quels scénarios territoriaux pour la wallonie en 2040...multifonctionnalité en fctn notamment des...

Construction des scénarios exploratoires dans le cadre de la révision du SDER

Michaël Van Cutsem, directeur de recherche

Pôle prospective de l’Institut Destrée

Namur, 12 mars 2015

Quels scénarios territoriaux pour la Wallonie en 2040 ?

Contexte de l’élaboration des scénarios

Etapes Planning

Désignation Auteur de projet 11/2011 GW : Présentation diagnostic (CPDT) 11/2011 Communes : 5 séminaires + avis écrit 12/2011 GW : Adoption Enjeux 01/2012 Consultation des acteurs 03/2012 GW : Adoption Vision et Objectifs 05/2012 GW : Adoption structure spatiale 07/2012 GW: Adoption projet de SDER 11/2012 Enquête publique 12/2012 GW: Adoption du SDER 04/2013

Révision du SDER : Calendrier prévisionnel (23.01.12)

Construction de la vision commune

1

0

2

3

4

5

Le processus de la prospective

Apports des participants

Mûrissement et préparation

Identification et diagnostic prospectif

Définition des enjeux de long terme Désignation des axes

stratégiques

Mesure et choix des actions concrètes

6 Pilotage et suivi

de la mise en oeuvre

7 Évaluation du processus et des produits de l’exercice

Scénarios

Diagnostic territorial : 21 et 22 novembre 2011, Liège

Scénarios exploratoires : 21 et 22 novembre 2011, Liège

Vocation des scénarios exploratoires • Mettre en perspective les défis

• Faire apparaître les enjeux de long terme • Vulgariser des images possibles • Susciter le débat • Les scénarios exploratoires ne sont pas la stratégie

Utilité des scénarios

Trois questions légitimes

Pourquoi avoir construit des scénarios ? Comment a-t-on élaboré ces scénarios ? Quels sont les atouts et les limites de ces scénarios ?

Méthodologie de l’élaboration des scénarios

L’approche trifonctionnelle de Thierry Gaudin

Pôle interactif

(délibération)

Pôle conceptuel (les concepts structurants)

Pôle factuel

(recueil des données)

Discours de la méthode créatrice, 2003 Thierry Gaudin

Pôle factuel

(recueil des données)

Consignes Pour chaque défis et chaque thématique sectorielle, identifier les variables: - Exogènes et endogènes - « territorialement pertinentes » et leurs tendances et hypothèses d’évolution. Analyse et repérage dans les notes de recherche de la CPDT non synthétisées: +/- 600 pages (Juillet-Août 2011)

Identification des variables-clés

Identification des variables-clés R1. Cadre légal et outils régionaux R2. Vieillissement de la population R3. Structure des ménages R4. Cohabitation des usages du sol R5. Politique de la ville R6. Pression foncière, accès au logement R7. Mobilité résidentielle R8. Etat du bâti R9. Situation des finances publiques R10. Politique du logement social R11. Politique des transports en commun R12. Protection des sites naturels R13. Localisation des zones de commerce et d’emploi / mixité R14. Cycle de l’eau R15. Coût d’accès à l’eau R16. Adaptabilité des réseaux de fourniture d’énergie R17. Coût d’accès à l’énergie R18. Consommation et auto-production d’énergie R19. Hébergement touristique et résidences secondaires R20. Habitats permanents et précaires R21. Attractivité « résidentielle » des gares R22. Modes de déplacement R23. Etalement urbain / densité R24. Qualité du cadre de vie

P0. Politique européenne de cohésion P00. Profil de croissance régional P1. Cadre légal et outils régionaux P2. Stratégie wallonne de développement économique P3. Localisation des zones de commerce, de services, de loisirs P4. Dynamiques foncières P5. Friches industrielles et commerciales P6. Lieux de connaissance et activités à haut potentiel technologique P7. Politiques de la ville P8. Localisation des activités économiques résidentielles P9. Développement logistique wallon P10. Modes de distribution et de consommation des produits P11. Modes de transport des marchandises et attractivité des pôles de transport P12. Modes de production agricole P13. Coût d’accès à l’énergie P14. (-) P15. (-) P16. Filières agro-énergétiques et bois-énergie P17. Exploitation et localisation des gisements actifs P18. Nuisances environnementales

M1. Cadre légal et normes M2. Politique wallonne de la mobilité M3. Coût de l’énergie M4. Modes de déplacements des personnes M5. Modes doux M6. Politique wallonne de mobilité M7. Modes de transport des marchandises M8. Développement logistique wallon M9. Transport et distribution de l’énergie M10. Circulation de l’information M11. Capacité / adaptabilité des réseaux et infrastructures de transport M12. Dispersion / concentration des fonctions M13. Nuisances liées aux transports M14. Localisation des ZAEI et des fonctions commerciales M15. Connexions vers le dehors M16. Raréfaction des ressources publiques

