborée de manière participative. En effet, avec l’appui du PERI et du projet Cap EFA, une série d’études complémentaires et de rencontres avec

l’assistance d’un consultant international et d’un consultant national ont permis d’aboutir au document actuel.

1. Contexte et justification de la stratégie d’AENF

1.1. Contexte général

Selon les résultats définitifs du RGPH de 2010, la population totale résidente du Togo s’élève à 6.191.155 habitants dont 3.009.095 hommes (48,6%) et 3.182.060 femmes (51,4%). La population résidente du Togo a donc plus que doublé en 29 ans, passant de 2.719.567 habitants en Novembre 1981 à 6.191.155 habitants en Novembre 2010. Cette augmentation dénote une croissance relativement forte, le taux d’accroissement annuel moyen étant de 2,84%. La population togolaise est également caractérisée par une prépondérance de la jeunesse avec 60% âgés de moins de 25 ans et 42% âgés de moins de 15 ans. La population active potentielle (15-64 ans) représente 54% de l’ensemble alors que les personnes âgées de plus de 65 ans représentent 4% (Annexe 1). La répartition de la population est inégale. La région Maritime y compris Lomé-Commune englobe 42% de la population, suivie de la région des Plateaux avec 22,2%. Ensuite viennent la région des Savanes avec 13,4%, la région de la Kara 10,4% et la région Centrale 10%. La situation socioéconomique du Togo s’est améliorée entre 2008 et 2011 et les efforts réalisés sont le résultat des performances macroéconomiques réalisées par le pays ; des réformes politiques, institutionnelles, administratives et structurelles engagées ; des progrès enregistrés dans les secteurs porteurs de croissance et dans les secteurs sociaux. En effet, en dépit des difficultés diverses qu’a connues le pays pendant la période couverte par le DSRP-C liées notamment, aux catastrophes climatiques et aux multiples chocs exogènes (alimentaires, énergétiques, financières, et économiques), les actions engagées par le gouvernement, ont permis de hisser le Togo parmi les pays de la sous-région ayant un meilleur indice de développement humain. Ces progrès enregistrés sont non seulement les retombées de la bonne gestion macroéconomique et des réformes structurelles entreprises, mais aussi la résultante des efforts conjugués de tous les acteurs nationaux à savoir le gouvernement, le secteur privé, la société civile et les populations. Ils ont été aussi réalisés grâce à la reprise de la coopération au développement ainsi que l’allègement substantiel de la dette obtenu suite à l’atteinte du point d’achèvement de l’Initiative PPTE. Quoiqu’encourageants, il a été reconnu que ces progrès demeurent encore insuffisants pour booster fortement la croissance, réduire significativement la pauvreté et permettre l’atteinte des OMD en 2015. C’est ainsi que le forum national d’orientation du DSRP II, décembre 2011, a été amené à examiner les conditions pour une mise en œuvre réussie d’une croissance accélérée et inclusive. Au nombre de ces conditions, les participants ont identifié : (i) la poursuite des réformes structurelles, économiques et institutionnelles ; (ii) l’exploitation optimale du fort potentiel de croissance existant ; (iii) l’amélioration du climat des affaires ; (iv) la stabilité du cadre macroéconomique ; (v) l’affirmation continue du leadership national dans la gestion du développement. L’atteinte du point d’achèvement de l’Initiative PPTE a permis de réduire l’endettement national et de libérer progressivement des ressources budgétaires pour financer le processus de développement. Mais des efforts importants doivent encore être consentis pour atteindre une croissance forte (6 à 7%) et inclusive. Ainsi, la réduction des inégalités de répartition des revenus permettant d’obtenir des retombées significatives sur la réduction de la pauvreté et sur le bien-être des populations reste un défi de taille qui constitue l’une des principales orientations du DSRP II : «croissance inclusive ». Bien que le gouvernement ait ouvert la voie à un important train de réformes institutionnelles, ces dernières peinent à porter leurs fruits. Le pays reste confronté à une situation sociale éprouvée par la longue crise politique et l’amenuisement des ressources stratégiques. L’incidence de la pauvreté, estimée à 58,7% en 2011, reste caractérisée par de fortes disparités régionales et de genre.

1.2. Situation de l’éducation

1.2.1. Education formelle

Le plan sectoriel de l’éducation (PSE), adopté en 2010 met un accent particulier sur l’amélioration de la scolarisation primaire à travers des mesures visant l’accès, la rétention et la qualité de l’enseignement. Le système éducatif en matière d’encadrement de la petite enfance et de l’éducation préscolaire, montre que le taux de couverture reste très faible. Cependant, le taux brut de préscolarisation a progressé de 4,20% en 2009 à 7,30% en 2011 avec le développement, surtout au niveau des communautés rurales, de Jardins d’Enfants d’Initiative Locale (JEDIL). L’analyse de la scolarisation au niveau de l’enseignement primaire se base sur le taux brut de scolarisation et l’indice de parité entre filles et garçons. Le taux brut de scolarisation au niveau national s’élève en 2011 à 112% (120% pour les garçons, 105% pour les filles) et l’indice de parité à 0,92. Toutefois, on constate des disparités régionales et surtout locales dans l’accès et partout des groupes d’enfants surtout vulnérables restent hors de l’école. Par ailleurs, les problèmes liés à l’efficacité interne et à la qualité de l’éducation rendent la situation plus alarmante. En effet, 10% des élèves ne terminent pas l’enseignement primaire. Le taux d’achèvement du primaire est de 63,2%, dont 73,1% pour les garçons et 53,7% pour les filles.

1.2.2. Alphabétisation et éducation non formelle

1.2.2.1. Ampleur de l’analphabétisme

Au Togo, le taux d’analphabétisme des individus âgés de 15 ans et plus s’élève à 39,7% (Enquête QUIBB 2011). Cette population analphabète est plus rurale qu’urbaine (52,6% contre 22,2%), et touche plus la gente féminine (52,1%) que les hommes (26%). Ce taux se caractérise aussi par de fortes disparités régionales. En effet, le taux d’analphabétisme varie considérablement de la région méridionale du pays vers la région septentrionale et se traduit par un écart très sensible allant de 18,5% pour Lomé à 67,2% pour la région des Savanes. En dehors de Lomé et de la région Maritime (33,4%), les taux d’analphabétisme des autres régions sont tous au-dessus de la moyenne nationale : Plateaux 44,7%, Centrale 42,2% et Kara 45,9%. Cela ne veut cependant pas dire que le problème de l’analphabétisme épargne les régions méridionales car celles-ci, avec l’influence de Lomé la capitale, concentrent 64,21% de la population totale estimée à 6 191 155 habitants en 2010. Ce taux d’analphabétisme est en rapport avec la pauvreté. En effet : « D’une manière générale, la région des Savanes est la plus pauvre avec une incidence de pauvreté de (90,8%) suivie des régions Centrale (80,2%), Kara (68,4%), Plateaux (64,7%), Maritime (53,9%) et enfin Lomé (27,2%)»1 Dans l’enquête QUIBB, le savoir-lire est évalué sur la base d’une simple déclaration des personnes enquêtées alors que l'enquête MICS2 permet d'apprécier le savoir-lire à partir d'une carte de lecture qui comprend quelques phrases simples dans les différentes langues susceptibles d’être connues des individus enquêtés. Elle a été préférée à celle de QUIBB 2011 parce qu'elle permet de déterminer le nombre réel de personnes souffrant d’un déficit significatif en matière d’alphabétisation. Selon donc

1 QUIBB 2011

2 MICS 2010

cette enquête, la population analphabète d’âge compris entre 15 et 44 ans est estimée à 43,3%, soit environ 977 000 adultes. L'analphabétisme touche également les enfants de la tranche d’âge 9 à 14 ans. Il s'agit des enfants non scolarisés et ceux déscolarisés de manière précoce.

Selon les résultats de l’opération de recensement commanditée par l’UNICEF3, on dénombre au total 84 993 enfants en situation de déscolarisation et de non scolarisation dont 45.844 garçons (54%) contre 39.149 filles (46%).

Les enfants non scolarisés sont au nombre de 35.821, soit 42% des enfants recensés. Les enfants en situation d’abandon scolaire sont largement majoritaires avec 49.172 enfants (58%). 88% de ces enfants déscolarisés ont abandonné l’école sans atteindre le collège. Les niveaux scolaires atteints par ces enfants sont généralement du CP1, CP2 et CE1. La catégorie d’âge la plus dominante des enfants déscolarisés ou non scolarisés se situe entre 12-15 ans. Globalement, 59% des enfants sont âgés de 12 à 15 ans, 24% de 9 à 11 ans et seulement 17% sont âgés de 6 à 8 ans. Ces chiffres montrent que presque 60% de ces enfants (12-15 ans) sont sur le point de quitter l’âge de l’obligation scolaire. Par conséquent, ils constituent un groupe cible potentiel pour le système non formel.

3 Rapport du recensement des enfants déscolarisés/non scolarisés, UNICEF 2012

Tableau N° 1 : Indicateurs d’éducation et d’alphabétisation selon le lieu de résidence, le groupe socio-économique et le sexe

Taux

alphabétisation

Primaire Secondaire

Accès

Fréquentation Net

Satisfaction Accès Fréquentation

Net Satisfaction

Ensemble 60,3 87,8 81,8 62,8 57,2 41,0 30,9

Milieu de résidence Urbain 77,8 94,8 88,3 50,5 79,1 56,4 38,4 Rural 47,4 84,6 78,8 71,7 44,3 32,0 25,4

Région Maritime 66,6 90,5 87,2 61,6 73,9 42,2 31,4 Plateaux 55,3 82,9 80,2 68,2 41,0 36,2 29,1 Centrale 57,8 84,4 81,7 61,6 51,9 43,5 34,5 Kara 54,1 87,9 80,7 63,0 51,7 43,9 31,1 Savanes 32,8 88,3 72,3 74,4 38,2 27,6 21,0 Lomé 81,5 96,0 87,8 46,9 78,9 57,4 37,8 Groupe socio-

économique Salarié du public 87,1 97,1 91,1 46,0 77,4 64,7 43,1 Salarié du privé 77,2 89,5 86,3 55,3 67,8 47,4 33,7 Agriculteur indépendant 44,8 82,5 77,2 71,8 40,2 30,5 25,8 Autres Indépendants 69,4 94,3 88,6 59,5 78,4 50,8 32,9 Actifs saisonniers 50,9 89,5 77,0 72,3 41,5 31,4 22,0 Apprentis, aides familiaux 54,2 84,0 78,1 64,0 46,2 34,4 33,0 Chômeurs 68,6 96,2 100,0 62,3 79,5 39,1 24,4 Inactifs 60,6 91,5 79,8 52,7 64,9 42,3 33,3 Non déclaré 80,9 90,8 85,4 62,0 47,0 66,5 31,1

Sexe Masculin 74,0 87,3 84,5 58,7 54,6 48,0 34,9 Féminin 47,9 88,2 79,0 68,0 59,9 33,5 25,7

Source : résultats de l’enquête QUIBB 2011

1.2.2.2. Financement de l'AENF

L’examen de l’annuaire national des statistiques scolaires 2010-2011 du MEPSA a révélé que l’alphabétisation et l’éducation non formelle ne figurent pas dans la répartition du budget du ministère. En outre, comme le montre le tableau ci-dessous, la part de la DAENF dans le budget est marginale car, compte non tenu des salaires et du fonctionnement des services déconcentrés de l’AENF, rien n’est prévu pour les opérations.

Tableau N°2 : Situation du budget du MEPSA consacré au fonctionnement de la DAENF (en

millions de F CFA)2

N° d’ord

re Budget 2008 2009 2010 2011

1 MEPSA 34.620 41.690 54.110 60.640

2 AENF 4,568 6,184 10,7926 14,642

Cependant, l’AENF bénéficie de l’appui de quelques partenaires techniques et financiers tels que : le Canton de Genève (Suisse), la Belgique, l’Eglise Victoire des USA, l’Union Européenne, l’Espagne, la France, la Croix Rouge Danoise, la SIL, FOLKS/SPRA, Mme MARMOR des USA, Plan Togo ; EED, Self France, SMC, l’UNESCO, l’ISESCO, l’OIF, la BM, le PNUD… Le tableau ci-dessous présente la répartition du financement par source avec une faible proportion du financement interne. Tableau N°3 : Sources de financement 20114

Niveau Acteur/organisme Montant Part en %

Interne

Communauté 1 038 000 0,14

Apprenants 3 803 000 0,5

Privé 8 445 600 1,11

Externe Bailleurs 744 461 585 98,25

Total 757 753 310 100

Il ressort des points de vue de l’ensemble des acteurs interrogés durant le diagnostic complémentaire mené par la DAENF avec l’appui du PERI que la politique de financement est caractérisée par les points forts qui se résument à :

- l’inscription au PSE (2010 – 2020) de la mise en place d’un fonds d’appui à l’AENF ; - la prise en compte du financement des activités de l’AENF par le DSRP ; - la diversité des sources de financement ; - l’adhésion du Gouvernement du Togo aux recommandations de la conférence de Bamako qui

prévoit au moins 3% du budget de l’éducation à l’AENF.

4 Enquête réalisée auprès d’une dizaine d’opérateurs sur le terrain (rapport diagnostic approfondi AENF, 2011)

Malgré ces points forts, le financement de l’AENF n’en est pas moins confronté à des problèmes tels que :

- la faible prise en compte du sous-secteur par l’Etat avec l’inexistence d’une politique claire de financement du sous-secteur ;

- la réticence des bailleurs à financer les programmes/projets d’alphabétisation du fait de l’absence de vision, de lisibilité et de résultats probants notamment ;

- la faible part des ressources internes dans le financement de l’AENF qui est trop dépendant de l’extérieur ;

- la faible mobilisation des ressources par rapport aux besoins ; - l’insuffisance des compétences en ressources humaines pour la mobilisation et la gestion des

fonds.

1.2.2.3. Acquis des expériences antérieures

L’alphabétisation se réalise au Togo depuis la période coloniale notamment par les missionnaires catholiques et évangéliques en vue de permettre à leurs fidèles de mieux comprendre les saintes écritures. La prise en compte de l’alphabétisation par les autorités togolaises s’est opérée à partir de 1959 avec la création du Département des Affaires Sociales. L’alphabétisation était d’abord réalisée dans le cadre global d’une éducation de masse puis a été retenue comme action prioritaire à partir de 1971 après l’évaluation du 1er plan de développement (1966-1970). Les résultats de cette évaluation avaient, en effet, révélé que la proportion très importante d’analphabètes (près de 83% avec 90% de femmes) parmi la population adulte constituait un obstacle majeur à leur participation effective au processus de développement du pays. Depuis lors, le gouvernement togolais, conscient de la valeur intrinsèque de l’alphabétisation, a placé la lutte contre l’analphabétisme au centre de ses préoccupations. Cette priorité a été clairement exprimée dans les orientations nationales en matière d’alphabétisation et d’éducation des adultes depuis 1970, reprise dans le Plan national d’EPT (1991), réaffirmée lors des Etats Généraux de l’Education (1992), et prise en compte par la Plan Secteur de l’Education au Togo. C’est ainsi que, depuis 1971, il a été exécuté dans le pays, des projets et programmes de plus ou moins grande envergure touchant dans un premier temps les jeunes et adultes des deux sexes des milieux ruraux, puis spécifiquement les femmes rurales avec un élargissement plus tard aux femmes des milieux urbains. Il s’agit entre autres : • Le programme fonctionnel mixte à partir de 1971 au bénéfice des deux sexes. • Le programme féminin tenant compte des problèmes spécifiquement féminins a été réalisé de

1976 à 1982, (en raison de la faible participation des femmes au précédent programme) avec l’appui technique et financier de l’UNESCO, de la NORAD et de l’AGFUND.

• Le programme Semi-fonctionnel rapide est appliqué dans les sociétés et organismes de développement telles que : la Société Togolaise de Coton (SOTOCO), l’Office Togolais des Phosphates (OTP), le Projet Hydraulique Villageoise CUSO et le Projet Socio sanitaire USAID.

A partir de 1983, une nouvelle orientation a été donnée à l’alphabétisation, toujours dans le but d’accroître la participation des femmes. Il s'agit de l’intégration de l’alphabétisation aux groupements féminins de production mise en œuvre à travers : - Le Projet TOG/87/008 « Alphabétisation fonctionnelle intégrée aux groupements villageois de

production » financé par le PNUD. Dans le cadre de l’exécution dudit projet, 300 centres ont été ouverts et ont permis de rendre 10.000 membres de groupements (majoritairement de sexe féminin) capables de gérer et d’améliorer leurs activités productrices.

