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Évaluation à mi-parcours du Projet PLECO-FEM-PNUD_NGER-DGEEF- Juin 2013

REPUBLIQUE DU NIGER

PROJET DE LUTTE CONTRE L’ENSABLEMENT DES CUVETTES OASIENNES (PLECO) DANS LES DEPARTEMENTS DE GOURE (REGION DE ZINDER) ET DE MAINE-SOROA (REGION DE DIFFA)

(PLECO- Numéro du projet : 00072224)

RAPPORT PROVISOIRE DE LA MISSION D’EVALUATION A MI-PARCOURS

Soumis au

Ministère de l’Hydraulique et de l’EnvironnementDirection Générale de l’Environnement et des Eaux et Forêts

Route de GoudelB.P-578, Niamey, NIGER

Par

Dr Syaka SADIO : Consultant International Environnementaliste/Chef d’équipeColonel Hamidil ALIO : Expert national Forestier/Gestion des ressources naturellesDr Abdoulaye NOMAOU : Expert national Socio-économiste

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République du Niger


Juin 2013

Table des matières

1. CONTEXTE DE L’EVALUATION...................................................................................61.1. OBJECTIFS................................................................................................................61.2. DEROULEMENT DE LA MISSION.........................................................................7

1.2.1. Programme de la mission......................................................................................71.2.2. Activités menées...................................................................................................71.2.3. Approche utilisée..................................................................................................81.2.3.1. Collecte des informations et des données.........................................................81.2.3.2. Partage des résultats..........................................................................................9

2. RÉSULTATS DE L’ÉVALUATION.................................................................................92.1. ANALYSE DE LA CONCEPTION DU PROJET.................................................10

2.1.1. Au niveau de la justification du projet................................................................102.1.2. Au niveau du Contexte de financement..............................................................112.1.3. Au niveau du Contexte juridique........................................................................122.1.4. Au niveau du but et des objectifs du projet-.......................................................122.1.4.1. Au niveau des objectifs globaux.....................................................................122.1.4.2. Au niveau des objectifs de politique environnementale..................................132.1.4.3. Au niveau des objectifs socioéconomiques.....................................................132.1.5. Au niveau de la durée et zones d’intervention du projet....................................142.1.6. Au niveau des Résultats attendus........................................................................142.1.7. Au niveau des activités du projet........................................................................15

2.2. MISE EN ŒUVRE DU PROJET...........................................................................172.2.1. Démarrage du projet...........................................................................................172.2.2. Disposition institutionnelle de mise en œuvre du projet.....................................172.2.3. Approche du projet.............................................................................................18

2.3. ANALYSE DES PERFORMANCES.....................................................................202.3.1. Rôles des différents acteurs................................................................................202.3.2. Composante 1 : Amélioration des pratiques locales de gestion des terres et des écosystèmes.......................................................................................................................212.3.2.1. Analyse succincte de l’ampleur de l’ensablement et de la pertinence et cohérence des activités de la composante.........................................................................212.3.2.2. Réalisations.....................................................................................................222.3.2.3. Facteurs favorables..........................................................................................352.3.2.4. Faiblesses........................................................................................................352.3.2.5. Conclusion.......................................................................................................362.3.2.6. Recommandations...........................................................................................372.3.3. Composante 2 : Renforcement des capacités des institutions et des communautés locales pour la GDT...................................................................................382.3.3.1. Analyse succincte de la pertinence et cohérence des activités de la composante.......................................................................................................................382.3.3.2. Réalisations.....................................................................................................382.3.3.3. Facteurs favorables..........................................................................................512.3.3.4. Faiblesses........................................................................................................512.3.3.5. Conclusion.......................................................................................................532.3.3.6. Recommandations...........................................................................................53

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2.3.4. Composante 3: Système de suivi des dunes de sables et de dégradation des terres55

2.3.4.1. Analyse succincte de la pertinence et cohérence des activités de la composante.......................................................................................................................552.3.4.2. Réalisations.....................................................................................................552.3.4.3. Facteurs favorables..........................................................................................602.3.4.4. Faiblesses........................................................................................................602.3.4.5. Conclusion.......................................................................................................612.3.4.6. Recommandation.............................................................................................622.3.5. Composante 4 : Gestion du projet.......................................................................622.3.5.1. Analyse succincte de la pertinence et cohérence des activités de la composante.......................................................................................................................622.3.5.2. Gestion globale du projet................................................................................622.3.5.3. Gestion du personnel du projet........................................................................632.3.5.4. Gestion des ressources financières..................................................................63

2.4. ANALYSE DE L’EFFICIENCE DU PROJET.......................................................672.4.1. Au niveau de l’approche.....................................................................................672.4.2. Au niveau du renforcement des capacités des acteurs........................................672.4.3. Efficience des activités mises en œuvre..............................................................68

2.5. Acquis du projet et leur durabilité..........................................................................682.5.1. Au niveau général...............................................................................................682.5.2. Au niveau stratégique et politique......................................................................692.5.3. Au niveau biophysique.......................................................................................702.5.4. Au niveau social et économique.........................................................................702.5.5. Au niveau du renforcement des capacités des acteurs........................................722.5.6. Au niveau des impacts des acquis du projet.......................................................722.5.7. Au niveau des impacts de partenariat.................................................................73

2.6. Analyse des risques du projet...............................................................................732.7. Leçons à tirer............................................................................................................74

3. CONCLUSION................................................................................................................754. RECOMMANDATIONS.................................................................................................77

4.1. Au niveau général des activités du PLECO........................................................774.2. Au niveau du renforcement des capacités des acteurs....................................774.3. Au niveau des communes et des communautés locales..................................784.4. Au plan de la communication et de l’éducation environnementale.................784.5. Au niveau du renforcement de partenariat..........................................................794.6. Au niveau de la coordination et de la visibilité du projet...................................794.7. Au niveau de la durée du projet............................................................................804.8. Au niveau des actions prioritaires de la période 2014-2016............................804.9. Au niveau des ressources humaines...................................................................814.10. Au niveau des ressources financières..............................................................814.11. Au niveau de la capitalisation des expériences..............................................82

5. PROPOSITION D’ORIENTATIN DES ACTIVITES...................................................83

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LISTE DES ABRÉVIATIONS

ARM : Autorité de Régulation Multisectorielle BEEEI : Bureau d'Évaluation Environnementale et des Études d'Impacts ».BM : Banque Mondiale°C : Degré CelsiusCCA : Cellule Crise AlimentaireCOGERNAT : Comité de Gestion des Ressources NaturellesDAF/RRT : Direction des Aménagements Forestiers, du reboisement et de la

Restauration des terresDDH : Direction Départementale de l’HydrauliqueDE/CV : Direction de l’Environnement et du Cadre de Vie ;DGE/EF : Direction Générale de l’Environnement et des Eaux et ForêtsDGH : Direction Générale de l’HydrauliqueEIE : Etudes d’Impacts sur l’EnvironnementEIP : Équipements individuels de protection FAO : Organisation des Nations Unies pour l’Agriculture et l’AlimentationFEM : Fonds pour l’Environnement MondialFIDA : Fond international de développement agricoleGDT : Gestion Durable des TerresHbts : HabitantsINS : Institut National de la Statistiquem/s : Mètre par secondeME/LCD : Ministère de l’Environnement et de la Lutte Contre la DésertificationMEP Mission d’évaluation à mi-parcoursMH/E : Ministère de l’Hydraulique et de l’EnvironnementPAE : Plan d’Action Environnementale PAM : Programme Alimentaire MondialPAN/LCD-GRN : Programme d'Action National de Lutte Contre la Désertification et de

Gestion des Ressources Naturelles PDES : Plan de Développement Économique et Social (PDES)PLECO : Projet de Lutte contre l’Ensablement des Cuvettes OasiennesPNEDD : Programme National de l’Environnement pour un Développement

DurablePNUD : Programme des Nations Unies pour le DéveloppementPRN : Présidence de la République du NigerPU Programme d’urgenceOIT : Organisation Internationale du TravailONG : Organisation Non GouvernementaleSDR : Stratégie de Développement RuralSDRP : Stratégie de Développement Accéléré et de Réduction de la Pauvreté

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RESUME EXECUTIF

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1. CONTEXTE DE L’EVALUATION

Comme stipulé dans le document de la convention, il est prévu dans le cycle de réalisation du projet, une évaluation à Mi-parcours (entre Juillet 2012 et Juin 2013) et une évaluation terminale (Juillet 2014-Juin 2015) du projet pour apprécier les résultats, performances et leçons apprises de sa mise en œuvre:

La présente mission concerne l’évaluation à Mi-Parcours du projet, prévu pour être réalisé, intervient donc comme programmé, soit presque trois ans après le démarrage du projet. Elle couvre l’analyse de la conception du projet, toutes les composantes du projet, ainsi que les performances réalisées.

Les résultats de cette évaluation serviront de guide pour l’orientation, la planification et la conduite des activités restantes du projet.

1.1.OBJECTIFS

Comme indiqué dans les Termes de Référence (TDRs) (annexe 1), l’objectif global de l’évaluation est de permettre au Gouvernement du Niger et au PNUD-FEM d’évaluer, à mi-parcours, la pertinence et l’évolution des actions mises en œuvre et de prendre des décisions sur les aspects à considérer en priorité au cours de la période restante du projet.

Les résultats de cette évaluation visent en outre à permettre au PNUD-FEM d’apprécier les efforts du Gouvernement du Niger en matière de réhabilitation des écosystèmes oasiens dans l’Est-Nigérien, qui sont des zones d’excellence de production.

Conformément aux orientations des TDRs, l’équipe des consultants a apprécié, entre autres :

la pertinence du projet : justification, objectifs, résultats, etc.; la conception du projet ; la mise en œuvre du projet ; la gestion administrative, financière et comptable du projet ; la réalisation du programme d’activités ; les performances réalisées; le niveau d’atteinte des réalisations résultats et objectifs, la pertinence et portée des techniques et méthodologies appliquées; les impacts des réalisations du projet ; les leçons tirées et recommandations

Plus spécifiquement l’équipe a aussi apprécié les progrès accomplis dans l’atteinte des résultats, notamment au niveau des :

Changements intervenus dans les conditions du développement ; Impact, résultats et mesure des changements ; Calendrier de réalisation complète du projet; Implication et rôles des partenaires impliqués ; Performances du projet (gestion, suivi-évaluation, réalisations physiques,

renforcement des capacités, recherche-action et développement d’outils méthodologiques, implication des acteurs et partenariats, etc.) ;

Durabilité des bénéfices du projet (indicateurs, gestion des risques, etc.) ; Les facteurs qui ont facilité ou freiné la réalisation des objectifs ; Perspective liée au genre, notamment le degré de prise en compte par le projet des

disparités entre les sexes lors de la mise en place et de l’application des interventions du projet.

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1.2.DEROULEMENT DE LA MISSION

1.2.1. Programme de la mission

Conformément aux TDRs, l’équipe des consultants a procédé à l’évaluation du projet du 11 mai au 06 juin 2013. Elle a mené, entre autres, les activités suivantes (annexe 2):

Séance de travail entre les consultants : 12 mai 2013 ; Briefing avec le SG du MHE, la DGEEF et le PNUD Séance de travail avec la Coordination du PLECO, le PAM, Cellule GDT, CNSEE ; Visites de courtoisie aux autorités régionales, préfectorales et communales (Zinder et

Diffa); Séances de travail avec les services techniques (DRE, DDE, etc.), les partenaires

techniques et financiers et les projets; Visites de terrain : quatorze sites ont été visités dont 7 sites au niveau de chaque

zone du projet; Entretien avec les populations bénéficiaires; Analyse des performances réalisées; Réunions de restitution au niveau local et régional.

Les principaux acteurs ciblés ont été les équipes de terrain du projet, le comité de pilotage et les communautés de base bénéficiaires du projet (annexe 3).

1.2.2. Activités menées

La mission d’évaluation a démarré ses activités par : Une séance de travail entre les consultants ; Une séance de travail avec l’UCP (à Niamey) Une réunion de démarrage au CNSEE avec les autorités de tutelle du projet, les

parties prenantes t les partenaires ; Une réunion de briefing avec le PNUD, agence d’exécution du FEM,

A la suite de ces rencontres, l’équipe des consultants a entrepris des visites de terrain et procédé à l’évaluation du projet, entre autres de:

• la pertinence du projet par rapport à la problématique et aux politiques du Gouvernement et du PNUD/FEM;

• la conception du projet: Cadre institutional et opérationnel, Adéquation entre budget, résultats et activités, le cadre logique de réalisation et le système de suivi du projet;

• la mise en œuvre du projet;• les performances du projet ;• la qualité des résultats obtenus ;• l’efficience et l’efficacité des interventions du projet ;• les rôles des acteurs (bénéficiaires et partenaires) ;• les faiblesses, points forts et impacts ;• la durabilité des acquis ;• Leçons positives et négatives.

En outre, l’équipe a apprécié, les points spécifiques suivants : La pertinence des indicateurs de performance du projet ; La pertinence des risques du projet tels qu'identifiés dans le document du projet ; L’utilisation du cadre logique comme outil de planification du travail et de gestion ; Les processus de planification du travail sont basés sur les résultats.

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La planification financière ; La rentabilité des fonds FEM ; Les facteurs sous-jacents qui influencent les produits et les résultats. La contribution du PNUD; La stratégie de partenariat; La revue des actions planifiées pour la phase restante du Projet.

1.2.3. Approche utilisée

1.2.3.1. Collecte des informations et des données

L’équipe de l’évaluation, composée d’un Consultant international et de deux consultants nationaux indépendants, a utilisé une approche participative et itérative tout le long de l’évaluation, reposant sur une méthodologie de travail simple basée sur la MARP et impliquant l’ensemble des acteurs clés de la mise en œuvre du projet.

Grâce à cette approche, l’équipe des consultants a pu cibler et discuter avec les différentes catégories d’acteurs, notamment, (i) le personnel du Projet (Coordination et l’équipe du terrain) , (ii) les représentants des services techniques au niveau départemental et régional, (iii) les membres du Comité de Pilotage du PLECO, (iv) les autorités administratives régionales et départementales, les élus locaux (maires des communes et Conseil régional) et les populations concernées, (v) les responsables projets et programmes de terrain, (vi) les représentants des partenaires (PAM, ONG, etc.).

La mission a consacré trois semaines aux visites des réalisations de terrain, de collecte des données et d’entretien avec les acteurs. Un accent particulier a été mis sur la collecte des informations et des données, les interviews et discussions avec les différents acteurs, ainsi que l’analyse-diagnostic de la situation ante et présente des zones d’intervention.

En raison du temps imparti, assez limité (2 semaines), la mission n’a pu visiter que 16 sites représentatifs des 441 sites d’intervention du projet, sélectionnés sur la base de trois critères d’appréciation des réalisations : bon, moyen et passable. Au niveau de chacun des sites visités, la mission au eu des discussions assez fructueuses avec les populations de base dans le but de mieux saisir le contexte, les performances réalisées, ainsi que les impacts du projet sur le milieu naturel et socioéconomique. Les contacts et échanges directs, ainsi que des interviews et des discussions avec les acteurs ont été privilégiés. Ainsi, la mission a pu aborder en peu de temps (2 semaines) les différents aspects indiqués dans les TDRs de l’évaluation.

Un accent particulier a été mis sur l'analyse documentaire qui a permis de prendre connaissance du contexte, des objectifs, des résultats attendus et des activités du projet. Cette revue documentaire a permis à la mission d’élaboration des questionnaires et grilles d’évaluation de la mise en œuvre et des performances du projet (annexes 4 et 5). Des guides d'entretien avec les acteurs ont aussi été élaborées et utilisées pour la collecte des informations et sondage d’opinions (annexes 6). La collecte des informations et les interviews ont été menées au niveau de tous sites visités, dans un premier temps, et auprès des équipes des antennes de Gouré et de Mainé-Soroa, chacune en ce qui concerne sa zone d'intervention. Parmi les acteurs enquêtés, on relève les communautés locales, les autorités administratives (gouvernorat, préfecture et communes) et coutumières (chefs de groupements et de cantons), les cadres techniques des antennes et les responsables de certaines institutions partenaires du projet. Pour vérifier le fondement et la validité des propos recueillis auprès des interlocuteurs et données collectées sur le terrain, la mission a

1 : Au niveau de Gouré, les interventions ont couvrent 19 sites répartis dans les quatre communes, tandis qu’au niveau de Mainé-Soroa et Goudoumaria, les interventions ont couvert 25 sites répartis dans cinq communes.

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procédé (à chaque fois que cela est nécessaire) à des recoupements à travers des concertations avec les équipes du projet.

1.2.3.2. Partage des résultats

En plus des interviews et collecte de données sur le terrain, à la fin des visites des sites et de terrain, la mission a tenu des réunions de restitution pour partager avec les acteurs les résultats, les conclusions et recommandations :

Une réunion de restitution à Mainé-Soroa ; Une réunion de restitution à Gouré ; Une réunion de restitution à Zinder; Une réunion de restitution au Ministère de l’Hydraulique et de l’Environnement.

Ont pris part à ces rencontres, les autorités locales et les acteurs clés (services techniques, représentants des ONG, Associations socioprofessionnelles, populations, partenaires financiers et techniques, etc.) du projet. Aussi, à la fin de la mission de terrain, l’équipe a eu une séance de travail avec l’UCP pour passer en revue les conclusions et recommandations de l’évaluation et deux réunions de restitution dont l’une à Zinder avec les autorités régionales et les différents services techniques et l’autre au niveau du MHE avec les acteurs centraux et le PNUD.

Ces rencontres ont permis à l’équipe des consultants de présenter les résultats, les conclusions et les recommandations de l’évaluation. Les discussions ont permis de prendre en compte, autant que possible, les opinions et les points de vue exprimés par les uns et les autres sur la mise en œuvre globale du projet, la pertinence des résultats de l’évaluation et les recommandations de la mission, ainsi que les préoccupations et besoins spécifiques futures.

Grâce à cette approche participative, l’ensemble des acteurs ont pu apporter des contributions très précieuses à l’évaluation qui ont permis aux consultants, en très peu de temps (3 semaines), de cerner la problématique de l’ensablement, la complexité et la portée des réalisations du projet et de cadrer les résultats de l’évaluation à mi-parcours.

2. RÉSULTATS DE L’ÉVALUATIONLa mission a entrepris durant la période du 11 mai au 06 juin 2013, les activités suivantes :

Analyse des respects de conformité de la gestion administrative du projet, des passations des marchés et d’exécution financière, avec les procédures du Manuel des procédures administratives, comptables et financières du projet, ainsi qu’avec les normes du système de gestion financière en vigueur du PNUD;

Identification des principaux facteurs qui ont facilité ou freiné l’évolution de la mise en œuvre du projet ;

Évaluation des principales réalisations des composantes du projet, y comprises les questions de renforcement des politiques de gestion durable des ressources naturelles et le renforcement des capacités institutionnelles,

Évaluation des capacités de réaction des populations et des autorités en matière de gestion des changements intervenus dans leur environnement;

Évaluation de la collaboration du PLECO avec et entre les différents partenaires du projet (MHE, Autorités locales, PNUD/FEM, Équipe du Projet, Organisations internationales et nationales, ONG et autres projets intervenant dans la zone du projet) ;

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Évaluation des performances en matière de gestion du projet. Analyse des dépenses annuelles et des taux de décaissements périodique;

Évaluation de la durabilité des acquis et des impacts du projet dans les deux zones, ainsi que des leçons apprises.

Ces activités ont permis de mener des constats éloquents et de formuler des recommandations visant à mieux cadrer l’exécution future du projet en réorientant les interventions vers des actions prioritaires permettant d’atteindre les objectifs spécifiques et résultats attendus.

2.1.ANALYSE DE LA CONCEPTION DU PROJET

L’équipe du projet a procédé à l’analyse de la conception du Projet en mettant un accent particulier sur:

Le Contexte et la justification du projet c’est-à-dire la problématique à laquelle le projet devrait s’attaquer ;

Les objectifs de développement et les résultats attendus, la structuration des composantes, la durée et le cadre institutionnel de mise en œuvre.

De manière générale, l’équipe des consultants jugent la conception du document du projet globalement satisfaisant et conforme aux règles d’élaboration des projets du FEM.

2.1.1. Au niveau de la justification du projet

Le projet aborde de manière claire la problématique de dégradation et de gestion durable des terres et plus particulièrement la lutte contre l’ensablement des terres de cultures et des infrastructures socioéconomiques;

Les changements climatiques et la sécheresse récurrente qui ont sévit dans les pays sahéliens au cours de ses quatre dernières décennies ont eu des répercussions particulières au Niger, avec des conséquences très désastreuses tant au niveau environnemental que socioéconomique.

Les études d’Analyse-diagnostic menées par le PLECO (2006) dans sa phase préparatoire ont mis en évidence l’ampleur de la dégradation des terres et la progression de l’ensablement des terres et des infrastructures socioéconomiques entre 1975 et 2005, estimée à près de 436% (70 000 ha à 305.000 ha, soit 25% du département) dans la zone de Maïné-Soroa et de 300% (10 000 ha à 30.000 ha en 2005) dans le département de Gouré, entre 1986 à 2005. Au cours de la période 1986-2005, près de 34.000 hectares de cuvettes et bas-fonds ont été ensablées dans ces zones et un nombre important des cuvettes restantes est sous la menace permanent de l’ensablement.

L’ensablement des terres agro-sylvo-pastorales et des infrastructures socioéconomiques, au fil des décennies et depuis la fin des années 70s, est devenu la conséquence la plus manifeste de cette dégradation climatique et des processus subséquents de désertification et une menace constante de la survie des millions d’habitants, particulièrement dans les régions d’Agadez, Maradi et des régions de Tahoua, Tillabéry, Zinder et Diffa, ainsi que et l’envasement des cours d’eaux dans les principaux bassins fluviaux (Fleuve Niger, La Magia, etc.). Il constitue ainsi le défi majeur et la principale contrainte de la gestion durable des ressources naturelles et du développement socioéconomique du pays.

Pour contenir la menace et asseoir une stratégie à Long Terme de gestion durable des terres, le Gouvernement du Pays, avec l’appui de ses partenaires techniques et financiers, a très tôt senti l’impérieuse nécessité d’inscrire la lutte contre l’ensablement parmi les priorités

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nationales de développement, réitérée dans le Plan d’Action National de Lutte contre la Désertification et de la gestion des Ressources naturelles (PAN-LCD/GRN, 2000) du Niger.

Cependant, force est de constatée que malgré son ampleur et la volonté du gouvernement maîtriser la problématique et les conséquences de l’ensablement, la prise de conscience de ses interactions avec les secteurs clés du développement socioéconomique et en vers des actions d’envergure à long terme demeure peu visible tant au niveau de l’opinion publique nationale que de la majeure partie des décideurs. En outre, on constate l’existence de peu d’outils et modèles appropriés et des bases de données fiables permettant d’avoir une meilleure connaissance de la problématique et une maîtrise des phénomènes d’ensablement et de leurs incidences aux plans biophysiques et socio-économiques, ainsi qu’une évaluation des coûts réels des interventions stratégiques à l’échelon du territoire national.

Le projet PLECO se vaut la réponse stratégique à long terme à la menace de l’ensablement à l’échelle du territoire national, particulièrement dans les deux régions orientales de Zinder et Diffa qui sont les plus touchées où la majeure partie des cuvettes oasiennes, jadis fertiles et productrices, sont ensablées et inaptes à la production agricole.

2.1.2. Au niveau du Contexte de financement

Le Gouvernement ayant ratifié les différentes conventions des Nations Unies et les Accords internationaux (tableau 1), à savoir la Convention sur la lutte Contre la Désertification (CCD), la Convention sur la Biodiversité (CBD), et la Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques (CCNUCC), le Niger a ainsi été déclaré éligible au financement du FEM. L’accord de financement du PLECO cadre bien avec les préoccupations du FEM et du PNUD et répondent aux objectifs du programme PO/FEM «Gestion Durable des Sols». Le PLECO s’inscrit dans le cadre du Programme d’Investissement Stratégique (PIS/FEM) pour la Gestion Durable des Terres (GDT) et TerrAfrica2 et est complémentaire des deux autres programmes, notamment, (i) le Programme 10 (Durabilité environnementale) et le Programme 13 (Restauration et reforestation des terres).

Selon les arrangements stipulés dans le document de la convention, le projet «Projet de Lutte contre l’Ensablement des Cuvettes Oasiennes dans les départements de Gouré et de Maïné-soroa (PLECO)» est financé par :

Le Fonds pour l’Environnement Mondial (FEM) dans le cadre du Programme Opérationnel «OP 15-Gestion durable des sols» ;

Le Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD) est l’Agence d’exécution, apportant aussi une contribution financière et assurant la gestion des fonds ;

Le cofinancement est assuré par : Le PNUD ; Le Gouvernement du Niger en nature et en espèces ; Les 8 communes des deux zones d’intervention du projet ; Les projets en cours ou futures dans les deux zones du projet.

Le budget total du projet est estimé à 13.280.000 US$ dont 2.520.000 US$ en cash composés de (i) 2.020.000 USD financé par le FEM et de 500.000 USD par le PNUD et (ii) 1.0760.000 US$ au titre de cofinancements de plusieurs sources de financement (gouvernementales, municipales, des projets similaires mis en œuvre dans la zone du projet).

2 : L’initiative TerrAfrica est un partenariat collectif regroupant le NEPAD, le Secrétariat de l’UNCCD, le Mécanisme mondial (MM) de l’UNCCD, la Banque mondiale, le FIDA, la FAO, le PNUD, le PNUE, la BAD, FEM, l’Union Européenne, etc.

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Le financement est consenti pour une durée de mise en œuvre du projet de cinq (5) ans. Les fonds sont gérés La Direction Générale de l’Environnement et des Eaux et Forêts (DGE/EF) et l’UCP/PLECO sous la tutelle administrative du Ministère de l’Hydraulique et de l’Environnement.

La mission constate que le budget consenti au projet est très insuffisant eu égard aux activités planifiées et au contexte de mise en œuvre du projet. Cette inadéquation du budget viendrait du fait que probablement, les coûts de certaines activités, notamment celles de fixation mécanique et biologique, ont été sous-évalués lors de la conception du projet. En outre, les co-financements promis par les différentes communes ne se sont pas matérialisés, à l’exception de la contrepartie du gouvernement. Cependant la Coordination du projet a pu mobiliser auprès du PAM un financement additionnel et qui doit être pris intégré officiellement dans le co-financement du projet.

2.1.3. Au niveau du Contexte juridique

Le tableau 11 ci-dessous donne la situation actuelle des conventions et accords juridiques internationaux ratifiés par le gouvernement du Niger dans les domaines abordés par le PLECO

Tableau 1 : Situation des Conventions internationales signées par le Gouvernement

Intitulé du texte Date de signature/ratification par

le Niger La convention sur la conservation des

espèces migratrices appartenant à la faune sauvage dite "Convention de Bonn", signée à Bonn (Allemagne)

Ratification : 07/07/1980

Convention relative aux zones humides d’importance internationale particulièrement comme habitat des oiseaux d’eau, dite « convention RAMSAR » :

Protocole d’amendement de cette convention a été adopté et entré en vigueur le 1er octobre 1986.

Ratification de la convention: 30 août 1987.

Ratification du Protocole : 30 décembre 1987.

Convention sur la Diversité Biologique Signature : 11/06/92 Ratification :

25/07/1995

Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques

Signature: 11/06/92 Ratification : 25/07/

1995Convention Internationale sur la lutte contre la désertification dans les pays gravement touchés par la sécheresse et/ou par la désertification particulièrement en Afrique

Signature : 14 octobre 199

Ratification : 19 janvier 1996

2.1.4. Au niveau du but et des objectifs du projet-

2.1.4.1. Au niveau des objectifs globaux

Le but du projet est d’assurer une gestion durable et améliorée des terres et des ressources en eau en vue d’améliorer les moyens d’existence et les revenus des populations rurales dans les zones sahéliennes du Niger.

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La finalité du projet étant de «protéger l’intégrité des cuvettes oasiennes et d’améliorer la productivité agro-sylvo-pastorales des écosystèmes dans les départements de Gouré et de Maïné-Soroa » répond également au défi majeur et aux orientations politiques du Gouvernement du Niger visant à assurer un développement de développement socioéconomique des deux régions cibles ;

Les avantages environnementaux globaux/mondiaux à réaliser et axés sur (i) le renforcement des capacités institutionnelles et techniques pour une gestion durable et intégrée des dunes de sables, des terres et des écosystèmes, et (ii) la protection des fonctions et services des écosystèmes, tout en restant faisables relèvent du long terme et ne peuvent donc être réalisés dans la présente phase du projet.

2.1.4.2. Au niveau des objectifs de politique environnementale

L’objectif du projet est de protéger l’intégrité et d’améliorer la productivité agro-sylvo-pastorale des écosystèmes des cuvettes dans les départements de Gouré et de Maïné-Soroa.

La mission constate que les objectifs de Protection de l’intégrité des cuvettes oasiennes et d’amélioration de la productivité agrosylvopastorale sont assez pertinents et en phase avec les politiques environnementales et de gestion durable des ressources naturelles du gouvernement. Le PLECO constitue ainsi pour le Gouvernement un instrument opérationnel de mise en œuvre du PNEDD/PAN/LCD-GRN élaboré en 1998 et adopté par le Gouvernement nigérien en 2000 dans le cadre de l’Agenda 21 du Niger et Plan d’Action à Moyen Terme sur l’Environnement et la Lutte contre la Désertification au Niger 2006-2011. D’autre part, ses orientations s’intègrent bien à celles de l’un des principaux axes de la Stratégie nationale de la Réduction de la Pauvreté (SRP) à savoir «accroître la contribution des secteurs productifs à la croissance économique et à la sécurité alimentaire». En outre, les questions de GDT et d’ensablement abordées par le PLECO ont été également prises en compte dans les différents cadres stratégiques, notamment, (i) la SRP : adopté en 2002 et révisée en 2007, (ii) la Stratégie de Développement Rural (SDR) adoptée en 2003 et devenue «Initiative 3N» en avril 2012, (iii) le Programme d’Adaptation National (PANA) : adopté en 2006 et (iv) le CSIN-GDT adopté en 2010. Il en est de même pour ses préoccupations environnementales qui ont été perçues à un plus haut niveau et intégrées dans le «Programme Renaissance du Niger» voulu par le Président de la République qui vise à rendre opérationnelle la Déclaration de Politique Générale du Gouvernement (juin 2011) en vue d’une meilleure gestion stratégique du Développement, ainsi que dans le Plan de Développement Économique et Social (PDES) adopté aussi en 2012 et qui se vaut une traduction des axes stratégiques du Programme de Renaissance pour le Niger.

A cet égard, la mission pense que la mise en œuvre du projet produira, à terme, des bénéfices globaux, entre autres, sur (i) la restauration des terres dégradées, (ii) la lutte contre la désertification, (iii) la préservation d’écosystèmes particuliers, (iv) le maintien de la diversité biologique et (v) la limitation des phénomènes migratoires extra-frontaliers qui engendrent des conflits et la pression sur les cuvettes. Le projet contribuera également au plan local et national à la réduction de la pauvreté.

2.1.4.3. Au niveau des objectifs socioéconomiques

Les objectifs de réduction de la pauvreté visés par le PLECO, comme corollaire de protection durable de l’environnement, répondent aussi aux orientations stratégiques de développement du PNUD et du PIS/FEM. Leur réalisation devrait contribuer à résoudre certaines préoccupations actuelles du Gouvernement du Niger en matière d’implication des populations dans des actions de protection de l’environnement perçues comme non immédiatement rémunérateurs et d’accroissement des revenus hors champs.

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Toutefois, il faut noter que ces objectifs ne peuvent se réaliser qu’à long terme, en raison de la nature des actions entreprises et surtout du contexte climatique de sécheresse endémique très défavorable à une reconstitution rapide du milieu naturel. En outre, étant donné le caractère démonstratif des actions entreprises et la durée de mise en œuvre relativement courte, les effets à la fin du projet seront peu tangibles, sans impacts significatifs sur l’inversion des tendances à la dégradation des terres et des phénomènes d’ensablement. Une durée plus longue serait plus appropriée.

2.1.5. Au niveau de la durée et zones d’intervention du projet

La mission pense que la durée d’exécution du projet parait très courte pour que ses objectifs se réalisent et produisent les effets attendus, surtout en ce qui concerne l’inversion des tendances aux changements climatiques et de la dégradation des terres. En outre le caractère démonstratif des bonnes pratiques, le développement d’approches méthodologiques adaptées et les faibles moyens humains et financiers mis à la disposition du projet ne permettront pas de réaliser des actions prioritaires d’envergure et de portée significative. Il faudra donc anticiper sur une deuxième phase plus longue avec des financements et des ressources humaines conséquentes.

Les interventions du projet ont ciblé les populations des deux départements de Gouré et de Mainé-Soroa, réparties dans communes, comme indiqué dans le tableau 1 ci-dessous

Table 2 : Zones d’intervention du projet

Régions Départements CommunesZinder Gouré Bouné

KelléGuidiguirCommune Urbaine de Gouré

Diffa Maïné-Soroa GoudoumariaNguelbayliFoulatariCommune Urbaine de Maïné-Soroa

Goudoumaria Commune Urbaine de Goudoumaria

N.B : Goudoumaria a été érigé récemment en département, ce qui fait donc trois départements d’intervention.

Il est prévu de protéger et aménager quelques 35 cuvettes prioritaires au niveau des huit communes ciblées par le projet.

Les populations de ces communes et plus particulièrement celles des 35 cuvettes cibles sont donc les principaux bénéficiaires directs du projet, en plus du Gouvernement du Niger et des régions de Diffa et Zinder de manière plus générale et des services centraux et déconcentrés de la Direction Générale de l’Environnement et des Eaux et Forêts, de manière plus spécifiques.

2.1.6. Au niveau des Résultats attendus

D’après le document de la convention, les résultats attendus du projet PLECO sont, entre autres:

Protection de quelques 35 cuvettes oasiennes prioritaires ;

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7.510 ha protégés autours des cuvettes et sur les espaces sylvo-pastoraux répartis comme suit :

PLECO : 4.410 ha ; Projets et programmes dans la zone d’intervention du PLECO : 2.100 ha ; Autres acteurs de la zone d’intervention du PLECO : 1.000 ha ;

Un plan opérationnel pour la protection de 35 cuvettes stratégiques est élaboré, validé et mis en œuvre ;

90 sites pilotes d’expérimentation et de démonstration de bonnes pratiques agricoles et pastorales sont créés avec le plein engagement des populations ;

Au moins 50% de la population rurale dans les 35 cuvettes prioritaires ont amélioré leurs connaissances pratiques de la GDT ;

La productivité des zones agro-pastorales a augmenté de 20% à la fin du projet ; Au moins la moitié des Commissions Foncières (COFO) de Gouré et Maïné-soroa ont

amélioré leur fonctionnement grâce au projet ; Un système de surveillance des dunes de sable et de la dégradation des terres est créé

par le Centre National de Surveillance Écologique et Environnementale (CNSEE) ; Au moins 6 projets et / ou institutions dans le pays utilisent des indicateurs du nouveau

Centre afin de planifier / surveiller les activités ; Au moins 8 parties prenantes hors-projet d'autres départements ou étrangers visitent des

sites du projet en vue de s'inspirer des meilleures pratiques et des innovations du projet ; Expertise développée en matière de publications et d’élaboration de matériels d'IEC pour

la diffusion de la GDT satisfaisante

Tout en notant la pertinence et la faisabilité de l’ensemble des résultats ci-dessus attendus du projet, au regard du contexte climatique et de la situation socioéconomique défavorable de mise en œuvre du projet, et surtout du fait de peu de moyens financiers dont dispose le projet, la mission pense quee ces résultats sont très ambitieux et ne pourront être tous réalisés convenablement dans la durée de 5 ans impartie au projet. De ce fait des mesures d’une deuxième phase ou une prolongation du projet doivent être prises avant la fin du projet.

