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RAPPORT DE PRESENTATION

DEUXIEME PARTIE

JUSTIFICATION DES DISPOSITIONS RETENUES ET EVALUATION ENVIRONNEMENTALE

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- Révision du plan local d’urbanisme de Nogent-sur-Seine - Rapport de présentation – deuxième partie – mai 2019 -

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Sommaire

CHAPITRE I – LE PARTI D’AMENAGEMENT ......................................................................................................................................................................................... 4

1. PRINCIPALES CONCLUSIONS DU DIAGNOSTIC .............................................................................................................................................................................................................................. 4 2. PRESENTATION DU SCENARIO DE DEVELOPPEMENT RETENU ................................................................................................................................................................................................... 7

2.1. Le scénario d’évolution retenu ............................................................................................................................................................................................... 7 2.2. Le calcul du point mort prospectif à l’horizon 2030 ............................................................................................................................................................... 8

3. ANALYSE DES CAPACITES DE DENSIFICATION DES ESPACES BATIS ET JUSTIFICATION DES EXTENSIONS ........................................................................................................................ 9 3.1. Le potentiel en densification .................................................................................................................................................................................................. 9 3.2. Les besoins en extension .................................................................................................................................................................................................... 10

4. PRISE EN COMPTE DE L’ENVIRONNEMENT DANS LE PLU ............................................................................................................................................................................. 11 5. LES ACTIONS D'ACCOMPAGNEMENT ............................................................................................................................................................................................................................................ 11

5.1. Amélioration du cadre bâti et des espaces publics ............................................................................................................................................................. 11 5.2. Maîtrise de la croissance et mise en œuvre des opérations ............................................................................................................................................... 12 5.3. La maîtrise du foncier .......................................................................................................................................................................................................... 13

CHAPITRE II – JUSTIFICATIONS DU PLU ........................................................................................................................................................................................... 14

1. JUSTIFICATIONS DES DIFFERENTES PIECES DU PLU ................................................................................................................................................................................... 14 1.1. Le Projet d’Aménagement et de Développement Durables (PADD) ................................................................................................................................... 14 1.2. Le zonage ............................................................................................................................................................................................................................ 18 1.3. Le règlement ........................................................................................................................................................................................................................ 24 1.4. Les Orientations d’Aménagement et de programmation (OAP) .......................................................................................................................................... 38 1.5. Les emplacements réservés .............................................................................................................................................................................................. 125

2. JUSTIFICATIONS DES DISPOSITIONS PARTICULIERES DU PLU EN ZONE AGRICOLE ET/OU NATURELLE .........................................................................................................................126 2.1. Les possibilités constructives en zone agricole et naturelle (article L.151-12 du Code de l’Urbanisme) .......................................................................... 126 2.2. Les bâtiments pouvant connaitre un changement de destination (article L.151-11 du code de l’urbanisme) ................................................................... 128 2.3. Les STECAL (article L151-13 du code de l’urbanisme) .................................................................................................................................................... 128

3. JUSTIFICATIONS DES DISPOSITIONS DU PLU VISANT A LA PROTECTION DU PATRIMOINE ET DU PAYSAGE ...................................................................................................................130 3.1. Les espace naturels et le paysage .................................................................................................................................................................................... 130 3.2. Les éléments protégés au titre de la Loi Paysage ............................................................................................................................................................. 131

131 3.3. La protection des mares et des zones humides ................................................................................................................................................................ 132

4. ARTICULATION AVEC LES PLANS ET PROGRAMMES DE RANG SUPERIEUR ..........................................................................................................................................................................133 4.1. Compatibilité avec l’article L.101-2 du Code de l’Urbanisme ............................................................................................................................................ 133 4.2. Compatibilité avec le Schéma Régional d’Aménagement, de Développement Durable et d’Egalité des Territoires (SRADDET) ................................... 136 4.3. Compatibilité avec le SDAGE ............................................................................................................................................................................................ 141 4.4. Prise en compte du SRCE ................................................................................................................................................................................................. 142 4.5. La convention de Florence sur les Paysages .................................................................................................................................................................... 143 4.6. La convention de Berne sur la protection de la vie sauvage de 1989 ............................................................................................................................... 143 4.7. Le plan climat de la France de 2009.................................................................................................................................................................................. 144

4.8. LA STRATEGIE NATIONALE DE DEVELOPPEMENT DURABLE 2009-2013 ...................................................................................................................................................... 144


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4.9. Autres contraintes règlementaires ..................................................................................................................................................................................... 145

CHAPITRE IV – EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU ...................................................................................................................................................... 153

1. L’ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT ....................................................................................................................................................................................................................................... 155 1.1. Caractéristiques principales de la zone Natura 2000 ........................................................................................................................................................ 155 1.2. Analyse de l’état initial de l’environnement ........................................................................................................................................................................ 176

2. LES PERSPECTIVES D’EVOLUTION DE L’ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT ET LE SCENARIO « 0 » ............................................................................................................. 176 3. JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS ........................................................................................................................................................................................................................................... 178 4. ANALYSE DES INCIDENCES PREVISIBLES DU PLU SUR L’ENVIRONNEMENT ......................................................................................................................................................................... 179

4.1 Impacts prévisibles de chaque secteur à enjeux ............................................................................................................................................................... 179 4.2 Impacts prévisibles de chaque zone du PLU ..................................................................................................................................................................... 200 4.3 Mesures d’évitement (E), réduction (R) et compensation (C) ............................................................................................................................................ 207 4.4 Synthèse des impacts prévisibles du PLU (cumulés) et des mesures ERC ...................................................................................................................... 214

5. INCIDENCES PREVISIBLES DU PLU SUR LA ZONE NATURA 2000 ET MESURES CORRECTRICES .................................................................................................................................... 221 5.1 Actions défavorables aux espèces et mesures de gestion du DOCOB ............................................................................................................................. 221 5.2 Incidences prévisibles du PLU sur la zone Natura 2000 ................................................................................................................................................... 226 5.3 Mesures envisagées pour éviter, réduire ou compenser les conséquences du plan sur la zone Natura 2000 ................................................................. 229

CHAPITRE V – INDICATEURS DE SUIVI ............................................................................................................................................................................................ 234

ANNEXE - RESUME NON TECHNIQUE DE L’EVALUATION ENVIRONNEMENTALE .................................................................................................................... 235

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CHAPITRE I – LE PARTI D’AMENAGEMENT

1. Principales conclusions du diagnostic

THEMATIQUES GENERALES

Synthèse du diagnostic Enjeu

Les équipements - Nogent-sur-Seine dispose d’un taux d’équipements important, qui la place dans la catégorie des communes-centres.

- Les équipements administratifs, sportifs et de culte sont suffisants. L’offre en équipements touristiques est en train de s’é toffer. En termes d’équipements scolaires, la commune dispose de plusieurs groupes scolaires.

Moyen

L’urbanisme - La commune présente un noyau historique bien préservé, dont le classement en SPR souligne l’importance de la protection de ce site.

- Plusieurs éléments situés dans la commune font partie du patrimoine architectural et culturel local.

- Des exemples d’architecture traditionnelle, présentant des motifs récurrents. - Des quartiers plus récents ont été construits à la périphérie du bourg. Ces constructions présentent des formes architectural es en rupture avec le style traditionnel.

Fort

L’habitat et la population - Une population de 5 955 habitants en 2013, en décroissance depuis 2008. On observe un léger vieillissement de la population ainsi qu’un desserrement des ménages très marqué.

- La commune est dotée d’un parc de logements suffisamment diversifié. - Une réserve de capacité importante, comptant, en 2013, 360 logements vacants et 113 résidences secondaires.

Fort

Les transports et les déplacements

- Le territoire communal est globalement bien desservi par les infrastructures routières.

- Il est observé une problématique vis-à-vis du stationnement riverain dans certains secteurs, et notamment dans le centre-ville. - Concernant les transports en commun, Nogent-sur-Seine est équipée d’une gare SNCF. La desserte locale des TC est peu performante.

- En termes de circulations douces, la commune dispose de plusieurs dizaines de kilomètres de voies vertes et d’itinéraires piétons. - Un port fluvial, premier port régional depuis 2006, permet le transfert modal vers le bassin parisien et le port du Havre.

Fort

Les communications - La commune dispose du haut-débit. Le déploiement de la fibre optique est prévu entre 2018 et 2021 par le CR du Grand-Est. Moyen

• Rappel du Code de l’Urbanisme | Article R151-1

Pour l'application de l'article L. 151-4, le rapport de présentation : 1° Expose les principales conclusions du diagnostic sur lequel il s'appuie ainsi que, le cas échéant, les analyses des résultats de l'application du plan prévues par les articles L. 153-27 à L. 153-30 et comporte, en annexe, les études et les évaluations dont elles sont issues ; 2° Analyse les capacités de densification et de mutation des espaces bâtis identifiés par le schéma de cohérence territoriale en vertu du deuxième alinéa de l'article L. 141-3 ainsi que des autres espaces bâtis identifiés par le rapport lui-même en vertu du troisième alinéa de l'article L. 151-4 ; 3° Analyse l'état initial de l'environnement, expose la manière dont le plan prend en compte le souci de la préservation et de la mise en valeur de l'environnement ainsi que les effets et incidences attendus de sa mise en œuvre sur celui-ci.


