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Projet Educatif de

Territoire

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Préambule

« Le projet éducatif territorial est un outil de collaboration locale dont l’objectif est de mobiliser toutes les ressources d’un territoire afin de garantir la continuité éducative entre les projets des écoles et les activités proposées aux enfants en dehors du temps scolaire. Il doit permettre d’organiser des activités périscolaires prolongeant le service public de l’éducation et doit répondre à une problématique éducative territoriale bien identifiée.» 1 L’objectif est de donner un meilleur sens au rythme de l'enfant. L’accompagnement de l’enfant tout au long de sa journée dans des lieux et des moments différents fonde en effet la nécessité d’organiser les interventions des différents acteurs pour qu’elles se complètent et s’enrichissent et assurer ainsi cohérence et continuité dans les trois temps qui composent les 24 heures de la journée de l’enfant, à savoir :

- les temps familiaux, - les temps scolaires, - l’ensemble des temps récréatifs, sociaux, associatifs, sportifs, artistiques, culturels qui sont

passés en dehors de la famille et de l’école (temps périscolaire et extrascolaire). Pour permettre la meilleure articulation possible entre ces trois temps, le rythme de l’enfant est au cœur du projet, à la fois en termes d’objectifs à atteindre, de contenu des actions à mettre en place ou d’organisation des activités. L’identification des besoins s’appuie sur des éléments de diagnostic établis à l’occasion de la mise en place de dispositifs éducatifs antérieurs et également issus de travaux d’études préalables réalisés en lien avec les acteurs du tissu éducatif local. A noter que ce « projet éducatif territorial prévoit prioritairement, mais non exclusivement, des activités proposées pendant le temps périscolaire aux jeunes scolarisés dans les écoles primaires du territoire »1.

Ce projet Educatif de Territoire a été réalisé sur la base d’un travail de diagnostic

et de concertation mené par les Ceméa auprès des différents acteurs et qui a

donné lieu à l'élaboration de différentes propositions d'orientation et d'axes

stratégiques déclinés en plan d'actions que la Commune de Saint-Paul a réajusté

en lien avec ses orientations politiques.

1 circulaire n° 2013-036 du 20 mars 2013

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Sommaire

I. CONTEXTE / ETAT DES LIEUX ................................................................................................. 4

Le Territoire ................................................................................................................................. 4 A.

1. Données Géographiques ..................................................................................................... 4

2. Données Démographiques ................................................................................................. 4

3. Données Sociales et Economiques ..................................................................................... 5

Le Public Du Projet Educatif ........................................................................................................ 6 B.

1. Public cible .......................................................................................................................... 6

2. Les établissements scolaires du territoire concernées par le PEDT ................................... 8

Le Paysage Scolaire et Educatif de Saint-Paul ............................................................................. 9 C.

1. Les acteurs de l’éducation .................................................................................................. 9

2. Les rythmes scolaires ........................................................................................................ 10

3. Les dispositifs cadres mobilisés sur le territoire ............................................................... 10

4. Les dispositifs opérationnels mis en œuvre sur le territoire ............................................ 12

II. BESOINS & RESSOURCES DU PEDT ....................................................................................... 18

Les Besoins du Public Identifié .................................................................................................. 18 A.

Atouts et Contraintes : les Ressources du Territoire ................................................................. 18 B.

1. Les ressources municipales ............................................................................................... 18

2. Les Partenaires et dispositifs mobilisables ....................................................................... 21

3. Les Partenaires attendus .................................................................................................. 23

4. Synthèse : Atouts / Contraintes ........................................................................................ 24

III. LE PROJET ........................................................................................................................... 25

Les Orientations Prioritaires & Objectifs Associés .................................................................... 25 A.

Objectifs Opérationnels et Plan d’Actions................................................................................. 27 B.

Durée ......................................................................................................................................... 43 C.

Gouvernance ............................................................................................................................. 43 D.

IV. LES TEMPS D’ACTIVITES ET ACCUEILS DE LOISIRS PERISCOLAIRES ......................................... 45

Rappel des mises en œuvre 2014/2015 (cf Partie I) ................................................................. 45 A.

L’organisation du Temps Périscolaire ........................................................................................ 45 B.

L’Accueil Périscolaire du matin.................................................................................................. 46 C.

Le Temps d’Activités Périscolaires (TAP) et l’Accueil Périscolaires du soir et du mercredi ...... 46 D.

1. Le déroulement et les opérateurs .................................................................................... 46

2. Les activités attendues...................................................................................................... 49

3. Les modalités d’information aux familles ......................................................................... 52

3

4. Les modalités d’inscription et la tarification ..................................................................... 52

5. Les lieux de pratiques ....................................................................................................... 53

6. L’accueil des enfants porteurs de handicap ..................................................................... 53

Les articulations avec les dispositifs spécifiques ....................................................................... 54 E.

Les articulations avec le temps extrascolaire ............................................................................ 54 F.

1. La continuité vers le temps extra-scolaire ........................................................................ 54

2. La concertation avec les organisateurs d’ALSH extrascolaires ......................................... 55

Les articulations entre opérateurs ............................................................................................ 55 G.

1. Le protocole de transfert de responsabilité ..................................................................... 55

2. Informations aux partenaires ........................................................................................... 55

La Déclaration des Accueils : un objectif qualitatif ................................................................... 56 H.

V. PLAN DE FINANCEMENT DU PEDT ........................................................................................ 57

Ressources mobilisables ............................................................................................................ 57 A.

Charges prévisionnelles ............................................................................................................. 58 B.

VI. EVALUATION ....................................................................................................................... 59

Les acteurs de l’évaluation ........................................................................................................ 59 A.

Les axes d’évaluation ................................................................................................................. 59 B.

La méthode d’évaluation ........................................................................................................... 61 C.

VII. LES AXES DE TRAVAIL PREVISIONNELS ................................................................................. 62

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I. CONTEXTE / ETAT DES LIEUX

Le Territoire A.

1. Données Géographiques S'étalant sur plus de 24 000 ha, Saint-Paul est l'une des plus grandes communes de France. Située sur la côte ouest de l'île de La Réunion, elle est limitrophe de Cilaos, du Port, de La Possession et de Trois Bassins. Le territoire communal est le plus vaste du département. Il comprend une vaste zone littorale, d’importantes étendues sur les pentes et une partie du cirque de Mafate. La Commune s’inscrit sur 3 cantons (découpage législatif). Le diagnostic social et socio-économique de Saint-Paul élaboré en 2009, fait apparaitre une complexité territoriale caractérisée par :

- une grande diversité des milieux : urbain, périurbain, rural naturel, agricole, marin - un étalement urbain - un habitat dispersé - la présence de nombreuses zones à risque et de zones protégées - une surface utile relativement limitée.