Pour ce qui est du cadre logique des résultats, l’analyse révèle quelques insuffisances, entre autres :

Au niveau des composantes, il est question des résultats en place et lieu des intitulés des composantes;

Indicateurs peu précis; Pour ce qui est des cibles, il s’agit plutôt d’extrants Pour ce qui est résultat 1 des cuvettes, tel que libellé il s’agit d’une cible et non d’un

résultat, car pour chaque cuvette il faut un plan opérationnel,

Tels que conçus, la mission pense que de manière générale les indicateurs ne permettent pas un suivi dynamique et logique des progrès et des résultats du projet. D’autre part, le cadre logique ne définit aucun résultat, ni d’indicateurs financiers/économiques de l’objectif de réduction de la pauvreté. Il est donc important de redéfinir les indicateurs pour avoir une meilleure compréhension d’atteinte des extrants du projet et permettre un suivi cohérent et efficient des progrès et des impacts du projet.

2.1.7. Au niveau des activités du projet

Pour atteindre les résultats ci-dessus visés, le programme d’activités du projet est conçu en 4 composantes, structurées comme suit:

Composante 1 : Amélioration des pratiques locales de gestion des terres et des écosystèmes, qui sera largement mise en œuvre pour appliquer les pratiques et

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modèles pour la prévention et la stabilisation des dunes de sable ; et réaliser la gestion intégrée des dunes, des terres et des écosystèmes dans 35 cuvettes prioritaires

Composante 2 : Renforcement des capacités des institutions et des communautés locales pour la GDT, destinée à apporter une capacité technique et managériale aux parties prenantes locales sur la gestion des dunes, des terres et des écosystèmes, mettant l’accent sur les 35 cuvettes prioritaires ;

Composante 3 : Système de suivi des phénomènes d’ensablement et de dégradation des terres, vise à mettre en place, aux niveaux national et local, un système de suivi des dunes de sable et de la dégradation des terres ;

Composante 4 : Gestion du projet, visera à mettre en place un système adaptatif de gestion des leçons tirées en matière de GDT devant évoluer vers le renforcement d’une structure institutionnelle nationale de GDT pour le Niger.

Les composantes 1 et 2 constituent l’essentiel du programme opérationnel de terrain que l’équipe du PLECO opérationnel a mis en œuvre dans les deux départements : (i) Gouré (Région de Zinder) : Communes: Bouné, Kellé, Guidiguir, Gouré (commune urbaine), (ii) Maïné-Soroa (Région de Diffa) : Communes : Goudoumaria, Nguel Beyli, Foulatari et Maïné-Soroa (commune urbaine).

L’analyse menée par la mission fait le constat suivant:

La conception du Document du Projet en composantes structurées est conforme à la procédure d’élaboration des projets FEM. Ces composantes sont assez clairement conçues avec une logique de complémentarité;

La conception du projet suit aussi les directives de financement des projets appuyés par le FEM, en présentant le budget selon les coûts du projet par activités et en identifiant les sources de cofinancement.

La mission note que ces composantes répondent au contexte de mise en œuvre du projet et que la réalisation cohérente du programme d’activités devrait permettre de produire à terme les avantages environnementaux globaux/mondiaux, d’atteindre les objectifs spécifiques assignés à chacune de ces composantes et de renforcer les capacités institutionnelles et opérationnelles des acteurs, ainsi que la stratégie nationale de lutte contre la dégradation des terres et l’ensablement pour une gestion durable et intégrée de l’environnement.

Toutefois, la structuration des extrants et surtout du cadre des résultats stratégiques3, manque de clarté et nécessite d’être reformulée. Pour une meilleure compréhension des différentes logiques d’intervention du projet (composantes) et permettre une Gestion Axée sur les Résultats(GAR) dans le but de garantir une meilleure visibilité et un suivi efficace des réalisations, la mission a été jugé nécessaire de proposer une restructuration des composantes comme dans le tableau X au Chap.2.5.

D’autre part, la mission pense que le projet a embrassé beaucoup d’activités dont les coûts ne peuvent être supportés par les moyens financiers consentis. En outre, le domaine de GDT abordé est très vaste et complexe avec des activités pour la plupart relevant du long terme qui ne peuvent donner des résultats tangibles tant au niveau environnemental que socioéconomique. Pour permettre au projet d’atteindre des résultats significatifs dans la durée impartie et les fonds alloués au projet, la mission 3; Le cadre du projet ne présente qu’un seul résultat : «Des actions de gestion durable des dunes, des terres et de l’écosystème sont mises en œuvre, à la base, couvrant environ 7510 ha de terres », alors que la composante comporte deux extrants principaux

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pense qu’un recentrage du projet est inévitable. Les aspects de GDT doivent être centrés autour de la problématique de l’ensablement et de protection des terres de cultures et des infrastructures sociales et économiques. D’autre part, l’équipe du projet doit revoir le programme d’activités en se limitant aux actions stratégiques (i) d’identification et diffusion des bonnes pratiques, (ii) de renforcement des capacités des acteurs, (iii) et d’information, sensibilisation et d’organisation à la base des populations bénéficiaires.

2.2.MISE EN ŒUVRE DU PROJET

2.2.1. Démarrage du projet

Le document du projet a été signé le 07 Avril 2010 pour une durée de 5 ans, avec comme date de clôture le 01 Janvier 2015. Son démarrage n’a été effectif qu’avec l’atelier de lancement organisé par le Comité de pilotage le 02 juillet 2010 à Maïné-Soroa.

Le projet étant financièrement devenu opérationnel (sous le Numéro du projet : 00072224) le 26 juin 20104, la mission considère cette date comme étant celle du projet et de ce fait la durée de 5 ans d’exécution du projet s’étale officiellement du 26 juin 2010 au 25 juin 2015.

2.2.2. Disposition institutionnelle de mise en œuvre du projet

Conformément aux arrangements mentionnés dans la convention de financement Section E, page 28), le projet est mis en œuvre à travers la modalité d’Exécution Nationale (NEX), sous la gestion générale de l’Agence d’exécution-PNUD-Niger et en conformité avec les procédures du PNUD et les directives du FEM, par le Ministère de l’Hydraulique et de l’Environnement, à travers la DGEEF qui en assure la tutelle technique et la coordination du volet GDT.

Le Ministère de l’Hydraulique et de l’Environnement a ainsi procédé, au démarrage du projet, à la mise en place des organes de supervision et des unités techniques du projet, entre autres:

Comité de pilotage du projet : Composé de (i) Président, (ii) Deux vice-présidents et (iii) un secrétaire Général. Ce comité regroupe l’ensemble des acteurs impliqués dans la lutte contre l’ensablement, y compris le PNUD. Son rôle est de superviser à travers des réunions périodiques de ses membres la mise en œuvre les activités;

Unité de Coordination du Projet, basée à Zinder, qui est composée de: (i) Un Coordonnateur du projet (assurant les fonctions d’administration et de gestion, ainsi que de coordination et conseils techniques du projet), (ii) Un spécialiste/expert en Système d’Informations Géographiques (SIG) et Suivi-évaluation des activités de terrain du projet, (iii) Un Comptable (assurant la comptabilité financière et matière) et de 8 animateurs (contre 4 initialement prévus);

Centre National de Surveillance Écologique et Environnementale (CNSEE): chargé des actions d’études et recherches appliquées, développement d’outils méthodologiques de fixation des dunes et protection de l’environnement et du suivi-évaluation des réalisations et des progrès du PLECO ;

Deux antennes techniques à Gouré et Mainé Soroa, composée chacune de : (i) Un Chef d’antenne (DDE); (ii) Un Chef d’équipe opérationnelle (DDE/Adjoint); (iii) Deux superviseurs et (iv) Quatre animateurs des populations.

4: Date du premier décaissement des fonds du projet par le PNUD

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Le projet étant conçu et financé dans le cadre de la Stratégie du Développement Rural (SDR) et ses programmes de GDT, sa mise en œuvre doit se faire en parfaite complémentarité et synergie avec les projets, notamment ARRDI et PAC du PIS du Niger

Sans que cela ne soit spécifié clairement dans le document, le projet a été mis en œuvre à travers deux volets principaux, à savoir (i) un volet de renforcement des capacités institutionnelles en GDT et (ii) un volet opérationnel de terrain, le Ministère de l’Hydraulique et de l’Environnement a jugé utile de nommer un Point Focal du projet chargé du volet GDT et de la synthèse du rapportage des réalisations du projet auprès du PNUD

Le PNUD, en sa qualité d’agence d’exécution devra travailler en étroite collaboration avec le Point Focal National du FEM et le MHE.

La mission constate que ces différentes entités sont dotées des compétences et du personnel technique et de soutien expérimentés, en matière de gestion de Projets PNUD et FEM. Les arrangements ainsi mis en place ont permis une bonne du projet, même si des déficiences demeurent au niveau du fonctionnement opérationnel et de synergie sur le terrain.

2.2.3. Approche du projet

La stratégie du PLECO est conforme aux principes de la SDR contribue à l’atteinte des objectifs de TerrAfrica, notamment en ce qui concerne les pratiques de gestion durable des terres, du renforcement des capacités et des systèmes de suivi.

La zone d’intervention du projet couvrant deux départements appartenant à deux régions distinctes, pour assurer une gestion efficace et un encadrement de proximité des populations, l’Unité de Gestion et de coordination du projet (UCP) s’est appuyée sur les deux antennes techniques mises en place à Gouré (Région de Zinder) et à Maïné-Soroa (Région de Diffa). Ces deux antennes techniques ont assuré la gestion quotidienne des équipes de terrain et encouragé l’implication des populations et le transfert des compétences en matière de gestion des ressources naturelles.

Un accent particulier a été mis sur, entre autres: la vulgarisation des pratiques éprouvées compatibles avec la réalité du milieu et des

systèmes de production agricole; les activités de lutte contre l’ensablement des cuvettes oasiennes; le renforcement des capacités des institutions locales et opérationnelles des acteurs.

Ces équipes de terrain ont travaillé en étroite collaboration avec les Services techniques de l’état et les ONG intervenant dans les deux départements.

La stratégie de l’équipe du projet est basée sur une approche participative et de « Faire-Faire » faisant recours à une expertise de qualité à travers des procédures de compétition et le recrutement de consultants individuels et des prestataires de services (bureau d’études et ONG). L’intervention est bâtie autour de piliers fondamentaux, entre autres :

Mise en œuvre des orientations stratégiques du projet ; Mobilisation des ressources Études spécialisées; Opérationnalité; Valorisation des expériences et capitalisation des acquis Appui-Conseil aux bénéficiaires; Partenariat et partage des coûts et bénéfices ; Facilitations des interventions et diffusion d’information et de données ;

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Partenariat, Synergie, complémentarité et harmonisation des interventions entre acteurs ;

Mise en œuvre des recommandations des organes de pilotage et de supervision ;

Grâce à cette approche, le projet a su impliquer et bénéficier, entre autres :

Les Autorités administratives territoriales, Communales et les élus locaux dans les activités de : Sensibilisation et la mobilisation des populations de base, gestion des conflits fonciers et accès aux ressources naturelles ;

Les Partenaires étatiques (services techniques impliqués dans la GRN, environnement, agriculture, élevage, développement communautaire, commissions foncières, administration locale, etc.) pour assurer les activités d’appui et de conseils techniques aux antennes techniques et aux communautés locales;

Les Communautés locales : participation à l’identification et à la mise en œuvre des activités en vue de leur appropriation ;

Les ONG/AD, dans les activités de: Formation et accompagnement des communautés et renforcement des capacités des acteurs ;

PNUD: conseils opérationnels et appuis à la mise en œuvre du projet et à la mobilisation des fonds

Université/CNSEE : Conduite de recherches-actions pour la naissance de la problématique et des phénomènes d’ensablement, le Développement d’outils méthodologiques de fixation des dunes et le Suivi-évaluation des réalisations.

Les activités annuelles du projet font en début de chaque campagne l’objet de planification et d’élaboration de Plan de Travail et Budget Annuel qui identifie et définit le cadre de leur réalisations et les moyens financiers et humains nécessaires. Ces PTBA sont validés par les instances supérieures de supervision et suivi du projet avant leur mise en œuvre.

La mission note que cette approche a été l’élément moteur des succès enregistrés par le projet. Ainsi, le projet a réussi à réunifier l’ensemble des acteurs (décideurs politiques, les services techniques, les institutions de recherché et d’enseignement, les élus locaux, les administrateurs territoriaux, etc.) autour de la problématique de lutte contre l’ensablement et l’adoption des bonnes pratiques de gestion durable des terres. La mission juge très satisfaisante cette approche, ainsi que l’organisation mise en place par l’UCP pour assurer la réalisation du programme de terrain.

Toutefois, la mission a noté au cours de ses visites de terrain que, tout en privilégiant l’approche participative, le projet a motivé la participation des populations bénéficiaires à la réalisation des travaux (de toute nature) par la rémunération de leurs efforts en espèces et/ou en vivre PAM. Cette approche a fait des émules dans les deux zones du projet, car la participation spontanée d’antan et la prise en charge des actions de protection contre l’ensablement des villages et cuvettes par les populations ne semblent plus désintéressées.

À cet effet, même si la participation des populations a été effective et a permis des réalisations très louables tant au niveau alimentaire que socioéconomique, la mission est d’avis que cette approche marque une rupture avec la politique de transfert aux communautés de base des Compétences en matière de protection de l’environnement et de gestion durable des ressources naturelles prônée par le Gouvernement depuis le début des années 90s. Cette approche du projet doit être perçue comme une stratégie de départ et doit nécessairement évoluer progressivement au cours de la mise en œuvre du projet vers une approche privilégiant une plus grande prise en main autonome et endogène des actions initiées par les populations concernées Tout en comprenant la situation actuelle de crise alimentaire et la précarité auxquelles font face les populations des zones du projet, la mission invite la coordination du projet à étudier minutieusement les voies et moyens permettant de rompre avec la pratique de

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rémunération des travaux. Pour ce faire, il faudra impliquer de manière responsable les populations à la base afin qu’elles maîtrisent et puissent poursuivre les travaux après le projet sans nécessairement attendre une compensation quelconque de l’extérieur.

2.3. ANALYSE DES PERFORMANCES

L’analyse des performances du projet a porté sur la période allant du 26 Juin 2010 (date effective de démarrage du projet) au 30 Avril 2013. La mission a procédé à l’évaluation par composante dans le but d’une meilleure lisibilité des résultats.

L’évaluation des performances a conduit à la revue des documents produits par le projet, à l’analyse des informations et des données recueillies lors des visites de terrain et des réalisations physiques, ainsi que des entretiens avec les acteurs.

La mission a procédé à l’analyse des principaux documents suivants:

le document de convention de financement du Projet approuvé par le Gouvernement, le FEM et le PNUD ;

les programmes annuels de travail (PTA) des années 2010, 2011 et 2012 ; les bilans des réalisations ; ainsi que les rapports trimestriels d’avancement ; le rapport d’audit financier, les comptes rendus des réunions du Comité de pilotage ; les rapports de suivi-évaluation et de mission de supervision. En outre, la mission a analysé, entre autres, les documents de « Project

Implementation Review (PIR) 2011 et 2012 » et les rapports de missions techniques ainsi que ceux des nombreuses consultations thématiques commanditées par le PLECO.

Tous ces documents ont constitué des supports précieux à l’évaluation du contexte et des performances du projet à mi-parcours et dont la revue a permis de constater que l’ensemble des activités de la composante cadre bien avec les grandes orientations stratégiques du PNUD et du FEM et les politiques du Gouvernement en matière de lutte contre la dégradation des terres et plus particulièrement de lutte contre l’ensablement, ainsi que la réalisation satisfaisante de l’ensemble des résultats visés par la composante.

Le projet, en visant parmi ses principaux objectifs à atteindre, la protection de l’intégrité et de l’amélioration de la productivité agrosylvopastorale des écosystèmes des cuvettes), constitue donc une réponse appropriée à la lutte contre l’ensablement dans les deux départements de Gouré et de Maïné-Soroa. Toutes les activités inscrites dans cette composante sont donc pertinentes et cadrent parfaitement avec la logique du pays qui allie protection environnementale et valorisation socioéconomique des zones protégées.

2.3.1. Rôles des différents acteurs

La mission constate que les différents organes et les unités de terrain ont joué de manière très satisfaisante leurs rôles respectifs conformément aux missions qui leur ont été assignées.

La mise en œuvre du projet a été appuyée par le Comité de pilotage, les autorités régionales et locales de l’administration territoriale, les communes et les services techniques de l’état (Agriculture, Environnement, ’Hydraulique, Élevage, Éducation nationale, etc.).

Les équipes techniques de terrain ont bénéficié des appuis et conseils de la part des Services techniques départementaux et régionaux et des ONG qui ont aussi joué un rôle de

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premier plan dans l’exécution de travaux spécifiques en qualité de prestataires de services et d’encadrement des communautés de base.

Le Comité de pilotage, l’UCP et le PNUD ont assuré un suivi régulier et très satisfaisant depuis le lancement du projet en Juillet 2010 jusqu’au moment de la présente évaluation.

Le PNUD, en sa qualité d’agence d’exécution du FEM, a en outre joué un rôle déterminant dans la mise en œuvre et la réalisation du projet, en assurant la gestion financière et le déboursement des fonds, notamment du FEM et du PNUD. Il a aussi facilité le processus de recrutement et de rémunération des experts nationaux et internationaux, ainsi que des prestataires de services.

Le Point focal du projet, chargé du Volet GDT a assuré la mise en place des organes nationaux et régionaux de Gestion Durable des Terres, ainsi que la synthèse des rapports des réalisations de l’ensemble du projet.

Les communautés de base et les populations respectives ont été à la fois les bénéficiaires et les acteurs clés des réalisations de terrain en assurant la main-d’œuvre nécessaire à la réalisation des travaux de fixation des dunes et le gardiennage des sites protégés.

Sur la base de ce qui précède, de manière générale, la mission juge très satisfaisante la contribution des différents acteurs et leurs rôles respectifs joués par chacune des parties prenantes dans la mise en œuvre du projet et qui ont permis la réussite du projet tant au niveau central, régional que local, même si des insuffisances à relever ont été constatées dans certaines interventions.

2.3.2. Composante 1 : Amélioration des pratiques locales de gestion des terres et des écosystèmes

Elle consiste à

i. appliquer les pratiques et modèles pour la prévention et la stabilisation des dunes de sable, c’est-à-dire identifier et valoriser, au niveau national et plus spécifiquement dans ses zones d’interventions, les bonnes pratiques et modèles de prévention et de stabilisation des dunes de sable ;

ii. réaliser la gestion intégrée des dunes, des terres et des écosystèmes dans 35 cuvettes prioritaires, c’est-à-dire réaliser la gestion intégrée des dunes, des terres et des écosystèmes dans 35 cuvettes oasiennes prioritaires.

2.3.2.1. Analyse succincte de l’ampleur de l’ensablement et de la pertinence et cohérence des activités de la composante

La revue de ces différents documents, particulièrement des études de référence réalisées par le projet dans sa phase préparatoire en 2006, a permis à la mission de se rendre compte de l’accélération de la menace de la dégradation des terres et des phénomènes d’ensablement, ainsi que de leurs conséquences sur les systèmes de cultures et les infrastructures socioéconomiques. En effet, dans plusieurs parties du pays, l’ensablement est devenu un phénomène majeur qui menace les terres agricoles, les ressources en eau ainsi que les infrastructures sociales. Les études révèlent une situation inquiétante de l’ensablement dans les deux zones du projet. Zinder et Diffa, entre 1975 et 2005:

Maïné-Soroa: superficie affectée passant de 70.000 ha en 1975 à 305.000 ha en 2005.

Gouré: superficie affectée passant de 10 000 ha en 1975 à 30.000 ha en 2005;

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Cuvettes et Bas-fonds ensablées avec une superficie évaluée à environ 34.000 ha dans la zone d’intervention du PLECO, soustraites de la production et considérées comme des zones à haut risque d’insécurité alimentaire.

En plus de la revue documentaire, les visites de terrain menées par la mission lui ont permis de constater en grandeur nature la vraie problématique des phénomènes d’ensablement qui assaillent les populations ainsi que de leur environnement naturel.

Les activités de cette composante 1 sont assez pertinentes et leur réalisation permettra d’atteindre le résultat visé. Cependant la mission juge le programme d’activités très ambitieux, eu égard au contexte et à la complexité de la problématique abordée par le projet et les interventions qui nécessitent de beaucoup de moyens financiers, du temps, ainsi qu’une planification rigoureuse pour produire les bénéfices espérés. Par ailleurs, certaines activités relèveraient plutôt des résultats 2 et 3 et que d’autres réalisées ne figurent pas dans document du projet. La mission pense que, pour plus de visibilité et de cohérence, il serait indispensable de réorganiser les activités de cette composante comme proposé dans la section 2.5.

2.3.2.2. Réalisations

Pour rappel, la composante 1 vise à réaliser des actions de gestion durable des dunes, des terres et de l’écosystème sont mises en œuvre, à la base, à travers la protection de 7510 ha, répartis comme suit:

4 410 ha pour le PLECO ; 400 ha pour le PADEL/Zinder ; 750 ha pour le PADEL/Diffa ; 800 ha pour le PAGRN ; 150 ha pour la PIP 2 ; 1000 ha pour les autres acteurs.

Le tableau 2 ci-dessous résume l’état d’avancement des réalisations du programme d’activités tel conçu dans le document du projet pour ce qui est de la composante. Il apparait clairement que le projet a embrassé beaucoup d’activités dont la réalisation dépasse les capacités financières dont beaucoup de résultats attendus ne peuvent se réaliser dans la durée de 5 ans impartie au projet.

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Table 3: Évaluation des résultats attendus de la composante 1

ACTIVITES REALISATIONS(%) OBSERVATIONS

Activité 1.1 : Diagnostic participatif des questions de l’ensablement et de la dégradation des terres 100L’élaboration participative des plans d’action locaux pour la gestion des dunes/terres et l’appui à leur mise en œuvre 90 24 plans élaborés sur 35 prévus

4 sur 24 plans mis en œuvre (timidement)

Activité 1.2 : Aider les partenaires à élaborer des techniques et méthodologies efficaces pour la prévention de la formation des dunes de sable et la réduction de la dégradation des terres.

69 A poursuivre pour couvrir les 44 sites

Activité 1.3 : Localiser classer les menaces d’ensablement dans la zone du projet de concert avec les parties prenantes locales

100 Fait en 2006-2007

Activité 1.4 : Donner aux parties prenantes dans la zone du projet des informations, des conseils techniques et une formation sur la gestion à long terme des dunes stabilisées, sur des techniques agricoles durables, et sur la gestion du pâturage et de l’eau. (les parties prenantes comprennent les communautés rurales, les associations locales, les ONG, les services techniques et les projets)

75 Processus en cours

Activité 1.5 : Donner le savoir-faire technique ainsi qu’un appui en investissement pour la prévention/stabilisation des dunes aux partenaires locaux et aux populations de la communauté.

50 Processus en coursRéseau du CNSEE installé et en cours d’opérationnalisation

Activité 1.6 : Encourager les échanges et la collaboration entre partenaires; et diffuser les informations sur les dynamiques de la dégradation aux niveaux local, communal et départemental

50 Processus en coursRéseau du CNSEE installé et en cours d’opérationnalisation

Activité 1.7 : Promouvoir l’enrichissement des niches de paysage nouvellement avec des espèces avec une capacité économique (par exemple la production du bois énergie, du fourrage, de la gomme arabique, etc.).

20 Initié dans quelques sites (Babulwa, etc.)

Activité 1.8 : Les activités d’appui pour la gestion durable des sols, de l’eau, des champs agricoles, des cultures fruitières et la végétation associée dans les cuvettes

20 Encore très limitéProcessus à poursuivre

Activité 1.9 : Renforcer la capacité technique et organisation des parties prenantes locales pour identifier, planifier et mettre en œuvre des activités de gestion durable des terres et de l’eau dans les cuvettes.

54 Processus à poursuivre

Améliorer les techniques de conservation agricoles et du sol promues en prenant en compte la gestion des ressources au niveau des cuvettes

15 Quelques actions de compostage, mais encore très insignifiant

Activité 1.10 : Aider les communautés dans le suivi des nappes d’eau dans les cuvettes critiques et donner des conseils sur une utilisation rationnelle de l’eau (ceci peut être fait en collaboration avec le projet PIP2).

35 Poursuivre

Activité 1.11 : Appuyer la plantation adaptative des arbres et des mesures d’économie du bois 45 poursuivre

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La mission a été informée par l’UCP des changements intervenus, selon lesquels tous les projets ciblés ci-dessus pour contribuer à la réalisation des objectifs de 7510 ha étaient en fin d’activités au démarrage du PLECO, en 2010. Ainsi, leurs efforts n’ont pu être comptabilisés comme parmi les réalisations. En supposant que ces projets, notamment, PADEL/Zinder, le PADEL/Diffa, le PAGRN et le PIP 2 ont effectivement réalisé, les superficies ci-dessus indiquées, soit 2100 ha, l’objectif à atteindre par le PLECO et les autres partenaires serait de 5410 ha. Malheureusement, la mission n’a pu vérifier ces réalisations sur le terrain ni rencontrer les anciens acteurs concernés. La mission relève à cet égard une difficulté dans la justification du financement, dans la mesure où le coût total du projet est estimé à partir d’une évaluation des coûts des activités spécifiques à réaliser par le projet, incluant celles à réaliser par ces projets. Ainsi, l’objectif des 7510 Ha du document de la convention de financement du projet devant être respecté, la logique serait, soit de comptabiliser les réalisations de ces projets comme des acquis à valoriser par le PLECO, soit en identifiant et incluant les nouveaux projets mis en œuvre concomitamment avec le PLECO dans la zone et visant les mêmes objectifs (qui devront être identifiés).

Au niveau des réalisations du PLECO opérationnel, les visites de terrain et les entretiens avec les différents acteurs à la base ont mis en relief d’importantes réalisations et acquis durables, atteints grâce à l’approche «Faire Faire» et à l’implication des populations bénéficiaires et la mobilisation des ONG locales qui ont capitalisé à travers des années une expérience confirmée en matière d’organisation et d’encadrement des populations à la base. Globalement, au cours des trois premières années, telles que compilées des documents produits par le projet, le projet a protégé 44 cuvettes dont 19 dans le Département de Gouré répartis dans les quatre communes, et 25 dans les Départements de Mainé-Soroa et Goudoumaria, sites répartis dans cinq communes. Les réalisations du PLECO au titre de cette composante 1 se résument comme suit :

Identification et vulgarisation des pratiques et modèles éprouvés pour la prévention et la stabilisation des dunes de sables;

Protection contre l’ensablement des infrastructures sociales et économiques et de 44 cuvettes agricoles et des écosystèmes agrosylvopastoraux;

Développement d’outils méthodologiques et opérationnels

De manière plus spécifique, le projet a réalisé (tableau 3):

44 sites de cuvettes et de villages protégés dont 25 à Mainé Soroa et 19 à Gouré 1970 ha de dunes stabilisés par la fixation mécanique et biologique 796 ha réhabilités et consolidés ; Nombreux documents techniques; 9 sites de démonstration de bonnes pratiques GDT réalisés Bonne adhésion des populations qui ont pris conscience de la menace de

l’ensablement et de la nécessité de protéger leurs cuvettes pour une valorisation des potentialités existantes;

Volonté affirmée des autorités administratives et traditionnelles à appuyer l’effort fait par le projet;

Partenariat renforcé avec les services techniques de l’état, ONG et Projets et principalement avec le PAM

Le tableau 3 ci-dessous résume les réalisations du projet au cours des trois premières années.

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Table 4 : Synthèse des principales réalisations menées

ACTIVITES REALISES RESULTATS OBSERVATIONS

Activité 1.1 : Diagnostic participatif des questions de l’ensablement et de la dégradation des terres, dans les zones concernées au niveau des deux départements de Mainé-Soroa et de Gouré

Étude terminée avec un Résultats très satisfaisant

Activité 1.2: Élaboration participative de 24 sur 35 ciblés (68%) plans locaux d’actions pour la gestion des dunes et des terres.

Non opérationnel, car leur mise en œuvre n’est pas encore effective

Activité 1.3: Élaboration de plans d’opérations communales pluriannuelles: toutes les huit(08) communes couvertes par le projet sont aujourd’hui dotées d’un plan d’opération pluriannuel.

Non opérationnel, car leur mise en œuvre n’est pas encore effective

Activité 1.4: Mise en place d’un réseau d’échange, d’harmonisation et collaboration entre partenaires en vue de la diffusion des informations sur la dynamique de l’ensablement, de la dégradation des terres et de la GDT : Un document de réseautage est élaboré.

Non opérationnel, car non encore validé; ce qui fait que sa mise en œuvre n’est pas encore effective

Activité 1.5: Réhabilitation et consolidation d’anciens: 382 ha (soit 92%, sur une prévision de 414 ha), au cours des campagnes 2011 et 2012

Résultats bons à moyens

Activité 1.6: Mise en œuvre des actions de stabilisation de nouvelles dunes

autour des cuvettes et bas-fonds : 1970 ha de nouvelles dunes ont été traitées autour des cuvettes et bas-fonds dans l’ensemble de la zone d’intervention du projet.

Par rapport aux prévisions initiales des PTA 2011 et 2012(902 ha) cela représente près de 218%.

Stabilisation des dunes par une fixation principalement mécanique

Activité 1.7: Identification et vulgarisation des bonnes pratiques compatibles à la GDT : 09 sites de démonstration de bonnes pratiques GDT ont été

touchés; 30 paysans formés sur la Régénération Naturelle Assistée, 09 paysans formés sur la production maraichère, 02 paysans formés sur le défrichement amélioré et un test de grande envergure réalisé dans un village sur la RNA.

Les impacts sont encore peu perceptibles sur le terrain, mais seront effectifs avant la fin de la durée restante du projet si des efforts de renforcement substantiels sont apportés.

Activité 1.8: Suivi-évaluation des activités du projet : Plusieurs actions ont été menées dans ce sens surtout durant les deux premières années.Toutefois ce suivi est dans l’ensemble peu opérationnel et mérite d’être plus fréquent et mieux structuré

Peu de rapports de suivi techniques pour apprécier les progrès réalisés dans le temps et d’une saison à l’autre et aussi de mettre en exergue à chaque étape les contraintes et les problèmes identifiés, ainsi que les solutions apportées.

L’analyse du tableau 3 ci-dessus montre que les libellés des activités ne corresponde pas à ceux des activités du tableau 2, même si celles-ci sont les mêmes. Ceci rend difficile l’évaluation et la lisibilité des activités réalisées par rapport au programme d’activités contenu dans la convention de financement.

Les performances du Résultat 1 tel que réalisé par le projet, se présentent comme suit:

Activité R 1.1: Diagnostic participatif des questions de l’ensablement et de la dégradation des terres

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Le diagnostic participatif réalisé au niveau de la zone du projet et qui fait suite à l’étude diagnostique effectuée en 2006 au niveau des 8 communes

La revue des différents documents du diagnostic participatif réalisé au niveau de la zone du projet, particulièrement des études de référence réalisées par le projet dans sa phase préparatoire en 2006 et au niveau des 8 communes concernées, a permis à la mission de se rendre compte de l’ampleur de la menace de la dégradation des terres et des phénomènes d’ensablement, à l’image de plusieurs régions du pays où l’ensablement est devenu une sérieuse menace de gestion durable des systèmes de cultures et des infrastructures socioéconomiques.

Ces études révèlent une situation inquiétante de l’ensablement dans les deux zones du projet. Zinder et Diffa, entre 1975 et 2005:

Maïné-Soroa: superficie affectée passant de 70.000 ha en 1975 à 305.000 ha en 2005.

Gouré: superficie affectée passant de 10 000 ha en 1975 à 30.000 ha en 2005; Cuvettes et Bas-fonds ensablées avec une superficie évaluée à environ 34.000 ha

dans la zone d’intervention du PLECO, soustraites de la production et considérées comme des zones à haut risque d’insécurité alimentaire.

Cette situation a été confirmée par les visites de terrain menées par la mission et lui ont permis de constater en grandeur nature la problématique des phénomènes d’ensablement et ses conséquences sur les conditions de vie des populations, ainsi que de leur environnement naturel (photos 1 & 2).

Ces études ont permis au projet d’identifier les zones les plus menacées par l’ensablement dans les 8 communes de la zone du projet et de répertorier, de concert avec les acteurs, 172 sites parmi lesquels le PLECO a protégé 44 cuvettes. Le choix des sites a reposé sur les critères de sévérité de la menace de l’ensablement, l’importance économique de la cuvette et l’engagement et la volonté des populations à assurer la protection contre l’ensablement.

Une collaboration féconde a été établie par le PLECO avec les acteurs, ce qui a permis en retour de renforcer la maitrise par les agents de terrain le processus de Diagnostic-participatif et de conduite d’études techniques. D’où l’intérêt de l’approche adoptée par le projet, à savoir impliquer davantage les acteurs dans la réalisation du projet pour assurer le transfert des compétences.

Ces études constituent le socle du démarrage des actions du PLECO. Les photos ci-dessous mettent en évidence la progression des dunes et l’ensablement des terres de cuvettes et des infrastructures socioéconomiques.

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Photos 1 et 2 : Ensablement de cuvettes et des habitations

Source : Photo –PLECO

Activité R 1.2: Élaboration participative des plans d’action locaux pour la gestion des dunes et des terres

Au titre du projet, cette activité planifiée dans le cadre du résultat R1 rentre dans le cadre de renforcement des capacités des acteurs, donc relève du résultat 2. L’appui du PLECO a consisté à former les cadres des services départementaux (environnement, élevage, agriculture, hydraulique, génie rural et le plan) de Gouré et de Mainé-Soroa à se doter d’un outil de planification indispensable à la bonne conduite de développement local. En outre, le projet a également appuyé et formé les structures départementales et communales à se doter de code rural (COFODEP et COFOCOM) et de commission communale de développement rural. Ce processus de planification décentralisé et participative a visé à créer de manière permanente et durable des espaces de concertation et de dialogue entre les parties prenantes au niveau local.

A l’actif du projet, vingt et quatre (24) plans d’action locaux ont été élaborés de manière participative, soit la réalisation de 68% des objectifs visés

La mission a noté avec satisfaction que cet exercice de planification a pris en compte les principaux outils, résultats et conclusions des études relatives au manuel suivi évaluation, à la problématique des zones ensablées, aux formations des agents en IEC et la dégradation des terres. Ces plans locaux sont pour les communautés des documents de plaidoyer à l’endroit des bailleurs de fonds potentiels. Toutefois, la mission recommande que ces plans locaux élaborés soient mis en œuvre afin qu’ils servent de référence en matière de lutte contre l’ensablement et de gestion durable des terres et des écosystèmes concernés.

