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Schéma de Cohérence Territoriale 1

JANVIER 2011

EVALUATION ENVIRONNEMENTALE

SCoT de Fier-Aravis – EVALUATION ENVIRONNEMENTALE – Janvier 2010


SOMMAIRE

Préambule .............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 1 Chapitre 1 – La démarche d’évaluation

I.1 Un cadre réglementaire................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 2 I.2 Une démarche intégrée et itérative .............................................................................................................................................................................................................................................................................. 3 I.3 La démarche d’évaluation du SCoT Fier-Aravis .......................................................................................................................................................................................................................................................... 3

Chapitre 2 – Articulation du SCoT avec les autres plans ou programmes

II.1 Cadre général .............................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 4 II.1.a. Principaux textes de référence ............................................................................................................................................................................................................................................................................. 4

II.2 Articulation du SCoT avec les plans et programmes avec lesquels il doit être compatible ......................................................................................................................................................................................... 6 Chapitre 3 – Etat initial de l'environnement

III.1 Présentation générale du territoire............................................................................................................................................................................................................................................................................... 8 III.2 Hiérarchisation des enjeux et sélection des thématiques prioritaires pour l’évaluation ............................................................................................................................................................................................... 9 III.3 Synthèse du diagnostic .............................................................................................................................................................................................................................................................................................. 10

Chapitre 4 – Présentation du projet

IV.1 Présentation des différents scénarios et justification du projet retenu ....................................................................................................................................................................................................................... 19 IV.1.a. Les différents scénarios établis ....................................................................................................................................................................................................................................................................... 20 IV.1.b. Le scénario retenu........................................................................................................................................................................................................................................................................................... 21

IV.2 Présentation des grands axes du projet de territoire ................................................................................................................................................................................................................................................. 23 Chapitre 5 – Evaluation des effets du SCoT sur l'environnement

V.1 – Evaluation du PADD ............................................................................................................................................................................................................................................................................................... 24 I.2.1 Le principe retenu ............................................................................................................................................................................................................................................................................................... 24 I.2.2 Les résultats........................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 25 I.2.3 Conclusion .......................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 27

V.2 - Evaluation environnementale du Document d’Orientations Générales ....................................................................................................................................................................................................................... 28 I.2.4 Le principe .......................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 28 I.2.5 Evaluation générale du DOG.............................................................................................................................................................................................................................................................................. 28 I.2.6 Evaluation des projets susceptible de porter atteinte à l’environnement ............................................................................................................................................................................................................ 42

Conclusion sur l’évaluation du projet de SCOT 56 Chapitre 6 – Le dispositif de suivi

VI.1 - Principe ....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 57 VI.2 - Définition des indicateurs............................................................................................................................................................................................................................................................................................ 57

Chapitre 7 – Résumé non technique de l'évaluation environnementale VII.1 - Synthèse du Diagnostic ........................................................................................................................................................................................................................................................................................... 59 VII.2 – Le projet .................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 60 VII.3 – Synthèse de l’évaluation des effets du SCoT sur l’environnement et mesures ...................................................................................................................................................................................................... 60


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SCoT de Fier-Aravis – EVALUATION ENVIRONNEMENTALE – Janvier 2010 1

PREAMBULE Le volet environnemental occupe une place particulière dans l’élaboration d’un SCoT, notamment en phase diagnostique : la loi SRU place en effet explicitement l’aménagement du territoire dans une perspective de développement durable, les SCoT devant être guidés par une consommation raisonnée des ressources (sols, eau, énergie…), par la préservation du patrimoine (naturel, culturel, paysager), et par le bien-être des populations (lutte contre les nuisances, valorisation du cadre de vie, limitation des risques…). Dans ce cadre, l’élaboration de l’état initial de l’environnement constitue une étape fondamentale puisqu’elle doit permettre de mettre en évidence les atouts, à renforcer, mais aussi les faiblesses, à corriger, ainsi que les menaces, dont il faut se prémunir, ou encore les opportunités à saisir. Avec la démarche d'évaluation environnementale initiée par la directive 2001/42/CE du 27 juin 2001 dite « Evaluation Stratégique Environnementale (ESE) », la prise en compte de l’environnement est renforcée. Cette directive pose le principe que tous les plans et programmes susceptibles d’avoir des incidences notables sur l’environnement doivent faire l’objet d’une évaluation environnementale préalable à leur adoption. L'évaluation environnementale doit donc désormais intervenir en amont des projets, au stade auquel sont prises les décisions structurantes assurant leur cohérence. L’objectif principal d’une telle démarche est :

- d’assurer un niveau élevé de protection de l’environnement en contribuant à l’intégration de considérations environnementales dans l’élaboration et l’adoption de certains plans et programmes susceptibles d’avoir des incidences notables sur l’environnement ;

- de favoriser une prise de décision plus éclairée favorable au développement durable ;

- d’appréhender, dès la phase d’élaboration, les impacts environnementaux potentiels des projets envisagés et de définir les conditions de leur suivi. L’évaluation environnementale doit donc s’attacher à :

- analyser les effets de la mise en œuvre du SCoT sur l’environnement et vérifier que les mesures prises sont suffisantes pour limiter les effets dommageables ;

- évaluer la pertinence des orientations du SCoT et du parti d’aménagement retenu au regard de la situation actuelle de l’environnement et proposer, le cas échéant des modifications ;

- veiller à la cohérence du plan avec les textes internationaux et nationaux de référence et certains documents de planification à l’échelle régionale et départementale ;

- mettre en évidence des points de progrès et d’amélioration escomptés au travers du SCoT (impacts positifs), et leur valorisation auprès du public, par l'intermédiaire de sa consultation ;

- définir un protocole de suivi et d’évaluation du SCoT afin de pouvoir en mesurer l'efficacité au regard des objectifs fixés, et les incidences sur l’environnement. Elle vise à apprécier, de manière pro-active, la façon dont les préoccupations environnementales sont prises en considération dans la démarche de planification intercommunale conduite sur le territoire Fier-Aravis. En ce sens, l’évaluation environnementale d’un SCoT doit être perçue comme une démarche au service d’un projet de territoire réfléchi, cohérent et durable. Elle constitue également un outil de simplification et de rationalisation des décisions.


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CHAPITRE I. – LA DEMARCHE D’EVALUATION

I.1 Un cadre réglementaire Les dispositions relatives à l’évaluation environnementale d’un plan ou d’un programme sont désormais codifiées dans le code de l’environnement, aux articles L.121-10 à L.121-15 s’agissant de la procédure générale, et aux articles L.122-4 à L.122-10 s’agissant du cas particulier des documents d’urbanisme. Toute évaluation environnementale comprend :

le rapport d’environnement devant, à partir du profil environnemental du territoire, identifier, décrire et évaluer les incidences notables du plan ou du programme sur l’environnement. Il précise également les mesures envisagées pour éviter, réduire et compenser les incidences négatives du plan ou du programme. Les dispositions relatives à son contenu sont essentiellement exposées dans les articles 2 et 5 ainsi qu’à l’annexe I de la directive n°2001/42/CE du 27 juin 2001 ;

la consultation de l’autorité environnementale sur le projet de plan ou de programme accompagné du rapport environnemental présentant l’évaluation avant approbation et, si nécessaire, en amont de l’élaboration pour un cadrage préalable, mais aussi la consultation du public ;

la publication d’informations sur la décision prise et sur la façon dont le rapport environnemental et les résultats des consultations ont été prises en considération ;

un suivi environnemental des incidences notables résultant de la mise en œuvre du plan ou programme.

Dans le cadre de l’évaluation des documents d’urbanisme, l’article R.122-2 précise l’articulation entre les pièces constitutives de ce dernier et les éléments que doit comporter l’évaluation (cf. ci-contre).

Articulation SCoT / évaluation

(Article R122-2-2 du code de l’urbanisme) (inséré par Décret nº 2005-608 du 27 mai 2005 art. 4 Journal Officiel du 29 mai 2005)

Le rapport de présentation :

1° expose le diagnostic prévu à l'article L. 122-1 ;

2° décrit l'articulation du schéma avec les autres documents d'urbanisme et les plans ou programmes mentionnés à l'article L. 122-4 du code de l'environnement avec lesquels il doit être compatible ou qu'il doit prendre en considération ;

3° analyse l'état initial de l'environnement et les perspectives de son évolution en exposant, notamment, les caractéristiques des zones susceptibles d'être touchées de manière notable par la mise en œuvre du schéma ;

4° analyse les incidences notables prévisibles de la mise en œuvre du schéma sur l'environnement et expose les problèmes posés par l'adoption du schéma sur la protection des zones revêtant une importance particulière pour l'environnement telles que celles désignées conformément aux articles R. 214-18 à R. 214-22 du code de l'environnement ainsi qu'à l'article 2 du décret no 2001-1031 du 8 novembre 2001 relatif à la procédure de désignation des sites Natura 2000 ;

5° explique les choix retenus pour établir le projet d'aménagement et de développement durable et le document d'orientations générales et, le cas échéant, les raisons pour lesquelles des projets alternatifs ont été écartés, au regard notamment des objectifs de protection de l'environnement établis au niveau international, communautaire ou national et les raisons qui justifient le choix opéré au regard des autres solutions envisagées ;

6° présente les mesures envisagées pour éviter, réduire et, si possible, compenser s'il y a lieu, les conséquences dommageables de la mise en œuvre du schéma sur l'environnement et rappelle que le schéma fera l'objet d'une analyse des résultats de son application, notamment en ce qui concerne l'environnement, au plus tard à l'expiration d'un délai de dix ans à compter de son approbation ;

7° comprend un résumé non technique des éléments précédents et une description de la manière dont l'évaluation a été effectuée ;

8° précise le cas échéant, les principales phases de réalisation envisagées.


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I.2 Une démarche intégrée et itérative

La démarche d'évaluation n'est pas conduite de manière distincte de l'élaboration du SCoT mais en fait partie intégrante et accompagne chacune des étapes de l'élaboration.

Elle s'inscrit dans un cheminement itératif avec les démarches d'élaboration du plan, notamment entre les étapes de définition des objectifs et des orientations de celui-ci d’une part, et les étapes de comparaison de scénarios et d’approfondissement de leurs effets notables probables sur l’environnement d’autre part (cf. schéma ci-joint).

I.3 La démarche d’évaluation du SCoT Fier-Aravis

La démarche conduite sur le SCoT Fier-Aravis, s’est bien inscrite dans ce principe puisque l’analyse environnementale et l’évaluation ont été lancées très en amont de son élaboration, avec un diagnostic approfondi de l’environnement réalisé dès le début et un accompagnement sur les questions d’environnement tout au long de la démarche.

Des ateliers et comité syndicaux ont ainsi été consacrés à la question environnementale.

PAC des services de l’Etat

Démarche d’évaluation environnementale

Organisation et cadrage

Bilan

Phase 4 : Mise en place d’un dispositif de

suivi-évaluation

Enquête publique Approbation du SCoT

SCoT Projet

Pièces graphiques

Phase 3 : Evaluation des incidences sur l’environnement et mesures

PADD

Phase 2 Analyse environnementale du

PADD

Itératif

Diagnostic Enjeux d’aménagement et

développement Orientations et objectifs des acteurs

Phase 1 Profil environnemental et enjeux

Démarche d’élaboration du SCoT


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CHAPITRE II. - Articulation du SCoT avec les autres plans ou

programmes

II.1 Cadre général Conformément à l’article R.122-2 du code de l’urbanisme, « le rapport de présentation …2. Décrit l'articulation du schéma avec les autres documents d'urbanisme et les plans ou programmes mentionnés à l'article L.122-4 du code de l'environnement avec lesquels il doit être compatible ou qu'il doit prendre en considération ». Le SCoT doit prendre en compte les principes édictés par le code de l'urbanisme (art. L.121-1), ainsi que les programmes d’équipement de l’Etat, des collectivités locales et des établissements publics et les autres prescriptions réglementaires (PPR…). Il doit ainsi être compatible avec les normes de rang supérieur (loi et règlements nationaux, chartes des parcs naturels régionaux, certains documents locaux) et impose ses orientations aux normes de rang inférieur selon un principe de compatibilité. Le rapport de compatibilité exige que les dispositions d’un document ne fassent pas obstacle à l’application des dispositions d’un autre et ne comportent pas de différences substantielles de nature à remettre en question les orientations et les équipements prévus. Elle tend vers la notion de non-contrariété. Elle est plus contraignante que la notion de prise en compte mais reste plus souple que l’obligation de conformité. Cette dernière implique en effet une stricte identité entre deux documents et ne tolère aucune différence entre la norme supérieure et la norme inférieure (exemple : permis de construire avec le PLU). Il s’impose aux autres documents d’urbanisme et de planification (PLU, cartes communales, PLH, PDU, schémas de développement commercial…) et aux opérations foncières et d’aménagement (ZAD, ZAC, opérations de lotissement et de remembrement…).

II.1.a. Principaux textes de référence Le SCoT est soumis à la réglementation en vigueur concernant l’environnement. Il se doit également d’être cohérent avec les orientations communautaires et internationales concernant l’environnement et le développement durable. Les principaux textes de référence sont présentés succinctement ci-après.

a Cadre de référence relatif à l’urbanisme

La loi Solidarité et Renouvellement Urbains (SRU) du 13 décembre 2000 fixe les grands objectifs et principes fondamentaux qui s’imposent à tous les documents d’urbanisme, à savoir :

- le respect des grands équilibres ; - les capacités de construction ou de restauration pour la satisfaction des besoins en matière

d’habitat, d’activités économiques, et d’équipements publics ; - une utilisation économe et équilibrée de l’espace ; - la maîtrise des besoins de déplacement et de la circulation automobile ; - la préservation de la qualité de l’air, de l’eau, du sol et du sous-sol, des écosystèmes, des

espaces verts, des milieux, sites et paysages naturels ou urbains remarquables et du patrimoine bâti ;

- la prévention des risques naturels prévisibles, des risques technologiques, des pollutions et des nuisances de toute nature.

La loi n°2005-102 du 11 février 2005 « pour l’égalité des droits et des chances, la participation, la citoyenneté des personnes handicapées » impose de rendre accessible la chaîne des déplacements (bâtiments, transports collectifs, voirie, espaces publics…).

Le schéma de cohérence territoriale doit

respecter être compatible prendre en compte Les principes énoncés aux articles L.110 et L.121.1 : - principe d’équilibre - principe de diversité des

fonctions urbaines et de mixité sociale

- principe de respect de l’environnement

- avec les directives territoriales d’aménagement et les prescriptions de massifs ou, à défaut, avec les lois montagne et littoral

- avec les chartes des PNR - avec le SDAGE

- les programmes d’équipement de l’Etat, des collectivités locales, des établissements et services publics

- l’occupation des sols dans les territoires limitrophes

Le schéma de cohérence territoriale impose ses orientations

(principe de compatibilité)

aux documents de planification sectorielle

aux documents d’urbanisme à certaines opérations foncières et d’aménagement

- Programme Local de l’Habitat - Plan de Déplacements Urbains - Schéma de Développement

Commercial

- Schéma de secteur - Plan Local d’Urbanisme - Carte communale

- Zone d’Aménagement Différé - Zone d’Aménagement

Concerté - Opérations et constructions de

plus de 5 000m² de surface hors œuvre nette

- Réserves foncières de plus de 5 ha


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b Le Grenelle de l'environnement La loi n° 2009-967 du 3 août 2009 de programmation relative à la mise en œuvre du Grenelle de l'environnement a pour ambition de répondre au constat de l’urgence écologique. Elle fixe le cadre d'action pour assurer un nouveau modèle de développement durable. Elle comporte des mesures d’ordre général incitant à la mise en œuvre de plans climat-énergie territoriaux avant 2012, à la réalisation d’opérations exemplaires d’aménagement durable, à la création d’éco-quartiers avant 2012, à la réalisation de programmes globaux d’innovation énergétique, architecturale, paysagère et sociale et à la préparation d’un plan pour restaurer la nature en ville. Elle fixe également un ensemble d’objectifs assignés au droit de l’urbanisme (art 7) :

- Lutte contre la régression des surfaces agricoles et naturelles, objectifs à chiffrer par les collectivités après définition d’indicateurs ;

- Lutte contre l’étalement urbain et la déperdition d’énergie (outils spécifiques à mobiliser : lien entre création de quartiers et niveau de desserte, densité et performance énergétique) ;

- Conception d’un urbanisme global en harmonisant les documents d’orientation et de planification établis à l’échelle de l’agglomération ;

- Préservation de la biodiversité notamment à travers la conservation, la restauration et la création de continuités écologiques ;

- Assurer une gestion économe des ressources et de l’espace, dispositifs fiscaux et incitations financières relatives au logement et à l’urbanisme à réexaminer à cette aune ;

- Permettre la mise en œuvre de travaux d’amélioration de la performance énergétique des bâtiments, notamment l’isolation extérieure, en adaptant les règles relatives à la protection du domaine public ;

- Créer un lien entre densité et niveau de desserte par les transports en commun. Son article 8 comprend deux dispositions à portée normative :

- Nouvelle rédaction du L. 110 du code de l’urbanisme : introduction de trois nouveaux enjeux : lutte contre le changement climatique, sobriété énergétique, préservation de la biodiversité. Les deux articles de fond du code de l’urbanisme en matière de planification ( L.110 et L.121-1) seront repris en global pour favoriser la prise en compte de ces trois enjeux majeurs.

- Obligation, pour toute opération d’aménagement au sens du L.300-1 du C.U. et soumise à étude d’impact, de réaliser une étude de faisabilité sur le potentiel de développement en énergies renouvelables de la zone, et en particulier sur l’opportunité de création ou de raccordement à un réseau de chaleur ou de froid ayant recours aux énergies renouvelables et de récupération.

c Lutte contre le changement climatique et la qualité de l’air

Le Protocole de Kyoto (1997) : face à l'augmentation de la concentration de gaz à effet de serre dans l'atmosphère, la communauté internationale a signé, en 1997, le protocole de Kyoto qui vise à réduire les émissions globales de 39 pays industrialisés, dits de l'annexe B, de 5,2 % sur la période 2008-2012 par rapport à 1990. L'objectif français est la stabilisation de ses émissions. Le protocole est entré en vigueur en 2008 en Europe, il est précédé, depuis 2005, par un système d'échanges de quotas entre les principaux émetteurs des pays de l'Union. La Loi sur l’air et l’utilisation rationnelle de l’énergie du 30 décembre 1996, intégrée dans le code de l’environnement, prévoit une surveillance élargie de la qualité de l’air, l’information améliorée de la population, la mise en œuvre des Plans Régionaux pour la Qualité de l’Air (PRQA), Plan de Protection de l’Atmosphère (PPA) et Plans de Déplacements Urbains (PDU). Le Plan Climat, plan d'actions du Gouvernement à l’horizon 2010. Il encourage la réalisation de Plans Climat Territoriaux (PCT) à l'échelle des régions, départements, communes ou communautés de communes. La Loi d'orientation sur l'Energie n°2005-781 du 13 juillet 2005 vise à définir les objectifs et les grandes orientations de la politique énergétique de la France.

d Préservation du cadre de vie, du patrimoine et des paysages

Elle est prise en compte au travers de :

- la loi n°1913-12-31 du 31 décembre 1913 relative aux monuments historiques ;

- la Convention pour la protection du patrimoine archéologique (1992) ;

- la loi du 8 janvier 1993 relative à la protection et à la mise en valeur des paysages ;

- la loi Bruit n°92-1444 du 31 décembre 1992 qui instaure notamment des mesures de prévention des émissions sonores, réglemente certaines activités bruyantes, fixe de nouvelles normes pour l’urbanisme et la construction au voisinage des infrastructures de transports, renforce les modalités de contrôle et de surveillance et les sanctions pour l'application de la réglementation ;

- la loi Montagne n°85-30 du 9 janvier 1985 qui édicte que soient définies des unités touristiques nouvelles mentionnées au I de l'article L. 145-11 et que les SCoT en définissent les principes d’implantation et la nature.

e Gestion et protection de la ressource en eau et des milieux aquatiques

- Directive du Conseil 91/271/CEE du 21 mai 1991 relative au traitement des eaux urbaines

résiduaires (Directive DERU) ; - Directive du Conseil n°91/676/CEE concernant la protection des eaux contre la pollution par les

nitrates à partir des sources agricoles (Directive Nitrates) ; - La Directive 2000/60/CE dite Directive Cadre sur l’Eau (DCE) établit un cadre pour une politique

communautaire dans le domaine de l’eau. Elle fixe des objectifs ambitieux pour la préservation et la restauration de l’état des eaux superficielles et souterraines en demandant de veiller à la non-dégradation de la qualité de ces ressources et d’atteindre, d’ici 2015, un bon état général ;

- La mise en œuvre de la DCE, a nécessité une révision de la loi sur l’eau de 1992. La nouvelle Loi sur l’Eau et les Milieux Aquatiques (LEMA) du 30 décembre 2006 implique de nombreuses modifications dans la procédure d’élaboration des SAGE et augmente leur portée juridique.

f Préservation de la biodiversité et du patrimoine naturel

- le Réseau Natura 2000 : il s’agit d’un réseau écologique communautaire de sites remarquables abritant des habitats naturels ou habitats d’espèces d’enjeu européen inventoriés au titre des directives Habitats (CEE/92/43) et Oiseaux (CEE N°79/09). Ces sites doivent faire l’objet d’une attention particulière dans le cadre de l’évaluation environnementale ;

- Lois nationales de protection de la nature.

g Protection contre les risques

- Directive CEE n°82/501 de 1982 sur les risques d’accidents majeurs de certaines activités

industrielles « Directive SEVESO » ;

- Directive N° 96/82/CE concernant la maîtrise des dangers liés aux accidents majeurs impliquant des substances dangereuses.