- Le Projet TOG/92/2003 « Assistance multisectorielle VNU au développement (Local) participatif », c’est l’alphabétisation fonctionnelle exécutée avec l’appui technique du PNUD et l’UNESCO/BREDA. Il a touché plus de 5.000 personnes et visait l'objectif d’améliorer de façon substantielle les activités génératrices de revenus et les conditions de vie des populations les plus défavorisées (femmes et jeunes) à travers 200 groupements villageois de production ;

D'autres projets non moins importants ont été également exécutés :

- Le Projet « Formation à Distance » (FAD) 1996-2000 financé par l’AIF. Il visait à assurer le perfectionnement des agents d’Alphabétisation en vue de les rendre plus compétents et plus efficace dans l’exercice de leur fonction ;

- Le Projet expérimental « Appui à l’Alphabétisation et Education de la Femme et de la Jeune Fille » 2003 financé par l’AIF pour la production des manuels d’apprentissage du français à partir des acquis de l’Alphabétisation ;

- Le Projet « Alphabétisation et accroissement de la Scolarisation des filles » financé par l’UNESCO ;

- le Projet d’alphabétisation des Producteurs de riz de Mission Tové financé par la BADEA5 (2007) ; etc.

Parallèlement à ces programmes d’alphabétisation initiale, des activités de post-alphabétisation sont réalisées dans le cadre de l’éducation continue des néo-alphabètes. Elles contribuent à renforcer et à développer les acquis des néo-alphabètes et à leur éviter de tomber dans l’analphabétisme de retour. Ces activités se résument en la production de livrets de post-alphabétisation traitant de thèmes divers ; en l’impression et la diffusion de presses rurales en deux langues d’alphabétisation Game-su (en Ewé) et Tew Fema (en Kabiyè) ; en la création et en l’équipement de bibliothèques villageoises ; en la formation supérieure des néo-alphabètes. Les efforts déployés ont permis de faire baisser le taux global d’analphabétisme de 83,3% en 1970 à 43,3% en 2010. Concernant le taux d'analphabétisme des femmes, celui-ci est passé de 90 % à 57,7 % au cours de la même période. En plus de ces résultats, divers prix de l’excellence ont été décernés au Togo à savoir :

- Le prix NADEDJA KROUSKAIA 1975 - La Mention du Prix IRAK d’Alphabétisation Féminine en 1984 - La Mention du Prix NOMA en 1986 - Le Prix Roi SEJONG de Corée à la SOTOCO en 1997

Mais en dépit de ces résultats significatifs, d’énormes efforts restent à déployer pour permettre au Togo de réaliser l’éducation pour tous les enfants, jeunes et adultes togolais.

C’est dans cette perspective que le Gouvernement dans une vision consolidée de l’éducation a procédé à la réforme de sa politique éducative qui a abouti à l’adoption en décembre 2010 d’un Plan Sectoriel de l’Education qui accorde une place importante à l’alphabétisation et l’éducation non formelle.

1.2.2.4. Principaux problèmes à résoudre dans le so us-secteur

Le Togo compte parmi sa population un grand nombre d’analphabètes pour les principales raisons suivantes :

i. insuffisance et non diversification de l’offre en Alphabétisation et Education Non Formelle ; ii. faible qualité des offres/programmes d’AENF ; iii. inadéquation de l’organisation et du fonctionnement du sous-secteur au regard des ambitions de

l’AENF.

Ces problèmes sont détaillés dans le schéma figurant à la page suivante.

5 Banque Arabe pour le Développement Economique en Afrique

Problème central de l’AENF : Le Togo compte parmi sa population un grand nombre d’analphabètes hypothéquant ainsi les efforts de développement

économique et social du pays.

Cause principale 1 : insuffisance et non diversification de l'offre en Alphabétisation

et Education Non Formelle

Cause principale 2 : Faible qualité des

offres/programmes d’AENF

Cause principale 3 : Inadéquation de

l’organisation et du fonctionnement du

sous-secteur avec les ambitions de

l’AENF

Causes secondaires

i. Insuffisance de dispositions législatives et

réglementaires favorables à l’utilisation de

toutes les langues locales dans les offres

d’AENF

ii. Faible couverture de l’offre en AENF par

rapport à la demande des divers publics,

zones et spécificités…

iii. Insuffisance du financement du sous-

secteur

Causes secondaires

i. Inadaptation des curricula par

rapport à la demande diversifiée et

aux besoins de développement

économique, social et culturel du

pays

ii. Insuffisance et inadaptation des

matériels didactiques

iii. Faibles compétences des ressources

humaines du sous-secteur

iv. Faible qualité de l’encadrement, de

la supervision et du suivi-évaluation

de l’AENF

Causes secondaires

i. insuffisance des textes législatifs,

règlementaires et de leur application

ii. Faibles capacités de pilotage et de

gestion de l’AENF par la DAENF et les

structures déconcentrées de l’éducation

iii. Inexistence d’une politique spécifique de

dotation et de gestion de la carrière des

ressources humaines de l’AENF

iv. Insuffisance de cadres formels et

fonctionnels de partenariat des acteurs

du sous-secteur

v. Insuffisance des ressources financières

destinées à l’AENF

vi. Inefficacité du système de suivi-

évaluation de l’AENF

vii. Faiblesse de la visibilité, de la crédibilité

et du soutien à l’AENF

1.2.3. Atouts et opportunités

Le tableau ci-dessous présente les opportunités que le sous-secteur peut saisir en vue d’améliorer la mise en œuvre de la stratégie d’AENF. Tableau N°4 : Opportunités pour l’AENF

Opportunités Exploitation

Au plan national

Existence d’initiatives de promotion des langues locales et d’alternatives éducatives menées par un nombre important d’opérateurs (près de 80) porteurs d’une dynamique sociale

• Existence des structures d’appui à l’édition en langues maternelles

• En dehors des quatre langues retenues officiellement pour l’alphabétisation (Kabyè, Ewé, Tem, Ben), d’autres langues sont également utilisées

• Sur la quarantaine de langues togolaises, environ, une trentaine a déjà une forme d’écriture

• Existence de travaux universitaires (documents) dans les langues d’alphabétisation

• Existence d’académies de langues locales (ALNK, ALNE, …)

• Existence de comités locaux de langues nationales

Saisir les dynamiques actuelles de promotion des langues pour mettre en place et soutenir les groupes de langues

Elargir les interventions de ces opérateurs porteurs d’une dynamique sociale et ce dans le cadre de la stratégie du « faire faire »

Existence d’expériences d’alternatives éducatives pour les tranches d’âge 9-14 ans portées par certaines ONG et associations de développement

Tirer les leçons des bonnes pratiques pour élaborer des offres diversifiées adaptées pour répondre aux besoins des publics divers et notamment pour les enfants de 9-14 ans

Forte mobilisation des communautés organisées autour des Comités Villageois de Développement (CVD), et les Comités de Développement des Quartiers (CDQ) et leur implication dans l’exécution des programmes

Saisir les dynamiques actuelles des structures communautaires (CVD, CDQ) qui travaillent pour l’alphabétisation dans le cadre de la décentralisation. S’appuyer sur ces structures pour l’ancrage communautaire des programmes

• Il est prévu dans le PSE la mise en place d’un fonds d’appui à l’AENF.

• Existence d’une coalition Nationale EPT soutenue par le Réseau Africain Pour l`Education pour Tous (ANCEFA) et d’un Réseau de Journalistes spécialisés en Education porteurs d’un mouvement mondial en faveur de l’Education Pour Tous

S’appuyer sur ces opérateurs afin qu’ils portent le plaidoyer/ l’influence/ le dialogue politique en faveur de la promotion des langues nationales et pour la mise en place effective du fonds d’appui à l’AENF en s’inspirant des types de fonds existants en éducation

Opportunités Exploitation

Certains ministères intègrent dans leurs programmes sectoriels le volet alphabétisation. Il en est de même pour les ONG

• Mettre en place un cadre de concertation des acteurs de l’AENF piloté par la DAENF.

• Un changement de rôle de la DAENF qui devra assumer davantage ses fonctions régaliennes de définition de normes, de coordination, de suivi évaluation, de contrôle de qualité et de renforcement des capacités des différents opérateurs.

• Mettre aussi en place un mécanisme de coordination de l’action gouvernementale.

• La DAENF devra appuyer les autres départements à améliorer la pertinence et la qualité des programmes.

Réformes politiques et institutionnelles

Prise en compte de l'AENF dans la SCAPE 2013-2017

AENF vue comme instrument de contribution aux objectifs de croissance et de développement humain.

L’ouverture démocratique et la volonté des groupes cibles de se faire alphabétiser dans leurs propres langues

Equité dans le statut des langues locales

Prise en compte des autres langues non codifiées et non instrumentées pour l’AENF

Décentralisation en cours Articulation avec les structures locales en charge de l’AENF (CVD, CDQ, …)

Au plan International

Nouveau RESEN réalisé avec un chapitre additionnel consacré à l’AENF

Exploitation de la position de l’AENF dans le nouveau RESEN

En plus de ces atouts et opportunités, les aspects suivants devront être pris en considération dans la stratégie d’AENF :

� le désir des analphabètes de se faire alphabétiser en français qui apparaît pour eux comme la langue d’ouverture jouant les fonctions de communication nationale et internationale, de culture, d’accès aux connaissances techniques modernes, de dialogue avec les autres civilisations et cultures ;

� la nécessité du lien entre l’alphabétisation, le développement socio-économique et la participation politique active au changement économique et social (ce concept est associé aux 4 piliers de l’éducation : 1- apprendre à connaître, 2- apprendre à faire, 3- apprendre à vivre ensemble, 4- et apprendre à être) ;

� la nécessité d’impliquer fortement les acteurs de la société civile dans la révision des curricula; � la nécessité d’utiliser les infrastructures scolaires (EPP, CEG, EDIL, CEGIL, privés) comme

centres d’alphabétisation ; � les résultats du diagnostic institutionnel et organisationnel appuyé par CapEFA qui ont révélé les

besoins de la DAENF en renforcement de ses capacités en planification stratégique, animation des cadres de concertation et des réseaux d’acteurs, dialogue politique, système d’information particulièrement les statistiques, management (GRH, Gestion administrative et financière, plan de formation, …) et les Technologies de l’Information et de la Communication.

2. Sources d’inspiration du programme Le tableau figurant en annexe 3 détaille les différentes sources d’inspiration de la stratégie nationale d’alphabétisation et d’éducation non formelle. En effet, au niveau international, les sources d’inspiration de la stratégie nationale d’AENF demeurent les engagements internationaux, les programmes et initiatives ainsi que les grandes recommandations de plusieurs assises dont notamment : � les Objectifs du Millénaire pour le développement (OMD) ; � la Décennie des Nations Unies pour l’alphabétisation (DNUA) ; � le Cadre d’action de Dakar pour l’EPT ; � la Sixième Conférence Internationale sur l’Education des Adultes (CONFINTEA 6) tenue en

2009 à Belém au Brésil ; � l’Initiative de l’UNESCO Savoir Pour Pouvoir (LIFE) ; � la Triennale de l’Association pour le Développement de l’Education en Afrique (ADEA) à

Ouagadougou en février 2012 ayant pour thème « Promouvoir les connaissances, compétences et qualifications pour le développement durable de l’Afrique : comment concevoir et édifier une réponse efficace des systèmes d’éducation et de formation ».

Au niveau national, la stratégie nationale d’alphabétisation et d’éducation non formelle s’est adossée aux options figurant dans les textes fondateurs suivants : � la Constitution de la IVème République en ses articles 11, 12, 35 et 40 ; � l’Ordonnance N°16 du 6 mai 1975 de la réforme de l’Enseignement portant introduction de

nouvelles disciplines, en particulier les langues nationales et africaines dans les programmes de l’école nouvelle ;

� le DSRP-C page 72 ; � la SCAPE � la Lettre de politique sectorielle de l’éducation ; � le Plan Sectoriel de l’Education (PSE).

3. Objectifs et résultats attendus

3.1. Vision de l’éducation pour le développement du rable

La vision du Togo en matière d’AENF s’adosse sur le concept de développement durable qui concilie ici quatre dimensions inséparables et complémentaires :

� la protection et la sauvegarde de l’environnement et en particulier la lutte contre le changement climatique ;

� la promotion d’un modèle de croissance économique durable basée sur une exploitation rationnelle et la préservation des ressources naturelles ;

� la construction de sociétés inclusives fondées sur une lutte efficace contre la pauvreté et toutes les sources de discrimination et de marginalisation ;

� le renforcement de la connaissance mutuelle et de l’intercompréhension culturelle et spirituelle entre les différents groupes, sociétés et peuples dans le sens de la solidarité humaine et de la paix.

L’exigence d’adaptation continue à un monde complexe et en rapide mutation va au-delà de l’éducation permanente pour prendre appui sur un réseau diversifié et intégré d’écoles efficaces, de filières de formation professionnelle efficientes et flexibles, d’universités et d’instituts d’enseignement supérieur et de recherche de haut niveau orientés vers le développement durable, des modes de formation appropriés pour les adultes et de nouveaux modèles de partage et de construction collégiale du savoir et des compétences.

Par conséquent, l’AENF est vue comme un instrument de libération économique, sociale, culturelle et psychologique à la fois pour les individus, les communautés d’accueil en formant une masse critique :

� de citoyens non seulement informés et formés, mais, surtout, capables de mobiliser leurs acquis pour opérer les transformations économiques, sociales, culturelles et politiques posées à l’ordre du jour du développement durable ;

� de travailleurs disposant de compétences professionnelles qui valorisent le potentiel et les atouts spécifiques de développement des différents pays africains, élèvent la productivité du travail et la croissance économique, notamment à travers l’intégration des nouvelles technologies, de ressources humaines hautement qualifiées pouvant assurer la production endogène de connaissances scientifiques et d’innovations technologiques et offrant à l’Afrique la capacité de développer des économies et des sociétés basées sur le savoir qu’exige la mondialisation en cours.

3.2. Finalités et objectifs de la stratégie d’AENF

Les finalités liées à cette vision sont les suivantes : i. permettre à chaque personne de développer ses propres potentialités, sa créativité et son esprit

critique pour son épanouissement et son bonheur personnel, de se comporter en citoyen imbu des valeurs de démocratie, de paix, de justice sociale, de progrès, mais aussi à devenir un producteur utile au pays ;

ii. faire acquérir aux populations ciblées les aptitudes, les attitudes et les valeurs qui leur permettent de s’adapter, non seulement à la société actuelle mais à des situations socio-économiques en mutations constantes et exigeant des améliorations « apprendre à vivre, apprendre à apprendre et à entreprendre, pour être capable d’assimiler de nouvelles connaissances tout au long de la vie » ;

iii. répondre aux demandes éducatives diverses afin de permettre aux individus et aux communautés de développer les capacités, les compétences et les connaissances nécessaires à la réalisation de l’apprentissage tout au long de la vie et à un développement économique et social durable.

En vue de réduire de façon significative la proportion des jeunes et adultes de 15-45 ans non alphabétisés et des enfants de la tranche d’âge 9 à 14 ans exclus du système éducatif d’ici 2025, trois objectifs majeurs sont fixés par le Gouvernement :

� élargir l’accès aux programmes d’alphabétisation et d’éducation non formelle aux jeunes et adultes de 15-45 ans analphabètes et aux enfants de la tranche d’âge 9 à 14 ans exclus du système éducatif tout en corrigeant les disparités de tous genres ;

� améliorer la qualité des offres/programmes d’alphabétisation et d’éducation non formelle ; � réorganiser et renforcer le cadre institutionnel d’alphabétisation et d’éducation non formelle.

Dans cette perspective, il s’agit de réduire de façon significative le nombre d’analphabètes, (i) en réduisant le taux d’analphabétisme des 15 à 45 ans de 43 %6 en 2010 à 16 % en 2025 et en portant le taux d'alphabétisation des enfants de 9-14 exclus du système éducatif de 0% en 20137 à 25% en 2025 par la mise en place d’offres de formation pertinentes, (ii) en augmentant l’offre d’alphabétisation, en impliquant les acteurs de la société civile et du secteur privé et (iii) en encourageant le développement d’un environnement lettré favorable à l’utilisation de l’écrit dans les langues d’alphabétisation. Les objectifs et les résultats attendus de la stratégie nationale d’AENF ainsi que les activités pour les réaliser sont détaillés dans le tableau figurant à la page suivante.