E1. Cadre général de protection et de gestion de l’environnement E2. Exploitation et localisation des gisements extractifs E3. Sites désaffectés E4. Evolution de la PAC et de la politique de développement rural E5. Modes de production agricole E6. Cohabitation agriculture – environnement E7. Dynamiques foncières E8. Cohabitation des usages du sol E9. Gestion de la biodiversité E10. Filières agro-énergétiques et bois-énergie E11. Autres modes de production d’énergie renouvelable E12. Protection des sites naturels E13. Gestion des déchets (et des nuisances) E14. Gestion du cycle de l’eau E15. Gestion des risques climatiques et naturels E16. Gestion des paysages E17. Attractivité touristique liée à la qualité de l’environnement E18. Etat du bâti E19. Gestion des pollutions et des risques

Pôle interactif

(délibération)

Ateliers participatifs

Ateliers réunissant - Des chercheurs de la CPDT - Des experts - Des représentants de l’Administration (DGO4) - Des représentants du Cabinet du Ministre Henry Les ateliers sont encadrés par l’équipe de l’Institut Destrée selon une méthodologie adaptée au contexte

La Wallonie résidentielle

La Wallonie productive

La Wallonie environnementale

La Wallonie mobile

Organisation des sous-systèmes Pôle

conceptuel (les concepts structurants)

3 à 5 hypothèses d’évolution par variable

4 ou 5 micro-scénarios par

sous-système

5 macro-scénarios

exploratoires

Organisation des travaux et processus de construction

Repérage des variables dans le diagnostic

Ateliers « Hypothèses d’évolution»

Ateliers « Micro-

scénarios »

Ateliers « Macro-

scénarios »

Présentation au colloque de la CPDT

Août Septembre Octobre Juillet 2011 Novembre

Participants

Institut Destrée – Pôle Prospective

Rédaction

Ateliers « Hypothèses d’évolution »

Repérage des variables dans le diagnostic

Ateliers « Hypothèses d’évolution»

Ateliers « Micro-

scénarios »

Ateliers « Macro-

scénarios »


Août Septembre Octobre Juillet Novembre

Participants



Rédaction

Ateliers « Hypothèses d’évolution »

Quatre ateliers (un par sous-système) on été organisés Les scénarios ORATE-ESPON ont servi de base aux travaux - scénario tendanciel (Trend scenario 2030) ; - scénario orienté vers la compétitivité maximale (Rhin -

Rhône Europe 2030) ; - scénario orienté vers la cohésion maximale (Danubian

Europe 2030) ;

ESPON-ORATE 2007

Orate 3.2. Structure et hiérarchie spatiales – Scénario tendanciel 2030

Orate 3.2. Scénario orienté compétitivité 2030

ESPON-ORATE 2007

Orate 3.2. Scénario orienté cohésion 2030

ESPON-ORATE 2007

Scénario prospectif orienté cohésion

Scénario proactif Combinaison « idéale »

de la cohésion, de la compétitivité et du développement durable

Scénario prospectif orienté compétitivité

Scénario tendanciel

Compétitivité

Cohé

sion

Le positionnement des scénarios Orate/Espon

Ateliers « Hypothèses d’évolution » Hy

poth

èses

d’é

volu

tion

Tendanciel Compétitivité Cohésion Environnement (…)


Sous-système I – La “Wallonie résidentielle” - variables Tendances lourdes (…)

Croissance démographique

Renchérissement du coût des énergies

Maintien d’un modèle social « préservé »

Précarisation des ménages

1. Cadre légal et outils régionaux

2. Vieillissement de la population

3. Structure des ménages

4. Cohabitation des usages du sol

5. Politique de la ville

6. Pression foncière / coût d’accès au logement

7. Mobilité résidentielle

8. Etat du bâti 9. Situation des finances publiques

10. Politique du logement social

11. Politique des transports en commun

12. Protection des sites naturels

13. Localisation des zones de commerce et d’emploi / mixité

14. Cycle de l’eau 15. Coût d’accès à l’eau

16. Adaptabilité des réseaux de

fourniture d’énergie

17. Coût d’accès à l’énergie

18. Consomma-tion et auto-

production d’énergie

19. Hébergement touristique (et résidences secondaires)

20. Habitats précaires et permanent (campings)

21. Attractivité « résidentielle » des gares

22. Modes de déplacement

23. Etalement urbain / densité

24. Qualité du cadre de vie

Hypo

thès

es d

’évo

lutio

n Sous-système I – La “Wallonie résidentielle”

11. Déconnexion choix résidentiels / offre en transports

Financemt des modes de transports les plus

performants (dualisa°)

Renforcementd’une offre de transports en commun public (partt)

Accrochage lieux de transports / habitat

(19e s.)