2. Données Démographiques Saint-Paul représente la deuxième commune du département par sa population qui a plus que doublé depuis 1967 passant de 43 129 à 106 193 habitants1. Ainsi, depuis plus de 40 ans la croissance démographique de Saint-Paul dépasse celle de la Réunion. La population de la Commune représente 13 % de la population totale en 2009 contre 12,4 % en 1999. En plus de 40 ans la densité a quant à elle doublée passant de 179 à 429 habitants par km2. Cette densité cache toutefois une répartition éparse de la population sur un territoire qui reste très vaste.

Répartition de la population de Saint-Paul

Secteur Géographique Nbre

habitants

Secteur Géographique Nbre

habitants

Centre ville - Etang 13 357 Saline 11 785

Plaine –Bois de Nèfles 18 867 Saint-Gilles les Bains 18 323

Plateau-Caillou 21 701 Cirque de Mafate 263

Guillaume 19 097 Source : RGP INSEE 2009

L'analyse de l'implantation géographique de la population peut se faire selon 3 zones2 :

- La zone de basse altitude incluant Saint-Paul Centre, Saint-Gilles Les Bains et la Saline les Bains avec environ 30 000 habitants soit 30 % de la population communale de 2009.

- La zone de moyenne altitude (300-800 m d'altitude) avec plus de 60 000 habitants en 2009 soit près de 60 % de la population vivant dans des bourgs importants tels La Plaine, Bois de Nèfles,

1

Source INSEE, population légale 2012 entrant en vigueur le 1er

janvier 2015 2 Etude diagnostic préalable au PLU, CODRA. Source : le diagnostic social et socio-économique de Saint-Paul précité.

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Bellemène, Le Guillaume, Saint-Gilles Les Hauts, Plateau-Caillou et la Saline. - La zone de haute altitude où vivent plus de 10 000 habitants soit 10 % de la population

communale en 2009 avec un habitat épars le long de la route Hubert Delisle qui se regroupe de plus en plus autour de hameaux tels que Petite France, Tan Rouge, Ravine Daniel...

Le nombre d'habitants est en constante augmentation, grâce d'une part à un taux de croissance naturelle1 positif du fait d'une population jeune et d'autre part d'un solde migratoire2 qui reste également positif même s'il tend à diminuer et à se stabiliser. La population de Saint-Paul est jeune à l'image de celle de la Réunion. La part des jeunes y est significative (les 0-14 ans représentent 24 % de l'ensemble et les 15-29 ans en représentent 21 %) même si on enregistre une diminution depuis 2009 (près de 5 points en moins sur chacune deux tranches d'âge). Le taux de natalité reste ainsi important avec 18.8 %. A noter toutefois qu'il a été divisé par 2 en 50 ans. Proche du taux réunionnais (19,3 % sur l'ensemble du département), les tendances enregistrées restent supérieures à celles de la France métropolitaine qui affiche un taux de natalité à 13 %. Le nombre d'enfants de moins de 15 ans ainsi que le nombre de naissance sont des données importantes à suivre car ils déterminent les besoins en accueil petite enfance, accueils scolaire et périscolaire pour les années à venir.

3. Données Sociales et Economiques

LA CELLULE FAMILIALE : Le nombre de ménages s'élève à 34 687 avec une taille moyenne des ménages de moins de 3 personnes. Il a donc baissé depuis 2009 où il atteignait 3,4. On compte par ailleurs 27 611 familles en 2009. Si la part des couples avec enfants reste majoritaire (52 % des familles), celle des familles monoparentales a augmenté entre 1999 et 2009 passant de 23,3 % à 26,1 %. C'est plus élevé que la moyenne du département de La Réunion (25,4%) et que la moyenne en métropole (14,3%). Cela pose avec une certaine acuité la question de la garde des enfants lorsque le parent seul travaille.

L’EMPLOI : Parmi la population active, on trouve une majorité d'employés et d'ouvriers, environ 33,4% soit un niveau identique à celui de 1999. Les autres catégories socioprofessionnelles sont représentées à hauteur de :

- 12,4 % pour les retraités, - 11,7 % pour les professions intermédiaires - 5,7 % par les cadres - 4 % pour les artisans, commerçants et chefs d'entreprises.

L’importance de la population sans emploi est une donnée remarquable, puisque 32,1 % de la population Saint-Pauloise est sans activité professionnelle. Les jeunes de moins de 25 ans sont davantage touchés par cette problématique (60 % sans emploi), tout comme les femmes pour qui, toutes tranches d'âge confondues, le taux d'emploi reste très en deçà (40,6%) de celui des hommes (51,6%). Ces chiffres nous amènent sans surprise à constater que la précarité financière est relativement étendue. Seuls 31,3 % des foyers fiscaux sont imposables. Sur près de 69 % des foyers non imposables, le revenu net déclaré moyen est de 8 224 € ce qui signifie qu'une très grosse majorité de Saint-Paulois vit avec au plus 800 euros mensuels.

1 Nombre de naissance / nombre de décès

2 Nombre d'installations sur le territoire- nombre de départs.

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Parmi eux, la part des personnes couvertes par les minimas sociaux versés par la CAF ou le Conseil Général (RSA et RSA socle) est importante.

ENFANCE, JEUNESSE ET SCOLARITE : Concernant la population jeune, nombre d’entre eux sort du système scolaire sans diplôme. Ils représentent 45,6 % à Saint-Paul et 1 jeune sur 2 de 16 à 24 ans non scolarisé à la Réunion. Le taux de scolarisation des jeunes de 18 - 24 ans à Saint-Paul est moins élevé que la moyenne départementale : 31,1 % contre 36,7 % (et 51,5 % en métropole). Par ailleurs, l'illettrisme toucherait 15 % des Réunionnais de 17 à 19 ans en 2009 soit trois fois plus que dans les autres régions métropolitaines.

ANALYSE La Commune de Saint-Paul reste une ville dynamique de par la jeunesse de sa population et de par l'activité économique. Toutefois, comme le montre le diagnostic social et socio-économique de Saint-Paul cité plus haut,« le tissu économique *…+ est dynamique mais pas suffisamment pour entraîner une réduction sensible du taux de chômage en raison de l'importance des jeunes arrivant sur le marché du travail chaque année (un marché étroit où l'offre excède la demande) ». La population est marquée par de fortes inégalités sociales, économiques culturelles et de territoire qui vont trouver une traduction dans les conditions d'éducation des enfants. Les conditions de la réussite pour les enfants restent en effet encore largement conditionnées par le statut social et économique des parents. De plus la spécificité du territoire géographique et de chaque quartier impliquent une réflexion sur la mise en œuvre de stratégies adaptables et évolutives face à ces contraintes diverses et lutter ainsi efficacement contre ces problématiques sociales. Ces éléments seront décisifs dans la définition des objectifs du Projet Educatif de Territoire.