6 MICS 2010 7 PSE actualisé 2014-2025

Objectif de la stratégie nationale d’AENF: Réduire de façon significative la proportion d’adultes de 15-45 ans non alphabétisés et des enfants de la tranche d’âge 9 à 14 ans exclus du système éducatif d’ici 2025

OS1 : Elargir l’accès aux programmes d’alphabétisation et d’éducation non formelle aux adultes de 15-45 ans analphabètes et aux enfants de la tranche d’âge 9 à 14 ans exclus du système éducatif tout en corrigeant les disparités de tous genres Résultats attendus

R1 : Au moins 50% des adultes âgés de 15-45 ans analphabètes et des enfants de la tranche d’âge 9 à 14 ans exclus du système éducatif accèdent aux programmes d’AENF. R2 : Les disparités de tous genres liées à l’accès aux programmes d’alphabétisation et d’éducation non formelle sont corrigées. R3 : Une stratégie harmonisée d’implantation des formules alternatives destinées aux enfants de la tranche d’âge 9 à 14 ans exclus du système éducatif testée, capitalisée, vulgarisée et mise à l’échelle. Indicateurs � Taux brut d’accès aux centres d’AENF � Taux d’analphabétisme des 15 à 45 ans passant de 43% en 2010 à 16 % en

2025 � Nombre des apprenants enrôlés (488835) par les programmes

d’alphabétisation entre 2014 et 2025 ; � Nombre d’enfants de 9-14 ans fréquentant les formules alternatives (7 982

en 2025) � Répartition des effectifs par région et préfecture � Répartition des effectifs par zone (rural/urbain/périurbain) � Proportion des femmes et des filles dans les effectifs (au moins 2/3) � Nombre de personnes vivant avec un handicap participant aux programmes � Répartition des effectifs par âge (9-14 ans, 15-45 ans et 15-24 ans) � Part des pauvres dans les effectifs

Actions

1. Organisation des campagnes de sensibilisation et de mobilisation

2. Création de nouveaux centres par les opérateurs (faire faire)

3. Développement des langues (textes réglementaires, codification, instrumentation)

4. Expérimentation et extension des formules alternatives d’ENF

OS2 : Améliorer la qualité des offres/programmes d’alphabétisation et d’éducation non formelle Résultats attendus R1 : Les apprenants(es) développent des compétences instrumentales et de vie courante favorables au développement durable et à leur insertion socioprofessionnelle ; R2 : Au moins 60 % des apprenants correspondant à 293 301 sont alphabétisés

Indicateurs � Taux de réussite � Taux d’insertion socioéconomique des apprenants(es) � Taux d’abandon � Ratio langue/matériel didactique � Ratio enseignant formé(e)/apprenants(es) � Ratio apprenant/manuels � Nombre de manuels produits par langue et conformes aux

curricula � Nombre de supports pédagogiques et andragogiques

élaborés et diffusés � Nouveaux curricula implantés (mis en application) � Nombre d’ouvrages/supports de post-alphabétisation

élaborés et diffusés par an

Actions

1. Révision/actualisation des curricula.

2. Elaboration/actualisation du matériel didactique

3. Elaboration et mise en œuvre du plan de formation initiale et continue et du plan de carrière des personnels enseignants et d’encadrement

4. Développement d’un environnement lettré favorable à l’utilisation de l’écrit dans les langues d’alphabétisation

OS3 : Réorganiser et renforcer le cadre institutionnel d’alphabétisation et d’éducation non formelle Résultats attendus Le système de pilotage et de gestion du sous-secteur de l’AENF est amélioré

Indicateurs � Taux de réalisation des résultats planifiés du programme � Degré de satisfaction des différents partenaires � Taux de financement de l’AENF � Taux d’absorption des ressources mobilisées � Part de l’Etat dans le financement de l’AENF � Niveau de respect des normes et règles de reddition des

comptes (production régulière et assidue des rapports d’exécution technique et financière du programme)

Actions

1. Elaboration, validation et application des textes législatifs et règlementaires du sous-secteur

2. Renforcement des capacités de la DAENF et des structures déconcentrées de l’éducation pour la bonne conduite de leurs missions

3. Elaboration et mise en œuvre d’une politique de dotation, de formation et de gestion de la carrière des ressources humaines de l’AENF

4. Mise en place d’un cadre formel et fonctionnel de partenariat des acteurs du sous-secteur

5. Instrumentation de la stratégie du « faire faire » (document cadre, manuel de procédures, formation, vulgarisation…)

6. Mise en place d’un fonds adapté et pérenne de mobilisation et de gestion des ressources financières destinées à l’AENF

7. Mise en place du système de suivi-évaluation de l’AENF

8. Elaboration et mise en œuvre d’un plan de communication pour plus de visibilité, de crédibilité et de soutien à l’AENF

4. Principaux bénéficiaires et le zonage des progra mmes Les principaux bénéficiaires des programmes sont les suivants :

i. les femmes et les filles notamment pauvres qui sont victimes de nombreuses situations discriminatoires ;

ii. les enfants de 9-14 ans déscolarisés ou non scolarisés ; iii. les jeunes âgés de 15 à 24 ans ;

iv. les populations pauvres durables et transitoires8 des régions où le nombre d’analphabètes est élevé : Savanes (282 415), Plateaux (197 644), Maritime (155 374) Central (144 178) et Kara (143 721) ;

v. les groupes vulnérables comme les minorités linguistiques, les personnes vivant avec un handicap, les réfugiés et les personnes déplacées, les enfants travailleurs et les enfants dans la rue dans une perspective de retrait et de réinsertion sociale et scolaire, etc. ;

vi. le personnel de l’administration en charge de l’AENF ; vii. les personnels des opérateurs en AENF ; viii. les communautés organisées pour gérer les centres d’AENF.

Compte tenu de l’approche de correction des disparités retenue, la répartition des effectifs à former par région s’est faite en tenant compte : � du poids de la population analphabète ; � du taux d’analphabétisme ; � du taux brut d’accès ; � du taux d’abandon ; � du taux d’achèvement et de la scolarisation des enfants de 9 à 14 ans et notamment des filles ; � du seuil de pauvreté.

Tableau N°5 : Critères de choix des régions prioritaires

Régions Population %

Nombre

d’anal-

phabètes

Taux de

croissance

démo-

graphique

TBS

2011

Taux

d’abandon

2011

Taux

d’achè-

vement

2010

Incidence de

la pauvreté

(DSRP C)

Golfe-Lomé 1570283 25,36% 124173 2,77% 112 5,2 77,2 27,2%

Maritime9 1029672

16,63

299690

3,36% sans

Lomé 113 11,2 56,7 53,9%

Plateaux 1 375 165 22,2% 295472 2,58% 108 12,7 55,7 64,7%

Centrale 617 871 10,0% 147940 2,81% 113 7,3 69,2 80,2%

Kara 769 940 12,4% 177272 2,04% 114 13,2 75,1 68,4%

Savanes 828 224 13,4% 252819 3,18% 117 7,2 50,3 90,8%

Pays

6 191 155

(dont 51,4%

de femmes)

100% 1297366 2,84% 112 9,7 63,2 58,73%

Sources : 1) Résultats définitifs RGPH 2010, 2) QUIBB 2011 et 3) Annuaire national des statistiques scolaires

2010-2011

8 L’enquête MICS 4 en 2010 a montré que 59,7% des jeunes femmes âgées de 15-24 ans sont alphabétisées et que le

taux d’alphabétisation des jeunes filles vivant dans les ménages les plus pauvres est de 33,1%.

En tenant compte du nombre d’analphabètes, du taux d’achèvement du primaire, et de l’indice de pauvreté ; les régions prioritaires peuvent être dans l’ordre : Savanes, Plateaux, Maritime, Kara, Centrale, et Golfe/Lomé.

5. Options stratégiques

5.1. Options institutionnelles

Les options institutionnelles vont concerner la mise en place de trois (3) pôles : le pôle technique, le pôle partenarial et le pôle financier.

5.1.1. Pôle technique

Dans la situation actuelle, les activités d’alphabétisation mises en œuvre par l’ensemble des opérateurs dans le pays (associations, ONG, …) ne touchent que quelques milliers de jeunes et d’adultes par an. Le programme anticipé va multiplier ces nombres par un facteur compris entre 5 et 10. Cela signifie un grand défi sur le plan logistique ; il ne s’agit pas d’un programme plus grand, il s’agit d’un changement d’échelle qui sera difficile à réaliser sur le plan concret. Dans ces conditions, plus les chiffres envisagés sont ambitieux (ce sera forcément une tendance naturelle), plus on sera confronté au risque de difficultés dans la gestion et la mise en œuvre du programme. D’où la nécessité de réorganiser le sous-secteur et de renforcer ses capacités à gérer les nouvelles ambitions du pays. La nouvelle politique nationale de l’alphabétisation des jeunes et des adultes correspond à un grand défi sur le plan logistique ; cela demandera la mise en place d’équipes compétentes et motivées pour le relever. L’administration aura un rôle important à jouer dans cette perspective, même s’il n’est pas envisagé que les services de l’Etat soient prestataires des services considérés. La réalisation concrète des actions sera en fait déléguée à des opérateurs de type associations et organisations non gouvernementales dans une stratégie de « faire-faire » sur la base d’un cahier des charges défini dans le manuel de procédures. Dans ce contexte, il s’agira de prendre en compte les résultats de l’audit organisationnel de la DAENF pour mettre en adéquation les services en charge de l’AENF avec les nouvelles ambitions du sous-secteur et les réformes institutionnelles en cours ou envisagées dans le pays dont notamment le renforcement des capacités des structures déconcentrées de l’éducation et la décentralisation de la gestion de l’éducation en mettant les communautés au cœur des processus. Compte tenu des mutations entraînées par l’option de partenariat avec le « faire faire », la DAENF va orienter davantage ses missions vers les fonctions de pilotage, de normalisation, de suivi et d’évaluation du programme ainsi que vers l’accompagnement scientifique et technique à la demande pour une meilleure qualité dans les interventions. Ces fonctions pourraient se résumer comme suit : � Fonction de conseil et d’appui à tous les acteurs du non formel ; � Fonction pédagogique et andragogique dans le cadre du curriculum avec :

a) révision/mise à jour des méthodes de référence existantes ; b) conception/expérimentation de nouvelles méthodes dans les nouvelles langues admises

pour l’alphabétisation et/ou pour de nouveaux publics ; c) conception/révision/validation des ouvrages et de leur traduction dans toutes les langues

en partenariat avec des institutions et des personnes ressources ; d) production et réactualisation des répertoires (banques de données sur l’existant, les

acteurs, ...). � Fonction de stimulation / régulation de la post-alphabétisation et de l’environnement lettré ; � Fonction d’évaluation pédagogique et de certification avec le développement :

a) d’une méthodologie des différents types d’évaluation (apprentissages, impact, ...) ; b) d’un système crédible de passation des tests et de délivrance fiable de certificats si cela est

nécessaire. � Fonction d’observation des dynamiques et des politiques en faveur du non formel : statistiques,

cartographie éducative, planification, mesures d’impact socioéconomique et culturel, évaluation de la mise en œuvre des politiques.

En outre, le diagnostic institutionnel de la DAENF a révélé qu’au niveau central et déconcentré les ressources humaines en charge du pilotage, de la gestion, du suivi évaluation, de la coordination des acteurs n’ont guère les moyens de remplir leur mission. D’une part, il y a un déficit quantitatif et qualitatif en ressources humaines (les personnels sont insuffisants et les profils inadéquats pour prendre en charge la planification, le suivi et l’évaluation des actions d’alphabétisation). D’autre part, elles ne disposent pas des ressources matérielles et financières nécessaires. Les conditions de travail sont approximatives aussi bien à la DAENF que dans les services déconcentrés. En réponse à ces déficits, il est retenu de :

� Renforcer les capacités de la DAENF en matière de pilotage du sous-secteur par : a) la réorganisation de ses services en adéquation avec ses nouvelles missions ; b) la dotation de personnels qualifiés ; c) l’octroi de moyens matériels conséquents (locaux, matériel informatique, logistique, …) ;

� Pourvoir les sections au sein des services préfectoraux en charge de l’AENF d’au moins deux (2) agents bien formés et disposant de moyens logistiques pour assurer le suivi de la mise en œuvre des opérations sur le terrain.

5.1.2. Pôle partenarial

La stratégie nationale d’AENF se fonde sur la participation qui sera obtenue grâce à une mobilisation des autorités administratives, coutumières et religieuses, des associations, des groupements, des collectivités locales, des ONG, des populations,… La réussite de ce plan de mobilisation est largement tributaire de la mise en œuvre d’un important programme de plaidoyer, de sensibilisation, de concertation permanente, de partage des informations et des responsabilités. Dans cette perspective, il sera mis en place un cadre partenarial décentralisé appelé « Cadre National de Concertation sur l’Alphabétisation et l’Education Non Formelle » qui regroupera l’ensemble des acteurs du sous-secteur et sera un mécanisme d’appui au Comité National de Coordination du PSE. Ses missions peuvent se résumer aux notions de concertation, de coordination, d’échange, de participation et de conseil pour aider le gouvernement à prendre les bonnes décisions sur la base de données contextualisées. Il s’agira donc, pour ce cadre de : � participer à la formulation des options et politiques en faveur de l’AENF ; � mobiliser l’ensemble des partenaires dans la mise en œuvre des plans d’action ; � analyser les résultats de la mise en œuvre de la stratégie nationale d’AENF et suggérer des

éléments d’amélioration des options ; � proposer les projets de textes réglementaires et participer à la validation des instruments/outils

(les manuels de procédures, contrat type, …).

5.1.3. Pôle financier

Pour résoudre de façon pérenne les problèmes relatifs au financement de l’AENF, les actions ci-après devraient être menées : � organiser un forum d’AENF au cours duquel les questions de financement seront débattues ; � prendre des dispositions pour la mise en place du fonds d’appui à l’AENF prévu par le PSE ;

� allouer un minimum de 3% du budget de l’éducation à l’AENF selon la déclaration de Bamako ; � renforcer les capacités des acteurs de l’AENF en techniques de mobilisation et de gestion de

fonds ; � mettre en place un cadre partenarial pour l’AENF.

En vue d’un développement plus rapide de l’éducation non formelle, le Togo a adopté la stratégie du « faire faire » qui consiste à déléguer les fonctions de conception et de mise en œuvre de programmes d’alphabétisation et d’éducation non formelle adaptés à la demande aux organisations de la société civile qui en ont l’expérience et les capacités. Cependant, cette stratégie a ses exigences notamment : � l’égalité d’accès au fonds pour tous les opérateurs dont les propositions de projet répondent à un

ensemble de critères d’éligibilité reconnus comme justifiés par tous les partenaires ; � l’impartialité et la transparence du dispositif d’allocation des fonds ; � la rapidité du paiement des prestations aux opérateurs qui, pour l’essentiel, ne disposent pas de

fonds propres et ont une trésorerie réduite. Compte tenu de ces exigences, le PSE a opté pour la mise en place d’un fonds pour l’AENF avec le mandat suivant : � mobiliser les ressources destinées à l’alphabétisation et à l’éducation non formelle (ressources de

l’Etat, ressources des partenaires et recherche de ressources additionnelles dans le cadre de démarches novatrices) ;

� financer les projets présentés par les opérateurs, projets qui répondent à un certain nombre de normes définies dans un manuel de procédures consensuel.

Trois (3) approches sont notées en Afrique de l’Ouest : (i) l’appel à une structure existante du type AGETIP comme au Sénégal pour gérer les contrats avec les opérateurs, (ii) la création d’un fonds par décret comme c’est le cas du Fonds National d’Appui à l’Alphabétisation en Côte d’Ivoire (FNAA) administré par un Comité de Gestion composé par des représentants de 9 ministères, des réseaux de la société civile et des bénéficiaires organisés, ou (iii) la création d’un fonds sous forme associative avec la présence de l’Etat, des Partenaires Techniques et Financiers, la Société Civile et le secteur privé comme au Burkina Faso avec le cas du Fonds d’Appui à l’Alphabétisation et à l’Education Non Formelle (FONAENF) avec les caractéristiques suivantes : ouverture au privé, large autonomie, application des procédures allégées et souples, équité et transparence, décaissement rapides et effectives, parité dans la composition de son conseil d’administration, tutelle technique du Ministère de l’Enseignement de Base et de l’Alphabétisation et la tutelle financière du Ministère de l’Economie et des Finances. Au regard des types de fonds existants dans la sous-région, et compte tenu de la spécificité du sous-secteur, il est retenu de mettre en place un fonds de type associatif avec l’élaboration d’un manuel de procédures.

