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Groupe de travail sur la multifonctionnalité des territoires ruraux 26 janvier 2009 « Quelles nouvelles fonctions rurales ? » par Marc-Urbain Proulx, CRDT, UQAC

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Page 1: Groupe de travail sur la multifonctionnalité des territoires ruraux 26 janvier 2009 « Quelles nouvelles fonctions rurales ? » par Marc-Urbain Proulx, CRDT,

Groupe de travail sur la multifonctionnalité des territoires ruraux

26 janvier 2009

« Quelles nouvelles fonctions rurales ? »

par

Marc-Urbain Proulx, CRDT, UQAC

Page 2: Groupe de travail sur la multifonctionnalité des territoires ruraux 26 janvier 2009 « Quelles nouvelles fonctions rurales ? » par Marc-Urbain Proulx, CRDT,

La périphérie québécoise va bien

• Hausse historique constante de la production de + en + intense en technologie….. et de - en - intense en travail

• 45% couverte de forêt, peu productive cependant, mais néanmoins un véritable puits de carbone

• Produit 25% de l’hydroélectricité de l’Amérique du Nord• Reste plus de 40,000 MW potentiels• Immenses gisements éoliens• 3% des réserves d’eau douce de la planète en besoin grandissant• Potentiel minier considérable• Potentiel maritime imposant• Potentiel de gaz (Ungava) et de pétrole (golfe)• Potentiel important de villégiature et de tourisme nature

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Arc nordiqueCorridorsPôles tertiaires

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Plan de la présentation du 26 janvier à Solidarité Rurale du Québec

• 1) Nouvelle division spatiale des activités économiques et ses formes territoriales

• 2) L’érosion de la propriété territoriale

• 3) L’appropriation territoriale des fonctions

• 4) Une planification territoriale globale et innovatrice à la recherche de nouvelles fonctions

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Tendances spatiales contemporaines au Québec sous l’influence de diverses forces spatiales

• Déplacement des centres de gravité mondial et continental• Montréal est devenue une métropole secondaire au Canada et A.Nord• Le Québec devient de + en + périphérique dans l’économie mondiale• Déconcentration industrielle hors des grands centres urbains• Dévitalisation de zones centrales urbaines• Inégale polarisation et repositionnement de certains centres• Effets limités de diffusion du développement des pôles urbains• Étalement urbain polycentrique, polyzonal• Émergence de nouvelles zones d’activités dans les franges urbaines• Dévitalisation (exode) rurale• Polarisation nouvelle de certains centres ruraux bien positionnés

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S’affirme clairement une nouvelle quadruple division spatio-économique

• 1) Centres ou zones de concentration de la consommation– Couronnes périurbaines des agglomérations principales : boulevards, centres

commerciaux, méga-carrefours, places de services, etc.

• 2) Zones de concentration de la production– Croissant manufacturier du sud-est ; et poches territoriales ici et là

• 3) Zones d’extraction :– Boréalie ; bassins minier ; maritimes ; hydroélectriques ; gisements

éoliens ;agriculture spécialisée ; potentiel récréotouristique ;

• 4) Zones de concentration de l’innovation– Cité du multimédia ; technoparc Gatineau ; Technopoles Laval, St-

Hyacinthe et Rimouski ; Vallée de l’aluminium ; Bromont…

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Centres de consommation au Québec

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Le croissant manufacturier au Québec

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Zones d’innovation au Québec

• Cité du multimédia

• Technoparc Gatineau

• Technopoles Laval,

• Technopole agroalimentaire de St-Hyacinthe

• Technopole maritime de Rimouski

• Vallée de l’aluminium

• Citée de l’optique-photonique de Québec

• Bromont Ville branchée

• Technopole Vallée de la Mauricie

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Affirmation de nouvelles formes territoriales

(zones économiques spécialisées) PrimaireAgricoles de + en + ciselesForestiresÊ: bois franc, boralesMiniresÊ: amiante, fer, cuivreÉMaritimesÊ: crevettes, ptonclesÉ.Hydrolectriques / ƒoliennesTourbe, bleuets, pommesÉ.

