s p ’h ’a n - pseau.org · l’assainissement de base au niger a été menée et validée par...

Stratégie de Promotion de l’Hygiène et de l’Assainissement de Base au Niger

- 1 -

REPUBLIQUE DU NIGER Ministère de l’Hydraulique et

de l’Environnement Ministère de la Santé Publique

STRATEGIE DE PROMOTION DE L’HYGIENE ET DE L’ASSAINISSEMENT DE BASE AU NIGER

Draft 1 provisoire

Septembre 2012


- 2 -

SOMMAIRE

AVANT-PROPOS ........................................................................................................................................... 6

INTRODUCTION........................................................................................................................................... 7

1. DEFINITION ET IMPORTANCE DE L’HYGIENE ET DE L’ASSAI NISSEMENT DE BASE.. 8

1.1. IMPACT DE L ’HYGIENE ET DE L ’ASSAINISSEMENT DE BASE SUR LA SANTE........................................................ 8 1.2. LES 3 PRATIQUES FONDAMENTALES DE L ’HYGIENE ET DE L ’ASSAINISSEMENT DE BASE.................................. 8

1.2.1 Collecte sûre des excréta ................................................................................................................................. 8 1.2.2 Protection de l’eau de boisson......................................................................................................................... 9 1.2.3 Lavage des mains............................................................................................................................................. 9

1.3. AUTRES IMPLICATIONS DES PRATIQUES DE L ’HYGIENE ET DE L ’ASSAINISSEMENT DE BASE.......................... 10

2. CADRE INSTITUTIONNEL .............................................................................................................. 11

2.1. COORDINATION DES ACTIONS DANS LE SOUS SECTEUR DE L’HYGIENE ET DE L ’ASSAINISSEMENT DE BASE... 11 2.2 LA MAITRISE D ’OUVRAGE DU SOUS SECTEUR DE L’HYGIENE ET DE L ’ASSAINISSEMENT DE BASE.................. 11 2.3 ROLES DES DIFFERENTS ACTEURS CLES AU NIVEAU REGIONAL ....................................................................... 12 2.4 ROLES DES DIFFERENTS ACTEURS CLES AU NIVEAU COMMUNAL .................................................................... 13 2.5 ROLE DU SECTEUR PRIVE ET DE LA SOCIETE CIVILE ........................................................................................ 14

3. PLANIFICATION DU SOUS SECTEUR.......................................................................................... 15

3.1 AU NIVEAU COMMUNAL ..................................................................................................................................... 15 3.2 AU NIVEAU DEPARTEMENTAL ........................................................................................................................... 15 3.3 AU NIVEAU REGIONAL ....................................................................................................................................... 15 3.4 AU NIVEAU NATIONAL ....................................................................................................................................... 15

4. PILOTAGE DU SOUS SECTEUR DE L’ASSAINISSEMENT DE BASE..................................... 16

4.1 NIVEAU NATIONAL ............................................................................................................................................. 16 4.2 NIVEAU REGIONAL ............................................................................................................................................. 17 4.3 NIVEAU DEPARTEMENTAL ................................................................................................................................. 17 4.4 NIVEAU COMMUNAL .......................................................................................................................................... 18

5. SUIVI-EVALUATION DU SOUS SECTEUR DE L’ASSAINISSEMEN T DE BASE .................. 19

5.1 MECANISMES POUR LE SUIVI ............................................................................................................................. 19 5.2 INDICATEURS DE SUIVI DU VOLET ASSAINISSEMENT DU PNAEPA.................................................................. 21 5.3 ETUDE D’ IMPACT ............................................................................................................................................... 21

6. RENFORCEMENT DES CAPACITES ............................................................................................. 23

6.1 RESSOURCES HUMAINES.................................................................................................................................... 23 6.2 BESOINS EN FORMATION ................................................................................................................................... 24 6.3 BESOINS LOGISTIQUES....................................................................................................................................... 27 6.4 BESOINS EN PRESTATAIRES DE SERVICE........................................................................................................... 27

7. MECANISMES DE FINANCEMENT ............................................................................................... 28

7.1. PERTINENCE DE LA SUBVENTION DE L ’ASSAINISSEMENT PRIVE ...................................................................... 28 7.1.1 Freins socio-culturels ..................................................................................................................................... 28 7.1.2 Motivation en faveur de l’assainissement ..................................................................................................... 28 7.1.3 Capacités intrinsèques à investir dans l’assainissement................................................................................ 28

7.2. L’ APPROCHE A.T.P.C ....................................................................................................................................... 29 7.2.1 L’ATPC au Niger ............................................................................................................................................. 29 7.2.2 Mise en oeuvre de l’ATPC à grande échelle ................................................................................................... 30 7.2.3 Les limites de l’ATPC à grande échelle ........................................................................................................... 30

7.3. M AITRISE D ’OUVRAGE COMMUNALE ................................................................................................................ 32 7.3.1. Promotion de l’Hygiène et de l’Assainissement (PHA)................................................................................... 32 7.3.2 Construction d’ouvrages domestiques (individuels) ...................................................................................... 32 7.3.3 Construction d’ouvrages collectifs ................................................................................................................. 34 7.3.4. Processus de réalisation des ouvrages........................................................................................................... 34

7.4. RENFORCEMENT DES CAPACITES DES OPERATEURS PRIVES EN MATIERE D 'ASSAINISSEMENT ...................... 35


- 3 -

8. PLAN D’ACTIONS PRIORITAIRES................................................................................................ 36

8.1. PRESENTATION DU PLAN D ’ACTIONS ................................................................................................................... 36 8.2. LES PRINCIPES FONDATEURS ............................................................................................................................... 36 8.3. LES AXES STRATEGIQUES..................................................................................................................................... 37 8.4. LA MISE EN OEUVRE ............................................................................................................................................. 38

DOCUMENTS ANNEXES

Volume A : Approches technologiques & Prescriptions techniques, devis et plans des ouvrages d’assainissement proposés dans le cadre du PNAEPA

Approches technologiques Prescriptions techniques 1. Latrines SanPlat améliorées 2. Latrines VIP à double fosse 3. Latrines EcoSan 4. Toilettes à chasse manuelle (à double fosse) 5. Fosse septique 6. Urinoirs 7. Dispositif de lavage des mains 8. Lavoir-puisard 9. Douche-puisard 10. Bassin à verdure

Volume B : Méthodes & Outils IEC proposés dans le cadre du volet assainissement du PNAEPA Méthodes d’IEC Fiche 1 Visite environnementale Fiche 2 Carte communautaire Fiche 3 Définition du profil de pauvreté Fiche 4 Assemblée générale Fiche 5 Visite à domicile Fiche 6 Ciné-débat Fiche 7 Sani-marché Fiche 8 Démarche pour la mise en place du CVS Fiche 9 Fiche de sondage Fiche 10 Outils CLTS utilisables pour l’introduction du programme dans un village Fiche 11 Animation PHAST sur les voies de contamination et les barrières Fiche 12 Animation PHAST sur les inconvénients de la défécation dans la nature et les avantages des latrines Fiche 13 Maquettes de latrines Fiche 14 Négociation des petites actions faisables Fiche 15 Animation PHAST sur l’hygiène de l’eau de boisson Fiche 16 Exemples d’outils PHAST relatifs aux latrines Ecosan Fiche 17 Animation PHAST sur l’utilisation et l’entretien des latrines familiales Fiche 18 Animation PHAST sur la gestion des eaux usées Fiche 19 Fiche de monitoring de réalisation des latrines familiales Fiche 20 Vérification du besoin en latrines publiques ou institutionnelles Fiche 21 Animation PHAST sur l’utilisation et l’entretien des latrines scolaires Fiche 22 Autres outils PHAST pour le milieu scolaire Fiche 23 Affiches pour le milieu scolaire Fiche 24 Fiche de suivi de l’hygiène en milieu scolaire Fiche 25 Orientations sur la collaboration avec les médias Fiche 26 Exemple de contrat de gestion des latrines publiques Volume C : Plan d’action prioritaire détaillé et chiffré


- 4 -

LISTE DES ABREVIATIONS AEPHA Alimentation en Eau Potable, Hygiène et Assainissement AFCT Agence de Financement des Collectivités Territoriales AG Assemblée Générale AHA Agent d’Hygiène et d’Assainissement AME Association des Mères Educatrices APE Association des Parents d’Elèves ATPC Assainissement Total Porté par la Communauté BE Bureau d’Etudes BPO Budget Programme par Objectif CCC Communication pour le Changement de Comportement CE Cours Elémentaire CFTEA Centre de Formation aux Techniques de l’Eau et de l’Assainissement CGPE Comité de Gestion de Point d’Eau CLTS Community-Led Total Sanitation CM Cours Moyen CNEA Commission Nationale Eau et Assainissement CNP Comité National de Pilotage COGES Comité de Gestion CP Cours Préparatoire CREA Commission Régionale Eau et Assainissement CREPA Centre Régional pour l’Eau Potable et l’Assainissement à faible coût CRP Comité Régional de Pilotage CVS Comité Villageois de Salubrité DAO Dossier d’Appel d’Offres DDH Direction Départementale de l’Hydraulique DEP Direction des Etudes et de la Planification (MHE) DGF Direction Générale de Financement DGH Direction Générale de l’Hydraulique DHR Direction de l’Hydraulique Rurale (DGH/MHE) DHUSU Direction de l’Hydraulique Urbaine, Semi-Urbaine (DGH/MHE) DLM Dispositif de Lavage des Mains DRE Direction Régionale de l’Environnement DRFM Direction des Ressources Financières et du Matériel (MHE) DRH Direction Régionale de l’Hydraulique DRSP Direction Régionale de la Santé Publique DREN Direction Régionale de l’Education Nationale DRI/SPD Direction Régionale de l’Intérieur, de la Sécurité Publique et de la Décentralisation DRU Direction Régionale de l’Urbanisme DS District Sanitaire DSt Direction de la Statistique (MHE) DSHA Direction Superstructures, Hygiène et Assainissement (DGH/MHE) EHA Eau, Hygiène et Assainissement ENSP Ecole Nationale de Santé Publique FS Fiche de Suivi H/A Hygiène / Assainissement HM Homme-Mois IEB Inspection d’Enseignement de Base IEC Information – Education – Communication MARP Méthode Accélérée de Recherche Participative MENAPLN Ministère de l’Education Nationale, de l’Alphabétisation, et de la Promotion des Langues

Nationales MF Ministère des Finances MHE Ministère de l’Hydraulique et de l’Environnement MISPDAR Ministère de l’Intérieur, de la Sécurité Publique, de la Décentralisation, et des Affaires

Religieuses


- 5 -

MSP Ministère de la Santé Publique MULA Ministère de l’Urbanisme, du Logement et de l’Assainissement OMD Objectifs de Millénaire pour le Développement OMS Organisation Mondiale de la Santé ONG Organisation Non Gouvernementale PAI Plan Annuel d’Investissement PASEHA Programme d’Appui au Secteur Eau, Hygiène et Assainissement PDC Plan de Développement Communal PHA Promotion de l’Hygiène et de l’Assainissement PHAST Participatory Hygiene And Sanitation Transformation PLEA Plan Local Eau et Assainissement PNAEPA Programme National d’Alimentation en Eau Potable et d’Assainissement PTF Partenaire Technique et Financier RDQ Réunion De Quartier SanPlat Sanitation Plateform SARAR Self-esteem (confiance en soi), Associative strength (force associative), Ressourcefulness

(ingéniosité), Action planning (planification de l’action), Responsability (responsabilité) SHPES Service Hygiène Publique et Education Sanitaire TCM Toilettes à Chasse Manuelle TDR Termes de Référence THA Technicien d’Hygiène et d’Assainissement UGE Unité de Gestion de l’Eau VA Volet Assainissement VAD Visite A Domicile VIP Ventilated Improved Pit


- 6 -

AVANT-PROPOS

Une étude pour l’élaboration et l’opérationnalisation de la stratégie de promotion de l’hygiène et de l’assainissement de base au Niger a été menée et validée par un atelier national en 2009. Cette étude poursuivait 3 principaux objectifs :

A. Capitaliser les expériences mises en œuvre au Niger depuis les années 90 B. Définir les principes et modalités d’intervention pour la mise en œuvre du Cadre Stratégique

National en matière d’hygiène et d’assainissement C. Identifier les actions prioritaires à mener dans le moyen terme pour rendre opérationnelle et

efficace la Stratégie du Niger en matière de promotion de l'hygiène et l'assainissement de base et mettre en œuvre le PNAEPA