1. Assouplissement et intégration d’un cadre

complexe et très multiple

Cadre légal favorable à l’initiative individuelle

Intégration de normes et d’objectifs sociaux

dans le cadre et partic°

Normalisation et forte règlementation de l’AT

2. 4,5M en 2050, pyramide rectangulaire et

plus épaisse

Accès coûteux aux infras. Les plus performantes

3. Frein de la diminution / stabilisation entre 2 et 2,5

7. Résistance au changement

Plus de mobilité résidentielle et fin de la

sous-occupation log.

Regroupements inter-générationnels

Plus de mobilité résidentielle et fin de

la sous-occupation log.

4.

13. Segmentation fonctionnelle

difficilement corrigée

Séparation / regroupmnt des fctns selon des

rapports de performance

Multifonctionnalité en fctn notamment des revenus et compét.

Intégration des fonctions environn. en

milieu urbain

Tendanciel “Compétitivité” “Cohésion” “Environ-nement”

Diminution des moyens consacrés aux

T en C

Cadre favorable aux init. Stratégiques et

aux projets

Hyperdensification / mixification des

fonctions

“…”

5. Emerg. de métropoles et volonté de mettre en place une pol. de la ville

Développement métropolitain à partir

des fctns économiques

Politique de la ville centrée sur l”intégration

des personnes

Pol. De la ville centrée sur la qualité du cadre de vie / densification

Continuum urbain est-ouest

Infrastructures aptes à amortir la croissance démo. Adaptés, cult. de l’habitat collectif / croissance d’offres plus réduites / retour des âges vers les centres urbains

Augmentation de la distance lieu

résidence / lieu travail

Hypo

thès

es d

’évo

lutio

n Sous-système I – La “Wallonie résidentielle”

6. Dominance de la fonction résidentielle

Désinvestissement du public dans les outils

du logement

Développement du marché locatif /

logement conventionné / inv; public

Régul. et valorisation des potentialités

foncières / rénovation et plus consommation

8. Amélioration lente et imparfaite de l’état d’un

bâti ancien et energivore

Démolition / reconstruction à partir des perf. énergétiques

(on fait du chiffre)

Rénovation massive du parc existant dans une

dyn. de salubrité

Rénovations à des fins énergétiques plus

stratégiques / ciblées 9. En réduction, éclatés, centrés sur une captation

des moyens par la propriété

Recherche de moyens compl. au niveau du

marché (ppp / privat;)

Politique ciblée en fonction des

situations sociales

Fiscalité liée à la performance

énergétique, environn. et à la localisation

10. Objectifs d’augmentation et

contraintes € absorption Privatisation

Assouplissement des normes, mixification des profils et des fcns

Rénovation du log. social centrée sur la performance

énergétique + accompt

Tendanciel “Compétitivité” “Cohésion” “Environ-nement”

Fiscalité défavorable à la rétention foncière

“…”

Ateliers « Micro-scénarios »

Repérage des variables

dans le diagnostic

Ateliers « Variables»

Ateliers « Micro-

scénarios »

Ateliers « Macro-

scénarios »



Participants


4 ou 5 micro-scénarios par sous-système

Rédaction

Regrouper ces éléments… • par affinités…

• … en sous-systèmes cohérents (ils sont pour la plupart

prédéterminés mais nombreux)…

• … pour en dégager des axes structurants…

• … et des figures territoriales contrastées (au moins 4)…

• … dans une logique d’intelligence collective qui a permis d’émettre les hypothèses d'évolutions alternatives aux tendances identifiées

Travail réalisé pour construire les scénarios

Ateliers « Micro-scénarios »

Pour chaque sous-système

4 ou 5 micro-scénarios par

sous-système

Hyp

othè

ses

d’év

olut

ion

Tendanciel Compétitivité Cohésion Environnement Décroissance

Sous-système IV – L’environnement

Contestation (hard) / intégration intelligente des contraintes dans une économie verte