II.2 Articulation du SCoT avec les plans et programmes avec lesquels il doit être compatible Le rapport de présentation du SCoT liste les plans et programmes avec lesquels il doit être compatible. Le tableau suivant analyse cette compatibilité au regard de l’environnement.

Un certain nombre de documents et de programmes supra-communaux s’impose réglementairement au SCoT ou font part de préconisations pouvant avoir une relation directe avec les orientations du document d’urbanisme.

Afin de s’assurer de la bonne coordination du SCoT avec ces différentes procédures et de l’absence d’orientations contradictoires avec des enjeux supra-communaux, les textes prévoient une prise en compte, dans le cadre de l’évaluation environnementale, des autres plans et programmes pouvant avoir une interaction avec le SCoT dans les domaines de l’environnement. Le tableau suivant résume l’articulation du SCoT avec ces plans et programmes.

Plan ou programme Etat d’avancement Objet Orientations/objectifs Incidences sur le SCoT

Directive Territoriale d’Aménagement (DTA) des Alpes du Nord

En cours d’élaboration

Un livre blanc sur la DTA des Alpes du Nord a été publié en décembre 2005

La DTA fixe les principaux objectifs de l’Etat en matière de localisation des grandes infrastructures de transport et des grands équipements.

- Limiter l’engorgement des vallées par les transports

- Conforter et valoriser le potentiel touristique alpin

- Maîtriser l’urbanisation dans un espace contraint

- Préserver et mettre en valeur le patrimoine remarquable

- Valoriser les pôles et réseaux de haute technologie

Document supra-communal qui s’impose au ScoT

Document non abouti

Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SDAGE) Rhône Méditerranée Corse

Approuvé le 17 décembre 2009

Il fixe pour une période de 6 ans les orientations fondamentales d’une gestion équilibrée de la ressource en eau et intègre les obligations définies par la directive européenne sur l’eau, ainsi que les orientations du Grenelle de l’environnement pour un bon état des eaux d’ici 2015.

- Prévention : privilégier la prévention et les interventions à la source pour plus d'efficacité

- Non dégradation : concrétiser la mise en oeuvre du principe de non dégradation des milieux aquatiques

- Vision sociale et économique : intégrer les dimensions sociale et économique dans la mise en œuvre des objectifs environnementaux

- Gestion locale et aménagement du territoire : organiser la synergie des acteurs pour la mise en oeuvre de véritables projets territoriaux de développement durable

- Pollutions : lutter contre les pollutions, en mettant la priorité sur les pollutions toxiques et la protection de la santé

- Des milieux fonctionnels : préserver et développer les fonctionnalités naturelles des bassins et des milieux aquatiques

- Partage de la ressource : atteindre et pérenniser l'équilibre quantitatif en améliorant le partage de la ressource en eau et en anticipant l'avenir

- Gestion des inondations : gérer les risques d'inondation en tenant compte du fonctionnement naturel des cours d'eau

Depuis la loi du 21/04/2004 portant transposition de la DCE, la prise en compte du SDAGE par les décisions administratives dans des domaines autres que l’eau, auparavant inscrite dans le code de l’environnement, a disparu des textes législatifs. Néanmoins, cette même loi oblige les SCoT, les PLU et les cartes communales à devenir compatibles au SDAGE et aux SAGE (code de l’urbanisme, article L 122-1, L123-1 et L124-2).

Schéma départemental des Carrières

Approuvé le 11/02/2004 Définit les conditions générales d’implantation des carrières en prenant en compte la couverture des besoins en matériaux, la protection des paysages et des milieux naturels sensibles, la gestion équilibrée de l’espace, tout en favorisant une utilisation économe des matières premières

- Promouvoir une utilisation économe et rationnelle des matériaux

- Privilégier les intérêts liés à la fragilité et à la qualité de l’environnement

- Promouvoir les modes de transport les mieux adaptés

- Réduire l’impact des extractions sur l’environnement, améliorer la réhabilitation et le devenir des sites

Le Schéma Départemental des Carrières n’est pas opposable aux documents d’urbanisme, et notamment aux SCoT, qui peuvent comporter des dispositions rendant impossible l’exploitation d’un gisement quand bien même celui-ci serait identifié dans le SDC.


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Plan ou programme Etat d’avancement Objet Orientations/objectifs Incidences sur le SCoT

Plan Départemental d’Elimination des Déchets Ménagers et Assimilés (PDEDMA) de Haute-Savoie

Approuvé le 20/07/2005

Il a été annulé par la décision de justice. Il reste néanmoins un texte de référence dans l'attente du prochain plan.

Oriente et coordonne les actions à mettre en œuvre, à court, moyen et long terme, pour la gestion des déchets ménagers, en vue d’assurer la réalisation des objectifs prévus par la loi

- Favoriser la réduction à la source de la production de déchets

- Favoriser la valorisation matière : collecte multi-matériaux des recyclables secs, fraction fermentescible des ordures ménagères

- Adapter les capacités d’incinération

- Améliorer la gestion des encombrants ménagers

- Améliorer la gestion des déchets verts

- Améliorer la gestion des déchetteries

- Assurer la gestion des déchets particuliers

- Poursuivre la réorganisation des structures compétentes

- Gérer les boues de stations d’épuration

- Créer plusieurs sites de stockage de résidus ultimes

- Gérer les déchets industriels banals comprenant les emballages

- Maîtriser les coûts

- Promouvoir la communication

- Evaluer périodiquement

Les plans ne peuvent avoir de valeur contraignante absolue, notamment au regard des décisions prises par les collectivités locales en matière de traitement des déchets ménagers, et plus particulièrement au regard de l’application des dispositions de libre concurrence préconisées par le Code des Marchés Publics.

Ils constituent néanmoins des référentiels permettant d’améliorer la gestion des déchets d’un territoire. Les orientations retenues doivent participer à atteindre les objectifs fixés par le Plan.


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CHAPITRE III. ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT

III.1 Présentation générale du territoire Au Sud du département de la Haute-Savoie, dans le massif préalpin des Bornes et des Aravis, situé entre l’agglomération annecienne à l’ouest et la vallée de l’Arve au nord-est, le territoire du SCoT Fier-Aravis regroupe 13 communes : Alex, La Balme-de-Thuy, Le Bouchet Mont-Charvin, Les Clefs, La Clusaz, Dingy-Saint-Clair, Entremont, Le Grand-Bornand, Manigod, Saint-Jean-de-Sixt, Serraval, Thônes et Les Villards-sur-Thônes. L’ensemble du périmètre du SCoT est concerné par la loi dite « Montagne » du 9 janvier 1985 relative au développement et à la protection de la montagne, modifiée par la loi du 23 février 2005 sur le développement des territoires ruraux. La Directive Territoriale d’Aménagement (DTA) des Alpes du Nord demeurant à ce jour au stade du projet ; ce sont les dispositions particulières aux zones de montagne qui s’appliquent. Le territoire recouvre (totalement ou partiellement) 3 cantons : Thônes, Annecy-le-Vieux et Bonneville. Il est d’une superficie de 368 km² (7,5% de la superficie du département pour 2,5% de sa population) pour une population d’environ 18162 habitants permanents au 1er janvier 2010.


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III.2 Hiérarchisation des enjeux et sélection des thématiques prioritaires pour l’évaluation L’état initial de l’environnement a été réalisé en 2006/2007. Il est intégré au rapport de présentation. Les éléments ci-après en constituent la synthèse et présentent les principaux enjeux. Sur la base des éléments de diagnostic, l’objectif a été de sélectionner les thématiques prioritaires pour l’évaluation en cohérence avec les principes de transversalité et de proportionnalité auxquels elle doit répondre.

Les enjeux du territoire ont été appréhendés au regard des objectifs de développement durable repris par les principales politiques environnementales internationales, nationales régionales et locales. Celles-ci sont traduites dans la Stratégie Nationale de Développement Durable :

- la conservation et la gestion durable de la biodiversité et des ressources naturelles en nous appuyant sur une meilleure connaissance – et reconnaissance – de leur contribution à nos besoins les plus essentiels, sur une économie, une urbanisation, des organisations plus sobres et plus éco-innovantes ;

- le changement climatique et l’énergie qui exigent une rigueur et une sobriété plus grandes dans nos consommations, le développement des énergies renouvelables, l’adaptation des territoires en veillant à la situation des personnes et des activités vulnérables ;

- la santé publique, la prévention et la gestion des risques en prêtant une attention particulière à la qualité des milieux et aux inégalités sociales potentielles ;

- les transports et la mobilité durables en favorisant le report modal, la complémentarité et les transports les moins polluants, en s’attachant à réduire les déplacements contraints, à développer des systèmes innovants répondant aux besoins de performances économiques, écologiques et de cohésion sociale ;

- une consommation et une production durables, grâce à des consommateurs et des producteurs responsables, qui agissent en prenant en compte tout le cycle de vie des produits et des services ;

La qualification de chacun des enjeux, de faible à très fort, permet ensuite de les hiérarchiser. Il convient de préciser que cette appréciation est relative. Les critères de hiérarchisation sont les suivants :

- la valeur de l’enjeu, la richesse de la ressource sur le territoire ;

- l’enjeu de santé ou sécurité publique ;

- le niveau de menace et/ou la fragilité ;

- la transversalité vis-à-vis des autres enjeux du territoire ;

- les marges de manœuvre du SCoT vis-à-vis de cet enjeu.

Biodiversité Espaces ruraux Forêt Sites et

paysages Eaux Energie et

changement climatique

Sous-sol Risques Bruit Air Déchets

Valeur de l'enjeu sur le territoire 3 3 2 3 3 3 1 3 1 3 1 Présente un enjeu de santé ou sécurité publique 2 2 2 1 3 3 3 3 3 3

Domaine particulièrement menacé et/ou fragile sur le territoire (enjeu fort à très fort)

3 3 2 3 3 2 2 1 1

Transversalité 2 3 3 3 3 2 1 2 1 1 1 Marge de manœuvre d'un SCoT 3 3 2 3 2 2 1 2 1 1 1 Notation totale 13 14 11 13 14 12 3 12 7 9 6


10

0

2

4

6

8

10

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16

biodiv

ersité

es

pace

s rura

ux

forêt

sites

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eaux

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ieso

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bruit air

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III.3 Synthèse du diagnostic Les principaux enjeux du territoire en matière d’environnement sont présentés ci-après.


11

Milieux naturels, biodiversité Constats

Quelques chiffres clés

Le territoire du SCoT Fier-Aravis se caractérise par un patrimoine écologique exceptionnel lié tant au contexte géologique, géomorphologique et climatique, qu’à l’occupation humaine et au développement de pratiques agropastorales et sylvicoles traditionnelles. Le territoire se caractérise en particulier par une grande diversité des milieux naturels en présence, depuis les milieux humides aux pelouses sèches en passant par des landes, boisements, prairies, milieux rocheux ou fourrés denses. La qualité du patrimoine repose notamment sur la présence d’une flore et d’une faune exceptionnelles, parmi lesquelles de nombreuses espèces rares et menacées. Les espaces remarquables du territoire sont pour la plupart identifiés et cartographiés, qu’ils fassent l’objet de protections ou figurent dans les inventaires au titre de la protection du patrimoine naturel (Znieff, Natura 2000, Arrêté de Protection de Biotope…) ou du paysage (sites inscrits). Il s’agit :

des massifs et zones sommitales, vastes espaces peu aménagés, présentant un intérêt écologique et paysager : o le massif des Aravis o de la Montagne de Frêtes et du plateau des Glières, o de la Chaine du Bargy, o du massif de Tournette, o des massifs plus délimités : la montagne de Sulens, le plateau de Beauregard, la barre rocheuse de Thônes,

des cours d’eau et vallées, en particulier la Vallée du Fier et du Cruet dans le secteur d’Alex ; des zones humides figurant à l’inventaire départemental et à l’inventaire régional des tourbières.

Or, ils sont aujourd’hui menacés du fait des diverses pressions exercées par l’activité humaine : urbanisation, surfréquentation, évolution des pratiques pastorales et sylvicoles, pollutions, exploitation des ressources…

61 % du territoire Fier-Aravis concerné par des inventaires ou protections nationales

et 8,5 % par des procédures internationales. 2,44 % du territoire disparu au profit de l’urbanisation entre 1970 et 1995.

Les enjeux Dynamique et évolution en l’absence de SCoT

La préservation des espaces et éléments remarquables, sites emblématiques, réservoirs de biodiversité ;

Le maintien des espaces agricoles ou forestiers et des pratiques de valorisation extensive qui en font l’intérêt paysager et écologique ;

Le maintien de la fonctionnalité écologique du territoire : il s’agit notamment de préserver les continuums naturels et semi-naturels et les corridors écologiques, en particulier dans le bas de la vallée, comme coupure à l’urbanisation ;

Des formes urbaines et traitements paysagers associés respectueux du site dans lequel ils s’insèrent, économiques en termes de consommation d’espace ;

La lutte contre toutes les formes de pollution et la préservation des ressources.

L’analyse des zones destinées à l’urbanisation dans les documents d’urbanisme communaux laisse apparaître en fond de vallée le développement d’un continuum urbain entre les communes. La poursuite de la dynamique actuelle de développement aboutirait à un îlotage progressif des massifs et zones remarquables en condamnant toute possibilité d’échanges entre ces différentes unités. Les espaces agricoles sont également menacés par le développement urbain, en particulier en fond de vallée. La réalisation des documents d’objectifs a été engagée sur les espaces remarquables appartenant au réseau Natura 2000.


12

Espaces ruraux et agriculture Constats


L’agriculture, qui représente 10% des exploitations départementales, constitue une force économique et une composante culturelle forte pour le territoire :

un vecteur essentiel de l’identité et de la culture des Aravis (alpages, races, chalets, Reblochon). un acteur de la vie des villages (montée à l’alpage, fêtes et autres foires). un produit « touristique » du territoire. une profession très organisée localement.

Si l’agriculture représente un poids économique important, les espaces agricoles jouent incontestablement un rôle clé sur la qualité paysagère, écologique du territoire et son attractivité touristique : ils sont tout à la fois porteurs de valeurs territoriales fortes et identitaires (valeurs que les visiteurs escomptent trouver lors de leurs séjours), et indispensables au bon fonctionnement écologique du territoire (espaces d’alimentation et de vie de nombreuses espèces, continuums indispensables aux déplacements et au brassage génétique…). Malgré le bon niveau de maintien de l’agriculture au sein du territoire, les activités agricoles sont confrontées à des enjeux forts.

La question du foncier qui a plusieurs implications. En effet, la pression foncière entraîne la perte régulière de terrain de pâturage au profide l’urbanisation. Il s’agit de la perte de terrains de qualité souvent plats et intéressants pour le foin. Par ailleurs, le manque de surfacespour les exploitations oblige à l’achat de foin à l’extérieur. Enfin, l’augmentation du prix des exploitations rend difficile la reprise desexploitations.

Le produit phare des Aravis, le Reblochon, est confronté à une concurrence plus importante de fromage d’imitation. Des réflexions sonconduites pour développer de nouveaux modes de commercialisation (notamment la vente directe à la ferme et le développement demagasins collectifs). Cette nouvelle façon de vendre pose la question du passage de l’agriculteur-éleveur à l’agriculteur-commerçantsartisan.

La question est posée de la cohabitation entre les activités agricoles et l’habitat, le tourisme et l’environnement. L’attractivité du territoire repose en partie sur son image et sur le tourisme. Il est donc nécessaire de tenir compte de l’interdépendance entre fond de vallée, coteaux et alpages pour maintenir une économie agricole indissociable du tourisme et des paysages. Une dégradation des alpages trop marquée pourrait avoir un impact négatif sur l’économie touristique, ainsi que sur l’attractivité du territoire.

SAU totale : 12 000 ha (4 000 ha de bons terrains ; 8 000 ha d’alpages). Diminution de 2,2% des espaces agricoles entre 1991 et 2003.

une baisse de 5,2% du nombre d’exploitations agricoles entre 1979 et 2000 (contre 31,1% en Haute-Savoie).

90% des exploitations ont également une activité liée au tourisme.

85% des exploitations ont une pérennité assurée à 10 ans.

67% des exploitations professionnelles élèvent des vaches laitières.


Limiter les effets de la pression foncière Assurer un équilibre entre les différentes activités Assurer la pérennité de l’AOC Reblochon

L’agriculture est particulièrement menacée par le développement urbain et la concurrence foncière en particulier dans les vallées. Le SCoT constitue un outil essentiel pour la préservation de l’outil de production : terres agricoles stratégiques et sièges d’exploitation.


13

Forêt Constats


Elément majeur et structurant du territoire, la forêt est aujourd’hui multifonctionnelle : elle cumule en effet des rôles de production, de protection des sols et de prévention des risques, d’espace de loisirs et de détente, d’atout paysager et d’augmentation de la biodiversité du territoire. Il convient donc de pouvoir garantir cette multifonctionnalité des espaces mais également de perpétuer un équilibre fragile entre terres agricoles, zones urbaines et forêts ainsi qu’un équilibre au sein des massifs en favorisant la diversité des essences et des modes de gestion. Cependant, bien qu’ils n’aient cessé de progresser au siècle dernier, les espaces forestiers connaissent aujourd’hui un certain nombre de problèmes :

problèmes sanitaires, catastrophes climatiques, inadaptations de certaines stations ; difficulté de mise en place d’une gestion globale, problèmes d’exploitation des bois ; difficultés liées au développement urbain et à la desserte des massifs…

La préservation des conditions nécessaires à l’activité sylvicole sur le territoire répond indirectement à d’autres enjeux du SCoT : énergétiques (filière bois), écologique (diversité et richesse du territoire), paysager, touristique… A ce titre, le bois constitue une source d’énergie renouvelable conséquente, ainsi qu’une ressource importante pour des matériaux de construction recyclable et réutilisable, qu’il sera intéressant de valoriser. Dans cet objectif, la réalisation d’une charte forestière a été réalisée en 2008-2009 afin d’engager des actions dans ce domaine.

Environ 16 000 ha de forêt soit 44% du territoire du SCoT.

70 % de forêt privée et 30 % de forêt communale.

55 % de résineux sur le territoire du ScoT (70 % à l’échelle départementale).


Promouvoir des modes de gestion durables de la forêt aptes à préserver ses intérêts écologique, paysager mais également économique (face à une demande croissante de bois certifiés et provenant de forêt gérées durablement).

Maintenir, par le biais d’une urbanisation maîtrisée, les possibilités de valorisation des espaces forestiers et d’améliorer la desserte forestière.

Structurer la filière bois et développer l’usage du bois pour la production d’énergie et la construction.

Reconnaître le rôle de la forêt dans la protection contre les risques naturels par une amélioration des connaissances et de la gestion des ces boisements.

Veiller à une bonne conciliation des usages et en particulier des activités récréatives.

Si le SCoT ne peut intervenir directement sur la gestion des massifs forestiers, il joue en revanche un rôle dans le maintien des grands équilibres à l’échelle du territoire, et participe à la structuration de la filière bois. En l’absence de SCoT, le maintien des conditions d’exploitation, en particulier des dessertes forestières, ne sera pas forcément garantie sur le long terme. Au-delà du SCoT, d’autres outils doivent permettre de répondre aux enjeux posés par la forêt : la charte forestière en est un.


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Sites et paysages Constats


Le système montagneux donne au territoire du SCoT Fier-Aravis une diversité paysagère et une « dimension identitaire » fortes. De cette variété du système alpin naissent des entités géographiques remarquables qui structurent le cadre de vie du SCoT Fier-Aravis. Par la diversité des caractéristiques géographiques du territoire, de la nature typologique et morphologique de l’urbanisation et de la densité de l’occupation, plusieurs formes de paysages urbains peuvent être identifiées :

L’avant Pays : cette entité représente la « porte d’entrée » du Massif Borne/Aravis. La proximité du bassin annécien caractérise de façon plus « rurbaine » ce secteur.