Activité R 1.3 : Élaboration de plans d’opération communale pluriannuelle

Cette activité, contribuant au renforcement des capacités des acteurs, relève donc du résultat R2. A partir des diagnostics techniques entrepris dans plusieurs sites et des données recueillies, toutes les huit (8) communes5 couvertes par le projet sont aujourd’hui dotées d’un plan d’opération pluriannuel pour la protection des sites stratégiques. À travers cet exercice de planification le projet confirme son rôle de leadership en matière de lutte contre l’ensablement et de gestion durable des terres.

La mission apprécie favorablement le type de planification stratégique engagé par le projet qui s’inscrit dans la dynamique de pérennisation des acquis en matière de lutte contre l’ensablement et la valorisation des cuvettes.

Activité R 1.4 : Mise en place d’un réseau d’échange, d’harmonisation et collaboration entre partenaires en vue de la diffusion des informations sur la dynamique de l’ensablement, de la dégradation des terres et de la GDT.

Cette activité comme les deux précédentes contribue au renforcement des capacités des acteurs, donc relève du résultat R2. Elle vise à encourager les échanges et la collaboration entre les partenaires et à diffuser les informations sur les dynamiques de la dégradation des terres au niveau local, communal et départemental. Cela a permis d’engager une réflexion pour la création d’un noyau dur interrégional et un comité par département en matière de GDT. Le PLECO se dresse, ainsi, comme leadership dans la lutte contre l’ensablement.5 : Pour rappel, il s’agit des communes de Gouré, Kellé, Bouné et Guidiguir dans le département de Gouré et des communes de Foulatari, Mainé-Soroa, Goudoumaria et N’Guel Beli pour le Département de Mainé-Soroa.

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Ainsi, comme clairement noté dans le rapport de la consultation commanditée en cette matière, la pertinence de la mise en place du réseau n’est plus à démontrer ; tous les acteurs sont unanimes sur la nécessité de créer un cadre de dialogue, de synergie et d’échange sur la dynamique de l’ensablement dans les régions de Diffa et de Zinder.

La mission constate qu’un document de réseautage est élaboré ; il reste à le valider et à mettre en place de manière effective le réseau. Cette activité n’est pas achevée. Il est souhaitable que les réflexions se poursuivent notamment avec les membres de la plate-forme régionale crée sur la GDT dans les régions.

Activité R 1.5 : Réhabilitation et consolidation d’anciens sites traités

Pour rappel, en ce qui concerne la réhabilitation des anciens sites, l’étude menée en 2006 sur la capitalisation des expériences antérieures (Mahamane, 2006) avait vivement recommandé la consolidation des parcelles antérieures et leur intégration dans le programme de protection des cuvettes du PLECO.

La mission constate que dans de nombreux sites visités, les réalisations menées par les projets antérieurs, notamment Projet FAO-PNUD/NER/024, PLECO/Phase pilote, ONG, Service de l’Environnement, etc. ont reçu très peu d’attention avec des consolidations très timides, malgré des dégradations visibles, entre autres: (i) avancée des dunes vives à la lisière et intérieur des plantations (photo 3), (ii) divagation des animaux à l’intérieur des périmètres protégés, (iii) insuffisance de la protection mécanique et de la couverture végétale et un mauvais comportement biologique des plantations sur certains sites.

Photos 3 : Dunes menaçant parcelles protégées autour du village de NGuel Beyli

Source : Mission, 2013Les équipes ont plutôt privilégié principalement la consolidation des nouvelles parcelles qu’elles ont réalisées entre 2011 et 2013, laissant de côté les anciennes parcelles. Les consolidations ont concerné le redressement/remplacement des claies endommagées par le bétail, des regarnis des plantations et ou des ensemencements à l’aide de graminées. Le projet a ainsi réhabilité en 2011 382 ha sur une prévision de 414 ha (PTBA 2011 et 2012), soit un taux de réalisation de soit 92%.

D’autre part, pour faire face à la rigueur climatique et favoriser une couverture rapide au niveau des dunes anciennes (structurées), le PLECO a mis l’accent sur : (i) le renforcement des claies afin de favoriser l’accrétion du sol et (ii) l’ensemencement d’herbacées et d’espèces ligneuses. Des pratiques de la régénération naturelle de la couverture végétale du sol et la vulgarisation des bonnes pratiques culturales respectueuses de l’environnement ont été aussi initiées au niveau des terres agricoles. Des exemples très encourageants ont été constatés sur le terrain par la mission, notamment à Nguel Lamido (Mainé Soroa).

En outre, la mission a recensé, toujours à l’actif du PLECO, dans le cadre de l’appui aux acteurs de base plusieurs études et des outils, entre autres: (i) fascicules de bonnes pratiques GDT, (ii) Mise au point des techniques et méthodes de lutte contre l’ensablement, (iii) Formation des COGERNAT, (iv) Guide méthodologique d’élaboration des plan d’action, etc.

Dans le but de permettre une protection durable des cuvettes et des infrastructures socioéconomiques, la mission recommande la réhabilitation et la consolidation des parcelles réalisées par les projets antérieurs. A cet égard, un inventaire et des études approfondies s’avèrent nécessaires afin de connaitre l’état actuel et la superficie de

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ces réalisations, prendre les mesures appropriées et élaborer un plan de consolidation. Ces mesures devront concerner le renforcement des claies et la végétalisation des dunes à l’aide plantations d’arbres et d’arbustes et une surveillance et un entretien continus des parcelles pour permettre une couverture permanente des dunes.

Activité R 1.6: Mise en œuvre des actions de stabilisation de nouvelles dunes autour des cuvettes et bas-fonds

Cette activité vise de nouvelles réalisations de stabilisation des dunes vives au niveau des sites prioritaires du projet. Mais cela suppose un encadrement rapproché des populations pour qu’elles maîtrisent et prennent en charge les opérations de fixation mécanique, la récolte de semences d’herbacées et leur ensemencement, la production des plants forestiers et leur plantation, ainsi que la gestion et le suivi permanent des sites.

Au titre de ces réalisations, le projet a stabilisé 1970 ha de nouvelles dunes autour de 44 cuvettes et bas-fonds dans l’ensemble des deux zones (Gouré et Mainé-Soroa) du projet, soit 218% par rapport aux prévisions initiales des PTA 2011 et 2012 s’élevant à 902 ha. Les réalisations se répartissent comme suit:

PLECO : 774 ha PAM : 726 ha Programme Urgence : 260 ha CCA : 150 ha Contrepartie : 60 ha

La stabilisation des dunes se fait par deux techniques, à savoir : (i) la fixation mécanique et (ii) la fixation biologique.

i. La fixation mécanique des dunes a consisté à collecter des matériaux (rachis de palmiers doum, tiges de Leptadenia pyrotechnica et divers branchages) dans les zones d’intervention et à ériger des palissades (photos 3) pour couper le vent et freiner sa force érosive. Comme illustré ci-dessous (photos 4), la mission constate une bonne maîtrise par les équipes de terrain du projet et les populations des techniques de fixation mécanique. Cependant, les populations se plaignent de la corvée imposée par la collecte des matériaux situés, dans la majeure partie des sites, à des distances très éloignées qui nécessitent un moyen de transport que le projet n’est pas à mesure de fournir. Comme conséquences, certaines parcelles ne sont pas clayonnées convenablement, ce qui ne permet pas de stabiliser durablement les dunes.

Photos 4: Travaux de fixation mécanique des dunes

Photo 4a : Coupe et transport de matériaux de fixation (Leptadenia pyrotechnica

Photo 4b : Creusage des tranchées de fixation mécanique

Photo 4c: Creusage des tranchées et iinstallation des claies

Source : Photo –PLECO

La fixation biologique consiste à renforcer la fixation mécanique par une couverture végétale permanente à l’aide de plantations d’arbres et arbustes avec des espèces forestières rustiques adaptées aux conditions écologiques de la zone telles que Prosopis juliflora et Prosopis chilensis (photos 5).

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Photos 5 : Fixation biologique des dunes stabilisées mécaniquement

Photo 5a : Bonne fixation Photo 5b : Fixation moyenne

Photo 5c: Mauvaise fixation Photo 5d: Dunes fixées et non plantées

Photo 5e: Bonne fixation mécanique et très mauvaise survie des plants

A cet égard, la mission a constaté que dans la majeure partie des sites, les parcelles fixées mécaniquement par le projet n’ont pas plantées. Lorsqu’elles sont plantées, soit les plants n’ont pas atteint la taille requise pour survire la crise de transplantation, soit elles ont été broutés par le bétail (faute de gardiennage) ou enterrés par le sables remis en mouvement par les vents à cause de la mauvaise fixation mécanique. Les photos 6 ci-dessous illustrent l’état des plants en pépinière, constaté par la mission en mai 2013, soit un mois avant la saison de plantation.

Photos 6 : Production des plants en pépinière

Photo 6a : Production tardive des plants en pépinière

Photo 6b: Jeunes plants, très petits pour être plantés Photo 6c : Jeunes plants près à être plantés

En tenant compte des prévisions 2013 (1600ha), la mission estime que pour l’ensemble du résultat 1 les efforts du PLECO auront concerné près de 3952ha, soit près de 89,62% de ses 4410 ha et 53% de l’objectif global de 7510 ha à atteindre à la fin du projet.

Dans le cadre de renforcement des capacités techniques liées à la bonne conduite des activités de fixation, le projet a réalisé:

des sessions de formation et équipement de 104 pépiniéristes ; la production de près de 458 000 plants forestiers ; le recrutement et la formation de 76 gardiens salariés du projet ; élaboré plusieurs documents et outils pertinents de formation en matière de

protection des dunes et l’adoption de bonnes pratiques de Gestion des terres.

La mission note avec satisfaction les résultats ainsi atteints et la synergie établie dans la réalisation des opérations par le PLECO, conformément au PRODOC, avec ses partenaires, notamment PAM, CCA, Organes de la Contribution de la contrepartie de l’état, etc. Le partenariat avec le PAM qui a appuyé les efforts de compensation des populations avec des vivres et du cash a été très déterminant dans l’atteinte de ces résultats.

De façon globale, la mission considère sur la base de l’analyse des résultats obtenus par le projet tant sur le terrain qu’au niveau du renforcement des capacités des acteurs, que le PLECO est en passe d’atteindre largement ses objectifs, avec une stabilisation effective des phénomènes d’ensablement autour des cuvettes et bas-fonds. Toutefois, le taux de recouvrement du sol par les plantations est très faible, inférieur à 50%, ce qui ne permet pas d’arrêter efficace ment la dynamique éolienne dans les parcelles protégées. La mission note que cette fixation biologique relèverait de trois cas :

L’absence de plantations des dunes fixées mécaniquement ; Le faible taux de survie des jeunes plants mis en terre avec une taille

inadéquate qui ne leur a pas permis de survire les déficits hydriques pendant les courtes périodes de saison de pluies;

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La dégradation des jeunes plants par le bétail divagant dans les parcelles, faute de gardiennage convenable.

Pour ce faire, la mission pense que pour assurer une protection durable, le projet doit privilégier dans les campagnes à venir la consolidation biologique des parcelles fixées mécaniquement afin d’assurer une couverture végétale adéquate et la durabilité des réalisations. Le respect du calendrier de production des plants ainsi que le choix des espèces adaptées sont des conditions sine qua non de réussite des opérations de fixation des dunes, surtout dans une zone à climat si hostile.

Activité R 1.7: Identification et vulgarisation des bonnes pratiques compatibles à la GDT

Cette activité relève plutôt de la GDT, c’est-à-dire liée au résultat R2. À travers cette activité, le PLECO entend identifier et répertorier avec les producteurs locaux les pratiques incompatibles à la GDT, les raisons de la persistance de ces pratiques et les solutions localement envisagées par les producteurs.

Les solutions locales identifiées ont fait l’objet d’analyse approfondie afin de promouvoir et valoriser les initiatives et savoir-faire locaux. Les pratiques retenues font l'objet de démonstration à travers 90 sites pilotes repartis au niveau de la zone d'intervention du projet.

La mission a noté la disponibilité du document de fascicule de bonnes pratiques GDT élaboré en 2011 qui capitalise ainsi les expériences du PLECO et celles d’autres partenaires intervenant dans les régions de Diffa et de Zinder, en matière de Gestion durable des terres (GDT). Le groupe cible visé est constitué par les parties-prenantes clés des programmes et projets de GDT, impliquées aux stades de conception et de mise en œuvre. Sa finalité est, à travers des fiches techniques thématiques, d’éveiller davantage la conscience et la compréhension d’un plus large public intéressé par l’allégement de la pauvreté, par la protection de l’environnement et par la réduction de la dégradation des terres. La connaissance de ces bonnes pratiques, leur diffusion, leur maîtrise ainsi que leur adoption à grande échelle, favoriseront les efforts de lutte engagés contre ce fléau.

Parmi les 17 fiches techniques élaborées par le projet, on peut citer, entre autres : Fiche technique sur les pépinières villageoises; Fiche technique sur la fixation des dunes; Fiche technique sur le paillage ou mulching; Fiche technique sur la fabrication et l’utilisation du compost; Fiche technique sur les mises en défens; Fiche technique sur la protection des sites de cultures maraichers; Fiche technique sur la réhabilitation des aires pastorales envahies par des espèces

peu appétées.

La mission considère que ces documents s’inscrivent parfaitement dans les objectifs du projet et que de par les thèmes développés ils peuvent apporter une contribution significative aux questions fondamentales de problématique de la lutte contre la désertification, la sécurité alimentaire, ainsi que les questions de prévention et réduction de la pauvreté.

Cependant sur le terrain, seulement 09 sites de démonstration de bonnes pratiques GD sont identifiés et mis en valeur, à savoir : (i) trois sites de régénération naturelle assistée (Karamba, Gatawa, et Baboulwa ), (ii) trois sites d’appui à la production agricole et gestion de l’eau ( Kilakina, Malfaram, et Kil ), (iii) une aire pastorale (Hérori) où une étude diagnostique pour la gestion concertée, la sécurisation et la restauration a été réalisée, (iv)

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un site de défrichement amélioré (N’Guel Lamido) et (v) un site de rotation de culture (N’Guel Lamido).

Par ailleurs, à l’actif du projet, il faut mentionner :- La formation de 30 paysans sur la RNA ;- La formation et l’équipement de 09 producteurs maraichers ;- La formation de 02 paysans pilotes sur la pratique de la technique de défrichement

amélioré ;- Un test de la RNA réalisé au niveau de la cuvette de Karalalé

Dans l’ensemble, la mission estime que le nombre de sites touchés en trois ans est faible eu égard à l’objectif quantitatif visé (90 sites de démonstration) ; elle recommande surtout que des actions d’envergure soient engagées sur la majorité des sites encadrés afin de s’assurer de la visibilité requise en cette matière.

Activité R 1.8 : Suivi-évaluation des activités du projet

Cette activité est primordiale dans la réussite des réalisations du projet. Elle repose sur la disponibilité d’un dispositif cohérent. Le PLECO a ainsi mis en œuvre un dispositif qui est mis en œuvre par l’expert Suivi-évaluation et GIS du projet, recruté à cet effet. Ce dispositif se veut participatif aux différents niveaux : le village, la commune, le département et le projet. Le suivi-évaluation porte sur la progression de la mise en œuvre de toutes les activités programmées, les réalisations, les effets et les impacts des réalisations et leur contribution à l’atteinte des objectifs du projet, ainsi que les mesures correctives à apporter.

Toutefois, la mission note que malgré les importantes réalisations à date, le travail réalisé par l’équipe du PLECO, tout en étant très satisfaisant, n’a pas mis l’accent sur le suivi qualitatif et n’est pas mené en synergie avec les activités de la composante 3.

De manière globale la mission estime que l’activité de suivi-évaluation n’a pas atteint la performance souhaitée, à cause du relâchement des missions de terrain au niveau des deux antennes. D’autre part, les activités ont manqué de cohérence et de synergie avec celles de la composante 3. Pour améliorer le suivi-évaluation et permettre le suivi des progrès périodiques et la prise des mesures correctives, la mission recommande que le projet systématise sous la supervision de l’expert en suivi-évaluation du projet, tant au niveau national (DGEEF, CNSEE, Comité de pilotage, etc.), régional que local des antennes, les missions de suivi-évaluation sur la base d’un calendrier à des périodes fixes et régulières. Ceci aura l’avantage de s’assurer de l’efficacité des interventions des équipes et de la bonne conduite du programme d’activités. Par ailleurs, il est important que les outils de suivi-évaluation soient mis à la portée de tous les acteurs et que ces derniers en aient une bonne maîtrise pour assurer un suivi plus efficace axé sur l’évaluation des performances et des impacts.

2.3.2.3. Facteurs favorables

La mission a pu constater que la réalisation des résultats ci-dessus a été la résultante de plusieurs éléments favorables à l’endroit du projet, entre autres :

Ressources humaines de qualité et suffisantes (8 agents) et des moyens logistiques et de déplacement adéquats (un véhicule 4X4 et 6 motos) au niveau de chaque antenne départementale;

Appuis du PNUD et des autorités gouvernementales de mise en œuvre, ainsi que du partenariat avec le PAM;

Volonté affirmée et implication effective des différentes autorités administratives et coutumières à appuyer les interventions du projet, à travers des appuis politiques,

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des visites des sites et encouragement des populations à poursuivre les actions initiées par le projet;

Bonne perception de l’approche du projet et motivation des populations à adhérer aux actions de protection et de mise en valeur de leurs cuvettes ou bas-fonds ;

Forte implication et dynamisme affiché par les groupements villageois et particulièrement des femmes dans leur participation aux différentes activités du projet ;

Capitalisation des acquis techniques et méthodologiques grâce au recrutement des anciens agents et paysans pilotes formés par les projets antérieurs ayant œuvré dans la fixation des dunes de sable dans la zone, pour assurer l’encadrement et la formation sur le tas des populations des nouveaux sites en matière de fixation des dunes, de gestion des pépinières et d’organisation des activités;

Leadership assumé par le projet dans le domaine de démonstration de techniques d’amélioration des pratiques de gestion durable des terres ;

Partenariat fécond et un cadre de collaboration effective avec les partenaires techniques et financiers, les ONGs et les ADB dans la conduite des actions de terrain.

2.3.2.4. Faiblesses

La mission a aussi noté que les performances de la composante ont été minimisées par un ensemble de contraintes, entre autres:

Faible connaissance et manque de maîtrise de la dynamique d’ensablement et des bonnes pratiques de lutte;

Faible niveau d’alphabétisme des populations qui limite leurs efforts à maîtriser les bonnes pratiques diffusées par le projet;

Insécurité alimentaire et retards de paiements des rémunérations (accusant parfois deux à trois mois) qui poussent les populations au relâchement dans leur participation aux travaux de fixation des dunes et surtout de surveillance des parcelles protégées;

Inadéquation et mauvaise appréciation du calendrier agricole et la planification des actions du projet qui s’étalent sur toute l’année et tend à freine leur participation active;

Retards fréquents dans la mise en place des moyens financiers et retards dans le démarrage de production des plants (photos 5) avec des plants en-deçà de la taille requise au moment de la plantation et de paiement des salaires des gardiens;

Faibles capacités financières des communes à prendre en charge les coûts de certains travaux;

Manque ou faibles réussites des plantations au niveau des dunes fixées mécaniquement (photos 4);

Conditions climatiques et socioéconomiques très austères qui ne favorisent pas le bon développement des plantations;

Difficile accès dans les deux zones et éloignement des zones de prélèvements et manque de moyens de transport des matériaux pour la fixation mécanique des dunes qui grugent les fonds du projet;

Manque de suivi des impacts post formations des acteurs à la base et de consolidation des connaissances acquises;

Faible suivi-évaluation des réalisations de terrain.

En outre, les travaux mécaniques de fixation présentent une source potentielle d’accidents de travail liés à la non utilisation et/ou la non disponibilité d’équipements individuels de protection (Gants surtout). Selon, les populations de Yari, quelques cas de blessures ont été enregistrés lors des travaux, surtout avec le piquetage des rachis de doum, ce qui tend parfois à décourager les populations à mener certaines activités.

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Une autre contrainte à la promotion des actions de fixation des dunes (notamment à Bassori, Koulbé Doki), est l’éloignement des nappes de prélèvement et le manque des moyens de transport des matériaux (branches de Leptadenia pyrotechnica et les rachis de doum).

2.3.2.5. Conclusion

Globalement, au vu des très nombreuses réalisations menées sur le terrain et des différentes études, la mission estime très satisfaisant le bilan à mi-parcours du projet en ce qui concerne la composante 1. Le niveau des réalisations enregistrées permet de conclure que le projet atteindra les objectifs de la composante 1, à savoir: (i) identification et application des pratiques et modèles de prévention et de stabilisation des dunes; et (ii) gestion intégrée des dunes, des terres et des écosystèmes.

La mission note que les études de référence menées par le projet ont permis de mettre en évidence les corrélations qui existent entre la dégradation des terres, la désertification et la pauvreté des communautés de base dont la survie est étroitement liée à la protection des ressources naturelles.

Au, au niveau des objectifs physiques, on note globalement qu’au cours des trois premières années (2010-2013) les réalisations du PLECO (telles que compilées des documents produits par le projet) s’élèveront (si le programme de 2013 est réalisé entièrement) à 3952 ha, soit 89,61% des objectifs visés. Si ce chiffre se confirme à la fin de cette campagne 2013, il restera à réaliser 10% pour les deux années à venir. En outre, sur les 1 000 ha à réaliser par d’autres acteurs, selon les données fournies par le projet (que nous n’avons pas pu vérifier), les ONGS évoluant dans les deux zones d’intervention, auraient réalisé près de 5742 ha de 2010 à 2013, soit 547,2% des objectifs attendus. Sans que le PLECO n’ait atteint ses objectifs de 4410 ha et sans comptabiliser les superficies des projets ciblés et terminés au démarrage du PLECO, on peut dire que l’objectif de 7510 ha est de loin dépassé, avec une réalisation de 9694 Ha.

La protection des 35 cuvettes prioritaires visées par le projet seront durablement protégées. Les réalisations permettront une meilleure connaissance et maîtrise des phénomènes d’ensablement des terres dans la zone du projet. En effet, des progrès notables et significatifs ont été réalisés à mi-parcours par les équipes du PLECO, malgré la fragilité des acquis.

Les résultats ci-dessus permettent de tirer des conclusions selon lesquelles le projet est en passe de réaliser à la fin de la durée de 5 ans les objectifs physiques attendus. Toutefois, la mission note que malgré les importantes réalisations à date, le travail réalisé par l’équipe du PLECO tout en étant très satisfaisant n’a pas mis l’accent sur la qualité et a aussi manqué de cohérence avec les actions des autres composantes, en particulier les composantes 2 et 3. Il convient de noter que les 3952 ha de dunes protégés l’ont été principalement de façon mécanique, la fixation biologique ne couvrant qu’à peine la moitié des réalisations avec des résultats jugés très médiocres, voire parfois décevants. Ainsi, la protection n’est pas durable car n’est que temporaire et de ce fait ne peut freiner à terme la mobilisation et l’avancement des dunes.

Le partenariat développé entre les équipes du projet et les autorités administratives et locales, les services techniques de l’état, les ONGs et les projets, constitue un gage de collaboration et de partage des responsabilités et des coûts de restauration de l’environnement et de durabilité de protection des écosystèmes menacés. Le partenariat qui s’est développé entre l’équipe du projet et les autorités administratives et coutumières, les autres structures, services et projets constitue un gage de succès contribue à la durabilité recherchée.

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Enfin, l’adhésion et la forte participation des populations dans la conduite des actions est un signe de prise de conscience du bien-fondé des actions initiées par le projet. Toutefois, malgré ces acquis indéniables, la mission a relevé tant au niveau opérationnel que technique des manquements (section 3.3.1.4) qui ont réduit ou émoussé la portée des résultats et risqueront de compromettre à terme l’atteinte des objectifs du projet.

2.3.2.6. Recommandations

La mission constate, malgré ces acquis indéniables, que certaines faiblesses ont réduit ou émoussé les objectifs du projet. C’est pourquoi, la mission formule les recommandations ci-dessous.

Pour accroître le succès des réalisations du projet et permettre la réalisation des résultats et objectifs attendus à la fin du projet, la mission recommande à la Coordination du projet:

Entreprendre la réhabilitation et l’aménagement des anciennes parcelles de façon à préserver les acquis en mettant l’accent sur le renforcement de la fixation mécanique et de plantations afin d’assurer une couverture pérenne et adéquate permettant une protection durable des villages, des cuvettes et des infrastructures socioéconomiques;

Centrer les interventions des 2-3 années restantes du projet sur la consolidation des parcelles stabilisées et très peu ou non plantées par le PLECO, entre 2010 et 2013. Toutes les parcelles stabilisées mécaniquement doivent fixées biologiquement, de préférence, avec des espèces forestières arborescentes et arbustives;

Encourager et appuyer dans tous les sites de protection la création de pépinière et améliorer la qualité de la production des plants ;

Appuyer les populations dans la collecte des matériaux destinés à la fixation mécanique, en facilitant le transport des lieux de prélèvement aux des sites à restaurer;

Aménager à titre démonstratif, en faveur des populations, un certain nombre de cuvettes (4 par département) pour le développement de cultures maraichères productives pour encourager la sécurité alimentaire et la génération de revenus monétaires;

Créer des périmètres pastoraux (2 par département) à l’aide de mise en défens et de régénération assistée avec des espèces herbacées et arbustives fourragères;

Appuyer les populations dans la collecte et le transport des matériaux de fixation mécanique des dunes, dans les zones où les sources sont très éloignées des parcelles de fixation;

Renforcer l’encadrement opérationnel et technique des populations Mettre en place un dispositif permanent de suivi-évaluation des activités de terrain ; Veiller à une meilleure planification des opérations de production des plants et

améliorer la qualité des plants dont la taille à la plantation doit être entre 30-50 cm (selon l’espèce);

Assurer la surveillance des parcelles protégées par un gardiennage adéquat surtout pendant les deux premières années suivant la plantation;

Assurer à temps la mobilisation et la mise en place des fonds pour permettre le respect du calendrier des opérations de production des plants forestiers, le paiement des gardiens, etc.

2.3.3. Composante 2 : Renforcement des capacités des institutions et des communautés locales pour la GDT

Les activités de la composante 2 visent à renforcer les capacités opérationnelles et techniques en matière de gestion des terres et des écosystèmes des parties prenantes, particulièrement les populations des 35 cuvettes prioritaires visées par le projet. Elles visent

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aussi à organiser les communautés de base pour leur permettre de mieux s’acquitter de leurs rôles respectifs dans la mise en œuvre du projet.

2.3.3.1. Analyse succincte de la pertinence et cohérence des activités de la composante

La faiblesse des capacités institutionnelles et opérationnelles tant aux niveaux national que local a été identifiée par le projet comme un facteur inhibiteur de la réussite des actions du projet, particulièrement dans la conduite des activités de GDT. En effet, la mise en œuvre de la politique de décentralisation et de transfert des compétences en matière de gestion des ressources naturelles est confrontée à un certain nombre de défis majeurs, notamment : les faibles capacités institutionnelles et de la gouvernance locale, la mobilisation des ressources financières au niveau local, le développement du concept de durabilité et profitabilité des actions de développement, ainsi que le manque de concertation entre communautés partageant le même terroir et ressources transfrontalières."

C'est compte tenu de la multiplicité d’acteurs dans la zone d’intervention du PLECO, et vu le faible niveau de concertation, entre les différents acteurs, que le PLECO a réalisé un état de lieu des cadres de concertation et de gestion des conflits avant d’envisager leur renforcement et éventuellement l’appui à l’émergence des nouveaux, là où cela s’avérait nécessaire.

Au regard des résultats visés et le champ d'application des activités, la mission juge que les activités planifiées sont assez pertinentes et en phase avec la politique du gouvernement et du FEM-PNUD en matière de renforcement des capacités de GDT.

Ainsi, leur réalisation devrait permettre de créer, à terme, les conditions d’une meilleure maîtrise et l’adoption des méthodologies des bonnes pratiques devant permettre le développement de stratégies de GDT sur l’ensemble du pays et plus spécifiquement dans les zones d’intervention du projet. En outre, elle devrait préparer et faciliter l’implication des communautés de base dans la mise en œuvre et l’appropriation du projet, ainsi que le transfert des compétences en matière de gestion des ressources naturelles.


La mission a passé en revue les réalisations mises en œuvre par les équipes du projet de 2010 à 2013, sur la base du programme d’activités et des résultats du document de la convention de financement (tableau 4).

Les activités menées par le projet ont concerné trois grands volets: Renforcement des capacités des cadres de concertation et de cadres gestion

des conflits existants (ou en voie de création) à tous les niveaux (régional, départemental, communal, et villageois) ;

Mise en œuvre d'actions de formations et d'IEC au niveau local ; Renforcement des capacités techniques des partenaires locaux et de l'équipe

du PLECO

Le tableau 5 ci-dessous résume l’état de réalisation des activités de la composante 2 au 30 Avril 2013.

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Activité 2.1 : Appui aux structures locales existantes, communales et départementales sur les affaires de la GDT, avec dans le but de stimuler les réseaux et initiatives collaboratrices. 50 Commissions mise en place, mais peu

opérationnellesActivité 2.2 : Appuyer les Cadres de Concertation qui ont été, ou doivent être créées comme partie intégrante du processus de décentralisation aux niveaux régional, départemental, communal et villageois, comprenant des exercices de diagnostic, la formation et d’autres appuis en renforcement de capacité

50

Très peu fonctionnelAppui insuffisant

Activité 2.3 : Renforcer la capacité dans la gestion des terres et la résolution des conflits fonciers dans les différentes Commissions Foncières (COFO) qui étaient mise en place par le Code Rural et qui demeurent faibles

30Poursuivre

Activité 2.4 : Formuler et mettre en œuvre d’un programme d’informations adaptées, l’éducation et la communication (IEC) en relation avec la gestion des dunes, des terres et de l’écosystème 50 Programme faiblement mis en œuvre

Activité 2.5 : Fournir des informations à jour sur les questions de la dégradation des terres et les opportunités de gestion durable des terres à toutes les parties prenantes concernées 35

Collecte de données et création de base de données (peu opérationnelle) par CNSEE

Activité 2.6 : Renforcer les capacités sociales et organisationnelles pour que les acteurs locaux utilisent de nouvelles connaissances pour aller ensemble, planifier et mettre en œuvre des activités de GDT, comprenant la fin du projet.

35Poursuivre

Activité 2.7 : Élaborer et mettre en œuvre un programme de formation participatif, thématique ciblant les structures locales. 50 Pas encore mis en œuvre

Activité 2.8 : Entreprendre une évaluation participative avec les communautés locales pour identifier la base de connaissance technique au niveau communautaire. 30 poursuivre

Activité 2.9 : Passer au crible et diffuser la connaissance disponible au Centre National de Surveillance Écologique sur l’ensablement et la dégradation des terres. 5 Résultats à établir et diffuser au cours de

2014-2016Activité 2.10 : Appuyer les initiatives pour le paiement des services de l’écosystème, ainsi que la mise en œuvre d’activités durables liant la gestion des ressources naturelles aux revenus locaux

0Décision à prendre sur la pertinence dans cette phase du projet

Activité 2.11 : Superviser et établir des normes pour la commercialisation des produits et services de l’écosystème. 0 Voir ci-dessus

Activité 2.12 : Concevoir de nouveaux mécanismes de financement pour appuyer les initiatives de base dans la GDT et, si cela réussit, mettre en place un fonds de confiance tournant 30 Convention de financement avec PAM,

mais diversification souhaitéeActivité 2.13 : Appuyer les efforts de planification de l’investissement national et régional pour la GDT 30 Poursuivre

Activité 2.14 : Identifier et mettre en application des mesures incitatives pour la réplication des meilleures pratiques dans la GDT (cuvettes). 0 À réaliser

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L’analyse des résultats du tableau 5 ci-dessous démontrent des performances très faibles avec des taux de réalisations inférieurs à 50% (0-50%).

La revue des documents, les visites de terrain et les entretiens avec les acteurs aux différents niveaux d’intervention du projet ont permis à la mission de constater une réalisation globalement satisfaisante des résultats de la composante et d’apprécier les impacts.

De manière générale, le projet a réalisé les résultats suivants:

i. Au niveau institutionnel, le projet a:• Impliqué les autorités régionales et locales• Impliqué les partenaires techniques et financiers• Collaboré avec les autres projets• Mais faible impact sur l’amélioration des performances du projet. D’où un appui plus

ciblé des actions du projet.

ii. Au niveau opérationnel, le projet a contribué au renforcement des capacités à travers:

Mise en place des organes de gestion Durable des Terres Élaboration divers documents (techniques et de formation) Création des comités de gestion des ressources naturelles (COGERNAT) et de

commissions foncières de base (COFOB) créés dans plusieurs villages ciblés. Mais leur fonctionnement est encore très médiocre;

implication effective des communautés locales aux activités du projet, principalement les travaux de fixation (mécanique et biologique) des dunes, la production et la plantation des plantes, le gardiennage des parcelles protégées;

Génération des revenus grâce à un système de rémunération (cash et vivres) des populations pour les travaux effectués;

Implication des femmes aux différentes activités du projet, notamment la production des plants, la fixation mécanique et biologique des dunes;

Prise de conscience des communautés locales sur la menace que constitue l'ensablement ainsi que leur volonté de s'engager pour lutter contre le phénomène ;

Élaboration d’un document de formation et la réalisation de quelques formations destinée aux acteurs locaux (COGERNAT et COFOB) et à l’endroit des services techniques départementaux et des agents des services communaux, en matière de (i) GDT, (ii) de planification des actions, (iii) d’élaboration et mise en œuvre de plans d'action locaux, (iv) d'organisation sociale afin de leur faciliter l'acquisition et la mise en pratique de nouvelles connaissances de gestion des dunes et des terres ;

Renforcement des capacités des institutions régionales, départementales, communales et villageoises comprenant notamment les cadres de concertation et les cadres de gestion des conflits existants (ou en voie de création), en matière de (i) planification, de mise en œuvre et de suivi des plans d'action locaux, (ii) Gestion des conflits nécessaire à une meilleure exploitation des ressources naturelles et du foncier rural. À ce titre, les commissions foncières (COFO) sont ciblées afin qu'elles assurent une meilleure sécurisation des sites protégés par leur inscription au registre rural ;

Formation de l’ensemble des acteurs en IEC pour compléter les acquis des autres interventions, à travers des foras, des médias et des séances de projections audiovisuelles traitant des thématiques relatives aux phénomènes de l’ensablement, à la gestion des dunes et des terres.

Formation des enseignants en éducation environnementale Dotation en équipement et matériel audiovisuel de sensibilisation et communication Élaboration de plans locaux de lutte contre l’ensablement

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Élaboration de plans d’opérations communales pluriannuelles: toutes les huit(08) communes couvertes par le projet sont aujourd’hui dotées d’un plan d’opération pluriannuel

Mise en place d’un réseau d’échange, d’harmonisation et collaboration entre partenaires en vue de la diffusion des informations sur la dynamique de l’ensablement, de la dégradation des terres et de la GDT : Un document de réseautage est élaboré, mais non encore validé ;

Formation de 30 paysans sur la RNA, 09 paysans sur la production maraichères, 02 paysans sur le défrichement amélioré et un test de grande envergure réalisé dans un village sur la RNA.