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numériques

Les commerces - Le taux d’équipements communal se stabilise à environ 150 commerces (et services).

- L'essentiel des commerces et services sont regroupés dans le centre ancien. Outre cela, trois supermarchés se situent en péri phérie Sud et Est de la ville.

Moyen

Le développement économique et les loisirs

- Un territoire à forte vocation économique, avec un taux et un nombre d’emplois très élevés (environ 4 500 emplois en 2013).

- Un taux d’emplois qui diminue depuis 2008. - 485 établissements actifs en 2013. Une économie résidentielle active, basée sur les commerces, transports et services privés mais également sur le secteur public. Une économie locale basée à la fois sur des autoentrepreneurs et des entreprises de taille importante.

- En termes de loisirs, un nombre important d’équipements, qui a vocation à s’étoffer.

Fort

Les principaux enjeux du territoire sont :

- la maîtrise du développement urbain (population et habitat), afin de retrouver une croissance démographique positive ; - la maîtrise du développement urbain (formes urbaines et architecturales), afin de ne pas dénaturer le bourg ancien et de conserver une harmonie d’ensemble ; - le maintien et le développement de l’activité économique de la Commune ; - l’optimisation des déplacements et le développement de moyens de transports alternatifs à la voiture individuelle.

THEMATIQUES ENVIRONNEMENTALES

Synthèse du diagnostic Enjeu

L’approvisionnement en eau potable

La Commune dispose d’un réseau collectif d’eau potable, exploité en régie, et de deux réservoirs. La qualité de l’eau est conforme aux réglementations.

Moyen

Les rejets d’eaux pluviales

et d’eaux usées La totalité de la Commune dispose d’un réseau de type séparatif. Une nouvelle station d’épuration a été construite en 2008. Sa capacité est de 12 850 EqH.

Moyen

Les eaux souterraines La Commune se situe au droit de plusieurs masses d’eau souterraines :

- les alluvions de la Bassée ; - l’albien-néocomien captif ;

- la craie du Senonais et Pays d’Othe.

Faible

Le paysage Les paysages du territoire de Nogent-sur-Seine forment un ensemble varié, riche, porteur de fortes potentialités.

Les éléments qui caractérisent le paysage du territoire communal sont les espaces agricoles, les cours d’eau, les plans d’ eau, les boisements, les infrastructures de transport, l’articulation entre le centre ancien et les extensions récentes et les autres sites construits (fermes isolées,…). Les entrées de ville sont souvent accompagnées par la trame végétale (alignements d’arbres, haies, bosquets,…) caractérisant les abords

du milieu urbain. Toutefois, certaines entrées sont marquées par les extensions plus récentes de la tache urbaine ou par des éléments liés aux activités industrielles.

Fort

Les espaces agricoles - L’activité agricole est encore importante sur la commune : les espaces agricoles occupent environ 40 % du territoire communal, soit environ 800 ha. Durant les 30 dernières années, certains espaces agricoles ont été consommés au profit de l’urbanisation.

Fort

Les espaces naturels et forestiers, les continuités écologiques, la biodiversité

- Le territoire communal est doté d’une riche trame verte, représentée par des milieux boisés et des prairies.

- De nombreux espaces naturels sur la commune, dont certains sont protégés : une zone Natura 2000, une ZICO, 5 ZNIEFF de type I et une ZNIEFF de type II.

Fort


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- Les espaces forestiers occupent environ 20% de la superficie communale totale, soit environ 400 ha.

Les milieux aquatiques et la trame bleue

- Une trame bleue représentée par la vallée de la Seine et son fuseau de mobilité, des plans d’eau et des zones humides.

- Présence de 3 obstacles à l’écoulement de la Seine. Fort

L’énergie - Une centrale nucléaire est implantée sur le territoire communal depuis 1981.

- Nogent-sur-Seine présente un potentiel fort en ce qui concerne les caractéristiques géothermiques du meilleur aquifère. - La Commune présente un potentiel moyen par rapport à l’exploitation de l’énergie éolienne.

Moyen

La modération de la consommation d'espace

- Des espaces agricoles et naturels encore bien présents.

- Entre 1990 et 2012 (22 ans), l’urbanisation de la commune de Nogent-sur-Seine s’est largement développée, au détriment des espaces agricoles : environ + 153 ha de zones industrielles ou commerciales et installations publiques et environ + 56 ha de tissu urbain.

Fort

La qualité de l’air Les mesures de concentration de polluants dans l’air sont généralement plus faibles par rapport à la moyenne nationale. Faible

Le bruit Les nuisances sonores sur la commune sont essentiellement liées à la présence d’ infrastructures de transport, comme la ligne SNCF, les RD 619, 919 et 374. Ces dernières sont classées (respectivement catégories 1, 3, 5 et 5), au titre des secteurs affectés par le bruit.

Une autre source de bruit pourrait être représentée par les différentes activités localisées sur le territoire communal.

Fort

La pollution des sols Plusieurs sites industriels susceptibles d’engendrer des pollutions des sols ont été répertoriés dans la base BASIAS.

Un site répertorié dans la base de données des sites et sols pollués « BASOL » Moyen

Les déchets La collecte des déchets est assurée par la CC du Nogentais. Le traitement est, quant à lui, assuré par le Syndicat Départemental d’Elimination des Déchets de l’Aube.

Faible

Les risques technologiques - Présence de 68 ICPE, d’un établissement répertorié comme dangereux au titre du risque industriel, de zones menacées par une o nde de submersion liée au risque de rupture de barrage et d’un centre nucléaire de production d’électr icité sur le territoire communal.

Fort

Le risque d’inondation - Il existe un risque d’inondation aux abords de la Seine. Certaines zones urbanisées de la commune sont dans des secteurs prés entant un risque important d’inondation lié aux remontées de nappes.

Fort

Le risque de mouvement de terrain

Globalement, Nogent-sur-Seine présente un enjeu faible à nul vis-à-vis du phénomène de retrait et gonflement des argiles. Faible

Les principaux enjeux environnementaux du territoire communal sont :

- la préservation et la valorisation des espaces naturels, forestiers et humides, des cours d’eau ainsi que des continuités écologiques ; - la valorisation des paysages tant urbains que naturels (en raison de la présence de paysages qualitatifs qu’il convient de p rotéger) ; - la prise en compte des risques, en particulier les risques technologiques et le risque d’inondation ; - la protection des populations et de l’environnement face aux risques technologiques ; - la préservation de l’activité agricole et des espaces qui lui sont associés et la lutte contre l’étalement urbain.

Pour rappel, certains de ces enjeux et objectifs étaient déjà mentionnés dans la délibération du 6 juillet 2016, prescrivant cette révision du PLU :

- Répondre à l’évolution du droit de l’urbanisme et à certaines difficultés d’application du document existant. - Favoriser la réhabilitation et la revitalisation du centre-ville. - Revoir les objectifs en matière d’habitat et d’extension urbaine.


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2. Présentation du scénario de développement retenu

2.1. Le scénario d’évolution retenu

Le chapitre dédié à la justification du PADD (pages 14 et suivantes) décline plus précisément les objectifs retenus pour l’élaboration de ce PLU, thème par thème. En particulier, on notera que l’objectif, en termes de développement démographique, est de poursuivre une croissance par phases de la population, en dépit d’une décohabitation (diminution tendancielle de la taille moyenne des ménages) qui continuera à produire ses effets dans le futur. L’objectif qui a été retenu est

donc d’atteindre environ + 545 habitants à l’horizon 2030 (passer de 5 955 habitants en 2013 à 6 500 habitants en 2030, soit environ + 9 %).

SCENARIO 2013 2030 delta taux

Nombre logements 3 157 3 378 221 7 % dont Résidences Principales 2 684 2 978 294 11 %

dont Résidences Secondaires 113 100 -13 -12 % dont Logements Vacants 360 300 -60 -17 %

Population 5 955 6 500 545 9 % Taux d'occupation 2,19 2,15 -0,04 -2 %

Tableau : synthèse de la situation actuelle (2013) et du scénario retenu à l’horizon 2030.

SCENARIO 2013 2030 dans le tissu Taux 2030 avec extensions Taux

Nombre logements 3 157 3 157 + 97 = 3 254* + 3 % 3 378 + 7 %

Population 5 955 (2 684 + 97) x 2,15 + 100 = 6 079** + 2 % 6 500 + 9 %

Tableau : densité humaine et de l’habitat actuelle (2013) et du scénario retenu à l’horizon 2030, dans le tissu et avec les extensions. * Nota1 : les logements en 2030 dans le tissu sont obtenus en ajoutant les logements prévus en densification (97) au nombre de logements en 2013 (3 157).