Le Public Du Projet Educatif B.

1. Public cible Le projet éducatif vise l'ensemble des enfants vivant sur le territoire de la Commune et scolarisés dans le premier degré). Il porte sur les différents temps de vie de l'enfant (scolaire, périscolaire, extra-scolaire) et sur les moyens d'articuler ces différents temps. Ceci étant, le projet éducatif déclinera prioritairement un plan d’actions sur le temps périscolaire. Les enfants ciblés sont scolarisés dans les 64 écoles publiques du territoire. Parmi elles, 3 écoles situées dans le cirque de Mafate, bénéficient d'une organisation du temps scolaire spécifique (du lundi après-midi au vendredi midi) et feront l’objet d’un traitement particulier.

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Par ailleurs, Saint-Paul compte 5 écoles privées n‘appliquant pas, pour l’heure, la réforme des rythmes scolaires

ECOLES PUBLIQUES Année scolaire 2014-2015

Ecoles maternelles Ecoles élémentaires Ecoles primaires Total

Nombre d’école 20 17 27 64

Nombre d’élèves 2 486 dont 434 TPS 4 366 5 875 12 727

ECOLES PRIVEES Année scolaire 2014-2015

Ecoles primaires Total

Nombre d’écoles 5 5

Nombre d’élèves 628 628

REPARTITION DES ELEVES PAR NIVEAU Année scolaire 2014-2015

Niveau maternel Niveau élémentaire

Nombre d’élèves écoles publiques 4 688 8 039

Nombre d’élèves écoles privées 594 1089

Total 5 282 9 128

Sources : Division Vie Scolaire - Ville de Saint-Paul, 2014-2015

Soit un total de 14 410 enfants scolarisés pour l’année 2014/2015 dans les établissements du 1er degré de la Commune. A noter que concernant les TPS, la priorité est mise sur l’accueil d’enfants issus de familles en situation socio-économique difficile.

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2. Les établissements scolaires du territoire concernées par le PEDT1 Circonscription Public Ecoles Situation Géographique

Saint-Paul 1 Maternel

Anne Mousse Saline Les Bains

Carosse Saint-Gilles Les Bains

Centre Centre Saint-Paul

Etang Etang Saint-Paul

Grande Fontaine Grande Fontaine

Laperrière Tour des Roches

Les Bougainvilliers Ermitage Les Bains

Caramboles La Plaine

Elémentaire

Carosse Saint-Gilles Les Bains

Chocas La Plaine

Eugène Dayot Centre Saint-Paul

Ermitage Les Bains Ermitage Les Bains

Jean Luc Daly Eraya Grande Fontaine

Louise Siarane Etang Saint-Paul

Saline Les Bains Saline Les Bains

Primaire

Emile Hugot Savanna

Evenor Lucas Boucan Canot

Grand Fond Grand Fond

Jasmin Robert Sans Souci

Rocquefeuil Mont Rocquefeuil

Sarda Garriga Centre Saint-Paul

Saint-Paul 2 Maternel

Barrage Saline

Corbeil Saline

Paille En Queue Plateau Caillou

La Balance Fleurimont

Ravine Daniel Saline

Ravine Trois Bassins Saline

Saint Gilles Les Hauts Saint Gilles Les Hauts

Saline Les Hauts Saline

Villèle Saint Gilles Les Hauts

Elémentaire

Aliette Hortense Saline

Barrage Saline

Blanche Pierson Plateau Caillou

Fleurimont 2 Fleurimont

Jean Albany Saline

Leconte Delisle Saint Gilles Les Hauts

Anne Marie Soupapoulé Saline

Villèle Saint Gilles Les Hauts

Primaire

Adèle Ferrand Plateau Caillou

Bernica Bernica

Bras Canot Saline

Eperon Eperon

Ermitage Les Hauts Saline Les Hauts

Jean Monnet Plateau Caillou

Marcel Lauret Saline

Mathilde Frappier de Montbenoit Eperon

Saint-Paul 3 Nord Maternel Combavas La Plaine

Elémentaire Combavas La Plaine

Primaire Bois de Nèfles Bois de Nèfles

Louis Henri Hubert Delisle Bois de Nèfles

Ruisseau Bois de Nèfles

Saint-Paul 3 Sud

Maternel Coccinelles Tan Rouge

Les Fourmis Le Guillaume

Elémentaire Guillaume Le Guillaume

Primaire

Bac rouge Le Guillaume

Bellemène Bellemène

Louise Payet Bois Rouge

Palmistes Palmistes

Paul Julius Benard Tan Rouge

Petite France Petite France

Tan Rouge Tan Rouge

1 Hors secteur Mafate (IEN Possession) : 3 écoles primaires, multi-niveaux (Roche Plate : 2 classes ; Marla : 1 ; Orangers : 1 )

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Le Paysage Scolaire et Educatif de Saint-Paul C.

1. Les acteurs de l’éducation

LES FAMILLES Rôle prépondérant dans l'éducation de l'enfant, la Cellule Familiale est censée être le premier lieu d’éducation des enfants, l’autorité parentale s’exerçant au quotidien et de plein droit. Comme énoncé précédemment, des spécificités existent sur Saint-Paul, notamment en termes de situation socio-économique et une forte prévalence des familles monoparentales.

L'EDUCATION NATIONALE L’institution étatique prend en charge la partie scolaire de l'éducation du 1er degré (maternel, élémentaire), du second degré (collèges, lycées) et de l'enseignement supérieur au travers de ses missions (enseignement, formation) et de ses personnels (enseignants, personnels de direction, personnels administratifs). Le temps scolaire constitue le socle du parcours éducatif de l’enfant et les objectifs scolaires participeront à la définition du présent PEDT. Les projets d’école et leurs spécificités locales devront également être pris en compte en toute logique pour atteindre les objectifs de cohérence et de continuité éducative..

LA VILLE Elle concourt au bon fonctionnement du temps scolaire en prenant entre autres en charge la gestion et l'entretien du bâti scolaire, la gestion des affaires scolaires (inscriptions, restauration scolaire). La mise à disposition de personnels ou d'intervenants (Agent Spécialisés des Écoles Maternelles – ASEM, éducateurs sportifs, intervenants culturels, artistes, scientifiques …) apporte une plus-value éducative non négligeable. La Commune contribue en outre à l'éducation non scolaire en s'appuyant sur plusieurs de ses services :

- Direction de l'Enfance, Sport et Culture qui regroupe la petite enfance, les activités périscolaires et extra-scolaires, le secteur Sport (animations à destination du public cible) et la Culture (également des projets d’animation et le réseau de lecture publique)

- Direction de la Vie Scolaire : en charge du fonctionnement administratif du temps scolaire (inscriptions, relations Education Nationale, …), du suivi des équipements scolaires, de la restauration et du personnel affecté à son fonctionnement

- Direction de la Proximité et de la Cohésion Sociale qui accompagne une grande partie du tissu associatif local, pilote le volet Politique de la Ville et contribue à l’animation de la politique de proximité et d’insertion.

