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Rapport sur l’Evaluation de la mise en œuvre de la

Stratégie Nationale pour l’Abandon Totale à Toutes Formes d’Excision

Période : Avril-Juin 2015 Date de présentation : 14 Juin 2015 Date de déposition : 17 Juin 2015 Pays : Djibouti Régions : Djibouti, Tadjourah ; Obokh, Dikhil, Arta et Ali-Sabieh Noms des Evaluateurs : Rakoto Yvon Namelankafatra-Ismaël Abdillahi-FatoumaBarkhat Daoud

Bénéficiaire : UNICEF DJIBOUTI

1

Table des matières

LISTEDES TABLEAUX ....................................................................................................................... 4

LISTE DES GRAPHES ....................................................................................................................... 4

REMERCIEMENTS ............................................................................................................................. 5

LISTE DES ACRONYMES ET ABREVIATIONS ............................................................................ 6

I. SOMMAIRE EXECUTIF .............................................................................................................. 7

II. OBJET DE L’EVALUATION........................................................................................................ 9

i. Objet de l’évaluation ................................................................................................................. 10

ii. Objectifs de l’évaluation ........................................................................................................... 10

iii. Portée de l’évaluation ............................................................................................................... 10

iv. Critères de l’évaluation ............................................................................................................. 10

v. Les intrants à l’Evaluation ......................................................................................................... 11

vi. Les extrants ou produits de l’évaluation ................................................................................... 11

vii. Contexte historico-culturel ................................................................................................... 11

viii. La SNATFE .............................................................................................................................. 12

III. BILAN OU LE FOND DE L’EVALUATION (Background) ................................................ 14

i. Composante I : Communication et mobilisation sociale .......................................................... 15

a) Le degré d’atteinte de l’objectif spécifique .......................................................................... 15

b) Les résultats escomptés de la composante I et les autres extrants (Outcomes) ................. 16

ii. Composante II : Education formelle et non formelle ............................................................... 18

a) Les degrés d’atteinte des objectifs spécifiques .................................................................... 18

b) Les résultats escomptés de la Composante II ....................................................................... 20

iii. Composante III : « Mesures d’accompagnement » .................................................................. 21


b) Les résultats escomptés de la Composante III ...................................................................... 21

iv. Composante IV : «Renforcement des capacités institutionnelles » ......................................... 21


b) Les résultats escomptés de la Composante IV ...................................................................... 22

v. Détails sur les Extrants ou produits (Output) ........................................................................... 23

a) Les Extrants découlant de l’exécution du Programme communautaire de promotion des

droits humains (PCPD) ................................................................................................................. 23

2

b) Outils et supports de Communication .................................................................................. 24

c) Collectes des données........................................................................................................... 25

d) Textes et instruments juridiques nationaux et internationaux ............................................ 26

e) Etudes et recherches scientifiques ....................................................................................... 26

vi. Les facteurs affectant les résultats de l’exécution de la SNATFE.............................................. 26

a) Les facteurs internes affectant les résultats ......................................................................... 26

b) Les facteurs externes affectant les résultats ........................................................................ 27

vii. Changements signifiants identifiés en cours de la mise en œuvre ....................................... 28

a) The Johanniter Assistance International ............................................................................... 28

b) Institut National Italien pour la promotion de la santé des Populations Migrantes et pour la

lutte contre les maladies de la pauvreté ...................................................................................... 28

viii. Résumé du fond de l’Evaluation (Backgroung) ..................................................................... 29

ix. La pertinence du Programme à l’Abandon des MGF/E ............................................................ 30

x. L’efficacité de la mise en œuvre de la SNATFE ......................................................................... 31

xi. L’efficience de la mise en œuvre de la SNATFE ........................................................................ 31

xii. Durabilité ou pérennisation .................................................................................................. 32

xiii. Impacts de la mise en œuvre de la SNATFE .......................................................................... 32

a) Les impacts positifs ............................................................................................................... 32

b) Les impacts négatifs .............................................................................................................. 42

xiv. Financement et coût total réel de la mise en œuvre de la SNATFE (Juin 2015) ................... 43

IV. APPRECIATION FINALE (finding) ...................................................................................... 44

V. CONCLUSIONS ......................................................................................................................... 44

VI. RECOMMANDATIONS ......................................................................................................... 44

i. Préalables .................................................................................................................................. 45

ii. Recommandations générales .................................................................................................... 45

a) Contenu de la future la Stratégie Nationale pour l’Abandon Total à Toutes Formes

d’Excision ...................................................................................................................................... 45

b) Structure organisationnelle .................................................................................................. 47

c) Changement du contenu de la Stratégie Nationale en cours d’Exécution ........................... 47

iii. Recommandations spécifiques ................................................................................................. 47

VII. LECONS A TIRER ................................................................................................................. 50

ANNEXES ............................................................................................................................................... 51

Annexe 1 - Termes de référence relatifs au recrutement d’un consultant pour la réalisation d’une

évaluation de la mise en œuvre de la Stratégie Nationale d’Abandon Total de toute Forme

d’Excision .......................................................................................................................................... 52

3

Annexe 2 - Liste des personnes et groupes interviewés ................................................................... 59

Annexe 3 Emplacements visités ........................................................................................................ 60

Annexe 4 Liste des documents consultés ......................................................................................... 60

Annexe 5 Méthodologie.................................................................................................................... 62

Annexe 6. QUESTIONNAIRE 1 ENTRETIENS DE GROUPES ................................................................. 70

Annexe 7 QUESTIONNAIRE 2 ENTRETIENS DE GROUPES MERES ..................................................... 74

Annexe 8QUESTIONNAIRE 3 ENTRETIENS DE GROUPES FILLES ........................................................ 75

Annexe 9 QUESTIONNAIRE 4ENTRETIEN SEMI-DIRECTIF - EXCISEUSE ............................................. 76

Annexe 10 QUESTIONNAIRE 5 – COMITE DE GESTION COMMUNAUTAIRE ..................................... 77

Annexe 11 QUESTIONNAIRE 6 – ENTRETIEN SEMI-DIRECTIF - LEADER COMMUNAUTAIRE ............ 78

Annexe 12 QUESTIONNAIRE 7- ENTRETIENS DE GROUPES – MINISTERES ....................................... 79

Annexe 13 Evolution démographique de la population de Djibouti à partir de 2009 ...................... 84

Annexe 14- Nombre de la population connaissant les MGF/E par Région ....................................... 84

Annexe 15 Estimation de l’évolution des taux de prévalence annuels des MGF/E 2006-2015 ...... 84

Annexe 16 Coefficient des filles non excisée âgées de 12 ans et moins, selon les Régions ............. 85

Annexe 17 Estimation du nombre des filles non-excisées âgées entre 6 et 8 ans, selon les Régions.

.......................................................................................................................................................... 85

Annexe 18 Coûts totaux annuels de la mise en œuvre de la SNATFE supportés par UNICEF et

UNFPA ............................................................................................................................................... 85

Annexe 19– Biodata du Consultant .................................................................................................. 86

Annexe 20 Matrice d’évaluation ....................................................................................................... 87

Annexe 21– Notations du degré d’atteinte des objectifs et du résultat global ................................ 90

Annexe22 CODE OF CONDUCT FOR EVALUATION IN THE UNITED NATIONS SYSTEM ..................... 91

4

LISTEDES TABLEAUX

Tableau 1 Cout total prévisionnel de mise en oeuvre de la SNATFE pour 5 ans ................................. 14

Tableau 2 Les Sites d’intervention du Programme pour l’Abandon à Toutes Formes d’Excision (CGC,

Johanitter et INMP) – Source : MPF, 2015 ............................................................................................ 17

Tableau 3 Estimation du nombre de la population sensibilisée à l'abandon totale à toutes formes

d'excisions ............................................................................................................................................. 19

Tableau 4 Facteurs internes affectant les résultats de la mise en œuvre de la SNATFE ...................... 27

Tableau 5 Facteurs externes affectant la mise en œuvre de la SNATFE ............................................... 28

Tableau 6 Bilan de l'évaluation des 4 composantes de la SNATFE ....................................................... 30

Tableau 7 La prévision des taux de prévalence MGF/E, fin année 2015 .............................................. 34

Tableau 8 Les taux d'accroissement des filles non excisées âgées de 6 à 8 ans, selon les Régions de

2012 à 2015 ........................................................................................................................................... 35

Tableau 9 Tendance de la situation des MGF sur les filles âgées moins de 12 ans dans 9 localités de

Djibouti – Source : Enquêtes Evaluation de la SNATFE, Avril-Mai 2015. .............................................. 36

Tableau 10 Synthèse des résultats de les campagnes de sensibilisation dans 6 villages – Source :

Rapport final du Projet « Promotion des droits de la Femme à travers l’abandon des MGF/ The

Johanniter, Avril 2015 ........................................................................................................................... 36

Tableau 11 Estimation de l’évolution du nombre des filles non excisées âgées entre 6 et 8 ans par

Région de 2012 à 2015 – Sources : EDIM 2006, PAPFAM 2012, Enquêtes Avril-Mai 2015, Calculs, nos

soins. ..................................................................................................................................................... 40

Tableau 12 Financement et comparaison du Coût prévu et coût réel de la mise en œuvre de la

SNATFE .................................................................................................................................................. 43

LISTE DES GRAPHES

Graphe 1 La population connaissant les conséquences des MGF sur les femmes et filles par Ville ou

chef lieu de Région ................................................................................................................................ 16

Graphe 2 Résultats de la composante II :"Education formelle et non formelle" ................................. 21

Graphe 3 L'évolution du taux de prévalence des MGF à Djibouti de 2006 à 2012 – Sources : EDIM

2006, PAPFAM, 2012, Enquêtes Avril-Mai 2015. Calculs, nos soins. .................................................... 34

Graphe 5 Evolution du nombre des filles non excisées âgées entre 6 et 8 ans par Région de 2012 à

2015 ...................................................................................................................................................... 40

5

REMERCIEMENTS

Les Evaluateurs adressent leurs remerciements à tous ceux qui leur ont aidé à réaliser ce travail,

Ministère de la Promotion de la Femme

Madame Hasna Barkat Daoud

Madame Halo Aboubaker Houmid

Madame Fozia Ali Osman

Madame Zamzam Hassan

UNICEF (Fonds des Nations Unies pour l’Enfance)

Monsieur Moncef Moalla

Madame Fathia Omar Hassan

Madame Dekha David

Monsieur Abdallah Mohamed Youssouf

UNFPA (Fonds des Nations Unies pour la Population)

Madame Amina Abdoulkader

Monsieur Robleh Hersi

Ministère de la Promotion de la Femme

Madame HasnaBarkatDaoud

Madame Halo AboubakerHoumid

Madame Fozia Ali Osman

Madame Zamzam Hassan

Monsieur Ahmed Houmed M.

Ministère des Affaires Musulmanes

Madame Nouria Mohamed Salah

Ministère de la Santé

Madame Warhis Ibrahim

Union Nationale des Femmes Djiboutiennes

Roukiya Ali Djama Mariam Kaka

Fatouma Ali Ibrahim MouminAdeuBaded

HalimoNour GubahDaranRobleh

Sahenha Hassan

The Johanniter, International Assistance

Madame Hildi Schätti

Direction des Statistiques et Etudes Démographiques

Monsieur Sékoutédiane Konaté,

Mme Sarah Houssein, Consultante à l’Appui Technique du Programme Communautaire MGF/E Les CGC, Leaders Communautaires et religieux, parents, groupes des filles et exciseuses des

Villes, Quartiers et Villages suivants : Quartier 4, Balbala 11, Tadjourah, Fantahero, Assamo,

Mouloud et de Oueah

6

LISTE DES ACRONYMES ET ABREVIATIONS

CGC Comité de Gestion Communautaire

CNAFE Comité National pour l’Abandon Total de toutes Formes d’Excision

CNLPTN Comité National de Lutte contre les Pratiques Traditionnelles Néfastes

FNUAP Fonds des Nations Unies pour la population

IEC Information, Education et Communication

INMP Institut National Italien pour la promotion de la santé des Populations

Migrantes et pour la lutte contre les maladies de la pauvreté

MPF Ministère de la Promotion de la Femme

ONG(s) Organisation(s)Non Gouvernementale(s)

RGPH Recensement Général sur la Population et l’Habitat

S&E Suivi et Evaluation

SNATFE Stratégie Nationale pour l’Abandon Totale de Toutes Formes d’Excision

SNFID Stratégie Nationale d’Intégration de la Femme dans le Développement

TDR Termes de références

UNFD Union Nationale des Femmes Djiboutiennes

UNICEF Fonds des Nations Unies pour l’Enfance

7

I. SOMMAIRE EXECUTIF

Le présent document traite l’Evaluation a posteriori externe de la mise en œuvre de la

SNATFE1 . L’évaluation s’est déroulée à Djibouti – Ville et dans 5 autres localités, notamment,

Tadjoura, Fantahero (Obokh), Oueah, Assamo (Ali-Sabieh), pour une durée de 55 jours, du

30 Mars 2015 au 15 Juin 2015.

L’exécution de la SNATFE est financée conjointement par l’UNICEF et le FNUAP ; le

Gouvernement Djiboutien a pris en charge les dépenses récurrentes, sous forme en nature

(locaux fonctionnels, personnel technique, électricité, eau, communication, etc.).

Le CNAFE2 est composé de plusieurs ministères, à savoir le Ministère de la Promotion de la

Femme et du Planning Familial qui assure les fonctions de Coordination et S&E3, Chargé des

Relations avec le Parlement, Ministère de la Santé, Ministère de la Santé, Ministère de la

Justice, Ministère de la Communication, Ministère de l’Economie, et des Finances, Ministère

de l’Education Nationale et de l’Enseignement Supérieur, Ministère de l’Intérieur et de la

Décentralisation, Ministère des Affaires Musulmanes, Ministère de la Jeunesse et des Sports,

Ministère des Affaires Etrangères, un représentant des parlementaires, un représentant des

élus locaux, une représentante de l’UNFD, six représentants des associations impliquées

dans la promotion de l’abandon de toutes formes d’excision, deux représentants des

partenaires au développement.(Au moment où ce rapport est rédigé, l’appellation de certains

Ministères a changé).

L’Evaluation a été dirigée par Rakoto Yvon Namelankafatra assisté par les Evaluateurs

Abdillahi Ismaël et Fatouma Barkhat Daoud.

L’objectif de l’évaluation, selon les TdR4, c’est de mesurer l’atteinte des objectifs fixés dans

la SNATFE. Notamment pour - Voir quels ont été les résultats et objectifs qui ont été atteints

et ceux qui n’ont pas été atteints et les raisons pour lesquelles les objectifs n’ont pas été

atteints - Tirer des leçons de la mise en œuvre de la stratégie de 2007 à 2011 - Formuler des

recommandations pour l’élaboration d’une nouvelle stratégie holistique relative aux normes

sociales pour 2014-2018.

Les résultats attendus à ce rapport d’évaluation consiste d’apporter des réponses aux

questions posées dans les TdR (Cf. TdR en Annexe), suivant des critères d’évaluation bien

définis : la pertinence, l’efficacité, l’efficience, la durabilité et l’Impact.

1 Stratégie Nationale pour l’Abandon Totale de Toutes Formes d’Excision 2 Comité National pour l’Abandon Totale de Toutes Formes d’Excision, créé par Décret présidentiel au Mois de Février 2009, in La Nation, Edition N°27, Mercredi 18 Février 2009 ; 3333 Suivi et Evaluation 4 Termes de référence

8

Méthodologie de l’évaluation: conformément aux TdR :

-Une analyse documentaire a été effectuée ; des entretiens de groupes ont été effectués

auprès des Parents (essentiellement des mères de famille), des fillettes âgées entre 5 et 12

ans, les membres des CGC5 et les membres de l’UNFD6.

Des entretiens de type semi-directif7ont été effectués auprès des Responsables partenaires

de la mise en œuvre de la SNATFE, UNICEF et UNFPA ; l’ONG The Johanniter International

Assistance ; des exciseuses, leaders communautaires (Chef de village, chefs religieux), etc.

-L’Observation afin de voir, in visu, l’état des lieux sur terrain, le mécanisme du fonctionnement

de la structure organisationnelle et les rapports entre les parties prenantes.

Résultats de l’évaluation et Conclusion de la mise en œuvre de la SNATFE

En guise de conclusion, on peut admettre que la mise en œuvre de la Stratégie Nationale

pour l’Abandon Totale de toutes Formes d’Excision a escompté un résultat Satisfaisant -La

plupart des objectifs spécifiques énoncés dans la SNATFE sont atteints avec une certaine

difficulté.

Le taux de prévalence des MGF/E des filles âgées moins de 12 ans a sensiblement diminue

dans les villages et quartiers visités

Recommandations principales

Segmenter les cibles et les bénéficiaires directs du Programme pour l’Abandon à toutes

formes d’excision

Rationaliser les stratégies à appliquer selon les contextes et selon les régions (Une stratégie

plus souple et facilement adaptable à différents contextes)

Réinsérer les activités importantes non exécutées dans la SNATFE (2007-2011)

Elargir la composition du CNAFE par l’amendement du Programme-Conjoint UNICEF-

FNUAP.

Mettre en place un système de Monitoring et Evaluation, fonctionnel et opérationnel

Instituer une organisation formelle de mise en œuvre (Type, Organigramme, TdR des

Responsables, Manuel des procédures d’utilisation des matériels et équipements du

Programme…)

Rendre opérationnel les Bureaux Genre du MPF dans les Régions

5 Comité de Gestion Communautaire. 6 Union Nationale des Femmes Djiboutiennes 7 Pourquoi un entretien semi-directif ? Pour deux raisons : il est beaucoup plus souple qu’un entretien formel (qui est rigide et nécessite un ajustement continuel) ; c’est aussi moins couteux, parce que un entretien formel nécessite un temps suffisant (au moins deux mois), un ou plusieurs groupes d’évaluateurs, superviseurs d’enquête et Chef d’évaluation– Il est le mieux adapté au contexte.

9

Faire un plaidoyer auprès du Ministère des Affaires Musulmanes leur sollicitant de décréter

un Fatwa interdisant la pratique des MGF/E.

Augmenter l’effectif des religieux qui prêchent en faveur de l’abandon à toutes formes

d’Excisions ;

Créer des bureaux (un petit local) des CGC équipés des mobiliers décents pour leur permettre

d’assumer leur responsabilité dans une condition normale ;

Augmenter le nombre des CGC.

Investir un peu plus à la Communication de Masse et à la Communication Impersonnelle

Veiller à la régularité et à la continuité de toutes campagnes de sensibilisation jusqu’à

l’achèvement du Programme

Vulgariser les textes qui répriment la pratique des MGF/E en expliquant aux citoyens leur

teneur et leur raison d’être

Former les citoyens, les ONG, les Associations, les CGC sur la question comment faire un

signalement ou une dénonciation auprès de l’Autorité Judiciaire en cas des MGF/E ;

Appliquer la Loi à l’endroit de tous ceux qui commettent l’infraction de MGF/E, tout en

préservant l’intérêt de l’enfant de son milieu parental.

II. OBJET DE L’EVALUATION

10

i. Objet de l’évaluation L’objet est d’effectuer l’Evaluation externe de la Stratégie Nationale 2007-2011 avant

d’élaborer une nouvelle stratégie.

ii. Objectifs de l’évaluation Le Ministère de la Promotion de la Femme avec l’appui technique et financier de l’UNICEF

projette d’évaluer la mise en œuvre de la stratégie et de mesurer l’atteinte des objectifs

fixés. Notamment pour :

- Voir quels ont été les résultats et objectifs qui ont été atteints et ceux qui n’ont pas

été atteints et les raisons pour lesquelles les objectifs n’ont pas été atteints

- Tirer des leçons de la mise en œuvre de la stratégie de 2007 à 2011

- Formuler des recommandations pour l’élaboration d’une nouvelle stratégie

holistique relative aux normes sociales pour 2014-2018.

iii. Portée de l’évaluation Les quatre composantes de la SNATFE seront toutes évaluées. Il s’agira de savoir dans

quelle proportion la population connaît les conséquences de toutes les formes d’excision sur

la santé des femmes et des filles.