** Nota 2 : Le nombre d’habitants dans le tissu en 2030 est calculé à partir du nombre de résidences principales, c’est -à-dire : les résidences en 2013 (2 684) + les résidences principales prévues en densification (97), auquel on ajoute environ 100 habitants qui ne sont pas comptabilisés dans la population des rés idences principales.

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* *


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2.2. Le calcul du point mort prospectif à l’horizon 2030

Les hypothèses suivantes ont été prises en compte afin d’estimer un scénario de développement potentiel, à l’horizon 2030, et de calcule r l’incidence démographique et le point mort prospectif :

- Le taux d’occupation des logements en 2013 était de 2,19 habitants / logement (population des ménages : 5 875 habitants ; nombre de résidences principales : 2 684). On peut supposer qu’avec le mouvement de décohabitation ce taux se stabilisera à terme à 2,15 habitants par logement. En conséquence, afin d’atteindre son objectif démographique, la Commune devra compter environ 2 978 résidences principales en 2030 (6 400/2,15 = 2 978 résidences principales).

- Les résidences secondaires ont diminué légèrement au cours du temps (de 147 en 1990 à 113 en 2013) : on peut supposer que leur se stabilisera à environ 100 résidences secondaires en 2030.

- Les logements vacants ont suivi une évolution irrégulière dans la période observée : on peut supposer que, à l’horizon 2030, la Commune comptera environ 300 logements vacants (valeur inférieure à celle observée en 2013).

- Le renouvellement urbain (partie des logements construits servant à remplacer des logements détruits ou désaffectés) a varié de manière irrégulière au cours du temps : on peut supposer qu’il sera égal à 79 en 2030 (taux raisonnable par rapport à la taille de la Commune).

Compte tenu de ces hypothèses, le point mort prospectif pour la période 2013 – 2030 est évalué égal à 56 : au moins 56 logements devront se construire

dans la Commune afin de maintenir sa population. Dans l’objectif d’une croissance plus importante, telle que celle affichée dans l’objectif démographique, environ 300 logements devront être construits. Le tableau ci-dessous résume l’évolution des indicateurs pris en compte et le calcul du point mort prospectif :

Le point mort prospectif 2030 1975 1982 1990

999 2013 2030 delta

1975/82 delta

1982/90 delta

1990/99 delta

1999/2013 delta

2013/30

population sans double compte 4 671 5 009 5 505 5 963 5 955 6 500 338 496 458 -8 + 545

taux d'occupation 2,78 2,62 2,55 2,47 2,19 2,15 -0,2 -0,1 -0,1 -0,3 - 0,04

population des résidences principales 4 488 4 817 5 301 5 850 5 875 6 400 329 484 549 25 + 525

résidences principales 1 616 1 840 2 079 2 369 2 684 2 978 224 239 290 315 + 294

résidences secondaires 123 128 147 139 113 100 5 19 -8 -26 - 13

logements vacants 219 140 287 306 360 300 -79 147 19 54 - 60

parc total 1 958 2 108 2 513 2 814 3 157 3 378 150 405 301 343 + 221

logements construits 349 493 223 355 300 renouvellement (logt T0- logt T1 + construits) 199 88 -78 12 79

variation RS + LV -74 166 11 28 - 73

desserrement (population RP en T0/ taux d'occupation T1) - RP en T 0 98 49 68 304 50 point mort 223 303 1 344 56 effet démographique 126 190 222 11 244


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3. Analyse des capacités de densification des espaces bâtis et justification des extensions

3.1. Le potentiel en densification

Le potentiel de densification et de mutation des espaces bâtis de la Commune a été évalué. Les estimations sont basées principalement sur une analyse de photos aériennes superposées au cadastre.

Ce potentiel a été calculé en répertoriant les espaces libres situés dans les zones constructibles, pouvant vraisemblablement accueillir de nouvelles

constructions en compatibilité avec les dispositions du règlement et les conditions des terrains (surface assez importante, facilité d’accès, absence de contraintes majeures,…). Il s’agit de friches, de grands jardins de l’habitat situés à l’intérieur du périmètre bâti ou de « dents creuses ».

S’agissant d’un potentiel théorique et très aléatoire, dépendant notamment de la volonté de propriétaires, un coefficient de rétention de 50 % a été appliqué.

La carte suivante, en effet, présente un potentiel foncier en densification de 16,2 ha, pouvant accueillir jusqu’à 195 logements, pour une densité de 12 log/ha. Toutefois, il a été considéré, par hypothèse, que seulement la moitié de ces logements se réaliseront d’ici 2030 : le potentiel s’élève ainsi à 8,1 ha pouvant accueillir 97 logements.

La totalité des logements potentiels ainsi comptabilisés en densification s’élève à environ 97 logements (sur environ 8,1 ha).

Carte ci-contre : représentation potentiel de densification (aplat de couleur rose), superposés au cadastre.


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Ainsi, à l’horizon 2030, les extensions (zones U ou 1AU et 2AU) couvrent une superficie totale de 22,88 ha.

Enfin, le PLU conserve deux zones d’urbanisation futures (2AU), localisées en extension, pour une superficie d’environ 41 ha. Ces zones ne pourront être ouvertes à l’urbanisation qu’en cas de modification ou de révision ultérieure du PLU. Elles ne sont donc pas comptabilisées en tant que consommation d’espaces dans le cadre du présent PLU.

Carte ci-contre : représentation du potentiel en extension (aplat de couleur vert), superposés au cadastre.

3.2. Les besoins en extension

Selon les hypothèses prises en compte pour le calcul du point mort prospectif (voir en page 8), environ 300 nouveaux logements devront être construits. Or, une partie de ce besoin (environ 97 logements) peut se réaliser par densification, comme il a été démontré dans le paragraphe précédent.

Afin d’atteindre complètement l’objectif démographique de la Commune, il est envisageable de prévoir des possibilités de construction supplémentaires : un

écart existe encore entre le potentiel de construction en densification (= 97 logements) et l’objectif communal qui découle du calcul du point mort (= 300 logements). Ces logements supplémentaires pourront se construire dans les extensions prévues à cet effet.

Le potentiel lié à la consommation d’espaces permettrait d’accueillir, selon le scénario considéré, jusqu’à 247 logements sur environ 20,6 ha (12

logements à l’hectare). Il s’agit des terrains classés en zone U et 1AU, où l’urbanisation parait particulièrement propice en raison de la facilité d’accès, de la continuité avec le tissu bâti de la ville, de la présence des réseaux, ainsi que de l’absence de contraintes majeures.

Afin de prendre en compte le caractère aléatoire de l’urbanisation de certains secteurs localisés en extension, un coefficien t de rétention de 80 % a été

appliqué (sachant que la totalité des zones 1AU ne sera pas réalisée à échéance de ce Plan Local d’Urbanisme). La carte suivante, en effet, présente un potentiel foncier en extension de 20,6 ha, pouvant accueillir jusqu’à 247 logements, pour une densité de 12 log/ha. Toutefois, il a été considéré, par hypothèse, que seulement 80% de ces logements se réaliseront d’ici 2030 : le potentiel s’élève ainsi à 198 logements.

Par ailleurs, parmi les extensions étaient également comptabilisés 5,6 ha dédiés aux activités (extensions des zones UY). Une partie de cette extension (le

Hy de la Place, pour 3,30 ha) a été supprimée suite aux avis de la Préfecture (en raison de son caractère inondable).

Extensions Activités Logement /Autres

UC a Chemin des Grèves 5941

UC a Villiers 5272

UC a Villiers 22917

UC b Cardinal 13656

UC b Cardinal 69456

1AUj 20605

1AUk 68369

UY La Pièce de l'Orme 22638

TOTAL 22 638 206 216


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4. Prise en compte de l’environnement dans le PLU

• Stratégie de maîtrise de la consommation d’espaces et de protection des espaces naturels, agricoles et forestiers :

- Le PLU permet une densification des zones U (absence de COS et de minimum parcellaire, absence de longueur minimale de façade,…). - De nouveaux logements seront potentiellement constructibles dans les espaces interstitiels. - Le PLU limite l’urbanisation au remplissage des dents creuses du tissu construit et aux secteurs d’extension en continuité immédiate du tissu urbain existant (classés en zone U ou 1AU). La consommation d’espaces, à l’horizon 2030, est limitée à 23 ha, soit environ 16,5 ha de moins que le PLU actuel. - Le PADD détaille les objectifs et les actions en matière de préservation des espaces naturels et agricoles. - Les boisements alluviaux sont classés au titre de l’EBC.

• Analyse de principales incidences su PLU vis-à-vis de l’environnement

Les principaux impacts sur l’environnement sont liés :

- à l’ouverture à l’urbanisation des secteurs localisés en « extension » ; - au potentiel augmenté en densification ; - à l’implantation d’une nouvelle carrière.

Les impacts prévisibles liés à ces possibilités d’évolution sont détaillés dans le chapitre dédié à l’évaluation environnementale du PLU.