Le rapport d’état des lieux, validé au cours d’un atelier national qui s’est tenu à Niamey les 18 et 19 novembre 2008, a permis de préciser les orientations stratégiques. Les propositions de principes et de modalités d'intervention suivantes étaient attendues :

1) Mesures institutionnelles pour une meilleure gestion des questions d'hygiène et d'assainissement de base :

a. Clarification des mandats au regard des textes en vigueur, modalités pour un repositionnement progressif des acteurs b. Mesures d'accompagnement en termes de renforcement des capacités, de coordination des actions, outils de planification aux niveaux national, régional et communal

2) Approche technologique : a. Proposition d'options technologiques adaptées au contexte Nigérien (milieu rural et milieu urbain) et intégrant la problématique de la commodité, de l'entretien et de la maintenance b. Description technique des ouvrages suivant les technologies proposées, évaluation des coûts d’investissement/exploitation c. Détermination des conditions préalables, critères de choix et recommandations pour la mise en œuvre des différentes technologies proposées

3) Mécanismes de financement : a. Sur la base des pratiques observées et au regard des objectifs visés, analyse de la pertinence pour les projets et programmes de subventionner la construction d'infrastructures familiales b. Le cas échéant, proposition de la nature et des modalités de mise à disposition de l'appui ou de la subvention en vue de la création de conditions favorables à la promotion de la construction d'ouvrages familiaux

4) Méthodes d'intermédiation sociale pour la promotion de l'hygiène et de l'assainissement : a. Propositions pour améliorer l'efficacité des approches de promotion de l'hygiène et de l'assainissement b. Recommandations de méthodes d'Information, Education et Communication pour la promotion de l'hygiène et de l'assainissement avec une indication de chronogramme, de type d'intervention, etc. en précisant le rôle des acteurs concernés, les activités et messages à dispenser


- 7 -

INTRODUCTION

Selon les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD), l’objectif 7.C. est ainsi défini : « Réduire de moitié d’ici 2015, la proportion de la population n’ayant pas accès de façon durable à une source d’eau potable et aux installations sanitaires de base » avec pour indicateur 7.9. : « Taux de la population utilisant un système d’assainissement amélioré ».

Selon la troisième enquête démographique et de santé à indicateurs multiple au Niger (EDSN - MICS III 2006), 38,4% de la population urbaine dispose de latrines (en excluant les latrines traditionnelles) et 6,7% de la population rurale dispose de latrines (en tenant compte des latrines traditionnelles)

Dans le cadre des initiatives en faveur de l’atteinte des OMD, le Niger a élaboré un programme national d’approvisionnement en eau potable et d’assainissement (PNAEPA 2011-2015) qui a été actualisé et adopté par le gouvernement en décembre 2011. Le PNAEPA détaille et spécifie les objectifs quantitatifs et précise également les résultats attendus en termes d’assainissement de base pour le milieu rural et urbain à l’horizon 2015, à savoir :

• ·80% des communes mettent en œuvre des programmes de promotion à l’hygiène à travers des activités de sensibilisation pour un changement de comportement des populations ;

• ·Il s’agira aussi, suivant les résultats obtenus dans les villages test, de mettre en oeuvre, à plus grande échelle l’approche ATPC. La population ciblée est évaluée à 10% de la population rurale 2015 (estimée à 14 662 819 personnes) soit 1 466 280 habitants ;

• ·La construction de 200 000 latrines familiales à titre de démonstration ; • ·La réalisation de 20 000 ouvrages d’évacuation des eaux grises à titre de démonstration ; • ·La construction de 5 000 latrines publiques réalisées dans les centres disposant de mini-AEP

et d’infrastructures socio-économiques (marché, gare routière, CSI, écoles) ; • Les bonnes pratiques en matière d’hygiène et d’assainissement sont adoptées par les

communautés à travers des actions d’information, d’éducation et de communication pour un changement de comportements.

Une étude a enfin été menée en 2012 dans le cadre de l’amélioration d’un environnement politique et institutionnel favorable au développement du secteur en s’appuyant sur les expériences issues des interventions des partenaires techniques et financiers ces dix dernières années. Elle poursuivait deux objectifs principaux :

• Poser un diagnostic du secteur de l’assainissement et de l’hygiène au Niger de manière à identifier le positionnement des principaux acteurs, les conditions favorables et les blocages actuels pour le passage à l’échelle de l’approche ATPC ;

• Formuler un plan d’actions fédérateur qui permette de coordonner les efforts, de faire émerger une vision commune partagée par l’ensemble des parties prenantes du secteur et d’attirer de nouveaux partenaires techniques et financiers.

L’originalité de cette étude résidait dans son caractère participatif. Il a été élaboré en

collaboration étroite avec les départements ministériels en charge de ces questions (MHE, MSP et MULA), autant dans la phase de formulation des termes de référence de l’étude que lors de la collecte de données sur le terrain.

La présente Stratégie définit les mécanismes d’opérationnalisation du volet assainissement du PNAEPA. Elle est complétée de documents techniques joints en Annexe :

• Volume A : Approches technologiques & Prescriptions techniques, devis et plans des ouvrages d’assainissement de base proposés dans le cadre du PNAEPA

• Volume B : Méthodes & Outils d’IEC proposés dans le cadre du volet assainissement du PNAEPA

• Volume C : Plan d’actions prioritaires


- 8 -

1. DEFINITION ET IMPORTANCE DE L’HYGIENE ET DE L’AS SAINISSEMENT DE BASE

L’hygiène et l’assainissement de base peuvent être définis comme étant des mesures simples, pratiques, peu coûteuses, acceptables pour les bénéficiaires, facilement réalisables par eux, permettant de satisfaire leurs besoins fondamentaux en hygiène et d’améliorer leurs conditions de santé et de vie.

La présente stratégie détermine comme suit les domaines couverts par l’hygiène et l’assainissement de base :

• La gestion des excréta et des eaux usées domestiques • L’aménagement des points d’eau (bornes-fontaines, forages et puits modernes) • L’hygiène de l’eau de boisson (du puisage à la consommation) • L’hygiène corporelle, y compris le lavage des mains à l’eau et au savon

Le Niger a donc retenu les trois principes clés en hygiène selon l’OMS (lavage des mains au savon ou avec un bon produit équivalent, lieux de défécation sûrs et consommation d’eau potable), qui permettent une diminution remarquable des maladies diarrhéiques.

1.1. Impact de l’hygiène et de l’assainissement de base sur la santé

Selon l’OMS, l’amélioration de l’accès à l’Eau potable et aux ouvrages d’Assainissement de base et la pratique de l’Hygiène (EHA) a des impacts notables sur la santé de chacun :

• Des quantités adéquates d’eau saine réduisent d’un cinquième (1/5) les diarrhées et de trois quart (3/4) les schistosomiases. Une amélioration de la fourniture d’eau réduit le temps et l’énergie passés à récupérer l’eau, notamment pour les femmes et les filles.

• Des latrines adaptées réduisent les diarrhées d’un tiers (1/3) et également la présence de vers intestinaux et les problèmes de malnutrition. Les latrines donnent de l’intimité, la sécurité, et la dignité aux usagers.

• Une meilleure hygiène, notamment le lavage des mains dans des moments-clés, réduit d’un tiers (1/3) les diarrhées ; elle a des effets directs sur les problèmes de malnutrition.

1.2. Les 3 pratiques fondamentales de l’hygiène et de l’assainissement de base

1.2.1 Collecte sûre des excréta

• Les excréments humains sont dangereux et ils doivent être éliminés avec soin. Les déjections des jeunes enfants ont une charge bactérienne encore plus élevée que celles des adultes et ces déjections doivent donc être éliminées de façon adéquate.

• Des lieux sûrs pour les latrines constituent une barrière entre les déjections et les personnes, pour autant qu’il y ait des couvercles ou d’autres types de scellement, pour empêcher les mouches et les gens d’être en contact avec les excréments.

• Il convient de veiller particulièrement à la propreté et à la fonctionnalité des latrines. • Les latrines présentent l’avantage de fournir une intimité lorsqu’elles ont des superstructures

(murs et portes ou rideaux, et lorsque c’est possible, un toit). Les femmes et les filles apprécient particulièrement l’intimité offerte par les latrines.

• Enterrer les excréments dans le sol constitue une alternative. Le simple fait de les recouvrir avec de la terre évitera que les mouches ne s’y posent et ne s’en nourrissent. Lorsqu’il n’existe aucun autre système de destruction, l’enterrement des déchets est un système propre

Ensemble, l’eau, le système sanitaire et l’hygiène réduisent les diarrhées de plus de 45% !


- 9 -

et commode. Par exemple, quelqu’un qui travaille dans les champs peut enterrer ses déchets organiques avec une daba. On parle de la « méthode du chat ».

• Il faut veiller à ce que tous les excréments, y compris ceux des bébés et des enfants, soient introduits dans les latrines ou enterrés.

• Il faut mettre en place des standards de qualité minimum pour la construction des latrines. • Compte tenu du caractère limité des ressources dont disposent les familles rurales

moyennes, les matériels sanitaires et hygiéniques doivent être choisis en se concentrant sur des technologies intermédiaires adéquates, qui sont localement durables, et ont des effets sur la protection de la santé.

• Les systèmes sanitaires ne doivent pas contaminer les sols ou l’eau, ni compromettre la santé ou l’environnement. Il n’est pas permis de construire des systèmes qui peuvent polluer la nappe phréatique ou les plans et cours d’eau. Les latrines doivent être implantées au moins à 30 m d’une source d’eau et en tenant compte du champ de captage de celle-ci.

• Un matériel de lavage des mains adapté et à bas prix doit être systématiquement associé aux latrines.

1.2.2 Protection de l’eau de boisson

• Une eau saine est en général propre et claire, mais une eau claire n’est pas toujours potable. On peut y trouver des germes qui entraînent des maladies. Il faut tester la qualité de l’eau pour prouver que la source d’approvisionnement en eau fournit une eau potable.

• L’eau potable doit être protégée pendant le transport et stockage pour rester saine de la source jusqu’au consommateur.

• Des récipients propres doivent être utilisés pour le puisage, le transport et le stockage de l’eau de boisson.

• L’eau de boisson stockée à domicile doit être protégée avec un couvercle dur si possible, pour qu’il n’y tombe pas de poussière ni de saletés ou d’autres corps étrangers.

• Si un gobelet est utilisé pour puiser l’eau dans le récipient de stockage, il doit être utilisé uniquement pour cela. Il doit également être propre et conservé dans un lieu salubre.

• Les mains de la personne qui prend l’eau doivent être propres ; elles ne doivent pas être en contact direct avec l’eau.

1.2.3 Lavage des mains

• On utilise ses mains pour le nettoyage anal après le passage à la selle. Quel que soit le matériel utilisé, les mains sont salies par les déjections, même si cette saleté ne se voit pas et ne se sent pas. Pour cela, il faut systématiquement se laver les deux mains après le passage à la selle et après tout passage par les latrines.

• Les mains doivent également être lavées avant de manipuler tout type de nourriture, y compris la nourriture sèche comme le maïs grillé.

• Les deux mains doivent être lavées à l’eau et avec un agent de nettoyage. Le savon est l’agent de nettoyage des mains le plus agréable et le plus efficace. Pour ceux qui ne peuvent pas s’en payer, des produits alternatifs existent tels que la cendre de bois.

• C’est important que les gens se lavent les mains systématiquement après le passage à la selle et avant la manipulation d’aliments.

• Le lavage des mains doit être rendu aussi aisé que possible, en ayant de l’eau et un agent de nettoyage près des latrines et juste à côté de la cuisine ou de la zone où l’on prend les repas.


- 10 -

1.3. Autres implications des pratiques de l’hygiène et de l’assainissement de base

La charge de travail des femmes est affectée par les changements induits par les pratiques HAB. Les nouvelles pratiques peuvent leur demander plus de temps. Inciter les autres membres de la famille à partager les travaux induits par les pratiques EHA aidera la famille, dans son ensemble, à adopter de manière habituelle les pratiques EHA.

La propriété des latrines ou l’utilisation de savon pour le lavage des mains peuvent devenir des symboles du statut social, qui sont une autre façon importante d’encourager le changement.

Un autre facteur-clé du changement des comportements EHA est l’argent. Les hommes contrôlent l’argent familial et les autres biens familiaux. Les femmes peuvent être déjà convaincues des avantages et de la nécessité de latrines ou de savon, alors que les époux ne le sont pas. Il faut que les hommes et les femmes parlent de ces questions et de ce qui peut être fait dans le cadre de focus group.