Secondaire Croissant manufacturier Technopole agro. St-Hyacinthe Valle de lÕaluminium Corridor de la Beauce District de Maskinong Technopole Valle Mauricie

TertiaireRues principales traditionnellesBoulevards dÕaccs centralCouronnes priurbainescomposesde boulevards et de mgacarrefours

Quaternaire Cit du multimdia Cit de lÕoptique-photonique Technoparcs Corridor des Laurentides Complexes spcialiss Aires dans les franges urbaines

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2) L’érosion de la propriété territoriale

• Intégration des propriétés locales par des Géants à siège sociaux localisés à Londres, New-York, Toronto, Montréal qui injectent d’importants capitaux

• Érosion généralisée de la propriété locale et régionale :– Auparavant, propriétés extérieures dans les mines, le papier,

l’aluminium, le grand commerce de détail, certaines industries– Maintenant propriétés extérieures :

• Bois d’œuvre / Pêche commerciale• Agroalimentaire / Alimentation• Restauration / hôtellerie• Commerces / Petites industries / services généraux / services spécialisés• Bâtiments / Habitations spécialisées• Bientôt dans l’agriculture avec l’achat des terres par des intérêts extérieurs

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Bref, désappropriation territoriale croissante

• Malgré la volonté collective d’appropriation• Malgré les mécanismes d’appropriation territoriale

– Modèle coopératif– Modèle de la concertation– Conseils MRC – Les commissions – Les CLD, SADC et autres sociétés locales

S’accentue l’érosion rurale traditionnelle des profits, des rentes, de salaires et des activités

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3) Comment protéger ce qui reste de propriété territoriale ?

La théorie du développement territorial endogène nous offre le concept

d’appropriation ou « empowerment »

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Réussite de l’appropriation territoriale dans la desserte publique de biens et services collectifs

• Ports, aéroports, gares, autoroute, réseau routier, réseau ferrovière, etc.• Bâtiments et équipements publics : aqueducs, arenas, parcs industriels, centres

culturels, centres communautaires, bureaux administratifs, etc.• Centres de R&D, Centres de transfert, incubateurs d’entreprises• Complexes récréotouristiques : marinas, zoo, golfs, plages, pistes cyclables,etc• Services éducation, hygiène publique, loisirs, emploi, santé, urbanisme, voirie,

sécurité publique, culture, etc.• Centrales hydroélectriques, coopératives de production, coop. de services,

agences de promotion, etc.• Accueil touristique et industriel• Fonds publics et privés de développement• Réseautage d’entreprises : scieries, fabricants, aluminium, fromages, etc• Aménagement, urbanisme, planification, etc.

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Spécificités des fonctions appropriées à chaque échelle territoriale

Zones spécialisées

Services de soutien public à l’innovation

Communauté MRC

Gestion publique de biens et services collectifs supérieurs

Région

Arbitrages des choix collectifs

Municipalités

Gestion publique de biens et services collectifs de base

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Le modèle québécois de gestion publique territoriale

• Organisations publiques et collectives sectorielles, disjointes :

– Conseils / commissions

– Directions

– Bureaux

• Consolidation régionale et supralocale par intégration sectorielle : aménagement / matières résiduelles / santé / scolaire / sécurité publique / environnement / loisirs / développement / etc.

• Planification sectorielle comme pratique de gestion

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Mode des plans stratégiques et des plans d’action

Connaissances

Actions

Désordre

AllocationInnovation

Vision Cadre

Interactions Décisions

PRG

Radical

Ordre

PS

PI PPP

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2 grandes faiblesses de l’appropriation territoriale

Fonctions économiques peu appropriées :

Peu d’outils territoriaux d’épargne collectivePas d’outil de cumul de capitaux, sauf les coopératives et quelques Fonds locauxPeu de production mercantilePeu de banque de terrains et terresPeu de prospection industriellePeu d’incubation industrielleInsuffisante synergie Savoir et Savoir-faire Peu de montage systématique de la faisabilité multicritère de projets

Fonctions émergentes peu appropriées :

Énergie renouvelableForêts Les paysagesLes transports intermunicipauxL’eauL’image territoriale perçue et représentéeLe marketing territorialSynergie avec la R&DLes productions de nicheLa veille informationnelleAménagement peine à sa 2ème génération

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En matière d’appropriation économique….

….. les territoires québécois sont encore trop passifs, au mieux défensifs….

plutôt qu’actifs et offensifs (pro-actifs)

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Pourquoi cette faible appropriation de l’économie territoriale ?

• 1) Paternalisme de l’État• 2) Multiples ancrages territoriaux• 3) Essoufflement démocratique• 4) Insuffisance des moyens territoriaux• 5) Faiblesse de la planification territoriale globale

* Détails en annexe

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4) Solution préconisée… non exclusive mais

incontournable

Planification globale à deux échelles

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À l’échelle québécoise : grands chantiers

• Déjà amorcés avec les technopoles et technoparcs à renforcer dans leur capacité d’innovation

• Phase II de la réforme des agglomérations urbaines : consolider ces pôles de compétitivité

• Croissant manufacturier :maximiser les économies de proximité

• Zones de ressources naturelles : stratégies d’exploration, d’accessibilité, de renouvellement, de respect des droits (redevances) et de valeur ajoutée : Plan Nord ???