5. Les actions d'accompagnement

Le P.L.U, comme moyen de gestion du territoire communal, ne peut à lui seul apporter toutes les réponses aux besoins des habi tants. Il est donc nécessaire de prévoir des actions d'accompagnement.

Ces actions peuvent être multiples et concerner : les équipements publics, l'amélioration du cadre bâti et des espaces public s, l'organisation de l'urbanisation

future et la maîtrise du foncier. Elles sont en partie exposées dans le PADD.

5.1. Amélioration du cadre bâti et des espaces publics

• La question du développement urbain, tel que défini par le P.O.S de 1993 et globalement pérennisé dans le P.L.U actuel, posait aussi directement les questions :

- de l’articulation paysagère des franges construites avec le milieu naturel ; - de la “monumentalité” à conférer aux principales entrées de villes.

• Pour les franges construites telles que perçues depuis la RD 619, une large bande de terrains agricoles (environ 200 m), dont la pérennité ne peut plus être assurée à terme, est maintenue en espace agricole, entre la déviation et les limites bâties, sur la majeure partie du linéaire, mais identifiée comme réserve foncière


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(2 AU), constructible cependant à échéance de réalisation du P.L.U.

Une bande “d’espaces boisés classés au titre de la loi Paysage” est cependant identifiée au plan de zonage, le long de la RD 619. Cette disposition permettra une atténuation sensible de la césure entre la limite de l’urbanisation et les milieux “naturels”.

Pour les secteurs urbanisables, deux sites principaux sont pris en compte plus particulièrement (voir justifications ci-avant) : celui de l’entrée Est de la ville

(Cardinal) et celui de la zone UY de Fontaine-Baron.

• Concernant les “entrées de ville”, trois axes paraissent devoir mériter une attention particulière, jusqu’aux limites du “Grand Centre” de Nogent :

- quant aux traitements de voirie : largeur d’emprise, hiérarchisation des fonctions (pistes cycles et / ou piétions), choix du mobilier urbain et “de sécurité”, mise en valeur des carrefours ; - quant à la “mise en scène” de la ville : plantations d’alignement “monumentales” (tilleuls, platanes …), qualité architecturale, implantation des bâtiments proches des voies, traitement des abords, publicité …

Ce sont les entrées Est et Ouest de la RD 619 et de l’entrée Sud par la RD 951.

En matière d’urbanisme, architecture et paysages, le règlement impose des préconisations qualitatives aux nouvelles construct ions, afin de préserver le

style rural traditionnel. Il favorise également les logements ayant de bonnes performances énergétiques.

5.2. Maîtrise de la croissance et mise en œuvre des opérations

• Dans l’esprit, défini ci-avant, de structuration du paysage urbain des nouveaux quartiers, le traitement des zones AU sera considéré dans son ensemble (à court, comme à long terme) et par rapport à l'environnement naturel ou bâti.

L’urbanisation de ces zones a été conçue avec des visions à long terme, suivant un schéma général et cohérent. Il s'agit de réaliser une "greffe" au tissu

existant, plutôt qu'une série d'opérations disjointes, et de leur donner un lieu d’identification.

• La Municipalité de Nogent-sur-Seine a en outre initié, depuis les années 1980, une démarche de diagnostic et d’actions dans le domaine de la conservation et de l’amélioration de son patrimoine bâti. Cette volonté s’est tout d’abord traduite par l’élaboration d’un Plan de Référence (1981), qui a notamment effectué un diagnostic approfondi du potentiel de logements à réhabiliter, en tenant compte aussi des possibilités et des projets des propriétaires privés.

La première étape de mise en œuvre a consisté en une première Opération Programmée d’Amélioration de l’Habitat (O.P.A.H. - 1983), sur un périmètre

correspondant au centre ancien. Une seconde a été menée de 1990 à 1993, sur un périmètre élargi comprenant les faubourgs (Champ Calot, etc.) : son bilan a fait apparaître une augmentation de 45 logements locatifs ; 30 % des logements initialement répertoriés “sans confort” dans le pér imètre de l’OPAH répondaient de ce fait aux normes d’habitabilité.

Contemporainement à cette seconde OPAH, la Commune avait lancé une étude de Zone de Protection du Patrimoine Architectural et Urbain (Z.P.P.A.U),

laquelle n’a cependant pas été menée à son terme. La Municipalité encourage par ailleurs la rénovation des façades commerciales, à travers une subvention spécifique, récemment portée à 20 % du coût des travaux.


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Enfin, une AVAP (Aire de mise en Valeur de l’Architecture et du Patrimoine), aujourd’hui Site Patrimonial Remarquable (SPR) a été établie pour le centre ancien de la ville de Nogent-sur-Seine, et approuvée par le Conseil Municipal le 08 décembre 2015.

5.3. La maîtrise du foncier

Par délibération du conseil municipal en date du 30 septembre 1987, un Droit de Préemption Urbain a é té institué l’ensemble des zones U du POS. Un D.P.U renforcé a été institué par délibération du 10 décembre 2003.

Il sera mis à jour lors de l’approbation du nouveau document.

*

* *


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CHAPITRE II – JUSTIFICATIONS DU PLU • Rappel du Code de l’Urbanisme | Article R151-2

Le rapport de présentation comporte les justifications de :

1° La cohérence des orientations d'aménagement et de programmation avec les orientations et objectifs du projet d'aménagement et de développement durables ;

2° La nécessité des dispositions édictées par le règlement pour la mise en œuvre du projet d'aménagement et de développement durables et des différences qu'elles comportent, notamment selon qu'elles s'appliquent à des constructions existantes ou nouvelles ou selon la dimension des constructions ou selon les destinations et les sous-destinations de constructions dans une même zone ;

3° La complémentarité de ces dispositions avec les orientations d'aménagement et de programmation mentionnées à l'article L. 151-6 ;

4° La délimitation des zones prévues par l'article L. 151-9 ;

5° L'institution des zones urbaines prévues par l'article R. 151-19, des zones urbaines ou zones à urbaniser prévues par le deuxième alinéa de l 'article R. 151-20 lorsque leurs conditions d'aménagement ne font pas l'objet de dispositions réglementaires ainsi que celle des servitudes prévues par le 5° de l'article L. 151-41 ;

6° Toute autre disposition du plan local d'urbanisme pour laquelle une obligation de justification particulière est prévue par le présent titre.

1. Justifications des différentes pièces du PLU

1.1. Le Projet d’Aménagement et de Développement Durables (PADD)

Le projet d'aménagement et de développement durables (PADD) est l’élément central du PLU, car il exprime une volonté politique locale concernant le devenir du territoire communal. Le PADD n’est pas opposable directement aux autorisations d’occuper le sol. (R.123-1)

Le PADD définit les orientations générales des politiques d'aménagement, d'équipement, d'urbanisme, du paysage, de protection des espaces

naturels, agricoles et forestiers, et de préservation ou de remise en bon état des continuités écologiques.

Le projet d'aménagement et de développement durables arrête les orientations générales concernant l'habitat, les transports et les déplacements, le développement des communications numériques, les réseaux d’énergie, l'équipement commercial, le développement économique et l es loisirs, retenues pour l'ensemble de la commune.

Il fixe des objectifs de modération de la consommation de l'espace et de lutte contre l'étalement urbain.

Il convient de rappeler que la définition des objectifs du PADD se justifie et découle, en partie, d’une relecture des conclusions du diagnostic.


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1. L'aménagement de l’espace, l’urbanisme et les paysages : poursuivre des objectifs de qualité esthétique et de confort des espaces publics, tant pour le centre ancien que pour les quartiers périphériques. - Une étude de requalification urbaine (portant principalement sur la voirie et les espaces publics) a été lancée en 2017. - Le maintien de l’AVAP permet de renforcer la protection du patrimoine de la commune. - Aménager des espaces publics ouverts à l'usage de tous, pour que le centre-ville soit vivant et fréquenté. - Etudier des projets de requalification des espaces publics des secteurs périphériques (les HLM, les quartiers pavillonnaires,…). - Rédiger un règlement qualitatif pour les secteurs pavillonnaires, existants et à venir. - Améliorer le paysage des entrées de ville.

Justifications du choix de l’objectif : On constate une attractivité du territoire, qui repose sur : sa localisation attractive, la richesse et la diversité du site naturel, son attractivité économique forte et son site construit aux qualités remarquables en raison des caractéristiques architecturales du bâti ancien. La volonté de la Municipalité est de mettre en valeur l’ensemble de ces atouts.

Toutefois, la commune comporte des facteurs limitant du développement : plusieurs infrastructures de transport représentent des contraintes en matière de

nuisances sonores. La présence de la Seine comporte également un risque d’inondation, d’autant plus qu’elle longe des zones urbaines relativement denses. Par ailleurs, le territoire communal concentre des infrastructures de transport de matières dangereuses. Enfin, la centrale nucléaire représente un frein vis-à-vis de l’attractivité résidentielle de la ville.