5.2. Options techniques

5.2.1. Les offres de services

5.2.2. Les offres de services en alphabétisation

Les offres d’alphabétisation destinées aux jeunes et aux adultes seront organisées en deux sessions séquentielles :

� La première session « alphabétisation de base » : cette session permet à cette population d’acquérir les savoirs premiers que sont la lecture, l’écriture, et le calcul, de les consolider pour permettre la poursuite de l’apprentissage tout au long de la vie ;

� La seconde session, est nommée « post-alphabétisation » : cette session permet à tous ceux qui

ont validé l’alphabétisation de base de recevoir des éléments de type préprofessionnel visant à la fois à fournir des applications opérationnelles aux acquisitions faites dans le domaine du savoir lire, écrire et calculer, et aussi d’acquérir des notions pratiques visant une amélioration de la situation économique et sociale des individus dans leur contexte. , …

5.2.3. Les offres de services d’éducation non forme lle

Pour la prise en charge des enfants âgés de 9-14 ans, non scolarisés et déscolarisés précoces, des formules alternatives seront mises à l’essai dans un premier temps, puis mises à l'échelle après capitalisation et modélisation. La note d'orientation sur la mise en œuvre de ces formules alternatives qui s’inspire des expériences mises en œuvre au Togo et dans quelques pays, a retenu un cycle de trois ans. Trois niveaux de passerelle seront crées pour les bénéficiaires des centres d’éducation non formelle. Après le niveau 1, les élèves performants pourront être transférés au cours primaire en classe de CE1. Les enfants du niveau 2 auront la possibilité de continuer leur scolarité dans l’enseignement formel en classe de CM1 et ceux ayant achevé le système non formel avec succès, c’est-à-dire ayant obtenu leur CEPD pourront intégrer la classe de 6ème ou être orientés vers un centre d’apprentissage ou de formation professionnelle.

5.2.4. Les curricula et matériel didactique

La population des adultes analphabètes est hétérogène avec à la fois des individus qui n’ont jamais fréquenté l’école, et d’autres qui l’ont fréquentée pendant un temps plus ou moins long et qui, dans la situation présente, ont déjà des compétences certes insuffisantes en lecture. Il existe aussi une certaine hétérogénéité au sein de la population ayant fréquenté l’école : certains ayant abandonné l’école rapidement et avec très peu d’acquis alors que d’autres ont fait plusieurs années avant de mettre un terme à leurs études. Une différenciation des services dans une approche diversifiée et intégrée sera établie.

Dans ce cadre, la situation idéale dans l’éducation consiste à reconnaître que toutes les diverses offres éducatives, quels que soient leurs cibles, leurs modalités de livraison, le sous-secteur dans lequel on les place, sont d’égale dignité, concourent toutes à la réalisation d’une éducation tout le long de la vie, entretiennent entre elles des interactions fécondes et méritent toutes d’être valorisées, appuyées, articulées et coordonnées dans le cadre d’une vision holistique, intégrée et diversifiée de l’éducation.

En effet, il faut noter la nécessité de construire des services d’une qualité qui soit telle que les personnes qui auront bénéficié de l’alphabétisation acquièrent effectivement les compétences recherchées. Dans cette perspective, l’examen des différentes formules existantes a conduit à identifier

les dispositions qui paraissaient les plus porteuses d’efficacité et d’une certaine façon à les « améliorer ». Les dispositions retenues concernent :

� les curricula et le matériel didactique seront révisés en tenant compte de la vision et des finalités de l’éducation définies par le Togo et des besoins spécifiques des divers groupes cibles dans la perspective de l’éducation tout au long de la vie ;

� la formation des encadreurs/alphabétiseurs ; � la détermination d’une méthode et d’un programme d’activités de référence à suivre sur

l’ensemble de la session, sachant que le suivi fait par les animateurs doit aussi introduire la flexibilité nécessaire pour s’adapter aux situations concrètes ;

� la dotation de matériels et de kits pour la mise en œuvre effective du programme d’alphabétisation défini, tant pour les apprenants que pour les alphabétiseurs; il est prévu également que les apprenants soient « abonnés » pour 3 années à une publication mensuelle d’au moins 4 pages visant à créer une continuité de lecture alors que les actions d’alphabétisation sont terminées ;

� l’appui et le suivi, autant rapprochés que réguliers, par des animateurs qualifiés et eux-mêmes formés, couvrant un nombre relativement limité d’alphabétiseurs locaux pour que ce suivi soit effectif.

5.2.5. Développement de l’environnement lettré

Il a été retenu de promouvoir l’expression des droits linguistiques des individus et des communautés de base pour faciliter leur accès à l’éducation, aux biens et services dans les langues nationales. Pour être efficace, cette option devra être accompagnée de : � l’élaboration de la politique éditoriale en langues nationales et d’un plan de développement de

l’environnement lettré ; � l’élaboration et la diffusion du répertoire des écrits en et sur les langues nationales ; � l’appui à l’édition en langues nationales (formations, logiciels de langues nationales, subventions,

…) avec un dispositif de production et de distribution efficace des écrits en langues locales ; � le développement des terminologies, des traductions/adaptations des textes clés du pays tels que

la constitution, … ; � la formation des divers utilisateurs comme les journalistes, les sérigraphes, les élus,… à l’écriture

des langues locales ; � la mise en place dans les centres d’AENF de bibliothèques villageoises et de clubs de lecture, etc.

5.2.6. Question des enseignants du non formel

Le principe est que si les alphabétiseurs ne seront certes pas des salariés fonctionnaires, ils seront de préférence choisis au sein de la communauté et responsables à la fois vis-à-vis d’elle et du système mis en place ; il importe d’une part qu’ils reçoivent une rémunération d’un montant raisonnable et d’autre part que celui-ci soit financé de manière publique. Ceci permettra d’une part de choisir des personnes ayant des caractéristiques souhaitables pour l’activité qui leur est confiée, et d’autre part d’avoir un niveau adéquat d’exigence sur la conduite de leur action. En réponse à la sous-qualification de ces personnels, la rencontre de Bamako + 5 en octobre 2009 sur les enseignants contractuels a recommandé de : � reconnaître et soutenir les enseignant(e)s de toutes catégories, qu’ils soient du formel ou du non

formel, ou de quelque sous-secteur que ce soit, dans leur carrière et leur développement professionnel ;

� développer des cadres communs de qualification basés sur des standards minima et explorer la possibilité de mise en place de dispositifs conjoints de formation des enseignant(e)s ;

� examiner, développer et respecter des critères minima quant au recrutement, à la formation, au développement professionnel des enseignant(e)s.

Il est donc impérieux d’assurer une formation initiale et continue de qualité de tous les enseignants dans les institutions spécialisées qui devront accueillir à la fois les enseignants du formel et du non

formel avec un tronc commun et des modules spécifiques. L’une des modalités d’intégration serait la polyvalence dans les personnels de l’éducation : un enseignant de base devrait pouvoir évoluer dans le développement de la petite enfance, l’enseignement primaire et des formules alternatives d’éducation. D’où la nécessité de requalifier le système de formation des enseignants dans une approche holistique et intégrée.

6. Plan d’action et composantes La stratégie nationale d’AENF a été déclinée en un plan d’action en trois composantes :

� La Composante « Développement de l’accès à une éducation non formelle de qualité diversifiée » vise à élargir l’accès aux programmes d’alphabétisation et d’éducation non formelle aux jeunes et aux adultes de 15-45 ans analphabètes et aux enfants de la tranche d’âge 9-14 ans exclus du système éducatif tout en corrigeant les disparités de tous genres. Les actions suivantes sont prévues dans cette composante :

- l’organisation des campagnes de sensibilisation et de mobilisation sociale des populations ; - l’ouverture de nouveaux centres par l’extension des programmes des OSC grâce à la stratégie du

« faire faire ». Ces centres constituent des espaces multifonctionnels qui servent d’infrastructures d’accueil non seulement de plusieurs cohortes d’apprenants en alphabétisation fonctionnelle de base mais aussi de néo-alphabètes dans le cadre d’activités d’éducation continue et d’apprentissage tout au long de la vie ;

- le développement des langues (textes réglementaires, codification, instrumentation) ; - le développement de formules alternatives destinées aux enfants de 9-14 ans non scolarisés et

déscolarisés précoces.

� La Composante « Amélioration de la qualité des offres/programmes d’AENF » a prévu les actions suivantes : - la révision/actualisation des curricula ; - l’élaboration/actualisation du matériel didactique ; - l’élaboration et la mise en œuvre du plan de formation initiale et continue et du plan de carrière

des personnels enseignants et d’encadrement ; - le développement d’un environnement lettré favorable à l’utilisation de l’écrit dans les langues

d’alphabétisation ; - l’élaboration et la mise en œuvre d’un dispositif de certification et de reconnaissance des acquis.

� La Composante « Adéquation de l’organisation et du fonctionnement du sous-secteur avec les

ambitions de l’AENF » vise à réorganiser et renforcer le cadre institutionnel d’alphabétisation et d’éducation non formelle et a prévu les principales actions suivantes : - l’élaboration, la validation et l’application des textes législatifs et règlementaires du sous-

secteur ; - l’élaboration et la mise en œuvre d’une politique de dotation, de formation et de gestion de la

carrière des ressources humaines de l’AENF ; - le renforcement des capacités de la DAENF et de ses structures déconcentrées pour la bonne

conduite de leurs missions ; - la mise en place d’un cadre formel et fonctionnel de partenariat des acteurs du sous-secteur ; - la mise en place d’un fonds adapté et pérenne de mobilisation et de gestion des ressources

financières destinées à l’AENF ; - l’instrumentation de la stratégie du « faire faire » (document-cadre, manuel de procédures,

formation, vulgarisation,…) ; - la mise en place du système de suivi-évaluation de l’AENF ; - l’élaboration et la mise en œuvre d’un plan de communication pour plus de visibilité, de

crédibilité et de soutien à l’AENF.

7. Phasage de la stratégie La stratégie nationale d’AENF se mettra en œuvre en trois (3) phases : une phase d’implantation d’un (1) an, une phase de développement de trois (3) ans et une phase de consolidation et d’extension de huit (8) ans.

• Phase d’implantation (2014) Cette phase vise la mise en place des conditions optimales de lancement de la stratégie nationale d’AENF avec les principaux résultats suivants garantissant la crédibilité, la visibilité et l’efficacité du sous-secteur :

� l’importance et le caractère stratégique de l’alphabétisation et de l’éducation non formelle dans la réalisation des objectifs de l’EPT, des OMD, de LIFE, de la SCAPE et de la stratégie de développement de l’éducation reconnus par les décideurs et les autres acteurs ;

� l’engagement de l’ensemble des parties prenantes dans les activités d’alphabétisation et d’éducation non formelle (Etat, société civile, collectivités locales, secteur privé, partenaires techniques et financiers, communautés) ;

� une meilleure organisation institutionnelle et un mécanisme adapté de financement du sous-secteur par le Gouvernement et ses partenaires ;

� l’élaboration des outils de mise en œuvre de la stratégie du « faire faire » (document-cadre, manuel de procédures, …) et de son appropriation par l’ensemble des acteurs ;

� la révision/l’élaboration des curricula et du matériel didactique pour les jeunes et adultes (15-45 ans) et pour les enfants déscolarisés et non scolarisés (9-14 ans) ;

� la généralisation et la pérennisation du système d’information et de gestion de l’AENF avec la publication régulière de données fiables concernant le sous-secteur.

• Phase de développement (2015 – 2017) Cette phase vise la mise en œuvre du plan d’action et des mesures prises dans la première phase compte tenu des échéances nationale et internationale (SCAPE, OMD, EPT).

• Phase de consolidation et d’extension (2018 – 2025) Il s’agira de consolider les acquis des deux premières phases et renforcer la capacité de gestion de l’AENF au niveau local sur les plans administratif et financier, tout en préparant l’accès à l’éducation universelle tout au long de la vie en relation avec le formel.

8. Dispositif de suivi et d’évaluation Les mesures suivantes seront prises :

� la décentralisation du suivi et de l’évaluation ; il s’agira de concevoir la méthodologie et les instruments de suivi et d’évaluation en relation avec la base de données pour suivre l’évolution du sous-secteur ;

� par la suite, des équipes de suivi/évaluation seront créées au niveau des services de l’AENF associés aux techniciens des ministères impliqués dans la localité ; seront également associés l’expertise privée et les superviseurs des opérateurs ;

� il sera tenu compte de la nécessité d’obtenir la sincérité des résultats de la stratégie dans son ensemble et des offres d’AENF mis en œuvre par les opérateurs dans une approche participative d’autoévaluation assistée et d’évaluation externe ;

� la définition de normes d’alphabétisation et d’éducation non formelle suffisamment reconnues dans le sous-secteur par tous les acteurs ;

� le renforcement des capacités logistiques et techniques des services de manière à mener les opérations de suivi avec la célérité requise ;

� la conception de documents de suivi de la fréquentation et de la progression dans les apprentissages à l’intention des animateurs, des superviseurs, des comités d’alphabétisation, … ;

� la définition d’un cahier de charges explicite pour chaque niveau et chaque agent avec la production d’un rapport mensuel de suivi par villages/quartiers, bimestriel par préfecture, trimestriel par région et semestriel par la DAENF ;

� la conduite d’une étude longitudinale sur un échantillon représentatif des types de programmes, d’opérateurs et de bénéficiaires (sites et individus) pour mesurer l’impact du programme ;

� la systématisation de la restitution des résultats du suivi et de l’évaluation à des périodes opportunes pour féconder les pratiques sur le terrain ;

� l’opérationnalisation du dispositif de suivi-évaluation selon le modèle qui sera développé avec l’appui des PTF (UNESCO, BM, UNICEF, …) ;

� la conduite de missions conjointes de supervision des PTF ; � le système d’information statistique de l’AENF (SIM-ENF) sera intégré dans le système

d’information et de gestion de l’éducation. La liste provisoire des indicateurs de la stratégie nationale d’AENF élaborée dans le cadre du SIM-ENF figure en annexe 4.

9. Financement du programme Le plan sectoriel consacre des politiques spécifiques pour l’alphabétisation. Bien que la définition de l’analphabétisme soit toujours matière à discussion, notamment lorsqu’il s’agit d’identifier la proportion d’un groupe d’âge qui «ne sait pas lire», les analyses empiriques, et les résultats de MICS 2010 ont abouti au niveau national, au chiffre de l’ordre de 43% des jeunes et adultes de 15 à 45 ans qui ne sauraient pas lire de manière minimale. Le modèle de simulation financière de l’éducation, volet AENF, de mars 2013, a retenu le scénario 4 (H2Q2)10 qui anticipe la réduction à 16% de la proportion des analphabètes en 2025 ; cela implique que d’ici 2025, environ 293 301 adultes qui ne sauraient pas lire en absence de programme acquièrent effectivement cette compétence. En tenant compte du fait que même dans un bon programme, au moins 40 % des personnes ayant bénéficié d’un programme d’alphabétisation n’acquièrent pas un savoir lire suffisant, ce sont donc environ 488 835 jeunes et adultes qui devraient être exposés au programme d’alphabétisation. L’estimation du besoin budgétaire pour ce grand programme d’alphabétisation et d’éducation non formelle est de l’ordre de 2,061 milliards de FCFA (valeur monétaire de l’année 2011) au cours de l’année 2025.