L’évaluation cherchera à connaitre la perception de la population par rapport au droit des

jeunes filles à l’intégrité physique, de estimer le degré d’abandon de la pratique de MGFs.

Elle cherchera aussi à savoir si les composantes de droits humains sont intégrées de

manière pérenne dans les curricula scolaires.

Elle s’intéressera aussi aux aspects juridiques des MGFs. Elle cherchera à savoir la mesure

dans laquelle les dispositions juridiques ont été appliquées dans le pays et des appuis

juridiques ainsi qu’une prise en charge ont été apporté aux personnes victimes des MGFs.

Les mesures dans lesquelles.

Enfin l’évaluation cherchera à savoir la mesure dans quelles les dispositifs institutionnels ont

été mis en place et fonctionné durant la mise en œuvre de la stratégie et quelle était leurs

rôles dans le suivi et la mobilisation des fonds.

iv. Critères de l’évaluation

11

L’évaluation de la SNATFE se fera sur la base des principaux critères d’évaluation adoptés

par l’OCDE et qui sont explicités dans les guides d’évaluation de l’UNEG notamment les cinq

principaux critères suivants : la pertinence, l’’efficacité, l’efficience, la durabilité et les impacts.

v. Les intrants à l’Evaluation Ils sont de deux ordres, les Ressources Humaines, notamment les Consultants, d’une part et

les documents écrits (SNATFE, différents Rapports, Thèse de Recherche ; etc.),

d’autre part.(Cf. détails en Annexes)

vi. Les extrants ou produits de l’évaluation L’évaluation doit produire les éléments suivants :

-un rapport initial (inception report) de l’évaluation dans laquelle l’équipe de consultants ou le

consultant en chef détaillera sa compréhension des TdR et les propositions de méthodologie

pour la réalisation de l’évaluation y compris les méthodes de collecte des données ainsi que

les outils qui l’accompagnent. Ce rapport doit comprendre aussi un calendrier d’exécution

-Une revue documentaire des sources existantes.

-Documents de collecte d’information

-Le rapport contenant la méthodologie, les résultats, conclusions et recommandations de

l’évaluation. Ce rapport doit respecter les exigences de qualité et le format de rapport

d’évaluation appuyée par l’UNICEF. (Le guide d’évaluation de l’UNEG adapté pour l’UNICEF

sera remis à l’équipe de consultants)

-Le rapport final reflétant les commentaires du comité de pilotage avec les leçons tirées et

recommandations pour l’élaboration d’une stratégie holistiques sur les normes sociales

vii. Contexte historico-culturel

Djibouti figure parmi les Pays qui ont le taux de prévalence des MGF8les plus élevés en

Afrique de l’Est: 93,1% en 2006.9

En 1984, un ancien mouvement des femmes qui ont lutté pour l’Indépendance de Djibouti et

surtout aux droits de la Femme, devenu plus tard l’UNFD10, pionnière de la lutte contre les

MGF, a décidé de créer le Comité National de lutte contre les pratiques traditionnelles

néfastes. Pendant 10 ans l’UNFD ne cessait de plaidoyer auprès des preneurs de décisions

pour dénoncer les méfaits de cette pratique.

8 Mutilations génitales des femmes et filles 9 Source : EDIM 2006 10Cf. Préambule de la SNATFE, P. 4.

12

Suite à ses actions, en 1995, les MGF sont devenues une infraction pénale. Depuis, les

dirigeants politiques et la société civile rejoignent cette initiative de l’UNFD.

Février 2005, Djibouti a abrité la Conférence sous-régionale pour un consensus politique et

religieux sur les mutilations génitales féminines et ratifia, la même année, Le Protocole de

Maputu.

Cette ratification du Protocole de Maputo et la Signature et ratification des autres Conventions

Internationales relatives aux des droits de la Femme et droits des enfants…) poussèrent un

peu plus Djibouti de lutter avec détermination les MGF. De nos jours, l’UNFD travaille en

étroite collaboration avec des ONGs étrangères, comme « No Peace Without Justice »,

« Equality Now », Jonanniter et INMP.

Ainsi, l’élaboration d’une stratégie nationale commença en 2006, incluant cette fois-ci

plusieurs partenaires nationaux et internationaux.

viii. La SNATFE

La SNATFE s’inscrit dans la mission du MPF et de la SNIFD11, cela dans le cadre des actions

menées par le CNLPTN12 regroupant différents Ministères, respectivement, le Ministère de

la Santé, Ministère de la Justice et Ministère de l’Education Nationale, d’une part, ainsi que

l’UNFD, d’autre part.

L’élaboration de la SNATFE est marquée par les appuis technique et financier de l’UNICEF.

Le document s’est inspiré de la méthodologie et approche de l’ONG TOSTAN,13 réputée au

renforcement des capacités des communautés pour un développement durable dans le

respect des droits humains en Afrique Occidentale (Sénégal, Burkina Faso, etc.).

La SNATFE prévoit 4 Composantes à l’intérieur de lesquelles se trouvent 1 à 3 Objectifs spécifiques à atteindre ; dont les suivants :

Composante I : « Communication et mobilisation sociale » -

Objectif spécifique

11Stratégie Nationale d’Intégration de la Femme dans le Développement 12Comité National de Lutte contre les Pratiques Traditionnelles Néfastes 13Tostan, mot Wolof qui signifie « éclosion », est une ONG créée au Sénégal en 1991 ; cette ONG a pour mission de contribuer au renforcement des capacités des communautés pour un développement durable dans le respect des droits humains –Le Programme Tostan est mené dans 8 Pays Africains, dont le Sénégal, Mauritanie, Gambie, Guinée Konakry, Guinée Bissau, Somalie, Soudan, Djibouti et Mali - in Wikipédia.

13

« Amener 90% de la population à connaître les conséquences de toutes les formes d’excision sur la santé des femmes et des filles d’ici 2011 »

Composante II« EDUCATION FORMELLE ET NON FORMELLE »

Objectifs spécifiques : Amener 30% de la population à abandonner les pratiques de toutes formes d’excision dans les zones d’intervention d’ici 2011. Amener 60% de la population à reconnaître les droits des femmes et des filles à l’intégrité physique d’ici 2011.

Intégrer dans au moins 3 classes de cycle moyen un module sur toutes les formes d’excision et l’approche droit d’ici 2011

Composante III «MESURES D’ACCOMPAGNEMENT » Objectifs spécifiques : Assurer un appui juridique et judiciaire à au moins 40% des filles et femmes victimes des pratiques de toutes formes d’excision d’ici 2011. Assurer une prise en charge psychosociale et médicale à au moins 50% des personnes souffrant de séquelles liées aux pratiques de toutes les formes d’excision d’ici 2011.

Atteindre au moins 30% de poursuites judiciaires des cas de violation de

l’article 333 du Code Pénal d’ici 2011.

Composante IV «RENFORCEMENT DES CAPACITES INSTITUTIONNELLES » Objectifs spécifiques : Mettre en place un cadre institutionnel chargé de la mise en œuvre du plan d’action Assurer la coordination et le suivi des actions visant l’abandon total de toutes formes d’excision Mobiliser des ressources pour la réalisation du plan d’action

La structure de mise en œuvre est assurée le Comité National pour l’Abandon de toutes

formes d’Excision ou CNAFE. Sa création est instituée par un Décret présidentiel du mois

de Février 2009.

Le CNAFE est composé de plusieurs Ministères, dont le Ministère de la Promotion des

Femmes qui assure la Coordination et le Suivi et Evaluation, le Ministère de la Santé,

Ministère des Affaires Musulmanes, Ministère de la Justice, Ministère de l’Education et

14

Ministère de la Jeunesse. – Les rôles et attributions des Responsables sont définis par le

Décret précité/

La SNATFE a une dimension nationale, en ce sens son Exécution s’étend sur tout le territoire

national (Dans les 5 Régions) :

L’Année de démarrage prévue de ce Plan Quinquennal est 2011.

Le cout total prévisionnel de sa mise en œuvre a été estimé à 1 256 900 Dollars US.

Il est peut être récapitulé dans le tableau ci-dessous par composante:

Composants Montanten $ US 1 COMMUNICATION ET MOBILISATION SOCIALE 298 500

2 EDUCATION FORMELLE ET NON FORMELLE 143 500

3 MESURES D’ACCOMPAGNEMENT 227 000

4 RENFORCEMENT DES CAPACITES INSTITUTIONNELLES 587 900

TOTAL 1 256 900

Tableau 1 Cout total prévisionnel de mise en oeuvre de la SNATFE pour 5 ans

La stratégie de financement se base sur un développement de partenariat avec les

Organisations internationales et Coopérations internationales.

Parmi d’autres, on peut citer l’UNICEF, le FNUAP, l’OMS, le PAM, la Coopération française,

l’USAID et la Coopération canadienne.

Une répartition de contribution et partage de responsabilité entre le Gouvernement Djiboutien

et les Partenaires techniques et financiers, ont été définis dans la SNATFE.

III. BILAN OU LE FOND DE L’EVALUATION (Background)

15

Les questions qui se posent c’est de savoir quels sont les objectifs atteints et ceux qui ne le

sont pas? Quels sont les Résultats attendus effectivement réalisés? Pourquoi les autres

n’ont pas été atteints ?

i. Composante I : Communication et mobilisation sociale

Rappel de l’énoncé de l’objectif spécifique :

« Amener 90% de la population à connaître les conséquences de toutes les

formes d’excision sur la santé des femmes et des filles d’ici 2011 »

a) Le degré d’atteinte de l’objectif spécifique

En retenant comme éléments de base de calcul le nombre estimé des personnes sensibilisées

par les 29 CGC et les 33 religieux, le nombre des habitants de Djibouti14et ses 5 Régions en

2015 (âgés plus de 12 ans), le rayon de zone de diffusion de la Radio et de la Télévision :

L’objectif spécifique de la Composante I est partiellement atteint, c’est à Djibouti que

Programme a dépassé l’objectif initialement fixé ; dans les autres Régions cet objectif

n’est pas atteint.

Djibouti : 93%

Arta : 36%

Ali-Sabieh : 30%

Dikhil : 38%

Obokh : 33%

Tadjourah : 34%

Les raisons sont nombreuses, mais les plus importantes sont les suivantes ;

Les zones desservies par le Programme se limitent dans les zones habitées par la Population

ordinaire urbaine et une partie de la Population rurale sédentaire – L’autre partie de la

Population rurale sédentaire et toute la Population nomade n’ont jamais été touchées par le

Programme MGF. Or il faut préciser que la Population rurale sédentaire et la Population

nomade représentent15: 56,36% de la population totale d’Ali Sabieh ; 72,42% de la population

totale de Dikhil ; 82,90% de la Population totale de Tadjourah ; 69,06% de la Population totale

d’Obock et 68,71% de la Population totale d’Arta.

14 Voir le nombre d’habitants et structure démographique de Djibouti par Région en Annexe 15Cf 2ème RGPH 2009.

16

Le rayon des zones de diffusions de la Radio et de la Télévision se limite au niveau des Chefs

lieux des Districts seulement.

Le relief de Djibouti caractérisé par les régions montagneuses, ainsi que l’insuffisance des

relais de transmission des émissions des stations radiophoniques et de télévisions privent les

habitants de ces régions de capter les émissions diffusées.

L’insuffisance des animateurs et animatrices en termes d’effectif en fait partie de la cause de

non atteintes des objectifs dans certaines régions :

Dans l’état actuel le taux d’encadrement est d’une Animatrice (ou Animateur) pour 142

d’individus16, alors que dans la sensibilisation d’une communauté une Animatrice devrait

animer une soixantaine de personnes au maximum, sans amplificateur de voix ou

Mégaphone. Au-delà de ce seuil, les résultats et la qualité de la sensibilisation communautaire

pourraient être mauvais.

Graphe 1 La population connaissant les conséquences des MGF sur les femmes et filles par Ville ou chef lieu de Région

b) Les résultats escomptés de la composante I et les autres extrants (Outcomes)

16 78 381 individus/ 551

0

50000

100000

150000

200000

250000

300000

350000

No

mb

re

Régions

Population connaissant les conséquences des MGF/E sur les femmes et filles

Connaissance en matièredes MGF/E

17

Sur les 3 résultats attendus énoncés dans le document de la SNATFE : 2 ont connu de

succès et 1 satisfaisant.17

Depuis le lancement du Programme en 2008, plus de 67 localités ont bénéficié diverses

formes de sensibilisations, de mobilisation sociale ou des études anthropologiques, Djibouti-

Ville, 5 Chefs lieux de Région et 58 Villages. (Cf. Tableau 1, les localités bénéficiaires du

Programme).

La population de Djibouti a pu connaître les conséquences néfastes des MGF sur la santé de

la femme avec le CNAFE, par le biais de l’UNFD et ses ramifications dans les villages, du

Ministère des Affaires Musulmanes et du Ministère de la Santé.

Les exécutions des Programmes conjoints par l’UNICEF et UNFPA ont joué le rôle moteur au

financement de la mise en œuvre de la SNATFE

Aussi, les actions réalisées par l’ONG the Johanniter International Assistance, ont

indéniablement des impacts directs et positifs sur les résultats.

Djibouti Arta Ali-Sabieh Dikhil Obokh Tadjourah

Q1 et Q2 Manurjog Hol-Hol Marbud Oulma Rauda

Q4 Wea Ali-Adé Gora-Bouss Khor-Angar Adailou

Q5 Shebeley Assamo Mouloud Fantahero Kalaf

Q6 Bahour Galilé Assa eyla Dalay Af Ardo

Balbala 11 BahourLoyada DoudoubBalala Sheketti Ororbor Adoyla

Balbala 9 Ali Oun Amboukhta Kontali Indai Adbouya

Balbala 5 PK 53 GodDacawo Daguedlé Assassan Alaytolie

PK 12 Douda Goubetto Mindil Orobor Bolli

Hayableh A DasBiyo Dadahalou Firiris Day

Hayableh 5 Bondara Sedorre Sagalou

Ambuli Hanlé 2 Galafi

Wahlé-Daba Daoudayya Medehou

Boukboukto Assassan

Yoboki

Sankal

Tableau 2 Les Sites d’intervention du Programme pour l’Abandon à Toutes Formes d’Excision (CGC, Johanitter et INMP) – Source : MPF, 2015

Il faut remarquer que durant la mise en œuvre, les activités de la SNATFE et celles des

Programmes conjoints de l’UNICEF et de l’UNFPA se recoupent dès fois, mais exprimées

avec des termes légèrement différents. Par exemple : l’activité N°1 de la Composante I

17Satisfaisant pour le premier résultat attendu : « Les résultats des enquêtes nous permettront d’orienter de

manière stratégique et efficace nos actions » ; Succès pour les 2 autres : « Les pairs éducateurs formés créent

des réseaux », « Les pairs éducateurs formés sensibiliseront leurs groupes respectifs - Au moins 20% des

décideurs politiques et leaders religieux s’engagent pour l’abandon total de toutes formes d’excision »

18

souscrite dans la SNATFE, « les Enquêtes sur la prévalence et l’incidence de toutes formes

d’excision » et le PAPFAM dans le Programme Conjoint.

ii. Composante II : Education formelle et non formelle

a) Les degrés d’atteinte des objectifs spécifiques

Rappel des énoncés des objectifs spécifiques

« Amener 30% 18de la population à abandonner les pratiques de toutes formes

d’excision dans les zones d’intervention d’ici 2011 ».

« Amener 60% de la population à connaître les droits des femmes et des filles à

l’intégrité physique d’ici 2011 ».

« Intégrer dans au moins 3 classes de cycle moyen un module sur toutes les

formes d’excision et l’approche droit d’ici 2011 »

Le Programme pour l’Abandon à toutes formes des MGF a dépassé le 1er objectif de la

composante II de la SNTAFE depuis le second semestre 2011.

Ainsi à cet égard,

La Déclaration publique du 03 Juillet 2011 constitue un évènement, parmi les plus

importants dans l’Exécution de la SNATFE, à l’issue de laquelle:

-12 localités des Régions de l’intérieur des 5 Villes d’Arta, d’Ali-Sabieh, de Dikhil,

de Tadjourah, d’Obokh avec 47 Communautés connectées

-15 Communautés des quartiers avec 15 Communautés connectées, ont fait une

Déclaration publique devant les Autorités Politiques et Religieuses qu’ils

abandonnent définitivement, en toute connaissance de cause, les

pratiques de l’excision sur toutes ses formes.

Aussi, il faut rappeler que 30% de la population représente près de 281 738 environ,

alors que le nombre d’habitants Djibouti-Ville à elle seule atteindra cette année 496

600.

19

Concernant le 2ème objectif de la Composante II :

Le nombre approximatif des personnes sensibilisées et connaissent parfaitement la

connaissance des droits des Femmes et des Filles à leurs intégrités est dans l’ordre

de 73 262, dont 92, 38% étaient sensibilisés les CGC et 07,62% par Johanniter. – Elles sont

réparties dans 60 Villages et Quartiers de Djibouti.

Toutefois, ces personnes qui connaissent les droits des Femmes et des Filles à leurs intégrités

ne représentent que 07,80% de la population totale, (Cf. Tableau 3)

Nbr des villages Nbr individus sensibilisés19 Nbr Hab 2015

%

Villes CGC Johanniter CGC Johanniter

Djibouti 13 1 26100 496666 5.26

Arta 6 5970 56365 10.59

Ali Sabieh 7 6570 100517 6.54

Dikhil 6 7 13940 117051 11.91

Obokh 7 4 4344 1291 50634 11.12

Tadjourah 7 2 10761 4291 117896 12.77

Sous total 46 14 67685 5582 939129 7.80

Total 60 73262 7.80

Tableau 3 Estimation du nombre de la population sensibilisée à l'abandon totale à toutes formes d'excisions

Actuellement, il n’y a pas d’informations exactes, ni sur les villages et quartiers non couverts

par le Programme pour l’Abandon total des MGF/E, ni le véritable état de connaissance des

gens dans ces zones sur les MGF/E et sur les droits des Femmes ou encore sur les droits

des enfants.

En se basant sur les échantillons tirés lors de la mission d’évaluation, respectivement du

Quartier 4 (Djibouti-ville), Fantahero (Obokh), Oueah (Arta), Assamo (Ali-Sabieh), Mouloud

(Dikhil) : 100% des personnes interviewées, en groupes ou individuels, connaissent

parfaitement les droits des femmes et filles à l’intégrité physique, quel que soit leur catégorie

d’appartenance : Parents, membres des CGC, leaders religieux, chefs de village,

Exciseuses…Ces personnes sont capables même de citer des différents cas et d’en donner

des explications aux Evaluateurs.

Un fait paradoxal est constaté, le fait de connaître les droits des femmes et des filles à

l’intégrité physique ne signifie systématiquement pas à l’abandon de la pratique des MGM.

Nous avons entretenu avec 2 Leaders Communautaires et 1 Imam20, tout en connaissant

19 Estimation pour certains villages des CGC et source provenant du Rapport d’activité pour Johanniter 20 Entretiens individuels avec 2 Leaders Communautaires et un Imam : Fantahero, Wéa et Mouloud, le 22, 23 et 26 Avril 2015.

20

l’intégrité physique des femmes et filles, ils nous ont livré les motifs à base desquels ils

approuvent, voire encouragent la pratique des MGF en défendant la Sunna.

Le 3ème objectif de la Composante II n’est pas atteint, parce que faute de financement les

activités sur l’intégration d’un module sur toutes les formes d’excision (activité dans l’exécution

incombe au Ministère de l’Education), n’ont pas pu démarrer.

b) Les résultats escomptés de la Composante II

Le 1er résultat énoncé est satisfaisant ; le second a connu un succès et le dernier est

également un succès 21.

Il faut remarquer, qu’iI n’y a pas des relations de cause à effet entre les activités (N°21,22, 23,

24) de la SNATFE avec le résultat attendu énoncé dans le même document et : « Les

communautés reconnaissent les droits des femmes et des filles ». Le succès est dû plutôt aux

effets résiduels des actions antérieurement menées au temps du Comité National de Lutte

contre les pratiques traditionnelles néfastes à Djibouti.

21Satisfaisant pour le 1er Résultat attendu de la Composante II : « Les résultats des enquêtes nous permettront

d’orienter de manière stratégique et efficace nos actions » - Succès pour les 2ème et 3ème résultats attendus :

« Les communautés reconnaissent les droits des femmes et des filles» / «30% des populations dans les zones

d’intervention abandonnent toutes formes d’excision ».