Thônes et le fond de vallée : le paysage est ici marqué par les rôles prépondérants des axes de communication et du carrefour de vallée. L’impression urbaine qui se dégage est renforcée par la présence importante d’activités liée à cette situation stratégique.

Le Val Sulens : il constitue à lui seul une entité paysagère identitaire. De grandes coupures non urbanisées, «naturelles », caractérisent ce secteur.

La « montagne habitée » :la partie est du territoire, plus montagneuse, présente un paysage contrasté avec des figures fortes. Ici se développe une dualité de représentations : l’image naturelle d’une montagne authentique et l’image d’un milieu très façonné par l’homme et son caractère artificiel.

Sur le territoire Fier-Aravis, le caractère saisonnier, élément dynamique du territoire, est source de diversité de perceptions, de pratiques et d’usages…les paysages sont ainsi fort différents selon la période estivale ou hivernale. La question du paysage dans le SCoT interroge aussi sur la place des activités humaines et l’économie dans un système de montagne. L’agriculture, activité économique à part entière, est le socle du paysage du SCoT. Le tourisme utilise à son tour l’image d’un territoire rural (alpages, production de reblochon…). L’évolution de l’agriculture conditionne le paysage futur du SCoT et fait de cette activité un outil de gestion majeur du paysage.

• L’urbanisation a quadruplé en 30 ans. • 68,5% de la population réside en vallée et 31,5% dans les trois stations de ski.


Maîtriser l’étalement urbain Préserver les espaces agricoles et l’activité agricole traditionnelle d’élevage Mettre en valeur les cœurs de village et entrées de ville Favoriser une meilleure prise en compte des caractéristiques des sites lors des opérations de

développement urbain.

L’identité paysagère du territoire du SCoT est fondée sur son caractère montagnard et rural. Cette identité culturelle et paysagère est menacée par une banalisation architecturale et urbaine. La cause de cette « standardisation » est structurelle : le phénomène global de logement individuel et son cortège de désirs socio-culturels. Cette tendance prend aussi appui sur la dynamique périurbaine annécienne. Le système du « pavillon en milieu de parcelle » risque de devenir un modèle fréquent sur le territoire. C’est sur les coteaux, que la trame rurale et naturelle est la plus « grignotée ». L’urbanisation se fait majoritairement sous la forme de chalet, modèle porteur d’un imaginaire puissant dans la région. De par son implantation, cette typologie d’habitat participe massivement au mitage des versants.


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Ressource en eau et milieux aquatiques Constats


De par sa position en tête de bassin, le territoire a une responsabilité importante vis-à-vis de la ressource en eau. Le territoire recèle un réseau important de rivières et ruisseaux dont les principaux sont : le Fier, Le Borne, Le Nom. Le développement urbain, les activités humaines fragilisent aujourd’hui ces cours d’eau :

urbanisation en fond de vallée pollution prélèvements importants.

Le territoire abrite également de nombreuses zones humides dont l’aspect multifonctionnel est essentiel : biodiversité, ressource en eau, rôle hydraulique, … Le territoire recèle enfin des ressources souterraines. Les communes tirent aujourd’hui leur approvisionnement en eau de nombreuses sources locales exploitées en régie. Elles bénéficient donc d’une ressource diversifiée et d’une grande indépendance. Ces ressources sont sensibles et fragiles du fait du contexte karstique. Face à l’accroissement de la demande et l’extension urbaine, ces ressources sont cependant limitées et fragiles. La pérennité de la ressource en eau est une des conditions essentielles de la poursuite du développement du territoire ; la maîtrise de son utilisation et sa protection doivent être assurées, en cohérence avec les instruments de planification existants, tel que le Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SDAGE) Rhône Méditerranée Corse et les directives supranationales (Directives Cadre sur l’Eau - DCE, Directive sur les Eaux Résiduaires urbaines – ERU).

54 captages en service sur le territoire. 145 000 m3 de retenues collinaires consacrées à la production de neige de culture et

prochainement 486 000 m3 147 zones humides de tailles variables recensées sur le territoire (étude ASTERS

1995 et 2000).


Préserver les cours d’eau, leurs espaces de fonctionnalité et les zones humides par la mise en place d’une politique de gestion globale, à l’échelle du bassin versant ;

Préserver les ressources souterraines, utilisées ou non ; Poursuivre les progrès en matière d’assainissement et de lutte contre les pollutions diffuses ; Hiérarchiser les usages de l’eau et favoriser une gestion économe de la ressource.

Les orientations sur SCoT doivent être compatibles avec le SDAGE Rhône-Méditerranée-Corse 2010-2015 dont les objectifs globaux en 2015 sont :

- 66 % des eaux superficielles en bon état écologique. - 82 % des eaux souterraines en bon état écologique.

Il doit prendre en compte les dispositions du SDAGE parmi lesquelles :

- Tenir compte de la disponibilité de la ressource et de son évolution qualitative et quantitative - Intégrer les différents enjeux de l'eau dans les projets d’aménagement du territoire - Maîtriser les impacts cumulés des prélèvements d'eau soumis à déclaration dans les zones à enjeux quantitatifs ; - Promouvoir une véritable adéquation entre l’aménagement du territoire et la gestion des ressources en eau ; - Préserver les zones d’expansion des crues (ZEC) voire en recréer - Eviter d’aggraver la vulnérabilité en orientant l’urbanisation en dehors des zones à risques.

L’absence d’une politique coordonnée à l’échelle du Bassin versant du Fier et du Borne rend difficile la mise en oeuvre d’actions efficaces et solidaires. Le déficit d’enneigement observé depuis plusieurs années, associé à une sollicitation toujours plus forte de la ressource en eau pour divers usages, fragilise de plus en plus la ressource en eau du territoire. Lors de la sécheresse de 2003, certaines communes ont connu des difficultés pour l’alimentation en eau potable. Les réseaux dans certaines communes, ont des rendements très faibles, du fait des fuites.


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Energie et changement climatique Constats

Quelques chiffres clés Contexte général : La Lutte contre le bouleversement climatique et l’engagement pris par la France pour diminuer ses émissions de gaz à effet de serre, ainsi que l’augmentation croissante du prix de l’énergie placent cette question au cœur des préoccupations. Dans le cadre d’une politique de développement durable, la consommation d’énergie présente un triple enjeu de préservation de l’environnement, de bien-être sanitaire et social et de performance économique.». Le territoire du SCoT est particulièrement concerné du fait :

de la dépendance du secteur touristique vis-à-vis de l’enneigement : Selon l’OCDE une élévation des températures de 1 ou 2°C pourrait déjà affecter l’enneigement de nombreuses stations. La solution de l’enneigement artificiel ne pourra être une solution durable tant sur le plan économique qu’environnemental ;

d’une forte consommation énergétique liée, d’une part, à la rigueur du climat qui impose des dépenses de chauffage plus conséquentes, et d’autre part au secteur touristique. La croissance moyenne annuelle sur les 5 dernières années est de 3.7% en puissance et en consommation, ce qui est largement supérieur à la moyenne française ;

Le territoire du SCoT Fier-Aravis connaît d’ores et déjà des problèmes de saturation des lignes électriques (alimentation du massif reposant sur une seule ligne : Thônes-Saint-Jean-de-Sixt) et l’essentiel de la consommation repose sur une seule ressource, non renouvelable : l’électricité. Comme pour l’alimentation en eau potable, le territoire doit répondre à des consommations de pointe en période touristique.

d’une forte contribution aux émissions de gaz à effet de serre, pour les mêmes raisons que précédemment, auxquelles se rajoute le secteur des transports.

Equipements : L’énergie électrique est acheminée via un réseau des plus fragiles : en effet, si la distribution à l’intérieur même du territoire Fier-Aravis est assurée par un maillage suffisant et peu fragile car principalement enterré, l’apport depuis l’extérieur repose lui sur une seule ligne d’acheminement actuellement exploitable. Ceci place le territoire du ScoT dans une situation de dépendance et de fragilité énergétique importante. A ceci s’ajoute une demande énergétique toujours plus forte, liée d’une part au développement urbain et d’autre part à la consommation touristique (résidences secondaires, équipements…). Parallèlement à cela, même si plusieurs installations bénéficient de l’utilisation d’énergies renouvelables, celles-ci représentent encore une part faible de la consommation totale. Le territoire présente pourtant de forte potentialité pour la production d’énergie renouvelables (solaire, hydraulique, bois, ...).

Energies renouvelables couvrent 4 % de la consommation énergétique de la

Haute-Savoie 3,7% de croissance annuelle moyenne sur les 5 dernières années.


Développer une organisation territoriale sobre et efficace permettant de diminuer les déplacements, d’optimiser les réseaux, de mettre en place des solutions collectives de chauffage.

Développer une politique de transport alternative à la voiture. Développer une politique qualitative de construction visant une moindre consommation énergétique

des bâtiments. Mobiliser le secteur touristique en engageant d’une part le développement de modes touristique plus

économes et d’autre part l’installation d’équipements performants (bâtiments, divers équipements liés aux activités neige).

Utiliser de manières privilégiées les ressources locales, dans tous les domaines.

La consommation énergétique et les émissions de gaz à effet de serre sont directement liées au développement de la population, au développement urbain et économique. En l’absence de maîtrise du développement et d’une politique volontariste en matière de réduction des consommations énergétiques, celles-ci devraient continuer à croître sur le même rythme que les années précédentes.


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Risques Constats


Le territoire est exposé à de nombreux risques naturels : inondation (débordements torrentiel), ruissellement pluvial, mouvements de terrain, avalanche, séisme. Souvent, plusieurs d’entre eux se cumulent sur une même commune. Cette situation limite le potentiel de développement et implique un développement orienté vers l’économie foncière. Les communes sont toutes couvertes par un PPR (Plan de Prévention des Risques) qui constitue l’outil réglementaire de prévention contre les risques. Les objectifs consistent à ne pas accroître les risques existants et à ne pas accroître les enjeux humains dans les zones à risque. Ainsi, les secteurs actuellement non urbanisés et répertoriés non urbanisables ou non constructibles (enjeux forts) dans les PPR sont généralement inconstructibles. Dans les zones d’aléas modérés, les constructions sont possibles sous certaines conditions.

40 arrêtés de catastrophes naturelles liées à un risque naturel sur le territoire depuis 1987 :

13 pour inondation par ruissellement et coulée de boue. 14 pour inondation par une crue. 5 pour mouvement de terrain. 6 pour glissement de terrain. 2 pour séisme.


Ne pas accroître les risques existants Ne pas accroître les enjeux humains dans les zones à risque Préservation des cours d’eau, leurs espaces de fonctionnalité et les zones humides Maîtrise de l’extension urbaine et de l’imperméabilisation des sols Préservation des forêts de protection Amélioration de la gestion des eaux pluviales

La présence de Plan de Prévention des Risques permet de limiter le développement urbain dans les zones à risque. L’étalement urbain est néanmoins préjudiciable et contribue globalement à un accroissement des risques sur le territoire.


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Nuisances sonores et qualité de l’air, transports Constats


Pollution de l’air et nuisances sonores sont liées par leur cause principale : la circulation automobile. Qualité de l’air : Ainsi, les dioxydes d’azote et les poussières en suspensions émis par les véhicules lors des périodes de pointe en hiver vont stagner dans la vallée. Ces pollutions sont toutefois périodiques et la qualité de l’air est globalement bonne. Pour l’ozone, ce sont aux contraires les sites d’altitudes, où le rayonnement solaire est plus fort et les substances destructrices de l’ozone absentes (contrairement aux grandes villes où tous ces autres polluants sont présents), qui vont accumuler les plus fortes concentrations. Les Aravis accumulent des taux d’ozone important en été, alors que ce polluant est essentiellement produit dans l’agglomération annecienne. Nuisances sonores : La circulation automobile, importante sur le territoire (pics de circulations liés à l’attractivité touristique du territoire mais aussi déplacements journaliers de la population) génère une pollution sonore marquée. La circulation des poids lourds est particulièrement mal vécue lors des traversées d’agglomération. Transports : Le territoire Fier-Aravis se structure autour d'un principal axe Est-Ouest, essentiel pour son fonctionnement. Lors des pointes touristiques, quand le trafic atteint jusqu'à 23 000 véhicules par jour, le réseau peut être localement saturé. Cet axe concentre, aujourd'hui, les disfonctionnements les plus importants et la majorité des projets, tous modes confondus. A cet axe, s'ajoute un réseau complémentaire Nord-Sud à ne pas négliger, car il assure la desserte du territoire et présente les marges de manœuvre les plus importantes du réseau routier. Il n'y a pas, sur le territoire, un nombre particulièrement élevé d'accidents. Toutefois, leur gravité est supérieure aux moyennes tant départementales, régionales que nationales. L'essentiel des accidents se produisant sur le réseau départemental, cela justifie la poursuite de l'amélioration de la sécurité sur les principaux axes du territoire. Bien que le territoire soit desservi par deux lignes départementales régulières d'autocars, plusieurs lignes scolaires et, en hiver, des SkiBus dans les stations, le rôle des transports collectifs reste marginal. La mobilité des personnes les plus fragiles habitant dans les communes du Sud est pénalisée car celles-ci ne sont desservies que par les transports scolaires. Les transports collectifs sont principalement utilisés par les scolaires et, à l'intérieur des stations, par les touristes, en hiver. Le principe d'accès au territoire et le fonctionnement du réseau routier n'est pas à remettre en cause. Il faut toutefois mieux définir les fonctions de chacune des composantes de l'offre en transports, que ce soit pour les différents modes ou les différentes sections du réseau routier. Ceci doit être réalisé au regard des besoins futurs en déplacements d'une part et des capacités des différents réseaux d'autre part. Il faut, en particulier, préciser le rôle de l'axe routier Nord-Sud, le rôle des transports collectifs et favoriser les déplacements internes en modes doux (piétons et cyclistes).

• En moyenne annuelle, 8'000 à 13'000 véhicules/jour sur la D909. Cet axe permet 55% des échanges avec l'extérieur du territoire

• Moins de 5'000 véhicules/jour en dehors de l'axe Annecy-stations

• Croissance du trafic routier de 2 à 4%/an, sauf localement jusqu'à 8%/an


Favoriser un développement urbain favorable aux courtes distances. Gérer les pointes de trafic liées à la fréquentation touristiques. Développer une offre des transports en commun pour tous, en particulier dans les communes du

Sud. Développer les modes doux.

Les transports individuels assurent un rôle dominant pour tous les types de déplacements, en liaison avec le territoire, et vont demeurer un mode de déplacement incontournable. En l’absence de SCoT la croissance du trafic devrait se poursuivre. Même si le SCoT ne peut, de part son échelle, entièrement agir sur cette question des transports, le mode de développement urbain et économique, la place laissée aux modes alternatifs peuvent constituer des éléments de réponse.


19

CHAPITRE IV. – PRESENTATION DU PROJET

VII.1 Présentation des différents scénarios et justification du projet retenu L’analyse transversale du diagnostic a permis de mettre en évidence quatre enjeux principaux sur lesquels les acteurs se sont positionnés dans le cadre de l’élaboration du PADD :

La disponibilité foncière : - le logement / l’habitat (mixité sociale) - les paysages - les espaces à enjeux environnementaux, agricoles (dont alpages), forestiers - les espaces économiques (activités artisanales et industrielles)

Les ressources naturelles et énergétiques : - l’eau - l’énergie - la forêt - les milieux naturels

Les activités touristiques : - les paysages - « l’habitat » touristique - la gestion des pics saisonniers : flux de circulation, stationnement, déchets, énergie… - l’eau - l’emploi

L’organisation territoriale (complémentarité et solidarité) : - l’urbanisation / formes urbaines - les services et équipements à la personne - les transports et déplacements - les activités économiques

Pour élaborer le PADD, différents scénarios d’aménagement et de développement du territoire ont été bâtis sur un postulat de départ à savoir : « le besoin de trouver un équilibre de développement pour lutter contre la ségrégation sociale et économique du territoire, l’atteinte portée aux espaces naturels et agricoles par la diffusion de l’urbanisation tout en permettant l’accueil de nouvelles populations ». La construction des scénarios s’est donc établie au regard de la forte pression urbaine constatée sur le territoire Fier-Aravis en considérant la croissance démographique.


20

Le territoire de Fier-Aravis a en effet connu un dynamisme démographique important (+2,3% en moyenne depuis 1999) :

Alex 976 (2008) 792 (1999) tx annuel : 2,35% La Balme de Thuy 360 (2005) 328 (1999) tx annuel : 1,56% Le Bouchet Mont Charvin 235 (2005) 174 (1999) tx annuel : 5,14% Les Clefs 572 (2007) 472 (1999) tx annuel : 2,43% La Clusaz 1990 (2008) 2023 (1999) tx annuel : -0,18% Dingy Saint-Clair 1171 (2005) 916 (1999) tx annuel : 4,18% Entremont 553 (2004) 461 (1999) tx annuel : 2,94% Le Grand-Bornand 2202 (2006) 2130 (1999) tx annuel : 0,48% Manigod 924 (2006) 790 (1999) tx annuel : 2,26% Saint-Jean-de-Sixt 1212 (2005) 1007 (1999 tx annuel : 3,14% Serraval 624 (2007) 489 (1999) tx annuel : 3,09% Thônes 5795 (2005) 5189 (1999 tx annuel : 1,86% Les Villars-sur-Thônes 978 (2006) 899 (1999) tx annuel : 1,21%

Les différents objectifs inscrits dans ce PADD découlent d’un objectif de population fixé grâce à une réflexion prospective sur la démographie du territoire de Fier-Aravis dans la mesure où l’évolution démographique influence directement le développement du territoire.

IV.1.a. Les différents scénarios établis A partir de l’observation de ces caractéristiques démographiques, des estimations ont été calculées à partir de simulations/hypothèses effectuées grâce au croisement de deux données :

la croissance démographique (les variables ayant été prises en considération : évolutions constatées durant les périodes précédentes, les constats et taux de projection de la Savoie et de la Haute-Savoie, le type de commune, espace à dominante rurale ou mono-polarisé)

et la consommation de foncier qu’elle induit. Cette démarche a mis en avant 4 scénarios :

n°1 - tendanciel => variation récente (1999-2006) : - Application du différentiel lié à la dynamique du territoire sur 1999-2005 et à la dynamique des types de communes. - Echéance 2030 : taux de croissance annuelle = 2,29.

n°2 - tendanciel => variation ancienne (1982-1999) :

- Application du différentiel lié à la dynamique du territoire sur 1982-1999 et à la dynamique des types de communes. - Echéance 2030 : taux de croissance annuelle = 1,33.

n°3 - tendanciel (variation ancienne) + variable naturelle en hausse :

- Application à la hausse de 15% sur la part de la croissance liée au solde naturel. - Echéance 2030 : taux de croissance annuelle = 1,42.

n°4 - tendanciel (variation ancienne) + variable migratoire en baisse :

- Application à la baisse de 15% sur la part de la croissance liée au solde migratoire. - Echéance 2030 : taux de croissance annuelle = 1,20.

Schéma de réflexion pour appréhender le développement territorial :


21

Rapport demande (croissance démographique) et offre en logement (Résidences Principales) à formuler

1 2612 8001 1742 7001 1252 700Scénario haut

6821 5156091 4004711 130Scénario bas

Besoins en logements 2020-2030

Gain de pop. 2020-

2030


Gain de pop. 2010-

2020


Gain de pop.

2003-2010

1 2612 8001 1742 7001 1252 700Scénario haut

6821 5156091 4004711 130Scénario bas


Gain de pop. 2020-

2030


Gain de pop. 2010-

2020


Gain de pop.

2003-2010

Estimation de la consommation foncière nécessaire à l’accueil de nouvelle population suivant le besoin réel de logements (Résidence Principale) à construire

230

130

Hectares nécessaires aux surfaces

habitées

2601 2612421 1741 125Scénario haut

145682140609471Scénario bas


habitées



habitées



230

130


habitées

2601 2612421 1741 125Scénario haut

145682140609471Scénario bas


habitées



habitées



Selon le scénario bas, le territoire de Fier-Aravis doit se préparer à : - accueillir 3 500 nouveaux habitants, soit 270 habitants par commune - construire 1 500 nouveaux logements, soit 115 logements par commune - ouvrir à l’urbanisation 350 hectares, soit 25 hectares par commune

Selon le scénario haut, le territoire de Fier-Aravis doit se préparer à :

- accueillir 6 800 nouveaux habitants, soit 500 habitants par commune - construire 3 000 nouveaux logements, soit 230 logements par commune - ouvrir à l’urbanisation 600 hectares, soit 45 hectares par commune

IV.1.b. Le scénario retenu A l’issue de cette démarche prospective, c’est le scénario bas, correspondant à un taux de croissance démographique de 1,20%/an, qui a été choisi par les élus du territoire Fier-Aravis pour élaborer la stratégie globale de développement. L’approche du développement du territoire par la démographie permet à la fois de traiter des objectifs en termes de développement urbain, de diversité et formes d’habitat, mais également en termes de développement économique, touristique et au regard des contraintes géographiques et des ressources naturelles. La population totale du territoire de Fier-Aravis pourrait être de l’ordre de 20 702 habitants à horizon 2020 et de 23 325 habitants à horizon 2030.