10

Modèle de simulation financière de l’éducation, volet AENF, de mars 2013

10. Risques et mesures d’atténuation Les risques identifiés et les mesures préconisées dans la stratégie sont présentés dans le tableau ci-dessous. Tableau N°6 : Risques et mesures d’atténuation

Domaines Risques Mesures d’atténuation

Au plan politique

Climat politique précaire du fait d’un déficit de communication entre les acteurs politiques

Application de modules pour le plaidoyer en faveur de la paix et de la citoyenneté dans les programmes d’AENF (S’inspirer des travaux de la CVJR)

Instabilité institutionnelle (changement d’ancrage institutionnel de l’AENF)

Plaidoyer Autonomie du fonds et du Cadre de concertation

Faible engagement en faveur de l’AENF Organisation d’une campagne de mobilisation de ressources et de plaidoyer pour traduire en actes les engagements internationaux (Forum de Dakar, Déclaration de Bamako 2007, etc.)

Au plan administratif et institutionnel

Déconcentration de la gestion de l’AENF inachevée

Affectation dans les services déconcentrés du personnel adéquat en charge de l’AENF et des ressources nécessaires pour leurs missions

Absence de synergie dans les interventions des différents ministères en charge de l’éducation

Promouvoir une approche de collaboration intersectorielle pour la mise en œuvre de certaines initiatives : mise en place d’un mécanisme de coordination de l’action gouvernementale en AENF

Au plan social et technique

Perte de motivation des alphabétiseurs Elaborer et mettre en application le statut des personnels de l’AENF

Au plan financier

Longue procédure de décaissement des fonds Faible capacité de mobilisation et d'absorption des fonds

- mettre en place un fonds autonome avec un manuel de procédures ; - mettre en place un dispositif contractuel de suivi/accompagnement ; - renforcer les capacités de mobilisation des fonds

11. Cadre logique

Hiérarchie des objectifs Hiérarchie des résultats Indicateurs de performances Sources de vérification

Hypothèses importantes

Finalité

Contribuer au renforcement des capacités des ressources humaines nécessaires au développement durable du pays

Conditions de vie des populations améliorées

Indice de développement humain (IDH), PIB, PNB

Rapports de la DGSCN Rapport des agences du système des Nations-Unies

Stabilité sociopolitiques et économique

Objectif global

Réduire la proportion des analphabètes de 15-45 ans et des enfants non scolarisés ou déscolarisés de 9-14 ans d’ici 2025

Niveau d’instruction de la population rehaussé

Le nombre de jeunes et d’adultes analphabètes inscrits dans les programmes d’AENF passe de 12000 apprenants en 2008 à 32 000 en 2015 et à 44 119 en 2025

Annuaires statistiques

Productivité du travail dans le secteur de l’économie améliorée

La proportion des adultes alphabétisés et de jeunes non scolarisés ou déscolarisés précoces passe de 43% en 2010, à 16 % en 2025

� SIM-ENF, � Rapport de la DAENF

Composante 1 : accès

Objectif spécifique 1

Elargir l’accès aux programmes d’AENF aux jeunes et adultes de 15-45 ans analphabètes et aux enfants de la tranche d’âge de 9-14 ans non scolarisés ou exclus du système éducatif tout en corrigeant les disparités de tous genres

La participation aux programmes d’alphabétisation et d’éducation non formelle est améliorée

- Taux brut d’accès aux centres d’AENF - Nombre des apprenants enrôlés par les

programmes d’alphabétisation entre 2014 et 2025 : 488 835

- Nombre de néo-alphabètes ayant appris le français à partir des acquis de l’alphabétisation en langues maternelles

- Nombre d’enfants de 9-14 ans pris en charge par les formules alternatives

Annuaire statistique

� Rapports de l’étude � Rapport annuel

d’exécution du programme

• Validation politique de la stratégie nationale d’AENF

• Appropriation de la stratégie du faire-faire par tous les acteurs

• fonds d’appui à l’AENF mis en place et opérationnel

Au moins 50% des adultes âgés de 15-45 ans analphabètes et des enfants de la tranche d’âge de 9-14 ans exclus du système éducatif accèdent aux programmes d’AENF

- Répartition des effectifs des apprenants par région et préfecture

- Répartition des effectifs apprenants par zone (rural/urbain/périurbain)

- Taux d’analphabétisme des 15 à 45 ans - Nombre d’enfants de 9 à 14 ans

fréquentant les formules alternatives

Les disparités de tous genres liées à l’accès aux programmes d’AENF sont corrigées ;

- Nombre de personnes vivant avec un handicap participant aux programmes

- Répartition des effectifs par âge (9-14 ans, 15-45 ans et 15-24 ans)

- Part des pauvres dans les effectifs - Taux d’accès aux centres d’AENF, - Répartition des effectifs par région et par

préfecture - Répartition des effectifs par zone

(rural/urbain/périurbain) - Proportion des femmes et des filles dans

les effectifs (au moins 2/3)

Une stratégie harmonisée d’implantation des formules alternatives destinées aux jeunes de la tranche d’âge de 9-14 exclus du système éducatif est testée, capitalisée, vulgarisée et mise à l’échelle.

- Nombre de centres pilotes - Nombre de nouveaux centres ouverts - Nombre d’enfants de 9-14 ans qui

fréquentent les formules alternatives - Répartition des effectifs des enfants par

région et préfecture - Répartition des effectifs des enfants par

zone (rural/urbain/périurbain) - Part des filles dans les - effectifs (au moins 2/3) - Taux d’accès aux alternatives

Composante 2 : qualité


Améliorer la qualité des offres/programmes d’AENF

Les apprenants développent des compétences instrumentales et de vie courante favorables au développement durable et à leur insertion socioprofessionnelle

- Taux de réussite - Taux d’insertion socio-économique des

apprenants

� Rapports de l’étude d’impact

� Rapport annuel d’exécution du programme

� Rapport de l’atelier � Document de curricula

Adhésion des acteurs aux innovations

Au moins 60% des apprenants correspondant à 293 301 personnes sont alphabétisés

- Taux d’abandon - Ratio langue/matériel didactique - Ratio enseignant formé/apprenant - Ratio apprenant/manuels - Nombre de manuels produits par langue

et conformes aux curricula - Nombre de supports pédagogiques et

andragogiques élaborés et diffusés par an

Les curricula sont révisés et actualisés

Nouveaux curricula implantés (mis en application)

Les matériels didactiques répondant aux besoins des divers groupes cibles sont produits et disponibles

- Ratio langue/matériel didactique - Ratio apprenant/manuels

� Rapport d’ateliers de production des matériels didactiques

� supports de matériels didactiques

Un plan de formation initiale et continue et un plan de carrière des personnels enseignants et d’encadrement sont élaborés et mis en œuvre

- Nombre de documents du plan - Nombre d’enseignants formés - Nombre du personnel d’encadrement

formé - Rapports d’ateliers

� Rapport de formation � Sondage

Un environnement favorable à l’utilisation de l’écrit dans les langues nationales est créé

- Nombre de documents de post-alphabétisation élaborés

- Différents types de supports de post- alphabétisation publié

- Nombres de parution - Nombre de bibliothèques crée - Nombre de bibliothécaires formés - Nombre de néo-alphabètes utilisant les

NTIC

Manuels de post alphabétisation produits

Un mécanisme de certification est élaboré et mis en œuvre

- Nombre de certificats délivrés - Nombre de certificats produits - Nombre de néo-alphabètes qui accèdent

à l’emploi

� Textes d’application du dispositif

� Enquêtes

Composante 3 : pilotage et gestion


Réorganiser et renforcer le cadre institutionnel de l’AENF

Le système de pilotage et de gestion du sous-secteur de l’AENF est amélioré

- Taux de réalisation des résultats planifiés du programme

- Taux d’absorption des ressources mobilisées

- Taux de financement de l’AENF - Part de l’Etat dans le financement de

l’AENF - Niveau de respect des normes et règles

de reddition des comptes

� Rapports d’activités � Différents textes adoptés � Journal Officiel

� Rapport de formation � Textes d’application � Rapports � Textes d’application � Rapports � Rapports de visite de la

• Souplesse administrative

• Appropriation de la stratégie par le gouvernement

Les textes législatifs et règlementaires du sous-secteur sont élaborés, validés et mis en application

- Nombre de textes élaborés - Nombre de textes validés - Nombre de textes mis en application

Les personnels de la DAENF et ses structures déconcentrées bénéficient de formations initiales et continues

Nombre de personnes ayant bénéficié de formations initiales et continues

La DAENF et ses structures déconcentrées sont dotées de moyens logistiques

Niveau de satisfaction de besoins identifiés

structure

� Enquête de terrain � Rapports � Enquête

� Rapports de suivi � sondage d’opinion

� Validation politique des différents textes en faveur de l’AENF

� Ouverture d’esprit et collaboration de tous les acteurs Les textes relatifs à la mise en

place et au fonctionnement du cadre partenarial sont élaborés et mis en œuvre

Existence de documents organisant les activités du cadre partenarial

Les différents acteurs y compris les collectivités locales sont impliqués dans la lutte contre l’analphabétisme

Taux de réalisation des résultats planifiés des programmes

Un fonds d’appui à l’AENF est mis en place et est fonctionnel

- Taux de financement de l’AENF - Taux d’absorption des ressources

mobilisées - Part des parties prenantes au fonds

Les documents relatifs à la mise en œuvre de la stratégie du faire faire sont élaborés, disponibles et exploités

Nombre de documents disponibles sur la mise en œuvre de la stratégie du faire faire

Le mécanisme de suivi et d’évaluation est mis en place et fonctionnel

- Disponibilité des instruments validés - Disponibilité du manuel de procédure - Nombre d’agents formés

Un plan de communication est élaboré, validé et mis en œuvre

- Nombre d’émissions radio, télé - Nombre de presses écrites actives en

AENF - Nombre de partenaires mobilisés

(sponsoring)

DEUXIEME PARTIE : PLAN DE MISE EN ŒUVRE

DES PROGRAMMES D’AENF

SUR LA PERIODE 2014-2025

Le plan de mise en œuvre des programmes d’AENF s’étend sur la période de 2014 à 2025. Il comporte

trois grandes composantes :

- Composante 1 : Développement de l’accès à une éducation non formelle de qualité diversifiée

- Composante 2 : Amélioration de la qualité des offres/programmes d’AENF

- Composante 3 : Adéquation de l’organisation et du fonctionnement du sous-secteur avec les

ambitions de l’AENF.

Composante 1 : Développement de l’accès à une éducation non formelle de qualité diversifiée

Objectif stratégique : Elargir l’accès aux programmes d’alphabétisation et à l’éducation non formelle aux adultes de 15-45 ans analphabètes et aux enfants de la tranche d’âge 9 à 14 ans exclus du système éducatif tout en corrigeant les disparités de tous genres

Actions Résultats

Attendus Indicateurs Activités Responsable Partenaires Période Coûts

Source de financement

1. Organisation des campagnes de sensibilisation et de mobilisation sociale des populations

Les populations ont compris l’importance des différents programmes de l’AENF, y adhèrent et participent à leur mise en œuvre

- Nombre de campagnes organisées

- Nombre de participants à ces campagnes

- Nombre de participants aux activités de l’AENF

- Nombre de villages/localités touchés

Organiser des réunions d’information communautaires

Opérateurs

DAENF, , DRAS, DPAS, RJCE, Média, CA, CVD/CDQ, Chefferie, DR/Ministères impliqués, Confessions religieuses, Collectivités locales, Sociétés d’état, paraétatiques et privées, EPAM, Chambre de métier

2014-2025 480 000 000 AR

Structurer et former les comités d’alphabétisation à leurs rôles et responsabilités

Opérateurs

DAENF, DRAS, DPAS, RJCE, Média, CA, CVD/CDQ, Chefferie, Confessions religieuses

2014-2025 480 000 000 AR

Organiser des caravanes

CNT-EPT

Réseaux d’acteurs en AENF

DAENF, DRAS, DPAS, RJCE, Média, CDQ Chefferie, CA, opérateurs, OSC Sociétés d’état, paraétatiques et privées

2014-2025 18 750 000 CapEFA et AR

Organiser les émissions radio télévisées

DAENF Opérateurs

RJCE

DRAS, DPAS, Média, CA, CVD CNT-EPT Chefferie, personnes ressources, Confessions religieuses, Sociétés d’état, paraétatiques et privées

2014-2025 12 000 000 CapEFA et AR

SOUS-TOTAL 990 750 000

2. Création de

nouveaux centres et réhabilitation des anciens

Au moins 50% des adultes

âgés de 15-45 ans analphabètes accèdent aux programmes d’AENF

Nombre de centres ouverts

Appui à la construction des salles de cours

Opérateurs

DAENF, DRAS, DPAS, CA, CVD/CDQ, Chefferie, Confessions religieuses, Sociétés d’état, paraétatiques et privées

2014-2025 3 750 000 000 AR

Nombre d’anciens centres réhabilités

Réhabiliter les anciens centres

Opérateurs

DAENF, DRAS, DPAS, CA, Confessions religieuses, Sociétés d’état, paraétatiques et privées

2014-2025 AR

- Nombre d’apprenants par sexe inscrits dans les centres

- Répartition des effectifs par région et préfecture

- Répartition des effectifs par zone (rural / urbain / périurbain)

- Part des femmes dans les effectifs (au moins 2/3)

- Nombre d’handicapés participant aux programmes

- Répartition des effectifs par âge (15-45 ans et 15-24 ans)

- Part des pauvres dans les effectifs

- Taux d’accès aux programmes d’alphabétisation

Equiper les centres en mobilier

Opérateurs

CVD/CDQ, PTF, Chefferie, entreprises locales de BTP, Confessions religieuses, Sociétés d’état, paraétatiques et privées

2014-2025 360 000 000

Doter les centres en matériel didactique et fournitures

Opérateurs

DAENF, DRAS, DPAS, CA, CVD/CDQ, PTF, Chefferie, entreprises locales de BTP, Confessions religieuses

2014-2025 60 000 000

Recrutement et formation/recyclage des alphabétiseurs

Opérateurs DAENF, DRAS, DPAS, CA, CVD/CDQ, PTF

2014-2025 96 000 000 AR

Rémunération des alphabétiseurs


2014-2025 270 000 000 AR

SOUS-TOTAL 4 536 000 000

3. Développement des langues

Les langues restantes sont progressivement transcrites

% de langues écrites (nombre de langues écrites par rapport aux langues existantes)

Elaborer et proposer les textes réglementaires

DAENF Cabinet MASPFA

2014 PM (Cf. Axe

Gestion)

Adopter les textes réglementaires

MASPFA Assemblée Nationale

2014 PM (Cf. Axe

Gestion)

Débuter la description d’au moins une des langues restantes

DAENF Partenaires en développement des langues

2014 - 2015 25 000 000 AR


4. Expérimentation des offres alternatives dans deux régions pilotes

Les offres alternatives sont validées

- Nombre de centres pilotes ouverts

- Nombre de formules alternatives validées

Réalisation d’une étude diagnostique des besoins en éducation non formelle

DAENF Consultant, spécialiste en éducation

2014 - 2015 AR

Elaboration d’une stratégie harmonisée d’implantation

DAENF

Opérateurs, partenaires en développement des langues, Ministères impliqués et leurs services techniques

2014 - 2015 5 000 000 AR

Validation d’un curriculum de formation

DAENF

Opérateurs, partenaires en développement des langues, Ministères impliqués et leurs services techniques, PTF

2014 PM

Appui à l’acquisition de matériels didactiques

DAENF

Partenaires en développement des langues, Ministères impliqués et leurs services techniques, PTF

2014 - 2015 2 200 000 PERI

Sensibilisation et mobilisation des communautés identifiées

Opérateurs

DAENF, DRAS, DPAS, RJCE, Média, CA, CVD/CDQ, Chefferie

2014 - 2016 400 000 AR

équipement (salle de quatre salles par centre)

Opérateurs

DAENF, DRAS, DPAS, CA,, CVD/CDQ, PTF, Chefferie, Entreprises locales de BTP

2014 - 2016

106 700 000 AR

Formation des agents d’encadrement (14 agents)

Opérateurs DRAS, DPAS, CA, CA, CVD/CDQ, PTF,

2014 - 2016 5 000 000 AR

Recrutement et

formation de deux (02) animateurs


2015 1 000 000 AR

Ouverture et fonctionnement des centres

Opérateurs DAENF,DRAS, DPAS, CA, CVD/CDQ, PTF

2014 - 2016 11 200 000 AR

Suivi et supervision des centres

Opérateurs

DAENF

DRAS, DPAS, CA, CVD/CDQ, partenaires en développement des langues, PTF, Ministères impliqués