- 11 -

2. CADRE INSTITUTIONNEL

2.1. Coordination des actions dans le sous secteur de l’hygiène et de l’assainissement de base

Sur le plan institutionnel, le sous-secteur de l’hygiène et de l’assainissement comprend une

multitude d’intervenants : MULA, MHE, MSP, MENAPLN, MISPDAR (Collectivités Territoriales).

Cependant, les Ministères de l’Hydraulique et de l’Environnement (MHE) et celui de la Santé Publique (MSP) se sont illustrés ces dernières années dans leurs implications dans la question liée à l’hygiène et à l’assainissement de base, en milieu rural notamment. Toutefois, certains acteurs n’associent pas systématiquement ces ministères, car parfois ignorant, avec la multitude d’intervenants, à quelle structure étatique s’adresser.

Le MULA étant le chef de file du secteur de l’assainissement au niveau national, il est proposé que, pour plus d’efficacité et de cohérence, le MHE soit responsable du sous-secteur de l’assainissement de base, et le MSP responsable du sous secteur de l’hygiène. Toutefois, ces deux Ministères travailleront en étroite collaboration avec les autres Ministères intervenants dans le sous-secteur.

L’hygiène et l’assainissement étant indissociable de l’eau, le PNAEPA 2011-2015 adopté par le Gouvernement en Décembre 2011 comprend un volet spécifique à l’Assainissement de base. De plus le MHE a créé une Direction Superstructures, Hygiène et Assainissement (DSHA), ce qui engage de fait sa responsabilité dans le sous secteur de l’Assainissement de base.

Ladite Direction, assure : • Une meilleure coordination des actions dans le sous-secteur de l’assainissement de base • Une meilleure visibilité du sous-secteur • Une augmentation des capacités d’intervention dans le sous secteur • Une facilité institutionnelle • Une crédibilité par rapport aux PTF • Une disponibilité de données fiables et régulières

2.2 La maîtrise d’ouvrage du sous secteur de l’hygi ène et de l’assainissement de base

L’organisation territoriale du Niger s’articule autour des entités suivantes du plus haut au plus

bas niveau de l’échelle administrative: Régions, Départements, Communes

Ces entités ou collectivités territoriales devraient jouer le rôle de maître d’ouvrage dans le sous-secteur de l’hygiène et de l'assainissement de base comme le stipule la loi 2002-13 du 11 juin 2002 qui transfère les compétences suivantes aux collectivités territoriales du Niger :

• Régions :

o Participation à la définition et à l’élaboration des plans et programmes nationaux en matière de développement sanitaire.

o Exécution des plans et programmes régionaux en matière de développement sanitaire dans le respect des orientations nationales.

o Elaboration/exécution des plans d’action intéressant les mesures d’hygiène des habitations.


- 12 -

• Départements : o Participation à la définition et à l’élaboration des plans et programmes régionaux en

matière de développement sanitaire. o Exécution des plans et programmes départementaux en matière de développement

sanitaire dans le respect des orientations nationales.

• Communes : o Participation à la définition et à l’élaboration des plans et programmes

départementaux en matière de développement sanitaire. o Exécution des plans et programmes communaux en matière de développement

sanitaire dans le respect des orientations nationales o Construction, aménagement et entretien des stations de traitement des eaux usées

Toutefois cette loi indique que le plan de transfert des compétences sera graduel et fixé par décret pris en conseil des Ministres.

Les aspects suivants pourront être pris en compte lors du transfert effectif des compétences : • Intégration des aspects AEPHA dans les PDC ou mieux la réalisation de PLEA • Présence de services déconcentrés et de techniciens en matière d’hygiène et

d’assainissement • Nécessité d’un inventaire des ouvrages • Mise en place d’un système financier d’investissement. • Renforcement des capacités des acteurs

2.3 Rôles des différents acteurs clés au niveau rég ional

Les services déconcentrés du MHE assureront provisoirement l’exécution du PNAEPA pour le compte des communes en attendant le transfert des compétences et des moyens aux collectivités territoriales. Les communes seront cependant fortement associées et graduellement responsabilisées (voir chapitre 2.4 suivant).

Les DRH travailleront en étroite collaboration avec les autres directions régionales impliquées ainsi qu’avec le conseil régional pour coordonner le volet assainissement du PNAEPA au niveau régional. Les rôles des acteurs du niveau régional sont présentés dans le tableau suivant. :

Rôles des différents acteurs clés au niveau régional :

Acteur Rôles

DRH

• Coordination du volet assainissement du PNAEPA au niveau régional (planification des besoins, suivi-évaluation, etc.)

• Consolidation des programmes départementaux d’assainissement en concertation avec les autres directions régionales impliquées (DRSP, DREN, etc.)

• Préparation des DAO du niveau régional (y compris la passation des marchés et la gestion des contrats de travaux, de prestations de services et de fournitures)

• Appui aux DDH dans l’élaboration, la mise en œuvre et le suivi évaluation des plans départementaux d’assainissement

• Appui aux DDH dans l'élaboration des DAO pour le recrutement de BE/ONG chargé de l’intermédiation sociale et pour la construction des latrines publiques et institutionnelles

• Appui-suivi au niveau des communes, à travers les DDH • Veille au respect des normes d’implantation des ouvrages


- 13 -

DRSP

• Appui à la DRH dans la consolidation des programmes et plans départementaux notamment dans les aspects liés à l’IEC

• Veille au respect des normes en matière d’implantation et de construction des ouvrages • Appui aux communes dans l’élaboration et la mise en œuvre des activités d’IEC • Suivi-évaluation des impacts sanitaires du PNAEPA

DREN • Appui à la DRH dans la consolidation des programmes et plans départementaux

notamment dans les aspects liés à l’IEC en milieu scolaire • Mise en œuvre des activités IEC au niveau des écoles

DRE

• Veille au respect des normes d’implantation des ouvrages, de l’utilisation des sous produits

• Suivi de la mise en œuvre des études d’impact environnemental et assurance de leur qualité

DRU

• Veille au respect des normes d’occupation du sol notamment en ce qui concerne l’implantation de certains ouvrages d’assainissement publics

• Participation au suivi de la mise en œuvre du programme et des plans annuels régionaux

Conseil régional

• Coordination de la planification, de la mise en œuvre, de l’exploitation et de la gestion des installations et des services intercommunaux

• Promotion de l’intercommunalité pour permettre aux communes de mieux jouer leur rôle de maître d’ouvrage

Concernant les aspects spécifiquement IEC, les tâches des services déconcentrés du MHE, du

MSP et du MENAPLN sont précisées en Annexe B.

2.4 Rôles des différents acteurs clés au niveau co mmunal Les acteurs clés au niveau communal sont la population, les comités villageois de salubrité, les

gérants des ouvrages publics et les communes à travers le conseil municipal.

Rôles des différents acteurs clés au niveau communal Acteur Rôles

Population

• Choix des ouvrages • Fouilles et apport de matériaux locaux pour la réalisation des ouvrages privés • Fourniture de main d’œuvre non qualifiée pour la réalisation des ouvrages privés • Entretien des ouvrages privés • Appui à la gestion des ouvrages des écoles à travers les APE et AME • Assurance d’un usage rationnel et hygiénique des ouvrages d'assainissement

Comité Villageois de

Salubrité

• Maîtrise d’ouvrage déléguée de la commune au niveau du village • Planification des activités d’IEC et de construction des latrines au niveau du village • Suivi évaluation des activités au niveau villageois

Gérant des ouvrages publics

• Participation à la planification et la mise en œuvre des ouvrages communautaires • Signature d’un contrat de gestion délégué de l’ouvrage avec la Commune • Prise en charge de l’entretien et la maintenance des ouvrages • Participation à la sensibilisation des usagers • Participation à l’animation du cadre de concertation communal • Participation au suivi évaluation • Contribution au Fonds National de l’Eau et de l’Assainissement (FNEA)

Conseil municipal

• Signature avec l’Etat d’un protocole de transfert de compétence en matière de service public

• Application des dispositions de la loi portant sur la maîtrise d’ouvrage communale concernant les services d’assainissement

• Formulation des besoins prioritaires de la commune en matière d’hygiène et d’assainissement de base et planification dans le cadre du PDC et du PLEA


- 14 -

• Elaboration et validation du PDC ou du PLEA de la commune avec l’appui de la DRH et de la DRSP pour les aspects hygiène et assainissement de base

• Élaboration des DAO pour le recrutement d’une ONG/BE chargée de l’intermédiation sociale et pour la réalisation des ouvrages d'assainissement publics et institutionnels

• Signature des contrats de prestataires et d'entreprises adjudicataires • Avis sur la conception des ouvrages • Surveillance du déroulement des travaux au moment de la réalisation • Réception des ouvrages • Surveillance et contrôle de l’exploitation des ouvrages • Veille à l’entretien et au renouvellement des ouvrages • Collecte des informations sur la base des outils de suivi-évaluation et analyse, avec

l’appui des structures déconcentrées, en vue de trouver des solutions en cas d’écarts ou de défaillance d’un système mis en place

Concernant les aspects IEC, les tâches des communes et des comités villageois de salubrité (CVS) sont précisées dans l’annexe volume B.

2.5 Rôle du secteur privé et de la société civile Le secteur privé aura un rôle important à jouer dans la mise en œuvre du volet assainissement

du PNAEPA. Le secteur privé comprend les prestataires de services (BE, ONG et associations), les entreprises et les fournisseurs de biens et matériels. Rôle des différents acteurs clés du secteur privé

Acteur Rôles

Prestataires de service

(BE, ONG et associations)

• Assistance technique (planification, formation, conception de supports de communication et de formation, évaluation des activités, etc.)

• Réalisation de diverses études • Maîtrise d’œuvre pour l’élaboration du volet assainissement des PDC • Maîtrise d’œuvre de l’intermédiation sociale des programmes des communes • Contrôle des travaux • Gestion d’ouvrages publics

Fournisseurs de biens

• Fourniture de matériaux de construction subventionnés • Fourniture de support d’IEC • Fourniture de la logistique de mise en œuvre du PNAEPA

Entreprises • Construction des ouvrages d’assainissement publics et institutionnels


- 15 -

3. PLANIFICATION DU SOUS SECTEUR

Le MHE a mis en place un budget-programme par objectif (BPO) qui est obtenu selon une approche ascendante (partant de la base communale). Voici quelques éléments qui permettront d’enrichir le processus de planification :

3.1 Au niveau communal La base de la planification du volet assainissement du PNAEPA sera le Plan de Développement

Communal (PDC) ou le PLEA pour les communes qui en disposent et les Plans Annuels d’Investissements (PAI) qui en découlent. Pour certaines communes, il s’agira de mettre à jour le PDC à travers l’élaboration de PLEA pour veiller à ce que les aspects AEPHA soient bien pris en compte. En termes de planification du volet assainissement du PNAEPA, les PDC/PLEA et les PAI devront comprendre au moins le :

• Nombre de villages concernés par l’ATPC • Nombre de latrines familiales prévues selon le type (SanPlat, VIP, Ecosan, TCM) • Nombre d’ouvrages communautaires prévus selon le site (école, centre de santé, lieu public) • Budget prévisionnel (y compris les activités IEC)

L’élaboration des PDC/PLEA suit un processus participatif où la population et les services déconcentrés de l’Etat, en l’occurrence ceux du MPATDC, du MHE, du MSP et du MENAPLN, ont un rôle important à jouer. Dans le cadre de l’élaboration des PDC, il faudra faire appel à des BE pour accompagner les communes dans tout le processus. Dans ce sens, il semble nécessaire d’élaborer un guide du maire pour l’intégration des aspects AEPHA dans les PDC. La validation du volet assainissement des PDC et des PAI comprendra la validation technique par la DRH et l’adoption du PDC par le conseil municipal. La durée de la phase de validation des PDC et PAI ne doit pas dépasser un mois, y compris le temps prévu pour la validation technique par la DRH.

3.2 Au niveau départemental C’est la DDH qui est chargée de la planification du volet assainissement du PNAEPA à

l’échelle départementale. La DDH est chargée de consolider les PDC et PAI des différentes communes, de prendre en compte les budgets prévisionnels des autres directions régionales (DS, IEB, etc.) notamment par rapport aux activités IEC et d’intégrer tous ces aspects dans le budget-programme de la DDH à transmettre au MHE en avril de l’année précédente à l’année d’exercice prévu.