Le tableau 6 ci-dessous présente les principaux résultats réalisés par le projet à mi-parcours.

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Table 6: Synthèse des résultats atteints entre 2010 et 2013

ACTIVITÉES REALISEES RESULTATS/OBSERVATIONSActivité 2.1: Appuyer les structures locales existantes, communales et départementales sur les affaires de la GDT, avec dans le but de stimuler les réseaux et initiatives collaboratrices.

Un projet de texte réglementaire "portant création, attribution, organisation, composition et fonctionnement du Réseau National sur la Lutte Contre l’Ensablement et la dégradation des terres", élaborée et disponible;

Réseau créé, mais en cours de mise en œuvre et d’opérationnalisationActivité 2.2: Appuyer les Cadres de Concertation qui ont été, ou doivent être créées comme partie intégrante du processus de décentralisation aux niveaux régional, départemental, communal et villageois, comprenant des exercices de diagnostic, la formation et d’autres appuis en renforcement de capacité.

Une étude d'identification des cadres de concertation et de détermination de leurs besoins en renforcement des capacités, réalisée.

COGERNAT et COFOB ont été créés et mis en place et leurs membres formés. Mais, leur organisation est encore fragile, faute de bonne connaissance des membres de leurs rôles respectifs et faibles capacités.

Activité 2.3: Renforcer la capacité dans la gestion des terres et la résolution des conflits fonciers dans les différentes Commissions Foncières (COFO) qui étaient mise en place par le Code Rural et qui demeurent faibles.

2 COFODEP appuyées matériellement et financièrement à Gouré et à Maïné-Soroa pour la mise en place de COFOB et l'inscription des sites au registre du code rural ;

10 COFOB créées sur des sites de Gouré ; 14 sites stratégiques géoréférencés niveau du département de Maïné-Soroa et

inscrits au registre rural comme sites de restauration des sols. 322 membres des 24 comités locaux de gestion des ressources naturelles

(COGERNAT) formés ;Activité 2.4: Formuler et mettre en œuvre un programme d’informations adaptées, l’éducation et la communication (IEC) en relation avec la gestion des dunes, des terres et de l’écosystème

3 publi-reportages élaborés et diffusés à travers les médias dont 2 publi-reportages audio en langues vernaculaires (Haoussa et Kanouri) et 1 publi-reportage vidéo en français ;

2 antennes dotées en équipements : 2 groupes électrogènes, 2 haut-parleurs, 2 lecteurs vidéo, 2 écrans téléviseurs, 2 postes radio, 2 régulateurs électriques. Ces documents ont été très peu utilisés pour les activités de IEC ;

3600 à 4800 personnes sensibilisées ; 31 enseignants formés en matière de GDT. Le document élaboré n’a pas été amplement mis en œuvre et manque de

thématiques fortes ciblées.Activité 2.5: Fournir des informations à jour sur les questions de la dégradation des terres et les opportunités de gestion durable des terres à toutes les parties prenantes concernées.

Diffusion des outils et expériences acquises par le PLECO en matière de lutte contre l'ensablement et la dégradation des terres et en matière de GDT

Élaboration de manuels de fixation des dunes disponible ; Rapport de participation à la Conférence régionale sur l'érosion et la lutte

contre l'ensablement est disponible. Compte rendus de réunions de concertation/information entre acteurs en vue

de l'appropriation des techniques de fixation de dunes/GDT Élaboration de module sur les techniques de fixation de dunes et expériences

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du Niger en matière de lutte contre lutte contre l’ensablement/GDT, document disponible ;

Réunions de concertation/information entre acteurs en vue de l’appropriation des techniques ont été organisées.

Activité 2.6: Renforcer les capacités sociales et organisationnelles pour que les acteurs locaux utilisent de nouvelles connaissances pour aller ensemble, planifier et mettre en œuvre des activités de GDT, comprenant la fin du projet ; et Élaborer et mettre en œuvre un programme de formation participatif, thématique ciblant les structures locales.

42 Comités Locaux de Gestion des Ressources Naturelles (COGERNAT) créés et/ou redynamisés ;

Appui aux COFODEDPs et formation des 150 membres de COGERNAT et COFOB (72 à Gouré et 78 à Maïné Soroa) en techniques de mise en œuvre des plans d’actions locaux de GDT, fixation des dunes et gestion des conflits.

161 membres des comités formés en vie associative et à la maîtrise des bonnes pratiques de GDT.

Modules de formation sur les techniques et expériences du Niger en matière de lutte contre lutte contre l’ensablement disponibles, élaborés.

Document de stratégie d’intervention du projet avec ses partenaires, élaborés et diffusés.

Activité 2.7: Entreprendre une évaluation participative avec les communautés locales pour identifier la base de connaissance technique au niveau communautaire.

Un guide d’élaboration de plan d’action pour la fixation des dunes et des terres est disponible

24 plans d'action locaux au niveau des sites stratégiques élaborés La mise en œuvre de ces documents reste encore très timide, limité à

quelques sites et acteursActivité 2.8: Appuyer les initiatives pour le paiement des services de l’écosystème, ainsi que la mise en œuvre d’activités durables liant la gestion des ressources naturelles aux revenus locaux

Pas d’actions réelles menées dans le sens de paiements des services de l’écosystème.

Les tentatives entreprises dans ce domaine ont consisté à contracter des "prestataires de services" qui sont rémunérés selon une base négociée des services rendus, notamment en matière de production ou plantation des plants (cas du Groupement des femmes de Mainé Sorao ou les manœuvres lors des plantations, etc.).

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L’analyse des résultats du tableau 6 ci-dessus s’établit comme suit:

Activité 2.1: Appuyer les structures locales existantes, communales et départementales sur les affaires de la GDT, dans le but de stimuler les réseaux et initiatives collaboratrices.

La mission constate que plusieurs acteurs (projets, ONGs, Communautés locales, etc.) ont mené ou mènent encore dans les deux zones du projet des actions de lutte contre l’ensablement et de GDT qui leur ont permis de bâtir un immense capital d’expériences, des réseaux de consultation et de collaboration et de contribuer au renforcement des capacités des institutions. On peut citer, notamment :

Projet (NER-89-004) «Lutte Contre l’Ensablement des terres de cultures dans les départements de Zinder et de Diffa» qui a développé entre, 1990 et 1994, des stratégies et des approches méthodologiques de maîtrise des phénomènes et de lutte contre l’ensablement des terres. Des documents techniques sur la dynamique d’ensablement et la protection des cuvettes et infrastructures sociales et économiques sont disponibles;

Projet (MEVCO I et II) «Mise en Valeur des Cuvettes Oasiennes de Goudoumaria» qui ont aussi développé des expériences en matière de protection et mise en valeur des cuvettes oasiennes ;

Projet PAGRN «Appui à la Gestion des Ressources Naturelles dans le département de Maïné Soroa» PAGRN).

Programme PASR « Appui au Secteur Rural» financé par la coopération danoise (DANIDA) en cours d’exécution ;

Programme PAC II «Actions Communautaires Phase II» financé par la Banque Mondiale et le FEM, en cours d’exécution ;

Projet RRM-Programme MYAP-USAID « Renforcement de la résilience des ménages financé par l’USAID ;

Projet (PASAM II) «Appui à la Sécurisation Alimentaire des Ménages phase II» financé par l’AFD; le PRODEX ; le PGIE etc.

Les expériences développées par ces projets constituent donc un capital important pour la mise en œuvre et la réussite des actions de GDT et de lutte contre l’ensablement du PLECO. Afin de capitaliser ces expériences, le PLECO a pris l'initiative en 2011 de regrouper tous les acteurs au sein d'un Réseau des Partenaires servant de cadre de concertation, dialogue et d’échanges entre les acteurs intervenant dans le domaine de la GDT et plus spécifiquement de la lutte contre l'ensablement. Ces consultations ont permis au PLECO d'élaborer un document d’orientation appuyé par un projet de texte règlementaire "portant création, attribution, organisation, composition et fonctionnement du Réseau National des acteurs sur les questions de Lutte Contre l’Ensablement et la dégradation des terres".

La mission constate que malheureusement, ni la mise en place du réseau des partenaires ne s'est pas encore matérialisée à Gouré et à Mainé-Soroa, ni le texte réglementaire n’a encore été adopté. Cette lacune serait due à la non-conformité du texte aux directives juridiques nationales en vigueur. La mise en œuvre de ces documents clés devrait donner une meilleure lisibilité des expériences du Niger en matière de gestion durable des terres et de lutte contre l’ensablement et contribuer à les faire connaître davantage, tant au niveau régional que mondial. Mais, du fait de la non-matérialisation du réseau, malgré sa pertinence, les avantages escomptés ne sont pas encore tangibles. Du fait de sa pertinence sans équivoque, la mission pense que le PLECO doit mobiliser tous les moyens nécessaires pour une mise en œuvre effective et l’opérationnalisation du Réseau des partenaires.

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Activité 2.2: Appuyer les Cadres de Concertation qui ont été, ou doivent être créées comme partie intégrante du processus de décentralisation aux niveaux régional, départemental, communal et villageois, comprenant des exercices de diagnostic, la formation et d’autres appuis en renforcement de capacité.

Les réalisations du projet ont permis de mieux organiser les cadres de concertation existants ou à créer de nouveaux dans sa zone d'intervention afin de les outiller pour mieux répondre aux besoins de développement des communautés locales ciblées.

Une étude d'identification des cadres de concertation et de détermination de leurs besoins en renforcement a été menée. C'est dans ce cadre que les COGERNATs et les COFOBs ont été mis en place et formés en planification.

Les effets sur le terrain ne sont pas encore perceptibles en dehors des 14 sites qui sont en cours d'inscription au dossier rural, ce qui s'inscrit dans le cadre de leur sécurisation. Les effets restent limités pour plusieurs faiblesses dont les principales semblent être les suivantes :

Tous les 35 sites prioritaires n'ont pas été couverts par cette structuration en COGERNATs et en COFOBs;

Les cadres de concertation régionaux, départementaux et communaux existants et qui ont toujours servi entre autres à la promotion du développement socio-économique des communautés locales ainsi qu'à la gestion des conflits locaux ne semblent pas avoir été pris en compte par le projet en vue du renforcement de leurs capacités.

Malgré leur pertinence, les activités de renforcement des capacités des organes créés ont produit peu d’effets escomptés, au regard de la faiblesse de leur fonctionnement et du cadre de concertation mis en place encore peu opérationnel. La mission invite le projet à:

Généraliser la mise en place des COGERNATs et COFOBs dans les sites non encore couverts ;

Dynamiser les COFOCOMs ; Dynamiser les cadres de concertation communaux pour prendre en charge les

questions de développement local.

Activité 2.3: Entreprendre une évaluation participative avec les communautés locales pour identifier la base de connaissance technique au niveau communautaire

Dans le cadre de cette activité, il a été élaboré :

Un guide d’élaboration de plan d’action pour la gestion des dunes et des terres disponible

24 plans d'action locaux au niveau des sites stratégiques élaborés

La mission note que les budgets estimatifs de ces plans sont très colossaux que le PLECO à lui seul ne peut mobiliser actuellement ou prendre en charge compte tenu de ses ressources financières limitées. Ainsi ces plans ont fait l’objet d’une mise en œuvre très timide, avec seulement la réalisation des actions de protection des sites (fixation mécanique et biologique).

Pour la mission, les budgets estimatifs de ces plans locaux d'actions sont très ambitieux et doivent faire nécessairement dans un premier temps l’objet d’une

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profonde révision à la baisse en recentrant les activités sur les plus pertinentes selon la spécificité environnementale et socio-économique de chaque cuvette.

Activité 2.4: Renforcer la capacité dans la gestion des terres et la résolution des conflits fonciers dans les différentes Commissions Foncières (COFO) qui étaient mise en place par le Code Rural et qui demeurent faibles.

À travers cette activité, le projet vise à donner un statut juridique aux sites protégés grâce à leur inscription sur le registre rural afin de les soustraire de toute velléité d’agression ou d’appropriation d'où qu'elle vienne. À cet effet, le projet a donc jugé opportun d’appuyer matériellement et financièrement les commissions foncières départementales de Gouré et de Mainé-Soroa, dans la mise en place des COFOBs et l'inscription des sites au registre du code rural, avec comme résultats:

10 COFOBs créées sur des sites de Gouré ; 14 sites stratégiques géo-référencés niveau du département de Maïné-Soroa et

inscrits au registre rural comme sites de restauration des sols.

La sécurisation des sites protégés (dunes fixés et plantés) grâce à leur inscription sur le Registre Rural, signifie qu'aucun usage ou exploitation n'en sera faite à court et moyen termes, assurant ainsi la protection durable des cuvettes et des infrastructures.

Du point de vue du droit coutumier qui continue à déterminer les droits de propriété foncière pour ce qui concerne notamment les bases productives (cuvettes et autres espaces pastoraux ou agricoles), la mission constate que les producteurs n'ayant pas d'accès à ces terres et surtout les femmes, y sont exclus à moins qu'il n'y ait des ententes spécifiques avec les propriétaires traditionnels pour disposer d'espace afin d'y mener des activités économiques. De ce point de vue, les dispositions de sécurisation foncière des sites fixés pour la protection des cuvettes ne profitent directement qu'aux propriétaires des espaces y circonscrits.

Dans la mesure où la sécurisation des sites prioritaires constitue les fondements de durabilité des bases productives (cuvettes et basfonds) pour l'ensemble des populations (légitimes propriétaires, producteurs sans terres, femmes et jeunes, etc.) des zones protégées, la mission pense que des mesures adéquates en faveur d’une exploitation rationnelle sont à prendre pour assurer la pérennisation de ces sites, entre autres, (i) formation des COFOBs en matière de sécurisation foncière; (ii) sensibilisation des populations à assurer en permanence la surveillance des sites sécurisés.

Activité 2.5: Formuler et mettre en œuvre un programme d’informations adaptées, l’éducation et la communication (IEC) en relation avec la gestion des dunes, des terres et de l’écosystème

Le programme de communication vise à assurer la sensibilisation des communautés locales et surtout des structures communautaires à une meilleure prise de conscience des problèmes d'ensablement et à œuvrer à la sauvegarde de leur environnement à travers la protection des sites de production et des infrastructures socioéconomiques.

Dans le cadre de ce programme plusieurs activités ont été menées par le projet, en direction des populations à travers les structures locales et au profit des élèves au niveau des écoles primaires. Les résultats atteints sont résumés comme suit:

i. Programme d'IEC en faveur des structures et des populations locales

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322 membres des 24 comités locaux de gestion des ressources naturelles (COGERNAT) formés;

3 publi-reportages élaborés et diffusés à travers les médias dont 2 publi-reportages audio en langues vernaculaires (Haoussa et Kanouri) et 1 publi-reportage vidéo en français;

2 antennes dotées en équipements d’IEC composés de 2 groupes électrogènes, 2 haut-parleurs, 2 lecteurs vidéo, 2 écrans téléviseurs, 2 postes radio, 2 régulateurs électriques;

3600 à 4800 personnes sensibilisées.

ii. Programme spécifique d'éducation environnementale

Le PLECO a élaboré et diffusé un Programme d'éducation environnementale visant à inculquer aux élèves les notions de gestion durable des terres et de l’environnement ainsi que les moyens d’en générer des bienfaits et avantages socioéconomiques. Il vise à faire intégrer les questions de protection de l'environnement et de lutte contre l’ensablement des terres et des infrastructures socioéconomiques dans le curriculum de l'éducation.

Au total, l'intervention du PLECO a permis la formation de 31 enseignants des écoles des villages abritant les sites protégés (15 enseignants à Gouré et 16 à Maïné Soroa). Ils ont été dotés chacun d'un manuel de fixation des dunes devant leur servir de support pour la préparation de leurs cours en faveur des élèves. La mission note, selon les déclarations des enseignants interrogés, qu’ils ont déjà eu à donner des cours dans leurs établissements et entrepris dans certains cas des activités pratiques de protection sommaire des infrastructures scolaires contre l’ensablement et l’érosion éolienne autour des édifices scolaires

De part cette éducation, les enfants ont été sensibilisés pour prendre à l'avenir la relève dans la gestion durable des terres et à travers eux. En outre, cette activité a aussi permis aux enseignants d’améliorer leurs propres connaissances en matière de protection contre l’ensablement et à mieux comprendre leur environnement et à se forger ainsi progressivement une conscience écologique.

iii. Effets de la communication/IEC

Le PLECO a produit et distribué dans sa zone d’intervention, des Tee-shirts, des casquettes, des autocollants, des calendriers et des dépliants. La Coordination du PLECO s’est attelée aussi à faire connaitre le projet à l’occasion des rencontres, ateliers et réunions organisées aux niveaux régional et départemental. Aussi, au niveau international, le Coordonnateur du PLECO a participé à la conférence régionale de Laghouat en Algérie sur l’érosion éolienne et la lutte contre l’ensablement. A cette occasion un exposé fort apprécié a été présenté sur les activités, les résultats du projet et son approche.

La mission pense qu’il est encore très tôt de prétendre à voir des effets induits de cette activité de communication qui du reste ne se trouve qu'à un stade embryonnaire, car laissée à un encadrement qui ne maîtrise pas le domaine. Par ailleurs, la mission constate que le PLECO a fourni à chacune des deux antennes, de Mainé et de Gouré, des équipements audiovisuels devant servir aux activités d’IEC, mais que ceux-ci n’ont pas ou très peu été utilisés. Cela semble s'expliquer par un manque d'initiative de la part des antennes à amener les animateurs à exploiter à bon escient ces outils de communication.

En ce qui concerne le programme d’IEC et sa mise en œuvre, la mission relève les faiblesses suivantes

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manque des illustrations dans le support fourni aux enseignants ; manque de petits matériels pour la pratique de la GDT à l'école ; maîtrise insuffisante de certains thèmes techniques par les enseignants besoins non satisfaits des enseignants en matière de techniques à appliquer pour

le traitement des cuvettes déjà ensablées, des espèces forestières les plus adaptées à leur zone.

L'équipement des antennes PLECO en matériels de communication et la mise en œuvre d'un programme d'éducation environnement sont deux initiatives très appréciées par la mission. Pour les enseignants le programme s'inscrit dans le cadre de l'instruction civique plus ou moins enseignée dans les écoles. Cette action s'inscrit également dans le cadre de la préparation du renforcement de capacités des futurs adultes que sont les enfants. Il faut cependant noter que des insuffisances limitent la portée de cette éducation environnementale qui appelle à une mise en place de mesures palliatives, entre autres:

Recruter un expert en communication à temps plein et averti des questions d'environnement en général et de développement rural en particulier avec une longue expérience dans la vulgarisation agricole ;

Faire élaborer par un spécialiste des outils IEC (audiovisuels, boites à images, etc.) destinés à l'information et à la sensibilisation non seulement des communautés locales mais aussi des élèves en matière de GDT.

Former les animateurs à la manipulation des outils de communication. Faire occuper une place de choix à l’IEC en faveur des populations, grâce à

l’utilisation des outils audiovisuels adaptés en matière d'organisation sociale et de GDT et la lutte contre l'ensablement et des support tels que des CDs/DVD, des films et des cassettes audio à faire écouter et commenter lors des débat et des animations radiophoniques au niveau des villages;

Former les animateurs du PLECO à la manipulation des appareils en vue de la projection/débat lors des séances de sensibilisation et d'information des populations le soir.

Pour ce qui de l’éducation environnementale, il sera indispensable de généraliser la diffusion du programme dans toutes les écoles de la zone d'intervention du PLECO;

Former les enseignants sur place au niveau de leurs établissements respectifs afin de profiter à tout le corps enseignant dans une même localité ;

Préparer et mettre à la disposition des enseignants de la zone d'intervention du projet des outils pédagogiques appropriés dont les affiches, les posters, boites à images, etc.;

Appuyer les écoles dans la création de jardins scolaires pour notamment la création de pépinières en vue de la plantation d'arbres pour la protection des établissements scolaires;

Initier les membres des COGES à la lutte contre l'ensablement et à la GDT en vue d'appuyer les enseignants dans les sessions de pratiques au profit des élèves;

Instruire les animateurs pour l'organisation des séances d'animation audiovisuelle le soir sur les questions de protection de l'environnement au niveau des écoles.

Activité 2.6: Fournir des informations à jour sur les questions de la dégradation des terres et les opportunités de gestion durable des terres à toutes les parties prenantes concernées.

Cette activité est essentielle car elle vise à mettre à niveau la connaissance de l’ensemble des parties prenantes et des acteurs. Elle consiste à collecter des données par CNSEE et à créer une base de données opérationnelle

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A cet égard, le projet a:

Diffusé des outils et de connaissances pratiques en matière de lutte contre l'ensablement et la dégradation des terres et en matière de GDT ;

Organisé des réunions de concertation/information entre acteurs en vue de l'appropriation des documents techniques de fixation de dunes/GDT.

Les effets escomptés ne seront atteint qu’à moyen terme lorsque deviendra fonctionnel le réseau d'échanges regroupant les partenaires intervenant dans le cadre de la lutte contre l'ensablement. La pertinence de l'échange des informations en matière de GDT en direction des autres partenaires étant sans équivoque, il est urgent à ce que le projet accélère le processus de l'installation du réseau d'échanges des partenaires.

Activité 2.7: Renforcer les capacités sociales et organisationnelles pour que les acteurs locaux utilisent de nouvelles connaissances pour aller ensemble, planifier et mettre en œuvre des activités de GDT, comprenant la fin du projet ; et élaborer et mettre en œuvre un programme de formation participatif, thématique ciblant les structures locales.

L’activité a nécessité une étude d'identification des cadres de concertation existantes et de déterminer leurs besoins en renforcement. Sur la base de cette étude les COGERNATs et les COFOBs ont été mis en place et formés en planification. À travers cette activité, le projet vise à mieux organiser les populations locales en COGERNATs et COFODEPs afin qu'elles puissent planifier elles-mêmes et réaliser des activités de GDT.

De manière générale, les résultats se résument comme suit:

42 Comités locaux de gestion des ressources naturelles (COGERNATs) créés et redynamisés ;

Appui aux COFODEPs pour la formation des 150 membres de COGERNATs et COFOBs (72 à Gouré et 78 à Maïné Soroa) en techniques de mise en œuvre des plans d’actions locaux pour la gestion des terres et des dunes ;

192 membres de comités formés en vie associative et à la maîtrise des bonnes pratiques de gestion durable des terres (GDT) ;

Modules sur les techniques de fixation de dunes et expériences du Niger en matière de lutte contre lutte contre l’ensablement disponibles et multipliés ;

Document de stratégie d’intervention du projet avec ses partenaires a été multiplié et diffusé à l’intention des intéressés.

La réalisation de cette activité a donc permis aux populations de créer et de renforcer leurs structures locales, notamment les COGERNATs (inscrits dans le registre rural des COFODEP) pour s'approprier, pérenniser et sécuriser les sites traités.

Toutefois, le fonctionnement normal de l’ensemble des structures ainsi créées ou renforcées est encore à concrétiser, car beaucoup ne semblent s’acquitter correctement de leurs rôles de mobilisation des populations et de la gestion durable des ressources naturelles de leurs terroirs villageois.

La mission note que cette activité fusionne les deux activités R.2.6 et R.2.7 (tableau 5). L'essentiel des activités de renforcement des capacités des acteurs prévues au niveau de résultat ont été initiées. La mise en œuvre du programme de renforcement des capacités a profité aux enseignants des zones d’intervention du projet qui ont été formés en matière d’éducation environnementale. Même si les effets escomptés ne sont pas encore visibles, les enseignants ainsi formés ont acquis des notions de base en matière de protection de

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l’environnement et de lutte contre l’ensablement qui ls préparent à jouer un rôle de sensibilisation et d’éducateur des communautés de base.

A cet effet, la mission note que bien que la formation des structures locales en vie associative, en GDT et en planification demeure pertinente pour la mise en valeur des sites protégés, un certain nombre de difficultés semble limiter leurs effets en termes d'élaboration et de mise en œuvre de plans d'actions appropriés et participatifs. La mission, pense que pour pallier ces insuffisances, le projet devra veiller à prendre les mesures suivantes:

Mettre en application les plans d'action locaux au niveau des sites prioritaires pour valoriser les investissements du point de vue socio-économique (maraichage et pastoralisme).

Prévoir des moyens financiers suffisants au niveau du PLECO pour le financement des plans d'action locaux ;

Inciter les services techniques départementaux à s'investir davantage dans l'appui aux communautés locales et aux communes pour la mise en œuvre des plans d'action locaux ;

Inciter les responsables des administrations départementales et communales à dynamiser leurs commissions foncières.

Former les communes en matière de stratégie de coopération décentralisée pour la recherche de partenaires techniques et financiers prêts à financer les micro projets de lutte contre l'ensablement et de mise en valeur des sites protégés ;

Dynamiser le dispositif d'animation mis en place par les animateurs du projet en l'orientant plus vers la libération des énergies locales vers la valorisation des sites protégés.


L’analyse des conditions de réalisation des activités a permis aux consultants de constater que les résultats ci-dessus ont été atteints grâce à la conjugaison de plusieurs éléments favorables, entre autres:

Prise de conscience généralisée des communautés locales de la gravité des phénomènes d'ensablement et des menaces de leurs bases de production agricole, ainsi que de leur cadre de vie;

Engagement des autorités administratives et coutumières à s’impliquer davantage dans les activités du projet;

Bonne maîtrise par les communautés locales de certaines pratiques de Gestion Durable des Terres du fait de l'accumulation d'expériences développées par des projets antérieurs au PLECO ;

Appui financier et alimentaire par le PAM ayant permis de rémunérer la main-d’œuvre pour les travaux de production de plants et de fixation mécanique et biologique des dunes;

Partenariat avec les institutions de prestation de services;

2.3.3.4. Faiblesses

La mission note que le projet n’a réalisé aucun résultat lié aux activités suivantes: (i) Activité 2.10: Appuyer les initiatives pour le paiement des services de l’écosystème, ainsi que la mise en œuvre d’activités durables liant la gestion des ressources naturelles aux revenus locaux ; Activité 2.11: Superviser et établir des normes pour la commercialisation des produits et services de l’écosystème et Activité 2.14: Identifier et mettre en application des mesures incitatives pour la réplication des meilleures pratiques dans la GDT (cuvettes). Pour ce qui est des deux premières activités, la mission pense que celles-ci relevant du cadre strict de la GDT et que ce volet n’étant pas très opérationnel, leur réalisation ne peut avoir lieu. D’autre

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part, du fait des objectifs spécifiques et du caractère complexe du mécanisme, la réalisation de ces activités dépasse le cadre d’exécution du PLECO dans sa phase actuelle. Pour ce qui est de la dernière activité, le volet GDT étant encore balbutiant, le projet n’a pu établir un recueil de bonnes pratiques spécifiques « sensu stricto » qui auraient pu être diffusées et répliquées dans d’autres cuvettes.

La mission a aussi noté que les performances de la composante ont été minimisées par un ensemble de facteurs dont, entre autres :

Manque d’analyse critique de la coordination à réaliser les résultats en dépit des moyens limités du projet

Manque d'expert en communication qui aurait piloté les activités de sensibilisation, d’information et d’animation des communautés de base et orienté et mis en œuvre la stratégie de communication élaborée par le projet, et éviter l’improvisation de certaines activités sans une bonne préparation adéquate de base ;

Fort accent mis par les animateurs sur la mobilisation des populations dans les travaux de fixation biophysiques des dunes, au détriment des actions de sensibilisation et d’organisation et de renforcement des capacités opérationnelles;

Retards importants dans la mise en place des moyens financiers par le PNUD et insuffisance des moyens financiers et matériels du PLECO et surtout des communes, nécessaires à l'élaboration et mise en œuvre des plans d'action locaux;

, portant ainsi préjudice au respect du plan de travail; Non mobilisation et l’exécution partielle du budget annuel prévu dans le plan de

travail et qui n’ont pas permis de réaliser les plans d'action locaux; Faible accent mis sur les actions stratégiques de GDT en terme et sur les activités

génératrices de revenus; Dysfonctionnement des COFODED à cause de manque de collégialité dans les

interventions ; Insuffisance des actions de suivi-évaluation des acquis de formation; La non-utilisation des équipements de communications achetés et mis en place au

niveau des antennes du projet; Le niveau très faible d’alphabétisme des populations limitant l’assimilation des

paquets techniques proposés par les formations ; Le niveau de pauvreté très élevé qui rend difficile la participation désintéressée des

populations sans rémunération, ce qui limite leurs efforts en cas de manque de fonds de la part du projet.

Au niveau des organisations locales, notamment COFODEPs, COGERNATs, COFOB, etc., la mission constate que leurs faibles performances relèverait probablement des insuffisances suivantes

le dysfonctionnement des COFODEPs qui se limitent en la seule personne de leurs secrétaires, ce qui ne peut permettre des échanges pour une quelconque planification entre les différentes structures représentées en leur sein ;

l'analphabétisme généralisé des membres des COGERNATs et COOFBs, limitant leurs capacités d'assimilation des thèmes traités lors des formations.

la proportion limitée de femmes formées (2 femmes par COGERNATs) bien qu'elles soient aussi bien intéressées par la mise en valeur des sites protégés ;

la faiblesse de la sensibilisation et de l'animation au niveau des communautés locales, nécessaires pour libérer et canaliser les initiatives locales;

l'insuffisance de la maîtrise par les membres des COGERNAT et des COFO des thématiques traitées au cours des sessions de formation du fait de l'analphabétisme généralisé;

la faible perception de l'existence d'opportunités économiques chez les populations de la zone d'intervention du projet;

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2.3.3.5. Conclusion

Même si les réalisations sont encore en-deçà des prévisions à 2 ans de la fin du projet et des faiblesses sont encore perceptibles au niveau de la maitrise de certaines techniques et approches méthodologiques et de l’efficience opérationnelle des organes créés, la mission constate que l'implication aux activités du projet est effective de la part de l’ensemble des acteurs tant au niveau national, régional que local, ainsi que des populations bénéficiaires des communautés de base (hommes et femmes).

Mais au regard des diverses insuffisances constatées dans le programme d’activités et des besoins de renforcement des capacités des acteurs de base, l'impact des réalisations reste limité et confiné à la seule mobilisation des efforts pour les travaux physiques, notamment la fixation mécanique et biologique des dunes. L’essence de la sensibilisation et de la mobilisation des acteurs qui est d’assurer une prise de conscience sur leurs responsabilités respectives et de libérer les initiatives locales en matière de lutte contre l’ensablement des terres, reste encore à promouvoir davantage. En outre le programme de mise en œuvre des plans locaux d'actions élaborés pour chacun des sites prioritaires ne semble avoir mis l’accent souhaité en matière de sensibilisation et d’éducation des populations cibles.

Toutefois, sur la base des visites de terrain et des entretiens avec les acteurs à la base la mission constate que la prise en main des actions initiées par le projet a été limitée par leurs faibles capacités opérationnelles et par la pauvreté endémique qui rend leurs conditions de vie socio-économique très difficiles à assurer leur participation désintéressée. En effet, malgré leur résilience, la pauvreté pousse souvent les populations à mettre en avant les moyens de survie et les besoins immédiats de subsistance et comme préalables à leur engagement dans les actions de protection de l’environnement et de Gestion Durable des Terres qui visent le plus souvent des objectifs à long terme.

La mission constate que les questions d’amélioration des connaissances et de renforcement des capacités des populations à la base constituent le défi majeur auquel le projet devrait s’acquitter avant le démarrage des actions de fixation des dunes afin de préparer les conditions requises pour leur implication et d’asseoir une stratégie de gestion durable des terres et de lutte contre l’ensablement. En effet, les faibles connaissances des bonnes pratiques en matière de gestion durable de l’environnement et des terres de la part des communautés locales (agriculteurs, éleveurs, etc.) et les parties prenantes au niveau local, constituent une entrave à la réussite des actions de protection durable contre l’ensablement., malgré leur bonne volonté de faire face aux phénomènes de l’ensablement.

La mission pense que toutes les activités entreprises dans le cadre de composante 2 contribueront donc à renforcer les capacités d’intervention des institutions et plus particulièrement des communautés de base bénéficiaires des interventions du projet. Elle devra créer les conditions d’une planification à long terme des actions prioritaires de gestion durable des terres et une collaboration efficiente entre les différentes institutions en charge de l’environnement et du développement rural.

2.3.3.6. Recommandations

Sur la base des succès réalisés et des faiblesses de certains résultats, l’équipe d’évaluation recommande, entre autres :

i. Au niveau institutionnel : Plus forte intégration et synergie entre les équipes de différentes composantes :

GDT, PLECO et CNSEE Faire jouer à la Direction des Aménagements, Reboisement et de la restauration des

terres de la DGEEF, un plus grand rôle dans la Coordination, supervision et

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l’orientation générales des interventions des équipes, tout en s’appropriant le projet la mise en œuvre du PLECO

Mise en réseau de tous les intervenants en matière de GDT et plus spécifiquement de la lutte contre l'ensablement des cuvettes et des infrastructures socio-économiques ;

Dynamiser les COFODEDP de Gouré et de Mainé-Soroa ; Mettre en place les COFO des 8 communes de la zone d'intervention du projet

(COFOCOM); Mettre en application les plans d'action locaux au niveau des sites prioritaires pour

valoriser les investissements du point de vue socio-économique (maraichage et pastoralisme).

Prévoir des moyens financiers suffisants au niveau du PLECO pour le financement des plans d'action locaux ;

Inciter les services techniques départementaux à s'investir davantage dans l'appui aux communautés locales et aux communes pour la mise en œuvre des plans d'action locaux ;

Inciter les responsables des administrations départementales et communales à dynamiser leurs commissions foncières.

Former les communes en matière de stratégie de coopération décentralisée pour la recherche de partenaires techniques et financiers prêts à financer les microprojets de lutte contre l'ensablement et de mise en valeur des sites protégés;

Redynamiser le dispositif d'animation mis en place favorisant la libération des énergies locales en matière de valorisation des sites protégés.

Généraliser la mise en place des COGERNAT et COFOB dans les sites non encore couverts.

ii. Au niveau des communes Dynamiser les cadres de concertation communaux pour prendre en charge les

questions de développement local. Inciter les communes à intégrer des actions de GDT dans leurs PDC respectifs ; Encourager les communes à contractualiser avec les pépiniéristes locaux notamment

les groupements féminins pour la production de plants ; Organiser les pépiniéristes locaux en association professionnelle de pépiniériste. Inciter les COGERNATS placé sous la présidence d'honneur des chefs coutumiers) à

s'investir pour mettre à la disposition des femmes des portions de terre pour la production agricole notamment (maraîchage) en vue de réduire les inégalités sociales;

iii. Au niveau des communautés locales Assurer en permanence la surveillance des sites sécurisés en vue de la protection

des bases productives concernées.

iv. Au plan de la communication Recruter un expert en communication à temps plein et averti des questions

d'environnement en général et de développement rural en particulier avec une longue expérience dans la vulgarisation agricole ;

Créer des outils audiovisuels adaptés en matière d'organisation sociale et de GDT y compris la lutte contre l'ensablement sur support CD et en format DVD pour la projection de films ainsi que des cassettes audio pour écoute/débat et boites à images pour les sessions d'animation au niveau des villages et des écoles;

Former les animateurs du PLECO à la manipulation des appareils en vue de la projection/débat lors des séances de sensibilisation et d'information des populations le soir.

v. Au plan de l'éducation environnementale

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Généraliser l'éducation environnementale à toutes les écoles de la zone d'intervention du PLECO ;

Former les enseignants sur place au niveau de leurs établissements respectifs afin de profiter à tout le corps enseignant dans une même localité ;

Préparer et mettre à la disposition des enseignants de la zone d'intervention du projet des outils pédagogiques appropriés dont les affiches, les posters, boites à images, etc.;

Appuyer les écoles dans la création de jardins scolaires pour notamment la création de pépinières en vue de la plantation d'arbres pour la protection des établissements scolaires ;

Initier les membres des COGES à la lutte contre l'ensablement et à la GDT.