Plus de consultation et de participation / cadre

approprié par les acteurs (protection) /

multifonctionnalité renfor

Poids accru (invasif?) du poids environnemental

dans le cadre, + de normes / Priorité aux

environnements naturels par rapport aux activités

humaines / la W se prend en main s/ l’environ

Cadre anthropocentré et développement des

services écosystémiques

Disparition des aides / pénétration des

OGM / intensification et spéculations hors

sols

Soutien public aux agriculteurs /

développement du 2e pilier / frein de la

diminution du nombre

Pas d’OGM, (? Pas d’agro-carburants),

soutien aux pratiques respectueuses du sol /

de l’environnement, MAE imposées

Agriculture sans énergies fossiles / chimie – aides à

la conversion agricole / retour du pilier 1 révisé

Retour à une agriculture de

proximité, centrée sur les besoins endogènes

Dvpt des capacités d’exportation, pression

à l’ouverture de nouvelles carrières

Développement impacté par des

résistances sociales à l’ouverture de nouveaux sites

Déclin du secteur par la concurrence d’autres

matériaux et conservation des ress. / Révision du

régime des compensations / multi-usage

Gestion à LT des gisements et

endogénisation des usages

Intensification du modèle agricole, mais

tjrs lié au sol et de + en + indépendant de la

PAC (HVA) / croissance des besoins en eau

Soutien maintenu et accru au modèle

actuel

Extensification de l’agriculture, montée en

puissance de l’agriculture biologique, consommation de – de

viande

Suppression cosmétique, entretien de la

dynamique des friches (déménagt du terr.)

Réinvestissement massif dans les friches

urbaines (? Grandes villes?), mise en valeur

patrimoniale

Priorité aux friches à caractère pollué, appui sur le privé

Augmentation forte des friches (par ex. Commerciales),

réinvestissement des friches utiles et retour pilote à la

nature pour d’ôs

E1 Cadre général de protection et de

gestion de l’environnement

E2 Exploitation et localisation des

gisements extractifs

E3 Sites désaffectés

E4 Evolution de la PAC et de la politique de

développement rural

E5 Modes de production agricole

Fermeture et réaffectation à des activités de loisirs

Logiques de production locale à

des fins individuelles ou locales / fin des

certificats verts

Abandon de la biodiversité dans certaines zones => ghéttoïsation de la BD / commercialisation des zones de BD / facteur

d’attractivité

Appropriation par une gestion multifonc-

tionnelle / notion de services

écosystémtiques / contact à la nature,

sensibilisation

Restauration des ponts entre écosystèmes

(maillage) / redvpt de surfaces à destination

de la BD

Libération d’espaces pour la biodiversité /

effets induits liés à une absence de maîtrise / paysages ouverts et

réappropriation

Dilution de la protection Cf. tendanciel /

intégration des statuts de protection dans les

zones urbaines

Retour à un système plus contraignant, protection

plus rigide, plus grande et extension de la protection light

Utilisation des sites naturels (perte de pertinence de la

législation)

Augmentation des pressions sur la qualité du sol /

uniformisation des usages / pressions sur

la biodiversité

Autonomie alimenaire, multi-usage de l’espace

agricole

Développement des fourrages grossiers /

autonomisation alimentaire /

agroforesterie

Agriculture se rapprochant des lieux de consommation /

logiques de proximité / agroforesterie locale

Investissement dans les filières porteuses et

intensification / guerre des certificats / ‘érosion’

forestière, impacts paysagers

Besoin d’un soutien aux zones défavorisées, soutien aux activités créatrices d’emploi /

réforme des CV / production agro-carb. À

des fins locales

Ciblage de la filière bois-énergie sur les

sous-produits, choix à liés la performance

Poursuite des incitants au lotissement, renforcement /

maintien du bail à ferme

Mise en oeuvre d’une politique foncière

(meilleure distribution, moindre

consommation) / taxat° des plus-values

Remembrement axé sur la protection de

l’environnement, urbanisa°

subordonnée à des mesures env. /

redistribution spatiale

Nouveaux plans de secteurs et types de

zones repensés dans une logique

multifonctionnelle, reconcentration /

diminution de la surf / hab.

E6 Cohabitation agriculture -

environnement

E7 Dynamiques foncières

E9 Gestion de la biodiversité

E12 Protection des sites naturels

E10 Filières agro-énergétiques et

bois-énergie

Clôture et tarification des sites,

marchandisation

Financiarisation des risques / poids sur le

budget public

Politiques publiques centrées sur le

contrôle, le suivi, la maîtrise

Maximiser le potentiel régulateur des

écosystèmes (rétention d’eau par ex.)

Prise de conscience croissante et prise en

mains à l’échelon individuel / abandon de

certaines zones

(

Laisser-aller des AE et résidentielles sans prise

en compte des paysages / pas de moyens pour les

entretiens

Paysage comme porte d’entrée de l’AT, via

sensibilisation, participation,

acculturation / éducation au paysage

Dvpt de “projets paysages” et

accompagnement de leur évolution / ? Muséification /

certains conflits?