La Collectivité intervient indirectement par le biais de subventions aux associations impliquées notamment dans le domaine éducatif.

LES ASSOCIATIONS Pilier de la politique de proximité développée par l’actuelle équipe municipale, les associations interviennent en nombre auprès des enfants et des jeunes et par leurs nombreuses actions concourent à leur éducation (associations d'éducation populaire sportives, de garderies périscolaires, culturelles, socioculturelles...). Environ 500 associations sont identifiées au sein des services de la Collectivité et sollicitent des aides financières pour leur fonctionnement et la mise en place d’actions.

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2. Les rythmes scolaires Depuis la rentrée 2014/2015, et conformément à la réforme des rythmes scolaires, la Ville de Saint-Paul organise le temps scolaire sur 9 demi-journées, réparties du lundi au vendredi inclus1. Afin d’accompagner au mieux les familles dans leur organisation et soucieux d’apporter une plus-value éducative, la Ville de Saint-Paul a veillé à ce qu’une offre d’accueil et d’activités périscolaires soit mise en place sur tout le territoire avant et après l’école. La pause méridienne est gérée essentiellement par le personnel communal, ASEM/ATSEM et ne constitue pas le temps prioritaire pour la déclinaison d’une offre d’activités périscolaires, même si un certain nombre d’associations et le personnel de l’Education Nationale y propose des activités éducatives. Organisation de la semaine, année 2014/2015 : Lundi, Mardi, Jeudi et Vendredi :

6h452 8h00 11h30 13h00 14h45 16h00 18h00

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Accueil Périscolaire

Enseignement Education Nationale

Pause Méridienne



TAP

Mercredi :

6h452 8h00 11h00 17h00




3. Les dispositifs cadres mobilisés sur le territoire

LE CONTRAT DE VILLE

La politique de la ville est engagée en 2015 dans une profonde refonte afin d’optimiser son action et atteindre avec plus d’efficience ses objectifs de réduction des inégalités entre les territoires et revaloriser les zones urbaines en difficulté. Les CUCS4 sont remplacés à compter de cette année par les Contrats de Ville « nouvelle génération », qui constitueront le cadre unique de mise en œuvre de la politique de la Ville sur un territoire. Le Contrat de Ville de la Commune, dont la validation interviendra dans le courant de l’année 2015, se déclinera autour de 3 piliers :

- Cohésion Sociale : réussite éducative, santé, prévention de la délinquance, lien social, culture, droit des femmes,

1 Exception faite des écoles de Mafate

2 Ouverture de l’accueil périscolaire entre 06h45 et 7h30 selon secteurs

3 Fin de l’accueil du soir entre 17h00 et 18h30 (selon besoins des familles et capacité des associations)

4 Contrat urbain de cohésion sociale

CONTRAT DE VILLE

EDUCATION PRIORITAIRE

CONVENTION TERRITORIALE

GLOBAL

CONTRAT ENFANCE JEUNESSE

CONTRAT LOCAL SANTE

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- Cadre de vie et renouvellement urbain : amélioration de la vie quotidienne des habitants, création d’équipements et d’activités,

- Développement économique et emploi : essentiellement axé sur la réduction des écarts de taux d’emploi,

- Valeur de la République et Citoyenneté.

3 Axes traversent ces piliers fondamentaux : - Jeunesse - Egalité entre hommes et femmes - Prévention de toutes les discriminations

Le Contrat de Ville permet de mobiliser les partenaires autour d’un projet de territoire, prenant en compte les objectifs nationaux. Des moyens supplémentaires sont alloués, spécifiques à la politique de la ville, et la mobilisation des financements de droit commun est renforcée.

Le Contrat de Ville exprime des objectifs prioritaires relatifs à la réussite scolaire et éducative des jeunes, objectifs partagés et intégrés dans le présent PEDT. En termes opérationnels, le Contrat de Ville de Saint-Paul prévoit notamment sur cette thématique éducative la mise en œuvre d’un Programme de Réussite Educative qui contribuera à l’atteinte des objectifs du PEDT. A noter que cette refonte a également amené une redéfinition des quartiers prioritaires sur la base de nouveaux critères et une unification des différentes classes de quartiers prioritaires. La cartographie des 6 quartiers prioritaires de la Ville de Saint-Paul :

- Saint-Paul (périphérique du Centre) - Savanna Kayamb - Bout de l’Etang - Grande Fontaine

- Plateau Caillou Centre - Fleurimont - Eperon

Plus d’une dizaine d’écoles sont concernées par ces territoires prioritaires.

L’EDUCATION PRIORITAIRE

Plusieurs Réseaux d’Education Prioritaire (REP) sont définis et entreront en vigueur à la rentrée 2015. Ils unifient les précédents dispositifs (RRS et ECLAIR). L’inscription en REP doit permettre la mobilisation de davantage de moyens pour la réussite éducative des élèves dans les secteurs les moins favorisés culturellement, économiquement et socialement : accueil des moins de 3 ans, renforcement des équipes éducatives, tutorat, aide aux devoirs, parentalité, concertation des équipes éducatives, … Le Collège est l’établissement central de ces REP autour desquels s’articulent les écoles primaires du secteur. Concernant Saint-Paul, 5 REP sont structurés autour des établissements suivant :

- Collège Albert Lougnon, Le Guillaume (REP+) - Collège Antoine Soubou, Saint-Paul Centre - Collège Célimène Gaudieux, La Saline (REP+).

- Collège de l'Étang, Saint-Paul - Collège de Plateau-Caillou

A noter que les REP ne sont pas calqués sur les quartiers prioritaires de la politique de la Ville.

LA CONVENTION TERRITORIALE GLOBALE

Les conventions territoriales globales (CTG) visent à optimiser la synergie entre les Caisses d’Allocations Familiales et leurs partenaires territoriaux en matière de services aux familles.