2.3.4. Composante 3: Système de suivi des dunes de sables et de dégradation des terres

Cette composante vise à mettre en place un système de suivi des dunes de sable et de la dégradation des terres, au niveau national et local, à travers la création et le renforcement des capacités du Centre national de surveillance écologique et environnementale. Le CNSEE aura comme centre d’intérêt une spécialisation sur le suivi des phénomènes de l’ensablement et de la GDT, à travers des actions de recherche et de formation pratique des acteurs.


L’objectif de la composante est d’appuyer la création et l’opérationnalisation du CNSEE par le renforcement de ses capacités à mener des actions de recherche-actions visant à identifier, diffuser et suivre les impacts des bonnes pratiques de gestion durable des terres et plus particulièrement de fixation des dunes.

Ces activités sont assez pertinentes par rapport à la politique environnementale du Gouvernement. Elles sont aussi cohérentes avec la conception générale du projet. Leur réalisation devrait permettre au PLECO de mieux cerner les phénomènes d’ensablement et de disposer des outils méthodologiques et opérationnels pour lutter efficacement et durablement contre la dégradation des terres et l’ensablement des infrastructures et des bases de production socioéconomique. En outre, de par les résultats produits, cette composante contribuera au renforcement des capacités des institutions chargées des stratégies et politiques environnementales.


Les activités de cette composante sont des actions de recherche-développement et relèvent principalement du Centre National de Surveillance Écologique et Environnementale (CNSEE). Elles ont été donc réalisées par le CNSEE avec l’appui de l’Université Abdou Moumouni (UAM) de Niamey, en collaboration avec l’UCP-PLECO, dans des sites sélectionnés au niveau des deux zones du projet.Elles ont concerné :

Des études de recherche-actions axées sur la connaissance de la dynamique d’ensablement et ses corollaires dans les deux zones d’intervention du PLECO;

La collecte et la gestion de données.

À cet effet, quatre sites d’étude (Bouné et Woro dans le Département de Gouré, et Kil et Gouderam dans le Département de Mainé-Soroa) ont été installés et équipés de matériel de mesure et de suivi des indicateurs et paramètres climatiques, écologique et de dynamique de l’ensablement, comme illustré par la photo 7.

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Photo 7 : Installation d’équipements de mesure dans les sites de suivi environnemental

Source : Mission, mai 2013

Il est important de signaler que le CNSEE dispose d’observatoire au niveau de Diffa qui a conduit des études similaires à celles entreprises dans le cadre de ce projet.

Les principales études menées ont concerné : (i) inventaire floristique, (ii) études socio-économiques et pédologiques, (iii) suivi périodiques des paramètres climatiques et environnementaux et pédologiques. Au niveau des stations de mesures les études ont concerné les mesures périodiques des paramètres suivants:

Climatiques: températures, vitesse du vent, précipitations, etc., etc. Facteurs et processus de dégradation des terres ; Dynamique d’ensablement: quantités des particules éolisées et avancement du front

d’ensablement; Comportement saisonnier de la végétation: variations du couvert végétal et des états

de la surface du sol; Fluctuations du niveau des nappes phréatiques (Eau affleurante, eau intermédiaire,

Eau profonde) dans les cuvettes protégées et exploitées ;

Le but de ces recherches-actions initiées est de disposer à moyen termes des bases de données et des indicateurs de la dynamique des changements environnementaux et l’évaluation des risques et des conséquences de la dégradation des terres et de l’ensablement des infrastructures socioéconomiques et les bases de production agricole.

Le tableau 7 ci-dessous résume les réalisations du projet par rapport au programme de la convention de financement.

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Activité 3.1 : Appui à la création d’un Centre National de Surveillance Écologique, qui aura comme centre d’intérêt une spécialisation sur le suivi de l’ensablement et de la GDT, et fournir en conséquence une recherche et une formation pratique. Ceci doit être créé sous la tutelle du Ministère de l’Environnement et de la Lutte Contre la Désertification et sanctionné par un décret (note: les infrastructures ne devraient pas être payées avec les fonds du FEM, mais avec un co-financement).

100

A renforcer

Activité 3.2 : Mettre à jour des sites de suivi sélectionnés dans la zone du projet et mettre en place des mécanismes de collecte de données selon des méthodologies scientifiques performantes

80Poursuivre la collecte et gestion des données

Activité 3.3 : Appuyer la formation du comité technique du Centre National de Surveillance Écologique et les équipes de suivi 90

Renforcer son opérationnalisation et fonctionnement

Activité 3.4 : Collecter, systématiser et diffuser les informations de écologiques et sur la GDT 45 PoursuivreActivité 3.5 : Mettre en place un système de suivi communautaire pour le suivi des dunes et des terres. 20 Poursuivre

Activité 3.6 : Fournir les cartes des entités locales pour les activités de la GDT, avec une analyse conjointe avec les communautés locales. 20 Poursuivre

Activité 3.7 : Collaborer avec les départements de Géographie, d’Agronomie et de la Géologie de l’université de Niamey pour la fourniture de l’assistance technique, l’identification des interventions qui traitent de l’étendue du paysage

100Améliorer la concertation entre ces institutions et les équipes de PLECO

Activité 3.8 : Aider à mettre en place un système de prévention et de gestion de crise (les sécheresses, les invasions acridiennes, les inondations). 0

Activité pertinente mais hors contexte. Analyser l’intérêt de la maintenir ou non.

Activité 3.9 : Développer des méthodologies et un cadre de suivi au niveau national pour suivre les dynamiques des dunes de sable 20 poursuivre

Activité 3.10 : Assurer la participation communautaire en suivi et exploitation de leur connaissance traditionnelle pour élaborer des stratégies des stratégies adaptées localement pour la protection contre l’ensablement

20Poursuivre

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L’analyse du tableau 7 ci-dessus révèle que l’accent a été mis sur une recherche-action avec une vision plus académique au détriment de développement d’outils opérationnels. En effet, les activités ci-après ont enregistré des taux de réalisations très faibles ou n’ont pas du tout été réalisées. Il s’agit, notamment :

Mettre en place un système de suivi communautaire pour le suivi des dunes et des terres ;

Fournir les cartes des entités locales pour les activités de la GDT, avec une analyse conjointe avec les communautés locales ;

Aider à mettre en place un système de prévention et de gestion de crise (les sécheresses, les invasions acridiennes, les inondations) ;

Développer des méthodologies et un cadre de suivi au niveau national pour suivre les dynamiques des dunes de sable ;

Assurer la participation communautaire en suivi et exploitation de leur connaissance traditionnelle pour élaborer des stratégies des stratégies adaptées localement pour la protection contre l’ensablement.

Au niveau des réalisations spécifiques, le tableau 8 ci-dessous les réalisations et les premiers résultats obtenus dans la mise en œuvre de cette composante par le CNSEE en synergie avec l’UCP, au niveau des sites de recherche-actions et au niveau du renforcement des capacités stratégiques et opérationnelles des acteurs.

Table 8: Synthèse des réalisations menées au titre de la composante

REALISATIONS OBSERVATIONSActivité 3.1 : Études pour la mise en œuvre de l’observatoire de l’ensablement et de la dégradation des terres, tant au niveau de la zone d’intervention du PLECO, qu’à l’échelle nationale.

Documents produits ont servi de guide pour l’opérationnalisation de l’observatoire

Activité 3.2: Formation sur le renforcement des capacités en matière de collecte des données pour le suivi-évaluation de PLECO, a été appréciée par l’ensemble des participants

Participants ont suggéré une formation plus longue pour l’application du logiciel de suivi, ainsi que l’initiation des acteurs en outils informatiques

Activité 3.3: Étude de l’état de référence au niveau des sites identifiés (de Gouré (site de Worro), de Bouné dans le département de Gouré, Goudéram (site de Robodji) et de Kil dans le Département de Maïné-Soroa) pour servir d’observatoire: végétation herbacée et ligneuse, Sols, Niveau de la nappe phréatique, Balisage des fronts d’ensablement des

observatoires

Ces activités ont permis de d’établir l’état de référence des sites d’observatoire.

Cependant, plusieurs activités reste à faire pour rendre effectif le fonctionnement des ’observatoires

La périodicité de certaines mesures n’a pas été respectée comme indiqué dans le document de l’observatoire, au cours de la première campagne de mesures. Toutefois, des mesures correctives des points faibles ont été apportées durant la deuxième campagne de mesures.

Activité 3.4 : Validation et vulgarisation de la stratégie nationale et du plan d'action pluriannuel en matière de suivi écologique et renforcement des capacités du CNSEE pour sa mise en œuvre

Document de la stratégie nationale en matière de suivi écologique et son plan d'action pluriannuel disponible

Capacités du CNSEE renforcées pour la mise en œuvre du système de suivi de l'ensablement et dégradation des terres

Activité 3.5 : Acquisition et installation d'équipements pour renforcer le suivi des dunes et de la dégradation des terres

Acquisition et installation des équipements complémentaires de suivi des dunes et de la dégradation des terres par le CNSEE

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Comme montré dans le tableau 8 ci-dessus, les résultats des activités 3.1 à 3.3 se résument comme suit :

i. Au niveau général : Analyse générale des phénomènes et de la dynamique d’ensablement : Définition et description de typologies des paysages dunaires, ainsi que de leurs

caractéristiques écologiques; Élaboration et mise en place d’observatoire dans le Département de Diffa ; Élaboration et signature du document de partenariat entre le CNSEE et les

partenaires (DGEEF, Faculté d’Agronomie, etc.); Élaboration, validation mise en œuvre du plan pluriannuel d’actions prioritaires, axé

sur les aspects de : (i) suivi biologique, (ii) état de surface des sols, (iii) fluctuations saisonnières des nappes phréatiques et (iv) dynamique éolienne.

Collecte des données environnementales (climat, milieu physique, végétales, etc.), biodiversité, socioéconomiques, etc.

Mise en place d’un comité de validation, gestion et diffusion des données et informations collectées ;

Animation du cadre de collaboration avec les partenaires Renforcement des capacités des acteurs de terrain à travers des ateliers techniques

et de formation sur le tas ; Implication et encadrement des populations dans le diagnostic communautaire des

phénomènes d’ensablement et de gestion durable des ressources naturelles Élaboration de concepts et d’outils méthodologiques de Suivi des phénomènes

d’ensablement et d’évaluation des paramètres de suivi de l’évolution de l’ensablement des terres et des infrastructures sociale et économiques;

Création d’une base de données et d’un GEONETWORK et une bibliothèque virtuelle exploitable en ligne et de partout (si connexion internet disponible) ;

ii. Au niveau de l’analyse des phénomènes d’ensablement,

Le CNSEE a contribué à une meilleure connaissance et description des typologies dunaires :

Département de Gouré: Système de dunes transversales (SE-NO) et de cuvettes étirées du site Tchago-

Worro-Balla (Commune de Gouré) Système de dunes à larges cuvettes et bas-fonds boisés et à collines granitiques

du site de Bouné (Commune de Bouné).

Département de Mainé Soroa : Système de grands amas dunaires remaniés entrecoupés de bas-fonds agro-

pastoraux du site de Goudéram (à cheval sur les Communes de Foulatari et N’Guel Bely)

Système de dunes entrecoupées de bas-fonds et cuvettes à eau intermédiaire du site de Kil (Commune de Mainé Soroa)

La mission note que, tout en étant pertinente, cette typologie est basée principalement sur la forme statique des dunes, sans référence à la morphodynamique généralement utilisée pour caractériser les formes dunaires, notamment, Barkhanes, Sif, etc. Ces formes dunaires renseignent sur la dynamique éolienne et la direction des vents dominants au cours de l’année. Et pourtant des études sur la dynamique éolienne dunaire, les caractéristiques dunaires et les processus d’ensablement dans les deux zones cibles de Diffa et Zinder ont

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été menées à cet effet par le Projet PNUD-FAO/NER-09-046 et les documents peuvent être obtenus auprès de la FAO-Siège (Département des forêts) et Représentation du Niger. Leur consultation aiderait à orienter et faire l’économie de certaines activités ici initiées.

Pour ce qui est des activités 3.4 et 3.5, le CNSE a vu ses capacités scientifiques et opérationnelles être renforcées par le PLECO, avec la fournir d’équipements techniques et scientifiques, entre autre :

Équipements de bureau ; Équipements de suivi environnemental et de collecte des données ; Matériel informatique, notamment des ordinateurs servant et un serveur servant au

stockage et gestion des données et informations en matière de GDT et d’hébergement de la bibliothèque virtuelle.

Tout compte fait, la mission constate que des progrès importants ont été faits par le projet dans le sens d’une meilleure connaissance de l’évolution des paramètres clés de l’ensablement, ainsi que dans l’implication des populations à l’analyse des relation entre les facteurs de dégradation des terres et les systèmes agricoles et les pratiques de développement socioéconomique, à prendre en compte en matière de lutte et de récupération agricole des cuvettes.


La mission note que le partenariat CNSEE-Université de Niamey et l’implication de chercheurs de très haut niveau académique et expérimentés ont été un atout pour une meilleure connaissance de la part des acteurs des deux zones et surtout au niveau académique des processus de la problématique d’ensablement et des enjeux de lutte contre l’ensablement. Un plan d’actions prioritaires a été élaboré à cet effet.

Les équipements fournis par le PLECO dans le cadre de l’appui institutionnel ont aussi contribué à rendre le CNSEE plus opérationnel, ce qui a facilité les opérations de collecte, traitement et de gestion des données et la création d’une base de données opérationnelle consultable en ligne.

L’analyse critique des expériences développées par les différents acteurs, notamment le projet ROSELT (ancêtre de CNSEE) et les recherches de l’Université Abdou Moumouni (UAM) de Niamey ont aussi permis de capitaliser sur des acquis solides et d’être opérationnel dès le démarrage du projet.

2.3.4.4. Faiblesses

La mission note que la réalisation du programme d’activités de cette composante a fait face à des contraintes qui ont eu tendance à amoindrir les performances. Il s’agit, entre autres:

Manque d’équipements scientifiques adéquats d’étude et de mesures des paramètres de la dynamique éolienne et des processus d’ensablement au niveau des stations pilotes de Mainé-Soroa et Gouré. De par leur état très rudimentaire, voir archaïque, ces équipements ne permettent pas d’acquérir des données précises ayant un cachet et une portée scientifiques permettant une meilleure prise de décision;

6 : Sadio S., 1994 : Techniques de Fixation des dunes continentales - Projet NER/89/004. Rapport de fin de Mission, 90p. S. Sadio, 1992: Techniques de pépinière et de production –Projet NER/89/04, Document Technique

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Manque de moyens logistique propre à l’équipe de recherche pouvant leur permettre de respecter leur programme de travail et se rendre sur le terrain à des périodes fixes;

Conduite des recherches et études en «solo» par le couple CNSEE-Faculté agronomique de l’Université, sans réelle intégration et responsabilisation des équipes de terrain, alors que l’UCP dispose d’un expert expérimenté en matière de suivi-évaluation.

L’approche consistant à faire intervenir le CNSEE comme un simple prestataire de services alors qu’il est partie prenante et la raison d’être de la composante 2, n’a pas facilité de créer une synergie très féconde d’apprentissage et d’échanges entre l’équipe des chercheurs impliqués et les équipes de terrain. Ceci fait qu’en retour les conseils techniques et les acquis qui devaient émaner de cette composante n’ont pas beaucoup profité aux opérations de fixation des dunes et de transfert de compétences vers les communautés et les organisations de base.

L’accent trop mis sur les recherches académiques plutôt que sur les actions opérationnelles alors que le contexte budgétaire et matériel ne permet pas de mener qui relèvent du long terme pour produire les résultats escomptés, a été une erreur stratégique car très peu d’acquis ont été démontrés et diffusés au profit du projet. Si tout s’était passé comme prévu, on devait s’attendre à ce que les résultats produits permettent aux équipes opérationnelles du projet de (i) réorienter leur approche technique et méthodologique de fixation des dunes axée principalement sur le clayonnage (orientation, densité et hauteur des claies) et (ii) éviter la production tardive (mi-juillet) des plants en pépinière pour des plantations à réaliser en juillet/aout dans des conditions climatiques défavorables, ainsi que l’utilisation de certaines espèces végétales peu appropriées pour certains types dunaires.

Difficultés de fonctionnement dues aux faibles moyens financiers dont dispose le CNSEE, insuffisants pour faire face aux coûts de connexion internet et d’autonomie en énergie pour faire fonctionner convenablement le serveur acquis dans le cadre du PLECO. Aussi le manque de local fait que le Serveur est installé dans le bureau utilisé présentement par les techniciens, alors qu’il devrait être abrité dans isolé dans une pièce isolée et avec une température adéquate.

2.3.4.5. Conclusion

La mission note avec satisfaction la démarche de la recherche-action initiée par le projet en raison de l’atout qu’elle représente pour faire avancer le niveau des connaissances en matière de connaissance et de maîtrise de la problématique de l’ensablement. Elle apprécie les efforts fournis par le CNSEE et l’Université dans l’acquisition des données et la gestion des données, même leur portée est encore faible.

Toutefois, la mission constate que l’implication des agents de terrain et particulièrement de l’Expert en suivi-évaluation qui devait jouer un rôle prépondérant dans le suivi-évaluation des expérimentations et le transfert des paquets ou techniques ou méthodologiques n’a pas été effective. En effet, comme souligné ci-haut, cette approche est vue comme une faiblesse dans le système d’intervention du CNSEE qui a travaillé comme un prestataire de services, se contentant d’exécuter ses recherches, collecter les données et produire des rapports à l’équipe de l’UCP sans donner en retour des conseils pratiques applications aux autres activités du projet, alors qu’en que partie intégrante de l’exécution du projet, le CNSEE devrait aussi contribuer à l’ensemble du programme de terrain du projet, ne serait-ce que de façon transversale.

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En outre, on ne voit pas très bien la synergie entre les activités menées par le CNSEE et celles relatives au renforcement des capacités institutionnelles de la composante 2 mises en œuvres par la Cellule GDT de la DGEEF qui bénéficie des mêmes appuis financiers du PLECO.

2.3.4.6. Recommandation

La mission recommande ce qui suit :

Tenir une réunion de travail, entre PLECO et CNSEE pour recentrer les activités et les interventions du CNSEE sur les besoins ciblés du projet.

Analyser les possibilités budgétaires pour accroître les moyens financiers alloués au CNSEE pour améliorer les installations et équipements de mesure de terrain afin de permettre l’acquisition de données fiables et de faire fonctionner le serveur en vue d’une plus large diffusion des résultats acquis.

Impliquer davantage les agents du projet (Expert en S&E et les superviseurs) dans le suivi régulier des activités de terrain et la collecte des indicateurs et paramètres. Ceci participe d’un meilleur transfert des connaissances et de la préparation des agents et des populations à pérenniser les acquis à la fin du projet.

2.3.5. Composante 4 : Gestion du projet

Cette composante vise à mettre en place un système de gestion autonome et efficace du projet et à adapter les leçons tirées des expériences passées et développées dans la mise en œuvre du PLECO.


Il est spécifié que le projet établisse étroitement des liens avec les institutions de la GDT du pays, et qu’il évoluera vers le renforcement d’une structure institutionnelle de GDT nationale et locale (en vue d’assurer la durabilité de la gestion des dunes et des terres après le projet).

Tout en restant pertinent, cette vision manque de cohérence au regard de la structuration des composantes du projet et de l’organisation du programme d’activités et des attributions assignées aux différentes instituions participantes. En effet, les questions de création et de renforcement des institutions en matière de GDT ayant été confiées à la Cellule GDT de la DGEEF, on ne voit pas comment l’Unité de Coordination qui est en charge de cette composante et totalement déconnectée de ce volet institutionnel va-t-elle réaliser cet objectif.

2.3.5.2. Gestion globale du projet

La mission note que la gestion du projet est très satisfaisante et a été faite selon les dispositions et directives administratives, financière et comptables du Manuel de procédures élaboré en 2011 pour le projet et qui s’appuie sur le Manuel des procédures du PNUD-FEM.

L’organisation de l’UCP est conforme avec l’esprit de «Faire-faire» et de l’approche NEXT qui préconise des équipes légères et une plus grande utilisation des ressources financières sur les actions de terrain ou de développement. A cet égard, la mission fait remarquer que cette approche d’équipe légère ne rime pas souvent avec efficacité surtout dans un contexte aussi défavorable que celui du PLECO qui intervient dans une zone très étendue et complexe, avec des contingences climatiques et socioéconomiques très difficiles. Cela aurait dû inviter les concepteurs du projet à doter l’UCP de toutes les compétences nécessaire à la bonne réalisation du projet.

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L’unité de coordination et de gestion du projet, a mené, entre autres les réalisations suivantes :

Mise en œuvre globale du projet, à travers, notamment les antennes de Gouré et Mainé Soroa:

Gestion administrative et du personnel du projet; Gestion financière, comptable et matérielle des investissements du projet Planification du programme d’activités du projet, à travers des PTAB élaborés et

validés de manière participative en impliquant l’ensemble des acteurs tant au niveau central que de terrain.

Suivi-évaluation des activités initiées sur le terrain avec l’appui des agents de terrain placés au niveau des deux antennes.

2.3.5.3. Gestion du personnel du projet

L’UCP a administré et géré un total de 24 agents répartis comme suit : Unité de coordination à Zinder : Un coordinateur Un Expert en Suivi-évaluation Un comptable Une secrétaire Un chauffeur

Au niveau de chacune des deux antennes de Gouré et de Mainé-Soroa : Un Chef d’antenne (relevant de la DDE) Un Chef d’équipe opérationnelle (relevant de la DDE) Deux superviseurs (relevant de la DDE) Quatre animateurs Un chauffeur

2.3.5.4. Gestion des ressources financières

La mission tient à signaler qu’elle s’est plus intéressée principalement à la gestion et utilisation des fonds gérés par l’UCP, de ce fait elle ne s’est pas intéressée aux fonds gérés par le MHE/DGEEF. Néanmoins, elle a pu avoir auprès du PNUD la situation globale de la gestion des fonds du FEM et du PNUD.

Les activités de l’UCP ont consisté à planifier et élaborer des PTAB, mobiliser des ressources financières, assurer l’exécution des dépenses courantes, de passation des marchés et d’effectuer la gestion comptable et matérielle du projet. Elle veille également à ce que les audits financiers se tiennent à temps et à rendre compte périodiquement au PNUD de l’utilisation des fonds et de la situation des comptes domiciliés à la BIA à Zinder par la production de rapports. Ces différents rapports ont permis au PNUD et à la DGEEF de suivre régulièrement l’exécution des travaux et la situation des dépenses/comptes et de prendre des décisions nécessaires (déboursement des fonds, audits, réunions tripartites, etc.).

Selon les arrangements approuvés dans la convention de financement, le budget du projet est composé de plusieurs sources de fonds, notamment du FEM, du PNUD, des Communes, du gouvernement et des partenaires. Le financement du FEM d’un montant de USD2.020.000 a servi à mener appuyer par des cofinancements provenant du gouvernement et d'un certain nombre d'intervenants et de projets, d'un montant de 13.280.000 $, tel que présenté dans le tableau 9 ci-dessous

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Table 9 : Sources de cofinancements confirmés pour le projet

Nom du Co-financeur (source) Classification Type Montant ($) %Communes: Gouré, Kellé, Guidiguir, Boune, Maïné-Soroa, Foulatari, Goudoumaria et N’Guelbayli. Autorité locale En espèce 4.000.000 30

Projet PADL - Diffa) Bilatéral En espèce 3.320.000 25Projet PADL - Zinder Bilatéral En espèce 560.000 4Programme Spécial du Président de la République: Volet Restauration de l’Environnent Gouvernement En espèce 3.200.000 24

Gouvernement de la République du Niger Gouvernement En nature 500.000 4PASAM Gouré ONG En espèce 1.200.000 9PNUD Multilatéral En espèce 500.000 4

Total Cofinancement 13.280.000 100

Source : Document de convention de financement du PLECO

Le budget total du projet est estimé à 15.300.000,00 USD, composé comme suit:

• 2.020.000 USD du FEM;• 500.000 USD du PNUD• 3.700.000,00 USD (dont USD500.000 en nature et USD3.200.000 en espèces,

provenant du Programme Spécial du Président de la République): Fonds de contrepartie du Gouvernement;

• 4.000.000,00 USD, provenant des 8 Communes bénéficiaires • 5.080.000,00 USD, provenant d’autres cofinancements (projets, ONG, etc.)

A ces montants s’ajoute la contribution (cash et Food for Work) du PAM consentis dans le cadre d’un partenariat d’assistance aux populations déshérités dans les activités de fixation des dunes.

Selon les PTAB de 2010 à 2013, les montants compilés au titre de financement des activités du projet s’élèvent à USD5.224.220:

Table 10 : Budget du projet selon les Plans de travail et de budget annuels

ANNEESPNUD(USD)

FEM(USD)

GOUVERNEMENT(USD)

TOTAL(USD)

2010 672.240,00 369.500,00 302.740,00 1.344.480,002011 624.950,00 449.000,00 175.950,00 1.249.900,002012 455.920,00 955.920,00 100.000,00 1.511.840,002013 387.100,00 730.900,00 ?? 1.118.000,00

TOTAL 2.140.210,00 2.505.320,00 578.690,00 5.224.220,00

La comparaison des tableaux 9 et 10 ci-dessus révèlent un très grand écart de plus du double (207,31%) entre le budget de la convention et le budget prévisionnel et à mobiliser au titre des PTBA de 2010-2013 estimé à USD 5.224.220,00 (sans la contrepartie de 2013).

i. Exécution des fonds FEM et PNUD

En raison de la nébulosité constatée au niveau du budget du projet, la mission s’est intéressée principalement à l’analyse de l’exécution des fonds du FEM et PNUD, soit un montant de 2.520.000 USD

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Ces fonds ont été exécutés par le MHE/DGEEF et le PLECO Opérationnel. A cet égard, l’UCP a ouvert à Zinder au nom du PLECO opérationnel : Compte: N°25110079429 75 BIA Zinder, pour gérer les Fonds du FEM et PNUD.

Après trois ans de réalisations, selon les livres comptables et les rapprochements bancaires du compte ci-dessus, les dépenses du volet opérationnel de terrain s’élevant au 30 Avril 2013, à la somme totale de 1.648.555,00 USD (824.277.435 FCFA), soit un taux d’exécution budgétaire de 65,42%. Selon les données fournies par les finances du PNUD, les dépenses s’élèvent au 30 mai 2013, à la somme totale de 2.665.628,00 USD, soit un taux d’exécution budgétaire de 78,48%. L’écart constaté entre les dépenses totalisées au niveau des deux comptes du PNUD et PLECO opérationnel serait imputable probablement aux dépenses relatives à l’appui institutionnel et aux frais de gestion par le PNUD.

Le tableau 11 et la figure 1 ci-dessous donnent les montants et les variations des dépenses effectuées par le PLECO opérationnel au titre des fonds du FEM et du PNUD

Table 11 : Situation des dépenses annuelles du PLECO opérationnel

Période PREVISIONS DEMANDE ALLOCATION DEPENSESCompte PLECO DPD Total

2010 78.179.350 77.349.338 36.836.811 114.186.149 2011 312.475.000 253.845.933 253.374.439 253.374.439 62.167.141 315.541.580 2012 259.388.586 244.094.762 15.333.181 244.094.762 61.388.286 305.483.048 2013 72.793.020 72.775.229 17.791 72.775.229 16.010.000 88.785.229

TOTAL 644.656.606 570.715.924 346.904.761 647.593.768 176.402.238 823.996.006

La figure 1 ci-dessous illustre les variations des dépenses annuelles de 2010 à 2013 (premier semestre).

Figure 1 : Variation des dépenses annuelles du PLECO opérationnel

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Le tableau 12 ci-dessous présente la situation de l’exécution budgétaire de 2010 à 2013 (Mai 2013), selon les données fournies par le PNUD.

Tableau 12 : Exécution du Budget FEM-PNUD

ANNEE BUDGET (USD) DEPENSES (USD) EXECUTION (%)2010 660.240,00 629.058,00 95,272011 965.498,00 863.756,00 89,462012 890.920,00 772.002,00 86,652013 879.900,00 400.812,00 45,55TOTAL 3.396.558,00 2.665.628,00 78,48

Les résultats du tableau 12 ci-dessus révèlent un budget total alloué de 3.396.558 USD contre un budget initial (convention de financement) de 2.520.000 USD.

Pour ce qui est du budget de 2013, selon les comptes du PNUD, à la date du 31 mai 2013, sur un budget de 879 900 USD, le solde des comptes montre un disponible de 417 150 USD pour couvrir les dépenses du reste de l’année (tableau 13).

Tableau 13 : Détails des dépenses du budget de 2013.

ACTIVITÉSBUDGET

APPROUVE(USD)

DEPENSES(USD)

SOLDE(USD) OBSERVATIONS

Activité 1 (R 1) : Pratiques locales des dunes

314.000 7.414 306.586

Activité 1 (R 2): Renforcement des capacités institutionnelles

26.000 6.218 19.782

Activité 1 (R 3): Suivi-évaluation 36.000 0,00 36.000Activité 1 (R 4): Gestion du projet 255.900 46.529 209.371Activité 5 : Avance de fonds 0,00 150.573 0,00 Engagés.

Il s’agit des frais de gestion et d’avance des fonds par le PNUD

Activité 6 : Processus TerrAfrica 50.000 0.00 50.000Activité 7 : Pan d’action renforcement

102.922 2.915 100.007

Activité 8 : Soutien rapport national

95.078 4.916 90.162

TOTAL 879.900 67.992 811.908Engagement (activité 5):

150.573,00 non comptabilisé

Au 31 mai 2013 le total des dépenses +engagement est de 150.640.990 FCFA, avec un solde positif de 729.259.008 FCFA pour le reste de l’année 2013.

La mission note un écart (dépassement) budgétaire de 145.628 dollars, soit 5,78% du budget approuvé en cours d’exécution par rapport au montant du budget approuvé dans la convention de financement. Malheureusement nous n’avons pas pu mettre la main sur une quelconque révision budgétaire qui pourrait expliquer ce dépassement budgétaire.

Si les chiffres ci-dessus se confirment, il serait bon que le PNUD procède à une révision budgétaire pour réajuster cet écart et actualiser le budget du projet. Cette

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augmentation, ne tenant pas compte des coûts du projet, pose le problème de l’efficience du financement du projet dont l’évaluation budgétaire est basée sur l’estimation des coûts de chaque activité à réaliser par le projet.

ii. Contrepartie du Gouvernement du Niger :

Au titre des contreparties que le gouvernement verse à tous les projets mis en œuvre dans le pays, le projet a reçu du Gouvernement du cash qui a été directement dans le Compte N°25110108542 ouvert à la BIA-Zinder.

Les montants suivants ont été versés dans ledit compte et utilisés par le projet pour financer des activités de terrain en complément des fonds FEM=PNUD et du PAM, comme suit : (i) 16 250 000 FCFA en 2011 et (ii) 39 750 000 FCFA en 2013. La contribution au titre de l’année 2013, en cours n’est pas encore connue au moment de la présente mission.

La mission note que les cofinancements visés dans la convention que devaient apporter les 8 communes bénéficiaires du projet, ainsi que les projets concurrents aux objectifs environnementaux du FEM, ne se sont pas matérialisés, pour les premiers à cause de leur situation financière très précaire et pour les derniers à cause de leur clôture au moment du démarrage du PLECO.

iii. Contribution des partenaires,

Le PLECO opérationnel a conclu un partenariat dans le cadre de « Appui à la lutte contre l’insécurité alimentaire à travers la lutte contre l’ensablement des espaces de productions agro-sylvo-pastorales et des infrastructures ».

À travers ce partenariat, le PLECO a reçu des vivres (Food for Work) et des fonds domiciliés dans le Compte PAM-N° 25110091827-32 ouvert à la BIA- Zinder et géré directement par l’UCP. L’UCP a ainsi mobilisé une somme totale 56.000.000,00 FCFA, dont 16 250 000 FCFA en de 2011 et 39 750 000 FCFA en 20127.

2.4.ANALYSE DE L’EFFICIENCE DU PROJET

2.4.1. Au niveau de l’approche

Le projet a été mis en œuvre de manière très efficiente, à travers une structure légère centrée autour d’un personnel composé de deux experts supervisant et 16 agents de terrain chargés de l’exécution quotidienne des activités de terrain.

L’approche de faire-faire trouve ici toute sa dimension et son efficacité. Cette approche a permis au projet d’être plus performant et de répondre en temps opportun aux défis du projet et sollicitations des populations et aussi de mettre en œuvre le programme d’activités du programme.

Le programme de terrain, notamment de fixation des dunes et de renforcement de capacités des acteurs, a été conçu et réalisé de manière efficiente, avec un minimum de personnel technique et le recours à des partenaires techniques et opérationnel.

2.4.2. Au niveau du renforcement des capacités des acteurs

L’implication participative de l’ensemble des parties prenantes (autorités administratives, élus locaux, ONG, institutions spécialisées, populations, etc.) et l’approche de «Faire-Faire» 7: Pour l’année 2013, le processus de virement en cours, le montant ne sera connu qu’aucune fois le virement effectué dans le compte.

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ont permis de réaliser des résultats très louables en peu de temps et avec des moyens limités.

Les actions de sensibilisation, d’éducation et de renforcement des capacités de ces acteurs et la mise en place des mécanismes de concertation et de dialogue, surtout à la base, ont été des facteurs catalyseurs et d’efficience qui ont permis au projet de mobiliser dans la réalisation des activités du projet et d’atteindre les succès enregistrés.

2.4.3. Efficience des activités mises en œuvre

L'efficience du projet repose aussi, entre autres, sur la gestion des ressources humaines, matérielles et financières disponibles pour assurer la mise en œuvre des activités du projet. Malheureusement, bien que des résultats satisfaisants soient enregistrés en matière de gestion des ressources humaines compétentes et des moyens matériels adéquats, la mission relève des insuffisances qui entament l'efficience des interventions du projet. Cette situation s'explique en grande partie par :

i. Les difficultés du volet communication/IEC qui n'a pas été bien géré convenablement par les équipes. Le dispositif mis en place (animateurs, équipements de communication) ne semble pas avoir fonctionné convenablement et atteint le niveau de performance espérée pour assurer des résultats satisfaisants. Or les tâches assignées aux animateurs8 sont très pertinentes pour réaliser des objectifs du projet ;

ii. L'analphabétisme généralisé des communautés locales dont le niveau d'assimilation au cours de certaines formations ne leur permet pas facilement la maîtrise de certains thèmes techniques ainsi développés.