Succès67%

Satisfaisant33%

Insatisfaisant0%

Les résultats de la composante II

21

Graphe 2 Résultats de la composante II :"Education formelle et non formelle"

iii. Composante III : « Mesures d’accompagnement »


Rappel des énoncés des objectifs spécifiques :

« Assurer un appui juridique et judiciaire d’au moins à 40% des filles et femmes

victimes des pratiques de toutes formes d’excision d’ici 2011 »

« Assurer une prise en charge psychosociale et médicale à au moins 50% des

personnes souffrant de séquelles liées aux pratiques de toutes les formes

d’excision d’ici 2011 »

« Atteindre au moins 30% de poursuites judiciaires des cas de violation de

l’article 333 du Code Pénal d’ici 2011 ».

Le premier et le troisième objectifs spécifiques ne sont pas atteints.

Dans la majorité des cas, tous les différends et litiges sociaux sont réglés par la justice

coutumière pour être réglés à l’amiable ; Si aucune des deux parties n’est pas satisfaite de la

délibération de la Justice coutumière, l’affaire sera portée devant un Tribunal compétent.

Ainsi, il est très rare de voir une exciseuse ou infirmière (ou encore une matrone) traduite en

justice pour violation de l’article 333 du Code pénal Djiboutien. De temps en temps, la Justice

coutumière préfère choisir l’arrangement entre les deux parties en litige, à l’exceptions de

deux cas de poursuites judiciaires engagées par les CGC du Quartier 4 (Djibouti) et Mouloud

(Dikhil) contre 2 Exciseuses, à la suite desquelles, elles étaient condamnées avec sursis.

Le 2èmeobjectif est en partie atteint. C’est la prise en charge psychosociale qui n’est pas atteint,

faute de psychologue à recruter.

La plupart des cellules d’écoute créées sont fermées faute de moyen. (Comme celle d’Ali-

Sabieh)

b) Les résultats escomptés de la Composante III

Les résultats de la composante III sont satisfaisants.

iv. Composante IV : «Renforcement des capacités institutionnelles »

22


Enoncés des objectifs spécifiques :

« Mettre en place un cadre institutionnel chargé de la mise en œuvre du plan

d’action »

« Assurer la coordination et le suivi des actions visant l’abandon total de

toutes formes d’excision »

« Mobiliser des ressources pour la réalisation du plan d’action »

Le premier objectif spécifique est atteint, c'est-à-dire celui lié à la Création du CNAFE et ses

antennes décentralisées.

Le 2ème objectif relatif à la Coordination et le Suivi n’est pas atteint.-

La conséquence se présente sous forme du dysfonctionnement de l’organisation du CNAFE.

Le dernier objectif spécifique sur la mobilisation des ressources surtout financières est en

partie atteint – Les activités planifiées dans les Programmes Conjoints sont réalisées.

b) Les résultats escomptés de la Composante IV

L’exécution de la Composante IV a escompté les résultats suivants :

2 satisfaisants, dont le premier porte sur la création du CNAFE et le second, sur la disponibilité

des ressources ;

2 Insatisfaisants, dont les résultats attendus portent sur l’opérationnalisation d’un Centre de

documentation et l’opérationnalisation du système de Suivi et Evaluation.

En effet les activités 48, 49 et 50 de la SNATFE n’ont pas été réalisées. Le Responsable de

Suivi et Evaluation du MPF n’est pas réellement impliqué durant la réalisation de la SNATFE.

Il convient de rappeler que la SNATFE prévoit en sa dernière page, III 7, la mise en place d’un

Système de Suivi et Evaluation dont la responsabilité aurait dû être assumée par le CNAFE,

par le biais d’un personnel d’appui.

Or, ce Système de Suivi et Evaluation n’est pas fonctionnel, c’est la raison pour laquelle, les

retards d’exécution, la non-implication des autres Ministères, les menaces de non-atteintes

de certains objectifs spécifiques, n’ont pas été l’objet des mesures correctives ou de solutions

tout au long de l’exécution.

Cette lacune au niveau du Système de Suivi et Evaluation constitue une grande faiblesse de

la mise en œuvre de la SNATFE.

23

Les deux dernières activités programmées n’ont pas encore été prises en compte, parce

qu’elles seraient exécutées après la présentation et déposition du présent Rapport

d’Evaluation rétrospective.

v. Détails sur les Extrants ou produits (Output)

Certains Extrants relatés ci-après peuvent ne pas figurer dans la SNATFE dans la mesure où

d’autres Organisations Non Gouvernementales y viennent apporter leur contribution

postérieurement à son démarrage effectif.

a) Les Extrants découlant de l’exécution du Programme communautaire de

promotion des droits humains (PCPD) 22

-33 Centre créés couvrant les 6 régions (y compris Djibouti ville) et répartis entres les

3 communautés linguistiques (Afar, Arabe et Somali).

-Facilitateurs formés pour mener des sessions d’éducation de base en langues

nationales et qui combine des méthodes innovatrices pédagogiques non formelles

avec des traditions africaines telles que les chansons, les sketchs et le dialogue.

-Leaders traditionnels et religieux, membres des associations et groupements déjà

existants dans la communauté, formés à la gestion financière, matérielle, gestion des

ressources humaines, à la gestion des projets, au leadership, à la prise de décision

et aux bonnes pratiques de la mobilisation sociales.

-Rencontres intercommunautaires réalisées rassemblant des participants de

plusieurs communautés

-La Déclaration à l’Abandon Total de toutes Formes d’Excisions prononcée par 99

Communautés bénéficiaires du Programme.

-Un Guide juridique sur les violences fondées sur le Genre y compris les MGF/E

élaboré et édité avec l’appui du FNUAP

22 Source : MPF

24

-Un Guide des Imams et des Prédicateurs en vue d’accélérer l’abandon des MGF/E

et clarifier les notions de la Santé de la reproduction élaboré et édité par MAM avec

l’appui du FNUAP

-Une stratégie quinquennale globale élaborée avec l’implication des religieux dans la

lutte contre les MGF (en collaboration avec le MAM).

-Manuel de formation destiné aux leaders religieux élaboré pour la sensibilisation des

communautés rurales, en collaboration avec le MAM

-Conseillers régionaux, élus locaux, chefs des postes, préfets des régions OPJ,

formés et sensibilisés sur l’utilisation du Guide Juridique en collaboration avec la

Commission Nationale de droits de l’Homme ;

-Groupes d’hommes formés sur la méthode des messages et les procédures

judiciaires, MPF et FNUAP en 2013

-Emissions radiophoniques hebdomadaires sur les MGF en langues locales

diffusées ;

-Cellules d’écoute d’information et d’orientation créées ;

-Comités de quartier créé afin d’orienter les femmes victimes de la violence ;

-Noyau des Leaders religieux créé en vue de la participation au dialogue en faveur

de l’abandon des MGFs.

-Matrones formées sur la prise en charge des accouchements à domicile et sur les

méfaits des MGF/Es

b) Outils et supports de Communication

- 1 Stratégie de communication pour l’abandon total de toutes formes d’excisions en

partenariat élaborée avec l’UNFD

25

- Film de long métrage de 2 H, ayant comme titre « « Guurmad » en langues Afar et

Somali, produit de diffusé avec la collaboration de l’association SAMATAR (2013)

- Des supports de communication (logo, affiches, autocollants) conçus et produits par

le CNAFE ;

- 1 site web du Programme Conjoint développé avec UNFD

- Documentaires relatant les problèmes occasionnés par les MGF produits et diffusés

en Somali et en Afar ;

- Affiches, logos et feuillet d’information sur les MGF produits et dupliqués ;

- Des articles d’information et interviews sur les la SR et MGF publiés régulièrement

- Un Sketch réalisé sur les problèmes occasionnés par les MGFs en différentes

langues locales

- Un spot « Stop MGF » réalisé.

c) Collectes des données

- Enquêtes sur les petites filles solarisées réalisées (2009).

- Enquêtes sur les complications obstétricales réalisées

- Enquêtes PAPFAM réalisées (2012)

- Enquêtes d’opinions auprès des décideurs politiques, étudiants et leaders religieux

face aux méfaits des MGF (2009)

26

- Enquêtes sur les MGFs réalisées auprès des religieux en (2009)

d) Textes et instruments juridiques nationaux et internationaux

- Les article 333 du Code pénal et 7 du Code de la Procédure pénale amendés.

-La Résolution 67/146 intitulée « Intensification de l’action mondiale visant à éliminer

et à interdire les mutilations génitales féminines » adoptée par l’Assemblée Générale

des Nations Unies lors de sa 67ème Session le 20 décembre 2012 à New York.

e) Etudes et recherches scientifiques

Enquête anthropologique réalisée par Maria Cristina Manca, intitulée « SOUTIEN AUX PROGRAMMES DJIBOUTIENS POUR LA SANTE DE LA FEMME », en partenariat avec l’INMP, Coopération Italienne, Ministère de la Santé, MPF, MAM en 2014.

vi. Les facteurs affectant les résultats de l’exécution de la SNATFE

a) Les facteurs internes affectant les résultats

Les facteurs internes affectant les résultats du Programme pour l’Abandon à Toutes formes

d’Excision sont de 2 ordres, ceux qui l’affectent positivement et ceux qui l’affectent

négativement.

On peut les synthétiser dans le tableau ci-dessous :

Facteurs internes affectant positivement les résultats

Facteurs internes affectant négativement les résultats

1

L’engagement du Président de la République de Djibouti et autres soutiens politiques (UNFD dispose 5 Femmes Parlementaires).

1 2 3

Absence de Coordination Absence de réunion Absence de Suivi et Evaluation ;

27

2

3

4

5

6

L’établissement des liens entre la SNATFE et les Programmes Conjoints UNICEF et UNFPA, depuis 2008.(appuis techniques et financiers) Implication des religieux (Ministère des Affaires Musulmanes) Implication des Médias, même pas assez (2009). Ressources financières suffisantes (Programme Conjoint) Les effets résiduels des actions menées par l’UNFD avant le démarrage effectif du Programme

4 5 6 7 8 9 10 11 12

Lourdeur et lenteur dans la gestion du Programme Insuffisance de fonds ; Equipements matériels insuffisants des CGC Manque d’intégration des hommes ; Pas d’uniformisation des rapports d’activités ; périodicité et objectivité des rapports pas très évidentes ; Insuffisance d’appropriation du Programme du côté gouvernemental ; Déviation du but ultime de la SNATFE dans certaines régions par l’acceptation ou la tolérance sur la pratique de la Sunna. Absence d’une position commune et unique entre les religieux à propos des MGF (Même au sein du Haut Conseil Islamique) situation qui profite les conservateurs partisans à la pratique des MGF. Inexistence de lignes directrices communes entre les CGC : certains membres de CGC sensibilisent les communautés villageoises à leurs manières, souvent en contradiction avec la SNATFE.

Tableau 4 Facteurs internes affectant les résultats de la mise en œuvre de la SNATFE

b) Les facteurs externes affectant les résultats

Facteurs externes affectant positivement les résultats

Facteurs externes affectant négativement les résultats

1 2 3

Les résultats des actions menées par The Johanniter. L’appui de l’INMP aux Programmes sur la Santé de la Femme au Gouvernement Djiboutien. La mise en œuvre des Programmes similaires dans les Pays frontaliers

1

L’impact des mouvements migratoires des populations des Pays frontaliers sur la pratique des MGF (Somalie et Ethiopie) ; l’inverse est aussi vrai.

28

(Ethiopie et Somalie)

Tableau 5 Facteurs externes affectant la mise en œuvre de la SNATFE

vii. Changements signifiants identifiés en cours de la mise en œuvre Le partenariat entre MPF avec l’ONG Johanniter et l’INMP de la Coopération italienne, en

cours d’exécution de la SNATFE, constitue un facteur déterminant à la contribution des

résultats escomptés.

a) The Johanniter Assistance International

Cette ONG a lancé successivement deux projets, respectivement :

« Promotion de la Femme à travers l’abandon des MGF », exécuté dans la région de Dikhil et

au Quartier Hayableh de Djibouti-ville (2014):

« Promotion des droits de la femme à travers l’abandon des MGF », exécuté au Quartier

Hayableh, Mindil, Dagadlé, Dadahalou, Alaytolie, Boll, Orobor, Firiris, Oulma et Sedorre

(2015).

La particularité de la stratégie de cette ONG réside l’éducation par le biais de l’alphabétisation

des femmes et un système de motivation aux bénéficiaires ayant atteint un certain niveau de

connaissance (Distribution d’un certificat, etc.)

b) Institut National Italien pour la promotion de la santé des Populations Migrantes

et pour la lutte contre les maladies de la pauvreté

L’intervention de l’INMP a débuté en 2012 et ayant pour but de soutenir les politiques de

Gouvernement de Djibouti en matière de Santé de reproduction et de Santé Mère-Enfant.

L’INMP organise des activités de formation, d'information, éducatives, de communication et

de recherches en coopération avec le Ministère de la Santé, MPF, MAM, Université de Djibouti

et deux Agences des Nations Unies, UNICEF et UNFPA, ainsi que l’UNFD.

Les activités de l’INMP sont surtout concentrées dans le secteur de la ville de Djibouti et dans

trois Centres de soins (EL Hanan de Houssina, de Dar et hôpital de Balbala) Néanmoins, la

formation et la mise à niveau du Personnel de santé, de la recherche, de l'information de la

communauté s’étendent dans tout le Pays.

La contribution de l’INMP au Programme à l’Abandon des MGFs peut se résumer en 4 points, dont :

- Les cours de perfectionnement et formation dispensés au Personnel de santé

(améliorer leur connaissance sur l'identification et le traitement des

complications de MGF, le soin intensif néonatal, méthodes pour l'examen

cytologique vaginal…).

29

- Les activités de recherches au niveau national (améliorer la connaissance sur

l'épidémiologie et les conséquences obstétriques, gynécologiques des MGF).

- Les activités de l'information, d'éducation et de communication en partenariat

avec les Ministères, les associations et la Société civile.

- Organisation des conférences encouragement les changes d'expérience sur

les thèmes de projet.

viii. Résumé du fond de l’Evaluation (Backgroung)

La mise en œuvre des 4 composantes de la SNATFE a abouti à un bilan suivant :

Sur les 10 objectifs spécifiques énoncés, 50% sont atteints

Sur les résultats attendus : 4 ont connu de succès, 6 satisfaisants et 3 insatisfaisants.

COMPOSANTES

OBJECTIFS SPECIFIQUES

RESULTATS

Atteints Non-atteints

I

1

-

2 succès 1 satisfaisant

0 insatisfaisant

30

II

1

2

2 succès 1 satisfaisant

0 insatisfaisant

III

1

2

0 succès 2 satisfaisants

2 insatisfaisants

IV

2

1


1 insatisfaisant

Total

5

5


3 insatisfaisants Tableau 6 Bilan de l'évaluation des 4 composantes de la SNATFE

ix. La pertinence du Programme à l’Abandon des MGF/E La SNATFE répond au besoin du Pays et aux priorités nationales ; il faut rappeler qu’il s’inscrit

dans la mission du MPF et de la SNIFD, et dans le cadre des actions menées par le Comité

National de Lutte contre les Pratiques Traditionnelles Néfastes à l’intérieur duquel se

regroupent les Départements ministériels tels que la Santé, la Justice, et l’Education

Nationale, ainsi que les ONG, en particulier l’UNFD, pionnière de la lutte contre les MGF.

Or, les MGF/E est une violation des droits de l’Homme.

Etant un Pays ayant ratifié et signé la Déclaration Universelle des Droits de l’Homme et

plusieurs Instruments juridiques internationaux (Convention sur les Droits de la Femme,

Convention sur les Droits des enfants), La République de Djibouti s’est engagé de lutter

pour l’abandon à toutes les formes d’excision des Femmes.

La SNATFE incorpore en son sein, aussi bien des expériences vécues par l’UNFD en matière

de protection des droits de la femme, que des approches de luttes contre les MGF/E dont

l’efficacité fut prouvée dans plusieurs pays de l’Afrique sub-saharienne sur la, dans lesquels

l’UNICEF et l’ONG Tostan ont joué des rôles importants.

Protéger l’intégrité physique des femmes et filles, mobiliser la communauté sur les

conséquences néfastes des MGF/E sur les femmes et les filles, développer l’épanouissement

de la valeur humaine, tels sont en quelques lignes les 3 pierres angulaires où se fonde la

SNATFE.

L’exécution de la SNATFE est substantielle, aussi bien pour la santé des femmes et filles,

mais surtout sur la protection de leurs droits et la jouissance des libertés fondamentales.

31

x. L’efficacité de la mise en œuvre de la SNATFE

La mise en œuvre de la SNATFE est-elle efficace ?

Il faut deux réponses contradictoires à cette question, la première est affirmative et la seconde

est négative.

Tout d’abord, il s’avère important de rappeler que les MGF/E sont des cultures fortement

enracinées chez les peuples qui occupaient la Corne de l’Afrique (La Nubie) et l’Egypte

Antique depuis plus de 3000 années Av. J.C. Sachant que « la culture est l’existentialisme

profond d’un peuple » comme le disait l’Ethnologue Américain Thomas Mann.

Ainsi, en arrivant à faire baisser le taux de prévalence des MGF/E de 14,7 points, à moins de

10 ans du 2006 (Taux de prévalence = 93,1%) à 2012 (Taux de prévalence = 78,4%, on doit

dire que la SNATFE est efficace.

Par contre, lorsqu’on observe le nombre des objectifs spécifiques atteints des 4 Composantes,

les résultats escomptés, le retard du démarrage, l’absence d’une date d’achèvement réelle,

le mot «Efficace » n’est pas approprié pour faire appréciation du Bilan d’exécution.

C’est dans ce contexte paradoxal, qu’on doit qualifier le résultat de la mise en œuvre de la

SNATFE avec les termes : plus ou moins efficace.

xi. L’efficience de la mise en œuvre de la SNATFE

Comme dans le cas précédent, la mise en œuvre de la SNATFE est plus ou moins efficiente.

Si on se réfère à la baisse apparente du taux de prévalence des MGF avec les ressources et

moyens mobilisés, sans aucune ambigüité, on peut dire que l’exécution est efficiente.

Les 96,6% des Ressources Humaines employées (soit 598 Animatrices et Animateurs des

CGC) sont des bénévoles ; un effectif jugé insuffisant parce que cela implique un taux

d’encadrement égal à 1 Animatrice ou Animateur pour 123 individus. Or, pour être efficiente,

une séance d’animation d’une communauté villageoise ne doit compter que 60 individus, Au-

delà de ce seuil, la qualité de l’animation est mise en cause et nécessitera au moins un

amplificateur de voix (Mégaphone) pour l’Animateur/Animatrice.

Il mérite d’être souligné que le Personnel technique affecté par les Partenaires techniques et

financier à la mise en œuvre de la SNAFTE, a une compétence remarquable; cependant, lors

32

qu’on fait le calcul du ratio : coût total réel/Activités effectivement réalisées, on peut apercevoir

que l’exécution de la SNATFE n’est pas efficiente.

Une répartition non équilibrée de l’utilisation des ressources est constatée au niveau des 29

CGC. Or, ces derniers sont les acteurs du premier plan, comme le pignon d’une montre qui

fait tourner ses aiguilles.

xii. Durabilité ou pérennisation

La durabilité ou pérennisation du Programme pour l’abandon à toutes formes d’excision est

probable, sous réserve de combler les faiblesses et la prise en compte des recommandations

émises dans ce Rapport d’Evaluation.

D’abord, comme il a été évoqué plus haut, la politique à l’abandon de la pratique des MGF/E

est un besoin, un prioritaire pour Djibouti dont le Gouvernement est fortement engagé – Aussi,

c’est une lutte de longue haleine, nécessitant une intervention permanente et régulière, sans

relâche – Un grand défi, contre une pratique culturelle antique. – Aussi, le respect des Traités

internationaux sur les droits humains oblige.

Ensuite, le MPF, le MAM, le Ministère de la Santé et l’UNFD sont déjà présents dans les 5

Chefs lieux de Région, dans plusieurs villages et quartiers par l’intermédiaire respectivement

et de leurs Directions régionales et les CGC.