Par la force des choses…

Anonymisation des lieux touristiques

attractifs / mise en réseau dans des

circuits / produits européens

Soutien à une mise en valeur des produits / sites locaux => dvpt

local

Tourisme encadré dans une optique très sévère (attention accrue portée à

l’empreinte environnemtale)

Mise en loisirs rentable et

cosmétique des espaces naturels

Démolition / reconstruction à partir des perf. énergétiques

(on fait du chiffre)

Rénovation massive du parc existant dans une

dyn. de salubrité

Rénovations à des fins énergétiques plus

stratégiques / ciblées

Laissez-aller

Privatisation / aug-mentation du coût (voire

discrimination) – mainmise de gros acteurs

/ problèmes d’accès à l’eau

Maintien d’un système public, un fonds social de l’eau, tarification

contrôlée / découraget de l’utilisation de l’eau

Protection des zones de récoltes, lagunages, maîtrise des eaux de

ruissellement / maillage bleu – vert / stockage à la source /

coût en augm.

Usage parcimonieux de la ressource /

accès à l’eau privatisé / fumier humain :

réduction des usages

E 13 Gestion des déchets (et des

nuisances)

E14 . Gestion du cycle de l’eau

E15 Gestion des risques climatiques

et naturels

E16 Gestion des paysages

E17 Attractivité touristique liée à la

qualité de l’environnement

E18 Etat du bâti

Pressions accrues sur les nappes aquifères (Hesbaye, Hainaut)

Une lecture tendancielle – sous-système résidentiel Dans une hypothèse tendancielle, comme dans les autres hypothèses, la Wallonie doit accueillir un million d’habitants supplémentaires à l’horizon 2050, soit près de 500.000 ménages si l’on table sur une stabilisation de la taille moyenne du ménage entre 2 et 2,5 unités. Le cadre normatif encadrant l’urbanisme et l’aménagement du territoire (le CWATUPE), en cours d’évaluation, connaîtra une évolution qui se fera dans le sens d’une intégration avec d’autres priorités thématiques (concrétisation du principe d’intégration) et dans celui d’une forme d’assouplissement des outils, notamment les plans de secteurs qui ont eu tendance à segmenter fonctionnellement le territoire. Il ne sera cependant pas aisé de corriger, dans le court terme, cette logique à l’œuvre depuis quarante ans. L’activité économique sera localisée dans les zones les plus accessibles et les moins contraignantes, mordant sur d’autres espaces. Tendanciellement, la fonction résidentielle restera dominante en termes de logique privilégiée par tous les acteurs. Au niveau des citoyens, la faible mobilité résidentielle qui caractérise leurs comportements d’habiter ne serait que faiblement corrigée par des mouvements de rapprochement des centres urbains pour y trouver des services, par exemple nécessaires aux personnes âgées. La pression foncière et le coût d’accès au logement continueront donc à augmenter. Le desserrement bruxellois vers la Wallonie alimentera cette dynamique, conduisant à augmenter plus encore la distance entre résidence et lieu de travail, pour ceux qui peuvent se le permettre. Les acteurs locaux, confrontés à des moyens financiers en diminution, continueront à privilégier le revenu lié à l’augmentation du nombre de résidents, la redistribution s’opérant – au niveau régional – par des investissements prioritaires dans le logement social pour absorber le nombre croissant de demandes de ménages ne pouvant faire face aux dépenses en matière de logement. Dans une telle configuration, la part du marché locatif continuera à augmenter mais se heurtera rapidement à des contraintes de rénovation d’un bâti ancien et énergivore, dont le renouvellement s’opère lentement et se heurte aux logiques spéculatives des propriétaires. L’étalement urbain risque de s’accentuer aux détriment d’autres usages du sol. Les coûts pour la collectivité s’accentueront.