Justifications du choix de l’objectif : On note la présence d’un noyau historique bien préservé, dont le classement en SPR souligne l’importance de la protection de ce site. Des quartiers plus récents ont été construits à la périphérie du bourg. Ces constructions présentent des formes architecturales en rupture avec le style traditionnel.

La volonté de la Municipalité est de maîtriser l’évolution du centre-ville en préservant sa forme urbaine et ses architectures typiques tout en valorisant les

quartiers périphériques en intégrant le bâti récent ou nouveau.

2. L'équipement : consolider l’attractivité de Nogent-sur-Seine en tant que pôle culturel et des services/équipements, afin de satisfaire également aux besoins des communes rurales limitrophes. - Etoffer l’offre en équipements (sportifs, de santé,…) de Nogent-sur-Seine, pour répondre aux besoins des communes limitrophes. - Renforcer l’attraction culturelle et touristique, notamment via le développement de l’office du tourisme et du Musée Camille Claudel. - Projets à l’étude : Maison de Santé, salle de sport de combat.

Justifications du choix de l’objectif : un taux d’équipements important qui place Nogent-sur-Seine dans la catégorie des communes-centres. Une offre en équipements touristiques qui est en train de s’étoffer.

3. La protection des espaces naturels, agricoles et forestiers : mettre en valeur les espaces naturels et agricoles de la Commune, ainsi que les milieux liés à la Vallée de la Seine. - Le SPR (anciennement AVAP) a concerné également la protection et la mise en valeur de certains espaces naturels de Nogent-sur-Seine. - Préserver et entretenir les sentiers de randonnée (notamment du PDIPR) permettant d’accéder aux sites naturels de la Commune.


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Justifications du choix de l’objectif : L’intégrité et la diversité des paysages naturels représentent une richesse à prendre en compte au plan de la diversité des milieux, laquelle nécessite des dispositions réglementaires adaptées. Pour rappel, la commune présente une trame verte riche, une trame bleue variée (la Seine, des noues, des plans d’eau, des zones humides) et des espaces protégés (des ZNIEFF et une zone NATURA 2000).

Il s’agit, pour la Municipalité, de prendre la sensibilité des milieux en considération.

4. L'habitat et la démographie : maîtriser le développement démographique de la ville, en poursuivant des objectifs de croissance de la population par phases (6 500 habitants à l’horizon 2030, 7 500 à l’horizon 2050). - Prendre en compte la capacité actuelle de la voirie et des réseaux comme facteur limitant de l’urbanisation. - Permettre une certaine densification de la ville et la maitriser, afin d’éviter les problématiques de stationnement et de circulation. - Réaffecter les logements vacants situés dans le centre-ville, en recherchant des solutions à l’absence de places de stationnement. - Favoriser le repeuplement du centre-bourg, via des dispositifs d’incitation (OPAH, baux à réhabilitation, incitations en termes de droits à bâtir à travers les dispositions du décret du 28 décembre 2015, rénovation urbaine d’îlots ou quartiers,…).

Justifications du choix de l’objectif : Nogent-sur-Seine est une commune exposée aux mouvements de décohabitation. Cette évolut ion tendancielle de la démographie nécessite une réflexion (et une action à travers le P.L.U), afin de maintenir la population communale et attirer de nouveaux actifs. La réhabilitation des logements vacants et la conversion des résidences secondaires constituent une « réserve de capacité » à exploiter.

5. Les transports et les déplacements : développer le nœud infrastructurel que Nogent-sur-Seine représente, et améliorer la mobilité interne de la Commune, tous modes confondus. - Se rapprocher des autorités compétentes afin de promouvoir une amélioration du niveau de service des transports ferroviaires. - Développer l’inter-modalité (ferroviaire – fluvial – route) de la commune, notamment via le projet de mise au grand gabarit de la Seine. - Promouvoir les pratiques alternatives à la voiture individuelle : co-voiturage, navettes par cars pour rejoindre les pôles limitrophes,… - Trois bornes pour les véhicules électriques seront mises en place à Nogent-sur-Seine. - Finaliser la réalisation de la voie verte de la Vallée de la Seine (de Nogent-sur-Seine à Méry-sur-Seine). - Améliorer les aménagements dédiés aux déplacements « doux » (piétons et vélos) dans la ville. - Résoudre la problématique du stationnement, avec une attention particulière envers le centre-ville.

Justifications du choix de l’objectif : la Commune est concernée par une croissance de ses besoins de mobilité (en raison de sa forte attractivité économique et sa configuration urbaine relativement étendue), face à un réseau routier fonctionnel et des besoins satisfaits en termes de rabattement vers les gares par des transports adaptés.

6. Les réseaux d’énergie : réduire la consommation d’énergies fossiles du territoire, et notamment des équipements publics. - Le grand carénage de la centrale EDF permettra de prolonger sa période de fonctionnement. - Autoriser les moyens de production d’énergie alternatifs (panneaux solaires et photovoltaïques individuels). - Développer un système de contrôle numérique de la consommation énergétique des bâtiments publics.

Justifications du choix de l’objectif : L’approvisionnement énergétique de la ville est assuré par le poste EDF de Nogent-sur-Seine qui est alimenté en priorité par les éoliennes de Fontaine Macon (6 éoliennes depuis décembre 2010 + 4 depuis juin 2015), dont la production de 55MWh/an permet l’alimentation de 24 160 foyers hors chauffage. Des possibilités de différenciation de l’approvisionnement énergétique du territoire communal seront à étudier, dans l’objectif d’un développement durable à long terme. Des alternatives à explorer sont l’exploitation d’énergies renouvelables, telles que l’énergie solaire, éolienne, géothermique,…


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7. Les réseaux numériques: renforcer l’attractivité de la Commune via l’amélioration de l’infrastructure numérique. - Se rapprocher de la Région et du Département, afin de solliciter un échéancier, quant au déploiement de la fibre optique dans la Commune.

Justifications du choix de l’objectif : La desserte ADSL (et - ou - en très haut débit) représente un facteur de développement en termes d’attractivité pour les activités de production et de services comme pour la fonction résidentielle.

8. Le développement commercial et les loisirs: maintenir les commerces du centre-ville et les services dédiés à la culture, afin d’assurer l’animation permanent du bourg. - Préserver la diversité commerciale du centre-ville via des dispositions du règlement et/ou la préemption sur les baux commerciaux. - Etudier une stratégie avec la CCI et la Chambre de Métiers, ainsi qu’avec les commerçants. - Trouver des synergies avec le fonctionnement du Musée Camille Claudel.

Justifications du choix de l’objectif : L'essentiel des commerces et services sont regroupés dans le centre ancien. Outre cela, trois supermarchés se situent en périphérie Sud et Est de la ville. Un nombre important d’équipements dédiés aux loisirs et au tourisme, et des pro jets en cours (le Musée Camille Claudel, l’office du tourisme,…).

9. Le développement économique : conforter le tissu économique existant, développer des actions au profit de l'attractivité permanente du territoire. - Favoriser la densification des ZAE, en encourageant l’occupation des terrains qui restent encore libres. - Faciliter la mise en œuvre du projet de la base de loisirs de la Ferme du Parc d’En-Bas (réaffectation d’une future carrière). - Développer l’attractivité touristique de la Commune, en lien avec l’ouverture du Musée Camille Claudel. - Renforcer la coopération avec le développement touristique du Provinois. - Anticiper les infrastructures à venir type grand gabarit dans la planification du développement de la ville.

Justifications du choix de l’objectif : Le développement des entreprises existantes représente l’un des enjeux du P.L.U, de même que l’exploitation du potentiel touristique du site.

10. La modération de la consommation d’espace et lutte contre l’étalement urbain : maîtriser la consommation d’espaces agricoles et naturels, en limitant à environ 20 ha à l’horizon 2030 et a 41 ha à long terme (>2030). - Imposer une densité minimale au moins égale à la densité moyenne actuelle, soit 11,2 logements/ha. - Ne pas étendre la ville de façon immodérée, respecter la limite de l’extension urbaine représentée par la déviation. - Toutefois, réaliser un projet de lotissement (une cinquantaine de lots) qui était déjà à l’étude, et maintenir des terrains à urbaniser (zones 2AU) pour un futur développement à long terme.

Justifications du choix de l’objectif : les surfaces agricoles ont diminué au cours du temps, en laissant la place à certaines urbanisations (habitat individuel et zones industrielles ou commerciales). Ce phénomène, s’il n’est pas maitrisé, risque de d’engendrer une consommation injustifiée de la précieuse ressource communale qui sont les terres cultivables. C’est pour cette raison que Nogent-sur-Seine axé son développement sur une densification du tissu urbain existant, une urbanisation effectuée en priorité dans les « dents creuses », permettant de limiter les extensions urbaines à 26,1 ha (20,6 ha dédiés aux logements et 5,5 ha dédiés aux activités).