Mettre en place les conditions d’une croissance raisonnée, solidaire et garante de l’avenir

Finalité du PADD

La volonté des élus, de maîtriser la croissance

démographique, de lier les activités économiques (tourisme, agriculture, emploi) et l’habitat, de réduire les effets

« négatifs » engendrés par l’attractivité du territoire, s’inscrit dans la dynamique de développement durable du territoire afin

de transmettre aux générations futures un territoire où il fera toujours bon vivre.


22

Gain de pop. 2006-2020


Gain de pop. 2020-2030


2006-2020 : moyenne de 2,3 par logement

Scénario bas 3 184 1 865 2 623 1 601 2020-2030 : moyenne de 2,2 par logement

Ainsi, le territoire de Fier-Aravis doit se préparer d’ici 2030 à :

accueillir 5 807 nouveaux habitants ; construire 3 985 nouveaux logements.

Entre développement et préservation des paysages et de l’environnement, un jeu d’équilibre est recherché à travers les différentes orientations prévues par le PADD, véritable projet politique pour l’ensemble de 13 communes du territoire de Fier-Aravis.


23

VII.2 Présentation des grands axes du projet de territoire L’ambition politique commune, qui s’exprime à travers le PADD, vise à atteindre la finalité suivante : « Mettre en place les conditions d’une croissance raisonnée, solidaire et garante de l’avenir. La volonté des élus de maîtriser la croissance démographique, de lier activités économiques (tourisme, agriculture, emploi) et l’habitat, de réduire les effets «négatifs » engendrés par l’attractivité du territoire s’inscrit dans la dynamique de développement durable du territoire Fier-Aravis pour transmettre aux générations futures un territoire où il fera toujours bon vivre » (p 4 du PADD). Le projet de territoire du SCoT Fier-Aravis est construit autour de 5 grands axes : Préserver le patrimoine environnemental et paysager, support de l’identité et des valeurs du territoire Les objectifs sont les suivants :

- préserver les espaces naturels remarquables (zones sommitales, zones humides et cours d’eau) - préserver et gérer les espaces agricoles et forestiers - préserver la fonctionnalité du territoire

Concevoir un développement urbain et une organisation territoriale enclins à répondre aux besoins de la population Les objectifs sont les suivants :

- structurer le territoire autour d’une armature urbaine visant l’économie d’espaces - concevoir une politique sociale et solidaire de l’habitat - garantir la qualité du cadre de vie par des mesures qualitatives en matière de construction et de préservation des paysages traditionnels - articuler déplacements et développement urbains - maintenir une cohésion sociale basée sur l’accès aux services et équipements

Préserver les ressources naturelles pour l’avenir, lutter contre les nuisances Les objectifs sont les suivants :

- développer le territoire en adéquation avec les ressources disponibles - assurer la protection de la ressource en eau - adapter le territoire au changement climatique et à l’évolution du contexte énergétique - mutualiser les ressources (eau, foncier) et les moyens de gestion pour les optimiser - valoriser les ressources locales, diminuer les incidences de leur exploitation - réduire les pollutions et nuisances

Permettre au territoire de maintenir un taux d’emploi suffisant Les objectifs sont les suivants :

- maintenir un tissu agricole fort - consolider et structurer un développement économique ancré au territoire - conforter l’offre commerciale existante

Promouvoir le développement équilibré du tourisme sur le territoire qui repose sur les principes d’innovation, d’anticipation, de complémentarité et de diversification Les objectifs sont les suivants :

- asseoir un positionnement touristique qui soit porteur et partagé pour le territoire - agir sur la répartition spatiale et saisonnière de la fréquentation : une diversification des activités pour un tourisme intégré au territoire - articuler déplacements et développement touristique - anticiper sur les besoins d’équipements et d’aménagements touristiques

A noter que l’architecture du DOG est similaire à celle du PADD. Compte tenu des liens entre les orientations du PADD et les prescriptions du DOG, il a été fait le choix d’énoncer ces dernières dans l’ordre logique qui découle de la lecture du PADD.


24

CHAPITRE V. EVALUATION DES EFFETS DU SCoT SUR

L’ENVIRONNEMENT

V.1 – Evaluation du PADD

I.2.1 Le principe retenu Selon la loi SRU, trois grands principes fondamentaux s’imposent au SCoT :

- le principe d’équilibre, entre le renouvellement urbain, un développement urbain maîtrisé, le développement de l’espace rural, d’une part, et la préservation des espaces affectés aux activités agricoles et forestières et la protection des espaces naturels et des paysages, d’autre part ;

- le principe de diversité des fonctions urbaines et de mixité sociale dans l’habitat urbain et dans l’habitat rural, en prévoyant des capacités de construction et de réhabilitation suffisantes pour la satisfaction, sans discrimination, des besoins présents et futurs en matière d’habitat, d’activités économiques, notamment commerciales, d’activités sportives ou culturelles et d’intérêt général, ainsi que d’équipements publics, en tenant compte en particulier de l’équilibre entre emploi et habitat, ainsi que des moyens de transport et de la gestion des eaux ;

- le principe de respect de l’environnement avec une utilisation économe et équilibrée des espaces naturels, urbains, périurbains et ruraux, la maîtrise des besoins de déplacement et de la circulation automobile, la préservation de la qualité de l’air, de l’eau, du sol et du sous-sol, des écosystèmes, des espaces verts, des milieux, sites et paysages naturels ou urbains, la réduction des nuisances sonores, la sauvegarde des ensembles urbains remarquables et du patrimoine bâti, la prévention des risques naturels prévisibles, des risques technologiques, des pollutions et des nuisances de toute nature.

Sur cette base, l’évaluation du PADD repose sur sa lecture au travers d’une grille de critères permettant de qualifier le niveau de prise en compte des enjeux environnementaux du territoire. Cette grille a été bâtie à partir des principes de l’article L.121-1 du code de l’urbanisme qui définit (notamment) des objectifs environnementaux pour les documents d’urbanisme.

Les critères retenus sont :

- la gestion économe et efficiente de l’espace ;

- la préservation des espaces naturels et ruraux ;

- la protection des sites et paysages ;

- la protection des ressources en eau ;

- la lutte contre les pollutions et nuisances (air, énergie, GES, bruit) ;

- la protection des biens et personnes.

L’analyse de la réponse du PADD à ces critères permet d’attribuer au projet une note d’évaluation de la prise en compte de ces objectifs environnementaux. Cette note varie de 0 à 3 selon la définition suivante :

0 : sujet non évoqué / tout reste à faire

1 : déclaration d’intention / marge de progression importante

2 : approche ponctuelle ou fractionnée / marge de progression encore possible

3 : approche intégrée / marge de progression réduite


25

I.2.2 Les résultats Les résultats de l’analyse sont présentés dans le tableau ci-après.

Thème

Points principaux du questionnement 0

1

2

3

Des scénarios d’aménagement et de développement alternatifs ont-ils été proposés ? Le PADD est-il cohérent avec les enjeux identifiés et les équilibres environnementaux ? Des espaces ont-ils été conservés pour répondre aux besoins fondamentaux des générations futures (espaces agricoles à valeur agronomique, espaces forestiers, naturels…) Le PADD apporte-t-il des réponses aux besoins actuels en termes de développement urbain ? Le PADD apporte-t-il des réponses aux besoins actuels d'équipements publics et d'infrastructures liés à ses orientations de développement ?

Le scénario de développement proposé

et l’expression de l’équilibre

Le PADD permet-il de limiter l'étalement urbain et la péri-urbanisation ? L'accessibilité à tout type de population et la possibilité de desserte non automobile (transports collectifs, modes doux) ont-elles guidé les réflexions en matière de développement urbain Le développement privilégie-t-il le renouvellement urbain ? Le développement urbain se localise-t-il en priorité sur les secteurs de friches, ou de dents creuses, sur les secteurs avec un potentiel agricole et environnemental faible ? Des réflexions conjointes et intégrées entre les projets de développement du territoire et les projets supra-territoriaux (Etat, agglomérration) sont-elles conduites et incluses dans les réflexions du SCoT ? Des orientations ont-elles été fixées pour tous les espaces, leur gestion et leur devenir ?

Gestion économe et efficiente de l’espace

Y-a-t-il une réflexion sur des formes architecturales moins consommatrices d'espace ou sur des bâtiments HQE ? Le PADD décline-t-il le principe de prévention face aux risques sur le territoire ? Des orientations en matière de prévention des risques sont elles fixées ? Gestion des risques Le PADD fixe-t-il des orientations sur les fonctions du territoire et la mixité des fonctions dans les développements futurs ?

A-t-on fait des choix sur la localisation préférentielle des futurs grands équipements sur le territoire (pôles commerciaux, pôles d’activités, complexes de loisir...) ? Visent-ils à limiter les déplacements automobiles ? Leur localisation est-elle cohérente ? Y-a-t-il une réelle politique fixée pour favoriser la mixité sociale sur le territoire du SCoT ? Le PADD fixe-t-il des objectifs et des orientations quant à la production et la localisation des logements sociaux sur le territoire ? en milieu urbain et rural Une politique d’accueil et d’intégration des populations du voyage sur le territoire a-t-elle été fixée ?

Mixité fonctionnelle et sociale

La cohabitation exploitations agricoles/habitations a-t-elle été prise en compte ? Les orientations permettent-elles le développement des exploitations agricoles ? La localisation des zones d’habitat s’accompagne-t-elle d’une réflexion et d’orientations concrètes sur le réseau de transports collectifs et les modes de déplacement doux ? La localisation des zones d’habitat et d’activités est-elle pensée au regard des transports ? Un schéma de déplacement est-il proposé et cohérent avec les orientations de développement ? Le PADD a-t-il intégré une réflexion sur la mobilité induite ? sur le stationnement ? sur le transport de marchandises ?

Politique de déplacements

Les orientations du SCoT favorisent-elles l’usage d’autres modes de déplacement que la voiture individuelle ? Comment ? Le PADD prend-il en compte les grands objectifs environnementaux et intègre-t-il les enjeux du diagnostic ? Au-delà des contraintes réglementaires, est-ce que le PADD se fixe des orientations volontaristes en matière de protection des espaces naturels et ruraux et de préservation des ressources sur le territoire ? Les équilibres naturels ont-ils été pris en compte? A-t-on identifié des zones à protéger ? A-t-on pris en compte le maintien de corridors biologiques ? Le PADD fixe-t-il dans ses orientations des objectifs de préservation de la ressource en eau ? Les fragilités qualitatives de la ressource sont-elles prises en compte dans les orientations ? Les zones d’activités et d’habitat ont-elles été positionnées au regard de la capacité des milieux récepteurs à recevoir les effluents pouvant être générés compte tenu des objectifs d’industrialisation ou d’équipement retenus ? Une analyse de la localisation des zones d’habitat en fonction des ressources naturelles renouvelables exploitables, des sensibilités aux pollutions et de la disponibilité des ressources est-elle menée (ressource en eau, raccordement aux réseaux, utilisation du gisement solaire...) ?

Protection des espaces naturels et ruraux, des ressources, limitation

des nuisances

Le PADD prend-il en compte les nuisances existantes sur le territoire ?


26

Thème

Points principaux du questionnement 0

1

2

3

Le SCoT affiche-t-il des orientations concernant la préservation du patrimoine architectural, archéologique et historique ? Patrimoine et paysage Le SCoT affiche-t-il des orientations de préservation des paysages ? Le PADD fixe-t-il des orientations volontaristes en matière de promotion des énergies renouvelables ? La consommation énergétique des bâtiments et aux déplacements est-elle incluse dans la réflexion d'aménagement de nouveaux secteurs ? Energie et réchauffement

climatique L'amélioration de la qualité de l'air est-elle une orientation du PADD ? Le projet s'intègre-t-il dans la lutte contre le réchauffement climatique ?

0,002,004,006,008,00

10,0012,0014,0016,0018,0020,00

scénario de développement, expression de l’équilibre

Gestion économe et efficiente de l’espace

Gestion des risques

Mixité fonctionnelle et sociale

Politique de déplacements

Protection des espaces naturels et ruraux et des ressources,limitation des nuisances

Patrimoine et paysage

Energie et réchauffement climatique

Le radar ci-dessus traduit graphiquement la façon dont le PADD. prend en compte les enjeux du territoire Fier-Aravis. Il fait suite à une première évaluation à l’issue de laquelle ont été formulées des propositions de compléments, adaptations… à intégrer au PADD. L’analyse qui suit correspond à l’évaluation du projet définitif qui intègre ces préconisations. D’une manière globale, il apparaît que le projet prend en compte l’ensemble des problématiques, comme le traduit l’équilibre du radar.


27

Cinq critères sont particulièrement bien intégrés et constituent le « socle » du projet territorial :

- Gestion économe et efficiente de l’espace : elle constitue un enjeu majeur sur le territoire du SCoT et est bien prise en compte dans le PADD puisque les élus ont opté pour un scénario maîtrisé de développement démographique. Une réflexion a été menée sur l’optimisation et la rationalisation de la consommation d’espace. Des préconisations sont faites pour favoriser la diversification du bâti vers des formes moins consommatrices d’espace. La volonté de maintenir l’équilibre du territoire est également affirmée de manière transversale dans le PADD.

- Protection des espaces naturels et ruraux et des ressources, limitation des nuisances : le PADD consacre deux volets à ces thématiques. L’un portant sur le patrimoine environnemental et paysager, l’autre portant sur la préservation des ressources et la limitation des nuisances. Concernant la biodiversité et les paysages, les orientations portent autant sur la préservation des sites remarquables que sur les espaces plus ordinaires mais participant de l’identité locale et du bon fonctionnement du territoire. Par la préservation des coupures d’urbanisation, des corridors écologiques et des espaces agricoles, le PADD affirme sa volonté de maintenir globalement les grands équilibres écologiques et paysagers.

- Concernant la préservation des ressources, le PADD affirme la nécessité de concevoir un développement en adéquation avec les ressources disponibles. La question de la préservation de la ressource en eau est particulièrement mise en avant avec la nécessité de préserver les cours d’eau et les zones humides. Concernant l’alimentation en eau potable, pour laquelle certaines communes connaissent des difficultés, le choix a été fait de fonder le développement sur l’utilisation principale des ressources locales (faible recours aux ressources extérieures) et de soumettre l’ouverture de nouvelles zones urbanisables à la mobilisation de nouvelles ressources.

- Energie et réchauffement climatique : le PADD fixe des ambitions chiffrées en matière de réduction des consommations énergétiques, des émissions de gaz à effet de serre et de développement des énergies renouvelables, en adéquation avec celles fixées à l’échelle nationale. Le PADD donne des objectifs sur les différents leviers qui permettront, à l’échelle du territoire, d’atteindre ces ambitions. Il précise également ceux sur lesquels les collectivités se proposent d’agir pour adapter ce territoire particulièrement fragile au changement climatique. Au-delà des chapitres directement consacrés à cet enjeu, la question énergétique et climatique est également abordée dans le chapitre consacré au développement urbain. L’affirmation d’un développement résidentiel proche des pôles de services, des équipements et des infrastructures, la recherche d’une proximité entre emploi et habitat est en effet favorable à la réduction des consommations énergétiques et émissions de gaz à effet de serre. De même le PADD met l’accent sur le développement de constructions de haute qualité environnementale, utilisant des matériaux locaux.

- Gestion des risques : les objectifs du PADD sont en cohérence avec les principes de prévention et de protection contre les risques. Par ailleurs, bon nombre d’objectifs y contribuent de manière indirecte. C’est le cas des objectifs de préservation des cours d’eau et zones humides, de maîtrise de l’étalement urbain et de préservation des espaces ruraux et forestiers, d’amélioration de la gestion des eaux pluviales.

Concernant les déplacements et la réduction des nuisances qui y sont associés, un enjeu fort sur le territoire, le PADD y consacre deux volets, l’un sur les déplacements en général, l’autre sur la question plus spécifique du tourisme en raison des pics de circulation générés. Il propose ainsi des objectifs de hiérarchisation des voiries, de développement des modes alternatifs à la voiture (modes doux et transports en commun). Toutefois, cela n’a pas donné lieu à l’élaboration d’un véritable schéma de déplacements. Le développement des futures zones d’habitat n’a pas été pensé spécifiquement en fonction de la desserte en transport collectif, mais la proximité avec les pôles de services et équipements devrait cependant aller en ce sens. Concernant le transport de marchandises, le développement des zones d’activité est prévu à proximité de l’axe principal Annecy/Thônes. Aucune alternative à la route n’est envisageable dans ce domaine. La mixité sociale et fonctionnelle est prise en compte dans le PADD où la nécessité de développer un habitat pour tous est bien identifiée. Les objectifs restent toutefois généraux et le PADD renvoie au PLH en ce qui concerne la définition d’objectifs chiffrés à atteindre pour les différentes communes. Le PLH était non achevé au moment de la validation du SCoT. Notons que la recherche d’une plus grande diversité des typologies de logement pour les résidences principales devrait permettre d’aller dans le sens d’une plus grande mixité sociale. La pression foncière est néanmoins très forte sur ce territoire et le risque de mutation des résidences principales en résidence secondaires est toujours problématique. Pour répondre à cela, le PADD affirme la nécessité d’une politique foncière volontariste. L’enjeu paysager apparaît moins bien pris en compte dans le PADD. Mais cela concerne surtout sa dimension patrimoniale, le PADD ne faisant nulle part référence à la nécessité de préserver les éléments remarquables du patrimoine paysager, bâti et archéologique. La préservation du grand paysage et l’insertion des futures zones d’habitat est par ailleurs bien prise en compte. C’est en effet un enjeu transversal qui relève autant de la préservation des éléments naturels du territoire, que de la maîtrise du développement urbain et du maintien de l’activité traditionnelle d’élevage.

I.2.3 Conclusion L’analyse du PADD fait apparaître un projet équilibré, où les enjeux du territoire sont pris en compte et traduits en objectifs. Malgré quelques points moins bien affirmés, le PADD, dans son économie générale, répond bien aux enjeux environnementaux du territoire du SCoT Fier-Aravis.


28

V.2 - Evaluation environnementale du Document d’Orientations Générales I.2.4 Le principe

Le Document d’Orientations Générales (DOG) est l’outil de mise en œuvre du PADD. Il assure l'interface entre celui-ci et d'autres documents d'urbanisme et d’aménagement, ou démarches en aval qui doivent être compatibles avec le SCoT. Le DOG fournit des précisions qui prolongent les choix stratégiques exprimés par le PADD. A la différence de ce dernier, le DOG s'exprime en termes prescriptifs et opposables, notamment aux documents d’urbanisme locaux. Il apporte des précisions qui peuvent porter sur les lieux, les politiques d'aménagement et de développement, les protections, les opérations, les objectifs, les équilibres à respecter, la cohérence. L'organisation de ses textes et de ses cartes doit montrer clairement sa filiation avec les textes et les cartes du PADD. Les cartes du document d’orientations ne peuvent porter que sur les thématiques de son ressort ; par exemple : la localisation ou délimitation des espaces et sites naturels ou urbains à protéger. L’analyse des incidences du DOG sur l’environnement constitue un aspect primordial de l’évaluation : c’est en effet ce document qui donne les orientations précises du SCoT, d’un point de vue réglementaire. Il est donc important de vérifier d’une part, la bonne traduction des enjeux environnementaux dans le DOG, et d’autre part les impacts du projet de territoire décrit dans le DOG sur les enjeux environnementaux précédemment définis. Les incidences à prendre en compte sont celles auxquelles on peut s'attendre avec un taux de probabilité raisonnable et centrant l’analyse sur les incidences notables. L’importance des effets sera appréciée en fonction des caractéristiques de ces effets, de la sensibilité et de la taille de la zone affectée. Une attention particulière sera portée aux zones revêtant une importance notable (zones rares ou menacées, reconnues au titre d’inventaires nationaux ou internationaux). Dans le cas où des impacts négatifs sont révélés, et ne peuvent être ni évités ni réduits, des mesures compensatoires sont définies.