En outre, l’UNICEF et l’UNFPA devront poursuivre la mise en œuvre de leur Programme pour l’abandon à toutes formes d’excision, jusqu’au mois de décembre 2017.

xiii. Impacts de la mise en œuvre de la SNATFE

Les impacts de la mise en œuvre de la SNATFE peuvent être observés sous plusieurs niveaux

dont les plus importants sont le taux de prévalence et le changement de comportement de la

communauté.

Ainsi, nous allons voir successivement les impacts positifs et les impacts négatifs.

a) Les impacts positifs

i. L’évolution du taux de prévalence des femmes et des filles victimes des MGF/E

Le taux de prévalence des femmes et filles victimes des MGF diminue progressivement dans

le temps depuis 2006.

33

Ainsi, s’il était près de 93,1% en 200623, il s’est baissé de 78,4% en 201224, soit une

diminution de 14,7 points à l’espace de 7 ans.

Carte 1 Cartographie des taux des MGF/E par Région. Source PAPFAM 2012, UNICEF Djibouti.

23 Source : EDIM 2006 24 Source : PAPFAM, 2012

34

Avec la tendance actuelle, par projection, le taux de prévalence des MGF/E avoisinerait le 71,

05% à la fin de cette année 2015, (Voir Tableau en annexe).

Graphe 3 L'évolution du taux de prévalence des MGF à Djibouti de 2006 à 2012 – Sources : EDIM 2006, PAPFAM, 2012, Enquêtes Avril-Mai 2015. Calculs, nos soins.

Par Ville, on peut les synthétiser dans le tableau ci-après :

Pays Djibouti Arta Ali-Sabieh Dikhil Obokh Tadjourah

71.05 71.14 62.71 63.53 68.78 85.82 77.30

Tableau 7 La prévision des taux de prévalence MGF/E, fin année 2015

ii. L’accroissement du nombre des jeunes filles non excisées âgées entre 6 et 8 ans

-Par ailleurs, des études menées par l’UNFPA tous les 4 ans dans les milieux

scolaires, après des visites médicales, nous conduisent d’admettre que :

-d’abord, le taux de prévalence diminue dans le temps en fonction des âges des

filles : En 2002, sur les filles âgées moins de 25 ans consultées, le taux de

prévalence des filles non-excisées est de 2,2% seulement ; en 2006, pour les filles

moins de 14 ans, le taux de prévalence des filles non excisées est de 14,2% et en

2012, les filles non excisées âgées entre 6 à 8 ans, atteignent jusqu’à 62,6%

des filles consultées.

93.10 90.65

88.285.75

83.380.85

78.475.95

73.571.05

-

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

70.00

80.00

90.00

100.00

Année2006

Année2007

Année2008

Année2009

Année2010

Année2011

Année2012

Année2013

Année2014

Année2015

Tau

x d

e p

réva

len

ce M

GF/

E N

atio

nal

Année

L'Evalution des taux de la prévalence des MGF/E de Djibouti de 2006 à 2015

Courbe de la prévalence desMGF/E

35

-Ensuite, la tendance vers l’abandon de l’infibulation au profit d’un autre type de

MGF la Sunna est démontrée.

Concernant les filles qui sont nées après 2008, c'est-à-dire après les années qui suivent le

démarrage effectif du Programme pour l’abandon à toutes formes d’excision, les résultats sont

positifs dans la plupart des villes et villages où interviennent les CGC et l’ONG Johanniter ;

encourageant dans certains villages, demeure inquiétant sur les restes des villages enclavés

dans les montagnes.

Si en 2012, les filles non excisées âgées entre 6 et 8 ans atteignent jusqu’à 62,6% des filles

Consultées (Source : UNFPA) – Cette année, les filles non excisées dans cette tranche d’âges

avoisinent le 77,89 %, soit un gain de 15,29 points en 3 ans et demi.

Le taux d’accroissement des filles non excisées appartenant à cette tranche d’âges est

de15,64 % en 3, 5 ans, soit environ 4,46% par an.

Cependant, l’accroissement du nombre des filles non excisées appartenant à cette tranche

d’âges n’est pas unanime dans les Régions.

En 3 ans et demi (de 2012 au 1 er Semestre 2015) :

-On a constaté des accroissements élevés des filles non excisées âgées entre 6

et 8 ans) dans les Régions Dikhil (+34%) et Ali Sabieh (+31%) ;

-Des accroissements moyens à Arta (+26%) et à Djibouti Ville (+21%) ;

-Par opposition, les taux d’accroissement des filles non excisées âgées entre 6 et

8 ans sont en reculs à Obokh (-14%) et à Tadjourah (-3%), comme il est synthétisé

dans le tableau ci-dessous.

Régions Âges 2012 2015 Taux d’accroissement %

Djibouti [6 ; 8] 11890 15012 +21

Arta [6 ; 8] 1349 1813 +26

Ali-Sabieh [6 ; 8] 2406 3467 +31

Dikhil [6 ; 8] 2802 4264 +34

Obokh [6 ; 8] 1212 1060 -14

Tadjourah [6 ; 8] 2822 2741 -3

Total 22483 28356 Taux d’accroissement moyen en 3,5 ans : +15,64

Tableau 8 Les taux d'accroissement des filles non excisées âgées de 6 à 8 ans, selon les Régions de 2012 à 2015

Au point de vue qualitative, la baisse du taux de prévalence des MGF/E chez les jeunes

filles ne peut signifier qu’une génération de jeunes couples ou de jeunes mères commençaient

à abandonner la pratique des MGF et arrivèrent à résister à la pression de leurs parents,

grands-mères…pour le moment, ils sont considérés par leur communauté comme des « hors

la loi ».

36

« Mes deux jeunes filles ne sont pas excisées et je ne les exciserai jamais !» nous murmura

à voix basse une jeune femme, après une séance de Focus groupe des parents à Oueah,

comme si elle avait peur que les autres puissent l’entendre. « Nous sommes 5 mères ici, leurs

filles aussi ne sont pas excisées » continua t-elle.

iii. La situation des MGF/E sur les filles âgées entre 5 et 12 ans au mois d’avril 2015

La synthèse des résultats de notre investigation en Avril 2015 sur un petit échantillon de 5 à

10 filles à chaque localité 25 , peut-être résumée dans le tableau suivant :

Localités Tranche d’âges Nombre des filles excisées

Quartier 4 (Djibouti Ville) [5 ;12] 0 fille excisée

Balbala 11 Idem 0 fille excisée

Tadjourah Idem 4 filles excisées contre 1 non excisée

Assamo (Ali-Sabieh) Idem 1 fille excisée contre 8 filles non excisées

Fantahero (Obokh) Idem 7 filles excisées contre 5 filles non excisées

Mouloud(Dikhil) Idem 0 fille excisée

Hawableh Idem 0 fille excisée

Boulaos Idem 6 filles excisées et 1 non excisée

Oueah (Arta) Idem 3 filles excisées contre 6 non excisées

Tableau 9 Tendance de la situation des MGF sur les filles âgées moins de 12 ans dans 9 localités de Djibouti – Source : Enquêtes Evaluation de la SNATFE, Avril-Mai 2015.

Par ailleurs ; d’autres données statistiques émanant de l’ONG The Johanniter confirmera

diminution de la pratique des MGF chez les jeunes filles nées après 2008.

En voici la synthèse des résultats des campagnes de sensibilisation menées par cette ONG

dans 6 villages depuis Avril 2014 :

Nom du village Nombre des mères Filles non excisées

Alaytolie 33 47

Dadahalou 32 58

Bolli 15 16

Orobor 3 3

Oulma 1 1

Sedorre 1 1

Total 85 mères 126 filles

Tableau 10 Synthèse des résultats de les campagnes de sensibilisation dans 6 villages – Source : Rapport final du Projet « Promotion des droits de la Femme à travers l’abandon des MGF/ The Johanniter, Avril 2015

Selon toujours ce rapport, à Firiris par contre, toutes les filles sont excisées.

25 Dans le Quartier 4, une mère s’est déclarée avoir une fille non excisée, mais elle est entrain d’y réfléchir même si son mari ne veut pas que sa fille soit excisée. De même, une mère du village de Fantahero a une fille non excisée, et a dit qu’elle restera non-excisée si on l’apporte des preuves et avantages aux filles non excisées !

37

Une double question se pose de savoir :

Pourquoi y a-t-il d’énorme différence sur l’accroissement du nombre des filles non-

excisées entre les Régions ?

Quelle serait la probabilité de chance des filles non excisées moins de 12 ans dans les

années à venir ? En d’autres termes, sont-elles exposées à des risques d’excision dans

le futur ?

Primo : Les raisons pourraient être nombreuses, mais les plus déterminantes sont les

suivantes :

D’abord, chez les Communautés Afars les filles sont excisées à bas âges, quelques

semaines après leur naissance. – Or, la Stratégie actuelle ne peut pas être adaptée à ce

genre de contexte.

L’harmonie d’esprit entre les membres et le compact du groupe comptent sur les

résultats, c'est-à-dire cette volonté et solidarité d’agir dans une même direction ; cette qualité

est présente dans la Communauté de Balbala 11 et pouvant expliquer la réussite

extraordinaire de leur CGC. – Ce qui n’est pas le cas, dans les autres CGC où des fausses

notes sont entendues entre les membres. On a remarqué une fausse campagne lancée, selon

laquelle la Sunna est autorisée parce qu’elle n’a pas de conséquence néfaste sur la santé de

la femme, (Ce qui avait affecté les résultats à Obokh et à Tadjourah).

L’équivocité à l’interprétation du Coran à propos des MGF, rend difficile les tâches des

Animatrices et Animateurs des CGC sur terrain. – Certains Leaders communautaires ne

sont pas impliqués dans le Programme (3 cas sont enregistrés sur lesquels les Leaders

Communautaires de 3 villages se sont opposés au Programme : Assamo, Fantahéro et

Mouloud).- La discordance à l’interprétation des MGF entre les Imams, en l’occurrence, à

propose de la Sunna, constitue un obstacle énorme à la communauté villageoise dans la prise

de position ; « Nous sommes des croyants, qu’ils (les Réligieux) s’arrangent entre eux d’abord

et parlent d’une même voix, parce que nous ne savons plus qui la quelle des deux tendances

devrons nous obéir ? ».

Les différences entre les moyens et ressources dont disposent les CGC 26 ont un rapport

avec leurs performances ; les CGC ne disposant pas du local et des équipements matériels

pour travailler, ont des énormes difficultés pour mettre en exécution leurs activités.

L’implication des hommes (Individus de sexe masculin) âgés apporte des effets positifs

indéniables pour certaines communautés: cas de Mouloud et Balbala 11 ; ce qui n’était le cas

dans les villages de la Régions d’Obokh et de Tadjourah, où les hommes et les garçons

adolescents ne sont pas intéressés au Programme pour l’abandon à toutes formes d’excision.

Les filles non excisées dans la plupart des cas sont issues des jeunes couples ou des mères,

ayant un niveau éducationnel plus ou moins élevé, c'est-à-dire à Djibouti-ville et dans les

Chefs lieux de Région.

26 Cf. Rapport sur l’Evaluation externe du PCPD, 2011, P. 25.

38

Secundo : l’analyse et l’interprétation des données statistiques sur les MGF depuis 2006,

nous conduisent d’admettre que plus on descend du Pyramide des âges des Femmes, plus

le nombre des Femmes ou des filles qui n’ont pas subi d’excision augmente ?

Toutefois, Il n’est pas impossible que certaines filles âgées moins de 12 ans non excisées les

seraient dans l’avenir. La période la plus vulnérable chez les filles Somalis se situe à leur âge

d’adolescence ou la période pré-mariage. Aussi, il y a d’autres raisons pouvant expliquer

pourquoi certaines ne sont pas encore excisées ; selon les résultats de nos enquêtes, soit

parce qu’il n’y a pas d’exciseuse au village ; soit les parents attendent les prochaines

vacances pour exciser les leur en Ethiopie ou en Somalie ; soit encore, la mère n’a pas encore

d’argent, bien que bon nombre d’exciseuses fassent l’excision gratuitement. Dès fois, c’est la

fille elle-même qui sollicite d’être excisée pour des raisons personnelles ou d’un problème de

crédulité.

Quel sort réserverait l’avenir aux filles moins de 12 ans non-excisées issues des

couples mixtes (père Somali et mère Afar ou l’inverse ou tout autre scénario possible :

père arabe et mère Afar…) ? Les réponses sont très complexes, mais dans tous les cas, le

sort de ces filles dépendront de la capacité des deux parents, ou de l’un des deux de résister

à la pression et contraintes exercées par leurs familles ascendantes (de la lignée maternelle

ou de la lignée paternelle) ou de la communauté. Un énorme défi.

39

Carte 2 Cartographie de l'accroissement du nombre des filles âgées entre 6 et 8 ans non excisées selon les Régions, de 2012 à 2015

40


2006 2218 252 449 523 226 526

2012 11890 1349 2406 2802 1212 2822

2015 15012 1813 3467 4264 1060 2741

Tableau 11 Estimation de l’évolution du nombre des filles non excisées âgées entre 6 et 8 ans par Région de 2012 à 2015 – Sources : EDIM 2006, PAPFAM 2012, Enquêtes Avril-Mai 2015, Calculs, nos soins.

Graphe 4 Evolution du nombre des filles non excisées âgées entre 6 et 8 ans par Région de 2012 à 2015

iv. Le changement comportemental de la communauté

Certes, depuis ces 5 dernières années, la société Djiboutienne a beaucoup changé, si on

parle des MGF ; ce n’est plus un sujet tabou sans être banal non plus. Plus visible en ville,

mais encore discret dans les campagnes

On peut observer le changement de comportement des gens, non seulement en comparant

les données statistiques plus anciennes avec celles les plus récentes, mais aussi à travers

des faits positifs dans la société.

Actuellement, il n’est plus rare de voir au sein d’une même famille où l’une partie de leurs filles

âgées plus de 21 ans sont excisées et l’autres groupes âgés moins de 15 ans ne le sont pas.

Ce sont les différents messages contre les MGF/E diffusés à travers les supports médiatiques

et les différentes sensibilisations qui ont produit leurs effets.

0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000

Djibouti

Arta

Ali-Sabieh

Dikhil

Obokh

Tadjourah

Evolution du nombre des filles non excisées âgées entre 6 et 8 ans dans les périodes 2006, 2012 et 2015

2015

2012

2006

41

L’impact des effets peut être observé dans un temps relativement court à Djibouti ville ou dans

les chefs lieux de Région, ou encore chez les familles appartenant à une catégorie socio-

professionnelle plus ou moins élevée ou encore chez une famille ayant un niveau éducationnel

non négligeable.

Dans les villages et faubourgs plus enclavés, le changement est beaucoup plus lent, pour

plusieurs raisons : insuffisances des campagnes et sensibilisations, pas de radio ni de

télévision pour véhiculer les messages en IEC…

Quoi qu’il en soit une nouvelle génération s’émerge, partout, en ville comme en brousse. On

entend maintenant de temps en temps un père de famille qui dit à son épouse « qu’on n’excise

pas ma fille ! » ou une jeune mère qui s’oppose catégoriquement à la proposition de sa mère,

ou de sa grand-mère ou encore desa Belle-mère pour exciser sa fille.

Dès fois, un Religieux qui s’était opposé catégoriquement au Programme pour l’abandon à

toutes formes d’excision, a changé d’opinion après avoir effectué des recherches

personnelles sur le Coran et sur les MGF/E, tel est le cas du Leader religieux de Tadjourah,

devenu actuellement membre le plus actif du CGC de cette ville.

Bon nombre des Exciseuses ont déjà abandonné leur métier alors qu’aucun emploi plus

intéressant n’est même pas en vu pour le substituer…Certaines parmi elles ont rejoint les

CGC de leur quartier :

« Dieu a crée l’Homme, en une créature parfaite, qu’aucun individu n’ait le droit ni de rajouter

ni d’enlever une partie de son corps », voilà ce que nous a appris une ancienne Exciseuse de

Balbala 11.

L’ignorance est la cause basique de la résistance au changement de comportement : «Si nous

savions depuis longtemps tout ça (Conséquences néfastes des MGS à la santé de des

femmes et filles), nous n’aurions jamais dû exciser nos filles… ». Voilà ce que nous disait de

temps en temps les mères d’enfants rencontrées. Si la fille n’est pas encore excisée, une

simple démangeaison sur la partie sensible de son corps, serait utilisée par les partisans du

contre le Programme pour l’abandon à toutes formes d’excision à troubler les esprits des

jeunes couples plus ouverts à une nouvelle valeur culturelle.

v. Impact sur l’éducation

La mise en œuvre de la SNATFE aurait fait un bon résultat si le Ministère de l’Education et le

Ministère de la Jeunesse ont été impliqués dans le Programme pour l’abandon à toutes formes

d’excision c’est aussi combattre l’ignorance, l’analphabétisme et la crédulité.

La durabilité des effets repose sur une nouvelle génération consciente des conséquences des

MGF, qui éclaircira à leur tour leurs descendants, ainsi se produiront les effets synergiques

des sensibilisations...

Néanmoins, le Programme a largement contribué à la Communauté de développer le Savoir,

la connaissance, l’expérience à tous les acteurs, quel que soient leurs rôles et attributions : la

maîtrise des concepts-clés autour des MGF/E, les Droits de l’Homme, les Droits des Femmes,

42

les Droits des Enfants, la Santé de Reproduction, le Microcrédit, l’AGR, les techniques

d’animation, les communications (interpersonnelle ou impersonnelles) …tout cela non

seulement du côté théorique, mais également et surtout du côté pratique et pragmatiqu..

b) Les impacts négatifs

Quelques effets revers du Programme ont été constatés dans certains sites, en particulier

dans les milieux ruraux, où les membres des CGC en sont particulièrement visés :

« Ce Programme vient de l’Occident pour détruire notre culture et on vous paie uniquement

pour ça ! » ; ce fait social explique la non adhésion et la réticence de certaine communauté

au Programme pour l’abandon à toutes formes d’excision

En outre, un bouleversement de la structure d’une société lignagère est également constaté :

il se manifeste à travers d’un conflit de génération. -

Une pratique des MGF en clandestinité semble en train de se développer depuis la

pénalisation de la pratique des MGF. Lorsque le Climat est plus frais (Octobre – Février)

durant les Vacances en particulier, des familles passent les frontières Ethiopiennes ou

Somaliennes pour faire exciser leurs filles dans ces deux pays. Le phénomène n’est pas

nouveau, mais il tend à s’amplifier pour échapper à la loi.

Enfin, d’autres déviations méritent d’être signalées. Depuis que les Exciseuses étaient sous

les projecteurs de la société et de la loi, les matrones et les paramédicaux en prennent le

relais et souvent ils s’échappent à toute suspicion et à la vigilance des Autorités.

La « Sunna » est devenue l’idéal refuge des partisans de la continuation de la pratique des

MGF, en arguant soit à l’interprétation du Coran, soit « c’est la culture de nos Ancêtres depuis

la Nuit des Temps ».

La médicalisation de l’excision ne fait que changer la forme de la pratique et l’entretient

dangereusement dans les villes : maintenant, l’excision se fait dans les Cliniques avec usages

des outils et instruments médicaux, d’anesthésie sous la guide d’un paramédical.

L’existence de 3 ans minimum aux associations, requise par la Loi pour exercer leur droit se

constituer Partie Civile contre un auteur d’infraction de MGF, pourrait entraver la poursuite

judiciaire.

43

xiv. Financement et coût total réel de la mise en œuvre de la SNATFE (Juin

2015)

La quasi-totalité du financement de la mise en œuvre de la SNATFE a été supporté

conjointement par l’UNICEF et l’UNFPA, soit d’un montant total égal à 3 198 230 $ US pour

7 ans et demi.

L’écart entre le budget prévisionnel et le budget réellement décaissé s’explique de manière suivante :

- La durée réelle de la mise en œuvre qui s’est prolongée de 2 ans et demi de plus que prévue : - La lenteur de l’exécution (plus l’exécution des activités connait des retards plus le coût augmente dans le temps) ; -D’autres activités non mentionnées dans le document de la SNATFE viennent s’y ajouter postérieurement ; -Calcul erroné de la prévision.