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1.2. Le zonage

• Les zones du PLU

Les prescriptions et les limites des zones décrites ci-après sont la traduction réglementaire du parti d'aménagement retenu. Celui-ci, tel qu'il se présente dans les documents graphiques, a été déterminé de manière à satisfaire aux orientations de l'aménagement communales et supra-communales décrites dans le Rapport de Présentation. Les fondements du parti d'aménagement sont les suivants :

- un zonage établi à partir de l’usage des terrains et du gradient de densité observé (typologie et morphologie construite), - une adaptation aux projets poursuivis par la Commune : réalisation d’opérations de logements, développement économique local, développement des équipements communaux, implantation d’une nouvelle carrière, etc.

La typologie de zonage est donc déclinée comme suit :

- zone UA : centre historique de l’agglomération ; - zone UB : quartiers d’extension de l’agglomération à vocation dominante d’habitat collectif ; - zone UC : quartiers d’extension de l’agglomération à vocation dominante pavillonnaire ; - zone UE : centrale électronucléaire ; - zone UP : équipements collectifs ; - zone UY : zones d’activités existantes ; - zone 1AU : zone d’urbanisation future ; - zone 2AU : zone d’urbanisation sur le long terme ; - zone A : zone naturelle agricole ; - zone N : zone naturelle protégée.

• Les principales modifications du zonage par rapport au PLU, approuvé en 2014

- Introduction de secteurs Azh et Nzh qui délimitent les zones humides « loi sur l’eau » ou identifiées par diagnostic. - Redéfinition du contour des zones agricoles et naturelles, afin de s’adapter à la réalité du terrain (et classer en zone A les su rfaces cultivées, et en zone N les espaces forestiers et naturels). - Reclassement du secteur 1AUyp en secteur Nzh. - Reclassement de la zone 1AUa en zone UC, car son urbanisation est en cours. - Reclassement de la zone 1AUe en espace agricole afin de limiter la consommation d’espace. - Reclassement du secteur 1AUh en secteur UP, car le secteur est en partie urbanisé. - Reclassement de la zone 1AUy en secteur UY, en raison de son urbanisation. - Suppression du sous-secteur Na. - Délimitation d’un secteur destiné à l’exploitation d’une carrière (Ac). - Redéfinition des espaces classés en EBC selon les préconisations de l’Association Nature du Nogentais (classement uniquement des boisements alluviaux). - Création d’un sous-secteur 1AUk, destiné à accueillir la nouvelle gendarmerie et la piscine municipale. - Création d’un sous-secteur UYc, dédié aux commerces. - Reclassement du sous-secteur 1AUc en UCa, à la demande des propriétaires.


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• Tableau des superficies

PLU (2014)

ha PLU arrêté

(2018)

ha Différence PLU

– PLU initial PLU approuvé

(2019)

ha Différence PLU

– PLU initial

UAa 2,37 UAa 2,37 0 UAa 2,43 0,06

Total UA 39,18 Total UA 38,6 -0,58 Total UA 38,6 -0,58

UB 7,72 UB 7,64 -0,08 UB 7,64 -0,08

UCa 77,14 UCa 76,15 -0,99 UCa 75,65 -1,49

UCb 63,79 UCb 74,83 11,04 UCb 74,83 11,04

Total UC 140,93 Total UC 150,98 10,05 Total UC 150,48 9,55

UE 216,87 UE 216,08 -0,79 UE 216,08 -0,79

UP 39,15 UP 34,84 -4,31 UP 34,84 -4,31 UYc 6,47 - UYc 6,47 6,47

UY 145,48 Total UY 156,05 10,57 Total UY 144,02 -1,46

TOT U 589,33 TOT U 604,19 14,86 TOT U 591,66 2,33

1 AUa 10,25 - -

1 AUc 2,39 - -

1 AUd 3,04 1 AUd 3,86 0,82 1 AUd 3,86 0,82

1 AUe 9,73 - -

1 AUh 1,26 - -

1 AUi 1,1 1 AUi 1,55 0,45 1 AUi 1,55 0,45

1 AUj 3,22 1 AUj 2,06 -1,16 1 AUj 2,06 -1,16 1 AUk 6,84 - 1 AUk 6,84 6,84

1 AUy 9,18 - -

1 AUyp 9,18 - -

Total 1AU 49,36 Total 1AU 14,31 -35,05 Total 1AU 14,31 6,95

2AU 47,51 2AU 40,76 -6,75 2AU 40,76 -6,75

TOTAL AU 96,87 TOTAL AU 55,07 -41.80 TOTAL AU 55,07 0,20

Aa 674,01 Aa 506,78 -167,23 Aa 531,97 -142,04 Ac 113,16 - Ac 87,7 87,7

Aj 17,99 Aj 20,38 2,39 Aj 19,23 1,24 Azh 55,75 - Azh 55,75 55,75

TOT A 692 TOT A 696,07 4,07 TOT A 694,65 2,65

Na 430,71 - Na 0,00 -430,71

Nb 1,32 Nb 2,02 0,7 Nb 2,02 0,70

Nc 2,24 - Nc 0,00 -2,24

Np 125,61 - Np 0,00 -125,61 Nzh 580,86 - Nzh 593,69 593,69

Nt 40,27 Nt 39,79 -0,48 Nt 39,79 -0,48

TOT N 600,15 TOT N 622,07 22,52 TOT N 635,5 35,35

Ensemble 1 978,34 Ensemble 1 976,87 -1,47 Ensemble 1 976,87 -1,47

EBC 259,57 EBC 114,75 -144,59 EBC 110,34 -149,23

Loi Paysage 10,33 Loi Paysage 16,91 6,58 Loi Paysage 16,91 6,58


20

• Le plan de zonage du PLU, approuvé le 19 février 2014 : ensemble de la commune


21

• Le plan de zonage du PLU, approuvé le 19 février 2014 : le bourg de Nogent-sur-Seine


22

• Le plan de zonage du PLU (2019) : ensemble de la commune


23

• Le plan de zonage du PLU (2019) : le bourg de Nogent-sur-Seine


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1.3. Le règlement

Les zones d'un plan local d'urbanisme se divisent en trois catégories :

- les zones urbaines dites zones U (UA, UB, UC, UE, UP et UY), qui présentent comme caractéristique essentielle d'être correctement desservies en voirie et réseaux divers, au regard des projets envisageables ; - les zones d'urbanisation futures qui sont insuffisamment desservies en V.R.D (1AU et 2AU), - les zones agricoles ou naturelles (A, N), qui doivent être protégées en raison d'une richesse (agricole, minière, paysagère) ou d'une nuisance particulière.

Principaux changements réglementaires intervenus par rapport au P.L.U. antérieur et justifications, concernant toutes les zones :

- Suppression du minimum parcellaire et du C.O.S. Conséquence de la loi ALUR (n° 1014-366 du 24 mars 2014).

- Identification des mares et plans d’eau au plan de zonage, en tant qu’éléments naturels à préserver au titre de l’article L151-23 du Code de l’Urbanisme (articles 1.1). De plus, les articles 5.7 de toutes les zones imposent de conserver et entretenir les mares, noues et fossés (leur création est recommandée). L’objectif est de préserver les mares, plans d’eau, noues avérées identifiées sur le plan de zonage, en évitant leur destruction (par comblement, remblaiement, drainage...) ou modification de leur alimentation en eau (en réponse aux orientations du SDAGE et au regard de leur rôle régulateur sur le plan hydrologique).

- Introduction de nouvelles dispositions en matière de performances énergétiques et environnementales (articles 4.3), à l’exception de la zone 2AU. D’ailleurs, l'installation de systèmes domestiques solaires, thermiques ou photovoltaïques, est autorisée si elle si elle s’inscrit en harmonie avec le paysage urbain. Le but est de prendre en compte les objectifs du développement durable, en incitant aux constructions économes en énergie et aux énergies renouvelables.

- Introduction de nouvelles règles en matière d’assainissement et de gestion des eaux pluviales à la parcelle (articles 8.2). Ces dispositions, découlant des orientations du SDAGE, permettent d’assurer une gestion des eaux pluviales sur place et de limiter les ruissellements.

- Introduction d’une nouvelle règle recommandant la plantation d’essences locales et interdisant l’utilisation d’espèces invasives (article 5.2)/ Le but de cette règle est le maintien et le développement de la biodiversité locale.

*

* *


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A) Les zones urbaines : exposés des motifs et principales dispositions

Principaux changements réglementaires intervenus par rapport au P.L.U. antérieur et justifications, concernant toutes les zones urbaines (U) :

- Introduction d’une superficie minimale, pour les logements, égale à 20 m² (articles 1.2 des zones UA, UB et UC). L’objectif est de favoriser la réalisation de petits logements (par rapport à la taille moyenne des logements observée actuel lement), en conservant une surface habitable acceptable.

- Les éoliennes sur mâts sont autorisées, mais sous certaines conditions (articles 1.2 des zones UA, UB et UC). La volonté de la Commune est d’autoriser les éoliennes sur son territoire, sans que celles-ci ne porte atteinte aux commodités de voisinage, au regard du bruit.

- Définition plus détaillée des exigences en matière de règles volumétriques pour insertion dans le contexte, caractéristiques architecturales des façades et toitures ainsi que des clôtures (articles 4.1 et 4.2 des zones U). L’objectif est de préserver le style rural traditionnel de la ville.