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Grands chantiers avec les zones de ressources

• Jardinage de la Boréalie• Élevage marin et mariculture• Exploration pétrole, gaz, mines• Réservoirs hybrides pour l’énergie• R&D dans les énergies renouvelables• Virage « bio » dans l’agriculture• Gestion scrupuleuse de l’eau douce

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À l’échelle des territoires : planification globale

Connaissances

Actions

Désordre

AllocationInnovation

Vision Cadre

Interactions Décisions

Radical

Ordre

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Hypothèse :La prospective peut permettre ce changement

• Démarche bien connue en planification

• Permet de sortir les acteurs hors du « quotidien  »

• Génère la réflexion collective hors de l’horizon court

• Largement expérimentée dans le passé

• Retour actuel de la prospective en Europe, Asie, Amérique

• Améliore substantiellement la Vision territoriale

• Procédures basées sur l’interaction entre Savoir et Savoir-faire

• Engendre des options innovatrices, souvent radicales

• Permet de générer de nouvelles fonctions territoriales :

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Expérimenté par le Mouvement de Vision 2025 au Saguenay-Lac-Saint-Jean

Mobilisation des acteurs et

des experts

Apprentissage collectif

Options d’un projet territorial

Élaboration de scénarios d’avenir

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Conclusion

• L’appropriation territoriale de responsabilités au Québec s’effectue dans le double contexte d’un volontarisme local limité dans ses moyens et d’un paternalisme confortable de l’État

• Nous proposons un nouvel exercice de planification globale et innovatrice aux échelles québécoise et territoriale capable de générer des options nouvelles pour des fonctions et des actions

• Sinon continuité du laisser-faire, de la désappropriation territoriale et de l’exode périphérique

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1) Paternalisme de l’État

• Croissant contrôle de Québec sur les affaires municipales

• Centralisation décisionnelle dans le scolaire, l’environnement, la santé, la sécurité publique,….

• Encadrement croissant par des lois, règles, normes….

• Mise en place de directions régionales de Québec dans certains champs municipaux traditionnels

• Faible régionalisation du gouvernement fédéral

• Peu d’appui et d’incitatifs de Québec pour l’élaboration collective de projets territoriaux globaux

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2) Ancrages territoriaux multiples

• 1,100 municipalités ; 17 régions ; 91 MRC ;

• Dizaines de zones spécialisées (éco. ; ZEC, ZAT, etc. ;

• Dispersion des lieux et milieux sur un vaste territoire

• Localismes traditionnels ;

• Fragmentation des fonctions par secteurs, filières, champs : silos ;

• Éclatement du pouvoir par secteurs et échelons territoriaux

• Clientèles segmentées / frontières érigées / chasses gardées

• Concurrence pour l’obtention des ressources publiques

• Difficile coopération, collaboration et partenariats

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3) Essoufflement démocratique

• Échelons municipal et MRC peu autonomes

• Échelon régional largement sous tutelle de Québec

• Faibles et très faibles taux de participation aux scrutins

• Près de 50% d’élus par acclamation / Postes électifs non comblés

• Élus locaux débordés dans leur agenda et souvent dépassés par la complexité des enjeux

• Affaiblissement de la démocratie participative par le faible renouvellement des acteurs au sein des groupes

• La représentation, la défense de multiples petits intérêts, le corporatisme, la concertation ont préséance sur la créativité

• Peu de responsabilisation publique volontaire

• Responsabilisation généralement décrétée par Québec

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4) Insuffisance des moyens territoriaux

• Fiscalité locale couvre 20% à 25% seulement des dépenses de fonctionnement territorial (hors programmes)

• Les régions au Québec sont presque entièrement financées par les gouvernements supérieurs

• Impôt foncier local traditionnellement très impopulaire

• Peu de Fonds territoriaux autonomes pour lancer des initiatives

• Manque d’études de pré-faisabilités sur les enjeux cruciaux

• Peu de mécanisme pour le montage systématique de dossiers

• Pas de mécanisme pour dépister systématique des promoteurs, des entrepreneurs, des leaders, des porteurs de dossier

• Peu de mécanismes pour faciliter les interfaces entre les divers acteurs dans un esprit de créativité

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5) Faiblesse de la planification territoriale globale

• Planification fragmentée par pièces détachées, par secteurs et créneaux à trois échelons territoriaux

• Certains plans embrassent plus large, mais limité

• Plus intégrateur, l’aménagement peine à se renouveler

• Trop faible vision territoriale globale

• Trop peu d’options territoriales innovatrices

• Absence généralisée de vocation territoriale bien ciblée

• Manque de mécanisme formel d’intégration verticale et horizontale des plans et des planificateurs ;

• Manque de projets territoriaux globaux et mobilisateur,