PREVU

5 ans REEL

7 ans et demi ECART % RAISONS DES

ECARTS

Montant $ US

1, 256, 900

3,198, 230

+154,45%

Dépassement de la période d’exécution de 2,5 ans de plus que prévue ; La lenteur de l’exécution ; Rajouts d’autres activités postérieures à l’élaboration de la SNATFE; Calcul erroné de la prévision ;

UNICEF

%

-

56,07%

-

UNFPA

%

-

43,93%

-

Gouvernement

Djiboutien

Non disponible

-

Tableau 12 Financement et comparaison du Coût prévu et coût réel de la mise en œuvre de la SNATFE

44

IV. APPRECIATION FINALE (finding)

La mise en œuvre de la Stratégie Nationale pour l’Abandon Totale de toutes Formes

d’Excision a escompté un résultat Satisfaisant –

La plupart des objectifs spécifiques énoncés dans la SNATFE sont atteints avec une certaine

difficulté.

V. CONCLUSIONS

Malgré le problème de coordination et du S&E, le taux de prévalence des MGF/E des filles

moins de 12 ans diminue sensiblement, c'est-à-dire chez les filles qui sont nées après l’année

de démarrage réel du Programme (2008). A titre d’exemple, on peut citer parmi d’autres :

dans le Quartier 4, Balbala 11, Mouloud, Hawableh, où aucune fille n’est excisée. Bien sûr

qu’on ne peut pas généraliser ces cas, mais le rapport entre la baisse du taux de prévalence

des MGF des filles appartenant à la classe d’âge de 2008 et suivant, avec la campagne de

sensibilisation faite par les CGC, est établi.

Aussi, les résultats des visites médicales systématiques faites par l’UNFPA et le Ministère de

la Santé en milieu scolaire tous les 4 ans, ont abouti dans la même conclusion, c'est-à-dire,

un abandon progressif de la pratique de l’infibulation au profit de la Sunna.

Le PAPFAM 2012, relate les mêmes faits en se référant le nombre des Femmes excisées

suivant le Pyramyde des âges des Femmes.– Plus on descend des tranches d’âges du

Pyramide des âges des femmes, plus le nombre des femmes et filles non excisées

augmentent.

Le Programme a couvert plus de 60 Villages et Quartiers des 5 Régions de Djibouti (Djibouti-

Ville, Ali-Sabieh, Dikhil, Tadjouraj et Obokh), dans lesquels près de 677000 individus (femmes

et hommes) ont pu bénéficier de diverses campagnes de sensibilisation relatives Programme

pour l’abandon à toutes formes d’excisions, à travers 551 membres des CGC et 33 religieux.

Le MPF qui a piloté le Programme pour l’abandon à toutes formes d’excision dans son

ensemble.

Le cout total de la réalisation est égal 3,198, 230 $ US, dont Contribution de l’UNICEF

représente 56,07% du Cout total et celle de l’UNFPA en représente 43,93%.

VI. RECOMMANDATIONS

45

i. Préalables

Avant de procéder à l’élaboration d’une nouvelle Stratégie, il est souhaitable que les

Parties prenantes procèdent à la réalisation d’un(e) :

-Une cartographie et monographie des Chefs lieux des Régions, mettant en

relief: les zones intervenues, les zones partiellement achevées et les zones jamais

concernées par le Programme pour l’abandon à toutes formes d’excision, les

données statistiques les plus récentes sur la Santé, l’Education, zones de couverture

de la Radio et de la Télévision, le nombre des citoyens ayant accès aux Médias

publiques.

-Un Diagnostic DIRO (Développement Institutionnel et Renforcement

Organisationnel)

ii. Recommandations générales

a) Contenu de la future la Stratégie Nationale pour l’Abandon Total à Toutes Formes

d’Excision

Segmentation des cibles et bénéficiaires directs du Programme pour l’Abandon des MGF

Il serait plus efficace et plus efficient d’orienter les interventions à l’endroit des groupes

rationnellement choisis, plus ouverts à d’autres valeurs culturelles et susceptibles de

rayonner à leur tour à la communauté l’intérêt et l’avantage à l’Abandon de toutes formes

d’excision.

A titre d’exemple :

- Les jeunes (Collégiens et Collégiennes, Lycéens et Lycéennes et les

universitaires)

- Les jeunes couples et les jeunes mariés

- Les femmes enceintes (nécessaires dans la communauté Afar)

- Les Exciseuses27

27 Les expériences des autres pays comme le Mali, par exemple, démontrent l’importance et l’efficacité de l’intégration des Exciseuses dans le Programme : Elles sont les seules personnes qui ont vu le sang couler des filles excisées, entendu leurs cris ; elles ont témoigné la fuite des mères qui ne veulent pas entendre leurs filles pleurées - Une fois intégrée dans le Programme, ces Exciseuses formées reconnaissent les « délits » commis aux filles du village ; et le seul moyen de racheter leurs erreurs c’est de conscientiser la communauté les méfaits des MGF, aussi bien à la santé féminine qu’aux droits fondamentaux. Dans la majorité des cas, les anciennes femmes exciseuses sont les éléments les plus motivés au sein d’un Comité villageois

46

- Les personnes âgées 28(surtout les Hommes)

Rationalisation des stratégies à appliquer selon les Régions

En se référant aux expériences vécues, on peut remarquer que les Régions d’Obokh et

Tadjourah ont une certaine particularité, d’où la nécessité d’élaborer des stratégies plus

adaptées à leur environnement :

A titre d’exemple : augmenter le nombre des CGC dans ces Régions ; restructurer leur

composition; augmenter la fréquence de sensibilisation ; équiper les membres des CGC des

Kits d’animation adéquats ; la catégorie des gens ciblés ; peut-être des techniques de

sensibilisation spécifiques à leur communauté, etc.

Réinsertion des activités importantes dans la SNATFE et non exécutées

En rappel, il s’agit des activités suivantes :

- Elaboration de messages adaptés au curricula scolaire et programme

d’alphabétisation

- Intégration des messages dans les curricula scolaires et programme

d’alphabétisation

- Elaboration des modules de formation destinés aux enseignants (EF/ES))

- Organisation des Ateliers de formations des enseignants (EF/ES)

- Organisation des ateliers de sensibilisation des responsables de l’Education

Nationale

- Création de clubs extrascolaires « pour l’abandon total de toutes formes

d’excision »

- Mise en place de cellules d’assistance juridique et psychosociale

- Prise en charge sanitaire des femmes ayant des séquelles

- Collecte et mise à jour des données

- Création d’un numéro vert

28 L’âge des personnes joue un rôle prépondérant dans une société lignagère où l’on rencontre la prédominance des aînés sur les cadets.

47

b) Structure organisationnelle

Le CNAFE

- Elargir la composition du CNAFE par l’amendement du Programme-Conjoint

UNICEF-FNUAP.

- Mettre en place un système de Monitoring et Evaluation, fonctionnel et

opérationnel

- Instituer une organisation formelle de mise en œuvre (Type, Organigramme, TdR

des Responsables, Manuel des procédures d’utilisation des matériels et

équipements du Programme…)

- Rendre opérationnel les Bureaux Genre du MPF dans les Régions

c) Changement du contenu de la Stratégie Nationale en cours d’Exécution

Au cas où des changements interviennent durant l’exécution du Programme (accords

signés avec des nouveaux partenaires ou autres cas), et susceptibles de modifier la forme

et le fond de la Stratégie dans sa version originelle (sur la date d’achèvement réelle du

Programme, les Extrants (Résultats et Produits), les zones d’interventions, les coûts de

réalisations, le planning opérationnel initial…), il faut que le CNFAE apporte des

modifications au Cadre logique et l’arrête définitivement quelques années précédant

l’achèvement réel de l’Exécution du Programme.

Les modifications apportées ne devraient pas affecter le But, les Objectifs globaux, les

Objectifs spécifiques et les Stratégies initialement fixés dans la Stratégie Nationale.

iii. Recommandations spécifiques

Les Leaders religieux

- Faire un plaidoyer auprès du Ministère des Affaires Musulmanes leur sollicitant

de décréter un Fatwa interdisant la pratique des MGF/E.

- Augmenter l’effectif des religieux qui prêchent en faveur de l’abandon à toutes

formes d’Excisions ;

- Rééditer le Guide des Imams et des Prédicateurs en version Audio et Audiovisuel

(plus pratique et plus efficace à l’endroit des gens qui ne savent pas lire)

48

- Augmenter davantage et délocaliser dans les Régions les Conférences

prononcées des Imams (Nationaux ou Internationaux) portant à la position de

l’ISLAM à la pratique des MGF/E

Les CGC

- Créer des bureaux (un petit local) des CGC équipés des mobiliers décents pour

leur permettre d’assumer leur responsabilité dans une condition normale ;

- Augmenter le nombre des CGC.

- Appuyer les CGC en une stade avancée de s’octroyer un statut d’association

et/ou d’ONG.

- Introduire des échanges périodiques entre les CGC en vue de partage de points

de vue et d’expériences à des différents cas vécus. (entre les plus performants

avec ceux qui rencontrent fréquemment de problèmes).

- Organiser périodiquement des missions de supervisions-formatives

- Réorganiser profondément la composition de certains CGC, dont les membres

agissent manifestement outre, sinon contre les axes stratégiques de la SNATFE

- Veiller à la répartition équitable des moyens entre les CGC

Stratégies de communication

- Investir un peu plus à la communication de Masse et impersonnelle (utilisant

comme supports médiatiques : la Radio, la Télévision, les Panneaux géants, les

Brochures illustrées à distribuer aux groupes cibles, diffusion des Productions

Audio et Audiovisuels en langue rationnellement choisie…) Ils ont des effets plus

permanents et restent dans le subconscient de ceux (les cibles) qui les captent.

Cette stratégie semble le milieu adapté dans un milieu rural où la plupart des n’ont

pas assez de temps pour assister une séance d’animation.

- Veiller à la régularité et à la continuité de toutes campagnes 29de sensibilisation

(Interpersonnelle ou de Masse) jusqu’à l’achèvement du Programme. Les

campagnes irrégulière, discontinue et par intermittence sont mauvaises et

rarement atteignent les objectifs fixés : le changement du comportement.

29 Les effets des campagnes de sensibilisation menées à une communauté villageoise est semblable aux effets des publicités diffusées à l’endroit des éventuels consommateurs (clients) : Le comportement des hommes ou ses réaction sous les effets d’une campagne se manifestent en 4 phases :1) l’Attention ;2) l’Intérêt ; 3) la Décision et 4) l’Action (ou AIDA)°. Il faut une certaine continuité pour qu’on soit arrivé à la Décision (d’abandonner la pratique des MGF/E dans notre cas) et à l’Action ? Si on lâche la campagne, il n’y aura pas changement de comportement. A la prochaine campagne, les cibles reviendront de nouveau au stade d’Attention ou au state de l’Intérêt

49

- Elaborer des messages en IEC dont sa force persuasive et son efficacité sont

dûment testées (à un échantillon ayant les mêmes les caractéristiques que les

groupes cibles) avant sa diffusion, utilisant les couleurs préférentielles de la

communauté et en langue locale, Somali, Afars et Arabe suivant les cas)

- Augmenter l’exposition aux groupes qui ne pratiquent pas les MGF/E et

sensibiliser aux avantages qui en découlent.

-Les messages en IEC devront : a) apporter ou prévoir des réponses aux

questions engendrant l’incompréhension et la confusion dans la communauté ; b)

contrer un par un les arguments 30 avancés par les partisans de la continuation

de la pratique des MGF (Les raisons apparentes et les raisons sous-jacentes ou

latentes).

Application des testes réglementaires et législatifs réprimant les MGF/E

- Vulgariser les textes qui répriment la pratique des MGF/E en expliquant leur

teneur et leur raison d’être

- Former les citoyens, les ONG, les Associations, les CGC sur la question

Comment faire un signalement ou une dénonciation auprès de l’Autorité Judiciaire

en cas des MGF/E ;

- Appliquer la Loi à l’endroit de tous ceux qui commettent l’infraction de MGF/E,

tout en préservant l’intérêt de l’enfant de son milieu parental.

Les partenaires

- Uniformiser la forme et l’approche (Gestion Axée sur les Résultats) des dossiers

des projets ayant pour but de contribuer au Programme pour l’abandon de toutes

formes d’excision ;

30 Les causes basiques ou structurelles de la pratique tournent autour du respect de culture ancestrale et de la religion musulmane – Mais, derrière il y d’autres causes sous-jacentes où les hommes se cachaient : comme « Une femme non excisée ne reste pas dans son foyer » ou encore « une femme non excisée empêche les hommes de dormir », ou encore, « une femme non excisée rend malade son mari ou son partenaire » ; « Nous les hommes, nous voulons que nos femmes restent vierges le plus longtemps possible ! », etc.

50

- Répondre à certaines obligations vis-à-vis de l’organe de Coordination : la

production des rapports d’activités…

- Introduire des échanges entre les ONGs qui œuvrent dans la lutte contre les

MGF/E pour partage d’expériences (entre UNFD et The Johanniter International

Assistance par exemple)

Autres recommandations

- Eliminer tous les facteurs internes affectant négativement les résultats (Détaillés

dans le Tableau 4, P 27 du présent rapport)

- Retenir l’hypothèse pessimiste lors de la formulation des objectifs spécifiques

- Engager des coopérations interrégionales avec les Pays frontaliers dans la lutte

contre les MGF/E – Les efforts réalisés pendant plusieurs années à Djibouti

peuvent être facilement annihilés par d’autres croyances et opinions apportées

par les immigrés venant des autre frontières somaliennes ou éthiopiennes.

VII. LECONS A TIRER

- L’appropriation du Programme pour l’abandon à toutes formes d’excision est

fondamentale à toutes les parties prenantes, dans la mesure où tout le monde

demeure redevable du son succès ou de son échec.

- L’organisation est un facteur clé de réussite (ou facteur clé de succès);

- La réussite durable de la lutte contre les MGF/E se trouve entre les mains d’une

nouvelle génération consciente.

51

ANNEXES

52

Annexe 1 - Termes de référence relatifs au recrutement d’un consultant pour la réalisation

d’une évaluation de la mise en œuvre de la Stratégie Nationale d’Abandon Total de toute

Forme d’Excision

Contexte et justification

Le Ministère de la Promotion de la Femme et du Planning familial (MPFPF), en collaboration

avec les membres du Comité national d’abandon total de toute forme d’excision et

l’UNICEF, a élaboré en 2006 la stratégie nationale d’abandon de toute forme d’excision

(SNATFE) assorti d’un plan d’action quinquennal (2007-2011) pour lutter plus efficacement

et de manière concertée contre les mutilations génitales féminines (MGFs) en vue de leur

abandon définitif.

Le Comité national regroupe les départements de la Santé, la Justice, les Affaires

Musulmanes, la Culture et les Biens Waqfs, l’Education Nationale, ainsi que des ONG dont

en particulier l’UNFD, pionnière dans la lutte contre les MGF ainsi que des partenaires tels

que l’UNICEF et le FNUAP.

La Stratégie Nationale pour l’Abandon Total de Toute Forme d’Excision (SNATFE) a pour

objectif général de promouvoir l’abandon total de toute forme d’excision pour le respect de

l’intégrité physique et la promotion de la santé des femmes et des filles. Elle a pour axes

stratégiques la recherche, le renforcement des capacités, le plaidoyer et la sensibilisation,

ainsi que la mise en place d’un cadre protecteur.

Le Plan d’action quinquennal (2007–2011) concrétise l’objectif de la stratégie. Il regroupe

quatre composantes avec respectivement des objectifs et des actions spécifiques.

La Composante 1, intitulée « Communication et mobilisation sociale » a pour objectif

spécifique :

- D’amener 90% de la population à connaître les conséquences de toutes les formes

d’excision sur la santé des femmes et des filles d’ici 2011.

La Composante 2, intitulée « Education formelle et non formelle » a pour objectifs

spécifiques d’ici 2011 :

- D’amener 30% de la population à abandonner les pratiques de toutes les formes d’excision

dans les zones d’intervention;

53

- D’amener 60% de la population à reconnaître les droits des femmes et des filles à

l’intégrité physique ;

- D’intégrer dans au moins 3 classes du cycle moyen un module sur toutes les formes

d’excision et l’approche par les droits.

La Composante 3, intitulée « Mesures d’accompagnement » a pour objectifs spécifiques d’ici

2011 :

- D’assurer un appui juridique et judiciaire à au moins 40% des filles et femmes victimes des

pratiques de toute forme d’excision ;

- D’assurer une prise en charge psychosociale et médicale à au moins 50% des personnes

souffrant de séquelles liées aux pratiques de toute forme d’excision ;

- D’atteindre au moins 30% de poursuites judiciaires des cas de violation de l’article 333 du

Code Pénal.

La Composante 4, intitulé « Renforcement des capacités institutionnelles » a pour objectifs

spécifiques:

- De mettre en place un cadre institutionnel chargé de la mise en œuvre du plan d’action ;

- D’assurer la coordination et le suivi des actions visant l’abandon total de toutes les formes

d’excision;

- De mobiliser des ressources pour la réalisation du plan d’action.

Objet de l’évaluation

La stratégie nationale pour l’abandon total de toutes les formes d’excision est arrivée à

terme en 2011 mais les questions relatives aux MGFs sont plus que jamais d’actualité et le

Ministère de la Promotion de la Femme (MPF) voudrai mener une évaluation externe de la

stratégie nationale 2007-2011 avant d’élaborer une nouvelle stratégie.

Objectifs de l’évaluation

Le Ministère de la Promotion de la Femme avec l’appui technique et financier de l’UNICEF

projette d’évaluer la mise en œuvre de la stratégie et de mesurer l’atteinte des objectifs

fixés. Notamment pour :

- Voir quels ont été les résultats et objectifs qui ont été atteints et ceux qui n’ont pas été

atteints et les raisons pour lesquelles les objectifs n’ont pas été atteints

- Tirer des leçons de la mise en œuvre de la stratégie de 2007 à 2011

- Formuler des recommandations pour l’élaboration d’une nouvelle stratégie holistique

relative aux normes sociales pour 2014-2018.

54

Portée de l’évaluation

Les quatre composantes de la stratégie nationale d’abandon de toute forme d’excision

seront toutes évaluées. Il s’agira de savoir dans quelle proportion la population connaît les

conséquences de toutes les formes d’excision sur la santé des femmes et des filles.

L’évaluation cherchera à connaitre la perception de la population par rapport au droit des

jeunes filles à l’intégrité physique, de estimer le degré d’abandon de la pratique de MGFs.

Elle cherchera aussi à savoir si les composantes de droits humains sont intégrées de

manière pérenne dans les curricula scolaires.

Elle s’intéressera aussi aux aspects juridiques des MGFs. Elle cherchera à savoir la mesure

dans laquelle les dispositions juridiques ont été appliquées dans le pays et des appuis

juridiques ainsi qu’une prise en charge ont été apporté aux personnes victimes des MGFs.

Les mesures dans lesquelles.

Enfin l’évaluation cherchera à savoir la mesure dans quelles les dispositifs institutionnels ont

été mis en place et fonctionné durant la mise en œuvre de la stratégie et quelle était leurs

rôles dans le suivi et la mobilisation des fonds.

Critères de l’évaluation

L’évaluation de la stratégie nationale d’abandon de toute forme d’excision se fera sur la

base des principaux critères d’évaluation adoptés par l’OCDE et qui sont explicités dans les

guides d’évaluation de l’UNEG notamment les cinq principaux critères suivants :

Pertinence

1. Les objectifs de la stratégie sont–ils compatibles avec les différentes politiques nationales

et les besoins des populations visées ?

2. Les objectifs répondent-ils aux problèmes identifiés dans l’analyse et dans quelle mesure

ces problèmes sont-ils liés aux perceptions des populations visées ?

3. Est-ce que l’exécution du plan d’action de la SNATFE a été compatible avec les

croyances et pratiques socio-culturelles de Djibouti ? Est-ce qu’il a été faisable aux regards

de la situation géographique et contextuelle de Djibouti ?

L’efficacité

1. Les objectifs visés par la stratégie ont-ils été totalement ou partiellement atteints?

55

2. Les produits atteints grâce à la mise en œuvre du plan d’action de la stratégie ont-ils eu

une influence sur la réalisation des objectifs de la stratégie ?