- Définition plus détaillée des règles en matière de stationnement afin de gérer celui-ci dans la parcelle (articles 6). Il s’agit de répondre à la problématique du stationnement dans les sites construits de la commune.

- Application de l’article R151-21 du code de l’urbanisme, dernier alinéa (rappelé aux articles 1.2), afin de limiter la densité à un niveau compatible avec le caractère rural de la ville. Justification : Chaque lot devra respecter les règles édictées dans le règlement de la zone sur laquelle la construction est implantée. Ceci dans le but de faire en sorte que les formes urbaines soient identiques pour la réalisation de constructions sur des parcelles existantes ou sur des parcelles nouvelles. Cette disposition permet, quel que soit le type d’opération réalisée, le maintien de caractéristiques identiques de composition urbaine, et la préservation du caractère rural de la ville.

- Inciter à prendre en compte tout ou partie des objectifs du développement durable et de la préservation de l’environnement dans les constructions (articles 4.3 des zones U) Justification : L’objectif et d’améliorer les performances énergétiques des nouvelles constructions, ainsi que de limiter leu r impact sur l’environnement.

• Rappel de l’article R. 151-18 du Code de l’Urbanisme

Les zones urbaines sont dites « zones U ». Peuvent être classés en zone urbaine, les secteurs déjà urbanisés et les secteurs où les équipements publics existants ou en cours de réalisation ont une capacité suffisante pour desservir les constructions à implanter.


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• La zone UA :

La zone UA recouvre le centre ancien de la commune, qui englobe un bâti dense composé principalement d’immeubles, édifiés en ordre continu, à usage d’habitat, d’activités commerciales et de services. Le présent règlement vise à conforter ces caractéristiques et la qualité architecturale du site. La zone UA comporte un secteur UAa, qui délimite le quartier du Champ-Calot, dans lequel les hauteurs des bâtiments sont limitées à R + 1 ou R + comble.

Cette zone est concernée par le Plan de Prévention des Risques d’Inondation (P.P.R.I) de Seine Aval, approuvé par arrêté préfectora l du 27 janvier 2006.

UA Emprise sol

au Hauteur

Implantation voies

/ Implantation / limites séparatives

Implantation sur même propriété

une Coefficient de non imperméabilisation

Pas de - 10 m A l’alignement ou - Les façades en limite séparative doivent rester - Distance entre deux Pas de règle. règle. - Max 2 m au-dessus et dans le aveugles. bâtiments non en dessous des prolongement de la - Dans une bande de 18 m à partir de l’alignement : contigus d’au moins 3

PLU 2014

constructions voisines. - UAa : 8m et R+1 ou R+C.

marge de recul des constructions voisines.

implantation sur au moins une limite séparative et retrait d’au moins 4 m pour le côté non implanté en limite séparative.

m.

- Au-delà de la bade des 18 m : en limite séparative (sous conditions) ou en retrait d’au moins 4 m. - En retrait de 20 m par rapport à la Seine. Pas de - 10 m A l’alignement ou - Les façades en limite séparative doivent rester - Distance entre deux 20%

PLU 2018

règle. - Max 2 m au-dessus des constructions voisines.

dans le prolongement de la marge de recul des

aveugles. - Implantation sur au moins une des limites séparatives aboutissant aux voies ou en retrait d’au

bâtiments non contigus d’au moins 3 m.

- UAa : 8m et R+1 ou constructions moins 3 m. - Pas de règle pour les R+C. voisines. - En retrait de 20 m par rapport à la Seine. annexes.

Principaux changements réglementaires intervenus par rapport au PLU de 2014 et justifications, concernant la zone UA :

- Interdiction des occupations du sol suivantes : exploitation agricole, exploitation forestière, commerce de gros, industrie, entrepôts. Préserver le centre-ville de toute activité non nuisante.

- Ajout d’une règle en faveur de la conservation des commerces dans le bourg (Art. UA2.4). Préserver et développer la diversité commerciale au cœur de la ville.

- Définition de règles d’emprise au sol, de hauteur et d’implantation (voir tableau ci-dessus). Préserver une cohérence dans la morphologie urbaine de la ville, et maitriser sa densification, afin de maintenir le caractère bourg et favoriser la présence de végétaux et espaces verts (objectif du PADD). Pour le secteur du Champ Calot, la limitation de hauteur est justifiée par le gabarit moyen des constructions de ce quartier historique.

- Introduction d’un coefficient de non imperméabilisation de 20% (article UA.5.2). Cette disposition se justifie par : la densité actuelle du tissu construit, la volonté de maintenir des espaces verts en milieu urbain, ainsi que les nécessités liées à la gestion des eaux pluviales.


27

- Ajout de règles pour le stationnement des vélos pour les constructions à usage de bureaux (Art. UA6). Favoriser les déplacements alternatifs à la voiture individuelle.

• La zone UB :

La zone UB est destinée principalement à l'habitat collectif, édifié en ordre discontinu. Elle peut accueillir également, par changement de destination dans les

bâtiments existants, les commerces, services et activités d'accompagnement.

Cette zone fait en outre l'objet d'un projet de restructuration, dans le sens notamment d'une diversification des types de logements. Le règlement vise à permettre cette évolution.

UB Emprise au sol

Hauteur Implantation / voies Implantation / limites séparatives Implantation sur une même propriété

Coefficient de non imperméabilisation

25 %. - 14 mètres pour les - En retrait d’au moins 10 m - Les façades en limite séparative - Distance entre deux 20%

PLU 2014

logements collectifs. - 6 mètres pour les logements individuels.

par rapport à l’alignement. doivent rester aveugles. - En retrait d’une distance au moins égale à la hauteur du bâtiment.

bâtiments non contigus d’au moins 20 m, et d’au moins 4

m en l’absence d’ouverture.

PLU 2018

35 %. - 14 mètres pour les logements collectifs. - 6 mètres pour les

- En retrait d’au moins 7 m par rapport à l’alignement.

- Les façades en limite séparative doivent rester aveugles. - Implantation en limites séparatives

- Distance entre deux bâtiments non contigus d’au moins 20 m, et d’au moins 4

20%

logements individuels. ou en retrait d’au moins 3 m. m en l’absence d’ouverture.

Principaux changements réglementaires intervenus par rapport au PLU de 2014 et justifications, concernant la zone UB :

- Définition de règles d’emprise au sol, de hauteur et d’implantation (voir tableau ci-dessus). Préserver une cohérence dans la morphologie urbaine de la ville, et maitriser la densification de ces secteurs, afin de maintenir le caractère du bourg et favoriser la présence de végétaux et espaces verts, notamment dans les zones périphérique.

- Ajout de règles pour le stationnement des vélos pour les constructions à usage de bureaux (Art. UB6). Favoriser les déplacements alternatifs à la voiture individuelle.

*

* *


28

• La zone UC :

La zone UC est destinée principalement à l'habitat individuel, groupé ou non. Elle peut accueillir également les commerces, services et activités non polluantes.

Elle comporte deux secteurs (UCa et UCb) qui se distinguent par les règles de hauteur et de prospect applicables.

Elle comporte en outre des sites concernés par des contraintes spécifiques :

- zone de bruit consécutif au trafic de la RN 19 et de la ligne SNCF Paris-est / Mulhouse ; - zone de risques d'inondation ; - cône de vue afin de ménager la vue sur l'Eglise Saint Laurent (rue de la Bonde).

Cette zone est concernée par le Plan de Prévention des Risques d’Inondation (P.P.R.I) de Seine Aval, approuvé par arrêté préfectoral du 27 janvier 2006.

UC Emprise au sol Hauteur Implantation / voies Implantation / limites séparatives Implantation sur une même propriété


- 25% - UCa : 10 - A l’alignement ou en retrait - Les façades en limite séparative - Distance entre deux 25% - 50% pour les m. d’au moins 5 m par rapport à doivent rester aveugles. bâtiments non contigus

PLU 2014

constructions de plain- pied. - 60 % pour les

- UCb : 8 m.

ce dernier. - Possible retrait réduit à 3 m en cas de chemin piétonnier

- En retrait d’une distance au moins égale à la hauteur du bâtiment, avec un minimum de 3 m.

d’au moins 3 m.

constructions à usage de 2 m de largeur au plus. - En retrait de 20 m par rapport à la d’activités ou mixtes. Seine. - 35% - UCa : 10 - A l’alignement ou en retrait - Les façades en limite séparative - Distance entre deux 25% - 50% pour les m. d’au moins 5 m par rapport à doivent rester aveugles. bâtiments non contigus

PLU 2018

constructions de plain- pied. - 60 % pour les

- UCb : 8 m.

ce dernier. - Possible retrait réduit à 3 m en cas de chemin piétonnier

- En limites séparatives ou en retrait d’au moins 3 m. - En retrait de 20 m par rapport à la

d’au moins 3 m.

constructions à usage de 2 m de largeur au plus. Seine. d’activités ou mixtes

Principaux changements réglementaires intervenus par rapport au PLU de 2014 et justifications, concernant la zone UC :


- Ajout de règles pour le stationnement des vélos pour les constructions à usage de bureaux (Art. UC6). Favoriser les déplacements alternatifs à la voiture individuelle.