L’évaluation du DOG comprend deux volets :

- l’évaluation générale du DOG ;

- l’évaluation spécifique des projets susceptibles de porter atteinte à l’environnement. Entrent en général dans cette catégorie : les projets d’infrastructure, les projets d’UTN (Unité Touristique Nouvelle), les projets de zones d’activités économiques. Le SCoT n’est concerné que par cette dernière, aucun projet d’infrastructure ni d’UTN n’ayant été inscrit dans le SCoT. Les élus ont en effet décidé de retirer du projet de SCOT les projets d’UTN, leur niveau de définition n’étant pas s

Afin de centrer l’analyse sur les incidences notables du SCoT sur l’environnement, n’ont été retenues que les thématiques présentant un enjeu « moyen » ou « fort » sur le territoire (selon la hiérarchisation effectuée lors de l’état initial de l’environnement). Ont alors été appréciées, pour chacune de ces thématiques : la prise en compte de l’enjeu dans le projet de SCoT, les incidences, négatives ou positives du SCoT, estimées lorsque cela était possible, la définition des mesures à mettre en œuvre, le cas échéant.

I.2.5 Evaluation générale du DOG L’évaluation générale du DOG est présentée dans les tableaux ci-après.


29

Enjeux (rappel) Traduction attendue dans le SCoT Le DOG

Biodiversité – Milieux naturels (Tableau 1)

La préservation des espaces et éléments remarquables, sites emblématiques, réservoirs de biodiversité.

Le maintien des espaces agricoles ou forestiers et des pratiques de valorisation extensive essentiels aux équilibres écologiques.

Le maintien de la fonctionnalité écologique du territoire : il s’agit notamment de préserver les continuums naturels et semi-naturels et les corridors écologiques :

• préservation des continuités écologiques entre les grands massifs

• affirmation des coupures d’urbanisation en fond de vallées et espaces de transition coupure à l’urbanisation

• préservation des cours d’eau

Des formes urbaines économiques en termes de consommation d’espace.

La lutte contre toutes les formes de pollution et la préservation des ressources.

Respect de la législation et protection des espaces remarquables : identifier les zones protégées réglementairement ou inventoriées comme secteurs naturels à protéger.

Identification et protection des sites Natura 2000

Préservation des espaces et milieux caractéristiques du patrimoine naturel montagnard et participant à sa biodiversité : mosaïque de prairies et boisements, zones humides et ripisylves.

Développement urbain laissant une large place aux espaces naturels et agricoles et prévention du mitage générant une consommation et une fragmentation de l’espace. Recherche d’une densification urbaine.

•Principe de compatibilité entre la capacité d’accueil des espaces destinés à l’urbanisation et/ou à la valorisation touristique et la préservation des espaces naturels et agricoles.

Un chapitre consacré à la préservation des milieux naturels et de la biodiversité.

Orientation n°I.1 : Protéger les espaces naturels remarquables, réservoirs de biodiversité.

Les espaces remarquables sont identifiés et cartographiés (carte du réseau écologique). Des prescriptions permettent d’en assurer la préservation.

Orientation n°I.2 : Favoriser la mise en place de programmes concertés de gestion et préservation du patrimoine naturel remarquable.

Le SCoT recommande la mise en place de documents de gestion dans les sites Natura 2000 et la réalisation d’un schéma de fréquentation des espaces naturels afin de limiter les impacts de l’activité touristique. Il recommande également la mise en place d’un contrat de rivière pour la gestion des cours d’eau.

Orientation n°I.3 : Protéger des espaces agricoles stratégiques.

Orientation n°I.4 : Maintenir des espaces agricoles intermédiaires.

Orientation n°I.5 : Préserver les alpages.

Les espaces agricoles stratégiques sont cartographiés et le SCoT donne des prescriptions détaillées pour leur préservation.

Les autres espaces agricoles font également l’objet de prescriptions précises pour en assurer la pérennité.

Un volet du chapitre économique est consacré au maintien de l’activité agricole d’élevage et la production de Reblochon.

Orientation n°I.8 : Préserver le rôle multifonctionnel de la forêt.

Le SCoT veille à préserver l’équilibre des grands massifs forestiers et les possibilités de desserte qui permettront d’en assurer la gestion.

Orientation n°I.9 : Préserver les continuums et corridors écologiques majeurs.

Le SCoT veille au maintien de la dimension fonctionnelle des écosystèmes. Les grands corridors et coupures à l’urbanisation sont cartographiés et font l’objet de prescriptions pour leur préservation.

Orientation n°II.1 : Respecter l’armature territoriale pour le développement urbain du territoire.

Orientation n°II.2 : Mettre en œuvre une diversification des formes urbaines en fonction des différents pôles urbains.

Orientation n°II.3 : Optimiser l’urbanisation dans les enveloppes urbaines.

Orientation III.1 : Maîtriser le développement démographique.

Les différentes orientations en matière de développement urbain visent une maîtrise du développement, une gestion économe de l’espace, la limitation du mitage urbain.

Orientation n°III.3 : Préserver les zones humides.

Orientation n°III.4 : Préserver les cours d’eau et engager une démarche globale de gestion à l’échelle du bassin versant.

Les éléments de la trame bleue font l’objet de prescriptions et recommandations visant leur connaissance, protection et gestion.


30

Incidences positives du SCoT Incidences négatives du SCoT Mesures proposées intégrées au DOG

Biodiversité – Milieux naturels (Tableau 2)

• De nombreuses prescriptions du DOG auront des incidences favorables sur les milieux naturels et la biodiversité : économie d’espace, préservation des milieux remarquables, préservation des espaces agricoles, protection des continuités écologiques, préservation de la ressource en eau et des milieux aquatiques, gestion des déchets, préservation des espaces agricoles et soutien à une agriculture extensive…

• Le SCoT concourt à la préservation des espaces naturels remarquables du territoire dans la mesure où il affirme leur vocation naturelle ou agricole.

• Il prescrit également la mise en place de zonages de protection ou de prescriptions réglementaires adaptés dans les DUL afin de garantir la viabilité des corridors écologiques. Il apporte en cela une vision intercommunale qui était inexistante auparavant et conduisait à une conurbation progressive des bourgs en fond de vallée.

• Bien que basé sur un scénario tendanciel bas, l’objectif démographique se traduira par une pression accrue sur les espaces naturels. Cette pression devrait rester mesurée compte tenu des dispositions qui sont prises pour limiter la construction dans les espaces naturels. Toutefois les espaces en fond de vallée et les corridors restent fragiles, en raison notamment des projets de développement urbain programmés dans les DUL des communes.

• Le développement touristique pourra générer des dégradations (artificialisation, dérangement du fait de la fréquentation…) et un dérangement de la faune. Si le SCoT affiche la volonté d’une intégration environnementale des aménagements, il sera nécessaire que les projets s’accompagnent d’analyses pointues sur la question de la biodiversité pour bien la prendre en compte. Il est impossible d’évaluer les impacts du secteur touristique à la date du SCoT, puisque ni la nature des aménagements éventuels, ni leur localisation ne sont définis (pas de projet d’Unité Touristique Nouvelle identifié).

• La croissance démographique aura également des incidences sur les milieux naturels au travers des consommations de ressources (l’eau, par exemple), de la production d’effluents.

• L’essentiel des préconisations environnementales ont été intégrées au fil de l’eau lors de l’élaboration du SCoT.

• Analyse détaillée des DUL afin d’identifier les zones d’urbanisation futures susceptibles de remettre en cause la préservation des continuités écologiques en fond de vallée.

• Lors de nouveaux projets d’aménagement touristiques, réalisation d’une expertise détaillée des effets sur la faune et la flore.


31


Espaces ruraux et forestiers (Tableau 1)

Limiter les effets de la pression foncière sur l’activité agricole.

Assurer un équilibre entre les différentes activités agricoles, touristiques, commerciales et artisanales.

Assurer la pérennité de l’AOC Reblochon.

Promouvoir des modes de gestion durables de la forêt aptes à préserver ses intérêts écologique, paysager mais également économique (face à une demande croissante de bois certifiés et provenant de forêt gérées durablement).

Maintenir, par le biais d’une urbanisation maîtrisée, les possibilités de valorisation des espaces forestiers et d’améliorer la desserte forestière.

Structurer la filière bois et développer l’usage du bois pour la production d’énergie et la construction.

Reconnaître le rôle de la forêt dans la protection contre les risques naturels par une amélioration des connaissances et de la gestion des ces boisements.

Veiller à une bonne conciliation des usages et en particulier des activités récréatives avec les activités agricoles et sylvicoles.

Garantir à l’agriculture du territoire les conditions de son maintien par la préservation d’espaces agricoles suffisants en qualité et en quantité pour son développement, ainsi que les sièges d’exploitation.

Préserver le potentiel de développement des exploitations agricoles vis-à-vis des circulations et du mitage urbain en particulier.

Intégrer les nuisances potentielles des exploitations agricoles vers les zones urbaines dans le développement urbain : maintenir des zones de recul.

Stopper le mitage urbain et densifier l’urbanisation pour limiter la consommation de terres agricoles.

Identifier et protéger les zones à qualité agronomique particulière.

Plusieurs sous-chapitres sont consacrés à la préservation des espaces et activités agricoles et forestiers




Orientation n°I.6 : Encourager une politique foncière partagée.

Les espaces agricoles stratégiques sont cartographiés et le SCoT donne des prescriptions détaillées pour leur préservation. La cartographie des zones agricoles stratégiques a été réalisée en partenariat avec la profession agricole.

Les autres espaces agricoles font également l’objet de prescriptions précises pour en assurer la pérennité.

C’est ainsi la complémentarité des différentes catégories d’espaces agricoles qui sont préservés par le SCoT.

Orientation n°IV.1 : Préserver les sièges d’exploitation.

Le SCoT permet de protéger l’outil de production que constituent les sièges d’exploitation par des prescriptions précises et traduction dans les DUL.

Orientation n°IV.2 : Encourager l’innovation et promouvoir les activités agricoles.

Le SCoT encourage les initiatives et démarches qualitatives visant à conforter le poids économique de l'agriculture, la diversifier et améliorer les revenus de l'agriculture.



Orientation n°III.15 : Favoriser le recours au bois local dans la construction et la production d’énergie.

Orientation n°III.16 : Dynamiser et développer la filière bois.

Le SCoT promeut une gestion durable de la forêt.




Les différentes orientations en matière de développement urbain visent une gestion économe de l’espace, la limitation du mitage urbain.


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Espaces ruraux et forestiers (Tableau 2)

• Le SCoT en privilégiant la densification urbaine assure une pérennité aux espaces ruraux et forestiers.

• Le SCoT en fixant des prescriptions fortes pour les DUL permet d’assurer la préservation de l’outil de production que constituent les espaces agricoles stratégiques et les sièges d’exploitation.

• Il permet de conforter l’activité agricole en encourageant les démarches qualitatives.

• Le SCoT affirme le rôle multifonctionnel de la forêt. Il permet de maintenir les espaces forestiers importants du point de vue des risques. Il permet de préserver les dessertes forestières, souvent négligées dans les documents d’urbanisme locaux. Il encourage également le développement d’une filière bois locale pour la production d’énergie et le bois de construction.

• Les recommandations concernant le développement de constructions de haute qualité environnementale, utilisant des matériaux locaux, pourront également avoir des effets positifs sur la filière bois.

• Bien que basé sur un scénario tendanciel bas, l’objectif démographique se traduira par une pression accrue sur les espaces agricoles. Cette pression devrait rester mesurée compte tenu des dispositions qui sont prises pour limiter la construction dans les espaces agricoles. Toutefois les espaces en fond de vallée restent fragiles, en raison notamment des projets de développement urbain programmés dans les DUL des communes.

• Concernant les espaces forestiers et le développement de la filière bois, les marges de manœuvre du SCoT restent limitées.

• L’essentiel des préconisations ont été intégrées au fil de l’eau lors de l’élaboration du SCoT.

• Lorsque cela n’a pas été fait, analyse détaillée des DUL des communes afin d’identifier les zones d’urbanisation futures susceptibles de remettre en cause la préservation des zones agricoles stratégiques et sièges d’exploitation.


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Sites et paysages (Tableau 1)

Maîtriser l’étalement urbain.

Préserver les espaces agricoles et l’activité agricole traditionnelle d’élevage.

Mettre en valeur les cœurs de village et entrées de ville.

Favoriser une meilleure prise en compte des caractéristiques des sites lors des opérations de développement urbain.

Protéger et gérer les espaces naturels et agricoles constituant des atouts forts du territoire.

Préconiser des formes urbaines et de typologies bâties adaptées au contexte local

Améliorer l’efficacité foncière et densifier pour limiter le mitage.

Identifier des limites géographiques et qualitatives de l’urbanisation sur le territoire.

Requalifier de façon paysagère les entrées de ville et cœurs de village.

Maintenir des conditions viables pour l’activité agricole, gestionnaire de l’espace.

Le paysage constitue un enjeu transversal pris en compte dans différents chapitres du DOG.

L’ensemble des orientations portant sur la préservation des espaces naturels, de la trame verte et bleue concourent à la préservation des valeurs paysagères :

Orientation n°I.1 : Protéger les espaces naturels remarquables, réservoirs de biodiversité.

Orientation n°I.2 : Favoriser la mise en place de programmes concertés de gestion et préservation du patrimoine naturel remarquable.

Orientation n°I.9 : Préserver les continuums et corridors écologiques majeurs.


Il en va de même sur les volets agricoles et forestiers :




Orientation n°I.6 : Encourager une politique foncière partagée.

Orientation n°IV.1 : Préserver les sièges d’exploitation.

Orientation n°IV.2 : Encourager l’innovation et promouvoir les activités agricoles.



Les différentes orientations en matière de développement urbain visent une gestion économe de l’espace, la limitation du mitage urbain. Ces orientations intègrent également la dimension paysagère :




Par ailleurs le DOG comprend des orientations spécifiques sur la question du paysage :

Orientation n°II.8 : Favoriser l’insertion paysagère, environnementale et urbaine des projets de construction, de rénovation ou d’extension.

Orientation n°II.9 : Encourager une architecture de qualité et le développement des économies d’énergie.


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Sites et paysages (Tableau 2)

• Les différentes dispositions du SCoT concernant les espaces ruraux, naturels ou urbain concourront à la préservation des valeurs paysagères du territoire.

• En ce qui concerne le patrimoine remarquable, le SCoT s’appuie sur les dispositions de la réglementation en vigueur et prescrit leur prise en compte dans les DUL.

• La limitation du mitage et du développement des hameaux, le maintien de coupures vertes à l’urbanisation permettront de freiner les déséquilibres constatés.

• L’intégration des nouvelles formes architecturales, répondant mieux aux enjeux environnementaux mais moins traditionnelles, constitue un défi. De cette capacité dépendront les incidences positives ou négatives du SCoT. Le risque d’une « concurrence » entre enjeu paysager et énergétique est certain et pourrait menacer la qualité paysagère du territoire.

• Il en va de même pour l’intégration des nouveaux équipements/aménagements à vocation touristique ou économique.

• Les qualités paysagères du territoire reposent en grande partie sur l’activité agricole. Or, en raison du contexte national et international, celle-ci demeure fragile, malgré les initiatives prises à l’échelle locale.

• Enfin, sans programme d’actions complémentaire, les recommandations concernant les entrées de ville et cœur de village resteront sans effet.


• Il serait intéressant de travailler sur une meilleure insertion paysagère des zones d’activité économique actuelles et futures.

• Concernant les équipements touristiques, la dimension paysagère doit être pleinement prise en compte dans les études préalables.

• Enfin une réflexion serait à mener sur la restauration du bâti ancien, identitaire du territoire.


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Ressource en eau et milieux aquatiques (Tableau 1)

Les orientations sur SCoT doivent être compatibles avec le SDAGE Rhône-Méditerranée-Corse 2010-2015 dont les objectifs globaux en 2015 sont :

- 66 % des eaux superficielles en bon état écologique. - 82 % des eaux souterraines en bon état écologique.

Tenir compte de la disponibilité de la ressource et de son évolution qualitative et quantitative.

Intégrer les différents enjeux de l'eau dans les projets d’aménagement du territoire.

Maîtriser les impacts cumulés des prélèvements d'eau soumis à déclaration dans les zones à enjeux quantitatifs.

Promouvoir une véritable adéquation entre l’aménagement du territoire et la gestion des ressources en eau.

Préserver les zones d’expansion des crues (ZEC) voire en recréer.

Préserver les cours d’eau, leurs espaces de fonctionnalité et les zones humides par la mise en place d’une politique de gestion globale, à l’échelle du bassin versant.

Préserver les ressources souterraines, utilisées ou non.

Poursuivre les progrès en matière d’assainissement et de lutte contre les pollutions diffuses.

Hiérarchiser les usages de l’eau et favoriser une gestion économe de la ressource.

Eviter d’aggraver la vulnérabilité en orientant l’urbanisation en dehors des zones à risques.

Garantir la préservation des zones humides et de leur rôle multifonctionnel. Prendre en compte la sensibilité des zones humides dans le développement de l’urbanisation et des assainissements non collectifs.

Protéger les espaces rivulaires des cours d’eau vis-à-vis de l’artificialisation et maintenir leur rôle fonctionnel.

Organiser les futurs développements et conditionner les projets aux capacités d’alimentation en eau potable.

Participer à la protection de la ressource en eau en respectant les périmètres de protection de captage, protégeant les zones humides et planifiant la gestion de l’espace (gestion du ruissellement, artificialisation des sols.

Prescriptions sur la gestion des eaux pluviales et de ruissellement dans les aménagements et les ouvertures à l’urbanisation.

Favoriser la densification urbaine permettant l’optimisation des réseaux d’assainissement et d’AEP.

Orienter le développement urbain sur les sites déjà équipés de réseaux ou susceptibles de recevoir un assainissement de qualité (cf. carte d’aptitude des sols et zonage d’assainissement).

La préservation des la ressource en eau et des milieux aquatiques est assurée dans le SCoT au travers de différentes chapitres et orientations :

Orientation 1.1 : Protéger les espaces naturels remarquables, réservoirs de biodiversité.

Orientation n°I.9 : Préserver les continuums et corridors écologiques majeurs

Les cours d’eau et zones humides sont cartographiés et identifiés dans le DOG comme des éléments majeurs du réseau écologique à préserver.

Orientation n°III.3 : Préserver les zones humides

Orientation n°III.4 : Préserver les cours d’eau et engager une démarche globale de gestion à l’échelle du bassin versant

Les éléments de la trame bleue font l’objet de prescriptions et recommandations visant leur connaissance, protection et gestion. Le SCoT prescrit la préservation stricte des cours d’eau et zones humides dans le cadre des DUL.

Concernant la préservation des ressources souterraines, le SCoT fixe des objectifs de préservation :

Orientation n°III.6 : Améliorer la connaissance et préserver les ressources souterraines

Il préconise aussi de prévoir un développement en adéquation avec les ressources disponibles et une hiérarchisation des usages de l’eau donnant la priorité à l’alimentation en eau potable :

Orientation III.1 : Maîtriser le développement démographique

Orientation n°III.2 : Limiter le développement urbain dans les secteurs ne disposant pas d’une alimentation en eau et énergie suffisante

L’accueil de nouvelles populations permanentes ou temporaire est conditionné par la disponibilité suffisante en eau et énergie, notamment lors des périodes de pics de population. Le SCoT limite fortement l’ouverture de nouvelles zones à l’urbanisation dans les secteurs ne disposant pas d’une ressource suffisante.

Orientation n°III.8 : Favoriser une gestion économe de l’eau donnant la priorité à l’alimentation en eau potable

Orientation n°III.14 : Mutualiser la gestion de l’eau potable et de l’assainissement

Concernant l’assainissement, les orientations portant sur l’armature urbaine et le développement en continuité des pôles d’urbanisation participent de l’optimisation des réseaux et de la proximité vis-à-vis des ouvrages d’assainissement collectifs.

Il prescrit également la mise en place de solutions adéquates d’assainissement des eaux pluviales et domestiques en amont de l’ouverture de nouvelles zones à l’urbanisation :

Orientation n°III.7 : Améliorer l’épuration des eaux usées et la gestion des eaux pluviales

Par ailleurs, le SCoT développe différentes orientations, dans l’objectif de favoriser une meilleure répartition temporelle et spatiale de l’activité touristique, ceci afin de limiter au maximum les pics de fréquentation, préjudiciables à la bonne gestion des équipements, réseaux et services (Chap 5.2).


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Ressource en eau et milieux aquatiques (Tableau 2)

• En limitant l’urbanisation et l’artificialisation des cours d’eau et zones humides, le SCoT permet la préservation de leur qualité physique, biologiques et fonctionnelle.

• La limitation de l’occupation des sols dans les périmètres de protection, les mesures dans le domaine de l’assainissement, les prescriptions en faveur d’une gestion des eaux pluviales, la protection des zones humides …vont dans le sens d’une préservation de la qualité de la ressource. Elles sont complémentaires et/ou concourent aux objectifs des programmes globaux de bassins versants qui visent à protéger la ressource en eau potable.

• Les prescriptions en matière de densification de l’urbanisation permettent de garantir une desserte facilitée des nouvelles habitations par les réseaux AEP.

• Les prescriptions en matière de densification de l’urbanisation permettent une optimisation des réseaux et sont favorables au maintien et au développement d’un assainissement de qualité.