3. Quels facteurs ont favorisé ou entravé l’atteinte de certains objectifs

4. Si la contribution de certaines activités a été minime, quelles étaient les principales

raisons à cela ?

L’efficience

Les activités ont-elles pu être menées dans les temps, et dans les limites du budget imparti

?

est-ce que tous les objectifs de la stratégie ont été suffisamment financés?

Est-ce que ces ressources auraient pu être utilisées de manière plus efficace pour atteindre

les résultats?

Durabilité

Quelle est la capacité de viabilité et de réplication-capitalisation des acquis ?

Quelles sont les capacités des institutions existantes (Ministère assurant la coordination et

partenaires), sont-elles capables de continuer à mettre en œuvre le plan d’action après la fin

de l’intervention des partenaires techniques et financiers.

Est-ce que les mesures législatives qui ont été prises en faveur de la lutte contre les MGFs

ont été suffisantes ? Dans quelles mesures sont-elles mises en application?

Existe-t-il un mécanisme national pour la mobilisation des fonds pour la lutte contre les

MGFs

Quel a été le degré d’appropriation de la population ou de communautés ou groupes

particuliers de la stratégie nationale ?

Impact

Y’ a-t- il eu une baisse enregistrée et documentée dans la pratique des MGF sur le plan

national et dans les communautés ciblées par des programmes d’accélération de l’abandon

des MGFs

Quel a été le degré d’adhésion de la population ou de communautés ou groupes particuliers

à la stratégie nationale

Y’a-t- il eu une quelconque évolution par rapport aux différents objectifs quantifiés des 4

composantes de la stratégie

Les activités menées ont-elles permis d’atteindre des objectifs non-explicités au départ

56

Méthodologie de l’évaluation

L’évaluation débutera par une analyse de la documentation disponible sur les MGFs

notamment les statistiques et les données relatives aux MGFs, elle suivra ensuite une

démarche participative et concertée, en impliquant les partenaires de la mise en œuvre de la

SNATFE. Le consultant effectuera, avec l’appui de l’équipe nationale qu’il recrutera à cet

effet, des visites de terrain afin d’observer les activités de différents Programme pour

l’abandon à toutes formes d’excision. Des approches qualitatives sont recommandées

notamment les focus group, les entretiens individuels, les études de cas, les histoires

d’intérêts humain etc. Le consultant collectera en outre les informations fournies par les

partenaires au niveau institutionnel et communautaire. Cependant il sera demandé au

consultant de soumettre une proposition technique décrivant la méthodologie de l’évaluation

qui incluera les indicateurs pour mesurer les critères énumérés ci-dessus. Cette dernière

fera partie des critères d’évaluation de l’offre.

L’évaluation suivra les normes standards pour les évaluations de l’UNEG ainsi que la

guidance concernant l’éthique des évaluations.

Sources d’information existantes

MGFs

le du programme conjoint UNFPA/UNICEF

l’évaluation du Programme communautaire de promotion et de protection

des droits humains (composante de la SNATFE) ;

œuvre de la

SNATFE/UNICEF,

appuyé par l’ONG Tostan ;

-rendu des revues annuelles ;

suivi et évaluation de la stratégie nationale mis en

place par le MPF/production de rapport et données utilisant la base des données

-rendu de la supervision conjointe MPF/UNICEF ;

du MPF

57

INDIVIDUS FACE À UNE « QUESTION DE FEMMES »DÉCONSTRUIRE ET ANALYSER

LES DÉCISIONS RELATIVES À LA PRATIQUE DES MUTILATIONS GÉNITALES

FÉMININESÀ DJIBOUTI (Véronique PETIT et Séverine CARILLON, mai 2007)

Gestion de l’évaluation

Un/une consultant (e) international (le)sera recruté (e) pour mener l’évaluation de la

stratégie nationale d’abandon total de toute forme d’excision. Il contractera avec des

consultants nationaux pour l’assister dans le processus de collecte des données. Pour ce

faire le bureau de l’Unicef collectera des CVs des consultants nationaux qu’il partagera avec

le consultant international afin que ce dernier puisse mener les interviews et procéder au

recrutement.

L’organe de la gestion de l’évaluation est l’UNICEF en collaboration avec le Ministère de la

Promotion de la Femme. Le Ministère de la Promotion de la Femme devra désigner une

personne qui sera chargée de coordonner et gérer la conduite de l’évaluation sur le terrain.

Cette personne devra être différente de la chargée de Programme pour l’abandon à toutes

formes d’excision pour assurer l’indépendance de l’exercice.

Le/la consultant (e) sera accueilli par le MPF qui lui fournira tous les moyens logistiques

(bureaux, moyens de déplacements). Aussi le Ministère s’occupera des autorisations pour

les déplacements à l’intérieur du pays, arrangera les rencontres avec les parties prenantes

de l’évaluation pour pouvoir mener à bien cette dernière. Dans le cas où le Ministère

engagera des frais pour la logistique de l’évaluation, le paiement de ces frais se fera par un

paiement direct, c’est-à-dire que le MPF contractera les services préalablement convenus

avec L’UNICEF et les fournisseurs seront directement payés par l’Unicef. L’Unicef établira le

contrat du consultant qui devra lui rendre compte de l’avancement des travaux.

Le comité national de coordination existant sur les MGFs accompagnera techniquement la

conduite de l’évaluation. Ce comité se réunira trois fois au moins pour essentiellement

valider les différents étapes et produits de l’évaluation. D’abord le comité sera convoqué à

l’initiative du coordinateur de l’évaluation pour valider le rapport initial (inception report)

élaborée par le consultant. Ensuite il se réunira lors de la soumission du draft du rapport

d’évaluation pour commentaires et compléments. Et enfin il validera dans une troisième

réunion/atelier le rapport final d’évaluation notamment la partie relative aux leçons apprises

et les recommandations en vue de l’élaboration d’une stratégie globale axée sur les normes

sociales. L’atelier de validation du rapport final de l’évaluation devra permettre de préparer

une première ébauche de la nouvelle stratégie.

L’évaluation sera menée en application des approches basées sur les droits humains et

l’égalité genre

58

Produits de l’évaluation

L’évaluation doit produire les éléments suivants :

laquelle l’équipe de consultants ou le consultant en chef détaillera sa compréhension des

TdR et les propositions de méthodologie pour la réalisation de l’évaluation y compris les

méthodes de collecte des données ainsi que les outils qui l’accompagnent. Ce rapport doit

comprendre aussi un calendrier d’exécution

ntes.

l’évaluation. Ce rapport doit respecter les exigences de qualité et le format de rapport

d’évaluation appuyée par l’UNICEF. (Le guide d’évaluation de l’UNEG sera remis à l’équipe

de consultants)

leçons tirées et recommandations pour l’élaboration d’une stratégie holistiques sur les

normes sociales

Qualifications requises du consultant

un diplôme universitaire de 3e cycle au minimum dans l’une de ces branches ou une autre

relevant des sciences sociales.

particulier les droits de l’enfant et la Protection de l’Enfant ainsi que les approches

théoriques et pratiques pour l’abandon des MGF

e dans la conduite des évaluations

quantitatives

NICEF ou les Nations Unies serait aussi un avantage.

59

Annexe 2 - Liste des personnes et groupes interviewés

Individus interviewés

- M. Moncef Moalla, Représentant Adjoint – UNICEF

-Mme Dekha David, Responsable de Programme –UNICEF

-Mme Yasmine Ahmed, Responsable de Programme – FNUAP

-M. Ahmed, Responsable de Suivi et Evaluation - MPF

-Mme Nouria Mohamed, Chargée de Programme Communautaire – Ministère des

Affaires Musulmanes

-Mme Hildi Schätti, Coordinatrice de Projet – ONG The Johanniter, International

Assistance

-Mme Sarah Houssein, Consultante à l’Appui Technique du Programme

Communautaire MGF/E

-M. Sékoutédiane Konaté, Direction des Statistiques et Etudes Démographiques

-M. Abdillahi, Leader religieux, Oueah

-M. Hussein, Leader communautaire, Assamo (Ali-Sabieh)

-M. Houssein Omar Egueh, Leader religieux – Mouloud (Dikhil)

-M. Ali Mohamed, Leader Communautaire – Fantahéro (Obokh) ;

-Les femmes exciseuses de Quartier 4, Tadjourah, Fantahero, Oueah, Assaamo

Mouloud et Balbala 11

-Mohamed Abdallah Mohamaleh, Leader Dorra et personnel de Santé

-Naima, Leader Ali Sabieh

Groupes d’individus interviewés

-Représentants du MPF et Ministère de la Santé

-Membres de l’UNFD

-Les Leaders communautaires de Balbala 11 : Hassan Ahmed Ibrahim – -Guelleh

Farah – AdochSougueh Amin – Abdallah Hamadou Jo

-Les membres des CGC de : Quartier 4, Tadjourah, Fantahero, Oueah, Assamo


-Les groupes de parents de : Quartier 4, Tadjourah, Fantahero, Oueah, Assamo


- Groupes des filles de : Quartier 4, Tadjourah, Fantahero, Oueah, Assamo Mouloud et

Balbala 11

60

Annexe 3 Emplacements visités

Djibouti-Ville – Haramous – Balbala 11 – Quartier 4 – Boulaos –Tadjouraj –

Fantahero -(Obokh) - Oueah (Arta) - Mouloud (Dikhil) - Assamo (Ali-Sabieh) –

Dora –Yoboki – Dasbiyo - Mohoule.

Annexe 4 Liste des documents consultés

Changer une convention sociale néfaste : La Pratique de l’Excision/MGF – UNICEF, 2005

2ème ENQUETE DJIBOUTIENNE SUR LA SANTE DE LA FAMILLE EDSF/PAPFAM 2 -

Ministère de la Santé- DISED - Pan Arab Project For Family Health, Rapport final, 2012

Maria Cristina Manca, PROJET « SOUTIEN AUX PROGRAMMES DJIBOUTIENS POUR LA

SANTE DE LA FEMME » - Rapport de mission Enquête anthropologique sur le terrain,

MSc, D.E.A. en anthropologie médicale, Mars 2014

OUTIL DE RAPPORT ET SUIVI ANNUEL Programme Conjoint UNFPA-UNICEF sur les

MGF/E : Accélérer le changement, 2012

Protocol to the African Charter on Human and Peoples Rights on the Rights of Women in

Africa

Programme conjoint sur l’Abandon des MGF/E : « Accélérer le changement » - Proposition

de financement d’une phase2 – 2014-2017, UNICEF – UNFPA

PTA Biannuel, 2014-2015 – Programme conjoint pour l’Abandon total de toutes formes

d’Excision – MGF, UNICEF-UNFPA

Rapport final de l’Evaluation externe du Programme communautaire de promotion des droits

humains (PCPD), MPF et UNICEF, Février 2011

Rapport sur la mise en place du mécanisme de Suivi-Evaluation de la SNATFE en

République de Djibouti, MPF-UNICEF, Juillet 2009

61

Séverine CARILLON et Véronique PETIT, Populations & interdisciplinarité SOCIÉTÉ,

FAMILLES ET INDIVIDUSFACE À UNE « QUESTION DE FEMMES »DÉCONSTRUIRE ET

ANALYSER LES DÉCISIONS RELATIVESÀ LA PRATIQUE DES MGF À DJIBOUTI -–

Paris, 2008

« Stratégie Nationale Pour l’Abandon Totale de Toutes Formes d’Excision », Comité

National deLutte contre les Pratiques Traditionnelles Néfastes, 02 Novembre 2006.

« Stratégie Nationale de Communication pour l’Abandon Total de toutes Formes

d’Excision », Union Nationale des Femmes Djiboutiennes, 2009

62

Annexe 5 Méthodologie

Les démarches méthodologiques que le Consultant compte poursuivre se divisent en trois (3) phases: La première et la troisième se dérouleront à Djibouti et la deuxième aura eu lieu à Madagascar. PHASE I Cette phase est constituée à son tour de 2 (deux) étapes: l’échantillonnage etla collecte des informations PHASE II La seconde phase est celle où le Consultant consacrera son temps à l’analyse, interprétation et la rédaction du rapport. PHASE III C’est la phase de la restitution. Elle est précédée de la présentation d’un premier Draft afin de recueillir les observations, critiques et remarques de la part de l’UNICEF et du MPF. Par la suite, la version finale dument corrigée est présentée et déposée auprès de l’UNICEF et du CNAFE.

Population (Univers idéal) : les Hauts employés des différents Ministères du Gouvernement Djiboutien, les Responsables techniques, largo sensu, des Partenaires techniques et financiers de la mise en œuvre de la SNATFE, en l’occurrence l’UNICEF et l’UNFPA, la Société Civile, les Parents et bien sûr les filles.

Sous-population (Univers opérationnel)

63

N° Sous-populations Critères de sélection Variables Taille

1

Représentants des Ministères

une connaissance sur l’historique et l’évolution de la situation des MGFs à Djibouti Etre membre du Comité de soutien de la mise en Œuvre de la SNATFE ; Une responsabilité conséquente dans la structure organisationnelle

-Sexes -Ages

6 (1 MPF ; 1MAM ; 1 Santé ; 1Justice; 1Education, 1 Jeunesse)

2

Responsables techniques de l’UNICEF et UNFPA

une connaissance sur l’historique et l’évolution de la situation des MGFs à Djibouti Etre membre du Comité de soutien de la mise en Œuvre de la SNATFE ; Avoir une responsabilité dans mise en œuvre du Programme conjoint

-Sexes -Ages -Fonction exercée au sein de l’Agence

6 à 10

3

La Société Civile

Une connaissance sur l’historique et l’évolution de la situation des MGFs à Djibouti Etre membre du Comité de soutien de la mise en Œuvre de la SNATFE Participation directe aux actions entrant dans le cadre de la réalisation de la SNATFE

-Sexes -Fonction exercée au sein de l’ONG ou Associations

6 à 12

64

N° Sous-populations Critères de sélection Variables Taille

4

Parents (au moins la mère) et les exciseuses

Etre résident(e)s dans l’une des 5 Régions de Djibouti Niveau éducationnel

Niveau scolaire

6 à 8 par Région à visiter

5

Filles

Etre résident(e)s dans l’une des 5 Régions de Djibouti

Ages : inférieur à 7 ans; ] 7 ; 12]

8 à 12 par Région

6

Comité de Gestion Communautaire

Connaissances sur la SNATFE Membres pleins et actifs de CGC31

Résident(e) s dans le village ou Chef lieu de District bénéficiaire du Programme

6 à 8

7

Leaders communautaires

Rôle dans la gestion des affaires communautaires ;

Sexe ; Lieu de résidence

1 par village ou District tiré

8

Panel d’Experts détenteurs des informations –clés

Une connaissance sur l’historique et l’évolution de la situation des MGFs à Djibouti Connaisseurs et professionnels dans les affaires de Justice, de la sécurité publiques, statistiques et dans la Société civile

Catégorie socio-professionnelle Age et Sexe

4 à 6

LA COLLECTE D’INFORMATIONS OU RECUEIL DES INFORMATIONS

Les techniques de recueil des informations utilisées se divisent en (3) trois catégories,

respectivement :

31 Comité de Gestion Communautaire

65

Les Recherches des informations de source secondaire, c'est-à-dire qui ne nécessite pas

des recherches particulières, mais qui existe par sa nature, et générées de façon régulière

et périodique en général. Elles peuvent-être internes ou externes ;

la technique de l’Observation, qui permettra à l’évaluateur a posteriori de décrire aussi

fidèlement que possible l’état des lieux.

Les Recherches des informations de source primaire, qui est nécessaire pour répondre à

des questions spécifiques liées à la mission d’évaluation, en particulier aux Termes de

référence.

Ces informations de source primaire ne peuvent être obtenues que par le biais des

entretiens ou interviews (Focus group ou entretiens de groupes, entretiens formels et

structurés ; entretienssemi -directifs ou entretiens libres…) ;

L’enjeu linguistique : suivant l’appartenance ethnique des habitants des villages où les

Consultants se sont rendus, Afars ou Somalis(oumélange des 2), il y a toujours un

traducteur ou une Traducteur qui interpose le Consultant interviewer avec l’individu ou le

groupe de personnes interviewé. La traduction et assurée soit par un membre de l’UNFD,

soit par les Consultants nationaux eux-memes.

Compte tenu de la dimension du projet à évaluer, la durée de la première phase de la

mission d’évaluation, le Focus Group et les entretiens semi-directifs et l’Observation

seraient les plus utilisés.

Pourquoi ?

Les enquêtes formelles et directives nécessitent l’intervention de plusieurs évaluateurs (ou

enquêteurs) et surtout du temps (par exemple, le codage des réponses dans le

questionnaire, l’échantillonnage, suivant des critères multivariables; le décodage des

réponses après enquêtes, la saisie informatique après triage des questionnaires remplis,

etc.). Elles sont très rigides (des timing à respecter des sens (orientation) des questions à

suivre. Elles ne sont pas appropriées au contexte de la présente mission d’Evaluation

rétrospective.

Or, les interviews semi-directifs sont très souples et flexibles, facile à manier suivant

l’attitude et comportement de la personne interviewée. La forme des questions peuvent être

reformulées suivant la réaction des personnes interviewées, etc.

66

Recherches des informations de sources secondaires internes

Ce sont les documents produits par le Plan lui-même (par exemple, le document de la

SNATFE), souvent de façon périodique et régulière (par exemple, les Rapports trimestriels

ou annuels, etc.)

Entre dans cette catégorie, les correspondances officielles importantes et inhérentes au

projet, permettant au Consultant de comprendre les différentes phases parcourues par celui-

ci.

Recherches des informations de sources secondaires externes

En principe, elles sont extérieures au projet, mais leur consultation est fondamentale dans la

mesure où elles ont des rapports avec le projet en question.

On peut citer à ce titre : les rapports de la Direction des Statistiques de Djibouti ; Ouvrages

scientifiques ou Anthropologiques sur les MGFs

Par ailleurs, figurent parmi ces sources secondaires externes les textes réglementaires et

législatifs qui répriment ceux ou celles les enfreignent

Celles-ci sont la base de collecte d’informations qui se veut être scientifique. On fait recours

aux recherches d’informations pour répondre à des questions spécifiques à la mission des

Consultants et insérées dans leurs TdR.

Ce sont les entretiens semi-directifs. Des questionnaires et une fiche d’évaluation seront

élaborés en ce sens.

Les questions prennent les plus souvent la forme de question ouverte.

Certaines informations sont obtenues, cependant à partir des questions fermées, surtout

lorsque l’interviewer (le Consultant) souhaite obtenir des réponses sans ambigüité ni

d’équivocité.

D’autres questions, en revanche, se répondent avec des réponses à séquence différentielle

au choix de la personne interviewée.

Aucune question tendancieuse ni suggestive seront posées aux enfants, et cela dans le but

de veiller à l’objectivité des réponses fournies.

La technique de l’observation

67

C’est à travers de l’observation qu’est possible la description plus ou moins fidèle de la

situation et ou de l’état des lieux. Elle n’est pas suffisante en elle-même et pour être plus

efficace, il faut utiliser les recherches des données de sources primaires. Des prises de sons

ou des photos pourraient être faites lors de la descente sur terrain.

LE TRAITEMENT DES INFORMATIONS ET CONSTITUTION DES BASES DES DONNEES

Avec les amasses d’informations collectées, très disparates, on doit procéder à leur triage.

Les informations inutiles et qui ne serviront pas à l’évaluation sont mises à côté.

C’est ainsi qu’on obtient les informations raffinées, plus cohérentes et logiques. On les

appelle en général, base de données.

La base de données facilite les tâches du Consultant dans les phases suivantes : l’analyse

et l’interprétation.