R.1 Cadre légal et outils

régionaux

R.2 Vieillis-sement de la population

R.5 Politique de la ville

R.6 Pression foncière , accès au

logement €

R.8 Etat du bâti

R.3 Structure des ménages

R.7 Mobilité résidentielle

R.9 Situation des finances

publiques

R.10 Politique du logement

social

R.10. Objectifs d’augmentation et

contraintes € absorption

R.11. Politique des transports en commun

R.13 Localisation des zones de commerce et

d’empoi / mixité

R.11. Déconnexion choix résidentiels / offre en transports

R.13. Segmentation fonctionnelle difficilement

corrigée

R.1. Assouplissement et intégration d’un cadre complexe et

très multiple

R.3. Frein de la diminution /

stabilisation entre 2 et 2,5

R.7. Résistance au changement



R.8. Amélioration lente et imparfaite de l’état d’un bâti ancien

et energivore

R.5. Emerg. de métropoles et volonté

de mettre en place une pol. de la ville

R.6. Dominance de la fonction résidentielle

R.9. En réduction, éclatés, centrés sur une captation des

moyens par la propriété

Une lecture tendancielle – sous-système résidentiel La volonté politique, à concrétiser, de mettre en place une politique de la ville et de maîtriser quelque peu le développement métropolitain des principaux centres urbains wallons sera essentiellement palliative, essayant de compenser, où c’est possible, les logiques d’étalement urbain par une redensification et la dualisation par des politiques d’insertions coûteuses. Le scénario tendanciel n’anticipe pas une reconnexion entre les choix résidentiels et les modes de transports. Faute de moyens supplémentaires, et devant faire face à des logiques de saturation, les transports en commun se recentreront sur les zones les plus densément peuplées et sur les pôles d’emplois les plus attractifs. Eléments pour une figure territoriale - Accroissement de l’étalement urbain, mitage du territoire wallon par la fonction résidentielle - Connexion physique de certaines villes entre elles - Localisation des ZAE en périphérie et à proximité des grands axes - Recentrage des lignes de transports en commun vers les centres et les pôles

Evolutions contre-tendancielles à considérer - Augmentation du coût des énergies - Congestion du trafic routier - Migrations résidentielles en fonction de l’âge et impact sur la part locative

R.1. Assouplissement et intégration d’un cadre complexe et

très multiple

R.1 Cadre légal et outils

régionaux

R.2 Vieillis-sement de la population

R.5 Politique de la ville

R.6 Pression foncière , accès au

logement €

R.8 Etat du bâti

R.3 Structure des ménages

R.3. Frein de la diminution /

stabilisation entre 2 et 2,5

R.7. Résistance au changement



R.8. Amélioration lente et imparfaite de l’état d’un bâti ancien

et energivore

R.5. Emerg. de métropoles et volonté

de mettre en place une pol. de la ville

R.6. Dominance de la fonction résidentielle

R.7 Mobilité résidentielle

R.9 Situation des finances

publiques

R.10 Politique du logement

social

R.9. En réduction, éclatés, centrés sur une captation des

moyens par la propriété

R.10. Objectifs d’augmentation et

contraintes € absorption

R.11. Politique des transports en commun

R.13 Localisation des zones de commerce et

d’empoi / mixité

R.11. Déconnexion choix résidentiels / offre en transports

R.13. Segmentation fonctionnelle difficilement

corrigée

Micro-scénario 1 – SS résidentiel Sous-système résidentiel – Charleliège, ville dorsale ? Aux enjeux posé par la croissance démographique et le vieillissement de la population, les réponses proposées par les autorités publiques wallonnes se concentreraient sur une politique de développement métropolitain à partir des pôles existants. Par rapport au scénario tendanciel, la stratégie développée contrasterait par l’activation d’instruments destinés à favoriser l’initiative privée via l’intervention d’un fonds régional de développement urbain, alimenté par la Banque européenne d’Investissement, une fiscalité pénalisant les faibles performances énergétiques et des apports du secteur financier, des projets de revitalisation urbaine intégrée se multiplieraient dans une logique de partenariats publics-privés. Les villes concernées accorderaient aux opérateurs immobiliers des concessions de 25 à 50 ans sur la gestion d’espaces à vocation commerciale en contrepartie d’une intégration intelligente de critères de performance énergétiques et une meilleure prise en compte de l’environnement. Le cadre administratif relatif à l’aménagement du territoire serait plus directif sur l’enjeu de la densification. Il évoluerait également dans le sens d’un encouragement au développement de projets et initiatives stratégiques portées par les secteur de la construction, de la distribution, des services. Ceux-ci se montreraient innovants dans le développement de solutions permettant le regroupement intergénérationnel, une meilleure mobilité résidentielle, une densification du bâti, une meilleure occupation des logements et des étages. Les Zones d’aménagement différé seraient activées dans la plupart des centres urbains, dans une logique de mixification des activités et des logiques d’habiter, qui intègreraient également mieux le logement social dans les villes. Les friches urbaines seraient quant à elles requalifiées rapidement pour leur intérêt à accueillir du logement et de l’activité commerciale.


dans le diagnostic


Ateliers « Micro-

scénarios »

Ateliers « Macro-

scénarios »


Ateliers « Macro-scénarios »