3.3 Au niveau régional C’est la DRH qui est chargée de la planification du volet assainissement du PNAEPA à l’échelle

régionale. La DRH est chargée de consolider les BPO des différents départements, de prendre en compte les budgets prévisionnels des autres directions régionales (DRSP, DREN, etc.) notamment par rapport aux activités IEC (formation, reproduction des supports pédagogiques, etc.) et d’intégrer tous ces aspects dans le budget-programme de la DRH à transmettre au MHE en mai-juin de l’année précédente à l’année d’exercice prévu.

3.4 Au niveau national C’est la DEP du MHE qui est chargée de la planification du volet assainissement de base du

PNAEPA à l’échelle nationale, avec l’appui de la DSHA. La DEP est chargée de consolider les budgets-programme de l’ensemble des DRH mais il s’agira également de prendre en compte les budgets prévisionnels des autres ministères impliqués (MSP, MENAPLN). Le budget-programme du MHE sera ensuite transmis en juillet au gouvernement pour inscription au budget national notamment pour les aspects fonctionnement.


- 16 -

4. PILOTAGE DU SOUS SECTEUR DE L’ASSAINISSEMENT DE BASE

4.1 Niveau national

a) Comité National de Pilotage

La coordination du volet assainissement du PNAEPA s’appuie sur la DSHA en tant que structure nationale de coordination et de gestion du programme.

Un Comité National de Pilotage du PNAEPA (CNP) est mis en place et traduit la responsabilité collégiale des acteurs nationaux et des partenaires concernés par le programme. C’est la structure de décision du PNAEPA au niveau national. Ses attributions dans le cadre du volet assainissement du PNAEPA seront les suivantes :

• Approuver les principaux documents de planification et de budgétisation y compris les plans de travail annuels et les budgets correspondants ainsi que les rapports d’avancement

• S’assurer que les budgets annuels approuvés sont consolidés et inscrits chaque année dans la loi de finance (fonds de contrepartie et contributions des PTF)

• Suivre l’avancement général du programme sur la base des rapports d’avancement • Assurer la cohérence entre les différentes composantes du PNAEPA • Approuver le calendrier des revues annuelles au niveau du PNAEPA • Approuver les termes de référence des missions de revue annuelle du programme et mettre

en œuvre les recommandations y relatives • Faire exécuter les audits financiers annuels du programme • S’assurer de la prise en compte des recommandations des audits annuels • Faire exécuter des études de suivi-évaluation des composantes et toutes autres études

nécessaires à la mise en œuvre du programme • Assurer la mise en cohérence du programme avec d’autres programmes sectoriels • Approuver les ajustements du PNAEPA, y compris les ajustements budgétaires

Il faut insister sur la nécessité de définir un mécanisme de consolidation annuelle des activités programmées en matière d’hygiène et d’assainissement de base par les budgets-programmes du MHE, du MSP, du MENAPLN et du MULA.

b) Cadres nationaux de concertation

La concertation entre les acteurs sera organisée dans les cadres existants, c'est à dire la Commission Nationale de l’Eau et de l’Assainissement (CNEA) et le Cadre de Concertation Etat-PTF du Secteur de l’Eau et de l’Assainissement. Par ailleurs, il est organisé annuellement une revue conjointe du secteur de l’eau et de l’assainissement, pour tirer le bilan et actualiser les données avec la participation de tous les acteurs du sous-secteur : Etat, Collectivités territoriales, ONG, société civile, secteur privé, partenaires au développement. Ces cadres seront renforcés si nécessaire par des institutions et personnes ressources du sous-secteur à la demande du CNP. Il faut également prévoir des ressources suffisantes pour que ces cadres puissent fonctionner.

c) Suivi du PNAEPA

Les données concernant les réalisations annuelles des projets et programmes sont collectées auprès de tous les acteurs intervenant dans le secteur (Etat, ONG,…) par les DRH et compilées au cours du mois de décembre et envoyées à la DEP et à la DSt au plus tard en janvier de l’année suivante. Le MHE publie le tableau des réalisations au cours du premier trimestre.

Outre les données définies dans la présente stratégie, deux indicateurs permettant de mesurer l’impact de la mise en oeuvre de l’ATPC seront suivis : Il s’agit du nombre de villages et du nombre de personnes ayant atteints le stade de Fin de Défécation à l'Air Libre (FDAL).


- 17 -

Le taux d’accès des populations aux infrastructures d’assainissement (utilisation) est déterminé dorénavant par des enquêtes-ménages. Ces enquêtes pourront être non-spécifiques ou spécifiques et devront se tenir selon une périodicité assez rapprochée par exemple tous les deux (2) ans.

4.2 Niveau régional

a) Comité Régional de Pilotage

La coordination du volet assainissement du PNAEPA s’appuie sur la DRH en tant que structure régionale de coordination et de gestion du programme.

Un Comité Régional de Pilotage (CRP) est mis en place pour traduire la responsabilité collégiale des acteurs régionaux et des partenaires concernés par le programme. C’est la structure de décision du PNAEPA au niveau régional, conformément aux orientations et cadrage définis par le CNP. Pour couvrir le volet assainissement du PNAEPA, ses attributions dans le cadre du volet assainissement du PNAEPA sont les suivantes :

• Veiller à ce que les activités du secteur soient réalisées conformément aux décisions prises par le CNP du PNAEPA

• Proposer à l’adoption du CNP du PNAEPA les priorités régionales pour les investissements, les plans de travail et les budgets annuels en fonction des besoins et des spécificités régionales

• Rechercher des solutions appropriées aux problèmes inhérents à l’exécution des activités du programme dans la région

• Emettre toute recommandation pertinente pour l’exécution efficace du programme • Apprécier les rapports d’exécution ainsi que les dépenses effectuées dans le cadre du

financement du programme dans la région • Veiller à ce que l’exécution des budgets annuels soit conforme aux dispositions

administratives et comptables du programme.

b) Cadres régionaux de concertation

Dans le cadre de la mise en œuvre du PNAEPA à l’échelle régionale, la concertation entre les acteurs sera organisée dans les cadres existants. Les Commissions Régionales de l’Eau et de l’Assainissement (CREA) viennent à peine d’être mises en place et n’ont parfois tenu qu’une première session. Toutefois, les CREA ne sont créées qu’à titre provisoire et devraient être remplacées par les Unités de Gestion de l’Eau (UGE). Il faudra s’assurer que ces dernières prennent bien en compte le volet assainissement du PNAEPA.

4.3 Niveau départemental Un Comité départemental de concertation autour de l’assainissement de base et de synergie des partenaires au niveau de chaque département est mis en place. Ce comité, présidé par le préfet, réunit semestriellement tous les directeurs départementaux des Services Techniques, les maires des communes, les responsables coutumiers, les représentantes des femmes et les représentants de tous les projets intervenants dans le département.

Dès qu’ils seront en place, ces comités pourront jouer un rôle certain pour la concertation dans le sous-secteur. Les attributions de ce comité restent à définir.


- 18 -

4.4 Niveau communal a) Conseil municipal

Le conseil municipal est le maître d’ouvrage de tout le processus de planification et de mise en œuvre du volet assainissement du PNAEPA au niveau de la commune. C’est le conseil municipal qui décide du lancement du processus d’élaboration/révision du PDC (avec intégration des aspects AEPHA), et qui adopte ledit PDC à lui soumis après validation technique par la DRH. C’est également le conseil municipal qui adopte les PAI.

b) Commission Développement Rural et Environnement

C’est la Commission Développement Rural et Environnement qui gère les questions d’hygiène et d’assainissement au niveau de la commune.

La commission appuiera le conseil municipal dans l’élaboration/révision du PDC et le suivi de la mise en œuvre du volet assainissement (recrutement et suivi de la structure d’intermédiation sociale, gestion de la subvention, etc.). La commission ne peut en aucun moment se substituer au conseil municipal. Elle sert :

• d’interface entre le conseil municipal et les structures techniques d’appui (bureaux d’études, ONG, fournisseurs, etc.) ;

• de porte d’entrée de la structure technique d’appui auprès des services techniques installés dans la commune ;

• de facilitateur dans l’organisation et la tenue des diverses rencontres avec la population (rencontres dans les secteurs et villages, organisation de la campagne de communication).

La commission doit fournir des avis au conseil municipal sur la démarche et les rapports produits par les structures techniques d’appui.

La composition de la commission peut varier d’une commune à l’autre mais il est fortement recommandé qu’elle comprenne des représentants des structures ou organisations suivantes :

• Services déconcentrés de l’État, notamment l’hydraulique, la santé et l’éducation (1 représentant de chaque)

• Secteur privé intervenant dans le domaine de l’AEPHA (1 représentant) • ONG du secteur de l’AEPHA (1 représentant) • Associations de femmes et de jeunes (2 représentants) • Autorités coutumières et religieuses (1 représentant) • CVS (1 représentant du bureau des CVS)

Une sous-commission communale Eau & Assainissement pourrait être créée pour suivre plus spécifiquement les questions liées à l’Eau et à l’Assainissement, notamment l’élaboration et la mise en oeuvre des PLEA , ainsi que les questions liées à la GIRE .


- 19 -

5. SUIVI-EVALUATION DU SOUS SECTEUR DE L’ASSAINISSE MENT DE BASE

Le suivi-évaluation est une activité essentielle. Il s’agira de collecter, d’analyser et d’utiliser de manière systématique des informations et des données sur la mise en œuvre du volet assainissement du PNAEPA, afin de bien gérer le programme et de faciliter les prises de décisions nécessaires.

Les éléments suivants sont présentés pour enrichir le processus de suivi-évaluation du

PNAEPA.

5.1 Mécanismes pour le suivi Le suivi du PNAEPA est de la responsabilité du MHE qui travaillera en étroite collaboration

avec le MSP et les autres ministères concernés. On peut considérer 5 niveaux de suivi : • Niveau local : Comité Villageois de Salubrité (CVS) • Niveau communal : Conseil municipal • Niveau départemental : Direction Départementale de l’Hydraulique (DDH) • Niveau régional : Direction Régionale de l’Hydraulique (DRH) • Niveau national : DEP et DSt (MHE)

Le processus de suivi-évaluation est précisé dans le tableau ci-dessous : Processus de suivi depuis le village

Niveau N° Activité Fréquence Responsable Outil

1 Collecte des informations 2 fois par mois

2 Transmission des informations à la Commune Mensuelle

Vill

age

3 Discussions de routine axées sur les résultats au sein du CVS

2 fois par mois

CVS/ONG FS1

4 Rapport mensuel communal à partir des fiches FS1 des CVS

Mensuelle

5 Validation des informations reçues (échantillon de 15 à 20% au démarrage et décroissant avec l’augmentation du nb de latrines réceptionnées)

Mensuelle

6 Feedback des résultats aux CVS Trimestrielle

7 Discussion du rapport au sein du cadre de concertation communal

Trimestrielle

Com

mun

e

8 Finalisation du rapport consolidé et transmission à la DDH

Trimestrielle

Commune/ ONG

FS2

9 Rapport trimestriel départemental à partir des fiches FS2 et des rapports mensuels des Communes


11 Discussion du rapport provisoire au sein du comité départemental de concertation et de synergie

Dép

arte

men

t

12 Finalisation rapport et transmission à la DRH

Trimestrielle DDH FS3


- 20 -

13 Rapport semestriel provisoire régional à partir des fiches FS3 et des rapports trimestriels des DDH


15 Envoi du rapport aux membres du CRP

16 Discussion du rapport provisoire au sein du CRP

Rég

ion

17 Rapport final semestriel et envoi au MHE

Semestrielle DRH FS4

18 Rapport provisoire annuel à partir des fiches FS4 et des rapports semestriels des DRH

19 Validation des informations reçues (échantillon de 5% au démarrage et décroissant avec l’augmentation du nb de latrines réceptionnées) N

atio

nal

20 Finalisation du rapport et envoi aux membres du CNP du PNAEPA

Annuelle

DEP et DSt avec l’appui de la DSHA et de la DHR

FS5

Les Fiches de Suivi (FS) devront être élaborées lors de mise en œuvre du suivi-évaluation du PNAEPA.


- 21 -

5.2 Indicateurs de suivi du volet assainissement du PNAEPA C’est la Direction de la Statistique du MHE qui définit les indicateurs à suivre (pas encore

arrêtés au moment de l’élaboration de la présente stratégie), en concertation avec la DEP et les autres ministères impliqués. Il est proposé que seuls quelques indicateurs soient régulièrement renseignés pour remonter jusqu’au niveau national.