2.5.Acquis du projet et leur durabilité

Sur la base de l’analyse des réalisations de terrain et de gestion du projet, la mission note que, malgré les insuffisances constatées au niveau, notamment, de l’approche utilisée dans la mobilisation et l’organisation des populations et l’intégration stratégique, les réalisations ont produit des acquis appréciables en matière de renforcement des capacités institutionnelles, opérationnelles et techniques, tant au niveau national que local.

2.5.1. Au niveau général

La mission note que les réalisations du projet, même s’ils sont encore peu visibles, en raison de l’ampleur de la problématique de l’ensablement et des problèmes socioéconomiques à résoudre, ont produit des acquis notables, entre autres :

Acquis notables en matière d’analyse-diagnostic de la connaissance de l’ampleur et de l’étendue spatiale de l’ensablement dans les deux régions du projet, de maîtrise et de diffusion des techniques de lutte contre l’ensablement des terres et des infrastructures socioéconomiques, ainsi que d’organisation des travaux de protection de l’environnement à la base.

8 Assurer l’encadrement technique des communautés villageoises et la vulgarisation des paquets techniques et innovations relatifs aux thématiques de lutte contre l’ensablement et la dégradation des terres ; Mobiliser les communautés villageoises autours des activités du projet et de ses partenaires ; Organiser la planification, l’exécution et la gestion des activités sur le terrain ; Assurer la bonne gestion des sites d’intervention du projet et de ses partenaires ; Effectuer un suivi quotidien des activités de terrain et collecter les données nécessaires au suivi-évaluation des activités ; Rédiger régulièrement un rapport d’avancement des activités de terrain ; Veiller à la bonne gestion et utilisation du matériel technique mis à disposition pour la réalisation des activités du projet et de ses partenaires ; Effectuer des analyses et formuler des propositions adéquates pour une bonne exécution des activités de terrain.

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Impacts environnementaux par la stabilisation des dunes vives et l’amorce de la reconstitution de la végétation herbacée et des plantations au niveau des zones fixées et qui présagent d’un bon début de régénération des écosystèmes.

Impacts socio-économiques; à travers l’appui des populations démunies grâce à des compensations financières et alimentaires qui permet de les fixer dans leur terroir et d’entreprendre d’autres activités génératrices de revenus hors champs.

Renforcement des outils stratégiques du MHE en matière de planification de gestion des ressources naturelles et de protection de l’environnement socioéconomique, ainsi qu’en matière de préparation et mise en œuvre des projets de gestion intégrée de l’environnement et de développement socio-économique.

Développement de partenariat entre les différents services techniques de l’état et les ONG et institutions privées de prestation de services.

Renforcement de l’implication des et prise en charge des actions de protection de l’environnement par les autorités, la société civile et les communautés de base.

2.5.2. Au niveau stratégique et politique

Sur le plan national, les acquis sont, entre autres:

Meilleure connaissance de l’étendue des zones ensablées et les conséquences environnementales, sociales et économiques au niveau des régions de Diffa et de Zinder.

Prise en compte accrue de la problématique de GDT et de Lutte contre l’ensablement dans les stratégies et politiques de «Lutte contre la désertification » et de « Protection durable de l’environnement», ainsi qu’un engagement de la part du Gouvernement et de ses partenaires techniques et financiers (PTF) à s’engager dans des interventions à long terme pour contrer les facteurs et processus de dégradation des bases de production et de l’existence quotidienne des populations rurales. Parmi les acquis politiques les plus significatifs, la mise en œuvre du PLECO a donné plus de visibilité aux engagements au plus haut niveau de l’état avec la prise de décision du Président de la République de traduire et opérationnaliser la prise de conscience du gouvernement et des élus nationaux à travers la «Déclaration de Politique Générale du Gouvernement (juin 2011)» de lutter contre la dégradation de l’environnement, en faisant figurer les questions de l’ensablement parmi les grandes priorités de son «Programme de Renaissance du Niger» qui vise une meilleure gestion stratégique du Développement. Le Plan de Développement Économique et Social (PDES) adopté par le gouvernement en 2012 en est la traduction des axes stratégiques du Programme de Renaissance pour le Niger.

Création d’un Centre national de suivi écologique (CNSEE) chargé de collecte des données environnementales et socioéconomiques, définition et suivi des indicateurs de suivi-évaluation des changements climatiques, environnementaux et des écosystèmes naturels au niveau du territoire national et local.

Renforcement des capacités institutionnelles par la création d’organes, réseaux et des mécanismes de de concertation, dialogue et d’échange de connaissances et d’expérience sur les questions de Dégradation de l’environnement et de Gestion Durable des Terres (GDT).

Le rapprochement des institutions académiques avec celles chargées de développement à la base par la création d’un trio fécond «Université Abdou Moumouni/Faculté d’Agronomie – CNSEE – PLECO» qui a joué un pôle d’excellence en matière de connaissance des processus de désertification et de l’ensablement et de conceptualisation des approches et méthodologies de lutte et dont l’écho a été la définition de critères et indicateurs de changements environnements et contribution à l’amélioration des connaissances livresques et transmission de contenus pratiques aux étudiants qui généralement ne reçoivent que des connaissances livresques à l’option de leurs diplômes.

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Le renforcement du réseau national de surveillance écologique initié en début des années 2000 par le projet ROSELT dans le Département de Diffa, le long du Fleuve Niger par l’ABN et de Tchago à Gouré (PIC REC Gouré), grâce à l’installation de nouveaux sites de mesures et suivi des paramètres biophysiques et environnementaux permettant de mieux connaitre les facteurs et les processus de dégradation des terres.

La mission note que ces acquis sont encore très fragiles et que leur durabilité repose sur la connaissance et maîtrise des processus de dégradation des ressources en terres, la définition des stratégies et mécanismes de concertation et de collaboration inter-institution et d’intégration et de coordination des programmes de terrain. En effet, la concertation et la collaboration sont deux prérequis à l’intégration horizontale et la réussite des programmes de terrain. Ainsi, tout manquement à cette exigence contribue à des duplications des actions et une perte d’efficacité, avec comme conséquence la faiblesse des performances et c’est ce qui a quelque peu entravé le niveau et la durabilité des acquis.

2.5.3. Au niveau biophysique

De par la nature hostile de la zone d’intervention, le projet a incontestablement réalisé des acquis sur le terrain avec la fixation de près de 3952 hectares de dunes de sable fixés en trois campagnes d’intervention et qui ont contribué à lutter efficacement contre les processus de désertification dans les deux Départements de Gouré et de Mainé-Soroa. Ainsi, plus des populations de 44 cuvettes oasiennes et des bas-fonds ont vu leur environnement écologique amorcer un début de restauration biologique et leurs conditions de vie s’améliorer. Ainsi, parmi les acquis les plus perceptibles, la mission note:

Amélioration du micro climat ; Réduction de la dynamique érosive de la vitesse des vents NS et SW-NE et de l’avancée

du front dunaire; Réduction de l’ensablement des terres des cuvettes des zones agro-sylvo-pastorales et

des infrastructures sociales et économiques ; Réduction des phénomènes de désertification par la fixation des dunes de sable et

amélioration du taux de couvert végétal grâce aux actions de plantations et régénération des ressources pastorales;

Meilleure régénération des nappes de prélèvement à travers les coupes opérées sur les peuplements de Leptadenia pyrotechnica ;

Amélioration de la biodiversité végétale avec la repousse de la végétation naturelle et animale avec le retour de l’avifaune et de la microfaune dans les zones protégées.

Cependant, la mise en défens des sites traités a engendré la restriction pour certaines couches (notamment les éleveurs) dans des zones où l’élevage est l’une des principales activités socioéconomiques des populations. Cet état de fait constitue un risque potentiel des conflits intercommunautaires.

2.5.4. Au niveau social et économique

La mission constate que les activités et les travaux du projet ont eu des impacts sociaux et économiques. Ainsi, parmi les acquis les plus perceptibles, la mission note:

Amélioration substantielle des conditions de vie des conditions de vie des populations des 44 cuvettes oasiennes et des bas-fonds qui ont vu leur environnement écologique protégé et amorcer un début de restauration biologique d la végétation.

Atténuation de la crise alimentaire des populations les plus vulnérables grâce au «Food for Work» qui a permis la disponibilité alimentaire en période de soudure ;

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Lutte contre l’insécurité alimentaire, surtout dans des zones chroniquement déficitaires (Bassori);

Réduction du taux d’exode rural grâce à la création des emplois (gardiens) ; Déplacements d’autres populations à la recherche d’emplois (Gouré et Kilakina) ; Lutte contre la pauvreté grâce aux revenus générés par les travaux ; Organisation paysanne par la mise en place des COGERNAT ; Renforcement des actions des autres partenaires au développement (PAM, CCA,) ;

Création d’une dynamique sociale, notamment avec le renforcement de l’organisation paysanne pour des questions d’intérêt commun.

La mission constate aussi que les réalisations du projet en fixant les dunes autour des infrastructures socioéconomiques (notamment les habitations) et des cuvettes des villages cibles ont créé de meilleures conditions de vie pour les populations.

Cependant, les entretiens sur les sites de fixation ont permis à la mission de noter que la participation des populations est très affectée par la pauvreté très élevée qui pousse les populations locales à mettre souvent en avant les moyens de leur existence individuelle et la réponse à leurs besoins immédiats plutôt qu’à s’investir consciemment dans des objectifs à long terme, tels ceux de Gestion Durable des Terres. Pour faire face aux besoins des populations, le projet a fait recours aux paiements des travaux accomplis par les populations en nature à l’aide des vivres PAM dans le cadre du programme «Food for Work» (à raison de 4,06kg de ration journalière par manœuvre) et en Cash à raison de 100 000 FCFA par hectare de dunes fixées. D’autre part la rémunération des gardiens a créé des opportunités d’emploi local avec un salaire mensuel de 25 000 F FCFA, ce qui constitue une manne pour les gardiens surtout en milieu rural. Ces mesures incitatives ont contribué à améliorer la situation alimentaire et le revenu des ménages et de s’assurer une main-d’œuvre constante. Les activités initiées au niveau de certaines cuvettes ont aussi contribué à améliorer la production agricole et le revenu économique des populations, principalement les femmes qui ont été les principales actrices. La plupart des femmes investissent les sommes perçues lors des travaux, dans l’achat d’animaux pour la reconstitution du cheptel. Les populations ont démontré une grande motivation à s’investir dans les activités du projet, particulièrement à la protection contre l’ensablement de leurs cuvettes oasiennes et bas-fonds.

Un des impacts des interventions du PLECO, est la limitation des déplacements des bras valides. En effet, les travaux de fixation des dunes réalisés par le PLECO, ont contribué à réduire significativement le taux d’exode rural qui est un phénomène réel dans les zones bénéficiaires, car, ces travaux ont permis la création d’emplois temporaires au profit surtout des bras valides et ont constitué un frein à leurs déplacements vers d’autres localités. De plus, les interventions du PLECO ont contribué à créer une dynamique sociale, notamment à renforcer l’organisation paysanne pour des questions d’intérêt commun à travers la mise en place et l’opérationnalisation des comités de gestion des ressources naturelles (COGERNAT) et l’élaboration des plans d’action locaux pour la gestion des dunes et des terres. On assiste ainsi à un véritable changement de comportement de la part des populations locales en faveur de la lutte contre l’ensablement des cuvettes oasiennes, gage d’une pérennisation des interventions.

Par ailleurs, les interventions du PLECO ont favorisé une certaine cohésion sociale entre les différents groupes sociaux ethniques vivant autour des cuvettes. Cette dynamique sociale a favorisé le renforcement des rapports sociaux entre les communautés utilisatrices des cuvettes et leurs voisins venus pour la circonstance car les travaux ne se sont pas limités aux habitants des villages riverains, mais ont profité à d’autres qui viennent d’ailleurs. En outre, le transport des matériaux de fixation de dunes a favorisé la promotion du secteur privé en milieu rural en offrant l’opportunité à certaines personnes disposant des charrettes ou des véhicules d’avoir des revenus non négligeables.

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En outre, il est important de souligner que les travaux de fixation des dunes réalisés par le PLECO, ont suscité le déplacement d’autres populations (allochtones, notamment les populations de Gouré et Kilakina) à la recherche d’emplois, afin de lutter contre la pauvreté rurale.

2.5.5. Au niveau du renforcement des capacités des acteurs

Même s’ils sont encore peu significatifs, la mission note que les activités du projet ont eu des impacts au niveau, notamment, du renforcement des capacités techniques en matière de fixation mécanique et biologique des dunes, de planification des activités et d’élaboration des plans d’intervention et de développement à long terme.

Le renforcement des capacités institutionnelles et opérationnelles est à la base de la réussite de tout développement, tant au niveau national que local, car il contribue à créer les conditions d’une meilleure dynamique de performances des acteurs à mieux maîtriser et planifier les actions prioritaires dans un esprit d’efficience et de durabilité.

Les interventions du PLECO ont aussi fortement contribué à renforcer les actions de l’État et de certains partenaires au développement intervenant dans la zone, notamment le PAM, la CCA, et ont aussi permis le renforcement des capacités des populations bénéficiaires en techniques sylvicoles (production des plants en pépinière et techniques de plantations. Au niveau national, la pérennisation des acquis en matière de de GDT et la valorisation des bénéfices biophysiques générés par le projet reposera fondamentalement sur les capacités des institutions de l'État, notamment le Ministère en charge de l'Environnement et la DGEEF et des institutions spécialisées des partenaires, à concevoir et coordonner des programmes d’utilisation des bonnes pratiques de GDT et à les intégrer dans toutes les politiques et stratégies de protection de l’environnement et plus spécifiquement de lutte contre la désertification au niveau des régions menacées par les phénomènes d’érosion hydrique et d'ensablement.

Ainsi, il sera indispensable à que les institutions imaginent des mécanismes appropriés de coopération multisectorielle et multilatéral au niveau local et de veiller à ce que soit mis en place un programme à long terme de renforcement des capacités des institutions et des acteurs à concevoir et mettre en œuvre un programme d’actualisation continue des connaissances en matière d’élaboration et de mise en œuvre des mécanismes de suivi et d’évaluation dynamique de la dégradation des terres en fonction de l’évolution du contexte. Il sera aussi indispensable de veiller à l'implication et à la participation consciente des communautés locales concernées.

2.5.6. Au niveau des impacts des acquis du projet

La mission note que le projet a reçu des visites de la part des institutions nationales et étrangères et partenaires qui sont venues apprendre des expériences développées, notamment:

Visite d’une délégation de l’Assemblée Nationale du Niger conduite par son vice-président sur les sites de fixation des dunes de Maïné-soroa, octobre 2012 ;

Visites des comités régionaux (Zinder et Diffa) et des comités sous régionaux (Gouré et de Maïné-soroa) de prévention et de gestion des crises alimentaires ;

Visite des étudiants de l’Université Calavi du Bénin sur les sites de Koublé Doki et de Kilakina, en septembre 2011 ;

Visite la mission de supervision conjointe PNUD/Gouvernement sur les sites du PLECO, du 12 au 14 juillet 2012 ;

1ère visite de la Représentante du Programme Alimentaire Mondiale, Madame Denise Brown, sur le site de Kil et de Koublé Doki, en septembre 2012 ;

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Visite de la mission de l’équipe PAM/Rome composé de Mr Voli Carocci et de Mr Gentille Jean Noël sur les sites de Kil et de Bagaléram, le 15/11/2012 ;

2ème visite de la Représentante du Programme Alimentaire Mondiale, Madame Denise Brown, sur le site de Kil et de Korsorom, le 10/01/2013 ;

Visite du Secrétaire Exécutif de la Convention des Nations Unies sur la Lutte Contre la Désertification (SE/CNU/LCD), Monsieur Luc Gnakadia accompagné de Monsieur Victor Womitso, Représentant Résident Adjoint du PNUD au Niger, le 14/02/2013 sur le site de Koublé Doki;

Visite des journalistes de l’Agence Nationale de Presse (ANP) et de l’Office de Radio et Télévision du Niger (ORTN) sur les sites de fixation des dunes et de Gestion Durable des Terres (GDT) de Maïné-soroa et de Gouré, le 4/03/2013 et le 28/03/2013;

Visite de la mission conjointe PNUD/journalistes japonais (Mr TADASHI Sugiyama et Mr TOMOAKI Nakano) du journal ASAHI sur les sites de fixation des dunes et de GDT de Maïné-soroa et de Gouré, du 30 avril au 1er mai 2013.

2.5.7. Au niveau des impacts de partenariat

Le partenariat établi avec le PAM dans le cadre de la mise en œuvre de l’accord d’assistance « Appui a la lutte contre l’insécurité alimentaire à travers la lutte contre l’ensablement des espaces de productions agrosylvopastorales et des infrastructures», le projet a reçu du PAM des vivres (Food for Work).

Les populations des ci-dessous ont été les principales bénéficiaires: Département de Mainée-Soroa : Kamoutata, Dandaouri, Bitoa Maram, Kil, Koublé

Kil, Tangaria, Afounaram, Lawandi, Kasssoulwa Boukar, Rakka, Bringuidjiram, Bringuidjiram Yanou Sawarné, Tchagamari Dina, Kogoua, Baboulwa, Kiria Mala Boulamari;

Département de Gouré : Kringuim (Commune rurale de Kellé), Yari, Karamba et Koublé-Doki (Commune Urbaine de Gouré)

À travers ce partenariat, le PLECO a réalisé en 2011 et 2012, a suscité une forte mobilisation de la main d’œuvre et a dépassé largement ses prévisions. La mise en œuvre de ce projet a permis :

Sur le plan social : de fixer les populations et de lutter contre l’insécurité alimentaire à travers l’acquisition des vivres ;

Sur le plan écologique : d’atténuer la progression des dunes mouvantes en attendant d’être définitivement stabilisées après les plantations, le suivi permanent, la protection et l’entretien régulier des sites au cours de trois (3) prochaines années.

Les femmes sont bien impliquées dans les travaux surtout au niveau de la production des plants dans six sites où sont créées des mini pépinières villageoises.

2.6.Analyse des risques du projet

Les risques potentiels visés dans le document de l’évaluation du projet ont été estompés par l’approche participative mise en œuvre par l’UCP et la mise en œuvre du programme de renforcement des capacités institutionnelles qui a mis l’accent sur les questions d’organisation, d’opérationnalisation des organes mis en place et d’appui matériel des acteurs clés.Par contre les risques climatiques se sont manifestés à travers des déficits pluviométriques au cours de la mise en œuvre du projet, avec comme conséquences une forte mortalité des jeunes plants mis en terre et un coût élevé (non évalué) d’arrosage des plantations (ce que

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n’est pas usuel en matière de reboisement surtout dans un contexte de rareté de l’eau même pour l’usage domestique). Les risques climatiques ont été clairement appréhendés par les équipes de terrain qui ont conduit une sélection d’espèces adaptées aux différentes conditions hydropédologiques des formations dunaires.

Toutefois, au cours de la réalisation des travaux de terrain, il est apparu des risques non identifiés par le projet lors de son évaluation, notamment des accidents dus principalement au manque et/ou l’absence d’EPI (bottes, gants, etc.) lors des travaux de fixation mécanique des dunes expose les personnes à des risques de blessures liés surtout au piquetage des rachis de doums. Selon les populations locales, la fixation des dunes avec des rachis de doums sans matériel de protection, engendre fréquemment des cas des blessures. Les équipements de protection individuelle (EPI) ne sont pas toujours utilisés et l’intérêt de les porter n’est pas suffisamment expliqué. En effet, les gans, les bottes ne sont pas portées lors des travaux de fixation mécanique des dunes. Une explication a été avancée, des actions de sensibilisation sur les EPI à l’intention des populations, n’ont pas été poursuivies, et leur intérêt n’est pas suffisamment expliqué. La non prise en compte de ces risques compromettra à terme le bon déroulement de certaines activités.

Un autre risque à craindre et non moindre pour les trois années à venir est la rupture de financement, notamment de la contrepartie et du côté du PAM dont les appuis ont été déterminants. Une telle situation aura des conséquences directes sur la continuation des activités de terrain, faute de main-d’œuvre, car le principal mobile de la participation des populations et de leur engagement à soutenir les actions initiées semble être lié aux soutiens en vivre PAM et le Cash payé par le projet pour les travaux de fixation des dunes.

2.7.Leçons à tirer

i. Les succès et les faiblesses enregistrés dans la mise en œuvre et la réalisation du projet invitent à tirer les leçons suivantes :

ii. La protection de l’environnement, la gestion durable des terres et particulièrement la «Maîtrise des phénomènes et de lutte contre l’ensablement» doivent être perçues comme des œuvres de longue haleine, exigeant de la part des parties prenantes abnégation et engagement à long terme. Leur réalisation repose sur un savoir-faire technique, des capacités institutionnelles et opérationnelles éprouvées, des actions prioritaires complexes et multidisciplinaires, des approches participatives, ainsi que des moyens financiers consistants et des réseaux de concertation. La capitalisation des expériences des projets passés et en cours doit s’imposer comme un postulat d’atteinte et de durabilité des résultats.

iii. La mise réalisation des objectifs globaux du FEM est un défi difficile à réaliser dans un contexte climatique défavorable à la croissance rapide de la végétation, des écosystèmes dégradés et dont la réhabilitation est en elle-même un défi, sans compter avec une situation socioéconomique critique de pauvreté absolue. Il convient donc d’adopter une approche plus pragmatique dans la conception des projets FEM en veillant à ne pas baser les impacts environnementaux du projet sur les objectifs mondiaux, mais plutôt sur les bénéfices locaux générés à moyen et long termes; ce qui est en parfaite phase avec l’approche écosystémique de gestion durable des terres et de la biodiversité.

iv. A la lumière des difficultés et faiblesses rencontrées dans la réalisation des activités du projet, notamment, le retard de production des plants et le non-respect du calendrier de l’exécution des travaux de terrain, il faut retenir que la réussite de projets d’environnementaux, particulièrement ceux traitant des questions de gestion durable des terres et de lutte contre l’ensablement impliquant les acteurs à la base,

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repose sur la consistance des ressources financières et une attitude proactive visant à mettre à temps à la disposition des acteurs les fonds nécessaires pour éviter tout retard préjudiciable.

v. Il est reconnu que les projets environnementaux, du fait de leur caractère de long terme, n’attirent pas les populations surtout lorsqu’il s’agit de viser des objectifs globaux purement environnementaux. Les populations, bien qu’étant conscientes des avantages, ne placent pas ou très peu les questions environnementales parmi leurs préoccupations, la priorité étant la sécurité alimentaire et la réduction de la pauvreté. La leçon à retenir est que sans réponse directe aux difficultés de survie des populations, il n’y aura pas de participation effective et durable des parties prenantes à la base dans les actions de protection de l’environnement du projet.

vi. La génération des revenus a ainsi suscité un engouement des populations cibles à s’impliquer dans les actions du PLECO. Tout ceci permet à la mission de penser que les acquis de l’approche mise en place pour impliquer les populations aux activités du projet ne sont pas durables, eu égard au risque de relâchement, voire d’abandon pur et simple, en cas d’impossibilité de ne plus satisfaire leurs besoins. Le projet, en faisant recours à l’utilisation des vivres PAM (Food for Work) et le paiement en cash des travaux exécutés, a ainsi introduit un biais que les populations ont exploité amplement pour monnayer leur participation. La mission pense que la durabilité des acquis en matière d’entrainement et de participation durable des populations et communautés à la base dépendront de la manière dont on répondra aux besoins de survie et de développement socioéconomique. Sans une réponse durable à difficultés, il n’y aura pas de participation effective et durable des parties prenantes à la base dans les zones du projet.

3. CONCLUSIONAu terme de l’évaluation, pour améliorer les performances du projet à atteindre ses objectifs et renforcer les acquis pour une gestion durable des ressources naturelles et la génération de bénéfices environnementaux, sociaux et économiques, la mission formule les recommandations suivantes :

i. Malgré les contraintes et faiblesses soulignées plus haut, la mission d'évaluation constate que la mise en œuvre du projet s’est faite globalement de manière satisfaisant. Les résultats obtenus sont très encourageants et présagent d’une atteinte complète des résultats attendus à la fin du projet.

ii. Au terme de l’évaluation des performances et des acquis du projet, nonobstant les difficultés et faiblesses relevées ci-haut, notamment la rigueur climatique et socioéconomiques de la zone du projet et la complexité de la thématique abordée, ainsi que les retards accusés dans l’installation des fonds, le PLECO, particulièrement le volet opérationnel de terrain, la mission juge très satisfaisants les résultats et les acquis du projet.

iii. Parmi les changements significatifs induits par les réalisations, la mission note, entre autres :

l’augmentation du potentiel productif à travers la protection; la réhabilitation des écosystèmes par la stabilisation des dunes et la restauration du

couvert végétal des zones d’intervention, grâce à la protection des cuvettes et des terres sylvo-pastorales;

la création d'emplois au niveau local grâce au recrutement de gardiens et de la rémunération des travaux de fixation des dunes, à travers le cash For Work, ce qui a

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contribué à l’amélioration substantielle des revenus des ménages et à la réduction de l'exode rural et le renforcement de la résilience des populations face aux risques liés à la perte de leur potentiel de base de production;

le renforcement des capacités des acteurs locaux en matière de gestion des dunes et des terres ;

la création des conditions de capitalisation des acquis et de partage des informations et expériences entre acteurs dans la zone d'intervention du projet et au niveau national ;

La création et le renforcement des capacités opérationnelles et scientifiques du Centre National de Surveillance Environnementale et Écologique (CNSEE), grâce à la fourniture d’équipement et le développement d’outils méthodologiques de recherche-actions, ainsi que la création d’un système de collecte, de traitement et de base de données environnementales.

iv. En outre, l’implication de l’ensemble des parties prenantes, la participation des communautés locales et les performances des institutions locales ont atteint un niveau assez satisfaisant. Même si les impacts au plan socio-économiques générés par les produits des réalisations s du projet ne sont pas encore perceptibles, des retombées importantes ont été enregistrées par les populations à travers les cultures maraîchères et la distribution des vivres PAM et la rémunération en cash des travaux de fixation des dunes. À cet effet, il convient de souligner l’engouement des populations à participer aux activités du projet qui leur permet, en contrepartie de bénéficier des vivres et/ou rémunération, dans le cadre du partenariat avec le PAM, a été très appréciée par les communautés locales; ce qui a servi de facteur d’entrainement indéniable et permis la réussite des travaux et la mise en œuvre globale du projet.

v. Mais les acquis produits par l’ensemble de ces efforts doivent être soutenus par un programme consistant axé sur des actions de consolidation des réalisations, particulièrement, les travaux de fixation des dunes et le renforcement des capacités institutionnelles et opérationnelles des parties prenantes pour mieux atteindre les objectifs visés. Le renforcement du dispositif d'animation (IEC) et la mobilisation des ressources pour la mise en œuvre des plans d'action locaux sont les conditions à satisfaire pour prétendre promouvoir le développement local dans la zone d'intervention du PLECO.

vi. De façon générale, le renforcement des capacités institutionnelles et des acteurs locaux est un des volets indispensables pour la réussite de l'intervention du projet. La maîtrise des techniques de GDT ainsi que l'élaboration, la mise en œuvre et le suivi/évaluation des plans d'action locaux est une des conditions nécessaires pour envisager tout développement socio-économique s'inscrivant dans le cadre de la lutte contre la pauvreté. Il faut toutefois reconnaître que des insuffisances ont marqué la performance du projet et c'est pour ce faire que les mesures suivantes sont recommandées pour la suite de la durée de l'intervention du PLECO.

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4. RECOMMANDATIONS4.1. Au niveau général des activités du PLECO

i. Le programme d’activité parait très ambitieux et de ce fait doit faire l’objet d’un recentrage de façon à privilégier le renforcement des capacités des acteurs locaux et des actions prioritaires permettant de bâtir un référentiel en matière de GDT/Lutte contre l’ensablement;

ii. Lee renforcement des capacités des acteurs en matière de planification stratégique axée sur les résultats doit faire partie des stratégies d’intervention du PLECO afin de minimiser les coûts de réalisation et d’accroitre l’efficience du projet, Cela procède d’une démarche contextuelle et d’une vision partagée des acteurs et de durabilité des actions.

iii. La mise en œuvre et le suivi/évaluation des plans d'action locaux est une des conditions nécessaires pour envisager tout développement socio-économique s'inscrivant dans le cadre de la lutte contre la pauvreté. C’est pourquoi, pour lever les insuffisances en la matière des mesures doivent être prises pour la révision et amendement du cadre élaboré (axé principalement au suivi des actions de recherche-actions menées dans le cadre de la composante 3) et que celui-ci soit mis en œuvre sans délai, à tous les niveaux d’intervention du projet.

4.2.Au niveau du renforcement des capacités des acteurs

Les actions de renforcement des capacités étant jugées encore faibles, il est important de:

iv. Poursuivre, durant les 2-3 ans restants, les actions de renforcement des capacités des acteurs locaux jugé comme l’un des volets transversaux indispensables à la réussite des actions initiées par le projet.

v. Opérationnaliser le réseau de tous les intervenants en matière de GDT et plus spécifiquement de la lutte contre l'ensablement des cuvettes et des infrastructures socio-économiques ;

vi. Mettre en application les plans d'action locaux au niveau des sites prioritaires pour valoriser les investissements du point de vue socio-économique (maraichage et pastoralisme).

vii. Prévoir des moyens financiers suffisants au niveau du PLECO pour le financement des plans d'action locaux ;

viii. Inciter les services techniques départementaux à s'investir davantage dans l'appui aux communautés locales et aux communes pour la mise en œuvre des plans d'action locaux;

ix. Inciter les responsables des administrations départementales et communales à dynamiser leurs commissions foncières.

x. Former les communes en matière de stratégie de coopération décentralisée pour la recherche de partenaires techniques et financiers prêts à financer les microprojets de lutte contre l'ensablement et de mise en valeur des sites protégés ;

xi. Dynamiser le dispositif d'animation mis en place par les animateurs du projet en l'orientant plus vers la libération des énergies locales vers la valorisation des sites protégés.

xii. Généraliser la mise en place des COGERNATs et COFOBs dans les sites non encore couverts.

xiii. Former et équiper les COFOB mis en place. xiv. Dynamiser les COFODEPs de Gouré et de Mainé ;xv. Mettre en place les COFO des 8 communes de la zone d'intervention du projet

(COFOCOM).

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4.3.Au niveau des communes et des communautés locales

xvi. Dynamiser les cadres de concertation communaux pour prendre en charge les questions de développement local.

xvii. Inciter les communes à intégrer des actions de GDT dans leurs PDC respectifs ;xviii. Encourager les communes à contractualiser avec les pépiniéristes locaux notamment

les groupements féminins pour la production de plants ;xix. Organiser les pépiniéristes locaux en association professionnelle de pépiniériste.xx. Inciter les COGERNATS placé sous la présidence d'honneur des chefs coutumiers) à

s'investir pour mettre à la disposition des femmes des portions de terre pour la production agricole notamment (maraîchage) en vue de réduire les inégalités sociales.

xxi. Assurer en permanence la surveillance des sites sécurisés en vue de la protection des bases productives concernées.

4.4.Au plan de la communication et de l’éducation environnementale

Il a été noté que la faiblesse des résultats reposait en partie sur le manque d’outils et de cadre de communication appropriés dans la chaine de réalisation des actions de renforcement des capacités des acteurs. A cet égard, il est important de:

xxii. Procéder au recrutement à temps plein d’un expert expérimenté et averti des questions d'environnement en général et de développement rural en particulier avec une longue expérience dans la vulgarisation agricole. Il sera chargé des volet d’information, communication et Éducation environnementale et facilitera le transfert des compétences en matière d’organisation et de planification des travaux et de renforcement des capacités et de la cohésion sociale.

xxiii. Créer des outils audiovisuels adaptés en matière d'organisation sociale et de GDT y compris la lutte contre l'ensablement sur support CD et en format DVD pour la projection de films ainsi que des cassettes audio pour écoute/débat et boites à images pour les sessions d'animation au niveau des villages et des écoles;

xxiv. Former les animateurs du PLECO à la manipulation des appareils en vue de la projection/débat lors des séances de sensibilisation et d'information des populations le soir.

xxv. Mettre à niveau les animateurs par rapport à la problématique de l'ensablement ainsi qu'à stratégie de mise en œuvre privilégiée par le PLECO, même s'ils ont été recrutés sur la base d'un diplôme9 et d'une solide expérience10.

xxvi. Généraliser l'éducation environnementale à toutes les écoles de la zone d'intervention du PLECO;

xxvii. Former les enseignants sur place au niveau de leurs établissements respectifs afin de profiter à tout le corps enseignant dans une même localité;

xxviii. Préparer et mettre à la disposition des enseignants de la zone d'intervention du projet des outils pédagogiques appropriés dont les affiches, les posters, boites à images, etc.;

xxix. Appuyer les écoles dans la création de jardins scolaires pour notamment la création de pépinières en vue de la plantation d'arbres pour la protection des établissements scolaires;

xxx. Initier les membres des COGES à la lutte contre l'ensablement et à la GDT en vue d'appuyer les enseignants dans les sessions de pratiques au profit des élèves.

9 Diplôme de Technicien de Développement Rural option Eaux et Forêts /Environnement et Lutte Contre la Désertification.10 Expérience d’au moins trois (3) ans en matière d’encadrement et d’animation en milieu rural particulièrement dans le domaine de la lutte contre l’ensablement (stabilisation/fixation des dunes) et la dégradation des terres

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4.5.Au niveau du renforcement de partenariat

Sur la base des succès enregistrés sur le terrain à travers les accords signés entre PLECO et le PAM d’une part, et le CNSEE et l’Université Abdou Moumouni/Faculté agronomique d’autre part :

xxxi. Les maigres acquis réalisés dans le domaine de transfert des compétences, invitent l’UCP à redoubler d’efforts en matière de renforcement des capacités institutionnelles sur la base d’un programme d’orientation stratégique et thématique privilégiant l’organisation effective des acteurs à la base, la planification des travaux de fixation (fixation mécanique, production des plants, plantation, etc.), la sensibilisation et l’éducation environnementale de toutes les couches sociales des communautés locales.

xxxii. À cet effet le PLECO devra (i) procéder à une relecture du document de formation élaboré pour concevoir une stratégie à long terme de renforcement des capacités opérationnelles et de communication permettant une meilleure sensibilisation et éducation environnementale des acteurs

xxxiii. l’UCP doit aussi être encouragée à poursuivre les contacts avec d’autres partenaires pour mobiliser des ressources financières additionnelles. Certains partenaires avaient appuyé financièrement (USAID) ou techniquement (FAO) les actions de fixation des dunes dans les zones d’intervention actuelle du PLECO, pourraient être des cibles propices à l’établissement de partenariat.

xxxiv. Aussi, il est important que des accords stratégiques soient signés avec certaines institutions techniques pour que les équipes de terrain puissent bénéficier de leurs expériences et capacités opérationnelles, notamment l’ABN pour ce qui est de la lutte contre l’ensablement des bassins versants et des cours d’eau (cuvettes, mares, Komadougou, etc.), AGRHYMET et d l’OBN/ABN pour ce qui de la collecte, traitement et gestion des données, ce qui profiterait et au PLECO opérationnel et au CNSEE, étant donné que le PLECO-CNSEE mènent les activités et que ceux-ci ont une longue expérience et une bonne maîtrise du secteur et des équipements opérationnels.

xxxv. La DGEEF et le PLECO sont invités à s’ouvrir à d’autres pays, notamment le Sénégal et la Mauritanie où le FEM/PNUD soutient les mêmes actions), l’Égypte (où la FAO a développé des actions réussies de fixation des dunes dans la vallée de Kharga) le Sinaï et Iran où les travaux de lutte contre l’ensablement sont menés depuis des décennies. Un voyage d’études d’une équipe de quelques 5 profiles d’experts dans l’un de ces pays pourrait profiter à l’équipe du PLECO et aussi à un futur partenariat technique, voir-même financier.

xxxvi. Pour plus de visibilité et afin de pouvoir capitaliser les expériences, le partenariat devra se faire dans le contexte de la présente convention Niger-FEM-PNUD et du cadre national d’échange d’expériences initié par le MHE à travers la cellule GDT de la DGEEF. Ceci participe du renforcement des mécanismes de la mise en œuvre et d’opérationnalisation des cadres nationaux de concertation voulus par le gouvernement du Niger.