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Concrètement, la CTG signée entre la CAF de La Réunion et la Ville de Saint-Paul prévoit pour la période 2014-2017 :

- la mobilisation de financements d’investissement pour la Petite Enfance - la mobilisation de financements pour le fonctionnement d’initiatives sociales (soutien à

l’Economie sociale et solidaire et aux politiques de la ville) - une utilisation prioritaire des dispositifs de droit commun (CLAS, REAAP, EVS,…)

LE CONTRAT ENFANCE JEUNESSE

Contrat d’objectifs et de cofinancement conclu pour 4 ans entre la Caf et la collectivité territoriale, un CEJ est en cours sur Saint-Paul pour la période 2014-2017. Sa finalité est de poursuivre et optimiser la politique de développement en matière d'accueil des moins de 18 ans

Le contrat en cours prévoit :

- Volet enfance : la continuité du développement de solution d’accueils à destination de l’enfance (RAM, Crèches, lieux d’accueil parents enfants)

- Volet Jeunesse : la continuité pour l’offre d’Accueil de Loisirs Sans Hébergement, le développement d’ALSH ados et d’ALSH pendant les petites vacances ainsi que des camps ados

- Volet Pilotage : mise en place de formation BAFA/BAFD et mobilisation de personnel pour la coordination du CEJ.

A l’heure actuelle, le CEJ de Saint-Paul n’intègre pas d’actions spécifiques au temps périscolaire, une réflexion est à conduire avec la CAF pour une évolution du CEJ dans ce sens et l’intégration à terme de nouvelles actions liées au temps périscolaire.

LE CONTRAT LOCAL SANTE Ce contrat signé en 2013 engage l’Agence Régionale de Santé et la Ville de Saint-Paul sur une dynamique territoriale commune pour la mise en œuvre d’actions « Santé » au bénéfice de la population. Il décline un plan d'actions dont un des axes couvre l'éducation pour la santé et dont l'objectif est de développer les connaissances et les capacités des personnes à adopter des comportements favorables à leur santé. Un axe « éducation et prévention en milieu scolaire » est mis en avant, avec :

- la mise en place du passeport santé en partenariat avec le Rectorat ; - l’éducation à la santé et la citoyenneté ; - la prévention des pratiques addictives chez les jeunes

Le principe d’une pratique d’activités physiques pour tous comme vecteur de santé est également présenté. Un plan d’actions sur cette thématique est d’ores et déjà décliné sur le temps périscolaire.

4. Les dispositifs opérationnels mis en œuvre sur le territoire

ACCUEILS COLLECTIFS DE MINEURS

EXTRASCOLAIRES

CONTRAT LOCAL D'ACCOMPAGNEMENT

A LA SCOLARITE

CONTRAT LOCAL D'EDUCATION ARTISTIQUE

PROGRAMME DE REUSSITE EDUCATIVE

ACTIVITES ET ACCUEILS PERISCOLAIRES

ECOLE MUNICPALE DES SPORTS

ACCOMPAGNEMENT EDUCATIF

ACTIVITES PEGAGOGIQUES

COMPLEMENTAIRES ATELIERS MUNICIPAUX

ACTIVITES ASSOCIATIVES

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LES ACCUEILS COLLECTIFS DE MINEURS EXTRASCOLAIRES

Les Accueils de Loisirs Sans Hébergement - Grandes vacances La Ville de Saint-Paul organise et gère elle-même les Accueils de Loisirs Sans Hébergement (ALSH) pendant les grandes vacances d’hiver et d’été austral, à destination des enfants de 3 à 12 ans. 18 accueils sont habituellement proposés pour accueillir les enfants sur ces périodes (séjours de 3 semaines) : 8 maternels, 7 primaires, 3 mixtes ; répartis sur le territoire de la Commune.

EFFECTIFS 2013 2014

Nombre d'inscrits 4 138 4 110

Différents thèmes sont développés chaque année, avec en filigrane une volonté d’ouverture à des

thématiques faisant écho au projet éducatif de la Collectivité. En 2014 la thématique « Parentalité et Cohésion Sociale » était au centre du projet éducatif des ALSH de la Commune. Les projets pédagogiques de chaque structure se sont appuyés sur cette thématique. Les moyens mobilisés pour organiser deux séjours par an :

- en personnels : pour chaque séjour, environ 350 animateurs, 37 personnels de direction, 6 éducateurs sportifs et 3 surveillants de baignade.

- en transport avec des navettes de ramassage permettant la mise en place d’une quinzaine d’itinéraires pour 650 enfants environ

- du matériel pédagogique - la restauration pour l’intégralité des enfants et personnel accueillis, y compris sur les sites

extérieurs à l’ALSH - un budget annuel moyen de 950 000 €.

A noter que depuis 2014, la Commune organise également des Accueils de Loisirs à destination des adolescents. Cette opération remplace le dispositif Karavan Santé et s’appuie sur un réseau de 6 sites répartis sur le territoire de manière équilibrée, pour une capacité d’accueil portée en 2015 à 576 places.

Les Accueils de Loisirs Sans Hébergement - Petites vacances

Pour l’heure, l’offre d’accueils de loisirs sans hébergement pendant les petites vacances est très limitée, avec seulement 2 à 3 accueils organisés sur le territoire. Ces séjours sont portés par les associations intervenant également sur le temps périscolaire, accompagnées par la Collectivité pour la mise en œuvre de ces séjours (apports financier, mise à disposition de locaux et de moyens humains). A noter que de multiples initiatives similaires sont en cours d’émergence et pourraient voir le jour au cours de l’année scolaire 2015/2016, conformément aux orientations du CEJ signé avec la CAF.

LE CONTRAT LOCAL D'ACCOMPAGNEMENT A LA SCOLARITE (CLAS) Ce dispositif financé essentiellement par la Caisse d'Allocations Familiale (CAF) permet aux enfants de bénéficier d'activités d'aides aux devoirs mais également d'activités éducatives diverses : culturelles, artistiques, sportives, sorties. Un volet parentalité est également inclus et constitue un objectif majeur du dispositif que le PEDT prend en compte. Le dispositif CLAS constitue un levier intéressant, avec la volonté de proposer à un public en difficulté scolaire l’opportunité d’apprendre autrement. Il faut noter que, parmi les problématiques éducatives et renvoyant à un socle de compétences scolaires non acquis, l’illettrisme reste assez prégnant à La Réunion. Sur l’année scolaire 2014/2015, 5 associations interviennent sur le temps périscolaires dans ce cadre. Les projets sont en cours d’élaboration pour la prochaine rentrée 2015/2016.