Indicateurs proposés pour le suivi du volet assainissement du PNAEPA Niveau* N° Indicateurs de suivi

C D R N Indicateurs d’activité 1 Nb de blocs de latrines réalisés dans les écoles x x x x 2 Nb de blocs de latrines réalisés dans les centres de santé x x x x 3 Nb de blocs de latrines réalisés dans les lieux publics x x x x

4.a Nb de latrines familiales de démonstration réalisées x x x x 4.b Nb de puisards (eaux grises) réalisés x x x x

Indicateurs de résultat 5 Taux d’équipement des écoles en latrines x x x x 6 Taux d’équipement des centres de santé en latrines x x x x 7 Taux d’équipement des lieux publics en latrines x x x x 8 Taux d’accès des populations aux infrastructures d’assainissement de base x x x x Indicateurs de performance financière 9 Proportion des financements acquis par rapport aux besoins de financement x x x x 10 Taux d’absorption des financements publics (hors budget national) x x 11 Taux d’absorption du budget national x x 12 Taux d’évolution annuelle des financements de l’état dans le sous-secteur x x Indicateurs de bonne gouvernance du sous-secteur :

13 Proportion de communes disposant d’un PDC/PLEA intégrant de manière satisfaisante les aspects AEPHA

x x x

14 Proportion de communes ayant transmis à la DDH ses besoins relatifs au volet assainissement dans les délais

x x x

15 Proportion de DRH ayant transmis à la DEP ses besoins relatifs au volet assainissement dans les délais

x

* C=Commune ; D=Département ; R=Région ; N=National

5.3 Etude d’impact a) Indicateurs d’impact

Il est pertinent de relever les indicateurs d’impact liés au changement de comportement avant le démarrage du projet dans chaque village ciblé (situation de référence) afin de mesurer leur évolution par la suite. En plus du suivi de l’évolution du taux de maladies diarrhéiques, voici une liste des principaux indicateurs de changement de comportement :

Au niveau des points d’eau :

1. Type de récipient utilisé pour le transport de l’eau de boisson 2. Respect du non port de chaussure sur l’aire de puisage 3. Etat de propreté des alentours 4. Emplacement des puisettes 5. Respect de la distance entre le point d’eau et d’éventuelles sources de contamination

(latrines, dépôt d’ordures, etc.)


- 22 -

Au niveau des ménages :

• Dans le domaine de l’hygiène de l’eau de boisson : 1. Source d’approvisionnement en eau de boisson en saison sèche et en saison pluvieuse 2. Lieu de stockage de l’eau réservée aux autres usages 3. Lieu de stockage de l’eau de boisson 4. Couverture du récipient de stockage de l’eau de boisson 5. Emplacement du gobelet

• Dans le domaine de l’évacuation des excréta : 1. Existence de latrines 2. Type de latrines 3. Etat des latrines 4. Utilisation des latrines 5. Etat de propreté des latrines 6. Présence d’un balai dans la cabine des latrines 7. Présence d’eau et de savon à proximité des latrines 8. Evacuation saine des selles des jeunes enfants 9. Existence de latrines en construction

• Dans le domaine des eaux usées domestiques (bain, lessive et vaisselle) 1. Existence d’aire de lavage 2. Fonctionnalité de l’aire de lavage 3. Niveau d’entretien de l’aire de lavage 4. Existence de puisard 5. Fonctionnalité du puisard 6. Niveau d’entretien du puisard

• Dans le domaine de l’hygiène corporelle 1. Etat de propreté corporelle 2. Etat de propreté vestimentaire 3. Etat de propreté des douches 4. Dispositif de lave-mains et savon au moment du repas

• Dans le domaine de l’hygiène alimentaire 1. Etat de propreté de la cuisine 2. Emplacement de la vaisselle 3. Etat de propreté de la vaisselle 4. Protection des aliments préparés 5. Dispositif pour nettoyer la vaisselle

b) Mode d’évaluation

L’auto-évaluation par les populations appuyée par les animateurs exogènes et les STD du MSP est une étape incontournable prévue dans toutes les approches participatives.

Par ailleurs, des évaluations externes pourront être menées à l’échelle régionale ou nationale : • Etudes de référence et d’impact exécutées par un prestataire dans un échantillon de village

(évaluation externe) • Enquêtes multi-indicateurs1 effectuées à l’échelle nationale à fréquence régulière (la dernière

a été effectuée en 2006).

1 Les enquêtes multi-indicateurs ne prennent pas en compte le principal indicateur du sous-secteur selon les OMD, qui est le taux de la population utilisant des latrines améliorées. Afin que ces enquêtes puissent réellement couvrir le sous-secteur, il est nécessaire de revoir la liste des indicateurs en conséquence.


- 23 -

6. RENFORCEMENT DES CAPACITES

6.1 Ressources humaines a) Au niveau du MHE

Niveau central Pour appuyer la coordination du sous-secteur de l’hygiène et de l’assainissement de base et

relever le défi relatif à la mise en œuvre du volet assainissement du PNAEPA, la DSHA requiert de ressources humaines renforcées pour :

• Donner des orientations techniques en ce qui concerne la mise en œuvre et le suivi et appuyer les aspects techniques

• Appuyer la mise en œuvre de la politique d’intermédiation sociale ainsi que le suivi

Vu l’ampleur des tâches de coordination pour la mise en œuvre du PNAEPA, il est recommandé le recrutement ou la réaffectation d’ingénieurs sanitaires et d’au moins un(e) sociologue au niveau de la DSHA.

Niveau régional et départemental En termes de personnel, les capacités des DRH varient d’une région à l’autre, suivant les

priorités de la région et le nombre de projets mis en œuvre. Mais d’une manière générale, les DRH manquent de personnel alors qu’elles sont les institutions d’appui au niveau régional pour assurer la coordination, l’appui, et la supervision des activités relatives à l’assainissement au niveau régional. Actuellement, il n’existe même pas de personnel spécialement désigné et nommé pour superviser les activités relatives à l’assainissement au niveau régional. Ce sont généralement les anciens agents de l’ex-cellule sociologie qui en sont chargés. Considérant les besoins du volet assainissement du PNAEPA, les DRH doivent avoir un ingénieur sanitaire ainsi qu’un/une sociologue. Dans la mesure où la DSHA a été mise en place au niveau national, il faudra prévoir la création d’une Division Assainissement de Base au niveau des DRH. Au niveau des DDH, il faut prévoir le recrutement d’au moins un technicien d’hygiène et d’assainissement.

b) Au niveau des communes

Dans le cadre du PNAEPA, les communes sont reconnues dans leurs rôles de maîtrise d’ouvrage et les DDH se doivent de les assister dans cette mission et dans la recherche des actions de pérennisation des ouvrages réalisés. Dans cette optique, la mise en œuvre du PNAEPA constitue une opportunité de renforcement des capacités des communes afin qu’elles puissent efficacement jouer leur rôle de maîtres d’ouvrage, préparant ainsi la voie à la réalisation d’une étape clé du processus de décentralisation entrepris par le pays. Toutefois, il ressort des discussions avec des maires ou leurs conseillers, les observations suivantes :

• Les aspects hygiène et assainissement sont peu pris en compte dans les PDC existants. Toutefois, tous ont reconnu les besoins immenses en assainissement dans leurs zones respectives.

• La situation relative à l’existence d’un personnel varie d’une commune à une autre. Aucune commune rurale ne dispose d’un service technique logé au sein de la mairie. Seules, certaines communes urbaines en disposent. Par ailleurs, certaines communes partagent un même comptable.

Il existe donc un besoin immense en termes de capacités au niveau des communes. Pour qu’elles puissent bien jouer leur rôle dans le cadre du PNAEPA, les communes devraient disposer d’au moins :

• Un comptable permanent pour tenir les comptes financiers, assurer la comptabilité, les inventaires et le suivi des budgets. Il existe une procédure pour recruter un comptable communal. Par conséquent, les qualifications requises et la description du poste du Comptable communal proposé sont disponibles.


- 24 -

• Un technicien communal pour travailler en qualité de ressource technique au niveau de la commune pour ce qui est des technologies en assainissement et qui jouerait également le rôle de communicateur pour suivre la promotion de l’hygiène.

Par ailleurs, le MSP prévoit la mise en place d’une police sanitaire au niveau de chaque commune. Jusqu’à présent, seules quelques communes, essentiellement frontalières, en disposent. Si cette police sanitaire se met en place, la commune pourra compter sur ces ressources humaines pour appuyer la mise en œuvre du volet assainissement du PNAEPA sur son territoire.

6.2 Besoins en formation a) Formation de base

D’une manière générale, il existe peu de cadres supérieurs dans le sous-secteur de l’hygiène et de l’assainissement (seulement quelques-uns au niveau du MSP et du MULA). Pour soutenir la mise en œuvre du volet assainissement du PNAEPA, il est recommandé d’orienter les étudiants (es) vers ce type de formation (génie sanitaire, communication, etc.) en vue de recrutements futurs dans la fonction publique mais également dans le secteur privé. Dans ce sens, le PNAEPA devrait soutenir ce type de formation en favorisant l’attribution de bourses d’étude.

Le Niger dispose de l'une des toutes premières écoles de formation de Technicien d'Hygiène et d'Assainissement (THA) de la sous-région Ouest-Africaine. Il s'agit de l'Ecole Nationale de Santé Publique (ENSP) de Zinder. Afin de s'adapter à la politique sous-régionale, les diplômes délivrés ont été relevés au niveau de Techniciens Supérieurs en Hygiène et Assainissement (Bac +3). Toutefois, très peu d’élèves sont formés, avec une majorité de femmes. D’une part, il est recommandé d’intensifier le recrutement au niveau de l’ENSP de Zinder et d’autre part de réenvisager la formation, de THA (niveau de recrutement BEPC) et d’Agents d’Hygiène et d’Assainissement (AHA), filière abandonnée depuis une dizaine d’années, afin de pouvoir mettre à disposition des acteurs du programme (DDH, commune, police sanitaire), du personnel d’un niveau moindre mais plus accessible, pour soutenir la mise en œuvre de la stratégie opérationnelle PHAB.

Dans ce cadre, il faudra prévoir d’intégrer au programme de formation : • la présentation du PNAEPA et de la stratégie opérationnelle du volet assainissement • une initiation à l’utilisation des outils IEC harmonisés dans le cadre de la stratégie • l’apprentissage à toutes les technologies d’assainissement retenues • des stages pratiques dans les communes, les DS et les DRH/DDH

b) Formation des agents en poste

Pour faciliter la mise en œuvre du volet assainissement du PNAEPA, il y a lieu d’élaborer un plan global de développement des capacités de tous les acteurs, ce qui facilitera la planification, la mise en œuvre et la supervision du PNAEPA du niveau central au niveau communal. Les domaines de formation/mise à niveau devraient permettre :

• Une planification appropriée à tous les niveaux • Une exécution à temps et progressive des interventions planifiées en vue d’atteindre les OMD • Le respect des normes nationales pour la construction des ouvrages d’assainissement • Le renforcement du processus de décentralisation • Le transfert de compétence en matière d'assainissement • La pérennisation du processus et la durabilité des ouvrages d’assainissement construits

Au niveau central, il faut que le personnel de la DSHA ait les qualifications et l’expérience requises pour leurs postes et également dotés d’esprit d’initiatives. Ils auront besoin d’une sensibilisation pour comprendre l’ampleur du PNAEPA, le contexte socioculturel des différentes régions où le programme sera mis en œuvre et la relation entretenue avec les différents acteurs tels que spécifiés dans la proposition d’organigramme opérationnel du volet assainissement du


- 25 -

PNAEPA. Le personnel des directions centrales du MSP (DHPES) et du MENAPLN (DCIP, BSS) suivront le même type de formation. Dans ce sens, le Centre de Formation aux Technologies de l’Eau et de l’Assainissement (CFTEA) du MHE pourra être redynamisé pour jouer son rôle dans l’organisation des formations du niveau central et régional. L’antenne de l’EAA (ex-CREPA-Niger) et certains formateurs de l’ENSP pourront également assurer certaines formations.

Au niveau régional, il est recommandé de renforcer les capacités existantes des DRH avec la mise à disposition d’au moins un ingénieur sanitaire. Quoi qu’il en soit, un point focal pour le volet assainissement du PNAEPA sera désigné au sein de chaque DRH qui aura besoin d’une formation sur les politiques et stratégies, sur le processus de mise en œuvre, le suivi et la supervision du volet assainissement du PNAEPA ainsi que sur les normes nationales en matière de construction. La présence de sociologues au niveau des DRH constitue une compétence existante et l’on pourrait mobiliser leurs capacités pour le renforcement des capacités des communes en termes de sensibilisation et de mobilisation. Ils peuvent être également une ressource utile pour appuyer, assurer le suivi et la supervision les activités des prestataires de services (ONG ou BE chargé de l’intermédiation sociale). Les agents des services déconcentrés du MSP (SRHPES) et du MENAPLN suivront le même type de formation.