• En s’appuyant sur une armature urbaine hiérarchisée, facilitant le raccordement à un système d’assainissement collectif, et en maîtrisant le développement dans les zones éloignées, le SCoT participera à l’amélioration de la qualité des eaux via une meilleure maîtrise des rejets domestiques.

• Le DOG incite à rechercher des solutions afin de promouvoir la réalisation d’économies collectives et individuelles d’eau (interconnexions entre les sources d’approvisionnement du territoire, équipements en matériel économe en eau, récupération des eaux pluviales…).

• Le modèle explicatif établi par le CREDOC pour rendre compte de la consommation d’eau en Ile de France établit clairement que la consommation d’eau est légèrement à la hausse dans l’habitat individuel depuis 1993 alors qu’elle est à la baisse dans l’habitat collectif. Aussi, en privilégiant des formes urbaines intermédiaires (logements semi-collectifs ou collectifs), le SCoT devrait contribuer à la baisse des consommations relatives en eau potable.

• Les augmentations de population envisagées par le SCoT correspondront nécessairement à une augmentation de la pression sur les milieux aquatiques, sans que ces éléments puissent être aujourd’hui pleinement appréciés. Les dispositions prises dans le DOG pour la gestion des assainissements devraient néanmoins permettre de limiter ces impacts potentiels.

• Le SCoT n’apporte pas de réelles solutions pour répondre à la pression exercée par le secteur touristique (principalement des recommandations). La poursuite du développement des structures d’hébergement et des infrastructures pour les sports d’hiver contribueront à accroître les volumes consommés et rejetés et globalement la pression sur les milieux aquatiques. Le SCoT soumet néanmoins ces développements à la définition de solutions préalables satisfaisantes et en adéquation avec les objectifs fixés.

• Notons enfin que l’atteinte des objectifs fixés par le SDAGE ne pourra passer que par la mise en place d’un programme d’actions spécifique et coordonné à l’échelle des bassins versants (contrat de rivière, SAGE).


• Mise en adéquation des Schéma d’AEP et d’assainissement avec le SCoT (en termes d’objectifs de population et logements en particulier).

• Au-delà des dispositions prises dans le SCoT, il conviendra de s’assurer pour chaque aménagement, extension d’urbanisation, infrastructure…de l’absence de rejets polluants dans les cours d’eau.

• Mise en place de démarches coordonnées à l’échelle du bassin versant.


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Energie et changement climatique (Tableau 1)

Développer une organisation territoriale sobre et efficace permettant de diminuer les déplacements, d’optimiser les réseaux, de mettre en place des solutions collectives de chauffage.

Développer une politique de transport alternative à la voiture.

Développer une politique qualitative de construction visant une moindre consommation énergétique des bâtiments.

Mobiliser le secteur touristique en engageant d’une part le développement de modes touristique plus économes et d’autre part l’installation d’équipements performants (bâtiments, divers équipements liés aux activités neige).

Utiliser de manières privilégiées les ressources locales, dans tous les domaines.

Promouvoir un modèle de développement moins consommateur d’énergies fossiles et non renouvelables et moins émetteur de gaz à effet de serre :

• maîtrise de l’étalement urbain ; • maîtrise des besoins de déplacement et de la

circulation automobile, articulation entre urbanisation et transports collectifs…

• développement de formes urbaines et architecturales moins consommatrices d’énergie ;

• développement des énergies renouvelables ; • développement des circuits courts.

Adapter le territoire au changement climatique.

La promotion d’un développement plus sobre sur le plan énergétique passe en premier lieu par un développement urbain plus dense et recherchant une meilleure proximité entre habitat et emploi, habitats et services/équipements, habitat et commerces.

Le SCoT répond à cet enjeu en recherchant une polarité urbaine et une urbanisation moins dispersée :

Orientation n°II.1 : Respecter l’armature territoriale pour le développement urbain du territoire. Orientation n°II.2 : Mettre en œuvre une diversification des formes urbaines en fonction des différents pôles urbains. Orientation n°II.3 : Optimiser l’urbanisation dans les enveloppes urbaines.

Il recherche également le maintien des structures économiques locales, favorable à la proximité et au raccourcissement des distances :

Orientation n°IV.1 : Préserver les sièges d’exploitation. Orientation n°IV.3 : Développer de nouveaux créneaux économiques. Orientation n°IV.4 : Soutenir le développement et la pérennité de l’activité artisanale. Orientation n°IV.5 : Localiser et dimensionner les zones d’activités économiques. Orientation n°IV.6 : Conforter le dynamisme commercial en centres-bourgs et cœur de villages. Orientation n°IV.7 : Maîtriser le développement des équipements commerciaux.

Le DOG affiche la volonté d’anticiper le changement climatique et l’évolution du contexte énergétique en adaptant mieux le territoire. Il fixe également des orientations pour réduire les consommations énergétiques et les émissions de gaz à effet de serre :

Orientation n°III.9 : Engager une démarche globale et transversale d’adaptation du territoire au changement climatique et de lutte contre les émissions de gaz à effet de serre. Orientation n°III.10 : Diminuer la consommation énergétique du territoire. Orientation n°III.11 : Développer la production locale d’énergie renouvelable. Orientation n°II.9 : Encourager une architecture de qualité et le développement des économies d’énergie. Orientation n°III.15 : Favoriser le recours au bois local dans la construction et la production d’énergie.

Ces objectifs sont également recherchés par le développement de modes de déplacements alternatifs à la voiture en lien avec les zones d’habitat ou l’activité touristique hivernale.

Dans un objectif de développement équilibré et permettant l’accès à tous aux ressources essentielles, le SCoT recherche également la sécurisation de l’alimentation en énergie du territoire :

Orientation n°III.2 : Limiter le développement urbain dans les secteurs ne disposant pas d’une alimentation en eau et énergie suffisante. Orientation n°III.12 : Sécuriser la desserte électrique du territoire.


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Energie et changement climatique (Tableau 2)

• Le SCoT agit de manière forte en matière de maîtrise des déplacements via deux principaux modes d’intervention :

- la réduction des déplacements en général, en privilégiant de plus courtes distances (action sur la maîtrise de l’urbanisation et de l’étalement urbain, le maintien du tissu économique local)

- le transfert des déplacements routiers vers des déplacements alternatifs moins énergivores. L’objectif général affiché par le SCoT de réduire la place des transports routiers obéit principalement au souci de réduire localement les nuisances générées par ce mode de transport, en particulier la pollution atmosphérique et l’émission de gaz à effet de serre.

• Les orientations en faveur d’une amélioration de la performance énergétique des constructions existantes et nouvelles (rénovation thermique des bâtiments existants, augmentation de l’efficacité énergétique des constructions neuves, prescriptions bioclimatiques, utilisation de matériaux performants, recours aux énergies renouvelables…) sont favorables à un développement plus durable, économe en ressources et de moindre impact.

• Le développement des énergies renouvelables contribuera à valoriser et à diversifier les ressources (solaire, bois), à réduire les dépenses en matière de consommation d’énergie et à participer au dynamisme de la filière bois.

• A défaut d’une politique très volontariste en matière d’énergie et complémentaire au SCoT, les augmentations de population envisagées par le SCoT correspondront nécessairement à une augmentation de la consommation énergétique et des émissions de gaz à effet de serre. Cette augmentation devrait cependant s’exercer dans des proportions moindres que celles connues les précédentes années.

• Le SCoT n’apporte pas de réelle solution pour répondre à la pression exercée par le secteur touristique (principalement des recommandations). La poursuite du développement des structures d’hébergement et des infrastructures pour les sports d’hiver contribuera à accroître les consommations et les émissions de gaz à effet de serre.

• L’atteinte des objectifs fixés dans le PADD ne pourra passer que par la mise en place d’un programme d’actions spécifique et coordonné à l’échelle du territoire et impliquant en particulier l’ensemble du secteur touristique (Plan Climat Energie Territorial).

• Notons enfin que le développement des énergies renouvelables pourrait aller à l’encontre des autres enjeux environnementaux identifiés : protection des milieux naturels et de la biodiversité, préservation des espaces agricoles, préservation des paysages. La plus grande attention devra donc y être accordée.


• Mettre en place un Plan Climat Energie Territorial avec un volet fort sur le secteur touristique.


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Déplacements réduction des nuisances et pollutions (Tableau 1)

Favoriser un développement urbain favorable aux courtes distances.

Gérer les pointes de trafic liées à la fréquentation touristique.

Développer une offre des transports en commun pour tous, en particulier dans les communes du sud.

Développer les modes doux.

Planifier un développement territorial permettant de limiter les déplacements internes : densification de l’urbanisation, maintien de commerces et services de proximité, itinéraires de contournement pour limiter le trafic de transit en zone urbaine.

Favoriser le développement des transports en commun et des modes de déplacement doux.

Organiser les implantations de zones d’activités en tenant compte de la problématique des nuisances liées aux déplacements.

La planification d’un développement territorial permettant de limiter les déplacements internes passe par un développement urbain plus dense et recherchant une meilleure proximité entre habitat et emploi, habitats et services/équipements, habitat et commerces.

Le SCoT répond à cet enjeu en recherchant une polarité urbaine et une urbanisation moins dispersée :


Il recherche également le maintien des structures économiques locales, favorable à la proximité et au raccourcissement des distances (Chapitre 4).

Le DOG affiche la volonté de réduire les nuisances liées aux déplacements automobiles en privilégiant une meilleure hiérarchisation des voiries et le développement de modes de déplacements alternatifs à la voiture individuelle :

Orientation n°II.10 : Gérer et développer le réseau routier en tenant compte de l’ensemble des objectifs qui lui sont liés. Orientation n°II.11 : Gérer le stationnement dans les centres-bourgs et dans les projets d’urbanisation. Orientation n°II.12 : Soutenir un développement hiérarchisé des transports collectifs. Orientation n°II.13 : Soutenir la mise en œuvre de mesures cohérentes pour la mobilité douce. Orientation n°II.14 : Soutenir la mise en place de plans de mobilité dans les entreprises et les administrations. Orientation n°II.17 : Localiser les équipements et services en fonction de l’armature territoriale.

Ces solutions sont également recherchées par le développement de modes de déplacement alternatifs à la voiture en lien avec l’activité touristique hivernale qui génère des pics importants de déplacements.

- En jouant sur l’étalement des pics de fréquentation :

Orientation n°V.6 : Mettre en œuvre des politiques de tarification plus souples. Orientation n°V.7 : Retarder les départs de stations.

- En développant une offre attractive et concurrentielle en transports en commun

Orientation n°V.9 : Etudier et mettre en œuvre des mesures de priorisation des transports collectifs entre la vallée et les stations. Orientation n°V.15 : Développer de manière pérenne les offres de transports collectifs à l’intérieur des stations, en les complétant de mesures sur le stationnement.

- En agissant sur le stationnement afin de rendre la voiture moins attractive et encourager les usagers à laisser leur véhicule en aval :

Orientation n°V.11 : Limiter l’attractivité du stationnement au pied des stations. Orientation n°V.12 : Garantir un stationnement suffisant près des hébergements touristiques. Orientation n°V.8 : Mettre en œuvre une politique de stationnement cohérente au niveau des stations et en aval.

- En développant les modes doux :

Orientation n°V.10 : Développer des mesures pour les deux-roues sur les grands axes et mettre en œuvre des itinéraires spécifiques. Orientation n°V.13 : Développer la prise en compte des modes doux dans les projets d’espace public. Orientation n°V.14 : Informer les habitants et les touristes des possibilités offertes par les réseaux de mobilité douce.


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Déplacements réduction des nuisances et pollutions (Tableau 2)

• Le SCoT agit en matière de maîtrise des déplacements via deux principaux modes d’intervention :

- la réduction des déplacements en général, en privilégiant de plus courtes distances (action sur la maîtrise de l’urbanisation et de l’étalement urbain, le maintien du tissu économique local). La structuration autour de pôles majeurs de développement permettra la localisation conjointe des actifs à proximité des emplois ;

- le transfert des déplacements routiers vers des déplacements alternatifs moins énergivores. L’objectif général affiché par le SCoT de réduire la place des transports routiers obéit principalement au souci de réduire localement les nuisances générées par ce mode de transport, en particulier la pollution atmosphérique et l’émission de gaz à effet de serre.

• Les mesures prises par le SCoT pour développer les modes de déplacements doux et les transports collectifs sont favorables à la réduction du trafic automobile et aux nuisances qui en découlent (bruit et pollution de l’air).

• Aucune réalisation d’infrastructures nouvelles n’est prévue dans le SCoT.

• Dans le domaine des transports, aucun projet concret permettant de répondre aux enjeux liés au déplacement n’a été inscrit dans le SCoT. Les orientations sont traduites principalement sous forme de recommandations.

• Sans une politique intercommunale et Inter-SCoT forte en la matière, le SCoT n’aura que des effets modérés sur la réduction du trafic automobile, en particulier celui lié à la fréquentation touristique.

• Dans le cadre de la réflexion sur la politique de stationnement, il sera nécessaire de veiller à ne pas reporter les nuisances sur des zones sensibles, aujourd’hui peu ou pas affectées (particulièrement le week-end).


• Mettre en place une démarche à l’échelle du SCOT et de l’inter SCOT en matière de transport, afin de réduire les incidences négatives sur le territoire.


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Risques (Tableau 1)

Tenir compte de la disponibilité de la ressource et de son évolution qualitative et quantitative.

Ne pas accroître les risques existants.

Ne pas accroître les enjeux humains dans les zones à risque.

Préservation des cours d’eau, leurs espaces de fonctionnalité et les zones humides.

Maîtrise de l’extension urbaine et de l’imperméabilisation des sols.

Préservation des forêts de protection.

Amélioration de la gestion des eaux pluviales.

Prise en compte obligatoire des plans de prévention.

Pas d’artificialisation des bords de cours d’eau, protection des ripisylves, des zones d’expansion de crues.

Protection des zones humides pour leur rôle de stockage hydrique.

Préconisations pour la prise en compte de la gestion des ruissellements et des eaux pluviales en amont de l’urbanisation nouvelle.

Protection des boisements de pente participant à la stabilisation des sols.

Le SCoT affiche des orientations pour protéger les biens et populations des risques naturels :

Orientation n°II.4 : Limiter l’urbanisation dans les zones soumises aux risques naturels.

Les prescriptions visent à ne pas accroître les risques existants et à ne pas accroître les enjeux humains dans les zones à risque en conformité avec les PPR.

Orientation n°II.5 : Limiter le risque de ruissellement et d’inondation.

Afin de limiter les risques liés au ruissellement pluvial, le SCoT privilégie la gestion des eaux pluviales à la parcelle et s’appuie sur la réalisation d’un schéma d’assainissement des eaux pluviales, de manière à proposer un plan de gestion global de ces dernières.

Orientation n°1.7 : Préserver le rôle multifonctionnel de la forêt.

Le SCoT prescrit la protection des massifs forestiers ayant un rôle de prévention des risques. (stabilisation des terrains, limitation des ruissellements, stabilisation du manteau neigeux).

L’objectif de prévention contre les risques est également atteint au travers de différents chapitres et orientations :

Orientation n°III.3 : Préserver les zones humides.


Les éléments de la trame bleue font l’objet de prescriptions et recommandations visant leur connaissance, protection et gestion.

Le SCoT prescrit la préservation stricte des cours d’eau et zones humides dans le cadre des DUL.

Les orientations en faveur d’une urbanisation moins dispersée sont également favorables à la prévention contre les risques :



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Risques (Tableau 2)

• En premier lieu, les prescriptions du SCoT tendent à réduire, voire interdire toute nouvelle construction dans les zones inondables.

• Par ailleurs, le SCoT intervient afin de limiter l’occurrence de ces inondations et de ces crues. Il promeut les actions visant à préserver le lit majeur des cours d’eau et les zones humides. Ces mesures permettent de préserver l’ensemble des « infrastructures naturelles » qui jouent aujourd’hui un rôle crucial dans la limitation des inondations et de leurs effets sur les biens et équipements. Une urbanisation anarchique dans ces espaces aggraverait considérablement les risques d’inondation sur le territoire.

• Enfin, le SCoT apporte également des prescriptions volontaristes liées au développement de l’urbanisation, visant à ne pas augmenter le débit des cours d’eau et donc les risques d’inondation. Ainsi, la maîtrise des débits des eaux de ruissellement devient un principe essentiel de l’aménagement urbain.

• Concernant les risques d’inondation liés à l’insuffisance des réseaux d’eaux pluviales dans les zones aujourd’hui urbanisées, le SCoT promeut les techniques alternatives. Le rejet direct des eaux de ruissellement dans le réseau public d’eaux pluviales ne doit plus être la réponse unique. Le SCoT privilégie une infiltration à la parcelle et la récupération des eaux de toiture.

• Les augmentations de population envisagées par le SCoT correspondront nécessairement à une augmentation des superficies construites et imperméabilisées, même si ce développement est maîtrisé.

• La concrétisation d’une partie des orientations repose sur la réalisation d’un Schéma Directeur des Eaux Pluviales.


• Promouvoir des techniques alternatives, telles que les chaussées drainantes, les noues, les bassins de rétention traités en espaces verts, permettant de ne pas augmenter le débit des eaux de ruissellement à l’exutoire des parcelles. Ceci est de nature à limiter toute incidence du développement de l’urbanisation sur le débit des cours d’eau et de ne pas augmenter les risques d’inondation par rapport à l’état actuel.

I.2.6 Evaluation des projets susceptible de porter atteinte à l’environnement Les projets concernent la création/extension de zones d’activités économiques sur 4 communes. Elles sont de petite taille.

Localisation des ZAE Estimation des besoins en surfaces économiques à créer

DINGY SAINT CLAIR 6 ha

LA BALME DE THUY 6 ha

THÔNES 2/3 ha

ALEX 6 ha Total 20 ha


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Fiche 1- Zone d’activité de DINGY

PRESENTATION DU PROJET

Aménagement d’une zone d’activité d’environ 6 ha.

CARACTERISTIQUES ENVIRONNEMENTALES DES ZONES SUSCEPTIBLES D’ETRE AFFECTEES PAR LE PROJET La zone concernée par le projet se situe non loin du Fier. Elle concerne essentiellement un secteur de prairies situé entre la forêt alluviale du Fier et la route. Le secteur est également traversé par un petit cours d’eau. Du fait de la proximité du Fier et de ses espaces rivulaires, elle longe une zone remarquable, identifiée comme réservoir de biodiversité. Seule une petite portion de cette zone remarquable semble être affectée par le projet (sachant que les échelles de précision ne sont pas les mêmes entre la zone d’activité (établie à l’échelle de la parcelle) et les zones noyaux (établies à l’échelle du SCoT).


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ANALYSE DETAILLEE DES IMPACTS POTENTIELS DU PROJET Dimension environnementale Enjeux Nature Probabilité Fréquence

Durée Réversibilité Appréciation de l’impact

Consommation d’espace/espace rural

Utilisation raisonnée du foncier Moyen Probable Permanent Irréversible

Consommation d’environ 6 000 m2 de terrain sur des terrains agricoles. Pas d’information sur la densité prévue du projet. Impact agricole moyen à fort vu la situation enclavée des terrains : la partie la plus proche du Fier ne constitue pas un espace agricole stratégique. En revanche la partie nord (1/4 à 1/5ème du projet) concerne une zone agricole stratégique. Peu de forêt concernée.

Sites remarquables Faible Probable Permanent Irréversible Seule une toute petite partie du projet concerne la zone remarquable « réservoir de biodiversité ». Ce n’est pas significatif à l’échelle de l’ensemble du secteur identifié comme tel. Espaces naturels

et biodiversité Fonctionnalité Faible à

moyen Probable Permanent Irréversible Aménagement de petite ampleur, mais en discontinuité de l’urbanisation existante. Pas d’incidence sur les corridors identifiés dans le SCoT. Mais l’aménagement de la zone est susceptible d’affecter un petit cours d’eau.

Qualité de l’air Non déterminé L’impact sur la qualité de l’air dépendra du type d’entreprises accueillies dans la zone. Il n’est pas défini à ce stade de

définition du projet.

Nuisances sonores Non déterminé - Des nuisances sonores pourront être attendues en phase de chantier.

Pour la phase de fonctionnement, les nuisances sonores ne peuvent être évaluées à ce stade de définition du projet. Pollutions et nuisances

Déchets Non déterminé L’impact sur l’augmentation des volumes de déchets ne peut être évalué à ce stade de définition du projet.

Quantités d’eau Non déterminé Probable Saisonnier Réversible

La ressource en eau est déficitaire sur le territoire du SCoT. La commune devra s’assurer de pouvoir disposer d’une ressource suffisante avant de débuter ce projet, en adéquation avec les préconisations du schéma directeur d’AEP. Les besoins ne sont pas évalués à ce stade de définition du projet.