L’Enjeu démographique de l’étude - Calcul de l’évolution démographique de la population

Djiboutienne:

L’année de référence est 2009, celle où le RGPH de Djibouti a été réalisée:

Le calcul du nombre des habitants d’une année à une autre se fait par projection, en

multipliant le nombre d’habitants en cours par le taux de croissance,

sachant que le taux de croissance est ,

Nbr hab Année 1 – Nbrhab Année 0

∆ = X 100

Nbr hab Année 0

Ainsi, le nombre des habitants de l’année suivante peut être calculé par la formule

suivante :

Nbr Hab Année2= Nbr Hab Année 1 + (Nbr Hab Année 1 X ∆)

∆ étant le taux de croissance annuel des habitants

68

Par ailleurs toutes les données quantitatives qui figurent dans cette étude ont été

calculées à partir de la pondération d’un nombre par un coefficientα :

Si par exemple, dans le village de Fantahéro, 12 filles âgées entre 6 et 8 ans ont été

tirées au hasard comme échantillon de groupe des filles à interviewer – Les entrevues

de groupes révèlent que 9 d’entre-elles ne sont pas excisées –le coefficient des filles

non excisées à utiliser pour le village de Fantahéro est égal à 0, 75 (obtenu en divisant

9 par 12).

En ce sens, si le village compte 150 filles âgées entre 6 et 8 ans, le nombre des filles

non excisées appartenant dans cette tranche d’âges est estimé à 113 (obtenu en

tranchant 150 par 113),d’où la formule :

Nbre des filles non excisées (d’une tranche d’âges donnée)

α =

Filles interviewées (appartenant de la même tranche d’âges)

L’INTERPRETATION ET L’ANALYSE

l

A chaque question que suscite cette mission d’évaluation, les bases de données sont

consultées, des vérifications sont opérées (par la technique de recoupement des

informations) – et une foule de questions doivent se poser : Pourquoi ? Comment ?

Quand ? Par Qui ? De quelle manière ?

Ce n’est qu’après l’analyse et l’interprétation des bases de données que la phase de

rédaction puisse débuter.

LIMITES DE LA METHODOLOGIE

Etant une évaluation externe, la présente méthodologie trouve sa limite non seulement dans

le délai accordé au Consultant, mais surtout dans la possibilité de rétention d’informations de

part et d’autres des parties interviewées32.

Quoi qu’il en soit, afin de combler cette lacune, la vérification des informations reçues par la

technique de recoupement d’information est systématique.

Aussi, la participation des parties prenantes contribue sensiblement à l’obtention des

informations objectives qui ne risqueraient pas d’affecter le résultat des analyses.

32 Ce fait est une tendance universelle et ce qui diffère l’évaluation externe à l’évaluation interne. Un responsable interviewé, lors d’une évaluation externe, a la tendance de ne pas délivrer que les informations qui lui sont favorables.

69

Avantages et limites de la méthode de calcul par pondération d’un coefficient

Les principaux avantages de cette méthode de calcul réside sur sa simplicité, son

efficacité et ses coûts (elle n’est pas coûteuse et ne nécessite pas l’intervention de

plusieurs enquêteurs) et rapide, c’est la raison pour laquelle elle est fréquemment utilisée

dans différentes disciplines démographie, Statistiques, Economie, Marketing,

Météorologie, Finances, etc.

Néanmoins, cette méthode trouve sa faiblesse sur la représentativité et les résultats

obtenus à la suite de son application, ne devrait pas être prise en considération que un

sur territoire géographique limité (groupement de villages, Chefs-lieux de District).

Autres limites de la méthodologie

Elle ne peut établir avec précisions quel type d’excision est le plus pratiqué dans telle ou

telle localité – tenant compte du caractère encore tabou de ce genre de thème dans les

villages. Aussi, les personnes concernées sont des filles.

70

Annexe 6. QUESTIONNAIRE 1 ENTRETIENS DE GROUPES

Groupes interviewés : Localité: Heure :

I. IDENTIFICATION ET PREPARATION

Conclusions

1. Comment la SNATFE a t-elle été préparée?

2. Selon vous, la SNATFE répond-elle au besoin et contexte des MGFs à Djibouti au moment de son adoption? Discutez ?

Pertinence Oui □ Non □

II. PLANIFICATION

3. Les actions prévues à réaliser pendant 5 ans sont-elles détaillées et planifiées à l’avance?

La planification des actions était-elle correcte? Oui □ Non □

III. CALENDRIER D’EXECUTION

4. Donner la date de démarrage prévu [____|___|____]

5. Donner la date de démarrage réelle

[____|___|____]

6. Donner la date de l’achèvement prévue [____|___|____] 7. Donner la date de l’achèvement réelle [____|___|____]

Des retards sont-ils enregistrés Oui □ Non □ Combien de jours ou de mois? Raisons : Des retards sont-ils enregistrés Oui □ Non □ Combien de jours ou de mois? Raisons :

IV. COUTS DE LA MISE EN OEUVRE

8. Coût total prévu [___________] (Souscrit dans la SNATFE ou dans le Programme Conjoint)

9. Coût total réel en 2011 [___________]

10. Coût total réel en Avril 2015 [__________]

11. Montant de la contribution financière: [__________]

12. Niveau de contribution en % [__________]

Différence Oui □ Non □ Combien : Raisons :

71

V. RESSOURCES HUMAINES AYANT UNE RESPONSABILITE DANS LA MISE EN OEUVRE

13. Effectif : 14. Types de Fonctions

- - -

Avantage : □ Inconvénients: □

VI. STRUCTURE ORGANISATIONNELLE

15. Où se trouve la place de l’Organisation par rapport

de l’organisation globale (même informelle) ? (Dessiner la structure organisationnelle)

16. Quel rôle jouait votre Organisation durant la mise en œuvre.

Avantages : □ Inconvénients: □

VII. PARTENARIAT

17. Nombre d’organisations appuyées dans le cadre de la mise en œuvre :

18. Veuillez les citer : = = =

Gouvernementale : Associations et ONGs :

72

VIII. EXECUTION

19. Le Programme Conjoint à t- il reproduit

intégralement la SNATFE ?

20. Si non, quelles sont les qui n’ont pas été reprises et/ou actions qui n’ont pas été prises en compte33 Expliquez.

Remarque : Intégral □ Une partie □ Donner le taux de progression de la réalisation en avril 2015

IX. INDICATEURS

21. Donner les indicateurs de Performance de la mise en

œuvre de la SNATFE jusqu’en Avril 2015

X. RESULTATS Avril 2015

22. Donner les Extrants ou « Output » de la mise en Œuvre

XI. FACTEURS INFLUANT LES RESULTATS

23. FACTEURS INTERNES INFLUANT POSITIVEMENT LES

RESULTATS

24. FACTEURS INTERNES INFLUANT NEGATIVEMENT LES RESULTATS

- - - - - -

- - - - - -

33Demander la liste des activités non réalisées

73

25. FACTEURS EXTERNES INFLUANT POSITIVEMENT LES

RESULTATS

26. FACTEURSEXTERNES INFLUANT NEGATIVEMENT LES RESULTATS

- - - - - -

- - - - - -

XII. LES IMPACTS

27. Les impacts positifs 28. Les impacts négatifs

- - - - - -

- - - - - -

74

Annexe 7 QUESTIONNAIRE 2 ENTRETIENS DE GROUPES MERES

Groupes interviewés : (Critère: encore sans enfants avant 2008) Date………………………………………………………………………………Localité:…………………………..………………………….. Heure du début …………………………Heure de la fin………………………………Durée:……..……………………………..

I. INFORMATIONS PREALABLES SUR LES MERES

1. Situation matrimoniale

Mariée : Célibataire: Mères-filles: Veuves:

2. Taille de famille

< à 5: 5>; <à 9

3. Niveauéducationnel:

Sans: Primaire: Secondaire: Lycée et plus

4. Nombred’enfants

Garçonsenmoyenne : FillesenMoyenne:

5. Professions

- - - -

II. QUESTIONS SUR LES RESULTATS DES INTERVENTIONS DES CGC

6. Les filles sont-elles excisées

Oui, toutes : Certaines : Aucune

7. Si oui, donner leur nombre Donner le ratio ;

8. De quelle catégorie s’agit-elle?:

- - -

9. Savez-vous les conséquences néfastes MGFs à la santé de la femme? Veuillez nous en citer deux ?

Oui : Non :

10. Si, Oui expliquez pourquoi continuer d’accepter cette pratique ?

- - - -

75

Annexe 8QUESTIONNAIRE 3 ENTRETIENS DE GROUPES FILLES

Groupes interviewés: ………………………………………………………………………(Critère d’âge:< à 5ans; <à 12 ans) Date………………………………………………………………………………Localité:…………………………..………………………….. Heure du début …………………………Heure de la fin………………………………Durée:……..……………………………..

III. INFORMATIONS PREALABLES SUR LES FILLES

11. Milieu parental :

Vivant avec ses 2 parents :………… Vivant avec l’un de ses 2 parents : (Nombre de celles qui vivent seulement avec leurs mères respectives : ) (Nombre des filles vivant seulement avec leurs pères: ) Vivant avec d'autrespersonnes :…….

12. Quels âges ont –elles respectivement?

5 ans et moins : Entre 5 à 12:

13. Nombremoyen des collatéraux

Garçons: Filles:

14. Les filles sont-elles scolarisées:

Oui : Non :

IV. QUESTIONS SUR LES RESULTATS DES INTERVENTIONS DES CGC

15. Les filles interviewées sont elles excisées

Nbre filles excisées: Nbre filles non excisées

16. De quelle catégorie d’excision s’agit-elle ?:

- - -

17. Les sœurs sont-elles aussi excisées

Oui Non

18. S’il y en a, veuillez les préciser

Aînées : Cadettes:

19. Les filles âgées entre 8 et 12 ans savent –elles les

conséquences néfastes de la pratique des MGF sur la santé de la femme?

Oui : Non :

76

Annexe 9 QUESTIONNAIRE 4ENTRETIEN SEMI-DIRECTIF - EXCISEUSE

Nom et prénoms………………………………………………………… (Critère:années d’expérience plus de 10 ans) Date………………………………………………………………………………Localité:…………………………..………………………….. Heure du début …………………………Heure de la fin………………………………Durée:……..……………………………..

V. INFORMATIONS PREALABLES SUR LES EXCISEUSES

1. Situation matrimoniale

Mariée : Célibataire: Mères-filles: Veuves:

2. Taille moyenne de la famille (ou du ménage)

3. Niveau éducationnel:

Sans: Primaire: Secondaire et plus

4. Nombre d’enfants: Garçons: Fille:

5. Professions

- -

6. QUESTIONS SUR LES RESULTATS DES INTERVENTIONS DES CGC

7. Quand elle avait débuté son métier d’exciseuse?

Année: Nombred’annéesd’expérience:

8. Comment est-elle devenue exciseuse ?

9. A-t-elle des concurrentes dans le village ? Combien ? A-t-elle voyâgé dans d’autres pays pour exciser?

10. Mensuellement, combien de filles a-t-elle excisé en moyenne ? Avant 2008 ? Depuis 2009 ? (la fréquence, ou la période dans laquelle les excisions sont les plus pratiquées)

Avant 2008 : Après 2008:

11. Son opinion personnelle à propos de l’excision et de les MGFs

12. Ses filles sont –elles excisées ?

Oui : Non : Certainesseulement :

13. Racontez, comment se forme le contrat d’excision

àquel tarif?

14. Les exciseuses savent-elles le danger des MGF sur la santé de la femme?

77

Annexe 10 QUESTIONNAIRE 5 – COMITE DE GESTION COMMUNAUTAIRE

Groupes interviewés: …………………………………………………………………………………………………………………….. Date………………………………………………………………………………Localité:…………………………..………………………….. Heure du début …………………………Heure de la fin………………………………Durée:……..……………………………..

I. INFORMATIONS PREALABLES SUR LES CGC

1. Quand et comment est né votre CGC ?

Annéed’opérationalisation: Contexte:

2. Quelle est la mission attribuée aux CGC ?

- - -

3. Combien compte les membres actifs de votre CGC ? Est-ce suffisant pour couvrir la circonscription administrative où l’on vous a confiée ?

Effectif: Oui: □ Non:………………………………….□

4. Donner l’âge moyen des membres et niveau moyen

ou domaines de compétence respectifs

II. QUESTIONS SUR LES RESULTATS DES INTERVENTIONS DES CGC

5. Veuillez estimer le nombre total des gens sensibilisés

depuis l’entrée en action de votre CGC

Nombreestimatif :

6. Veuillez citer les différents types de vos

interventions( l’impact sur la santé était)il développé?)

- - -

7. Comment, voyez-vous la réaction de la communauté

de vos interventions

Favorable :……………………………..□ Non favorable…………………….....□ Moyennement favorable……..…□

8. Avec quels moyens vous assumez vos responsabilités

(Matériels et financiers)

9. Sur quelle composante ou quelles activités ;

suggériez-vous de mettre plus de poids dans la mise en œuvre de la SNATFE dans le futur

10. Citez les villages que vous avez déjà sensibilisés? - - -

11. Estimer le nombre des hommes et femmes dans les villages où vous avez intervenu?

78

Annexe 11 QUESTIONNAIRE 6 – ENTRETIEN SEMI-DIRECTIF - LEADER COMMUNAUTAIRE

Nom et prénoms:……………………………………………………………………………… ::::::::::………………………………….. Date :……………………………………………………………………………Localité:…………………………..………………………….. Heure du début :………………………Heure de la fin :………………………………Durée:……..……………………………..

I. INFORMATIONS PREALABLES

1. Quel âge a t-il? 2. Depuis combien d’années a t-il dirigé la communauté

villageoise

Age : Nombre d’années :

3. Quel est le nombre d’habitants qu’il gère ?

Nombred’habitants

4. Quel est son principal rôle dans la communauté ?

Domaines de compétence - -

5. Décide t-il seul ou délibère avec d’autres membres de

la communauté ?

Décision unilélatérale: .□ Délibération consensuelle:………□ L’une et l’autre (dépend de la situation) :………………………….......□

II. QUESTIONS SUR LES MGFs, LA CULTURE ET TRADITION ET LA SNATFE

6. Comment il aperçoit les MGFs l’initiative gouvernementale et l’engagement des différentes organisations internationales dans la lutte contre les MGFs ?

Favorable………………………………..□ Contre…………………………………….□ Favorable avec réserve……………□

7. Comment voyez-vous l’enthousiasme et l’attitude de la communauté lors on leur parlait de l’interdiction de la pratique des MGFs?

Favorable………………………………..□ Contre…………………………………….□ Favorable avec réserve……………□

8. Dans le cadre de votre ressort, avez-vous déjà traité des cas des MGF? Si dansl’affirmatif, racontez.

9. En cas de différend ou de litige social, est ce que la

frontière séparant le droit coutumier avec le droit moderne est-elle nette? Expliquez?

10. Selon, quelles sont les causes structurelles (ou basiques) et latentes expliquant la communauté, certaines familles, certaines exciseuses de continuer à pratiquer les MGFs ?

11. Etes vous prêts de collaborer avec le Gouvernement, les ONGsinternationales de lutter contre les MGF?

12. Est-ce que vous connaissez maintenant les mauvaises conséquences des MGFs sur la santé de la femme ?

79

Annexe 12 QUESTIONNAIRE 7- ENTRETIENS DE GROUPES – MINISTERES Groupes interviewés Date………………………………………………………………………………Localité:………………………..………………………………………………………………. Heure du début …………………………Heure de la fin………………………………Durée:……..………………………………………………………………..

I. INFORMATIONS PREALABLES

1. Donner les raisons pour lesquelles la mise en œuvre de la SNATFE a connu un retard d’une année?

-

-

-

2. Pourquoi le Programme quinquennal n’a pas été clôturé en 2008 ?

3. Donner le montant total de la contribution financière effective des différents Ministères (Jusqu’en Avril 2015):

Coût total prévu Coût total réel Ecarts %

Expliquer la raison des écarts :

4. Expliquer pourquoi certains Ministères cités dans la SNATFE ne sont pas assez impliqués durant la mise en Œuvre ?

-

-

-

5. Selon vous, la coordination de la mise en œuvre était :

Facile et sans problème? □

Plus ou moins difficile ? □

Difficile et complexe ? □

Veuillez expliquer :

80

EXECUTION

Composante I : « Communication et mobilisation sociale » - Objectif spécifique d’ « Amener 90% de la population à connaître les conséquences de toutes les formes d’excision sur la santé des femmes et des filles d’ici 2011 » Faire l’appréciation des résultats escomptés après vérification des activités réalisées et les activités non réalisées?

Num Activités énoncées dans la SNATFE Réalisées Non Réalisées Résultatsattendus Résultatsescomptés Veuillezcocher

1 Enquêtes sur la prévalence et l’incidence de toutes formes d’excision

Les résultats des enquêtes nous permettront d’orienter de manière stratégique et efficace nos actions

Succès

2 Enquêtes CAP Satisfaisant

3 Enquête « déviance positive » Insatisfaisant

4 Enquêtes sur l’impact des interventions

5 Atelier pour l’étude/révision des modules existants

Les pairs éducateurs formés créent des réseaux

Succès

6

Atelier d’élaboration de modules sur les droits humains adaptés à chaque groupe cible

7 Traduction et production de ces modules

Satisfaisant

8 Identification des représentants des groupes cibles

9 Atelier de formation d’un pool de formateurs

Insatisfaisant

10 Ateliers de formation des pairs éducateurs par groupe cible

11 Atelier d’élaboration de messages adaptés par grpe cible

Les pairs éducateurs formés sensibiliseront leurs groupes respectifs Au moins 20% des décideurs politiques et leaders religieux s’engagent pour l’abandon total de toutes formes d’excision

Succès

12 atelier d’élaboration et production de supports écrits adaptés

13 atelier d’élaboration et production de supports audio-visuels

Satisfaisant

14 séances de sensibilisation par groupe cible

15

diffusion des supports écrits et audiovisuels : articles, reportages, documentaires, émissions, débats, etc

Insatisfaisant

16 organisation de spectacles itinérants

17 ateliers de plaidoyer des décideurs politiques et religieux

81

Composante II« EDUCATION FORMELLE ET NON FORMELLE » Objectifs spécifiques : Amener 30% de la population à abandonner les pratiques de toutes formes d’excision dans les zones d’intervention d’ici 2011. Amener 60% de la population à reconnaître les droits des femmes et des filles à l’intégrité physique d’ici 2011. Intégrer dans au moins 3 classes de cycle moyen un module sur toutes les formes d’excision et l’approche droit d’ici 2011 Faire l’appréciation des résultats escomptés après vérification des activités réalisées et les activités non réalisées?

Num Activités énoncées dans laSNATFE Réalisées Non Réalisées Résultatsattendus Résultatsescomptés Veuillezcocher

18

Enquêtes sur la prévalence de toutes formes d’excision au sein de la population des filles de 8-12 ans


Succès

Satisfaisant

Insatisfaisant

19 Atelier de formation des facilitateurs du programme basé sur les droits humains

Les communautés reconnaissent les droits des femmes et des filles

Succès

20

Organisation de cours d’éducation sur les droits humains

21

Elaboration de messages adaptés au curricula scolaire et programme d’alphabétisation

Satisfaisant

22

Intégration des messages dans les curricula scolaires et programme d’alphabétisation

23

Elaboration des modules de formation destinés aux enseignants (enseignement fonda., second)

Insatisfaisant

24

Ateliers de formations des enseignants (EF/ES)

25 organisation de réunionsvillageoises 30% des populations dans les zones d’intervention abandonnent toutes formes d’excision

Succès

26 organisation de réunions inter-villageoises

27 organisation de déclarationspubliques Satsfaisant

28 ateliers de sensibilisation des responsables de l’Education Nationale

Insatisfaisant

29 création de clubs extrascolaires « pour l’abandon total de toutes formes d’excision »

82

Composante III «MESURES D’ACCOMPAGNEMENT » Objectifs spécifiques : Assurer un appui juridique et judiciaire à au moins 40% des filles et femmes victimes des pratiques de toutes formes d’excision d’ici 2011. Assurer une prise en charge psychosociale et médicale à au moins 50% des personnes souffrant de séquelles liées aux pratiques de toutes les formes d’excision d’ici 2011. Atteindre au moins 30% de poursuites judiciaires des cas de violation de l’article 333 du Code Pénal d’ici 2011.

Faire l’appréciation des résultats escomptés après vérification des activités réalisées et les activités non réalisées?