Participants


5 macro-scénarios

exploratoires

Rédaction

Mic

ro-s

céna

rios

MS tendanciel MS I.2 MS I.3 MS I.4 MS I.5

MS tendanciel MS II.2 MS II.3 MS II.4 MS II.4

MS tendanciel MS III.2 MS III.3 MS III.4

MS tendanciel MS IV.2 MS IV.3 MS IV.4 MS IV.5

Sc tendanciel Sc vert d’eau Sc bisque Sc gris de lin Sc. ambre jaune

MS III.3 Wild Card

Ateliers « Macro-scénarios »

Système global – “Les Wallonie en 2020-2040” M

icro

-scé

nario

s

Les invasives Les grimpantes Les greffons Les massifs Les bambous

Mangeurs de terre

Mono-Wa-ly Congestion Mi-figue, mi-

raisin

Villes dorsales Croissance verte Epuisement des ressources €

Bye bye paysages

Notre mode de vie…

Austérité Facteur 4 Biorentabilité

Macro-scénarios

Qualité de ville Smart grid,

smart location Et pour 250$ de

plus La nature fait

bien les choses

Villes nouvelles “Tous en bus”

Résidentielle Productive Mobilités Environnement

Cinq scénarios exploratoires contrastés


dans le diagnostic


Ateliers « Micro-

scénarios »

Ateliers « Macro-

scénarios »



Participants


Rédaction

Cinq scénarios exploratoires

Système global – “Les Wallonie en 2020-2040”

Les invasives

Le développement territorial wallon serait structuré depuis les pôles métropolitains qui lui sont extérieurs dans une logique de densification en couronnes. Dans ce cadre, la mobilité serait un des enjeux majeurs du développement de la Wallonie. Les liaisons entre métropoles et pôles secondaires, la potentialisation des pôles de connaissance et logistiques, la qualité des réseaux de transport seraient les nouveaux atouts de la région qui deviendrait le « réservoir » des métropoles. De manière complémentaire, le développement rural pourrait s’organiser de manière articulée aux dynamiques métropolitaines tout en valorisant les potentiels locaux. Le tourisme rural, les services rendus par la ruralité et un cadre de vie préservé seraient vecteurs de cette évolution.

Concepts-clés - Développement des métropoles extérieures - Développement en couronne - Mobilité et interconnexions - Wallonie = « réservoir » des grandes villes (pôles de

connaissance)

- Zones rurales = « jardins » des grandes villes


Les grimpantes

Les principaux développements de la Wallonie s’articuleraient le long des axes internes à la Wallonie de Bruxelles à Lille, de Bruxelles à Arlon et de Mons à Liège. Telles des plantes grimpantes sur une armature en forme d’arête, les conurbations se connecteraient pour progressivement former un continuum urbain le long d’axes reliant deux pôles métropolitains. La performance en mobilité serait un enjeu pour ces axes, de même que des outils d’aménagement du territoire volontaristes capables d’administrer leur développement de manière durable. La densité serait privilégiée et permettrait une montée en puissance de rénovation urbaine et d’aménagement actif du territoire. Parallèlement, les zones naturelles seraient largement préservées.

Concepts-clés - Développement le long des axes - Continuum urbain - Mobilité - Mixité fonctionnelle et densité le long des axes

- Préservation des zones rurales


Les massifs*

Les villes et pôles actuels constitueraient, dans ce scénario, la base d’une organisation territoriale davantage maîtrisée. Les outils de rénovation rurale et urbaine deviendraient les leviers de ce développement. Dans l’optique de rendre aux milieux urbains et cœurs de villages un cadre de vie de qualité, durable et appropriable par les habitants. La mixité fonctionnelle et la métrique piétonne seraient les principes-clés de l’aménagement. Un retour aux centres des villes et des villages s’accompagnerait d’une inversion de l’étalement urbain. La localisation des activités économiques serait régulée en fonction de critères d’accessibilité et de mobilité.

Concepts-clés - Développement des cœurs de villes et de villages - Maîtrise de l’étalement urbain - Densité

- Rénovation urbaine et rurale

- Métrique piétonne


Les greffons

La Wallonie opte pour l’implantation de nouveaux pôles urbains stratégiquement localisés, à l’image de l’opération menée il y a 40 ans avec Louvain-la-Neuve. Ces « villes nouvelles » ou élargies participeraient à l’amortissement de la croissance démographique et seraient porteuses de projets structurants pour leurs sous-régions. Des solutions innovantes en termes d’accessibilité, de performance énergétique, de densité, de cohésion sociale, d’habitat et de mixité seraient recherchées. Des dispositifs de soutien aux initiatives intergénérationnelles y seraient par exemple engagés. Ces nouveaux pôles participeraient au dynamisme global de la région, soutenus par un Schéma de Développement de l’Espace Régional structurant et cohésif.