Qualité des eaux Faible à Moyen A définir Saisonnier Non défini à ce stade d’avancement du projet (pas d’information sur les modalités de traitement des eaux usées

Le projet pourra avoir un impact indirect sur la qualité des eaux du Fier.

Qualité écologique des cours d’eau

Faible à Moyen Probable Permanent Irréversible

Ressources naturelles - eau

Zones humides Faible à Moyen Probable Permanent Irréversible

L’aménagement pourra avoir un impact sur les milieux riverains du Fier du fait de sa proximité et sur un petit cours d’eau traversant la zone du nord au sud.

Cadre de vie, site et paysage Paysage A définir A définir Permanent Réversible

pour partie Concernant l’insertion du projet, l’impact ne peut être défini à ce stade d’avancement du projet. Du fait de sa proximité avec la route et le Fier, l’enjeu d’intégration est particulièrement fort.

Energie et effet de serre Energie et GES Faible à

Moyen Probable Saisonnier pour partie

Réversible pour partie

Accroissement des consommations énergétiques globales et des émissions de gaz à effet de serre sur le territoire lié à l’accueil de nouvelles entreprises (le niveau d’émission dépendra du type d’entreprise accueilli). La meilleure performance énergétique devra être recherchée.

Risques Risques naturels A définir Du fait de la proximité du Fier et des cours d’eau affluents, une partie de la zone est classée en aléa fort (bordure des petits cours d’eau) et en aléas modéré (bordure du Fier). Selon le projet, il conviendra donc de s’assurer de la compatibilité avec la prévention des risques.

SYNTHESE DES PRINCIPAUX IMPACTS POTENTIELS Les principaux impacts de ce projet pourraient concerner : - Les milieux aquatiques et rivulaires du fait de leur proximité - Le paysage, avec un enjeu d’intégration fort du projet eut égard à la proximité des zones d’habitat. - Les risques avec la d’un aléa modéré.

COMPATIBILITE AVEC LE SCOT ET PROPOSITIONS DE MESURES Au stade actuel de définition du projet, celui-ci semble compatible avec les orientations du SCOT Sa proximité avec le bourg de Thônes va dans le sens d’un raccourcissement des distances entre habitat et emploi. Les mesures proposées sont les suivantes : Le projet sera soumis à la réalisation d’une étude d’impact détaillée qui devra préciser, en fonction du projet, ses impacts sur l’environnement ainsi que les mesures prises pour favoriser son intégration.


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Il sera par ailleurs nécessaire : - de définir des mesures de préservation des milieux aquatiques et riverains du Fier. - d’optimiser l’insertion paysagère. - rechercher la meilleure performance énergétique et environnementale du projet. - réaliser une étude des risques.


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Fiche 2- Zone d’activité de LA BALME DE THUY

PRESENTATION DU PROJET :

Aménagement d’une zone d’activité d’environ 6 ha se décomposant en deux parties : - une zone d’environ 3,3 hectares, à l’est, dont l’aménagement serait envisageable sur du court ou moyen terme ; - une zone d’environ 2.6 hectares à l’ouest, dont l’aménagement ne pourrait être envisagé qu’à long terme et dont la réalisation est conditionnée par des travaux sur le Fier (source : commune).

CARACTERISTIQUES ENVIRONNEMENTALES DES ZONES SUSCEPTIBLES D’ETRE AFFECTEES PAR LE PROJET La zone concernée par le projet se situe non loin du Fier. - Le secteur ouest concerne une zone de friche située entre le Fier et la route. La commune a signalé que ce secteur est aujourd’hui utilisé comme

zone de dépôt pour des matériaux. Du fait de la proximité du Fier et de ses espaces rivulaires, elle concerne une zone remarquable, identifiée comme réservoir de biodiversité (également inventoriée en ZNIEFF de type 1).

- Le secteur est, situé en vis-à-vis de la zone d’activité actuelle, concerne un secteur de prairies, enclavé dans des boisements.


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ANALYSE DETAILLEE DES IMPACTS POTENTIELS DU PROJET

Dimension environnementale Enjeux Nature Probabilité Fréquence



Utilisation raisonnée du foncier Faible Probable Permanent Irréversible

Consommation d’environ 6 000 m2 de terrain sur des terrains en grande partie agricoles (peu de forêt). Pas d’information sur la densité prévue du projet. Impact agricole faible vu la situation enclavée des terrains : ils ne constituent pas un espace agricole stratégique. Peu de forêt concernée. Impact non significatif au regard de l’ensemble des surfaces forestières.

Sites remarquables Moyen à fort Probable Permanent Irréversible

Seule la partie ouest du projet concerne la zone remarquable « réservoir de biodiversité ». L’impact est moyen en raison de la faible surface concernée par rapport à l’ensemble du secteur identifié comme remarquable. Selon la qualité des milieux et espèces en présence (ZNIEFF de type 1), il pourrait cependant être fort. Cet impact ne peut être évalué précisément à ce stade. Espaces naturels

et biodiversité

Fonctionnalité Moyen à fort Probable Permanent Irréversible

Aménagement de petite ampleur, en quasi continuité avec la zone d’activité existante. Pas d’incidence sur les corridors inter-massifs identifiés dans le SCoT. Mais l’aménagement de la zone Est est susceptible d’affecter un petit ruisselet et les milieux riverains du Fier (impact sur la continuité des milieux rivulaires pour la zone est).

Qualité de l’air Non déterminé L’impact sur la qualité de l’air dépendra du type d’entreprises accueillies dans la zone. A ce stade pas de définition du

projet.

Nuisances sonores Non déterminé - Des nuisances sonores pourront être attendues en phase de chantier.





Qualité des eaux Moyen A définir Saisonnier

Non défini à ce stade d’avancement du projet (pas d’information sur les modalités de traitement des eaux usées). Le projet pourra avoir un impact indirect sur la qualité des eaux du Fier suivant le type d’activité accueilli. La réalisation d’une expertise par un hydrogéologue agréé a permis de définir le périmètre de protection pour la nappe de la Balme exploitée pour l’AEP. Il n’est pas concerné par le projet et se situe en amont.


Moyen à fort Probable Permanent Irréversible


Zones humides Moyen Probable Permanent Irréversible

L’aménagement du secteur ouest aura un impact sur les milieux riverains du Fier du fait de sa proximité. Il nécessitera notamment des travaux de stabilisation des berges peu favorables à la qualité écologique du cours d’eau. L’aménagement du secteur est ne devrait pas pose de problème sur le Fier. Un petit cours d’eau traversant la zone du sud au nord pourrait cependant être affecté.


pour partie

Concernant l’insertion du projet, l’impact ne peut être défini à ce stade d’avancement du projet. Du fait de sa proximité avec la route et le Fier, l’enjeu d’intégration est particulièrement fort. Une réflexion d’ensemble devrait être menée sur la zone d’activité afin d’en favoriser l’intégration paysagère.





Risques Risques naturels A définir Du fait de la proximité du Fier la partie ouest est en aléas modéré (bordure du Fier). Selon le projet, il conviendra donc de s’assurer de la compatibilité avec la prévention des risques. Le secteur est n’est pas identifié comme zone présentant un risque.

SYNTHESE DES PRINCIPAUX IMPACTS POTENTIELS Il convient de distinguer les deux secteurs, assez différents quant à leurs caractéristiques : Pour le secteur est, les principaux impacts de ce projet pourraient concerner :

- le paysage avec un enjeu d’intégration fort du projet à étendre à l’ensemble de la zone d’activité ; - la gestion des écoulements et la préservation de la qualité de l’eau, du fait de la présence d’un ruisseau.

Pour le secteur ouest, les principaux impacts de ce projet pourraient concerner : - les milieux aquatiques et naturels sur la partie ouest, également identifiés en réservoir de biodiversité et remplissant un rôle de corridor écologique (cours d’eau) ; - le paysage, avec un enjeu d’intégration fort du projet ; - les risques avec la présence de la zone en aléa modéré ; - la préservation de la ressource en eau.


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COMPATIBILITE AVEC LE SCOT ET PROPOSITIONS DE MESURES Au stade actuel de définition du projet, l’aménagement de la partie Est semble compatible avec les orientations du SCoT. La partie Est présente en revanche des contradictions notamment sur l’aspect relatif à la préservation des cours d’eau et des milieux aquatiques ainsi que vis-à-vis de l’enjeu de prévention des risques. Notons que du fait de sa localisation à proximité du cours d’eau et en zone de risque, cette zone apparaît peu propice à l’accueil d’activités pouvant présenter un risque pour l’environnement (ICPE). Il s’agit d’un projet d’aménagement long terme (10 à 15 ans) dont l’opportunité devra être soigneusement étudiée le moment venu. Le cas échéant des solutions alternatives devront être recherchées. Les mesures proposées sont les suivantes : Les projets est et ouest seront soumis à la réalisation d’une étude d’impact détaillée qui devra préciser, en fonction du projet, ses impacts sur l’environnement et particulièrement les milieux naturels et aquatiques ainsi que les mesures prises pour favoriser son intégration. Pour le projet Est, il sera par ailleurs nécessaire :

- de réaliser une étude d’incidence sur les milieux aquatiques (dossier loi sur l’eau) ; - d’optimiser l’insertion paysagère ; - de rechercher la meilleure performance énergétique et environnementale du projet.

Pour le projet ouest son échéance de mise en œuvre dépasse la durée du SCoT.


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Fiche 3- Zone d’activité de THONES

PRESENTATION DU PROJET :

- Aménagement de deux zones d’activité d’environ 1,5 ha chacune à proximité des zones urbaines existantes.

CARACTERISTIQUES ENVIRONNEMENTALES DES ZONES SUSCEPTIBLES D’ETRE AFFECTEES PAR LE PROJET Les zones concernées se situent à proximité du centre de Thônes, en continuité du bâti existant. Elles sont toutes deux situées le long du Fier. Les parcelles sont principalement occupées par des prairies.


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ANALYSE DETAILLEE DES IMPACTS POTENTIELS DU PROJET

Dimension environnementale Enjeux Nature Probabilité Fréquence



Utilisation raisonnée du foncier Faible Probable Permanent Irréversible

Consommation d’environ 3 000 m2 de terrain sur des terrains en grande partie agricoles (peu de forêt). Pas d’information sur la densité prévue du projet. Impact agricole faible vu la situation enclavée des terrains : ils ne constituent pas un espace agricole stratégique. Peu de forêt concernée.

Sites remarquables Faible Probable Permanent Irréversible Pas de site remarquable concerné. Espaces naturels et biodiversité Fonctionnalité Moyen Probable Permanent Irréversible Aménagement de petite ampleur, en quasi continuité avec le bâti existant. Pas d’incidence sur les corridors inter-

massifs identifiés dans le SCoT. Mais les aménagements pourraient affecter les milieux riverains du Fier.

Qualité de l’air Non déterminé L’impact sur la qualité de l’air dépendra du type d’entreprises accueillies dans la zone. A ce stade pas de définition du

projet.

Nuisances sonores Non déterminé -

Des nuisances sonores pourront être attendues en phase de chantier. Pour la phase de fonctionnement, les nuisances sonores ne peuvent être évaluées à ce stade de définition du projet. Elles devront faire l’objet d’une attention particulière du fait de la proximité des zones d’habitat.

Pollutions et nuisances




Qualité des eaux Faible à Moyen A définir Saisonnier Non défini à ce stade d’avancement du projet (pas d’information sur les modalités de traitement des eaux usées).

Le projet pourra avoir un impact indirect sur la qualité des eaux du Fier suivant le type d’activité accueilli.





L’aménagement des zones pourrait avoir impact sur les milieux riverains du Fier du fait de sa proximité. Des précautions seront à prendre.

Cadre de vie, site et paysage

Paysage A définir A définir Permanent Réversible

pour partie Concernant l’insertion du projet, l’impact ne peut être défini à ce stade d’avancement du projet. Du fait de sa proximité avec le Bourg et le Fier, l’enjeu d’intégration est fort.





Risques Risques naturels A définir Du fait de la proximité du Fier le secteur semble être en aléas modérés (difficulté de positionnement liée aux variations d’échelles). Selon le projet, il conviendra donc de s’assurer de la compatibilité avec la prévention des risques.

SYNTHESE DES PRINCIPAUX IMPACTS POTENTIELS Les principaux impacts de ce projet pourraient concerner :

- les milieux aquatiques et naturels sur la partie ouest, également identifiés en réservoir de biodiversité et remplissant un rôle de corridor écologique (cours d’eau) ; - le paysage, avec un enjeu d’intégration fort du projet ; - les risques avec la présence de la zone en aléa modéré ; - la préservation de la ressource en eau.

COMPATIBILITE AVEC LE SCOT ET PROPOSITIONS DE MESURES Au stade actuel de définition du projet, l’aménagement de la partie Est semble compatible avec les orientations du SCoT. La partie Est présente en revanche des contradictions notamment sur l’aspect relatif à la préservation des cours d’eau et des milieux aquatiques ainsi que vis-à-vis de l’enjeu de prévention des risques. Notons que du fait de sa localisation à proximité du cours d’eau et en zone de risque, cette zone apparaît peu propice à l’accueil d’activités pouvant présenter un risque pour l’environnement (ICPE). Il s’agit d’un projet d’aménagement long terme (10 à 15 ans) dont l’opportunité devra être soigneusement étudiée le moment venu. Le cas échéant des solutions alternatives devront être recherchées.


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Les mesures proposées sont les suivantes : Les projets est et ouest seront soumis à la réalisation d’une étude d’impact détaillée qui devra préciser, en fonction du projet, ses impacts sur l’environnement et particulièrement les milieux naturels et aquatiques ainsi que les mesures prises pour favoriser son intégration. Pour le projet Est, il sera par ailleurs nécessaire :

- de réaliser une étude d’incidence sur les milieux aquatiques (dossier loi sur l’eau) ; - d’optimiser l’insertion paysagère ; - de rechercher la meilleure performance énergétique et environnementale du projet.

Pour le projet ouest son échéance de mise en œuvre dépasse la durée du SCoT.


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Fiche 4- Zone d’activité d’ALEX

PRESENTATION DU PROJET

Aménagement d’une zone d’activité d’environ 6 ha.

CARACTERISTIQUES ENVIRONNEMENTALES DES ZONES SUSCEPTIBLES D’ETRE AFFECTEES PAR LE PROJET La zone concernée par le projet se situe non loin du Fier. Elle concerne essentiellement un secteur de prairies situé entre un secteur de forêt prolongeant la forêt alluviale du Fier, et un petit cours d’eau bordé d’un boisement rivulaire. La parcelle se situe en prolongement de la zone d’activité existante « du Vernay ». Du fait de la proximité avec le Fier et d’un petit cours d’eau, la commune d’Alex a fait réaliser en 2009 une expertise sur les milieux naturels et zones humides. Ce diagnostic montre que le site borde une zone humide sans en avoir cependant les caractéristiques. Il s’agit en effet d’une prairie mésophile, bordée au nord par un boisement mésophile et au sud par une ripisylve accompagnant un ruisseau. Cette étude précise que Le boisement au nord est constitué d’anciennes plantations d’épicéas accompagnées d’un peuplement spontané de Chêne sessile, Noisetier, Frêne commun et Charme. En lisière, le cortège se diversifie avec la présence de Cornouiller sanguin, Sureau noir, Viorne lantane, Erable champêtre, Viorne aubier et Erable plane. Il ne s’agit pas d’un boisement humide. Au sud, la ripisylve étroite est composée d’espèces de milieux humides : Peuplier blanc, Aulne glutineux, Saule blanc. La strate herbacée est composée de Laîche des rives, d’Iris faux-acore, Salicaire commune.


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ANALYSE DETAILLEE DES IMPACTS POTENTIELS DU PROJET Dimension environnementale Enjeux Nature Probabilité Fréquence



Utilisation raisonnée du

foncier

Faible à moyen Probable Permanent Irréversible

Consommation d’environ 6 000 m2 de terrain sur des terrains agricoles. Pas d’information sur la densité prévue du projet. Impact agricole moyen vu la situation enclavée des terrains : ils ne constitue pas un espace agricole stratégique. Peu de forêt concernée.

Sites remarquables Faible Probable Permanent Irréversible

L’aménagement n’affecterait pas de zone remarquable. L’expertise à montré que les terrain à aménager ne sont pas en zone humide. Une attention particulière devra néanmoins être accordée au ruisseau situé au sud, afin de le préserver ainsi que les milieux attenants. Espaces naturels

et biodiversité Fonctionnalité Faible à

moyen Probable Permanent Irréversible Aménagement de petite ampleur, en continuité de la zone d’activité existante. Pas d’incidence sur les corridors identifiés dans le SCoT. Mais l’aménagement de la zone est susceptible d’affecter un petit cours d’eau.

Qualité de l’air Non déterminé L’impact sur la qualité de l’air dépendra du type d’entreprises accueillies dans la zone. Il n’est pas défini à ce stade de

définition du projet.

Nuisances sonores

Non déterminé - Des nuisances sonores pourront être attendues en phase de chantier.





Qualité des eaux Faible à Moyen A définir Saisonnier Non défini à ce stade d’avancement du projet (pas d’information sur les modalités de traitement des eaux usées

Le projet pourra avoir un impact indirect sur la qualité des eaux du Fier et du petit cours d’eau.





L’aménagement pourra avoir un impact sur les milieux riverains du Fier du fait de sa proximité et sur un petit cours d’eau jouxtant la zone au Sud.


pour partie

Concernant l’insertion du projet, l’impact ne peut être défini à ce stade d’avancement du projet. La situation de clairière devrait cependant favoriser son intégration. Pour ce faire, il faudra être particulièrement vigilant sur le maintien des éléments boisés.





Risques Risques naturels A définir Les terrains concernés sont en zone blanche au PPR (risque négligeable ou nul).


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SYNTHESE DES PRINCIPAUX IMPACTS POTENTIELS Les principaux impacts de ce projet pourraient concerner : - Les milieux aquatiques et rivulaires du fait de leur proximité ; - Le paysage avec un enjeu d’intégration du projet en respectant la trame boisée naturelle.

COMPATIBILITE AVEC LE SCOT ET PROPOSITIONS DE MESURES Au stade actuel de définition du projet, celui-ci semble compatible avec les orientations du SCOT. Sa proximité avec les principales voies de desserte va dans le sens d’une meilleure gestion des nuisances et flux de transport. Les mesures proposées sont les suivantes : Le projet sera soumis à la réalisation d’une étude d’impact détaillée qui devra préciser, en fonction du projet, ses impacts sur l’environnement ainsi que les mesures prises pour favoriser son intégration. Il est nécessaire de s’attacher à préserver les milieux humides qui jouxtent le projet, en particulier le petit cours d’eau et le boisement rivulaire qui l’accompagne. Il représente un enjeu de préservation de la ressource en eau, de la biodiversité et du paysage. Cette mesure a déjà été intégrée lors de la modification du POS qui prévoit « le maintien d’une distance d’au moins 10mètre maintenue en espace naturel dans le POS » Il sera par ailleurs nécessaire : - de définir des mesures de préservation des milieux aquatiques du Fier et du petit cours d’eau (modalités de gestion des eaux d’assainissement et pluviales) ; - d’optimiser l’insertion paysagère. - de rechercher la meilleure performance énergétique et environnementale du projet. -


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Synthèse sur l’évaluation des zones d’activité : Le DOG prévoit le développement de superficies très modérées de zones d’activités économiques puisque cela représente 20 ha soit moins de 10 % des superficies prévues pour le développement de l’habitat. De part leur localisation, à proximité des bourgs ou des infrastructures principales, ces zones d’activités répondent bien à l’objectif de mixité sociale et fonctionnelle, l’objectif de réduction des distances entre zone d’habitat et zone d’emploi et la localisation à proximité des infrastructures principales. Elles contribuent à l’expression d’un projet de territoire équilibré quant à ses dimensions écologiques, sociales et économiques. Les principaux impacts sur l’environnement sont liés à leur localisation à proximité du Fier. De ce fait les sites d’accueil présentent en général une sensibilité quant à la préservation des milieux rivulaires et aquatiques, la prévention des risques et l’intégration paysagère. Ces enjeux devront être particulièrement bien étudiés et pris en compte dans le cadre des études réglementaires préalables. En dehors de quelques tènements représentant environ 2 à 3ha, pour lesquels l’impact sur l’environnement apparaît plus conséquent et le projet plus difficile à intégrer, les autres projets ne semble pas poser de problèmes conséquents. Cette évaluation ne constitue toutefois qu’une approche générale des projets sur la base des données cartographiques et bibliographiques à l’échelle du SCOT. Les évaluations plus détaillées des impacts réalisées en préalable à l’ouverture de ces zones à l’urbanisation permettront d’apporter plus de détail.