29

• La zone UE :

La zone UE est la zone d’implantation de la centrale de production d’énergie électrique d’origine nucléaire.

Le règlement vise à permettre le fonctionnement de cette installation.


UE Emprise au sol Hauteur Implantation / voies Implantation / limites séparatives Implantation sur une même propriété


PLU 2014

Pas règle.

de Pas règle.

de - A l’alignement ou en retrait d’au moins 1 m par rapport à ce dernier.

- Application réglementaires d’installation.

des spécifiques

dispositions à ce type

- Application des dispositions réglementaires spécifiques à ce type d’installation.

Pas de règle.

PLU 2018

Pas règle.

de Pas règle.

de - A l’alignement ou en retrait d’au moins 1 m par rapport à ce

dernier.

- Application réglementaires d’installation.

des spécifiques

dispositions à ce type

- Application des dispositions réglementaires spécifiques à ce type d’installation.

Pas de règle.

Principaux changements réglementaires intervenus par rapport au PLU de 2014 et justifications, concernant la zone UE :

- Sans objet.

*

* *


30

• La zone UP :

Il s'agit d'une zone où sont exclusivement implantés des équipements publics ou collectifs, ainsi que les logements ou installations qui leur sont liés.

La nature même des constructions édifiées dans cette zone lui confère un caractère spécifique, tant sur le plan de la morphologie (emprise, hauteur, implantation), liée à la fonction du bâtiment, que sur celui de la typologie architecturale, laquelle nécessite par nature de se disting uer de l’architecture privée et vernaculaire.

Le présent règlement vise donc à permettre la plus grande souplesse dans les modalités de réalisation ou d’évolution de ces bâtiments.


UP Emprise au sol

Hauteur Implantation / voies

Implantation / limites séparatives Implantation sur une même propriété


Pas de - R+2 ou R+1+C - A l’alignement ou - Les façades en limite séparative doivent - Distance entre deux bâtiments non 10% PLU règle. en retrait d’au rester aveugles. contigus d’au moins 4 m. 2014 moins 1 m par - En limite séparative ou en retrait d’au

rapport à ce dernier. moins 1 m. Pas de - R+2 ou R+1+C - A l’alignement ou - Les façades en limite séparative doivent - Distance entre deux bâtiments non 10%

PLU règle. en retrait d’au rester aveugles. contigus d’au moins 4 m. 2018 moins 1 m par - En limite séparative ou en retrait d’au - Pas de règle pour les annexes.

rapport à ce dernier. moins 1 m.

Principaux changements réglementaires intervenus par rapport au PLU de 2014 et justifications, concernant la zone UP :

- Sans objet.

*

* *


31

• La zone UY :

La zone UY correspond à une partie urbanisée de la commune composée de bâtiments à usage d’activités économiques et qui est destinée à en accueillir d’autres. Cette zone est principalement à vocation d’activités de production ou de bureau, ou encore commerciales. Elle compo rte un sous-secteur UYc, dans lequel seules les constructions à usage commercial sont autorisées.

Une partie de la zone est exposée au bruit consécutif au trafic de la RD 619 et de la ligne ferroviaire Paris-est / Mulhouse. Une autre partie de la zone

présente des risques d’inondation. Cette zone est concernée par le Plan de Prévention des Risques d’Inondation (P.P.R.I) de Seine Aval, approuvé par arrêté préfectoral du 27 janvier 2006.

Cette zone est susceptible de présenter un impact sur les zones humides. Des conditions d’aménagement ainsi que des mesures réductrices ou

compensatoires ont été définies : la réalisation du port sera accompagnée de mesures spécifiques en termes de continuités éco logiques (aménager des espaces permettant d’atténuer la discontinuité que crée le port de Nogent dans la vallée). Le caractère humide du site sera préservé, par des aménagements hydrauliques adaptés.

UY Emprise au sol Hauteur Implantation / voies Implantation / limites séparatives Implantation sur une même propriété


50% - Max 6 m pour les constructions à - En retrait d’au moins 5 - Les façades en limite séparative - Aucune distance 10% usage d’habitation isolés du bâtiment m par rapport à doivent rester aveugles. n’est imposée. d’activité. l’alignement. - En limite séparative ou en retrait

PLU 2014

- Max 15 m pour les autres constructions. - Max 9 m dans les secteurs du Bas

- En retrait de 10 m par rapport au domaine ferroviaire.

d’au moins 5 m. - En retrait de 10 m, pour les bâtiments d’activité industrielle ou

de Ligny et du Cardinal. - En retrait de 40 m de artisanale, par rapport à une limite l’axe de la déviation de la séparative commune entre la zone RD 619. UY et les zones UA et UC. Pas de - Max 6 m pour les constructions à - A l’alignement ou avec - Les façades en limite séparative - Aucune distance 10% règle. usage d’habitation isolés du bâtiment un retrait suffisant pour doivent rester aveugles. n’est imposée. d’activité. permettre les livraisons - En limite séparative ou en retrait - Max 15 m pour les autres en dehors du domaine d’au moins 5 m.

PLU constructions. public. - En retrait de 10 m, pour les 2018 - Max 9 m dans les secteurs du Bas - En retrait de 40 m de bâtiments d’activité industrielle ou

de Ligny et du Cardinal. l’axe de la déviation de la artisanale, par rapport à une limite - Pièce de l’Orme : R+1+C (soit 10 m RD 619. séparative commune entre la zone au faîtage) pour les hôtels et 8 m pour UY et les zones UA et UC. les autres constructions.

Principaux changements réglementaires intervenus par rapport au PLU de 2014 et justifications, concernant la zone UY :


- Ajout de règles pour le stationnement des vélos pour les constructions à usage de bureaux (Art. UY6). Favoriser les déplacements alternatifs à la voiture individuelle.


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B) Les zones à urbaniser : exposés des motifs et principales dispositions

• La zone 1AU :

La zone 1AU est une zone non équipée destinée à être urbanisée dans les conditions du présent règlement. La réalisation des équipements nécessaires se fera avec la participation des constructeurs, déterminée selon les textes en vigueur.

Une partie de la zone est exposée au bruit consécutif au trafic de la RD 619. Elle est destinée principalement aux habitations et peut également accueillir des

activités économiques d’accompagnement (commerces, artisanat, bureaux et services).

Elle comporte plusieurs secteurs distincts :

- le secteur 1 AUd, situé au lieu-dit “les Bas de Ligny”, enclavé entre la zone d’activités et le cimetière ; - le secteur 1 AUi, situé sur l’emprise des terrains non construits de l’Îlot Jean-Jaurès (affecté prioritairement à des logements collectifs) ; - le secteur 1 AUj, situé au lieu-dit “Maison des Vignes”, où des modalités particulières d’urbanisation seront autorisées dans les orientations d’aménagement ; - le secteur 1AUk, affecté à la construction d’une nouvelle caserne de gendarmerie ainsi que d’une piscine (et donc spécialisée pour les équipements publics).

Son urbanisation s’effectuera sous forme d’opérations d’ensemble uniquement (lotissements ou opérations de constructions groupées). Elle est conditionnée à la réalisation des équipements collectifs internes nécessaires, en voirie et réseaux divers, conformément aux schémas de composition présentés dans les "orientations d’aménagement et de programmation".

Les renforcements et les extensions de réseaux extérieurs à l’opération, rendus nécessaires par les projets de construction pourront être mis à la charge des

pétitionnaires en application notamment des articles L.332-6, L332-11-1 et L.332-15 du code de l’urbanisme.

Le règlement tend essentiellement à reconduire les principales caractéristiques de la trame parcellai re comme de la densité construite des lotissements situés à proximité, et à assurer une bonne liaison de cette extension avec le bourg ancien, ainsi que son intégration dans le site v is-à-vis des espaces naturels environnants.

• Rappel de l’article R. 151-20 du Code de l’Urbanisme

Les zones à urbaniser sont dites « zones AU ». Peuvent être classés en zone à urbaniser les secteurs destinés à être ouverts à l'urbanisation.

Lorsque les voies ouvertes au public et les réseaux d'eau, d'électricité et, le cas échéant, d'assainissement existant à la périphérie immédiate d'une zone AU ont une capacité suffisante pour desservir les constructions à implanter dans l'ensemble de cette zone et que des orientations d'aménagement et de programmation et, le cas échéant, le règlement en ont défini les conditions d'aménagement et d'équipement, les constructions y sont autorisées soit lo rs de la réalisation d'une opération d'aménagement d'ensemble, soit au fur et à mesure de la réalisation des équipements internes à la zone prévus par les orienta tions d'aménage

rapport de presentation deuxieme partie partie 2... · les rejets d¶eaux pluviales et d¶eaux...

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