14

LE CONTRAT LOCAL D’ÉDUCATION ARTISTIQUE (CLEA)

La mise en place du CLEA a pour but de renforcer sur le territoire de la commune une politique d’éducation artistique et culturelle tout au long de la vie prenant en compte les différents temps de l’enfant que ce soit sur ou hors temps scolaire. Signé en 2013, le CLEA de Saint-Paul s’organise autour de 4 axes prioritaires : patrimoine, arts vivants, lecture-écriture et oralité, arts visuels et numériques. Les partenaires du CLEA de Saint-Paul : la Région, le Département, les représentants de l’état (Rectorat, DACOI, DJSCS...). Le volet enfance et jeunesse a la volonté de mettre en place des équipements structurants et de développer la sensibilisation des publics depuis le plus jeune âge afin de les confronter à l’imaginaire des artistes, pour en faire des spectateurs avertis et les amener à des pratiques artistiques. Le dispositif est monté progressivement en charge avec un bilan 2013/2014 faisant état de la mise en place de 47 actions, pour 130 classes maternelles et élémentaires et 2350 élèves. Pour l’année 2014/2015, les propositions d’activités concernent 2461 élèves sur 26 écoles. 63 actions1 sont animées par des partenaires associatifs et professionnels en arts plastiques, arts du cirque, cinéma, initiation au patrimoine, théâtre, lecture, audiovisuel et culture scientifique et technique. L’intégralité des actions est, à l’heure du diagnostic préalable à la rédaction du PEDT, conduite sur le temps scolaire. Un questionnement sur l’opportunité de développement et les possibilités de mise en cohérence avec le temps périscolaire peut apparaitre pertinent.

LE PROGRAMME DE REUSSITE ÉDUCATIVE (PRE) Le PRE est un dispositif de la politique de la ville qui bénéficie de fonds spécifiques de l'Etat (Agence Nationale de Cohésion Sociale) et de la Commune. Il a pour objectif d’accompagner individuellement des enfants âgés de 2 à 16 ans, avec une approche globale afin de réduire les fragilités rencontrées par l’enfant et sa famille. L'enfant bénéficie d'un parcours personnalisé, co-construit par une équipe pluridisciplinaire et avec les parents en fonction des besoins repérés. A Saint-Paul, le Contrat de Ville nouvellement redéfini propose notamment la pérennisation du PRE existant sur le secteur Plateau Caillou / Fleurimont (quartiers prioritaires). Le PRE de Plateau Caillou / Fleurimont poursuit les trois axes prioritaires suivants :

- Accompagner les familles vers l’accès aux soins, - Soutenir la fonction parentale et aider les familles à mieux exercer leurs responsabilités

éducatives, - Favoriser la socialisation des enfants accompagnés, valoriser leurs ressources, capacités et

aptitudes en améliorant l’accès à la culture et aux sports. Peuvent être concernés les enfants résidants et/ou scolarisés sur le secteur géographique du PRE. Plusieurs écoles sont implantées sur ce territoire d’intervention :

- Maternelles : Balance, Paille en Queue, Jean Monnet, - Elémentaires : Adèle Ferrand, Jean Monnet, Fleurimont 2, Blanche Pierson.

Ce qu'il faut retenir :

- 80 parcours individualisés coordonnés en simultané par les référents, - Accompagnement sur la durée (20 mois en moyenne), - Gouvernance collégiale : Education Nationale, Ville, Conseil Général (PMI) et CAF.

1 Détail des actions 2014/2015 en annexe

15

L’essentiel des actions est assuré par les référents du PRE et un réseau restreint d’associations locales partenaires. Le développement de relations et d’actions avec davantage de partenaires associatifs locaux a déjà été tenté, sans succès (soucis de permanence de l’offre associative, turn-over des dirigeants, des éducateurs, etc.).

A noter que pour l’heure les actions et le suivi individualisé des enfants s’exercent en dehors du temps scolaire et du temps périscolaire.

LES ACCUEILS ET ACTIVITES PERISCOLAIRES Depuis la rentrée 2014, la Ville de Saint-Paul applique la réforme des rythmes scolaires conformément aux exigences réglementaires. Afin de répondre aux attentes de la population en termes de solution d'accueil et d’offre éducative avant et après l’école, la Ville a mis en place un dispositif s’appuyant principalement sur 2 outils :

- Les structures d’accueil périscolaire - Les activités périscolaires (TAP)

Cette organisation s’est faite dans la limite des capacités d’action et de financement de la Collectivité. Celle-ci s’appuie prioritairement sur son tissu associatif pour organiser des accueils périscolaires (ex-garderie) et des temps d’activités périscolaires (TAP : activités sportives, culturelles, artistiques, scientifiques,…). Les modalités de fonctionnement actuelles du temps périscolaire et les perspectives pour les prochaines années sont développées dans la partie relative à la mise en œuvre du PEDT (partie IV).

PERISCOLAIRE Année 2014-2015

Opérateurs Principe Activités proposées Effectifs


Associations périscolaires (41 associations) + Agents Municipaux, Partenaires institutionnels (TCO, Parc National,…)

Les accueils périscolaires fonctionnent le matin avant l’école, l’après-midi à partir de 14h45 à 17h30 ou 18h et le mercredi à partir de 11h00 jusqu’à 17h

1. Les enfants sont

pris en charge par l’équipe d’animation de l’association. Prestation payante, inscription à l’initiative des parents

Activités d’animation à l’initiative de l’équipe pédagogique. Des activités animées par des agents municipaux ou partenaires sont proposées pour enrichir l‘offre d’activité : - Educateurs sportifs - Action santé dans le

cadre du CLS - TCO et recyclage - …

Dispositif d’accueil proposé par des associations sur 61 écoles (hors Mafate et Privé) Environ 2900 enfants inscrits

TAP Associations (33)

Les TAP sont proposés aux enfants scolarisés de 14h45 à 15h45. Activités gratuites. Inscription à l’initiative des familles, en relation directe avec la structure

Activités sportives Activités artistiques Eveil musical Eveil lecture et conte Expression corporelle et danse Jeux de réflexion Créations manuelles …

Environ 2000 enfants inscrits

1 L’animation de la pause méridienne est assurée par les ASEM employés par la Commune, soutenus par diverses

interventions associatives

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Le dispositif est essentiellement financé par la Collectivité (subventions) et par les familles dans le cas des accueils périscolaires. A noter qu’un nombre très restreint d’associations (3) est déclaré auprès de la Direction de la Jeunesse, des Sports et de la Cohésion Sociale (DJSCS) en tant qu’organisateur d’Accueil Collectif de Mineurs. L’impact est non négligeable puisque ces structures fonctionnent sous statuts « garderie » et ne sont donc pas soumises à la réglementation relative aux ACM déclarés. Ce faisant, la Ville, à travers ses services, propose un accompagnement technique et financier devant permettre à ces associations de se structurer et d’étoffer l’équipe pédagogique afin de rentrer dans le cadre réglementaire et tendre vers une déclaration systématique des accueils.