Concepts-clés - « Villes nouvelles »

- Innovation

- Mixité fonctionnelle, densité et métrique piétonne - Développement durable

- Développement structurant


Les bambous

Des implantations territoriales désordonnées, suivant des intérêts individuels apparaîtraient de manière incontrôlée sur le territoire wallon. La dispersion des fonctions et le zonage seraient des conséquences logiques et ce scénario territorial aurait pour effet non négligeable une augmentation des besoins en énergie et en ressources. La fonction productive des espaces ruraux s’en trouverait potentiellement renforcée dans des logiques d’intensification des usages du sol. Les villes et les villages continueraient à s’étendre laissant peu de place à la densité et le modèle d’habitat dominant ne serait pas remis en question.

Concepts-clés - Intérêts individuels

- Dispersion des fonctions

- Étalement urbain

- Intensification des usages du sol

- …

Invasives Grimpantes Greffons Massifs Bambou Coût de l’énergie Evolutions démographiques

Densité urbaine Organisation du système urbain

Densité rurales Organisation du système rural

Modèle d’habiter Mixte Plus mitoyen, plus compact

Compact et innovant

Plus mitoyen, plus compact

Isolé, individuel

Etalement urbain Congestion et saturation des réseaux de transport

( ?)

# km parcourus / personne ()

Développement des réseaux €€ €€€ €€€€ €€€ €€€€

Reports modaux non voiture

Mobilité résidentielle

Mixité logement / autres activités compatibles

Localisation AHVA Localisation AEI Localisation commerces

Requalification des friches

Rénovation / recyclage du territoire

Emissions de CO2 Dépendance énergétique

Cohésion sociale induite par le scénario

( ?) ( ?)

Cinq enjeux manifestes liés à ces scénarios

1. Les invasives (enjeu) Comment, dans une logique gagnant-gagnant, faire participer les territoires wallons périphériques au renforcement des pôles métropolitains extérieurs sans menacer la cohésion régionale de la Wallonie et la capacité de ses lieux de décisions ?


2. Les grimpantes (enjeu) Comment mettre en place une mobilité performante qui assure à la fois des liaisons efficientes entre les pôles d'activités et résidentiels urbains wallons à forte densité, et relie ceux-ci aux réseaux européens, sans marginaliser les zones rurales ?


3. Les massifs (enjeu) Comment instaurer des mécanismes de régulation contraignants en matières énergétiques, de localisation, de foncier, de mobilité, qui soient vraiment partagés par les citoyens, obtiennent leur adhésion, et puissent être portés politiquement pendant plusieurs décennies, afin de sortir leurs effets ?


4. Les greffons (enjeu) Comment faire du SDER un outil précis et structurant qui puisse porter des politiques de long terme en matière de localisation (polarité, accessibilité, disponibilité du foncier, flux, etc.), de développement d'initiatives créatrices (villes nouvelles, etc.), et de performance territoriale (densité, mixité, efficience énergétique, accessibilité aux modes de déplacements doux, maîtrise du foncier, etc.) ?


5. Les bambous (enjeu) Comment faire en sorte que ce qui fait l'image de qualité de vie, de bien-être et d'harmonie, la plus porteuse de la Wallonie - y compris dans le bassin industriel - ses paysages ruraux et forestiers, ne soient pas sacrifiés à une polarisation sur des villes de plus en plus vantées comme les seuls lieux de l'innovation et du développement de l'économie servicielle, cognitive et créative ?

Les suites attendues

- la suite : (re)formuler et hiérarchiser les enjeux de long terme ; - élaborer la vision prospective partagée ; - construire la stratégie, en tenant compte des stratégies internes, adjacentes et surtout euro-péennes ; - SDER et projet de société ?

Biais, limites et qualités de la démarche

• Un enthousiasme unilatéral, une appropriation difficile? • Alimenter une vision au départ d’enjeux issus des

scénarios? • Les quatre sous-systèmes proposés se retrouve dans la

structure des objectifs proposés par le gouvernement

Les limites de la méthode

• Ces cinq scénarios sont-ils véritablement prospectifs? • 78 variables, c’est trop ! • Aménagements de la méthode en cours de route…

Les biais

• Démarche prospective à échelle du territoire wallon • Appropriation et images percutantes • Dimension participative • Vers d’autres démarches?

Les qualités de la démarche

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Michaël Van Cutsem Pôle Prospective

[email protected]

http://www.institut-destree.eu

Merci pour votre attention !

mailto:[email protected]�



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