Conclusion sur l’évaluation du projet de SCOT Le SCOT Fier-Aravis, dans son PADD comme dans son DOG prend bien en compte les enjeux environnementaux du territoire. Deux chapitres y sont pleinement consacrés (chapitre 1 « Préserver le patrimoine environnemental et paysager, support de l’identité et des valeurs du territoire », chapitre 3 « Préserver les ressources naturelles pour l’avenir, lutter contre les nuisances »), et cette préoccupation apparaît de manière transversale au travers des orientations sur la maîtrise du développement démographique, de la densité, des transports, de la recherche d’une meilleure intégration des projets touristiques, …. La mise en œuvre du SCOT devrait ainsi permettre d’avoir des effets positifs sur la consommation de l’espace qui est un enjeu particulièrement fort sur ce territoire, et par conséquent sur la préservation de la biodiversité, des paysages, des ressources, des espaces ruraux qui en dépendent. En effet, plusieurs outils forts ont été déclinés dans le SCOT :

- une maîtrise de la croissance de la population fixée à 1,2% par an, alors que le scénario au fil de l’eau était de 1,99% par an (observation de l’évolution démographique entre 1999 et 2005) ;

- une enveloppe maximale de consommation foncière par commune à l’horizon 2030, n’excédant pas, au global, les superficies à urbaniser déjà inscrites dans les documents d’urbanisme locaux en 2010.

- des objectifs de densité en fonction des pôles. Un développement des zones d’habitat centrées autour des principaux pôles de commerces et de services.

- une carte du réseau écologique permettant de préserver les espaces les plus remarquables du territoire et les continuités écologiques, notamment en fond de vallée

- une carte des zones agricoles stratégiques à préserver. Ces différents outils permettront d’avoir des effets positifs sur la préservation de la biodiversité et des paysages (notamment par le maintien d’espaces agricoles complémentaires), des ressources (par la maîtrise de l’évolution démographique et la préservation des espaces stratégiques comme les zones humides et les cours d’eau, …), la réduction des consommations énergétiques (par une maîtrise du développement de la tâche urbaine et un développement à proximité des pôles de commerces et de services, le développement de nouvelles formes d’habitat). La complémentarité de ces différents outils permettra donc au territoire de s’inscrire dans une démarche d’aménagement maîtrisée, intégrant les enjeux essentiels en matière d’environnement. Concernant le volet énergétique, le SCOT affirme également la nécessité de développer de nouvelles formes d’habitat, plus économes en énergie Le SCOT aura également un effet positif sur la santé et la préservation des ressources, puisqu’il impose un développement en adéquation avec les ressources disponibles. La question de la préservation de la ressource en eau est particulièrement mise en avant avec la nécessité de préserver les cours d’eau et les zones humides. Concernant l’alimentation en eau potable, pour laquelle certaines communes connaissent des difficultés, le choix a été fait de fonder le développement sur l’utilisation principale des ressources locales (faible recours aux ressources extérieures) et de soumettre l’ouverture de nouvelles zones urbanisables à la mobilisation de nouvelles ressources. Les autres thématiques clés du développement durable, comme la lutte contre les nuisances et pollutions, les transports et la lutte contre le changement climatique sont également bien pris en compte dans le SCOT. Des orientations sont déclinées en la matière. Toutefois, de réels impacts positifs ne pourront être ressentis qu’avec l’engagement des démarches complémentaires recommandées dans le DOG :

- un programme d’actions en faveur du climat et de l’énergie (Plan Climat Energie Territorial) ;

- une politique volontariste en matière de transport, mais dont le cadre dépasse largement le périmètre du SCOT ;

- un programme coordonné de préservation des cours d’eau (SAGE ou contrat de rivière) ;

- la mise en œuvre des actions prévues dans la charte forestière ;

- la poursuite des réflexions en matière de diversification touristique.

- la mise en œuvre du PLH, afin d’atteindre les objectifs en matière de mixité sociale.

Il est également à noter que le SCOT ne comprend par de grands projets susceptibles de porter significativement atteinte à l’environnement. En effet, les communes ont fait le choix de ne pas inscrire de projet d’Unité Touristique Nouvelle dans le SCOT, leur niveau de définition et l’analyse de leurs effets n’étant pas suffisamment précis à ce jour. Les projets de zones d’activité économique inscrits dans le SCOT concernent globalement de petites superficies. Certains peuvent, à la marge, poser des difficultés, mais les superficies concernées restent très faibles. Des mesures devront être prises lors des études préalables à l’aménagement et lors de l’élaboration des documents d’urbanisme locaux, afin les intégrer au mieux, voir d’en redéfinir, à l’échelle de la parcelle, le périmètre.


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CHAPITRE VI. LE DISPOSITIF DE SUIVI

VI.1 - Principe Au titre du décret du 27 mai 2005, le plan ou programme évalué doit faire l’objet d’une analyse des résultats de son application, notamment en ce qui concerne l’environnement, au plus tard à l’expiration d’un délai de dix ans à compter de son approbation. Il est donc nécessaire de prévoir un dispositif de suivi qui permette une telle évaluation ex-post. Le suivi doit porter sur les incidences notables (positives, nuisibles, prévues et imprévues) prises en compte dans le rapport d’environnement. Il pourra cependant se concentrer sur certaines de ces incidences ou intégrer d’autres aspects inaperçus. Il doit également permettre à l’autorité de planification d’entreprendre les actions correctrices appropriées s'il révèle l’existence d’impacts négatifs sur l’environnement qui n’ont pas été envisagés dans l’évaluation environnementale. Il est utile d’identifier et de sélectionner les données environnementales qui sont nécessaires au suivi des incidences importantes sur l'environnement. Celles-ci peuvent aussi être suivies indirectement à travers leurs causes (par exemple les facteurs de pression ou les mesures de réduction). Il convient par conséquent d’élaborer un tableau de bord et des indicateurs pour étayer la démarche, depuis la phase de diagnostic et tout au long des étapes de mise en œuvre. Des indicateurs ou un ensemble de questions peuvent fournir un cadre permettant d’identifier les informations pertinentes sur l'environnement. Les méthodes choisies sont celles qui sont disponibles et les mieux adaptées dans chaque cas pour vérifier les hypothèses formulées dans l’évaluation environnementale et identifier les impacts négatifs imprévus de la mise en œuvre du plan ou programme. L’important est de définir à qui et à quoi sont destinés les indicateurs et tableaux de bord et à quels objectifs répond la construction d’indicateurs (informer les habitants, disposer d’un outil d’aide à la décision pour les élus, d’un outil de pilotage des politiques pour les techniciens …). Quatre critères de base ont été retenus pour sélectionner les indicateurs de suivi :

- la pertinence pour les utilisateurs : les indicateurs retenus doivent notamment permettre de mesurer les effets des mesures ou, quoi qu’il en soit, les améliorations ou non de la situation constatée (ou prévue) dans le diagnostic ;

- la facilité à être mesurés : les données nécessaires au calcul de ces indicateurs doivent être facilement mobilisables, disponibles, et fiables ;

- l’adaptation aux spécificités du territoire ;

- la sélection de cet indicateur dans une procédure existante (si cela est pertinent) Ainsi, les objectifs de ce suivi, tout au long de la mise en oeuvre du SCOT, sont de vérifier si :

- les incidences effectives correspondent à celles attendues ;

- les objectifs poursuivis dans tous les domaines, et notamment en matière d’environnement, sont atteints ;

- les recommandations formulées sont respectées. Les résultats du suivi devraient permettre de conduire les évaluations ultérieures et, si nécessaire, d’ajuster les orientations ou les projets correspondants. L’identification des transformations des dimensions de l’environnement les plus sensibles sur le territoire constituera également une bonne base de connaissance pour la révision du SCOT. Ce suivi s’appuie sur des indicateurs qualitatifs et quantitatifs à renseigner régulièrement correspondant aux enjeux majeurs identifiés sur le territoire du SCOT.

VI.2 - Définition des indicateurs Les indicateurs de suivi de l’environnement ont été intégrés dans le dispositif global de suivi du SCOT (cf. rapport de présentation) ; Les indicateurs prioritaires pour le suivi des effets du SCOT sur l’environnement sont présentés dans le tableau page suivante :


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LES INDICATEURS PRIORITAIRES DE SUIVI DES EFFETS ENVIRONNEMENTAUX DU ScoT FIER-ARAVIS

Les grandes problématiques environnementales Indicateurs de suivi Sources

Gestion économe et efficiente de l’espace :

Nombre d’hectares de terrain ouverts à l’urbanisation dans les DUL

Evolution de l’indice de compacité des zones urbaines (rapport périmètre des zones urbanisées et leur surface)

Evolution de la densité globale au sein de chaque pôle

DDT, Photo-interprétation , Analyse des PLU

Protection des espaces naturels et ruraux, paysage

Part des espaces naturels faisant l’objet de mesures de protection ou de gestion (surface, %)

Evolution de la largeur des corridors communaux et intercommunaux en fond de vallée

Evolution des zones cartographiées en espaces agricoles stratégiques

DREAL, photo-interprétation, cartes agricoles

Préservation des ressources (ressource en eau, cours d’eau, zones humides)

Evolution annuelle du nombre d’habitants

Evolution des superficies de zones humides et part de zones humides détruites par l’urbanisation

Evolution de la qualité écologique des cours d’eau

Inventaire des ZH, Evolution de la tâche urbaine (services de l’Etat, communes)

Energie et réchauffement climatique Evolution des émissions de gaz à effet de serre du territoire

Evolution des consommations d’électricité à l’échelle des communes/du territoire

Plan Climat/Bilan Carbone

Régie d’électricité

Les déplacements et la réduction des nuisances qui y sont associés

Evolution de la circulation sur les principaux axes (nb véhicule / jour)

Evolution du nombre de jours de dépassements des seuils autorisés pour les principaux polluants

Evolution du nombre de kilomètres de pistes cyclables et voies modes doux

INSEE, CG 74, communes, observatoire régionale des transports

Gestion des risques et réduction des nuisances Evolution de la production de déchets (kg/habitant/an)

Surfaces urbanisées situées dans une zone à risque (même aléa faible) / surface totale du territoire

Données Communauté de communes / SILA

Croisement photo-interprétation/zones à risques


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CHAPITRE VII. RESUME NON TECHNIQUE

VII.1 - Synthèse du Diagnostic Le diagnostic exposé dans le rapport de présentation a permis de dégager les enjeux environnementaux du territoire du SCoT Fier Aravis. Ce territoire présente des richesses naturelles, paysagères et culturelles exceptionnelles qui reposent à la fois sur la présence de milieux naturels montagnards remarquables, abritant un cortège d’espèces de la faune et de la flore rares, et des paysages façonnés par l’homme depuis des siècles notamment au travers de l’activité d’élevage. Cette activité, structurée aujourd’hui autour de la production de Reblochon, est particulièrement importante car elle permet de maintenir dans les vallées comme dans les espaces intermédiaires et les alpages, un équilibre entre milieux forestiers et milieux prairiaux, un équilibre entre urbain et rural, qui font aujourd’hui l’attractivité de ce territoire. En tête de bassin versant, ce territoire a, pour les eaux souterraines comme pour les cours d’eau, une responsabilité forte. Car s’il est largement irrigué et pourvu de sources et de nappes, sa ressource en eau demeure fragile. Les années de sécheresse ont montré qu’elle n’était pas inépuisable. Avec le développement du tourisme hivernal et le développement du bassin annecien, le territoire du SCOT a connu ces dernières décennies un développement important de son économie et de sa démographie (1,5% à 1,9 % par an). Si cette croissance a eu des effets positifs sur la vie locale, elle s’est également accompagnée de fortes pressions sur le territoire et l’environnement. La consommation d’espace par l’urbanisation a été particulièrement forte et s’est développée de manière privilégiée dans le fond des vallées avec plusieurs effets négatifs :

- l’artificialisation des cours d’eau, des zones d’expansion des crues et zones humides ;

- la fermeture progressive des fonds de vallée qui risque, à terme, d’empêcher toutes les liaisons écologiques (migration de la faune par exemple) entre les massifs ;

- la disparition des parcelles agricoles en fond de vallée, essentielles au maintien de l’activité d’élevage car complémentaires des alpages ;

- le mitage progressif des versants par les chalets individuels et la perte progressive des paysages ruraux identitaires. Le développement urbain menace ainsi l’équilibre et les valeurs qui font la richesse de ce territoire. Ce développement démographique et les pics de fréquentation en période touristique ont également entraîné de fortes pressions sur les ressources, et des nuisances. La ressource en eau est la première concernée, avec des difficultés ressenties par certaines communes pour pourvoir aux besoins en eau potable et gérer les eaux d’assainissement et les eaux pluviales. Mais c’est aussi par les transports que s’exercent un certain nombre de pressions : pollution de l’air, bruit … sont particulièrement importants lors des périodes de forte fréquentation. Enfin, ce territoire de montagne est également fortement consommateur d’énergie et fortement dépendant de l’électricité. Il est particulièrement sensible au risque de changement climatique du fait de sa dépendance à l’enneigement. Il est ainsi nécessaire d’engager des actions en la matière, pour réduire les consommations, mieux valoriser les ressources locales comme le bois, l’énergie solaire … adapter le territoire aux changements climatiques à venir. La préservation des espaces naturels et ruraux, la gestion économe de l’espace, le maintien de la biodiversité, la prévention contre les risques et les nuisances, les économies d’énergie et la lutte contre le changement climatique constituent des enjeux importants pour inscrire ce territoire dans une démarche de développement durable.


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VII.2 – Le projet Dans cet objectif, le Syndicat Intercommunal Fier Aravis a engagé l’élaboration d’un SCoT qui doit permettre de définir le développement et l’aménagement de demain tout en prenant en compte la protection de l’environnement et le respect des exigences de développement durable d’un tel projet. Il se compose de 3 volets importants :

- le diagnostic social, économique et environnemental du territoire ;

- le Projet d’Aménagement et de Développement Durable (PADD) : c’est le projet politique du territoire pour les 10 ou 20 ans à venir. Il fixe les « objectifs » des futures politiques publiques d’aménagement dans le respect des principes de développement durable. Il se doit de répondre aux exigences croissantes d’une meilleure prise en compte de l’environnement et d’un plus grand respect du patrimoine et répondre aux besoins sociaux diversifiés.

- Le Document d’Orientation Général (DOG) qui, avec sa cartographie, précise de façon concrète et cohérente les règles de mise en oeuvre du projet. Le DOG s’impose aux documents d’urbanisme communaux (PLU, carte communale).

Le projet de territoire du SCoT Fier-Aravis est construit autour de 5 grands axes :

- - préserver le patrimoine environnemental et paysager, support de l’identité et des valeurs du territoire ;

- - concevoir un développement urbain et une organisation territoriale enclins à répondre aux besoins de la population ;

- - préserver les ressources naturelles pour l’avenir, lutter contre les nuisances ;

- - permettre au territoire de maintenir un taux d’emploi suffisant ;

- - promouvoir le développement équilibré du tourisme sur le territoire qui repose sur les principes d’innovation, d’anticipation, de complémentarité et de diversification.

VII.3 – Synthèse de l’évaluation des effets du SCoT sur l’environnement et mesures La démarche d’évaluation environnementale a accompagné toute l’élaboration du SCoT. De ce fait, le SCoT Fier-Aravis, dans son PADD comme dans son DOG prend bien en compte les enjeux environnementaux du territoire. Deux chapitres y sont pleinement consacrés (chapitre 1 « Préserver le patrimoine environnemental et paysager, support de l’identité et des valeurs du territoire », chapitre 3 « Préserver les ressources naturelles pour l’avenir, lutter contre les nuisances »), et cette préoccupation apparaît de manière transversale au travers des orientations sur la maîtrise du développement démographique, de la densité de la construction, des transports, de la recherche d’une meilleure intégration des projets touristiques, …. La mise en œuvre du SCoT devrait ainsi permettre d’avoir des effets positifs sur la consommation de l’espace qui est un enjeu particulièrement fort sur ce territoire, et par conséquent sur la préservation de la biodiversité, des paysages, des ressources, des espaces ruraux qui en dépendent. En effet, plusieurs outils forts ont été déclinés dans le SCoT :

- une maîtrise de la croissance de la population fixée à 1,2% par an, alors que le scénario au fil de l’eau était de 1,99% par an (observation de l’évolution démographique entre 1999 et 2005) ;

- une enveloppe maximale de consommation foncière par commune à l’horizon 2030, n’excédant pas, au global, les superficies à urbaniser déjà inscrites dans les documents d’urbanisme locaux en 2010 ;

- des objectifs de densité de construction en fonction des pôles, favorables à une économie de la consommation d’espace. Un développement des zones d’habitat centrées autour des principaux pôles de commerces et de services ;

- une carte du réseau écologique permettant de préserver les espaces les plus remarquables du territoire et les continuités écologiques, notamment en fond de vallée ;

- une carte des zones agricoles stratégiques à préserver.

Ces différents outils permettront d’avoir des effets positifs sur la préservation de la biodiversité et des paysages (notamment par le maintien d’espaces agricoles complémentaires), des ressources (par la maîtrise de l’évolution démographique et la préservation des espaces stratégiques comme les zones humides et les cours d’eau …), la réduction des consommations énergétiques (par une maîtrise du développement de la tâche urbaine et un développement à proximité des pôles de commerces et de services, le développement de nouvelles formes d’habitat). La complémentarité de ces différents outils permettra donc au territoire de s’inscrire dans une démarche d’aménagement maîtrisée, intégrant les enjeux essentiels en matière d’environnement. Le SCOT aura également un effet positif sur la santé et la préservation des ressources, puisqu’il impose un développement en adéquation avec les ressources disponibles. La question de la préservation de la ressource en eau est particulièrement mise en avant avec la nécessité de préserver les cours d’eau et les zones humides. Concernant l’alimentation en eau potable, pour laquelle certaines communes connaissent des difficultés, le choix a été fait de fonder le développement sur l’utilisation principale des ressources locales (faible recours aux ressources extérieures), soumettre l’ouverture de nouvelles zones urbanisables à la mobilisation de nouvelles ressources. Le SCoT prend donc en compte le facteur limitant que constitue la disponibilité de la ressource en eau dans l’aménagement du territoire et prévoit une urbanisation respectueuse de la protection de cette ressource


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Les autres thématiques clés du développement durable, comme la lutte contre les nuisances et pollutions, les transports et la lutte contre le changement climatique sont également bien prises en compte dans le SCoT. Des orientations sont déclinées en la matière. Toutefois, de réels impacts positifs ne pourront être ressentis qu’avec l’engagement des démarches complémentaires recommandées dans le DOG :

- un programme d’actions en faveur du climat et de l’énergie (Plan Climat Energie Territorial) ;

- une politique volontariste en matière de transport, mais dont le cadre dépasse largement le périmètre du SCoT ;

- un programme coordonné de préservation des cours d’eau (SAGE ou contrat de rivière) ;

- la mise en œuvre des actions prévues dans la charte forestière ;

- la poursuite des réflexions en matière de diversification touristique ;

- la mise en œuvre du PLH, afin d’atteindre les objectifs en matière de mixité sociale.

Il est également à noter que le SCoT ne comprend pas de grands projets susceptibles de porter significativement atteinte à l’environnement. En effet, les communes ont fait le choix de ne pas inscrire de projet d’Unité Touristique Nouvelle dans le SCoT. Les projets de zones d’activité économique inscrits dans le SCoT concernent globalement de petites superficies. Certains peuvent, à la marge, poser des difficultés, mais les superficies concernées restent très faibles. Des mesures devront être prises lors des études préalables à l’aménagement et lors de l’élaboration des documents d’urbanisme locaux, afin de les intégrer au mieux, voire d’en redéfinir, à l’échelle de la parcelle, le périmètre. Concernant les autres effets négatifs que pourrait avoir le SCoT sur l’environnement, il est certain que l’augmentation, même maîtrisée, de la population et la poursuite du développement touristique continueront à accroître les pressions sur les espaces et ressources fragiles de ce territoire. La mise en œuvre de ce SCoT constitue néanmoins une avancée, dans la mesure ou il permet désormais une vision intercommunale des enjeux et de donner un cadre commun au développement du territoire. Il permet également aux communes de disposer d’outils pour mieux maîtriser le développement de leur territoire et prendre en compte les enjeux de développement durable. Il sera nécessaire, pour en optimiser les effets positifs, de pérenniser les réflexions intercommunales autour de la mise en œuvre de procédures et programmes complémentaires évoqués ci-dessus. Un dispositif de suivi, basé sur 16 indicateurs clés, a été proposé afin de pouvoir suivre les effets du SCoT sur le devenir du territoire et de pouvoir mieux, en tant que besoin, décliner les dispositions à poursuivre, adapter ou supprimer pour un aménagement durable.

Réalisation :

111, rue du 1er mars 1943 69100 Villeurbanne Tél : 04 78 03 18 18

Fax : 04 78 03 71 51 [email protected]

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