Eléments d’évaluation : La mise en place de ce dispositif d’accueil périscolaire est encore en phase expérimentale mais la Collectivité a pu en tirer les premiers éléments d’évaluation. Ainsi des pistes de réflexions émanent des échanges avec les opérateurs et les équipes éducatives et guideront la réflexion sur les mises en œuvre déclinées à court ou moyen terme. Les constats issus du diagnostic :

- Un manque de lisibilité de l’offre TAP et des modalités d’accès, - La coexistence de 2 systèmes d’accueil, imperméables, source de confusion et frustration

chez les familles - Un manque de TAP proposés aux enfants de maternel - Des difficultés fonctionnelles liées aux choix d’implantation des TAP

ACTIONS EDUCATIVES "EDUCATION NATIONALE"

Pilotage /

Opérateurs Objectifs / Contenus

Temps d’intervention et Effectifs

Activités Pédagogiques

Complémentaires

Education Nationale / Enseignants

Organisées et mises en œuvre par les enseignants, éventuellement en articulation avec les activités périscolaires. Objectifs : - Apporter une aide aux élèves rencontrant

des difficultés dans leurs apprentissages ; - Proposer une aide au travail personnel à travers la mise en œuvre d'une activité prolongeant le projet d'école (« apprendre autrement »). Activités : aide au devoir, théâtre, activités artistiques, activités physiques, sensibilisation environnementale,…

Pause méridienne ou temps périscolaire (après-midi) par groupes restreints, élèves identifiés par l’équipe éducative 2 à 3 temps APC hebdomadaires par école identifiés en 2014/2015

Accompagnement Educatif

Education Nationale / Enseignants / Associations

Offre éducative complémentaire s’appuyant sur des activités culturelles, artistiques, sportives, aide aux devoirs ou encore pratique des langues. Activités : aide au devoir, théâtre, activités artistiques, activités physiques, sensibilisation environnementale,…

Pause méridienne ou temps périscolaire (après-midi)

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AUTRES ACTIONS EDUCATIVES D’autres actions à visées éducatives sont proposées au public cible du PEDT :

Pilotage / Opérateurs

Objectifs / Contenus Temps d’intervention

et Effectifs

Ateliers musicaux Ville de Saint-Paul

Eveil, initiation, guitare, violon, percussions et chants.

Périscolaire (lundi au vendredi) Environ 350 enfants par an

Ecole Municipale des Sports

Ville de Saint-Paul Activités physiques (éveil découverte et initiation multisports)

Mercredi 200 enfants / semaine

Ateliers Anglais Ville de Saint-Paul / Association

Triple objectif associé à ce projet : - favoriser l’acquisition d’une langue étrangère dès le plus jeune âge - apporter une ouverture culturelle - favoriser l’emploi de jeunes diplômés Les ateliers sont portés par une association locale, avec une approche ludique de l’apprentissage de la langue anglaise

Périscolaire 100 enfants concernés, Grande section et CP majoritairement. Secteur Plateau Caillou exclusivement (3 écoles)

Conseil Municipal des Enfants

Ville de Saint-Paul

Le CME est destiné à : - préparer les enfants au rôle de citoyen, - l’émergence de projets et leurs réalisations, - la découverte des institutions, - la création d’un espace de dialogue,

d’échanges et de débats, - l’identification des besoins et des souhaits

des enfants, - la responsabilisation des enfants Les enfants sont répartis en 2 commissions (environnement et citoyenneté) Parmi les projets portés par le CME depuis

2013 : ateliers rencontres avec des enfants en

situation de handicap, réalisation de spectacle

sur l’environnement, réaliser une affiche sur le

« vivre ensemble », organiser l’opération des

« écoles fleuries »

Le Conseil Municipal existe depuis 1999 et mobilise 46 élèves, élus par les élèves des écoles publiques du territoire. Elections des élus sur le temps scolaire. Réunions et assemblées plénières les mercredis et samedis

Activités associatives

Ville de Saint-Paul / Association

Le tissu associatif local est conséquent et propose une offre pluridisciplinaire au public cible du PEDT. Secteurs d’activités : éducation (6), périscolaires (44 associations), sport (208), petite enfance (7), culturel (181), vie locale (180), environnement et insertion (6), santé (37), social et humanitaire (9), développement économique (15), divers (91). La Commune de Saint-Paul participe au financement de plus de 487 structures et/ou actions portées par ces associations pour un montant global de 5 millions d’euros en 2015.

Tous temps et tous publics

18

II. BESOINS & RESSOURCES DU PEDT

Les Besoins du Public Identifié A. Dans la politique éducative de la Commune, la mise en œuvre d'un Projet Educatif de Territoire aura pour principal intérêt d'offrir et de garantir les meilleures conditions possibles de réussite scolaire et personnelle des enfants. Au regard des éléments de diagnostic précédemment relevés, cela passera notamment par :

- la prise en compte des besoins des parents en mode de garde, qu'ils soient actifs ou en recherche d'emploi,

- l'égal accès vers des activités d'épanouissement pour les enfants avec une attention

particulière pour les enfants qui en sont les plus éloignés (économiquement mais également en termes socio-culturels),

- des pratiques tarifaires (pour les activités périscolaires) qui prennent en compte la situation

des familles les plus nécessiteuses. - la prévention de l’échec scolaire dès le plus jeune âge et plus particulièrement de

l'illettrisme. Sur ce point, la maîtrise du français, qui reste une compétence fondamentale du socle de connaissances et de compétences de l’Éducation Nationale pourrait également figurer au rang des enjeux dans le cadre du temps périscolaire.

- la mise en synergie d'actions concertées entre les différents acteurs du territoire.

Atouts et Contraintes : les Ressources du Territoire B.

1. Les ressources municipales

SERVICES MUNICIPAUX La Commune de Saint-Paul dispose elle-même de ressources humaines mobilisables pour la conception et la conduite d’actions en direction d'un public d'enfants, qu'il s'agisse du temps scolaire, du temps péri ou extrascolaire. Ils représentent ainsi des potentialités d'intervention dans le cadre d'activités périscolaires et extrascolaires notamment. Les moyens (matériels, logistiques, infrastructures) de la Commune constituent également un point d’appui essentiel dans la mise en œuvre des actions définies par le PEDT.