Au niveau départemental, il est recommandé de renforcer les capacités existantes des DDH avec la mise à disposition d’un technicien d’hygiène et d’assainissement. Quoi qu’il en soit, le DDH aura besoin d’une formation similaire au niveau régional mais plus axé sur les aspects pratiques de l’appui aux communes, de l’élaboration de DAO, de la passation de marchés et du suivi du programme. Les agents des services déconcentrés du MSP (SDHPES) et du MENAPLN (IEB) suivront le même type de formation.

Au niveau local, les communes sont maître d’ouvrage en ce qui concerne la mise en œuvre du PNAEPA. Du fait de leurs capacités très limitées, l’exécution de ces tâches constitue un énorme défi. Elles ont besoin d’être renforcées pour atteindre les résultats attendus du volet assainissement du PNAEPA. Les maires et les membres de la commission Développement rural et Environnement ont besoin d’être formés aux fins de :

• Comprendre le volet assainissement du PNAEPA ainsi que les rôles et responsabilités des différents acteurs

• Développer le sentiment d’appropriation afin qu’ils s’engagent à part entière pour des services de qualité

• Planifier les besoins en assainissement de la commune au niveau du PDC et des plans d'investissement annuels

• Passer et suivre des marchés de travaux ou d’intermédiation sociale • Mettre en place d'un système de gestion/exploitation des ouvrages publics • Gérer des fonds • Suivre les activités du volet assainissement du PDC

Le comptable communal a besoin d’être formé sur les politiques et procédures financières de l’Etat, tandis que le technicien communal en hygiène et assainissement a besoin d’une formation intensive sur les aspects technologiques et IEC. Ce sont les structures déconcentrées du MHE ou MSP qui assureront ce renforcement. Elles seront complétées dans cette tâche par les ONG/BE chargés de l’intermédiation sociale.

Les besoins en formation proposés à tous les niveaux sont détaillés dans le tableau de la page suivante. Les formations seront financées dans le cadre du PNAEPA.


- 26 -

Thèmes de formation proposés aux différents niveaux

Maire et commission développement rural et environnement

Intégration des aspects AEPHA dans le PDC Rôles et responsabilités des différents acteurs du PNAEPA Formation sur le montage des DAO,procédures de passation des marchés, la CCC, etc.

Ingénieur et sociologue au niveau des DRH et DRSP ONG

Comptable communal

Formation/orientation sur les politiques et procédures financières de l’Etat Formation de base en gestion financière Budgétisation

Comptable de la DRH Consultants

Com

mun

al

Technicien communal Police sanitaire

Formation sur les normes et les procédures nationales de construction et d’achat Formation sur le suivi des latrines Méthodes participatives : PHAST, CLTS, etc. Formation en genre

Ingénieur et sociologue au niveau des DRH et DRSP ONG

Niveau Personnel Thèmes de formation proposés Formateur

Ingénieurs sanitaires et sociologues (DSHA et DHPES)

Initiation/orientation soutenue (planification, budgétisation, suivi, évaluation, etc.) y compris des visites dans les DRH et les communes Appui à la maîtrise d’ouvrage communale

Chargé des Affaires Administratives et financières (DRFM/)

Budgétisation du volet assainissement du PNAEPA dans le cadre du BPO C

entr

al

Chargé du suivi du volet assainissement du PN-AEPA (DEP/DSt)

Suivi des indicateurs du volet assainissement du PNAEPA (indicateurs, outils, base de données)

CFTEA Assistants techniques du MHE Consultants

Ingénieur sanitaire (DRH) THA (DRSP)

Normes et procédures nationales de construction et d’achat Processus de mise en œuvre du PNAEPA Appui à la maîtrise d’ouvrage communale Suivi et supervision du programme de latrinisation

Rég

iona

l

Sociologue (DRH) Communicateur (DRSP))

Recyclage sur les activités IEC et les supports pédagogiques correspondants Formation spécifique sur les méthodes de communication, PHAST, CLTS, etc. Appui à la maîtrise d’ouvrage communale Pratique des enquêtes sociales Suivi et évaluation des impacts Genre lié au secteur de l'eau et assainissement

CFTEA Personnel DSHA et DHPES Assistants techniques du MHE et des DRH Consultants

Point focal assainissement (DDH) Technicien en Hygiène et Assainissement (DS)

Normes et procédures nationales de construction et d’achat Processus de mise en œuvre du PNAEPA Appui à la maîtrise d’ouvrage communale Suivi du programme de latrinisation Méthodes participatives : PHAST, CLTS, etc.

Dép

arte

men

tal

Communicateur (DS)

Recyclage sur les activités IEC et les supports pédagogiques correspondants Pratique des enquêtes sociales Suivi et évaluation des impacts Genre lié au secteur de l'eau et assainissement

Ingénieur sanitaire, sociologue et AT au niveau des DRH et DRSP


- 27 -

6.3 Besoins logistiques La mise en œuvre du volet assainissement du PNAEPA nécessitera un suivi et une supervision

constants pour permettre au programme d’atteindre ses objectifs planifiés. Considérant les besoins de mobilité et de documentation à tous les niveaux, il est recommandé la mise à disposition de la logistique nécessaire au niveau de toutes les structures impliquées.

6.4 Besoins en prestataires de service Au niveau central comme régional, en attendant la mise en place des ressources humaines

requises et de la logistique, il est recommandé que la DSHA et les DRH fassent appel au service de consultants pour mettre en œuvre les cahiers de charge définis.

Au niveau communal, le conseil communal aura besoin de l’assistance d’une ONG/BE dont la mission et les ressources humaines requises sont définies ci-après. Plusieurs communes pourront s’associer pour recruter l’ONG/BE (intercommunalité).

Missions : • Appui à l’élaboration du plan communal d’Assainissement • Appui à la formation du personnel et des conseillers communaux • Formation des maçons et des animateurs villageois • Programmation des activités • Contrôle des travaux des ouvrages publics, institutionnel et privés • Supervision des activités de sensibilisation/animation/promotion de l’hygiène/marketing

social • Création de la demande en assainissement • Appui aux CVS et à la commune à la mise à jour des fiches de suivi des indicateurs • Supervision des activités d’entretien et de maintenance des ouvrages


- 28 -

7. MECANISMES DE FINANCEMENT

7.1. Pertinence de la subvention de l’assainissemen t privé

Pour évaluer la pertinence d’un appui au financement de l’assainissement privé, il est nécessaire d’analyser les contraintes socioculturelles, les motivations et les capacités des populations rurales à investir dans l’assainissement.

7.1.1 Freins socio-culturels

Les excréta constituent un sujet tabou pour beaucoup de communautés. La pratique la plus fréquente en milieu rural est la défécation dans la nature. On explique généralement ce comportement par l’ignorance ou le manque de moyens. Mais les enquêtes menées dans les régions ont montré que la honte à utiliser des latrines vis-à-vis des membres de la famille voire du voisinage constitue un blocage certain. Par ailleurs, la défécation dans la nature est parfois liée au refus de construire une latrine dans la cour, celle-ci étant considérée comme un équipement à risque qui polluerait la salubrité domestique, ce qui amène à positionner les latrines hors de l’espace domestique immédiat.

7.1.2 Motivation en faveur de l’assainissement

Des blocages socioculturels existent mais ils peuvent être levés par un certain nombre de facteurs liés au risque même de la défécation dans la nature qui ressortent dans les motivations des acteurs. La prise de conscience du péril fécal est souvent clairement exprimée : personne ne veut être associé aux excréta.

Certaines valeurs culturelles endogènes peuvent être utilisées pour impulser le processus de changement social : dignité, socle social, socle religieux, rôle de chacun dans la gestion collective de la propreté (partir de la sphère domestique vers la sphère publique : l’hygiène communautaire commence par l’hygiène familiale).

La motivation des populations à investir dans l’assainissement tient à une combinaison entre une certaine prise de conscience suite à l’action des projets et les divers avantages perçus suite à la réalisation de latrines. Les principales motivations relevées lors de l’enquête effectuée dans les différentes régions du Niger sont les suivantes :

• La sensibilisation par un projet (54 %) • La réduction de la distance (30 %) • La subvention (29 %) • Le prestige ou l’honneur de la famille (27 %) • La possibilité de déféquer à tout moment (14 %) • La santé de la famille (11 %) • Le confort (8 %)

Il faut relever que la santé est loin d’être la première raison qui pousse les populations à disposer de latrines, même si elles sont réceptives aux messages de sensibilisation émis par les projets.

7.1.3 Capacités intrinsèques à investir dans l’assa inissement

Dans certaines situations, des opportunités réelles existent au niveau de certaines couches sociales quant à la capacité d’investissement dans l’assainissement. Ce sont des zones où les disponibilités de masses monétaires ponctuelles permettent objectivement l’amélioration des conditions de vie : ressources liées aux cultures de rente (oignon, poivron etc.), ressources tirées des migrations ou de la vente de bétail, etc.


- 29 -

Mais ce n’est pas le fait du plus grand nombre. Dans beaucoup de cas, très faible à nulle est véritablement la capacité d’épargne monétaire. Les personnes réticentes parlent surtout de l’absence de ressources et d’une méconnaissance des aspects liés à la technologie. Outre les blocages culturels qu’il y a à lever à travers des processus de sensibilisation, les freins évoqués renvoient essentiellement au manque de moyens monétaires d’une grande partie de la population.

7.2. L’approche A.T.P.C

On voit donc que les motivations des populations en faveur de l’Assainissement de base ne sont pas assez approfondies et durables. Les méthodes IEC pratiquées dans le cadre des projets proposant une subvention ne sont pas toujours bien ciblées et la nouvelle approche dite ATPC (« Assainissement Total Porté par la Communauté ») a été mise en œuvre avec des résultats très encourageants au niveau de la motivation des communautés.

7.2.1 L’ATPC au Niger

L’ATPC, introduit il y a 4 ans au Niger, tend à se généraliser comme approche privilégiée pour l’assainissement en milieu rural.

Les campagnes de sensibilisation classiques sont peu à peu supplantées en milieu rural par l’approche ATPC. Introduite au Niger à partir de 2009 avec le soutien technique et financier de l’UNICEF qui en a fait sa stratégie principale d’intervention pour la sensibilisation à l’hygiène et à l’assainissement de base dans le pays, l’objectif de l’ATPC est de déclencher des changements de comportement visant à éliminer la défécation à l’air libre.

Des expériences pilotes ont été menées dans plusieurs villages des régions de Zinder et Maradi et depuis 2010 est étendue aux régions de Tahoua, Dosso et Tillabéri. De nombreux autres partenaires ont exprimé leur intention d’utiliser cette nouvelle approche dans les prochaines années.

La plupart des acteurs utilisent ou comptent utiliser la méthodologie d’intervention initiale telle que formalisée par K. Kar et C. Chambers (cf. Manuel ATPC de 2008 en version française) ; certains ont exprimé leur intention de tester des approches « mixtes » en utilisant la capacité de déclenchement de l’ATPC pour ensuite mettre en place des dispositifs visant à stimuler la demande, y compris si nécessaire des subventions partielles.

Il existe aujourd’hui un consensus sur l’intérêt d’utiliser l’approche ATPC pour éradiquer la défécation à l’air libre et toucher les populations rurales rapidement et avec un impact maximum. Les acteurs rencontrés lors de cette étude ont tous confirmé que cette approche a donné de bons résultats en peu de temps et qu’elle offre un excellent rapport qualité/prix en termes de coût par usager disposant d’un dispositif d’assainissement amélioré (même en tenant compte des villages déclenchés qui n’arrivent pas à la certification).

La coordination de l’ATPC s’effectue à plusieurs niveaux :

� A l’échelle nationale, une structure de coordination de l’ATPC a été créée en 2009. Le comité de pilotage est composé du MHE (chef de file), du MSP et des organisations internationales telles que l’UNICEF ; le Plan Niger et WaterAid ;

� Des comités régionaux et départementaux de mise en œuvre et de suivi de l’ATPC font office de structures de coordination et d’exécution en charge de l’identification des villages, du suivi des progrès et de la certification des communautés.