30 Enquêtes sur la prévalence des séquelles de toutes formes d’excision


Succès

31 Etude qualitative FNUAP/UNICEF Satisfaisant

32 Organisation de voyage d’études sur la prise en charge psychosociale

Insatisfaisant

33 Atelier pour l’étude/révision des modules existants

40% des femmes et filles sont encadrées et conseillées

Succès

34

Atelier pour élaboration des modules sur l’assistance psychosociale et la prise en charge des cas ayant des séquelles

35

Intégration de modules adaptés dans toute formation aux ASC et autres agents communautaires

Satisfaisant

36

Atelier de formation du personnel des cellules d’assistance psychosociale,

37

Ateliers de formation du personnel de santé à la prise en charge des filles et femmes ayant des séquelles

Insatisfaisant

38 Mise en place de cellules d’assistance juridique et psychosociale

30% des femmes sont prises en charge psychologiquement et médicalement

Succès

39 Création d’un numérovert Satisfaisant

40 Prise en charge sanitaire des femmes ayant des séquelles

Insatisfaisant

83

Composante IV «RENFORCEMENT DES CAPACITES INSTITUTIONNELLES » Objectifs spécifiques : Mettre en place un cadre institutionnel chargé de la mise en œuvre du plan d’action Assurer la coordination et le suivi des actions visant l’abandon total de toutes formes d’excision Mobiliser des ressources pour la réalisation du plan d’action Faire l’appréciation des résultats escomptés après vérification des activités réalisées et les activités non réalisées?


41

Créer et mettre en place un comité national pour l’abandon total de toutes formes d’excision

Le comité (CNAFE) est créé et opérationnel La cellule de coordination et les antennes décentralisées mettent en œuvre le plan d’action

Succès

42 Créer une cellule de coordination du plan d’action

43 Créer des antennesdécentralisées Satisfaisant

44

Recrutement du personnel d’appui de la cellule de coordination : 1 coordinateur, 1 responsable « Communication », 1 responsable « Renforcement de capacités », 1 responsable « Suivi-évaluation », 1 comptable, 1 secrétaire et 1 chauffeur

45

Equipement des cellules : moyens logistiques, informatiques, bureautiques, fournitures et consommables

Insatisfaisant

46 Ateliers de formation du personnel d’appui

47

Indemnités des facilitateurs du programme sur les droits humains

48 création d’une base de données et page Web

Le Centre de documentation est opérationnel

Succès

49 Collecte régulière des données disponibles (écrits, audio-visuels)

Satisfaisant

50 Mise à jour de ces données Insatisfaisant

51 identification des indicateurs de suivi et d’évaluation

Les actions sont suivies et évaluées

52 supervisions des activités, etc.

53 Evaluation des actions menées et leur impact

54 Ateliers de plaidoyer auprès du gouvernement pour recherche de fonds

Les ressources sont disponibles

55 Organisation de tables-rondes avec les partenaires au développement

84

Annexe 13 Evolution démographique de la population de Djibouti à partir de 2009

Années 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

PAYS 818159 837222 856729 876691 897118 918021 939411

Djibouti 432561 442639 452953 463507 474306 485358 496666

Arta 49090 50233 51404 52601 53827 55081 56365

Ali-Sabieh 87543 89583 91670 93806 95992 98228 100517

Dikhil 101943 104318 106748 109236 111781 114385 117051

Obokh 44099 45126 46178 47254 48355 49481 50634

Tadjourah 102679 105071 107520 110025 112588 115212 117896

Année de référence : 2009 (RGPH) – Source : DISED – Calculs, nos soins

Annexe 14- Nombre de la population connaissant les MGF/E par Région

Djibouti Arta Ali Sabieh Dikhil Obokh Tadjourah

Nbr Sensibilisés CGC et Johanitter

26100 5970 6570 13940 4344 10761

Nbr Sensibilisés par les Médias 69,9%

347393 9187 16384 19079 8253 19217

Pop déduite - 12 ans 24,8%

373493 42386 75589 88022 38077 88658

Sous - total 496666 56365 100517 117051 50634 117896 Pop. connaissant MGF 347393 15157 22954 33019 12597 29978

% 0.93 0.36 0.30 0.38 0.33 0,34

Annexe 15 Estimation de l’évolution des taux de prévalence annuels des MGF/E 2006-

2015

ESTIMATION DE L’EVOLUTIONS DES TAUX DE PREVALENCE DES MGF/E PAR AN/ REGION DEPUIS 2006

REGIONS


Année Coeff. de prévalence par région

1.0013 0.88 0.89 0.97 1.21 1.09

Taux de Prévalence Pays

2006 93.10 93.22 82.18 83.24 90.13 100.00 100.00

2007 90.65 90.77 80.01 81.05 87.76 100.00 98.63

2008 88.20 88.31 77.85 78.86 85.39 100.00 95.96

2009 85.75 85.86 75.69 76.67 83.02 100.00 93.30

2010 83.30 83.41 73.53 74.48 80.64 100.00 90.63

2011 80.85 80.95 71.36 72.29 78.27 97.66 87.97

2012 78.40 78.5 69.2 70.1 75.9 94.7 85.3

2013 75.95 76.05 67.04 67.91 73.53 91.74 82.63

2014 73.50 73.59 64.88 65.72 71.16 88.78 79.97

2015 71.05 71.14 62.71 63.53 68.78 85.82 77.30

85

Annexe 16 Coefficient des filles non excisée âgées de 12 ans et moins, selon les Régions

Régions/Villes Coefficient filles âgées 12 ans et moins non excisées

Djibouti 0,78

Arta 0,83

Ali-Sabieh 0,89

Dikhil 0,94

Obokh 0,54

Tadjourah 0,60

Annexe 17 Estimation du nombre des filles non-excisées âgées entre 6 et 8 ans, selon les

Régions.

2006 2012 2015

Nombre Ages [6;8] Non excisées (14,2%)

Ages [6;8] Non excisées 66,2%

Ages [6;8] Non excisées (78%)

PAYS 29539 4195 33972 22490 36403 28356 Djibouti 15617 2218 17961 11890 19246 15012

Arta 1772 252 2038 1349 2184 1813

Ali-Sabieh 3161 449 3635 2406 3895 3467

Dikhil 3681 523 4233 2802 4536 4264

Obokh 1592 226 1831 1212 1962 1060

Tadjourah 3707 526 4264 2822 4569 2741

Annexe 18 Coûts totaux annuels de la mise en œuvre de la SNATFE supportés par UNICEF

et UNFPA

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total %

UNICEF 212315 248488 274139 307400 213867 180557 201512 15504848 1793326326 56,07

UNFPA 224000 235690 169178 245902 169896 149546 194123 1656969 1404904904 43,93

Total 436315 484178 443317 553302 383763 330103 395635 17161717 3198230230 100,00

86

Annexe 19– Biodata du Consultant

Rakoto Yvon Namelankafatra est né le 25 mars 1959 à Diégo-Suarez, Madagascar, marié et père d’un

garçon.

Il a commencé ces études primaires à l’Institut Saint-Joseph de Diégo Suarez (1964-1965), puis à

l’Ecole Primaire Public Ambatolampy (Gare) jusqu’en 1972.

Il continue ses études secondaires au Collège d’Enseignement Général de ce faubourg jusqu’en 1977.

Après l’obtention du Diplôme Baccalauréat en 1979 au Lycée Antsirabe, il effectua sa formation militaire

à l’Académie Militaire d’Antsirabe, pendant 3 mois avant de faire son Service National Hors Forces

Armées à Vondrozo(Sud Est de Madagascar), puis à Ambatolampy (Gare) pendant deux ans.

En 1984, il entra à l’Université d’Antananarivo et s’estinscrit dans la Faculté de Droit de l’Etablissement

de Droit, d’Economie de Gestion et de Sociologie (EESDEGS). Où il obtint le Diplôme de Maîtrise en

Droit Public et Sciences Politique le 28 juillet 1989 (Major de promotion) et le Diplôme de Maîtrise en

Droit Privé au mois de mai 1990 (Major de promotion).

Admis, après Concours, à l’Université Senghor à Alexandrie d’Egypte en 1991, Il a poursuivi ses études

en Administration – Gestion, Cycle Gestion de projets ou il a obtenu son Diplôme d’Etudes Approfondies

Professionnelles du Troisième Cycle en 1993. Son mémoire porte l’Evaluation ex post de l’Agence

Technique Culturelle à Ploërmel de la Région de Bretagne – France.

Depuis 1994, il a choisi le métier d’Enseignant et de Consultant en Gestions de projets. Actuellement,

il enseigne à l’Institut National du Commerce et de la Concurrence (Antananarivo) – Ancien, Enseignant

de la Faculté de Gestion de l’Université d’Antananarivo (Antananarivo), du Département

Communication de la Faculté des Lettres de la même Université, Institut Supérieur Polytechnique de

Madagascar (Antananarivo), Institut Supérieur de la Communication, des Affaires et du Management

(Antananarivo)

En matière d’Evaluation (ex ante ou ex post de projet), il a déjà travaillé avec les ONGs Internationales

et les Bailleurs de fonds traditionnels : Coopération Suisse, FNUAP, UNICEF, ONUSIDA, PNUD, John

Snow Inc, Pact Madagascar, GIZ (Coopération Allemande), Korean International Cooperation Agency,

Habitat For Humanity, Handicap International, etc.

De 1997-2000, élu par les Associés, il a dirigé la Société de Main d’œuvre Technique et de Réalisation

(SMTR Sarl) qui travaille dans le secteur technique ferroviaire – La SMTR Sarl réalise des bénéfices

nets de 850 millions FMG après audit externe en 2000.

Il créa en août 2002 un Bureau d’études dénommé « Pyramids Consulting ».

Au Mois de Juillet 2014, il a fait une Communication à l’Académie Malagasy, une recherche intitulée

« Hypothèse sur l’Origine du peuple Malagasy » avec la combinaison de plusieurs approches

méthodologiques : Biologie (Génétique), Musicologie, Anthropologie et le Linguistique.

Le nombre de sa publication s’élève actuellement à une vingtaine (Rapports, diverses études et Mémoires confondus).

87

Annexe 20 Matrice d’évaluation

Critères

d’évaluation

Questions-clés

Sources des

données

Méthodes/Outils des

collectes des données

Indicateurs/Normes

de réussite

Méthodes pour

analyser les données

PERTINENCE

1. Les objectifs sont-ils compatibles avec les différentes politiques nationales ? 2. Les objectifs répondent-ils aux perceptions des populations visées? 3.Est-ce que l’exécution du plan d’action de la SNATFE a été compatible avec les croyances et pratiques socio-culturelles de Djibouti? Est-ce qu’il a été faisable aux regards de la situation géographique et contextuelle de Djibouti ?

Source secondaire interne : Contexte et justification de la SNATFE ; Source secondaire externe : ouvrages écrits par des scientifique sur les MGFs à Djibouti

Recueil des ouvrages auprès de l’UNICEF Entretien semi-directif auprès de la fondatrice de l’Association des Femmes Djiboutiennes/ Ou Entretiens de groupes avec certains membres (6 à 12)

Alignement du contenu de la Stratégie Nationale avec la situation ou contexte qui prévalait à l’époque

Comparaison et recoupements des informations issues de différentes sources nature, mais de même nature

EFFICACITE

1.Les objectifs visés par la Stratégie ont –ils été totalement ou partiellement atteints ? 2.Les produits atteints ont-ils eu une influence sur la réalisation des objectifs de la stratégie? 3.Quels facteurs ont favorisé ou entravé l’atteinte de certains objectifs ? 4.Si la contribution certaines activité était minime, quelles en étaient les raisons principales ?

Source des données internes Sources primaires: interviews individuels (semi-directif)

-Exploitation des Revues à mi-parcours; Rapports d’activités -Etablissement d’un listing des objectifs atteints, des résultats escomptés -Identification des facteurs internes et externes influent la mise en œuvre de la Stratégie Nationale

Différence entre objectifs identifiés à atteindre et objectifs réellement atteints. Nombre des objectifs atteints/ Nombre des objectifs identifiés x 100

Comparaison et recoupements des informations issues de différentes sources nature, mais de même nature

88

Critères d’évaluation

Questions-clés Sources des données

Méthodes/Outils des collectes des

données

Indicateurs/Normes de réussite

Méthodes pour analyser les

données

EFFICIENCE

1.Les activités ont pu t-ellesêtremenées dans les temps et dans les limites du budget imparti ? 2.Est ce que les actions répondant aux objectifs de la Stratégie ont été suffisammentfinancés? 3.Est-ce que ces ressources auraient pu être utilisées de manières plus efficaces pour atteindre les résultats ?

Sources des données secondaires internes; Sources des donnéesprimaries

Exploitation des rapports d’activités auprès des Responsables de S&E de l’UNICEF du UNFPA et du Comité National Interviews individuels

A établir

Rapprochement des moyens affectés aux tâches (humains matériels et financiers) avec les résultats escomptés

DURABILITE

1.Quelle est la capacité de viabilité et de réplication-capitalisation des acquis? 2.Quelles sont les capacités des institutions existantes (Ministère) après la fin de l’intervention des partenaires techniques et financiers ? 3. Est-ce que les mesures législatives en faveur de la lutte contre MGFsont nt-été suffisantes? Dans quelles mesures sont-elles mises en application ?

Sources primaires internes

Focus groupe

L’existence ou non d’une ou plusieurs structures dotés des moyens leur permettant de réaliser une Stratégie similaire avec une certaine autonomie

Appréciation de la motivation des membres, les moyens dont elle(s) dispose(nt)

89

Critères d’évaluation

Questions-clés Sources des données

Méthodes/Outils des collectes des

données

Indicateurs/Normes de réussite

Méthodes pour analyser les

données

IMPACTS

1.Ya-t-il une baisse dans la Pratique des MGFs sur le plan National et dans les Communautés ciblées 2. Quel a été le degré d’adhésion de la population ou de la communauté ou groupes particuliers à la Stratégie Nationale 3.Y avait-il une évolution par rapport aux différents objectifs quantifiés des 4 composantes ? 3.Les activités ont-elles permis d’atteindre des objectifs non-explicites au départ ?

Sources primaires externes et internes Sources secondaires externes

Technique d’observation Focus group (entretiens de groupes) ; Recherche des rapports statistiques les plus récents

Changement de comportement social Diminution de la pratique des MGFs dans le temps et dans l’espace

Comparaison et recoupement des informations collectées

90

Annexe 21– Notations du degré d’atteinte des objectifs et du résultat global

Bilan de l’atteinte des objectifs spécifiques

Le Programme d’abandon aux MGF/E a atteint tous ses objectifs ou a dépassé ses objectifs

sans difficulté majeure

Le Programme d’abandon aux MGF/E a atteint tous ses objectifs avec difficulté, avec des

impacts positifs

Le Programme d’abandon aux MGF/E a atteint la plupart des ses objectifs et ses impacts sont

positifs

Le Programme d’abandon aux MGF/E a atteint la plupart des ses objectifs avec difficulté et a

des impacts positifs

Le Programme d’abandon aux MGF/E a atteint la plupart des ses objectifs avec difficulté et

n’a pas d’impact positif

Le Programme d’abandon aux MGF/E a atteint certains de ses objectifs et a quelques effets

positifs

Le Programme d’abandon aux MGF/E a atteint certains de ses objectifs, mais n’a aucun effet

positif

Le Programme d’abandon aux MGF/E n’a atteint aucun de ses objectifs et n’a aucun effet

positif

Bilan du résultat global escompté

Succès

Satisfaisant

Assez satisfaisant

Echec

91

Annexe22 CODE OF CONDUCT FOR EVALUATION IN THE UNITED NATIONS SYSTEM

1. The conduct of evaluators in the UN system should be beyond reproach at all times. Any deficiency in their

professional conduct may undermine the integrity of the evaluation, and more broadly evaluation in the UN or the UN itself, and raise doubts about the quality and validity of their evaluation work.

2. The UNEG1 Code of Conduct applies to all evaluation staff and consultants in the UN system. The principles behind the Code of Conduct are fully consistent with the Standards of Conduct for the International Civil Service by which all UN staff are bound. UN staff are also subject to any UNEG member specific staff rules and procedures for the procurement of services.

3. The provisions of the UNEG Code of Conduct apply to all stages of the evaluation process from the conception to the completion of an evaluation and the release and use of the evaluation results.

4. To promote trust and confidence in evaluation in the UN, all UN staff engaged in evaluation and evaluation consultants working for the United Nations system are required to commit themselves in writing to the Code of Conduct for Evaluation2 (see Annexes 1 and 2), specifically to the following obligations:

1 UNEG is the United Nations Evaluation Group, a professional network that brings together the units responsible for evaluation in the UN system including the specialized agencies, funds, programmes and affiliated organisations. UNEG currently has 43 such members. 2 While the provisions of the Code of Conduct apply to all UN staff involved in evaluation, only UN staff who spend a substantial proportion of their time working on evaluation are expected to sign the Code of Conduct, including staff of evaluation, oversight or performance management units directly involved in the management or conduct of evaluations. All evaluation consultants are required to sign when first engaged by a UNEG member.

Independence

5. Evaluators shall ensure that independence of judgement is maintained and that evaluation findings and recommendations are independently presented.

Impartiality

6. Evaluators shall operate in an impartial and unbiased manner and give a balanced presentation of strengths and weaknesses of the policy, program, project or organizational unit being evaluated.

UNEG Code of Conduct (2008) 3

Conflict of Interest

7. Evaluators are required to disclose in writing any past experience, of themselves or their immediate family, which may give rise to a potential conflict of interest, and to deal honestly in resolving any conflict of interest which may arise. Before undertaking evaluation work within the UN system, each evaluator will complete a declaration of interest form (see Annex 3). Honesty and Integrity

8. Evaluators shall show honesty and integrity in their own behaviour, negotiating honestly the evaluation costs, tasks, limitations, scope of results likely to be obtained, while accurately presenting their procedures, data and findings and highlighting any limitations or uncertainties of interpretation within the evaluation.

Competence

9. Evaluators shall accurately represent their level of skills and knowledge and work only within the limits of their professional training and abilities in evaluation, declining assignments for which they do not have the skills and experience to complete successfully.

92

Accountability

10. Evaluators are accountable for the completion of the agreed evaluation deliverables within the timeframe and budget agreed, while operating in a cost effective manner. Obligations to participants

11. Evaluators shall respect and protect the rights and welfare of human subjects and communities, in accordance with the UN Universal Declaration of Human Rights and other human rights conventions. Evaluators shall respect differences in culture, local customs, religious beliefs and practices, personal interaction, gender roles, disability, age and ethnicity, while using evaluation instruments appropriate to the cultural setting. Evaluators shall ensure prospective participants are treated as autonomous agents, free to choose whether to participate in the evaluation, while ensuring that the relatively powerless are represented. Evaluators shall make themselves aware of and comply with legal codes (whether international or national) governing, for example, interviewing children and young people. Confidentiality

12. Evaluators shall respect people’s right to provide information in confidence and make participants aware of the scope and limits of confidentiality, while ensuring that sensitive information cannot be traced to its source. UNEG Code of Conduct (2008) 4 Avoidance of Harm

13. Evaluators shall act to minimise risks and harms to, and burdens on, those participating in the evaluation, without compromising the integrity of the evaluation findings. Accuracy, Completeness and Reliability

14. Evaluators have an obligation to ensure that evaluation reports and presentations are accurate, complete and reliable. Evaluators shall explicitly justify judgements, findings and conclusions and show their underlying rationale, so that stakeholders are in a position to assess them. Transparency

15. Evaluators shall clearly communicate to stakeholders the purpose of the evaluation, the criteria applied and the intended use of findings. Evaluators shall ensure that stakeholders have a say in shaping the evaluation and shall ensure that all documentation is readily available to and understood by stakeholders. Omissions and wrongdoing

16. Where evaluators find evidence of wrong-doing or unethical conduct, they are obliged to report it to the proper oversight authority. UNEG Code of Conduct (2008) 5 (Each UNEG member to create its own forms for signature) Annex 1: United Nations Evaluation Group – Code of Conduct for Evaluation in the UN System Evaluation Staff Agreement Form To be signed by all staff engaged full or part time in evaluation at the start of their contract. Agreement to abide by the Code of Conduct for Evaluation in the UN System Name of Staff Member: _______________________________________________________________ I confirm that I have received and understood, and will abide by the United Nations Evaluation Group Code of Conduct for Evaluation.

Signed at Djibouti on 17th Jun 2015

Signature: ___________________________________________________________