4.6.Au niveau de la coordination et de la visibilité du projet

xxxvii. La mission a relevé que la coordination au niveau central n’a pas fonctionné comme prévu, dans la mesure où les trois entités impliquées dans la réalisation des différentes composantes semblent avoir travaillé en vase clos, même si quelque part on constate des actions communes. Dans le but de lever les tensions persistantes qui constituent des forces d’inertie constatées dans la réalisation de certaines activités, il est important que

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la DGEEF joue son rôle de coordination dans la mise en œuvre du projet, en instituant périodiquement des réunions de coordination entre l’UCP-PLECO, le Point Focal et le CNSEE pour partager les informations, faire le point de l’avancement des activités et trouver des solutions aux contraintes rencontrées. La Direction des aménagements et de la restauration des terres devra jouer le rôle de superviseur direct de la mise en œuvre globale du projet.

xxxviii. Visibilité (il s’agit des actions qui ont été menées dans le sens de rendre visible toutes les réalisations du projet) : Le PLECO a produit et distribué dans sa zone d’intervention, des tees-shorts, des casquettes, des autocollants, des calendriers et des dépliants. La Coordination du PLECO s’est attelée aussi à faire connaitre le projet à l’occasion des rencontres, ateliers et réunions organisées aux niveaux régional et départemental. Aussi, au niveau international, le Coordonnateur du PLECO a participé à la conférence régionale de Laghouat en Algérie sur l’érosion éolienne et la lutte contre l’ensablement. A cette occasion un exposé fort apprécié a été présenté sur les activités, les résultats du projet et son approche. Il faudra aussi placer des panneaux d'indication sur les sites d'intervention du PLECO.

4.7.Au niveau de la durée du projet

xxxix. Les réalisations et les acquis du projet étant jugés encore très fragiles, même après la fin de la durée de la phase actuelle, et eu égard au retard de démarrage du profit et de la mise en œuvre tardive (retard de déboursement des fonds) de certaines activités, il est souhaité que la durée de la phase actuelle soit réajustée et prolongée d’une année supplémentaire jusqu’au 25 juin 2016 : Cette prolongation permettra la réalisation complète des objectifs et d’inscrire les acquis dans la durabilité.

4.8.Au niveau des actions prioritaires de la période 2014-2016

xl. Eu égard à la qualité des réalisations actuelles sur le terrain et en matière de renforcement des capacités des acteurs, ainsi que du budget très étriqué, il est important que l’UCP, la DGEEF et le PNUD procèdent à un recentrage des activités en mettant l’accent sur les actions prioritaires et stratégiques permettant de réaliser globalement les objectifs et les principaux résultats attendus du projet.

xli. Le programme d’actions prioritaires du projet devra ainsi être axé sur (i) la consolidation biologiquement des 3952 ha réalisés par le PLECO, (ii) la réhabilitation et l’aménagement forestier des anciennes parcelles réalisées par les projets précédents dans les 44 cuvettes protégées et, (iii) la préservation des acquis en matière de renforcement des capacités institutionnelles et opérationnelles des acteurs et parties prenantes.

xlii. Afin d’asseoir une base solide de référence en matière de technique de lutte contre l’ensablement, il faudra rompre avec l’approche privilégiant des objectifs quantitatifs et s’orienter résolument vers des résultats qualitatifs qui sont les seuls garants de succès et porteurs d’espoir de développement durable.

xliii. Cette base de référence devra impérativement capitaliser sur les expériences des projets antérieurs. À cet effet, la mission recommande vivement que soit organisé le plus rapidement possible d’ici la prochaine session de préparation du PTAB 2014, le forum national appelé par l’ensemble des acteurs de la GDT et de lutte contre l’ensablement (voir détails ci-dessous, section 4.15).

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4.9.Au niveau des ressources humaines

xliv. La mise en œuvre de la stratégie de renforcement des capacités des acteurs a eu des performances limitées à cause de manque d’expert qualifié devant animer la composante au sein de l’UCP et conduire les activités relatives à la sensibilisation et l’éducation environnementale de toutes les couches sociales des communautés locales.

xlv. Le PNUD et le MEH devront analyser les avantages de renforcer l’UCP par le recrutement d’un expert de haut niveau avec une expérience éprouvée (10 ans) en organisation et formation des acteurs à la base et en développement de stratégies nationales de communication environnementale et de transfert des compétences en gestion décentralisée des ressources naturelles.

4.10. Au niveau des ressources financières

xlvi. La mission n’a pas eu le temps de faire la lumière sur la gestion des fonds alloués au projet de part, (i) la nébulosité qui caractérise la gestion des ressources financières relatives au PLECO opérationnel et au PLECO institutionnel, (ii) l’augmentation en cours d’exécution du projet du budget dont les sommes mobilisées qui dépassent de loin le cadre budgétaire de la convention et qui ne semblent être expliquées nulle part (aucune note n’ayant été remise à cet égard à la mission) et, (iii) la gestion directe des fonds de contrepartie du gouvernement et du cofinancement du PAM qui sont attribués à la demande (c’est-à-dire non maitrisables), il est urgent d’organiser une réunion tripartite, Gouvernement (MHE), FEM/PNUD et PAM pour convenir d’un accord du cadre de financement et y inscrire lisiblement les montants annuels des contributions du gouvernement et du PAM. Il faut souligner que le contexte de financement de la contrepartie du gouvernement a changé et que le PAM a pris le train en marche.

xlvii. Le fait qu’aucune commune n’a versé sa contribution au titre du Co-financement est illustrateur du contexte dans lequel elles évoluent et qui ne leur permet pas de mobiliser des ressources financières pour elles-mêmes. Pour pallier à cette faiblesse, il faudra que le PLECO appuie les autorités des 8 communes à mettre en œuvre les Plans locaux de développement élaborés. D’autre part une réflexion doit être engagée quant à la rationalité d’exiger des contributions financières substantielles des structures politiques de base dont le rôle est principalement est politique et de veiller à la mise en œuvre des orientations politiques et des textes juridiques et légaux de la bonne gouvernance, tout en sachant que leur engagement ne sera que de forme. Il conviendra dans les projets futurs d’envisager leurs contributions à travers des appuis institutionnels et la mobilisation des communautés, l’élaboration et la mobilisation de financements de microprojets.

xlviii. Le PNUD de procéder à une révision budgétaire pour réajuster le budget et d’accélérer le processus de vérification des comptes de dépenses du projet afin de mettre à temps les fonds à la disposition du projet pour éviter des retards préjudiciables à la bonne réalisation du programme de terrain.

xlix. Le MHE/DGEEF de rompre avec la pratique consistant à faire dépendre le PLECO du niveau régional pour accéder aux fonds de contrepartie alors que ceux-ci sont inscrits dans la convention de financement du projet. A ce titre de le MHE devra aussi veiller à une inscription sur le budget de l’état des fonds qui vont être alloués au PLECO et de s’assurer du niveau et de l’effectivité de disponibilité des ressources en début de la campagne.

l. Pour couvrir les dépenses des activités des trois années à venir (2014-2016) de mise en œuvre du projet et au regard du niveau actuel du budget de la convention, le MHE devra

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adresser une requête en bonne et due forme de demande de fonds supplémentaires auprès du PNUD. Ces fonds serviront à financer les coûts relatifs à la consolidation des acquis, les nouvelles ressources humaines, etc.

4.11. Au niveau de la capitalisation des expériences

li. Dans le but d’asseoir un référentiel de la stratégie et les mécanismes d’intégration et d’orientation institutionnelles et opérationnelles au niveau national et local en matière de gestion durables des terres et de lutte contre l’ensablement, le Ministère de l’Hydraulique et de l’Environnement avec l’appui du PNUD et d’autres partenaires financiers envisage la tenue d’un Forum national. Trois consultants ont déjà été identifiés à cet effet. La mission soutient vivement l’idée du forum, en raison de la portée des résultats qui sortiront de l’analyse que les participants auront sur les questions de capitalisation des expériences, acquis et des leçons tirées des expériences passées et qui permettront d’éclairer la marche vers le succès et la durabilité des actions du PLECO.

lii. Les deux thématiques forces devront être (ii) les expériences en matière de Gestion durable des Terres (GDT) et (ii) les acquis et leçons tirées des expériences en matière de Lutte contre l’ensablement des terres de culture, des cuvettes oasiennes et des infrastructures sociales et économiques menées par les projets antérieurs et le PLECO dans le pays et plus particulièrement dans les régions de Diffa et Zinder.

liii. Le forum devra être introduit par un document stratégique élaboré par une équipe de consultants indépendants, faisant le point des acquis et les leçons apprises en matière de connaissance de la problématique et de maîtrise des phénomènes d’ensablement et donner les orientations stratégiques d’un programme à Long Terme en matière en matière de lutte contre l’ensablement et de protection de l’environnement au niveau national et local. Selon les constats faits à ce jour, les premiers programmes de lutte contre les dunes de sable lancés au début des années 80s n’ont pas permis d’enrayer le phénomène et qui se fait toujours menaçante. A ce défi tiennent, des efforts peu consistants en financement et manquants de cohérence et de vision dans leur conception et mise en œuvre prospective prenant en compte l’ampleur du phénomène. En effet, les réalisations louables du projet PNUD-FAO des années 1990 et les actions sporadiques qui ont suivi la fin de ce projet n’ont pu circonscrire l’ensablement tellement que les manifestations sont devenues si persistances et surtout à cause des ruptures qui ont suivi le projet pilote FAO/PNUD de Zinder-Diffa.

liv. Afin d’accélérer la préparation et l’organisation du Forum et permettre la mise en œuvre des recommandations fortes dès la prochaine campagne d’interventions du PLECO, il est important que les trois consultants indépendants sélectionnés soient recrutés dans les meilleurs délais.

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5. PROPOSITION D’ORIENTATIN DES ACTIVITESAu niveau des actions planifiées par le document du projet: il faudra procéder à un recentrage des activités en mettant l’accent sur les actions prioritaires et stratégiques permettant de réaliser globalement les objectifs et les principaux résultats attendus du projet.

A COMPLETER

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ANNEXES

Annexe 1 : Termes de référence de la mission

Évaluation à mi-parcours du Projet de Lutte contre l’Ensablement des Cuvettes Oasiennes dans les départements de Gouré et de Maïné-soroa (PLECO).

I- CONTEXTE ET JUSTIFICATION

Dans le cadre du Programme Opérationnel du Fonds pour l’Environnement Mondial (FEM) sur la «Gestion durable des sols», le Gouvernement du Niger a obtenu dudit Fonds et du Programme des Nations-Unies pour le Développement (PNUD), le financement de la phase opérationnelle du Projet de Lutte contre l’Ensablement des Cuvettes Oasiennes (PLECO) dans les départements de Gouré et de Maïné-soroa. Le lancement effectif du projet a eu lieu le 02 juillet 2010 à Maïné-soroa.

Conformément aux règles et procédures du PNUD/FEM en matière de suivi-évaluation des projets, le document du projet (PRODOC) PLECO a prévu une évaluation à mi-parcours (EMP) après 2 ans de mise en œuvre. Le PLECO est mis en œuvre par la Direction Générale de l’Environnement et des Eaux et Forêts (DGE/EF) du Ministère de l’Hydraulique et l’Environnement (MHE).La finalité du projet est « de protéger l’intégrité des cuvettes oasiennes et d’améliorer la productivité agro-sylvo-pastorales des écosystèmes dans les départements de Gouré et de Maïné-soroa ».

Pour se faire, le projet doit assoir une gestion locale et durable des terres à travers : la vulgarisation des pratiques éprouvées compatibles ; les activités de protection contre l’ensablement des cuvettes oasiennes dans les

départements de Gouré et de Maïné-soroa ; le renforcement des capacités des institutions locales.Les bénéfices nationaux attendus comprennent la réduction de la pauvreté, l’amélioration de la gestion des ressources naturelles, l’inversion de la tendance à la dégradation des terres, l’identification des approches et des méthodologies appropriées de gestion durable des terres qui répondent aux besoins sociaux.

La mise en œuvre du projet permet au plan mondial la production des principaux bénéfices suivants : (i) la restauration des terres dégradées, (ii) la lutte contre la désertification, (iii) la préservation d’écosystèmes particuliers, (iv) le maintien de la diversité biologique et (v) la limitation des phénomènes migratoires extra-frontaliers qui engendrent des conflits et la pression sur les écosystèmes de cuvettes.Le PLECO intervient dans les deux départements à travers les huit (8) communes suivantes :

- Dans le département de Gouré, il s’agit de : o la commune rurale de Bouné ; o la commune rurale de Kellé ;o la commune rurale de Guidiguir ;o la commune urbaine de Gouré.

- Dans le département de Maïné-soroa, il s’agit de : o la commune rurale de Goudoumaria ;o la commune rurale de N’Guel Beyli ;o la commune rurale de Foulatari ;

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o la commune urbaine de Maïné-Soroa.

Le PLECO comprend quatre (4) composantes à savoir :

Composante 1 : Amélioration des pratiques locales de gestion des terres et des écosystèmes, qui sera largement mise en œuvre pour appliquer les pratiques et modèles pour la prévention et la stabilisation des dunes de sable ; et réaliser la gestion intégrée des dunes, des terres et des écosystèmes dans 35 cuvettes prioritaires ;

Composante 2 : Renforcement des capacités des institutions et des communautés locales pour la GDT, destinée à apporter une capacité technique et managériale aux parties prenantes locales sur la gestion des dunes, des terres et des écosystèmes, mettant l’accent sur les 35 cuvettes prioritaires ;

Composante 3 : Système de suivi des phénomènes d’ensablement et de dégradation des terres, vise à mettre en place, aux niveaux national et local, un système de suivi des dunes de sable et de la dégradation des terres ;

Composante 4 : Gestion du projet, visera à mettre en place un système adaptatif de gestion des leçons tirées en matière de GDT devant évoluer vers le renforcement d’une structure institutionnelle nationale de GDT pour le Niger.

Les résultats attendus du projet PLECO sont les suivants :

7.510 ha protégés autours des cuvettes et sur les espaces sylvo-pastoraux répartis comme suit :

PLECO : 4.410 ha ; Projets et programmes dans la zone d’intervention du PLECO : 2.100 ha ; Autres acteurs de la zone d’intervention du PLECO : 1.000 ha ;

Un plan opérationnel pour la protection de 35 cuvettes stratégiques est élaborée, validé et mis en œuvre ;

90 sites pilotes d’expérimentation et de démonstration de bonnes pratiques agricoles et pastorales sont créés avec le plein engagement des populations ;

Au moins 50% de la population rurale dans les 35 cuvettes prioritaires ont amélioré leurs connaissances pratiques de la GDT ;

La productivité des zones agro-pastorales a augmenté de 20% à la fin du projet ; Au moins la moitié des Commissions Foncières (COFO) de Gouré et Maïné-soroa

ont amélioré leur fonctionnement grâce au projet ; Un système de surveillance des dunes de sable et de la dégradation des terres est

créé par le Centre National de Surveillance Écologique et Environnementale (CNSEE) ;

Au moins 6 projets et / ou institutions dans le pays utilisent des indicateurs du nouveau Centre afin de planifier / surveiller les activités ;

Au moins 8 parties prenantes hors-projet d'autres départements ou étrangers visitent des sites du projet en vue de s'inspirer des meilleures pratiques et des innovations du projet ;

Expertise développée en matière de publications et d’élaboration de matériels d'IEC pour la diffusion de la GDT satisfaisante.

II. OBJECTIFS DE l’EVALUATION

L’objectif de l’évaluation à mi-parcours est de permettre au Gouvernement du Niger et au PNUD-FEM d’évaluer la pertinence et l’évolution des actions mises en œuvre et de prendre des décisions sur les aspects à considérer en priorité au cours de la période restante du projet. L’évaluation permettra en outre au PNUD-FEM d’apprécier les efforts du Gouvernement du Niger en matière de mise en œuvre des mesures correctives pour la réhabilitation des écosystèmes oasiens de l’Est-Nigérien, qui sont des zones d’excellence de production.

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L’évaluation à mi-parcours vise à déterminer, aussi systématiquement et objectivement que possible, la pertinence, l’efficience, l’efficacité, l’impact et la durabilité du projet. Aussi, l’évaluation appréciera-t-elle le niveau atteint des réalisations du projet par rapport à ses objectifs, y compris un réexamen de la pertinence des objectifs et de la conception du projet. Elle identifiera également les facteurs qui ont facilité ou freiné la réalisation des objectifs. Consécutivement aux difficultés rencontrées et aux leçons apprises, elle formulera des recommandations et suggestions pour l’avenir.

Les principaux acteurs de l’évaluation comprennent les structures étatiques représentées par le comité de pilotage, les institutions en charge de la mise en œuvre du projet, les ONG et associations, les communautés locales bénéficiaires et les institutions partenaires notamment le PNUD.

L’évaluation à mi-parcours sera conduite durant le mois de février 2013 et portera sur une durée effective de travail de 21 jours pour les consultants nationaux et 28 jours pour le consultant international.

III- CHAMP D’APPLICATION DE L’EVALUATION

L’évaluation à mi-parcours couvrira toutes les composantes du projet, notamment les aspects ci-après liés à la conception et à la mise en œuvre du projet. Cette section servira de guide pour la planification et la conduite de l'évaluation à mi-parcours.

1. Progrès accomplis dans l’atteinte des résultats

Changements dans les conditions du développement. L'accent doit être mis sur la perception du changement au sein des parties prenantes, y compris les membres des communautés des zones du projet ;

Impact, résultats et mesure du changement. Les progrès accomplis pour atteindre les résultats doivent s’appuyer sur une comparaison des indicateurs avant et après (jusqu'à la date d'aujourd'hui) l’intervention du projet. Ils peuvent également être évalués en comparant les conditions sur les sites du projet à celles existant sur des sites similaires non gérés (zones dont les écosystèmes sont similaires mais et n’ont pas bénéficié des interventions du projet) ;

Stratégie du projet. Examiner la pertinence de la stratégie du projet. Les résultats du projet, tels qu’ils sont formulés dans le PRODOC, représentent-ils toujours la meilleure stratégie pour atteindre les objectifs du projet ? (11) Dans quelle mesure l’approche actuelle du projet est-elle utile et pertinente pour renforcer les capacités des structures nationales impliquées dans la gestion du PLECO et de ses zones adjacentes ?

Calendrier. Compte tenu du temps restant jusqu’à la fin prévue du projet, des difficultés rencontrées par le projet durant ses 2 premières années de mise en œuvre et des ressources réellement disponibles pour la programmation, le calendrier est-il toujours réaliste ? Si nécessaire, formuler des recommandations de révision de ce calendrier, en proposant des points de référence pour la durée de mise en œuvre restante du projet ;

Partenaires. Évaluer les résultats de l’assistance technique apportée au projet par les partenaires et déterminer si la stratégie actuelle (ou l’absence de stratégie) pour attirer et fidéliser des collaborateurs qualifiés pour appuyer la mise en œuvre du projet reste pertinente.

11 Il convient de noter que les propositions de révision approfondie des résultats et des indicateurs clés du projet peuvent nécessiter la réapprobation du projet par le Conseil du FEM. Dans la mesure du possible, les propositions de l’évaluation à mi-parcours relatives à la réorganisation du cadre logique du projet doivent se focaliser sur les résultats et les activités, tout en maintenant la structure globale du cadre logique.

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Performances : en mettant l’accent sur les résultats attendus, les évaluateurs doivent mesurer les performances du projet relatives aux aspects suivants :- réalisation de l’ensemble de produits prévus et leur contribution aux résultats du

projet, en tenant compte la phase actuelle ;- amélioration de la capacité de gestion durable du PLECO et de ses zones

adjacentes ;- capacités professionnelles et qualité des contributions et des activités des

principaux partenaires d’exécution du projet, à savoir la partie gouvernementale et la Coordination du projet ;

- aspects liés à la gestion du projet, notamment l’organisation de la coordination, l’organisation des équipes, l’ensemble des compétences requises pour relever les défis, le style de gestion et la gestion des ressources humaines et financières (en sachant que les évaluateurs ne procéderont pas à un audit du projet, mais pourront avoir accès aux rapports d’audit financier réalisés) ;

- adéquation et efficacité des modalités de mise en œuvre du projet.

Pour tous les points ci-dessus, les évaluateurs doivent formuler des recommandations sur l’amélioration des performances du projet. Le rapport d’évaluation à mi-parcours doit comporter une notation indépendante des performances globales du projet, ainsi qu’une notation des performances de chacun des résultats du projet, étayées par une brève description basée sur la nomenclature ci-après :

Très satisfaisant (HS)

Le projet devrait atteindre ou dépasser tous ses principaux objectifs en matière d’environnement mondial et produire des bienfaits substantiels pour l’environnement mondial, sans faiblesses majeures. Il peut être présenté comme une « bonne pratique ».

Satisfaisant(S)

Le projet devrait atteindre la plupart de ses principaux objectifs en matière d’environnement mondial et produire des bienfaits satisfaisants pour l’environnement mondial, avec juste quelques faiblesses mineures.

Assez satisfaisant(MS)

Le projet devrait atteindre la plupart de ses principaux objectifs pertinents mais avec des faiblesses importantes ou une pertinence globale limitée. Il ne devrait pas atteindre certains de ses principaux objectifs en matière d’environnement mondial ni produire certains des bienfaits prévus pour l’environnement mondial.

Assez peu satisfaisant(MU)

Le projet devrait atteindre la plupart de ses principaux objectifs en matière d’environnement mondial avec des faiblesses importantes, ou seulement certains de ses principaux objectifs concernant l’environnement mondial.

Peu satisfaisant (U)

Le projet ne devrait pas atteindre la plupart de ses principaux objectifs en matière d’environnement mondial ni produire des bienfaits satisfaisants pour l’environnement mondial.

Non satisfaisant (U)

Le projet n’a pas atteint, et ne devrait pas atteindre, ses principaux objectifs en matière d’environnement mondial ni produit des bienfaits valables.

Durabilité. Évaluer la durabilité des bénéfices du projet, au sein et en dehors du domaine du projet après son achèvement. L’EMP doit également accorder une attention particulière à la contribution potentielle du projet à la mise en place des conditions de base nécessaires pour assurer une gestion efficace durable des écosystèmes des cuvettes.

Perspective liée au genre. Évaluer le degré de prise en compte par le projet des disparités entre les sexes lors de la mise en place et de l’application des interventions du projet. Comment les questions liées au genre sont intégrées dans les interventions du projet et la gestion des écosystèmes des cuvettes? Proposer des mesures de renforcement de l’approche du projet en matière de genre.

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2. Gestion adaptative du projet

Systèmes de suivi. Évaluer les outils de suivi actuellement utilisés : Fournissent-ils les informations nécessaires ? Impliquent-ils les principaux partenaires ? Sont-ils efficaces ? Des outils supplémentaires sont-ils nécessaires ?

Indicateurs. Sont-ils utiles et adéquatement suivis ? Évaluer les données de référence. (12) Si nécessaire, faire des propositions réalisables sur la création de données de référence complètes pour tous les principaux indicateurs (indicateurs sur les objectifs et les résultats). La reconstruction des données de référence doit suivre les processus participatifs et peut être réalisée dans le cadre d’un exercice d’apprentissage. (13) S'assurer que le système de suivi, y compris les indicateurs de performances et d’impact, répond au moins aux exigences minimales du FEM (14). Appliquer les indicateurs SMART si nécessaire.

Gestion des risques. Valider si les risques, tels qu'identifiés dans le document du projet et les PIR, sont pertinents. Décrire les risques supplémentaires (si identifiés) et proposer une évaluation et des stratégies de gestion des risques à adopter. Évaluer si le projet doit ou non être inclus dans la catégorie des "projets à risque".

Planification du travail. Évaluer l’utilisation du cadre logique comme outil de gestion durant la mise en œuvre, ainsi que les modifications qui y sont apportées. S'assurer que le cadre logique répond aux exigences du PNUD-FEM en termes de format et de contenu. Évaluer la cohérence entre le budget basé sur les résultats et le budget basé sur les données (budget Atlas) et proposer des solutions d’amélioration selon le cas. Évaluer l’utilisation de plans de travail régulièrement actualisés. Évaluer l’utilisation de technologies de l’information électroniques pour appuyer la mise en œuvre, la participation et le suivi, ainsi que d’autres activités du projet. S'assurer que les processus de planification du travail sont basés sur les résultats. (15)

Planification financière. Évaluer les systèmes de contrôle financiers, y compris la création de rapports et la planification, qui permettent à l’Unité de Coordination du Projet de prendre des décisions budgétaires avisées (demander que les rapports d’audit soient communiqués selon le cas). Évaluer la ponctualité et la pertinence des flux de financement provenant du PNUD, mais également des responsables du projet vers les équipes de terrain. Évaluer le degré de diligence raisonnable exercée dans la gestion des fonds et les audits financiers.

Rentabilité. Évaluer la conformité avec les critères de coûts additionnels des fonds du FEM pour produire des bienfaits sur l’environnement mondial.

Facteurs sous-jacents. Évaluer les facteurs sous-jacents qui vont au-delà du contrôle immédiat du projet et qui influencent les produits et les résultats. L’adéquation et l’efficacité des interventions et des stratégies de gestion du projet par rapport à ces facteurs doivent être prises en compte.

Contribution du PNUD. En mettant l’accent sur l’appui apporté par le bureau du PNUD du Niger et l’Unité de Coordination Régionale Environnement du PNUD, les

12 Consultez la page 67 du document « Handbook on Monitoring and Evaluation for Results » du PNUD, disponible à l’adresse http://www.undp.org/gef/05/monitoring/policies.html13 Consultez l’annexe C du document « Participatory Monitoring and Evaluation: approaches to sustainability », disponible à l’adresse http://www.undp.org/gef/05/monitoring/policies.html14 Consultez la section 3.2 du document « Monitoring and Evaluation Policies and Procedures » du FEM, disponible à l’adresse http://www.undp.org/gef/05/monitoring/policies.html15 En règle générale, les projets identifiés comme présentant au moins 3 risques importants dans le système de gestion des risques du projet sont considérés comme des projets « à risque ».

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http://www.undp.org/gef/05/monitoring/policies.html




évaluateurs doivent évaluer le rôle du PNUD par rapport aux exigences énoncées dans le guide de suivi et d’évaluation des résultats du PNUD. Les éléments suivants doivent être pris en compte : visites sur le terrain ; Revue Tripartite (le cas échéant) ; suivi et analyse des termes de référence par le comité directeur ; préparation et suivi de l’APR (annual project report) et du PIR ; rapports d’avancement trimestriels et financiers ; plans de travail ; rapports d’exécution budgétaire du projet (ou ATLAS combined delivery report). Évaluer aussi la contribution du PNUD au projet en termes d’assistance « intangible » (consultation politique et dialogue, plaidoyer et coordination). Proposer des mesures de renforcement de l’assistance apportée par le PNUD à la gestion du projet.

Stratégie de partenariat. Évaluer l’implication des partenaires dans le cadre de gestion adaptative du projet. Évaluer la participation des parties prenantes locales (les visiteurs et les utilisateurs des ressources des écosystèmes des cuvettes) à la gestion et à la prise de décisions relatives au projet. Une analyse des points forts et des points faibles de l’approche adoptée par le projet doit être incluse, ainsi que des suggestions d’amélioration si nécessaire.

Phase restante du Projet : La mission d’évaluation à mi-parcours fera la revue des activités proposées pour la période restante du projet et fournira les commentaires et recommandations.

Le rapport de l’évaluation à mi-parcours constituera un document autonome étayant :

- les constatations de la mise en œuvre ; et

- les recommandations pour la deuxième partie du projet : il s'agit de recommandations techniques, opérationnelles, méthodologiques et/ou de gestion.

Ce rapport aura pour objectif de satisfaire les besoins en évaluation de toutes les parties prenantes majeures : le FEM (bailleur), le PNUD (agence d'exécution), le Gouvernement du Niger (tutelle du projet), l'équipe du projet (chargée de l'exécution) et les partenaires et bénéficiaires du projet (acteurs clés qui méritent connaitre la qualité de la mise en œuvre). Les principaux acteurs de l’évaluation comprennent les structures étatiques représentées par le comité de pilotage, les institutions en charge de la mise en œuvre du projet, les ONG et associations, les communautés locales et les institutions partenaires notamment le PNUD.

IV. METHODOLOGIE DE L’EVALUATION

La méthodologie qu’utilisera l’équipe d’évaluation sera présentée en détail aux parties prenantes et pourra intégrer des éléments d’information issus de :

- revue documentaire conformément à la liste annexée aux TDR ; - interviews ;- visites de terrain ;- questionnaires ;- méthodes participatives de collecte et d’analyse de données.

4.1 Revue documentaire

Les évaluateurs doivent se familiariser avec le projet à travers une revue des documents pertinents avant les visites de terrain. Ces documents comprennent, entre autres : le document du Projet approuvé par le Gouvernement, le FEM et le PNUD ; Programme annuels de travail (PTA) des années 2010, 2011 et 2012 et bilans de réalisations ; Rapports

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trimestriels d’avancement ; Project Implementation Review (PIR) 2011 et 2012; Rapport annuel 2010 et 2011 du projet ; Rapports de réunions du Comité de Pilotage du Projet ; Rapports d’audits financiers, etc.

Les copies hard des documents sélectionnés, qui ne sont pas disponibles en versions électroniques, seront envoyées par courrier à (aux) l’évaluateur (s) avant les visites de terrain.

4.2 Visites de terrain

Les évaluateurs visiteront les sites de réalisations (fixation des dunes, GDT, exploitation des cuvettes, etc.) ainsi que certaines communes de la zone d’intervention du PLECO. Le programme de visite sera convenu avec l’Unité de Coordination du Projet.

4.3 Interviews

Les évaluateurs conduiront des interviews avec : le personnel du Projet (Coordonnateur et équipe du Projet) ; des représentants du Ministère en charge de l’Environnement ; des représentants du PNUD ; des membres du Comité de Pilotage ; des représentants des parties prenantes locales ; des représentants des projets et programmes de la zone d’intervention ; des représentants des ONG pertinentes ; des représentants des communes et autres circonscriptions territoriales et parties prenantes qui ne sont pas directement impliquées dans le projet qui peuvent avoir vécu ou ont espéré vivre ses impacts.

V. EQUIPE DE L’EVALUATION

L’évaluation sera exécutée par un groupe de consultants dont un consultant international et deux consultants nationaux.

Le consultant international devra avoir des connaissances et une expérience considérables concernant le programme opérationnel du FEM (OP15). Il sera le Chef d’équipe et assurera la coordination de la mission et l’élaboration du rapport.Les consultants nationaux doivent avoir une expérience confirmée en gestion des ressources naturelles et en développement local. Ces spécialistes devront avoir une connaissance des politiques de décentralisation et une expérience d’évaluation de projets, particulièrement ceux financés par le FEM/PNUD.

Les consultants doivent avoir les profils suivants :

Consultant international : environnementaliste, spécialiste en gestion des ressources naturelles, ayant une formation de niveau 3ème Cycle dans l’un des domaines suivants : pédologie, foresterie, agronomie ou tout autre domaine apparenté. Il est particulièrement exigé du consultant international d’avoir une bonne connaissance des questions de gestion durable des terres, des expériences confirmées en matière de lutte contre l’ensablement et une expérience avérée des techniques d’évaluation de projet (en particulier ceux financés par le FEM). Il devra avoir une expérience d’au moins dix (10) ans en évaluation de projets environnementaux dont au moins 5 ans au niveau international. Avoir une bonne connaissance du Niger et particulièrement de la zone d’intervention du projet sera un atout.

Consultants nationaux

- un spécialiste en gestion de ressources naturelles et développement local ayant une formation supérieure (au moins Bac +5) et une expérience d’au moins cinq (5) ans

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dans son domaine de compétence. Une bonne connaissance de la zone d’intervention du projet sera un atout.

- un spécialiste en socio - économie ayant une formation supérieure (au moins Bac +5) et une expérience d’au moins cinq (5) ans en approche participative avec les organisations communautaires de base ou domaine équivalent. Une bonne connaissance de la zone d’intervention du projet sera un atout.

Aucun membre de l’équipe des consultants ne doit être directement impliqué dans la conception ou la mise en œuvre du projet.

VI. ARRANGEMENT DE MISE EN ŒUVRE DE LA MISSION

La Direction Générale de l’Environnement et des Eaux et Forêts (DGEEF) du MHE assurera la coordination de l’évaluation, en étroite collaboration avec le PNUD Niger. A ce titre et conformément aux arrangements de gestion du projet, la DGEEF est responsable du recrutement des experts ainsi que la gestion de leur contrat.

L’Unité de Coordination du Projet organisera la mission et guidera l’équipe des consultants dans la rencontre avec les partenaires et lors des missions de terrain. Elle fournira aux consultants toute la documentation souhaitée et se chargera de l’organisation de la réunion de validation du rapport d’évaluation et de la réunion tripartite finale. Elle veillera à la finalisation, par les consultants, du rapport d’évaluation à mi-parcours par la prise en compte des commentaires des différentes parties prenantes.

Calendrier de la mission : il sera affiné par les consultants et comprendra entre autres la prise de contact entre les consultants, la DGEEF et le PNUD pour une meilleure compréhension des termes de référence de la mission et la proposition d’un chronogramme détaillé ;

Moyens matériels : La DGEEF en accord avec le PNUD mettra à la disposition des consultants les moyens nécessaires pour leur mission (Bureau, documents de base, etc.).VII. RAPPORT DE MISSION

L’équipe de consultants produira un rapport d’évaluation à mi-parcours dont le plan détaillé est laissé à son appréciation. À titre indicatif ce plan pourrait comprendre les points suivants :

Résumé Exécutif : Brève description du projet, contexte et but de l’évaluation, principales conclusions, recommandations et leçons tirées ;

Introduction: But de l’évaluation, principaux éléments traités, méthodologie utilisée, structure du rapport d’évaluation ;

Analyse de la conception du Projet : Contexte et justification du projet : problèmes auxquels le projet devrait s’attaquer ; objectifs du projet : i) développement, ii) long terme, iii) immédiat ; résultats attendus ; composantes ; durée ; zones d’intervention et bénéficiaires du projet ; principaux acteurs ;

Mise en œuvre du Projet : Mise en œuvre et gestion générale du projet ; revues de (i) passation des marchés notamment les dépenses à postériori, (ii) des procédures de gestion financière, (iii) de la conformité du système de gestion financière aux normes du PNUD, et du manuel des procédures administrative, comptable et financière du projet ; analyse des dépenses et taux de décaissements ; (iv) identification des principaux facteurs qui ont facilités ou freinés l’évolution de la mise en œuvre du

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projet ; évaluation des principales réalisations des composantes du projet, y compris les questions de politique et institutionnelles ; (v) capacité de réaction de gestion du projet aux changements dans l’environnement dans lequel il s’opère ; (vi) évaluation de la collaboration entre partenaires du projet (MHE, Autorités locales, PNUD/FEM, Équipe du Projet, Organisations internationales et nationales, ONG et autres projets intervenant dans la zone du projet).