Le Cluster WASH (coordonné par l’UNICEF) joue un rôle de coordination entre les différents

intervenants du secteur de l’eau et de l’assainissement au niveau national. En plus de son rôle de collecte et de centralisation de l’information, c’est au niveau de ces instances que s’est effectué le plaidoyer en vue d’inscrire l’ATPC dans la stratégie nationale sectorielle comme approche principale pour l’assainissement et l’hygiène de base en milieu rural.


- 30 -

La volonté de généralisation de l’approche est clairement affichée par le Gouvernement nigérien et a été inscrite dans le PNAEPA. Il faut donc mettre en oeuvre une stratégie nationale de passage à l’échelle de l’ATPC.

7.2.2 Mise en oeuvre de l’ATPC à grande échelle

Le PNAEPA prévoit une mise en œuvre de l’ATPC à grande échelle pour 10% de la population rurale d’ici 2015 soit 1 466 280 habitants.

La logique d’intervention des projets et programmes d’hygiène et d’assainissement accorde une place importante aux réalisations physiques, au détriment des aspects soft, à savoir l’intermédiation sociale et le renforcement des capacités des collectivités locales.

L’analyse préalable de la demande des ménages en matière d’assainissement est par ailleurs une dimension faiblement prise en compte dans les projets. Peu d’efforts sont mobilisés pour stimuler la demande pour un assainissement amélioré et renforcer l’offre qui permettrait de répondre à cette demande. Les messages sont souvent ciblés sur les bénéfices sanitaires du changement de pratiques d’hygiène et mettent peu en avant les bénéfices non sanitaires liés à l’équipement en latrines, qui peuvent représenter des moteurs importants pour l’acquisition de latrines – l’ATPC en est finalement une illustration.

Il existe pourtant une réserve d’investissement chez les ménages, même en milieu rural, réserve certes faible mais que l’existence d’une subvention peut annihiler, brouillant complètement la prise en compte de la demande effective des ménages (et par ricochet leur volonté d’utiliser effectivement les ouvrages et de les entretenir afin d’assurer leur pérennité).

Comment concilier sur le terrain l’approche subventionnée qui demeure encore très pratiquée dans les projets d’assainissement et l’ATPC, qui se caractérise par une politique très claire – zéro subvention – et ne préconise pas forcément les modèles techniques à utiliser, ce qui fait planer un doute sur la pérennité de ces ouvrages ?

Au niveau des méthodologies d’intervention en milieu rural, on note un consensus au niveau de l’ATPC qui permet d’avoir des succès rapides. Mais toute la question est de savoir si cette approche est suffisante pour passer à l’échelle et aller vers une couverture importante en assainissement amélioré. S’il est difficile à ce stade d’avoir du recul sur la méthode compte tenu de son introduction récente, certaines réserves ont été soulevées, notamment en matière de durabilité. L’ATPC vise à éradiquer la défécation à l’air libre et ne peut pas constituer en tant que telle la seule approche de sensibilisation à l’hygiène et de stimulation de la demande pour un assainissement amélioré. Sur le plan des méthodologies et des approches, l’avenir semble plutôt à la diversification et à l’hybridation.

7.2.3 Les limites de l’ATPC à grande échelle

a) L’ancrage institutionnel de l’ATPC, et plus généralement des activités de sensibilisation constitue une limite au passage à l’échelle. Les activités IEC s’inscrivent dans les programmes d’eau et d’assainissement, et ne sont pas systématiquement programmées dans les plans de développement des communes. Dans ce contexte il semble difficile de pérenniser les actions d’intermédiation sociale au-delà des projets et d’effectuer un suivi régulier. Sans l’appui technique et financier des projets et programmes, la mise en œuvre de stratégies de sensibilisation à grande échelle semble difficilement envisageable compte tenu de la faiblesse des effectifs mobilisés pour assurer la coordination et le suivi des activités de sensibilisation dans les services déconcentrés du MSP. De plus, de nombreux agents d’assainissement de ces services sont mobilisés de manière croissante pour les activités de formation et de sensibilisation à l’ATPC au détriment des autres approches d’intermédiation sociale.


- 31 -

b) La dimension durabilité se pose à deux niveaux : d’une part en termes de maintien des

changements de pratiques au-delà de l’intervention ATPC initiale (y compris une éventuelle période de suivi), d’autre part en termes de durabilité des ouvrages d’assainissement.

En termes de latrines améliorées, l’ATPC ne permet pas le décollage de la demande. « Village certifié 100% FDAL » signifie la présence d’au moins une latrine par concession. Mais une fois que le village a été certifié FDAL, il y a des grandes différences dans les aménagements, et l’appui conseil des services techniques régionaux et départementaux auprès des ménages dans les communautés ciblées par l’ATPC n’est pas assuré partout et en l’absence de subvention, tous les ménages n’ont pas la même capacité d’investissement.

Le point faible qui doit être relevé est l’absence de démarche suivi-évaluation sur le long terme : le suivi est fait pour les nouveaux villages FDAL, mais sur une période limitée (rarement plus d’un an, pour les zones où l’on dispose du recul suffisant pour juger cet aspect). Or pour pouvoir mesurer les progrès effectués en matière d’ATPC, il est nécessaire d’avoir une situation de référence y compris sur la question des comportements et de l’utilisation effective des ouvrages et de faire le suivi de ces indicateurs. Une implication des communes dans le dispositif de suivi des villages ATPC doit être mise en place.

c) Le ciblage : l’ATPC concerne des segments particuliers de la population et pour être efficace, doit s’inscrire dans un contexte réunissant plusieurs conditions favorables tel que la taille réduite des villages, l’absence de subvention dans un passé récent, la possibilité de construire des ouvrages peu coûteux, etc. La méthode a en effet été conçue pour le milieu rural, dans les zones où la défécation à l’air libre est une pratique courante et génératrice de nombreux problèmes sanitaires. Le passage à l’échelle de la méthode à des contextes qui ne remplissent pas ces conditions est donc fortement questionnable, notamment dans le cas des ménages urbains qui sont déjà « plus haut » sur l’échelle de l’assainissement. Position des différentes approches sur l’échelle de l’assainissement

Source : 2011. WSP. Jacqueline Devine & Craig Kullman. Introductory Guide to Sanitation Marketing


- 32 -

Enfin, il faut souligner une limite qui n’est pas inhérente à la méthode ATPC elle même mais à sa prise en compte dans la comptabilité nationale. Les latrines ATPC ne sont en effet pas comptabilisées dans les statistiques nationales de couverture en assainissement, alors même qu’il existe parmi elles des latrines améliorées.

Les indicateurs qui vont être sélectionnés pour le suivi de l’ATPC au niveau national devront porter sur le nombre :

� de villages ayant atteint l’état FDAL, � de latrines améliorées construites lors du processus afin de prendre en compte la

progression en termes de couverture permis par cette approche.

7.3. Maîtrise d’ouvrage communale

L’ATPC (et de manière générale les activités IEC) sont ancrées au niveau des communes pour assurer un suivi régulier sur le long terme, sachant que certaines communes ne pourront atteindre leurs objectifs avant plusieurs années, compte tenu de leur taille.

Les activités en lien avec l’hygiène et l’assainissement doivent être entièrement appropriées par les collectivités locales. Les services ministériels centraux et déconcentrés doivent jouer un rôle de coordination et d’appui conseil auprès des collectivités, sauf circonstance spécifique justifiant un autre dispositif.

Dans le cadre du plan d’actions, des modalités innovantes seront définies et mises en oeuvre : fonds de soutien aux municipalités, appels à propositions thématiques en direction des organisations non gouvernementales, pot commun ou BPO au niveau central pour mobiliser le maximum de partenaires techniques et financiers).

Cependant, dans le cadre de la mise en œuvre du PNAEPA, il est établi que l’Assainissement

doit être systématiquement intégré à tout programme ou projet d’appui au Secteur de l’eau et de l’Assainissement.

7.3.1. Promotion de l’Hygiène et de l’Assainissemen t (PHA)

Dans le cadre de la mise en œuvre du PNAEPA, le MHE évalue annuellement dans le BPO les besoins en financement des activités IEC liées au résultat 3.1. à savoir « Des ouvrages d'assainissement autonome sont subventionnés à titre de démonstration en accordant la priorité aux populations les plus vulnérables ». Ces activités sont liées à l’approche ATPC (voir 7.2) et aux constructions d’ouvrages (voir 7.3.2&.3). Elles sont donc financées directement par les projets ou programmes mis en œuvre dans le cadre du PNAEPA.

Dans la perspective d’un passage à l’échelle de l’ATPC, l’approche subvention peut

difficilement constituer un mécanisme de financement pérenne permettant d’optimiser les ressources financières disponibles en vue d’une couverture en assainissement élargie. L’attention est peu portée sur les modes de financements alternatifs permettant de mobiliser les ressources, certes faibles, mais qui existent au niveau communal. Des initiatives de type « fonds d’investissement communaux pour l’eau et l’assainissement » sont actuellement en cours d’expérimentation, et seront capitalisées et diffusées si elles s’avèrent positives.

7.3.2 Construction d’ouvrages domestiques (individu els)

Les ménages doivent être les principaux contributeurs de l’assainissement. Cependant, il existe actuellement peu de dispositifs de financement destinés à appuyer et encourager l’autofinancement des usagers pour la construction des ouvrages.


- 33 -

Le PNAEPA a préféré axer l’appui des financements publics aux ouvrages domestiques (privés) sur la construction subventionnée d’ouvrages de démonstration (latrines et évacuation des eaux grises). Il ne s’agit donc plus de subventionner à grande échelle mais de susciter l’autofinancement des ménages. a) Options technologiques d’assainissement individuel à subventionner

Face à une gamme de technologies susceptibles d’être subventionnées, la demande portera sur celles présentant le niveau de service le plus élevé, donc les plus chères. Une telle approche réduirait les chances d’optimiser le taux de couverture en assainissement de base car nécessitant des moyens financiers colossaux difficiles à mobiliser. Les technologies proposées à la subvention sont celles qui sont appropriées et de plus bas niveau de service ; les populations plus nanties pouvant opter pour les autres technologies de plus haut niveau de service. Options technologiques proposées pour la subvention selon le type d’habitat Typologie de l’habitat Gestion des excréta Gestion des eaux grises

Latrines Sanplat améliorées Dispersé

Latrines Ecosan Réutilisation dans la petite agriculture domestique (bassin à verdure)

Latrines VIP à double fosse Bassin à verdure Latrines Ecosan Lavoir puisard Dense TCM Douche puisard

b) Nature de la subvention L’apport extérieur dans la mise en œuvre des projets doit viser les objectifs suivants :

• Mettre à disposition la main d’œuvre qualifiée pour s’assurer de la réalisation complète de l’ouvrage

• Sécuriser l’infrastructure de la latrine (dalle et revêtement éventuel des fosses) • Favoriser l’accès aux nouvelles technologies en fournissant certains accessoires (Ecosan)

L’apport extérieur (subvention) dans la réalisation des ouvrages de démonstration sera axé sur les matériaux non locaux (ciment, fer, porte, tôle, accessoires, etc.), les populations étant potentiellement en mesure de fournir les matériaux locaux (excepté le gravier dans la région de Diffa) et la main d’œuvre non qualifiée pour la fouille des fosses et la réalisation de la superstructure. Il sera également demandé à la population de prendre en charge la main d’œuvre du maçon. c) Modalités d’accès à la subvention

Les critères d’éligibilité sont les suivants : • Absence de latrines dans la famille • Priorité aux familles les plus démunies • Priorité aux familles où se trouvent des personnes âgées ou handicapées • Priorité aux grandes familles

Le bénéficiaire ne pourra accéder à la subvention que lorsqu’il réunit les conditions suivantes : • Une demande est faite auprès du CVS • L’ouvrage demandé rentre dans la gamme des options pouvant être subventionnées • L’implantation de l’ouvrage est faite par un maçon préalablement formé • Les matériaux locaux pour la construction de la fosse, la réalisation de la dalle et de la

superstructure sont réunis • Le demandeur s’engage à creuser la fosse conformément aux prescriptions pour la

technologie retenue


- 34 -

d) Cas des familles constituées de vieilles personnes, d’enfants et de handicapés Les familles constituées de vieilles personnes, d’enfants et de handicapés ne pourront pas ou

pourront difficilement fournir des matériaux locaux ou assurer elles-mêmes les fouilles. Dans ces cas particuliers, il sera envisagé une subvention intégrale à 100% par le programme. e) Formation / équipement des maçons

Avant d’entreprendre toute nouvelle action de promotion de l’assainissement tous les maçons qui ont déjà été formés seront recensés et impliqués prioritairement dans les nouveaux projets. Il n’est pas forcément nécessaire de former un maçon par village. Dans la mesure où les distances ne sont pas trop grandes, un maçon peut très bien se déplacer dans les villages ou les quartiers voisins.