2014 - 2016

1 963 400 AR

Evaluation de l’efficacité interne

DAENF


2014 - 2016 2 000 000 AR

Evaluation de l’efficacité externe

DAENF

DRAS, DPAS, CA,, CVD/CDQ, partenaires en développement des langues, PTF, Ministères impliqués

2014 - 2016 2 000 000 AR

Capitalisation de l’expérience (Atelier)

DAENF


2014 - 2016 3 500 000 AR

SOUS TOTAL 140 963 400

5. Extension de l’expérience dans 25 autres localités du pays

Au moins 50% d’enfants âgés de 9-14 ans analphabètes accèdent aux formules alternatives d’éducation

- Nombre de centres ouverts

- Nombre d’enfants de 9-14 ans qui fréquentent les formules alternatives

- Répartition des effectifs par région et préfecture

- Répartition des effectifs par zone (rural/urbain/périurbain)

- Part des filles dans les effectifs (au moins 2/3)

- Nombre d’handicapés participant aux programmes

- Part des enfants des pauvres dans les effectifs

- Taux d’accès aux alternatives

Sensibilisation et mobilisation des communautés identifiées

Opérateurs

DAENF, DRAS, DPAS, CA,, RJCE, Média, CVD/CDQ, Chefferie, Handicap International

2017-2025 324 000 000 AR

Construction et équipement des 25 centres (à raison de quatre salles par centre)

Opérateurs

DAENF, DRAS, DPAS, CA, CVD/CDQ, PTF, Chefferie, Entreprises locales de BTP

2017-2025 1 800 000 000 AR

Formation des agents d’encadrement

Opérateurs DAENF, DRAS, DPAS, CA, CVD/CDQ, PTF,

2017-2025 18 000 000 AR

Recrutement et formation de cent (100) Animateurs


2017-2025 90 000 000 AR

Ouverture et fonctionnement des centres


2017-2025 900 000 000 AR

Suivi et supervision des centres

Opérateurs

DAENF


2017-2025

176 706 000 AR

Evaluation de l’efficacité interne

DAENF


2017-2025 45 000 000 AR

Evaluation de l’efficacité externe

DAENF


2017-2025 10 800 000 AR

SOUS TOTAL 3 364 506 000

SOUS TOTAL COMPOSANTE 1 9 057 219 400

Composante 2 : Amélioration de la qualité des offre s/programmes d’AENF Objectif stratégique : Améliorer la qualité des offres/programmes d’alphabétisation et d’éducation non formelle

Actions Résultats Attendus Indicateurs Activités Responsable Partenaires Période Coûts


1. Révision/actualisation des curricula

- Les curricula sont révisés et actualisés

- Les acteurs d’alphabétisation s’approprient les curricula

- Les curricula sont imprimés, vulgarisés et mis en application

- Nouveaux curricula disponibles

- Guide d’appropriation disponible

- Curricula en adéquation avec les besoins des apprenants

- Nombre d’acteurs formés

- Nombre d’exemplaires imprimés et vulgarisés

Atelier de révision des curricula

DAENF OSC, ministères impliqués

2014 5 000 000 PERI

Atelier validation /finalisation des curricula et du guide


2014 10 200 000 PERI

Atelier d’appropriation des curricula et du guide


2014 15 667 000 PERI

Impression et vulgarisation des curricula et guides d’appropriation


2014 10 667 000 PERI


2. Elaboration/actualisation du matériel didactique

Les matériels didactiques répondant aux besoins des divers groupes cibles sont disponibles et utilisés

- Ratio langue/matériel didactique

- Ratio apprenant/manuels

Appui technique à l’élaboration du matériel didactique

DAENF/MASPFA

OSC, ministères impliqués 2014 10 460 000 PERI

Atelier technique à l’élaboration/actualisation du matériel didactique

DAENF

OSC, ministères impliqués

2014 10 200 000 PERI

Impression des kits pilotes


2014 1 306 000 PERI

Formation des alphabétiseurs pour l’expérimentation

DAENF


2014 5 100 000 PERI

- Nombre de manuels produits par langue et conformes aux curricula

- Nombre de supports pédagogiques et andragogiques élaborés et diffusés

- Nombre d’ouvrages/supports de post-alphabétisation élaborés et diffusés par an

Expérimentation OSC, ministères impliqués


2015 5 222 000 PERI

Finalisation/validation


2015 5 222 000 PERI

Impression et diffusion des kits finalisés


2015 69 588 000 PERI

Appui à l’acquisition d’ouvrages/supports de post alphabétisation


2015-2025 1 443 750 000 AR

SOUS TOTAL 1 550 848 000

3. Elaboration et mise en œuvre du plan de formation initiale et continue et du plan de carrière des personnels enseignants et d’encadrement

Un plan de formation initiale et continue et du plan de carrière des personnels enseignants et d’encadrement est élaboré et mis en œuvre

- Nombre de documents du plan

- Le nombre d’enseignants formés

- Le nombre du personnel d’encadrement formé

- Rapports d’ateliers

Appui à l’élaboration du plan de formation initiale et continue et du plan de carrière des personnels enseignants et d’encadrement

DAENF/MASPFA OSC, ministères impliqués

2015 10 460 000 AR

Validation du document du plan de formation initiale et continue et du plan de carrière des personnels enseignants et d’encadrement

DAENF/MASPFA

OSC, ministères impliqués, ENI, DF, ENFS, Universités

2015 5 100 000 AR

Vulgarisation du document DAENF


2015-2025 5 000 000 AR


4. Développement d’un environnement lettré favorable à l’utilisation de l’écrit dans les langues d’alphabétisation

Un environnement favorable à l’utilisation de l’écrit dans les langues nationales est crée

- Documents de post-alpha élaboré

- Différent types de supports de post-alpha publié

- Nombres de parution

- Nombre de bibliothèques

Appui à l’édition en langues locales


2015-2025 14 025 000 AR

Identification des besoins en lecture et formation des néo-alphabètes

DAENF

OSC, ministères impliqués, consultants

2015-2025 14 382 500 AR

Lancement d’un appel à proposition des manuels de post-


2015 3 000 000 AR

créées et opérationnelles

- Nombre de bibliothécaires formé

- Nombre de néo-alphabètes formés au TIC

- Nombre de néo-alphabètes utilisant les TIC

- Nombre de néo-alphabètes utilisant les TIC

- Nombre de néo-alphabètes fréquentant les Médiathèques

alphabétisation

organisation des concours littéraires dotés de prix


2015-2025 25 625 000 AR

Renforcement des capacités des auditeurs, communicateurs, écrivains ruraux et sérigraphes


2016-2025 50 000 000

Traduction/adaptation dans les langues locales

DAENF/MASPFA

OSC, Instituts de langues, Université, Consultants en langues

2015-2025 55 000 000 AR

Création des médiathèques

DAENF


2015-2025 22 000 000 AR


5. Elaboration et mise en œuvre d’un dispositif de reconnaissance des acquis

Un mécanisme de certification est élaboré et mis en œuvre

- Nombre de certificats délivrés

- Nombre de néo-alphabètes qui accèdent à l’emploi

- Différents types d’équivalences établis

Etude et mise en place d’un système de reconnaissance des acquis


2015 10 200 000 AR

Voyages d’études

DAENF PTF 2015 5 000 000 AR

mise en place d’un système d’appui à l’application (textes et extension)


2015-2025 13 750 000 AR


SOUS TOTAL COMPOSANTE 2 1 825 924 500

Composante 3 : Adéquation de l’organisation et du f onctionnement du sous-secteur avec les ambitions de l’AENF

Objectif stratégique : Réorganiser et renforcer le cadre institutionnel d’alphabétisation et d’éducation non formelle

Actions Résultats

Attendus Indicateurs Activités Responsable Partenaires Période Coûts


1 .Elaboration, validation et application des textes législatifs et règlementaires du sous-secteur

Les textes législatifs et règlementaires du sous-secteur sont Elaborés, validés et mis en application

- Nombre de textes élaborés

- Nombre de textes validés

- Nombre de textes mis en application

- Nombre de rapport de suivi

Elaboration de projets de textes (Textes relatifs à l’organisation de la DAENF et ses services déconcentrés, textes relatifs à l’instrumentalisation des langues, textes consacrant la mise en œuvre du faire faire)

DAENF

Ministères concernés, personnes ressources et partenaires en AENF

2014 4 000 000 AR

validation MASPFA

Ministères concernés, personnes ressources et partenaires en AENF

2014 6 000 000 AR

Duplication et Vulgarisation

DAENF

DRAS/DPAS, MEPS et

services

déconcentrés,

2014 1 000 000 AR

Suivi de mise en application

DAENF

DRAS/DPAS, MEPS et

services

déconcentrés

Jusqu’à 2025 PM


2. Elaboration et mise en œuvre d’une politique de dotation, de formation et de gestion de la carrière des ressources humaines de l’AENF

Le sous-secteur de l’AENF dispose d’une politique de dotation, de formation et de gestion de la carrière des ressources humaines opérationnelles

- Document de politiques de gestion des RH est disponible

- Nombre de personnes recrutées et formées conformément au document de politique

- Nombre de rapports de suivi

Elaboration d’un document de politique de gestion des RH

DAENF DAAF, 2014 1 000 000 AR

Validation et Vulgarisation

DAENF DAAF, DRAS, DPAS

2014 2 000 000 AR

Recrutement/mise à disposition de cadres complémentaires de la DAENF, DRAS/DPAS,

MEPSA DAENF, DRAS/DPAS,

2014-2025 PM AR

Suivi de la mise en œuvre

DAENF DRAS/DPAS, 2014-2025 PM AR


3. Renforcement des capacités de la DAENF et ses structures déconcentrées pour la bonne conduite de leurs missions

Les personnels de la DAENF et ses structures déconcentrées bénéficient de formations initiales et continues

La DAENF et ses structures déconcentrées sont dotées de moyens logistiques

- Nombre de personnes ayant bénéficié de formations initiales et ou continues

- Niveau de satisfaction des besoins identifiés

Organisation des formations initiales

DAENF DAENF, DRAS, DPAS, DAAF, PTF

2015 - 2025 150 000 000 AR

Organisation des formations continues

DAENF DAENF, DRAS, DPAS, DAAF, PTF

2015 - 2025 150 000 000 AR

Acquisition de matériels roulants :

- 2 véhicules 4X4 - 22 motos TT

- 64 motos T

DAENF DAAF, PTF

2014-2016

2017-2025

99 000 000

160. 000 000

AR

Acquisition de matériels informatiques :

- 10 ordinateurs bureau et

DAENF

AR

accessoires - 4 ordinateurs

portables - 8 bureaux

- 64 ordinateurs de bureau et accessoires

- 6 ordinateurs portables

- 10 bureaux

, DAAF, PTF

DRAS, DPAS, DAAF

2015-2016

2016-2025

8 600 000

36 900 000


4. Mise en place d’un cadre formel et fonctionnel de partenariat des acteurs du sous-secteur

Les textes relatifs à la mise en place et au fonctionnement du cadre partenarial sont élaborés et mis en œuvre

Les différents acteurs y compris les collectivités locales sont impliqués dans la lutte contre l’analphabétisme

- Existence de documents organisant le cadre partenarial et définissant ses activités

- Nombre de rapports d’activités

Elaboration, validation et vulgarisation des documents

DAENF

Ministères concernés, structures décentralisées Collectivités locales et opérateurs privés

2014 11 250 000 CapEFA

Organisation de rencontres périodiques (rencontres annuelles/bilan/programmation) Niveau régional et national

DAENF PTF et tous les autres acteurs impliqués

2014-2025 312 000 000 AR

Suivi du fonctionnement du cadre partenarial


2014-2025 12 000 000 AR


5. Mise en place d’un fonds adapté et pérenne pour la mobilisation et la gestion des ressources financières destinées à l’AENF

Un fonds d’appui à l’AENF est mis en place et est fonctionnel

- Existence de textes créant le fonds

- Taux de réalisation des résultats planifiés des programmes

- Taux de financement de l’AENF

- Taux d’absorption des ressources mobilisées

- Part des parties prenantes au fonds

- Nombre d’emplois crées

- Taux analphabétisme

Elaboration d’un projet de statuts et RI du fonds sur la base des différents fonds identifiés

DAENF Assistance d’un expert juriste

2014 3 200 000 AR

Rencontre pour la validation technique


2014 5 000 000 AR

Validation politique MASPFA

Consultant Personnes ressources

2014 PM AR

Mise en place et fonctionnement du fonds

DAENF

Ministères concernés ;

Organisations de la société civile ; Opérateurs en AENF ;

Personnes ressources …

2014-2025 PM AR


6. Instrumentation de la stratégie du « faire faire »

(manuel de procédures, formation,

Les documents relatifs à la mise en œuvre de la

stratégie du faire faire sont élaborés,

disponibles et

Nombre de documents disponibles sur la mise en œuvre de la stratégie du faire faire

validation du manuel de procédure

DAENF

Ministères concernés, structures

décentralisées Collectivités locales et opérateurs privés

2014 5 000 000

vulgarisation…) exploités Vulgarisation à travers les ateliers régionaux

DAENF

Structures décentralisées, Collectivités locales et opérateurs privés

2014 24 000 000 AR

Mise en œuvre (Cf. accès)

DAENF Tous les partenaires concernés

2015-2025 PM

Révisions du manuel

DAENF Tous les partenaires concernés

2016-2025 35 000 000


7. Mise en place du système de suivi-évaluation de l’AENF (cf. activités prévues dans SIM/ENF)

Le mécanisme de suivi et d’évaluation est mis en place et fonctionnel

- Disponibilité des instruments validés

- Disponibilité du manuel de procédure

- Nombre d’agents formés

- Rapport des activités

Elaboration/actualisation des instruments de suivi-évaluation

DAENF

Ministères impliqués et les partenaires en AENF

2014 PM

Validation et vulgarisation

DAENF


2014 PM

Elaboration du manuel de procédure

DAENF


2014 5 000 000 AR

Validation du manuel de procédure

DAENF


2014 4 000 000 AR

Démultiplication de formation des agents de la DAENF, des structures décentralisées et des partenaires

DAENF

DRAS, DPAS, DAAF, Services déconcentrés du MEPS

2014 25 000 000 CapEFA


8 .Elaboration et mise en œuvre d’un plan de communication de l’AENF

Un plan de communication est élaboré, validé et mis en œuvre

- Un plan de communication validé et disponible

- Nombre d’émissions radio-télédiffusées

Elaboration/ d’un plan de communication (un plan de communication est prévu par le PSE)

DAENF Spécialiste ou cabinet de communication

2014 PM CapEFA

Mise en œuvre du plan de communication (fonds d’appui par an)

DAENF DRAS, DPAS, DAAF, partenaires en AENF

2014-2025 60 000 000 AR

Célébration de la JIA

DAENF Tous les acteurs 2014-2025

Chaque année

96 000 000 AR


SOUS TOTAL COMPOSANTE 3

1 215 950 000

TOTAL GENERAL 12 099 093

900

BIBLIOGRAPHIE

Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD), 2000 ;

Décennie des Nations Unies pour l’alphabétisation (DNUA), 2003-2012 ;

Rapport de Diagnostic Institutionnel et Organisationnel de la DAENF (DIO), 2011, UNESCO-

CapEFA ;

Rapport du Diagnostic Approfondi de l'AENF, 2012, UNESCO-CapEFA ;

Rapport d'Etude Diagnostique sur l'AENF, 2010, UNESCO-CapEFA ;

UNESCO, Cadre d’action de Dakar pour l’EPT, (2000) ;

Sixième Conférence Internationale sur l’Education des Adultes (CONFINTEA 6) (2009), Brésil ;

UNESCO, (2005-2015), Initiative de l’UNESCO Savoir Pour Pouvoir (LIFE), Paris ;

ADEA, (2012) Triennale de l’Association pour le Développement de l’Education en Afrique (ADEA),

Ouagadougou ;

République Togolaise, (1992), Constitution de la IVème République ;

République Togolaise, (1975), Réforme de l’Enseignement ;

République Togolaise, DSRP-C, 2009-2011 ;

République Togolaise, SCAPE, 2013-2017 ;

République Togolaise, (2009), Lettre de politique sectorielle de l’éducation ;

République Togolaise, Plan Sectoriel de l’Education (PSE) 2010-2020 ;

République Togolaise, Plan Sectoriel de l’Education (PSE-Actualisé) 2014-2025.