Impact du Projet : Réalisations du projet par rapport aux objectifs visés ; impacts environnementaux ; impacts socio-économiques ; impacts sur la politique et la stratégie de développement du MHE et du pays ; impacts du projet sur l’amélioration des capacités du MHE à préparer et à mettre en œuvre des projets de gestion intégrée de l’environnement et de développement socio-économique ; impacts du projet sur la collaboration entre les partenaires techniques et financiers, de la société civile et toutes les autres parties prenantes.

VIII CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS

En plus de l’analyse descriptive, en se basant sur les objectifs et la méthodologie ci-dessus, la mission d’évaluation devra fournir les conclusions et recommandations, y compris : Conclusions majeures tirées de l’évaluation ; Degré auquel les objectifs du projet ont été satisfaits : Très Satisfaisant ; Satisfaisant ; Moyen, et Pas Satisfaisant ; Leçons importantes qui peuvent être tirées de l’expérience et des résultats du projet, particulièrement les éléments qui ont bien marché et ceux qui n’ont pas bien fonctionné ; Recommandations générales sur la mise en œuvre du projet ; Recommandations pour la consolidation des acquis et les actions ultérieures après l’achèvement du projet actuel.

IX. PRODUITS ATTENDUS DE L’EVALUATION

L’évaluation à mi-parcours fournira deux produits principaux :

1. Rapport d'évaluation à mi-parcours : Sur la base des points ci-dessus, l'évaluation doit produire un document de maximum 40 pages qui résume et analyse les activités, les produits et les impacts du projet qui ont été réalisés jusqu'à ce jour, et visant plus précisément à : (1) évaluer le degré de réalisation des objectifs et les lacunes évidentes ; (2) dégager les enseignements tirés des expériences du projet, en particulier les éléments qui ont bien fonctionné et ceux qui n'ont pas fonctionné ; et (3) formuler des recommandations pour renforcer l'efficacité, le rendement, l'impact, la mise en œuvre, l'exécution et la viabilité du projet.

Le rapport d'évaluation à mi-parcours sera fourni en français et en anglais (le PNUD organisera la traduction et les évaluateurs participeront à sa révision). Le choix de la langue initiale du rapport, anglais ou français, dépendra du profil de l'évaluateur international. Dans tous les cas, le rapport devra être produit dans les deux langues.

2. Présentation Powerpoint (en français) des conclusions de l'évaluation : En fonction de la complexité des conclusions de l'évaluation, le bureau du PNUD Niger décidera ou non d'organiser une réunion des parties prenantes (par exemple, une réunion extraordinaire de certains membres du comité de pilotage du projet) pour présenter aux partenaires et aux acteurs les conclusions préliminaires. Une présentation en PowerPoint (français) s'estime nécessaire pour la tâche de restitution des résultats de l'évaluation.

La version finale du rapport de la mission d’évaluation à mi-parcours devrait être soumise en format électronique (MS Word) et en copie hard à la DGEEF et au PNUD/FEM au plus tard le ……………………… 2012.

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X. DEPOT DES CANDIDATURES

Les consultants intéressés sont priés de bien vouloir déposer sous plis fermés leur dossier de candidature (un curriculum vitae récent, les copies des diplômes, une lettre indiquant la disponibilité du candidat et son engagement à travailler en équipe) à l’adresse suivante : Direction Générale de l’Environnement et des Eaux et Forêts - Route de Goudel, BP 578 Niamey/Niger avec la mention «Candidature pour l’évaluation à mi-parcours du PLECO – Poste de consultant ………………………………………». La date limite de dépôt de candidature : le 15 janvier 2013.

Pour les consultants internationaux intéressés, il est en outre donné la possibilité de transmettre leur dossier de candidature par email à l’adresse suivante [email protected] avec copie à [email protected]

Pour toute information complémentaire, s’adresser à

- MHE :

Direction Générale de l’Environnement et des Eaux et Forêts : [email protected] UCP/PLECO : [email protected]

- Bureau PNUD Niger :

Point focal Environnement et Energie : [email protected]

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mailto:[email protected]






Annexe 2 : PROGRAMME DELA MISSION D’EVALUATION

Annexe 2.1 : PROGRAMME DE TRAVAIL ET CALENDRIER DE LA MISSION D’EVALUATION A MI-PARCOURS DU PLECO (11 MAI - 23 JUIN 2013)

DATE ACTIVITES ACTEURS LIEU11 MAI 2013 :

Arrivée du Consultant international Niamey

12 mai 2013

Séance de travail des Consultants Consultants Niamey

13 mai 2013

Visite de Courtoisie aux Autorités Contacts avec acteurs Séance de briefing avec le Point

Focal du PLECO (Coordonnateur de la Cellule TerrAfrica et Responsable du Volet Institutionnel du PLECO)

PNUD DGEF MHE

Niamey

14 mai 2013 (Matinée)

Réunion de cadrage et validation de la méthodologie :

Présentation de la méthodologie et du programme de travail de l’équipe;

Discussions et validation de la méthodologie et du programme de travail ;

Ministère (SG/MH/E) PNUD Unité de

Coordination du projet

Directeur Général de l’Environnement et des Eaux et Forêts

Directeur du Centre de Surveillance Écologique et Environnementale (CNSEE)

Coordonnateur de la Cellule TerrAfrica

Invités Equipe des

consultants ; Etc.

Niamey/CNSE

14 mai 2013(Après-midi)

Séances de travail avec : Directeur du CNSEE Responsable scientifique de la mise

en œuvre de la Composante 3 du PLECO « Suivi des dunes et de la dégradation des terres »;

Responsables et collaborateurs

Equipe des Consultants

Niamey

15-17 mai 2013

Visites de courtoisie aux autorités régionales (Gouverneur, SGA et Président du Conseil

Régional) Séance de travail avec Équipe du PLECO

Équipe de Coordination PLECO

Équipe de Consultants

Zinder

18-25 mai 2013

Évaluation des réalisations de terrain

Équipe PLECO Équipe des

Diffa (Mainé

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Sites de Maïné-soroa, avec visite de courtoisie aux autorités régionales (Gouverneur, SGA et Président du Conseil Régional) de Diffa

: Sites de Gouré

Consultants Soroa) Zinder

(Gouré)

26-28 mai 2013

Synthèse des résultats et présentation des conclusions et recommandations de la mission ;

Euripe du PLECO Équipe des

Consultants

Zinder

29 mai-02 Juin 2013

Élaboration du rapport provisoire de mission par l’Équipe des consultants

Restitution des conclusions et recommandations

Équipe des Consultants

Équipe consultants

Niamey

03-05 juin 2013

Présentation des conclusions et Recommandations au Comité de Pilotage

Comité de Pilotage Équipe du PLECO Équipe des

Consultants

Zinder

06-12 juin 2013

Revue et soumission du Rapport provisoire d’évaluation

Consultant international

Montréal

12-17 juin 2013

Observations et suggestions sur le Rapport provisoire

Équipe PLECO DGEF PNUD

Niamey

18-23 juin 2013

Finalisation et soumission du Rapport Final, Fin de la mission

Consultant international

Montréal

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Annexe 2.2: Programme de visites de terrain

Dates Horaires Activités

Dimanche 19/05/2013 8 h 00 Départ sur Gouré

11 h 00 – 11 h 15 Arrivée à Gouré / information DDE programme de la mission

11 h 15 Départ de Gouré

12 h 30 – 12 h 45 Arrivée à Goudoumaria :

Information DDE programme de la mission

Rencontre avec le Préfet et le Maire

12 h 45 - 14 h 30 Départ sur Maïné-soroa

Information DDE programme de la mission ;

Déjeuner/prière à Maïné-soroa

16 h 00 – 16 h 30 Visite du site du Groupement féminin de Maïné-soroa

16 h 30 Départ sur Diffa

Nuit à Diffa

Lundi 20/05/2013

8 h 30 – 10 h 00 Rencontre avec le DRE/Diffa

Rencontre avec le SGA ;

Visites de courtoisie au Gouverneur, au Conseil régional ;

Rencontre avec le sous-bureau PAM/Diffa

10 h 00– 11 h 00 Départ sur Maïné-soroa

11 h 00 – 12 h 00 Présentation de la Mission au Préfet, au Maire et au Chef de Canton

12 h 00 – 13 h 00 Entretien avec les femmes productrices de plants à Maïné-soroa

13 h 00 – 14 00 Pause déjeuné et prière

14h 00 -14 h 45 Visite de l’ancien site du PNUD/ FAO de fixation de dunes d’Ambouram Ali

Entretien avec la population

14 h 45 – 15 h 30 Visite du site réhabilité de Dortorom

Entretien avec la population ;

Entretien avec le COGERNAT

15 h 30 – 16 h 30 Visite du site de Kil


Entretien avec les exploitants

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maraîchers (sites GDT) ;


16 h 30 – 17 h 30 Retour à Diffa

Mardi 21/05/2013 7 h 00 - 8 h 00 Diffa – Maïné-soroa

8 h 00 – 9 h 30 Visite du site de fixation de dune de Baboulwa

Entretien avec le COGERNAT ;

Entretien sur le site d’ARN

9 h 30 – 11 h 00 Baboulwa - N’Guel Beyli

11 h 00 – 14 h 00 Visite du site de N’Guel Beyli

Rencontre avec le Maire ;

Visite ancien site PNUD/FAO ;

Visite site PLECO ;



Entretien avec les gardiens du site

Pause prière

14 h 00 Départ sur Diffa

Mercredi 22/05/2013 8 h 00 – 8 h 45 Restitution DRE/SGA

8 h 45 – 9 h 30 Départ sur Maïné-soroa

9 h 30 – 10 h 00 Séance de restitution à Maïné-soroa

10 h 00 – 12 h 00 Visite du site de Kosseri Blabrin (Goudoumaria)



Entretien avec les gardiens

Entretien avec les producteurs de plants

12 h 00 – 14 h 00 Arrivée à Goudoumaria

Rencontre avec le Préfet, le Maire

Déjeuner/prière

14 h00 – 15 h 30 Départ sur Gouré

15 h 30 – 17 h 00 Rencontre avec le Préfet, le Maire CU de Gouré, le Chef de Canton et le Maire de Kellé

Nuit à Gouré

Jeudi 23/05/2013 8 h 00 – 9 h 00 Départ sur Koublé Doki

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Visite du site de Koublé Doki

Entretien avec la population/COGERNAT/Gardiens

9h 00 – 9h 40 Visite du site de Kilakina


Entretien avec les producteurs maraîchers (sites GDT)



9h40 – 10 h 40 Visite du site de Madadaba (Site PAM 2013)


Entretien avec les producteurs de plants

10 h 40 – 12 h 30 Visite du site de Yari

Rencontre avec le Chef de Groupement Peul ;




12 h 30 – 14 h 00 Visite du site de Malfaram



Entretien avec les producteurs maraîchers (Site GDT) ;

Entretien avec les paysans pilotes ARN (site GDT) ;

Pause prière

14 h 00 – 15 h 30 Visite du site de Bouladjamma


15 h 30 - 16 h 00 Départ sur Gouré

Nuit à Gouré

Vendredi 24/05/2013 8 h 30 – 9 h 00 Séance de restitution à Gouré

9 h 00 – 9 h 40 Départ sur Guidiguir

9h 40 – 10 h 00 Rencontre avec le Maire de Guidiguir

10h 00 – 11 h 00 Visite du site de Ménaho



Entretien avec les Gardiens

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11 h 00 – 13 h 30 Départ sur Zinder

13 h 30 – 17 h 00 Restitution à l’UCP/Zinder

Samedi 25 au lundi 27/05/2013

Synthèse des visites de terrain

Restitution au DRE/SGA

Mardi 28/05/2013 Retour à Niamey

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Annexe 3 : Liste des Institutions et personnes rencontrées (A COMPLETER)

No. Ordre INSTITUTIONS LIEU1 MHE Niamey2 DGEEF Niamey3 Cellule GDT Niamey4 CNSEE Niamey5 PNUD Niamey6 PAM Niamey, Zinder et Diffa7 Gouvernance Zinder8 Gouvernance Diffa9 Préfecture Goure10 Préfecture Mainée-Soroa11 Commune urbaine de Gouré Gouré12 Commune urbaine de Mainé Sora Mainé Soroa13 Commune urbaine de Goudoumaria14 DRE Zinder15 DRE Diffa16 Services techniques Gouré17 Services techniques Mainé-Soroa18 ONG-Karkara Gouré19 ONG-Karkara Mainé Soroa20 Conseil Social Gouré21 Conseil Social Mainé-Soroa22 Populations des villages 8 villages de Gouré23 Populations des villages 8 villages de Mainé-Soroa24 ABN Colonel Seydou Seny

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ANNEXE 4 : Annexe 4.1 : Travaux de fixation mécanique de nouvelles dunes : Campagne 2011

Commune Site

Prévisions Réalisations

Total réalisationsPLECO Programme

d'urgenceContrepartie de l'État PAM CCA PLECO Programme

d'urgenceContrepartie de l'État PAM CCA

Fixation de nouvelles dunes

Antenne PLECO/Gouré

Kellé Karamba 20 35 35

Kringuim 70 70 70

Total Kellé 90 105 105

Gouré Yari 30 35 35

Koublé Doki 30 80 30 63 93

Boulamba 0

N’Guelkeliya 0

Kilakina 0

Bouladjamma 30 20 20

Malfaram 0

Dounia Koura 0

Lolodji 0

Total Gouré 60 110 50 98 148

Bouné Bassori 70 30 30

Gatawa 0

Total Bouné 70 30 30

Guidguir Maja Kaigama 40 20 20

Koublé yalamou 0

de 122


Ménaho 0

Total Guidguir 40 20 20

Total Antenne PLECO Gouré 170 200 100 203 303

Antenne PLECO/Maïné-soroa

Foulatari Foulatari 35 50 35 50 85

Kowanguel 35 50 35 50 85

Total Foulatari 100 70 100 170

N'Guel Beyli N'Guel Beyli 35 50 35 50 85

Goudaram 35 50 35 50 85

Mandéwa Méwa 0 0 0 0 0

Total N'Guel Beyli 140 100 70 100 170

Goudoumaria Kosseri 36 50 36 50 86

Yérimaram 35 50 35 50 85

Madjikaméram 13 0 10 0 10

Niwa 8 0 8 0 8

N'Gario 0 0 0 0 0

Wakadji 0 0 0 0 0

Total Goudoumaria 92 100 89 100 189

Maïné-soroa Kil 40 0 30 0 30

Koublé Kil 0 0 0 0 0

Baboulwa 0 0 0 0 0

Dorsorom 0 0 0 0 0

N'Guel Lamido 0 0 0 0 0

Kiria 0 0 0 0 0

Tangaria 0 0 0 0 0

de 122


Kogoua 0 0 0 0 0

Afounoram 0 0 0 0 0

Dandaouri 0 0 0 0 0

Kamoutata 0 0 0 0 0

Bitoa Maram 0 0 0 0 0

Tchagamari Dina 0 0 0 0 0

Brèmguidjiram 0 0 0 0 0

Brèmguidjiram Yanou Sawarné 0 0 0 0 0

Raka 0 0 0 0 0

Lawandi 0 0 0 0 0

Kasoulwa Boukar 0 0 0 0 0

Total Maïné-soroa 40 0 30 0 30

Total Antenne PLECO/Maïné-soroa

272 300 259 300 559

Total Fixation nouvelles dunes 2011

442 500 359 503 862

de 122


Annexe 4.2 : Travaux de fixation mécanique de nouvelles dunes : Campagne 2012

Commune SitePrévisions Réalisations

Total réalisationsPLECO

Programme d'urgence

Contre partie de l'Etat PAM CCA PLECO Programme

d'urgenceContre partie de l'État PAM CCA



Kellé Karamba 0 0 0 0 0 0 0

Kringuim 10 0 0 10 0 0 0

Total Kellé 10 0 0 10 0 0 10

Gouré Yari 0 0 0 0 0 0 0

Koublé Doki 50 30 30 0 50 30 30 0 80

Boulamba 0 0 0 0 0 0 0

N’Guelkeliya 0 0 0 0 0 0 0

Kilakina 0 0 0 0 0 0 0

Bouladjamma 10 0 0 10 0 0 10

Malfaram 10 0 0 10 0 0 10

Dounia Koura 35 0 100 35 0 100 135

Lolodji 25 0 0 25 0 0 25

Total Gouré 130 30 30 100 130 30 30 100 290

Bouné Bassori 0 60 0 0 0 60 0 0 0

Gatawa 30 0 0 30 0 0 30

Total Bouné 30 60 0 0 30 60 0 0 90

Guidguir Maja Kaigama 0 0 0 0 0 0 0

Koublé yalamou 0 0 0 0 0 0 0

Ménaho 30 0 0 30 0 0 30

de 122


Total Guidguir 30 0 0 0 0 0

Total Antenne PLECO Gouré 200 90 30 100 170 90 30 100 390


Foulatari Foulatari 0 0 0 0 0

Kowanguel 0 0 0 0 0

Total Foulatari 0 0 0 0 0

N'Guel Beyli N'Guel Beyli 0 0 0 0 0

Goudéram 15 0 0 0 0

Mandéwa Méwa 15 15 0 0 15

Total N'Guel Beyli 30 15 0 0 15

Goudoumaria Kosseri 30 30 30 30 0 0 60

Yérimaram 0 0 0 0 0 0 0

Madjikaméram 12 0 12 0 0 0 12

Niwa 15 0 15 0 0 0 15

N'Gario 0 0 0 0 0 0 0

Wakadji 18 0 18 0 0 0 18

Total Goudoumaria 75 30 75 30 0 0 105

Maïné-soroa Kil 75 22 50 75 22 50 147

Baboulwa 15 20 15 0 15 20 15 0 50

Dorsorom 16 75 0 0 16 75 0 0 91

N'Guel Lamido 25 0 0 25 0 0 25

Kiria 5 27 0 5 27 0 32

Tangaria 15 5 0 15 5 0 20

Kogoua 10 27 0 10 27 0 37

Afounoram 5 17 0 5 17 0 22

Dandaouri 18 7 0 18 7 0 25

Kamoutata 16 14 0 16 14 0 30

de 122


Bitoa Maram 0 6 0 0 6 0 6

Tchagamari Dina 0 11 0 0 11 0 11

Brèmguidjiram 10 27 0 10 27 0 37

Brèmguidjiram Yanou Sawarné 0 10 0 0 10 0 10

Raka 20 14 0 20 14 0 34

Lawandi 0 12 0 0 12 0 12

Kasoulwa Boukar 0 9 0 0 9 0 9

Total Maïné-soroa 155 170 223 50 155 170 223 50 598

Total Antenne PLECO/Maïné-soroa 260 170 223 50 245 170 223 50 718

Total Fixation nouvelles dunes 2012 460 260 223 150 415 260 223 150 1048

de 122


Annexe 4.3 : Travaux de réhabilitation d'anciens sites de fixation des dunes : Campagne 2011

Commune Site



d'urgenceContre partie

de l'Etat PAM CCA PLECO Programme d'urgence

Contre partie de l'Etat PAM CCA



Kellé Karamba 0 0

Kringuim 0 0

Total Kellé 0 0 0

Gouré Yari 0 0

Koublé Doki 60 68

Boulamba 0 0

N’Guelkeliya 40 25

Kilakina 60 50

Bouladjamma 0 0

Malfaram 40 25

Dounia Koura 0 0

Lolodji 0 0

Total Gouré 200 168 168

Bouné Bassori 0 0

Gatawa 0 0

Total Bouné 0 0 0

Guidguir Maja Kaigama 0 0

Koublé yalamou 0 0

de 122


Ménaho 0 0


Total Antenne PLECO Gouré 200 168 168


Foulatari Foulatari 0 0 0

Kowanguel 0 0 0

Total Foulatari 0 0 0

N'Guel Beyli N'Guel Beyli 0 0 0

Goudaram 0 0 0

Mandéwa Méwa 0 0 0

Total N'Guel Beyli 0 0 0

Goudoumaria Kosseri 0 0 0

Yérimaram 0 0 0

Madjikaméram 0 0 0

Niwa 0 0 0

N'Gario 15 15 15

Wakadji 16 16 16

Total Goudoumaria 31 31 31

Maïné-soroa Kil 0 0 0

Koublé Kil 0 0 0

Baboulwa 20 20 20

Dorsorom 0 0

N'Guel Lamido 13 13 13

Kiria 0 0 0

Tangaria 0 0 0

Kogoua 0 0 0

Afounoram 0 0 0

de 122


Dandaouri 0 0 0

Kamoutata 0 0 0

Bitoa Maram 0 0 0

Tchagamari Dina 0 0 0

Brèmguidjiram 0 0 0

Brèmguidjiram Yanou Sawarné 0 0 0

Raka 0 0 0

Lawandi 0 0 0

Kasoulwa Boukar 0 0 0

Total Maïné-soroa 33 33 33

Total Antenne PLECO/Maïné-soroa 64 64 64

Total Fixation nouvelles dunes 2011 264 232 232

de 122


Annexe 4.4 : Travaux de réhabilitation d'anciens sites de fixation des dunes : Campagne 2012

Commune Site



d'urgenceContre partie

de l'Etat PAM CCA PLECO Programme d'urgence

Contre partie de

l'EtatPAM CCA



Kellé Karamba 10 10 10

Kringuim 0 0 0

Total Kellé 10 10 10

Gouré Yari 5 5 5

Koublé Doki 20 20 20

Boulamba 0 0 0

N’Guelkeliya 5 5 5

Kilakina 5 5 5

Bouladjamma 5 5 5

Malfaram 5 5 5

Dounia Koura 0 0 0

Lolodji 0 0 0

Total Gouré 45 45 45

Bouné Bassori 10 10 10

Gatawa 0 0 0

Total Bouné 10 10 10

Guidguir Maja Kaigama 5 5 5

Koublé yalamou 0 0 0

de 122


Ménaho 0 0 0


Total Antenne PLECO Gouré 70 70 70


Foulatari Foulatari 10 10 10

Kowanguel 10 10 10

Total Foulatari 20 20 20

N'Guel Beyli N'Guel Beyli 10 10 10

Goudéram 15 15 15

Mandéwa Méwa 0 0 0

Total N'Guel Beyli 25 25 25

Goudoumaria Kosseri 10 10 10

Yérimaram 15 15 15

Madjikaméram 0 0 0

Niwa 0 0 0

N'Gario 0 0 0

Wakadji 0 0 0

Total Goudoumaria 25 25 25

Maïné-soroa Kil 5 5 5

Koublé Kil 0 0 0

Baboulwa 5 5 5

Dorsorom 0 0 0

N'Guel Lamido 0 0 0

Kiria 0 0 0

Tangaria 0 0 0

Kogoua 0 0 0

Afounoram 0 0 0

de 122


Dandaouri 0 0 0

Kamoutata 0 0 0

Bitoa Maram 0 0 0

Tchagamari Dina 0 0 0

Brèmguidjiram 0 0 0

Brèmguidjiram Yanou Sawarné 0 0 0

Raka 0 0 0

Lawandi 0 0 0

Kasoulwa Boukar 0 0 0

Total Maïné-soroa 10 10 10

Total Antenne PLECO/Maïné-soroa 80 80 80

Total Fixation nouvelles dunes 2011 150 150 150

de 122


Annexe 5: Production des plants 2011 et 2012

Commune Site 2011 2012

Prévision réalisation Prévision réalisation


Kellé Karamba 20000 25674 19700 19700

Kringuim 25000 8585 8000 8000

Total Kellé 45000 34259 27700 27700

Gouré

Yari 20000 19824 9100 9100

N’Guelkeliya 7000 7000

Kilakina 50000 63180 53840 53840

Malfaram 13000 13000

Dounia Koura 13400 13400

Riria 35000 34535 14000 14000

Lawandi 15000 15000

Total Gouré 105000 117539 125340 125340

Bouné Bassori 25000 38202 31200 31200

Gatawa 6000 6000

Total Bouné 25000 38202 37200 37200

Guidguir Maja Kaigama 15000 0 5200 5200

Ménaho 6000 6000

Total Guidguir 15000 0 11200 11200

Total Antenne PLECO Gouré 190000 190000 201440 201440


Foulatari

Foulatari 25000 24201 5000 5000

Djabori 25000 23764 17500 17500

Total Foulatari 50000 47965 22500 22500

N'Guel Beyli

N'Guel Beyli 25000 24732 25000 18000

Goudéram 25000 24966 15000 15000

Total N'Guel Beyli 50000 49698 40000 33000

Goudoumaria

Kosseri 25000 24375 23200 23000

Yérimaram 25000 24024 12209 12209

Madjikaméram 9000 9000

Niwa 9000 9000

N'Gario 14000 14000

Wakadji 12000 12000 15000 15000

Total Goudoumaria 94000 92399 50409 50209

Maïné-soroa

Kil 15000 15000 45000 40000

Baboulwa 11000 11000 15000 10000

de 122


Dorsorom 5000 5000

N'Guel Lamido 6500 6500

Kiria 9000 9000

Tangaria 4000 4000

Afounoram 6800 6800

Dandaouri

Kamoutata 5600 5600

Bitoa Maram 4600 4600

Tchagamari Dina 4400 4400

Brèmguidjiram 9000 9000

Brèmguidjiram Yanou Sawarné 3600 3600

Raka 4891 4891

Kasoulwa Boukar 8400 8400

Maîné-soroa 33500 37438 50000 40000

Total Maïné-soroa 71000 74938 170291 150291

Total Antenne PLECO/Maïné-soroa 265000 265000 283200 256000

Total plants produits 455000 455000 484640 457440

de 122


Annexe 6 : SITUATION FINANCIÈRE

Tableau 6.1 : Situation financière 2010

Période Solde d’ouverture

Dépenses prévues

Avance objet de la demande

Avance reçue Dépenses Solde de clôture Situation des DPD

1er Trimestre - - - - - - -

2ème Trimestre - 124.718.900 124.718.900 52.777.600 6.320.000 46.457.600 2.462.877

3ème Trimestre 46.457.600 71.859.350 25.401.750 25.401.750 34.553.097 37.306.253 12.587.896

4ème Trimestre 37.306.253 45.372.354 8.066.101 0 36.496.241 810.000 21.786.038

Bilan Annuel 78.179.350 77.349.338 810.000 36.836.811

de 122


Tableau 6.2 : Situation financière par trimestre et bilan annuel 2011

Période Solde d’ouverture

Montant Total PTA 2011

Avance reçue Dépenses Solde de clôture Situation des DPD

Montant total perçu + DPD

1er Trimestre 810.000 143.731.644 121.389.321 23.152.491 12.378.181 156.109.825

2ème Trimestre 23.152.491 63.096.421 84.608.665 3.770.463 18.530.320 81.626.741

3ème Trimestre 3.770.463 25.000.000 28.689.163 81.300 13.549.320 38.549.320

4ème Trimestre 81.300 22.017.868 21.827.803 271.365 17.709.320 39.537.123

Bilan Annuel 312.475.000 253.845.933 253.374.439 62.167.141 315.823.009

de 122


Tableau 6.3: Situation financière par trimestre et bilan annuel 2012

Période Solde d’ouverture Avance reçue Dépenses Solde de clôture Situation des DPD

1er Trimestre - - - - 15 349 320

2ème Trimestre -7 264 175 101 955 83 470 987 11 712 369 15 349 320

3ème Trimestre - - 11 640 410 71 959 15 349 320

4ème Trimestre 71 959 84 286 631 69 064 766 15 333 181 15 340 326

Bilan Annuel 259 388 586 244 094 762 15 333 181

Montant reversé dans le compte du PNUD

61 388 286

de 122


Tableau 6.4 : Situation financière à la date du 31 Mai 2013

Période Solde d’ouverture Avance reçue Dépenses Solde de clôture Situation des DPD

1er Trimestre 0 72 793 020 72 775 229 17 791 16 010 000

2ème Trimestre Pas encore reçu

3ème Trimestre

4ème Trimestre

Bilan Annuel

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PLAN D'ACTIONS POUR LA MISE EN ŒUVRE DES RECOMMANDATIONS DE L'EVALUATION A MI PARCOURSBureau de Pays: Niger

No.

Constat/Observation/Commentaire des évaluateurs Recommandation

Commentaires du Management du Projet /

Bureau Pays

Actions Planifiées

Date cible

ResponsableEtat de mise en œuvre

(Achevé, En cours ou

non adressé)

Unité Personne

1 Titre du Projet : PIMS 3225 : FSP - Projet de lutte contre l'ensablement des cuvettes oasiennes

R1

Réalisations et acquis du projet sont jugés encore très fragiles et ainsi même après la fin du projet

Ajuster la durée du projet dans phase actuelle

Cette recommandation devait être alignée au budget restant du projet.

Demander la prorogation de la date d’achèvement du projet pour prendre en compte le retard d'un an de démarrage en tenant compte du budget restant

T2 2014 PNUD

Mamoudou Hamadou et Mahamane Lawali

Future

R2

Faibles impacts même à la fin du projet en raison de la nature des activités et de l'hostilité du milieu d'intervention

Envisager la possibilité d'une deuxième phase de développement durable

Il est envisagé l'organisation d'un forum sur l'ensablement afin de sensibiliser le public sur ce fléau et mobiliser les ressources (humaines et financières) pour y faire face

Prendre les mesures pour une deuxièeme phase de consolidation et diffusion des acquis de GDT et de développement durable Sept 2014 PNUD-

GoVZabeirou Toudjani Continu

R3

Le programme d’activité paraissant très ambitieux et certains résultats majeurs ne pourront être réalisés dans la phase actuelle du projet

Recadrer le programme d'activités

Recadrer le programme d'activités en mettant l'accent sur la consolidation des sites déjà fixés

Mettre l’accent sur les actions prioritaires et stratégiques permettant de réaliser globalement les objectifs et les principaux résultats attendus du projet (section 5)

T4-2013 UGP-PNUD

Coordinateur-Mahamane En cours

Assurer la consolidation 2013- UGP Coordinateur Continu

de 122


des parcelles protégées par la fixation biologique des 3952 ha réalisés par le PLECO

2014

Réhabiler et aménager les anciennes parcelles réalisées par les projets précédents dans les 44 cuvettes protégées

2013-2014 UGP Coordinateur Continu

Rencontre entre le PNUD, la DGEEF et UGP/PLECO

Déc. 2013 UGP/ PNUD

Coordinateur-Mahamane Future

R4

Le budget et l'exécution budgétaire manquent de lisibilité du fait de l'augmentation substentielle non justifiée advenue en cours de réalisation du projet (aucune note de révision n’a été remise à cet égard à la mission)

La mission recommande une révision budgétaire

Convenir d'un MOU tripartite (GON-PNUD-PAM) pour la collaboration future avec le PAM

Officialiser la contribution du PAM, en l'intégrant comme un cofinancement au Projet (Cadre de UNDAF)

Janv 2014DGEEF - PNUD-PAM

Coordinateur-Mahamane A réaliser

R5

Les actions de renforcement des capacités n'ont pas produit les impacts recherchés tant au niveau de la maîtrise des outils de diagnostic-analyse des phénomèenes de GDT et de lutte contre l'ensablement, ainsi que de mise en valeur des cuvettes stabilisées

Continuer le renforcement des capacités des acteurs

Poursuivre le renforcement des capacités des acteurs

au niveau local dans la perspective d'une prise en

charge de la gestion des sites après le projet

Mettre en œuvre un programme efficient de renforcement des capacités des acteurs locaux et de constitution d’un référentiel en matière de GDT/Lutte contre l’ensablement

2014UGP,

CNSEE, DGEEF

Coordinateur Continu

Renforcement des capacités des acteurs locaux


de 122


R6Les actions de renforcement des capacités étant jugées encore faibles

Redynamiser les cadres de concertation communaux pour prendre en charge les questions de développement local

Inciter les communes à intégrer des actions de GDT dans leurs PDC respectifs

2013-2014

UGP/ DGEEF Coordinateur Continu

Encourager les communes à contractualiser la production de plants avec les pépiniéristes locaux, notamment les groupements féminins


R7

Il a été noté que la faiblesse des résultats reposait en partie sur le manque d’outils et de cadre de communication appropriés dans la chaine de réalisation des actions de renforcement des capacités des acteurs

Procéder au recrutement à temps plein d’un expert en communication expérimenté et averti des questions d'environnement en général et de développement rural en particulier avec une longue expérience dans la vulgarisation agricole

Le budget du projet est déjà jugé faible. Il est proposé de prendre en compte cette recommandation dans le cadre d'une phase d'extension. Toutefois, il y a lieu de poursuivre et d'intensifier les actions de communication de proximité

Mettre en œuvre les volets d’information, communication et Éducation environnementale


Créer des ouils adaptés en matière d'organisation sociale et de renforcement des capacités de GDT

2014 UGP Coordinateur A réaliser

R8

Malgré les succèes enregistrés au niveau de partenariat avec le PAM, CNSEE et l'université/Faculté d'agronomie, les acquis réalisés dans le domaine de transfert des compétences restent très faibles

Encourager l'UGP à poursuivre les contacts avec d’autres partenairespour mobiliser des ressources financières additionnelles et acquérir une assistance technique

'Cette recommandation est à adresser à la DGEEF/MHE. La recomandation ne semble donc pas pertinente pour être mise en œuvre lors de la présente phase du projet

RAS

R9

Faible coordination des volets opérationnels et institutionnels de la part de la DGEEF, les différentes composantes PLECO opérationnel, CNSEE et

Faire jouer à la Direction des aménagements et de la restauration des terres son rôle de superviseur direct de la mise en œuvre

RAS

Instituer des réunions périodiques de coordination entre UGP-PLECO, CNSEE et Cellule GDT

2013-2016

UGP-DGEEF

Coordinateur-DGEEF A réaliser

de 122


Cellule de GDT ayant travaillé en vase clos, sans réel prise en main des actions par la Direction des aménagements

globale du projetAméliorer la visibilité des réalisations du projet par l,installation des panneaux d'indication sur les sites d'intervention

2013-2014 UGP Equipes A réaliser

R10

Il a été constaté un manque de référence en matière des techniques de GDT et de lutte contre l’ensablement, malgré l'existence d,expériences solides au niveau du pays. La capitalisation de ces expériences permettraient d'augmenter l'efficacité des projets actuels et d,assurer une base durable

La mission recommande l'organisation urgente, si possible d’ici la prochaine session de préparation du PTAB 2014 (Novembre 2013), du Forum national sur la GDT et la lutte contre l'ensablement (voir détails ci-dessous, section 4.15)

RAS

Finaliser le recrutement des trois consultants retenus par la DGEEF en avril dernier pour élaborer le document intoductif du Forum

Octobre 2013

UGP-DGEEF

Coordinateur-Mahamane A réaliser

Relancer le Comité d'organisation du Forum, préparer un budget et initier les actions d'organisation

Octobre 2013

UGP-DGEEF

Coordinateur-DGEEF A réaliser

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de 122