La formation des maçons prévoira la réalisation de latrines complètes au cours de la session afin que les maçons maîtrisent tous les aspects de la construction. Les aspects marketing seront également abordés. Les documents de formation seront harmonisés dans ce sens. Le kit du maçon formé à la technologie SanPlat comprendra au minimum : jeu de moules SanPlat, truelle, tenaille, pelle, taloche, mètre ruban, seau (et barre à mine pour les terrains durs).

7.3.3 Construction d’ouvrages collectifs

Les ouvrages d’assainissement collectifs susceptibles d’être construits sont les blocs de latrines VIP à double fosse et les blocs de latrines-douches. L’apport financier des programmes et projets dans le cadre du PNAEPA consistera principalement à :

• Réaliser les fouilles • Apporter ciment, fer, portes, tôles, accessoires, etc. • Prendre en charge le maçon et ses manœuvres

La participation de la commune consistera en l’octroi du site, la fourniture d’eau et des agrégats pour la construction (voire la main d’œuvre non qualifiée).

Pour pouvoir bénéficier de la construction d’un ouvrage collectif, les conditions minimales préalables ci-après devront être satisfaites :

• Adoption d’un système de gestion et d’exploitation des ouvrages qui doit préciser le coût de l’usage de la latrine, le mode de paiement de l’exploitant, le mode d’approvisionnement en produits et matériel d’entretien, le mode d’approvisionnement en eau, etc. Le processus d’élaboration de cette stratégie sera accompagné par l’ONG/BE, maître d’œuvre délégué du programme local d’assainissement.

• Recrutement d’un exploitant permanent. • Formation à l’exploitation et à la gestion de l’ouvrage d’assainissement public. • Autres critères à fixer avec les autorités communales et les bénéficiaires.

7.3.4. Processus de réalisation des ouvrages

Processus de réalisation des ouvrages d’assainissement au niveau communal N° Activité 1 Recrutement d’une ONG/BE 2 Élaboration/Développement du volet assainissement du PDC Assainissement individuel 3 Formation de maçons communaux 4 Acquisition de matériaux subventionnés (base = prévisions des CVS) 5 Fourniture des matériaux subventionnés aux CVS (directement par le fournisseur) 6 Supervision des travaux 7 Réception des ouvrages


- 35 -

Assainissement collectif 8 Recrutement d’une entreprise pour les travaux et d’un BE pour le contrôle 9 Construction des ouvrages publics et institutionnels (si satisfaction aux conditions d’accès) 10 Formation des gestionnaires de latrines (public, scolaire, centre santé) 11 Supervision des travaux 12 Réception des ouvrages réalisés 13 Réception des ouvrages réalisés hors programme (par acteurs non étatiques)

Processus de réalisation des ouvrages individuels au niveau villageois N° Activité 1 Enregistrement des demandes des ménages 2 Implantation des ouvrages dans les ménages demandeurs 3 Contribution des ménages demandeurs (matériaux locaux, fouille, etc.) 4 Fourniture de matériaux subventionnés aux demandeurs satisfaisant les conditionnalités 5 Construction des ouvrages individuels 6 Formation des familles bénéficiaires à l’entretien et la maintenance 7 Réception des ouvrages individuels

7.4. Renforcement des capacités des opérateurs priv és en matière d'assainissement Dans le cadre de la mise en œuvre du PNAEPA, le MHE évalue annuellement dans le BPO les

besoins en financement des activités de « Renforcement des capacités des opérateurs privés en matière d'assainissement » (Résultat 3.2.).

Ces activités peuvent être financées par les projets ou programmes mis en œuvre dans le cadre du PNAEPA, mais ce n’est pas systématique.

De ce fait, le financement de cette activité doit dépasser la logique des projets et se traduire par

un engagement financier de l’Etat nigérien sur le long terme, dans le cadre du BPO, ce qui peut mener à terme à une véritable aide budgétaire sectorielle.


- 36 -

8. PLAN D’ACTIONS PRIORITAIRES

8.1. Présentation du plan d’actions

L’hygiène et l’assainissement est un secteur complexe, notamment par le nombre des acteurs et leur absence d’articulation. Il existe sans doute dans le secteur un consensus sur l’objectif à atteindre (un meilleur accès à l’assainissement amélioré, une moindre incidence des maladies liées à une hygiène insuffisante, etc.) mais pas toujours sur la façon d’y parvenir, les moyens à mettre en oeuvre et les priorités à suivre dans les prochaines années. Les évolutions institutionnelles sont des processus lents ; la construction des capacités est également quelque chose qui prendra plusieurs années, si tant est que la volonté politique est réelle et continue pendant toute la période de construction de ces capacités.

Dans ce contexte, il semble intéressant de proposer un outil adapté à la situation spécifique du secteur, qui lui donne une unité et une vision d’ensemble qui lui permette d’avancer rapidement et de ne pas conditionner la mise en place des moyens à la résolution des problèmes institutionnels, qui s’inscriront forcément dans un temps long. Ce plan d’actions est en quelque sorte un outil de monitoring des actions et réformes à mettre en oeuvre au niveau sectoriel, géré de manière participative (d’où sa dimension fédératrice) par l’ensemble des acteurs qui sont intéressés au développement du secteur. Un parallèle peut être fait avec la feuille de route pour l’atteinte des OMD mise au point en 2005 qui a notamment conduit à la définition du PNAEPA.

Le plan d’actions est conçu comme un processus transitoire et temporaire qui vise à accompagner le secteur dans sa structuration et dans la construction des capacités qui lui permettront de passer à l’échelle à l’horizon de quelques années. Il ne se substitue donc pas aux différents documents existants ou à élaborer qui vont structurer le secteur et préciser les orientations au travers d’un dispositif législatif et réglementaire. Il ne s’agit donc pas d’ajouter un nouveau texte de politique ou de stratégie (les textes existants sont largement suffisants) ni de créer une structure de pilotage / concertation / coordination permanente (ces structures sont déjà prévues par les textes et doivent d’abord être réactivées).

Le plan d’actions ne constitue pas un projet ou un programme en tant que tel. Il ne finance pas directement des activités sur le terrain sauf si elles ont un caractère pilote ou expérimental. Chaque activité programmée dans le cadre du plan d’actions doit trouver un financeur distinct qui s’engage, dans la définition ou la mise en oeuvre du projet ou programme qu’il finance, à respecter les principes et la cohérence du plan d’actions. Des réunions régulières de suivi de la mise en oeuvre du plan d’actions permettent de faire en sorte qu’aucune activité considérée comme prioritaire ne reste orpheline.

8.2. Les principes fondateurs

Le plan d’actions s’inspire directement de l’état des lieux qui a été développé dans le cadre de la présente stratégie. Il cherche en premier lieu à lever les blocages qui ont été identifiés dans l’état des lieux. Dans cette optique, le plan d’actions respecte un certain nombre de principes fondateurs : ► Maîtrise d’ouvrage communale des investissements et des programmes IEC : les activités en

lien avec l’hygiène et l’assainissement doivent être entièrement appropriées par les collectivités locales. Les services ministériels centraux et déconcentrés doivent jouer un rôle de coordination et d’appui conseil auprès des collectivités, sauf circonstance spécifique justifiant un autre dispositif ;

► Optimisation des fonds publics : le rôle des financements mobilisés par l’Etat nigérien et ses

partenaires n’est pas de construire des ouvrages d’assainissement autonome mais de stimuler la demande (dans le cadre des campagnes d’IEC), de participer aux côté des collectivités locales au financement des ouvrages d’assainissement collectif ou de subventionner légèrement et intelligemment les ouvrages individuels dans certains cas bien spécifiques (contraintes physiques ou économiques) ;


- 37 -

► Respect de la demande effective des ménages : les efforts déployés dans le cadre du plan d’actions fédérateur doivent reconnaître l’existence d’une demande spécifique des ménages qui ne correspond pas forcément à l’optimum technologique idéal, mais correspond à leur capacité d’investissement propre. Cette demande doit être mieux connue et son évolution mesurée régulièrement et objectivement ;

► Fort soutien de la part du Gouvernement : le plan d’actions concrétise le fait que l’hygiène et

l’assainissement sont considérés comme une priorité nationale par le Gouvernement, qui exprime cette priorité en clarifiant le cadre institutionnel du secteur et en dégageant des moyens directement sur le budget national pour développer les ressources humaines du secteur et créer les postes nécessaires ; sans le soutien fort du Gouvernement, le plan d’actions n’a que peu de chances de réussir ;

► Renforcement des capacités : le plan d’actions est bâti sur la conviction que le renforcement des

capacités et notamment le développement des ressources humaines doit constituer une priorité absolue et un effort continu sur le long terme. Ce renforcement doit être au centre du plan d’actions. Cet effort doit dépasser la logique des projets et se traduire par un engagement financier de l’Etat nigérien sur le long terme, dans le cadre d’un outil budgétaire ad hoc (par exemple le BPO assainissement qui existe déjà sur le papier) ou à terme d’une véritable aide budgétaire sectorielle ;

► Pérennité des dispositifs de soutien : le premier principe (maîtrise d’ouvrage communale) est

inséparable de la mise en place sur le long terme d’un dispositif de soutien aux efforts déployés par les collectivités locales et par les ménages. Les contraintes en termes de capacité font qu’il ne sera pas possible de combler le gap en termes d’accès en quelques années ; il s’agit au contraire de mettre en place les dispositifs qui permettront d’accompagner un nombre raisonnable de ménages pendant de longues années (à un rythme de l’ordre de 10% par an, mais sans doute pas davantage) ;

► Modalités de financement innovantes : le financement des activités d’hygiène et d’assainissement

est un facteur de blocage identifié de longue date dans le secteur. Dans le cadre du plan d’actions, des modalités innovantes seront définies et mises en oeuvre : fonds de soutien aux municipalités, appels à propositions thématiques en direction des organisations non gouvernementales, pot commun ou BPO au niveau central pour mobiliser le maximum de partenaires techniques et financiers) ;

► Coordination et harmonisation des interventions : la diversité des intervenants dans le secteur est

à la fois une chance et une contrainte pour le secteur, comme cela a été mis en évidence dans l’état des lieux. La nécessité de coordination et d’harmonisation se retrouve à deux niveaux bien distincts : sur un plan institutionnel, pour aboutir à un meilleur découpage des tâches entre les différents ministères impliqués dans le secteur ; sur un plan plus opérationnel, dans la coordination des interventions et notamment les initiatives des organisations gouvernementales (au sens large du terme : ONG nationales et internationales, coopérations décentralisées, etc.).

8.3. Les axes stratégiques

Le plan d’actions est structuré autour des sept axes stratégiques suivants :

1. Système de suivi-évaluation sectoriel ; 2. Appui à la maîtrise d’ouvrage communale ;

3. Stimulation de la demande et développement de l’offre ;

4. Coordination et harmonisation sectorielle ;


- 38 -

5. Plan de développement des capacités ;

6. Mécanismes de financement pérennes et innovants ;

7. Recherche-action et capitalisation.

Les principales activités à prévoir dans le cadre du plan d’actions détaillées, ainsi que leur coût

estimatif et le timing recommandé pour leur mise en oeuvre, sont détaillées en Annexe C.

8.4. La mise en oeuvre

Le plan d’actions s’inscrit dans la logique du PN-AEPA, dont il dépasse légèrement le cadre dans certains aspects. Dans la mesure du possible, le plan d’actions se coulera dans le dispositif du PNAEPA et n’aura donc pas de structure institutionnelle. Il est néanmoins recommandé d’évaluer la faisabilité et l’opportunité de mettre en place une cellule réduite (2-3 personnes) au sein du MHE, de type « cellule d’appui et de suivi au plan d’actions », doté de moyens légers et d’une assistance technique ponctuelle.

D’une manière générale, ces activités devront se retrouver dans le BPO du MH. Un plaidoyer

sera fait auprès des PTF du sous-secteur (WSP, Danida, UNICEF, AFD, etc.) de manière à voir les possibilités de prise en compte des besoins non financés par le budget de l’Etat.

Pour le financement des activités à mener au niveau des communes, on pourra mettre à

contribution l’Agence de financement des collectivités territoriales (AFCT).

s p ’h ’a n - pseau.org · l’assainissement de base au niger a été menée et validée par...

Documents