ANNEXES

Annexe 1 : PTAB 2014 – 2016

VOLET ALPHABETISATION ET EDUCATION NON FORMELLE

prog

sou

s pr

og v

ole

t

natu

re d

e la

dé

pens

e PROGRAMME

SOUS-PROGRAMME Volet

Activité / nature resp

onsa

ble

d'

exé

cutio

n

proj

et

ou

budg

et quan

tité 2014

quan tité

2015

quan tité

2016

quan tité

totale unité

réf du

coût stan dard

coût unitair

e en

KCFA

coût 2014

coût 2015

coût 2016

coût total en K CFA

% b

aill

eur

montant PTF + AR

2014

montant PTF +

AR 2015

montant PTF +

AR 2016

montant

PTF + AR total

montant

BIE 2014

montant

BIE 2015

montant

BIE 2016

montant

BIE total

montant

commu

nauté

%

com

mun

aut

é

X 1.4

SOUS PROGRAMME 1.4 : ALPHABETISATION ET EDUCATION NON FORMELLE

809 723

1 012 549

897 856

2 720 127

24 809 723 1 012

549 897 856

2 720 127 0 0 0 0 0

X 1.4A Alphabétisation : Accès

236 396

510 834

511 095

1 258 325

236 396 510 834

511 095 1 258

325 0 0 0 0 0

X

Aménagement de centres d'alphabétisation

14A

a 22

Appui à l'aménagement équipement centres alphabétisation et éducation continue

DAENF

BID4

50 50 100 centre

2 000 0 100 000

100 000

200 000

100%

0 100 000

100 000 200 000 0 0 0 0 0 0%

14A

a 22

Appui à l'aménagement équipement centres alphabétisation et éducation continue

DAENF

AR 100 100 100 300 centre

2 000 200 000

200 000

200 000

600 000

100%

200 000 200 000

200 000 600 000 0 0 0 0 0 0%

X

Alphabétisation d'adultes

14A

b 15

2014 : Sensibilisation, mobilisation et organisation de 1120 communautés

DAENF

b fonct

1 120

1 120

ctés

0 0 0 0 100

% 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0%

14A

b 12

2014 : Form initiale / continue alphabétiseurs (21j+5j)/2=13j >> 83400 F x 1120 alphab

DAENF

b fonct

1 120

1 120

pers

0 0 0 0 100

% 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0%

14A

b 12

2014 : Rémunération des alphabétiseurs : 28 000 alphabétisés x 12 000 F/alphabétisé

DAENF

b fonct

28 000

28 000

pers

0 0 0 0 100

% 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0%

14A

b 12

2015 : Contrat d’alphabétisation de

DAENF

b fonct

24 950

24 950

pers

0 0 0 0 100

% 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0%

base en 2015

14A

b 12

2016 : Contrat d’alphabétisation de base en 2016

DAENF

b fonct

28 950

28 950

pers

0 0 0 0 100

% 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0%

14A

b 12

Alphabétisation d'adultes

DAENF

BNF

estim.

1 896 2 459 2 720 7 075 100

% 1 896 2 459 2 720 7 075 0 0 0 0 0 0%

X 14A

b 12

Formation des ONG à la stratégie du faire-faire

DAENF

PME2

1

1 forfai

t 20

000 20 000 0 0 20 000

100%

20 000 0 0 20 000 0 0 0 0 0 0%

X 14A

b 12

Alphabétisation des adultes par les ONG

DAENF

PME2

7 050

7 050

14 100

pers

25 0 176 250

176 250

352 500

100%

0 176 250

176 250 352 500 0 0 0 0 0 0%

X 14A

b 12

Suivi et supervision de l'alphabétisation

DAENF

PME2

1 1 2 forfai

t 10%

17 625 17 625 35 250

100%

0 17 625 17 625 35 250 0 0 0 0 0 0%

X Post alphabétisation

14A

c 12

2014 : Appui à la post-alphabétisation de 6720 néo-alphabètes x 59 905 F/pers

DAENF

b fonct

6 720

6 720

pers

0 0 0 0 100

% 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0%

14A

c 12

2015 : Appui à la post-alphabétisation de 7680 néo-alphabètes x 60313 F/pers

DAENF

b fonct

7 680

7 680

pers

0 0 0 0 100

% 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0%

14A

c 12

2016 : Appui à la post-alphabétisation de 8640 néo-alphabètes x 60724 F/pers

DAENF

b fonct

8 640

8 640

pers

0 0 0 0 100

% 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0%

X

Elaboration supports d'alphabétisation en nouvelles langues

14A

d 25

Codification/instrumentalisation de langues maternelles

DAENF

AR 1 1 1 3 langu

e 10

000 10 000 10 000 10 000 30 000

100%

10 000 10 000 10 000 30 000 0 0 0 0 0 0%

14A

d 15

Elaboration manuels en langues nouvelles (traduction) 4p x 15j x 3 manuels /langue

DAENF

AR 180 180 180 540 p x j

25 4 500 4 500 4 500 13 500 100

% 4 500 4 500 4 500 13 500 0 0 0 0 0 0%

X 1.4B Alphabétisation : Qualité

17 235 47 047 39 574 103 856 17 235 47 047 39 574

103 856 0 0 0 0 0

X

Elaboration et diffusion des curricula

14B

a 15

Appui additionnel à l'élaboration des curricula de l'alphabétisation

DAENF

PME1

1

1 forfai

t 5 000 5 000 0 0 5 000

100%

5 000 0 0 5 000 0 0 0 0 0 0%

14B

a 15 Impression des curricula DAE

NF AR

1 000

1 000

ex

5 5 000 0 0 5 000 100

% 5 000 0 0 5 000 0 0 0 0 0 0%

X

Matériels pédagogiques

14B

b 12

Achat 7500 syllabaires, 7500 calculaires et 300 guides

DAENF

BID4

1 1 2 lot

5 725 0 5 725 5 725 11 450 100

% 0 5 725 5 725 11 450 0 0 0 0 0 0%

X

Formations des enseignants et superviseurs d'alphabétisation

14B

c 12

Formation pédagogique des alphabétiseurs

DAENF

UNESCO

1 1

2 forfai

t 7 235 7 235 7 235 0 14 470

100%

7 235 7 235 0 14 470 0 0 0 0 0 0%

14B

c 12

Formation alphabétiseurs

DAENF

BID4

100 100 200 pers

60 0 6 000 6 000 12 000 100

% 0 6 000 6 000 12 000 0 0 0 0 0 0%

14B

c 12

Formation chef de section (superviseurs alpha)

DAENF

BID4

34 33 67 pers

238 0 8 087 7 849 15 936 100

% 0 8 087 7 849 15 936 0 0 0 0 0 0%

X

Apprentissage du français par la méthode ALFAA

14B

d 15

Actualisation manuels ALFAA (apprentissage français à partir acquis de l’alphabétisation)

DAENF

AR

1 1

forfait

10 000

0 10 000 0 10 000 100

% 0 10 000 0 10 000 0 0 0 0 0 0%

14B

d 12

Formation des alphabétiseurs expérimentateurs de la méthode ALFAA

DAENF

AR

1 1

forfait

10 000

0 10 000 0 10 000 100

% 0 10 000 0 10 000 0 0 0 0 0 0%

14B

d 15

Expérimentation de la méthode ALFAA

DAENF

AR

1 1 forfai

t 20

000 0 0 20 000 20 000

100%

0 0 20 000 20 000 0 0 0 0 0 0%

X 1.4C Alphabétisation : Pilotage et gestion

167 229

124 229

5 000 296 459

167 229 124 229

5 000 296 459 0 0 0 0 0

X

Diffusion des procédures du « faire faire »

14C

a 12

Formation en gestion et administration des centres d'alpha

DAENF

UNESCO

1 1

2 forfai

t 7 235 7 235 7 235 0 14 470

100%

7 235 7 235 0 14 470 0 0 0 0 0 0%

14C

a 12

Formation des opérateurs d'alpha utilisation manuel faire faire

DAENF

UNESCO

1 1

2 forfai

t 16

881 16 881 16 881 0 33 762

100%

16 881 16 881 0 33 762 0 0 0 0 0 0%

14C 12 Ateliers de vulgarisation DAE AR 12 12 forfai

1 500 18 000 0 0 18 000 100 18 000 0 0 18 000 0 0 0 0 0 0%

a auprès des acteurs clés de la SNAENF

NF t %

X Suivi - évaluation

14C

b 15

Mise en œuvre de la version provisoire du cadre de suivi évaluation

DAENF

AR 1

1 forfai

t 10

000 10 000 0 0 10 000

100%

10 000 0 0 10 000 0 0 0 0 0 0%

14C

b 15

Evaluation de la mise en œuvre et correction du cadre de suivi évaluation

DAENF

AR 1

1 forfai

t 5 000 5 000 0 0 5 000

100%

5 000 0 0 5 000 0 0 0 0 0 0%

14C

b 12

Renforcement capacités acteurs niveau déconcentré en suivi-évaluation pédagogique

DAENF

AR 1

1 forfai

t 10

000 10 000

10 000

100%

10 000 0 0 10 000 0 0 0 0 0 0%

14C

b 15

Suivi-évaluation des activités

DAENF

AR 1 1 1 3 forfai

t 5 000 5 000 5 000 5 000 15 000

100%

5 000 5 000 5 000 15 000 0 0 0 0 0 0%

14C

b 25

Evaluation de l’impact de l’Alphabétisation sur la population

DAENF

AR

1

1 p x m

30 000

0 30 000 0 30 000 100

% 0 30 000 0 30 000 0 0 0 0 0 0%

X

Financement de l'AENF

14C

c 15

Elaboration manuel de procédures comptable et financière du Fonds d'Appui à l'AENF

DAENF

AR 1 1

forfait

15 000

15 000 0 0 15 000 100

% 15 000 0 0 15 000 0 0 0 0 0 0%

14C

c 15

Organisation d’une table ronde de bailleurs de fonds

DAENF

AR 1 1

forfait

3 000 3 000 0 0 3 000 100

% 3 000 0 0 3 000 0 0 0 0 0 0%

X

Formations agents opérateurs et administration

14C

d 12

Formation des opérateurs en planification des programmes d’AENF

DAENF

AR 1 1

forfait

12 000

12 000 0 0 12 000 100

% 12 000 0 0 12 000 0 0 0 0 0 0%

14C

d 12

Formation des agents de la DAENF

DAENF

UNESCO

1 1

2 forfai

t 26

528 26 528 26 528 0 53 055

100%

26 528 26 528 0 53 055 0 0 0 0 0 0%

14C

d 12

Formation des agents des DRE et des IEPPP

DAENF

UNESCO

1 1

2 forfai

t 38

586 38 586 38 586 0 77 171

100%

38 586 38 586 0 77 171 0 0 0 0 0 0%

X 1.4D Education Non Formelle

388 863

330 439

342 186

1 061 488 388 863

330 439 342 186

1 061 488 0 0 0 0 0

X

Elaboration d’une politique et d'une stratégie nationales

14D

a 25

Adoption d'un modèle de formation des 9 - 14 ans

DAENF

UNICEF

1 1 1 3 forfai

t Estim

320 234

320 234

320 234

320 234

960 703

100%

320 234 320 234

320 234 960 703 0 0 0 0 0 0%

X Expérimentation pilote

14D

b 22

Construction de 2 centres pilotes x 3 classes x 40 élèves

DAENF

AR 6 6 salle

8 330 49 980 0 0 49 980

100%

49 980 0 0 49 980 0 0 0 0 0 0%

14D

b 23

Equipement de 2 centres pilotes

DAENF

AR 6

6 lot

1 470 8 820 0 0 8 820 100

% 8 820 0 0 8 820 0 0 0 0 0 0%

14D

b 24

Manuel apprenants/animateurs

DAENF

AR 1 1 1 3 forfai

t 1 000 1 000 1 000 1 000 3 000

100%

1 000 1 000 1 000 3 000 0 0 0 0 0 0%

14D

b 12

Formation des animateurs

DAENF

AR 6 6

forfait

800 4 800 0 0 4 800 100

% 4 800 0 0 4 800 0 0 0 0 0 0%

14D

b 12 Formation superviseur DAE

NF AR 1

1

forfait

500 500 0 0 500 100

% 500 0 0 500 0 0 0 0 0 0%

14D

b 15 Suivi évaluation DAE

NF AR 1 1 1 3

forfait

1 500 1 500 1 500 1 500 4 500 100

% 1 500 1 500 1 500 4 500 0 0 0 0 0 0%

14D

b 25

Evaluation externe pour l’extension

DAENF

AR

1 1 forfai

t 10

846 0 0 10 846 10 846

100%

0 0 10 846 10 846 0 0 0 0 0 0%

X

Matériels et manuels pédagogiques pour l'ENF

14D

c 24

Conception élaboration de matériels didactiques 9 - 14 ans

DAENF

BID4

1 1 2 lot

5 000 0 5 000 5 000 10 000 100

% 0 5 000 5 000 10 000 0 0 0 0 0 0%

X

Apprentissage des jeunes

14D

d 12

Appui à l'apprentissage des jeunes de 15 ans et plus

DAENF

BNF

estim.

2 028 2 704 3 606 8 339 100

% 2 028 2 704 3 606 8 339 0 0 0 0 0 0%

Annexe 2 : Sources d’inspiration de la stratégie Niveau Sources Options

International

Objectifs du Millénaire pour le développement (OMD)

Réduction de la pauvreté, autonomisation des femmes, lutte contre VIH/SIDA et préservation de l’environnement

La Décennie des Nations Unies pour l’alphabétisation (DNUA)

Créer des environnements lettrés et des sociétés alphabétisées pour parvenir à l’élimination de la pauvreté

Accroître le taux d’alphabétisation et renforcer l’autonomisation de tous partout dans le monde

Initiative de l’UNESCO Savoir Pour Pouvoir (LIFE) dans le Cadre d’action de Dakar pour l’EPT

Contribuer à la réalisation des objectifs de Dakar, en particulier l’objectif 3 (répondre aux besoins d’apprentissage de tous les jeunes et de tous les adultes), l’objectif 4 (améliorer de 50% les niveaux d’alphabétisation des adultes) et l’objectif 5 (réaliser l’égalité entre les sexes dans l’éducation)

Triennale de l’ADEA à Ouagadougou

Trois grands sous-thèmes ont été traités :

Sous-thème 1 : Le socle commun de compétences pour un apprentissage tout au long de la vie et le développement durable en Afrique ;

Sous-thème 2 : Le développement des compétences techniques et professionnelles tout au long de la vie pour une croissance socio-économique durable de l’Afrique ;

Sous-thème 3 : Acquisition des compétences scientifiques et technologiques, tout au long de la vie, pour le développement durable de l’Afrique dans le contexte de la mondialisation.

CONFINTEA 6 en 2009 à Belém au Brésil

Mettre en place des modes d’alphabétisation bien conçus et adaptés aux besoins des apprenants et doter les participants de savoirs, de qualifications et de compétences fonctionnelles et durables leur donnant les moyens de rester des apprenants tout au long de la vie.

National

La Constitution

Art. 11 : Tous les êtres humains sont égaux en dignité et en droit.

L’homme et la femme sont égaux devant la loi. Nul ne peut être favorisé ou désavantagé en raison de son origine familiale, ethnique ou régionale, de sa situation économique ou sociale, de ses convictions politiques, religieuses, philosophiques ou autres.

Art. 12 : Tout être humain a droit au développement, à l’épanouissement physique, intellectuel, moral et culturel de sa personne.

Art. 35 : L’Etat reconnaît le droit à l’éducation des enfants et crée les conditions favorables à cette fin. L’école est obligatoire pour les enfants des deux sexes jusqu’à l’âge de quinze (15) ans. L’Etat assure progressivement la gratuité de l’enseignement public.

Art. 40 : L’Etat a le devoir de sauvegarder et de promouvoir le patrimoine culturel national.

Ordonnance N°16 du 6 mai 1975 sur la réforme de l’Enseignement

L’article 7 de l’Ordonnance n°16 du 6 mai 1975 sur la réforme de l’Enseignement dispose : Les programmes de l’école nouvelle seront conçus de manière à lui permettre de procéder à la formation intégrale du citoyen togolais conformément aux objectifs définis dans le titre I. Pour ce faire, ils doivent tenir compte des préoccupations nationales par l’introduction de nouvelles disciplines, en particulier les langues nationales et africaines.

Lettre de politique sectorielle de l’éducation

Options stratégiques

Intensifier la lutte contre l’analphabétisme à travers des programmes d’alphabétisation et d’éducation non formelle, jusqu’à l’atteinte d’un enseignement primaire universel de qualité ;

Politiques de développement

Dans le cadre de la dynamisation de l’éducation non formelle, des subventions publiques seront octroyées à des pourvoyeurs de services identifiés au niveau local, dans le cadre d’un programme national d’alphabétisation financé et piloté par l’Etat. Le nombre d’apprenants en alphabétisation passera de 6 000 en 2007 à 77 300 en 2020.

Par ailleurs, des modèles alternatifs seront développés pour la prise en charge des enfants et adolescents de 9 à 14 ans non scolarisés ou déscolarisés.

Plan Sectoriel de l’Education (2010 – 2020) et sa version actualisée (2014 – 2025)

La Vision : Au Togo, l’AENF est vue comme un instrument de lutte contre la pauvreté au sens qu’elle permet l’acquisition de savoir, la production de richesses et l’accès à des paliers de pouvoir (autonomie). Donc l’AENF est vue comme un moyen de renforcement des savoirs, des richesses, de se doter de voies pour l’accès au pouvoir mais également d’amélioration des conditions de vie et de santé des populations. Ainsi, elle devient essentiellement un instrument de promotion individuelle (autonomie) et collective.

Les finalités liées à cette vision pourraient être structurées comme suit :

1. Fournir des compétences instrumentales en langue, mathématique et compétences de vie courante

2. Jeter un pont avec les compétences productives de biens culturels, économiques

3. Fournir des compétences d’apprentissage tout au long de la vie

4. Contribuer à l’autonomisation des personnes par la fourniture des instruments leur permettant d’assumer leurs droits et devoirs

5. Contribuer au Développement durable.

Les objectifs visés en 2025 et les stratégies définis dans le programme sectoriel sont les suivants :

Objectif stratégique visé en 2025 : Réduire de faço n significative la proportion d’adultes de 15-45 ans non alphabétisés

Trois sous-objectifs stratégiques sont fixés dans le cadre du PSE

• Elargir l’accès,

• améliorer la qualité des programmes d’alphabétisation,

• Réorganiser et renforcer le cadre institutionnel d’alphabétisation et d’éducation non formelle.

DSRP-C page 72

Cette stratégie passe par l’élaboration d’une politique sectorielle globale avec des priorités clairement définies pour chaque niveau et l’affirmation de l’importance et la place de l’alphabétisation dans le processus de lutte contre la pauvreté. Les points d’ancrage de cette stratégie seront :

(i) porter à 26 % la part des dépenses courantes d’éducation par rapport aux ressources internes de l’Etat ;

(ii) améliorer l’accès, l’équité et le maintien des enfants aux différents niveaux, en particulier dans l’éducation de base, notamment les filles, les enfants en difficulté, ceux vivant avec un handicap et les couches vulnérables et défavorisées ;

(iii) améliorer, sous tous ses aspects, la qualité de l’éducation, notamment l’efficacité interne du système et les conditions d’accueil à tous les niveaux ;

(iv) améliorer la pertinence des programmes (en y incluant, entre autres, des modules sur l’environnement) et les adapter aux besoins de développement du pays ;

(v) améliorer la gestion et le pilotage du système d’éducation et de formation ;

(vi) développer et promouvoir une politique de partenariat efficace.

Promotion de l’équité et d’égalité de genre

Les femmes sont victimes de nombreuses situations discriminatoires, notamment en matière d’accès à l’éducation, à la santé, à l’emploi et aux postes de décision ; de même, elles sont

victimes de blocages socioculturels leur conférant un statut dévalorisé et d’infériorité. Face à ces discriminations, le Gouvernement se propose :

(i) de promouvoir l’éducation et renforcer le programme d’alphabétisation des femmes et des groupes vulnérables ;

(ii) d’améliorer la santé maternelle ;

(iii) de faciliter l’accès à l’emploi décent et aux postes décisionnels ;

(iv) de promouvoir la participation équitable à la gestion du pouvoir et le respect des droits; et

(v) de renforcer le cadre institutionnel de mise en œuvre de la politique nationale d’équité et d’égalité de genre.

Equité genre et éducation.

Le taux d’alphabétisation des femmes est de 44,4% contre 70,3% au niveau des hommes. En milieu scolaire, l’indice de parité filles/garçons est de 90% dans le primaire et 80% dans le secondaire en 2006. Ces disparités d’ordre quantitatif sont couplées d’une disparité qualitative qui apparaît depuis le cycle secondaire avec une orientation factice du système éducatif qui

conduit les filles vers les filières courtes et littéraires alors que les garçons sont nettement plus portés vers les filières longues et scientifiques. Pour remédier à ces déséquilibres, le Gouvernement s’engage à :

(i) instaurer un mécanisme d’accès équitable, de rétention et d’achèvement à tous les niveaux du système éducatif ; ce qui passe par l’amélioration de la carte scolaire pour un meilleur accès des filles à tous les niveaux, la sensibilisation pour le maintien des filles dans le secondaire et le supérieur, la promotion de l’orientation des filles dans les filières scientifiques et techniques, le plaidoyer pour l’actualisation de la politique d’éducation, de formation et d’alphabétisation sensible au genre ; et

(ii) assurer la prise en compte des besoins différenciés des filles et des garçons, des hommes et des femmes dans le secteur de l’éducation, de la formation et de l’alphabétisation ; ce qui consiste en la promotion du développement d’un système d’information sur la situation des filles et des garçons dans le système scolaire, au renforcement des capacités en genre du personnel et des planificateurs du secteur éducatif, à l’intégration du genre dans les curricula de formation ; et la prise en compte des besoins spécifiques des filles et des personnes vivant avec un handicap dans les infrastructures scolaires.

SCAPE (page 36) L’alphabétisation et l’éducation non-formelle (AENF) sont aujourd’hui vues comme un moyen indispensable pour assurer une participation efficace des populations à la vie de la société et à l’économie, contribuant au développement humain et à la réduction de la pauvreté.

Offres éducatives non formelles

L’objectif assigné aux programmes d’alphabétisation est de faire acquérir aux populations rurales en plus de la lecture, de l’écriture et du calcul écrit, des nouvelles connaissances pouvant leur permettre d’accroître leur productivité en vue de contribuer efficacement aux efforts de développement de leur nation. Il s’agira donc de les familiariser avec les projets de développement en créant chez elles des attitudes et des aptitudes leur permettant de répondre aux exigences des nouvelles techniques d’exploitation agricole, artisanale et commerciale, etc.

Des actions spécifiques destinées aux femmes sont entreprises et visent entre autres objectifs, à contribuer à l’amélioration de l’état nutritionnel de l’enfant et de la famille par le biais de l’accroissement de la productivité de ces dernières. De plus, l’alphabétisation qui s’adressera aux déscolarisés visera le rattrapage scolaire et celle destinée aux ouvriers, le perfectionnement. (Orientations nationales en AENF)

Annexe 3 : Liste des indicateurs prioritaires à renseigner

5.1. Sur une base annuelle

5.1.1. Par les questionnaires

Num INDICATEURS Source Prise en compte dans la collecte

ACCES/EQUITE

1 Répartition des apprenants par sexe et selon le type d’activité, le type de groupe cible et le type de groupe d’âge (Nombre et Proportion) SIM ENF Q2 SIM ENF

2 Proportion de centres par type (Masculin, Féminin, Mixte) SIM ENF Q2 SIM ENF

3 Proportion de centres par langue SIM ENF Q2 SIM ENF

4 Taux de participation (Nombre d’apprenants inscrits en proportion de la population cible) par sexe SIM ENF Q2 SIM ENF

5 Taux d’alphabétisation par sexe DGSCN

6 Nombre d’Educateurs recrutés SIM ENF Q2 SIM ENF

7 Proportion d’Educateurs formés SIM ENF Q2 SIM ENF

8 Répartition des programmes d’AENF mis en œuvre selon le type d’activité, le type de groupe cible et le type de groupe d’âge (Nombre et Proportion)

SIM ENF Q2 SIM ENF

9 Répartition des cours d’AENF mis en œuvre selon le type d’activité, le type de groupe cible et le type de groupe d’âge (Nombre et Proportion) SIM ENF Q2 SIM ENF

10 Proportion de cours planifiés mis en œuvre SIM ENF Q2 SIM ENF

11 Durée moyenne en heures des cours d’AENF SIM ENF Q2 SIM ENF

12 Coût de l’heure-stagiaire SIM ENF Q2 SIM ENF

13 Répartition des donateurs selon le type d’activité, le type de groupe cible et le type de groupe d’âge (Nombre et Proportion)

SIM ENF Q2 SIM ENF

QUALITE

1 Taux de présence par sexe, groupe cible selon le type d’activité, d’opérateur, de groupe d’âge Taux d’abandon selon le type d’activité, d’opérateur, de groupe d’âge SIM ENF A intégrer dans le Q2 SIM

ENF

2 Taux de maintien (Nombre d’apprenants achevant les cours en proportion des inscrits) SIM ENF A formuler Q2 SIM ENF

3 Taux de réussite à l’évaluation finale SIM ENF Q2 SIM ENF

4 Proportion d’alphabétisés parmi les inscrits SIM ENF Q2 SIM ENF

5 Taux de transition vers le formel SIM ENF / DEXC A formuler Q2 SIM ENF / DEXC

6 Nombre d’heure-contact par apprenant et par type d’activité SIM ENF Q2 SIM ENF

7 Répartition des éducateurs (dont expérimentateurs de la méthode ALFAA), ayant reçu une formation initiale (Nombre et Proportion) selon le type d’activité, le type d’opérateur SIM ENF Q2 SIM ENF

8 Répartition des éducateurs (dont expérimentateurs de la méthode ALFAA), ayant reçu une formation continue dans le contenu des programmes dispensés (Nombre et Proportion) selon le type d’activité, le type d’opérateur

SIM ENF Q2 SIM ENF

9 Nombre de supervisions reçues par un Educateur selon le type d’activité, le type d’opérateur SIM ENF Q2 SIM ENF

10 Nombre d’Educateurs supervisés selon le type d’activité, le type d’opérateur SIM ENF Q2 SIM ENF

11 Ratio manuels didactique (syllabaire, calculaire) de qualité par apprenant (selon le type de manuel) selon le type d’activité, le type d’opérateur, le type de groupe cible et le type de groupe d’âge SIM ENF Q2 SIM ENF

12 Proportion de centres disposant de matériel didactique de qualité (répondant aux besoins des apprenants) selon le type d’activité, le type d’opérateur, le type de groupe cible et le type de groupe d’âge SIM ENF Finaliser la liste des

matériels dans Q2 SIM ENF

13 Proportion de centres dotés de bibliothèques rurales selon le type d’opérateur SIM ENF Q2 SIM ENF

GESTION PILOTAGE

1 Nombre (Ou proportion) de structures AENF disposant de cadres formés en planification, gestion et pilotage de l’AENF SIM ENF Q1 SIM ENF

2 Répartition des dépenses de l’AENF suivant les destinations (Cours, administration) selon le type d’opérateur, de groupe cible SIM ENF Q1 SIM ENF

3 Répartition des dépenses l’AENF suivant le type d’activité (Alphabétisation et structures alternatives notamment) SIM ENF Q1 SIM ENF

4 Répartition des dépenses des cours d’AENF suivant les postes (Salaire, construction, matériel) selon le type d’opérateur, de groupe cible SIM ENF Q1 SIM ENF

5.1.2. Données hors Questionnaires


1 Répartition de la population cible par sexe (Nombre et Proportion) DGSCN A formuler

2 Répartition des enfants non scolarisés et déscolarisés (Nombre et Proportion) DPEE A formuler

3 Taux d’alphabétisation par sexe DGSCN

4 Existence d’un curriculum de référence pour l’alphabétisation / pour les offres alternatives d’éducation DAENF A formuler

5 Nombre d’Educateurs par superviseur selon le type d’activité, le type d’opérateur SIM ENF ? Rapport opérateurs

Intégrer le nombre superviseurs par programme Q1 SIM ENF

6 Nombre de cadres de la DAENF formés en planification, gestion et pilotage de l’AENF Rapport DAENF A formuler

7 Existence d’une carte d’alphabétisation Rapport DAENF A formuler

8 Existence et fonctionnalité du SIM AENF (Production régulière d’un rapport) Rapport DAENF A formuler

9 Existence et opérationnalité d’un dispositif de suivi-évaluation pédagogique Rapport DAENF A formuler

10 Existence et opérationnalité d’un système de certification des apprentissages Rapport DAENF A formuler

11 Existence de textes portant attributions, organisation et fonctionnement du sous-secteur Rapport MEPSA A formuler

12 Existence d’un manuel de procédures validé Rapport DAENF A formuler

13 Proportion de cadres de concertations mis en place par rapport au nombre prévu Rapport DAENF A formuler

14 Part des dépenses de l’AENF dans les dépenses publiques de l’éducation/MEPSA Rapport DAF MEPSA A formuler

15 Taux d’exécution financière des programmes d’AENF Rapport DAF MEPSA A formuler

5.2. Indicateurs à renseigner sur une base pluriannuelle à des fins d’évaluation d’impact


16 Proportion d’apprenants dont les revenus se sont améliorés à la suite de la formation Enquête spécifique A échéance plus longue : 3, 5 ans ?

17 Proportion d’apprenants ayant trouvé un emploi à la suite de la formation Enquête spécifique A échéance plus longue : 3, 5 ans ?

18 Proportion d’apprenants ayant créé une AGR à la suite de la formation Enquête spécifique A échéance plus longue : 3, 5 ans ?

19 Taux de scolarisation / Proportion de filles scolarisées Enquête spécifique A échéance plus longue : 3, 5 ans ?

20 Taux de fréquentation des centres de santé Enquête spécifique A échéance plus longue : 3, 5 ans ?

Annexe 4 : Liste des membres de l’équipe technique

Equipe technique d’élaboration de la Stratégie Nati onale de mise en œuvre des programmes d’Alphabétisation et d’Education Non Formelle

Noms et Prénoms Fonction

ABETE Baoumodom Chef Division du Partenariat, Stratégie du Faire-Faire et Suivi et Evaluation (DAENF)

ADEDJE Yawo A. Chargé d'étude à la Direction des Affaires Financières /MEPSA

ADIKA Yawo Chef Division AENF - Plateaux

AGBEVE Fioviladja Chef Division Langues Nationales (DAENF)

AGO M. Péklé Chef Division AENF - Centrale

AKPLOGAN Jérémie Secrétaire Exécutif Conseil Régional pour l’Education et l’Alphabétisation en Afrique

AMADOU Wade Diagne Consultant

AMOVIN-ASSAGBA A. Augustin Chef section Documentation (DAENF)

ARFA Tom-Iteng Coordinateur Aide et Action

ATANGUEGNIMA Lakpara Chef Division Documentation et Production de Matériels Didactiques (DAENF)

BOLOBEI Yoma Secrétaire Général Adjoint du Comité de Langues Nationale Kabiyè

EKLU-KOEVANU Ayélé Rosalie Chef Section Promotion des Langues Nationales (DAENF)

FANTODJI DODO Kossi Amélomè Chef Division / PSE (Direction des Ressources Humaines)

FAYE Magatte Coordonnateur CapEFA

GBLEM-POIDI Honorine Enseignante UL

KAFIEDENI M. Dominique Chef Section Production de Matériels Didactiques (DAENF)

KOLANI-YENTCHARE Tchabinandi Directrice AENF

KOUMAGLO Afi Formatrice à la Direction des Formations

KPEGLO Kouami Mayi-Mava Consultant national

KUDAYAH Philippe Akoly Coordonnateur Projet Education et Renforcement Institutionnel (PERI)

LEDI Koffitsè Chef Division AENF - Maritime

POIDI Napo Jérémie Directeur Wycliffe Togo

REEDER JeDene SIL - Consultante en Alphabétisation

ROWE Jennifer SIL Togo

SAMA Anatère Innocent Chef projet Aide et Action

SIGNAN Sama Chef Division Education Non Formelle (DAENF)

SIMYELI Taye-Abalou Chef section Alphabétisation (DAENF)

TRAORE Issofah Issah Chef Section Post-alphabétisation (DAENF)

TSALI Kossi Isidore Chef Section Statistique au MEPSA