19

SERVICE IMPLICATION MOYENS MOBILISABLES

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Service des Sports

Animation du tissu associatif sportif : incitation, accompagnement pour la mise en place d’actions éducatives à destination du public cible Mobilisation des Educateurs sportifs, interventions sur des TAP et écoles municipales Gestion des équipements sportifs

Humains : Responsable Animation et Education Sportive, Coordonnateur des Educateur Sportifs, 6 ETAPS

1 et 5 OTAPS

Logistique / matériel : Mise à disposition des infrastructures et planification

Service Culturel

Animation du tissu associatif culturel et artistique : incitation, accompagnement pour la mise en place d’actions éducatives à destination du public cible Réseau de Lecture Publique Interventions, propositions d’activités : musique, patrimoine

Humains : Animateurs médias Professeurs de musique Agents de valorisation du patrimoine Logistique / matériel : Médiathèque et bibliothèques

Service Enfance et Loisirs

Cellule Animation : développement et coordination des ACM extrascolaires (en interne ou en relation avec les associations) Cellule Périscolaire : coordination PEDT et développement et coordination des activités périscolaires (en interne ou en relation avec les associations)

Humains : Agents municipaux

DIR

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Service Politique de la Ville

Animation du Contrat de Ville et du réseau de partenaires (institutionnels et associatifs) Animation du tissu associatif : incitation, accompagnement pour la mise en place d’actions éducatives à destination du public cible

Humains : Chargés de mission politique de la Ville Coordonnateur Santé (CLS) Coordonnateur PRE

Service Vie Associative

Animation du tissu associatif : incitation, accompagnement pour la mise en place d’actions éducatives à destination du public cible

Humains : Agents de développement

Service Gestion des Animations / Equipements

Gestion des infrastructures de proximité : salles polyvalentes, CASE

Logistique / matériel : Mise à disposition des infrastructures et planification

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Service des Affaires Scolaires

Gestion du temps scolaire, relations avec les équipes éducatives Education Nationale

Humains : Personnel communal

Service Gestion des Equipements Scolaires

Gestion des équipements et du personnel. Intervention éducatives, animation : gestion de la pause méridienne par les ASEM/ATSEM

Humains : Personnel communal : 250 ASEM

2

(dont 80 formés au BAFA)

Service Restauration

Restauration Scolaire

Humains : Personnel Communal Logistique / matériel : Restauration sur le temps périscolaire (mercredi) et extrascolaire (ALSH)

ETAPS : Educateur Territorial des Activités Physiques et Sportives – OTAPS : Opérateur Territorial des APS ASEM : Agent Spécialisé des Ecoles Maternelles – BAFA : Brevet d’Aptitude à la Fonction d’Animateur

20

LES INFRASTRUCTURES La Commune dispose de nombreux équipements et infrastructures (sportifs, culturels, socio-

culturels) sur le territoire.

Ces infrastructures sont essentielles pour envisager la mise en place d’activités à destination du

public cible, et la question de leur localisation est fondamentale pour proposer une offre pertinente

et de proximité.

La mise en relation des implantations des établissements scolaires avec celle des infrastructures

municipales laisse apparaitre que certains sites offrent de très bonnes opportunités d’utilisation pour

y développer la pratique d'activités, plusieurs équipements se trouvant à proximité immédiate des

écoles.

A l’inverse sur d’autres secteurs, le manque d’infrastructures va devenir une contrainte à prendre en

compte dans la conception et la planification des actions à visées éducatives, principalement celles

organisées sur le temps périscolaire.

Ainsi 11 écoles n’ont pas d’équipement de proximité dans un rayon proche et 14 écoles pourraient

profiter d’un ou 2 équipements dans leur environnement mais peu accessibles1.

A noter également que certains équipements ne réunissent pas des conditions satisfaisantes pour

accueillir un public mineur (CASE ou salle polyvalente notamment) et devront être écartés.

De plus, la mise en place de nouvelles activités sur le temps périscolaire se heurte à la problématique

de la gestion de l'utilisation de ces équipements sur le temps périscolaire (risques d'embouteillage

compte tenu de la cohabitation à prévoir entre les différents dispositifs et les activités courantes de

certaines associations utilisatrices des locaux).

Une problématique similaire au niveau des établissements scolaires sera à prendre en compte dans

la planification des activités périscolaires, notamment dans les secteurs où peu voire pas

d’équipements de proximité sont accessibles : en fonction des configurations des locaux scolaires, il

sera possible de faire évoluer uniquement un opérateur, ou dans d’autres cas d’articuler la présence

de plusieurs opérateurs.

La Charte d’utilisation des locaux scolaires2 formalise un cadre fonctionnel permettant une utilisation raisonnée des infrastructures scolaires sur les différents temps d’utilisation, la charte devant être connue et partagée par tous les opérateurs.

LES TRANSPORTS Les enfants saint-paulois bénéficient d'un dispositif de transport scolaire qui pallie aux difficultés de

déplacement de certaines familles.

Ils font l'objet d'une mutualisation et sont organisés au niveau intercommunal par le Territoire de la

Côte Ouest (TCO).

Le nombre d'enfants transportés se situe aux alentours de 1400 élèves, principalement des enfants

scolarisés dans les écarts. Toutefois, même si c'est dans une moindre mesure, certains élèves

fréquentant les écoles du littoral en bénéficient également.

1 Tableaux descriptifs des implantations écoles / infrastructures et équipements de pratique en annexe (n°1)

2 Charte d’utilisation des locaux scolaires et documents attachés en annexe, dont convention d’occupation (n°2)

21

Les contraintes de fonctionnement du dispositif de ramassage conçu à l’échelle du TCO impliquent

une prise en charge des élèves dès la fin du temps scolaire pour un retour dans les familles, excluant

de fait les bénéficiaires des transports en commun des activités périscolaires en fin de journée.

2. Les Partenaires et dispositifs mobilisables

LE TISSU ASSOCIATIF Un tissu associatif étendu, varié de par la multiplicité des champs d’intervention abordés, impliqué et présentant des potentialités pour la réalisation des objectifs du PEDT. En 2014/2015, la Commune soutient activement 41 associations périscolaires1 qui assurent un accueil sur 61 établissements du 1er degré, le matin avant l’école, le soir à partir de 14h45 et le mercredi. Ces associations mobilisent environ 260 personnes (salariées et bénévoles) susceptibles d'animer des temps des accueils des enfants, dont au 1er semestre 2015 :

- Personnel qualifié secteur animation : 55 % - Personnel stagiaire secteur animation : 12 % - Personnel non qualifié ou détenteur de qualifications professionnelles hors champs de

l’animation : 33% Au sein de ces structures, une vingtaine de personnes disposent d’un titre reconnu pour la direction d’accueil collectif de mineurs (BAFD, BEATEP,…). Une analyse plus fine permet de faire apparaître de fortes disparités de structuration, avec certaines associations (environ 30%) fortement engagées dans un processus qualitatif : projet pédagogique formalisé, équipe d’animateurs formés majoritairement de BAFA ou équivalent, une direction assurée par un professionnel. En 2014/2015, un nombre très restreint de ces associations a réalisé une déclaration d’activité auprès de la DJSCS, et sont donc référencées comme organisateur d’Accueil Collectif de Mineurs. Pour autant les accueils périscolaires qu’elles organisent ne sont pas déclarés en tant que tels à la DJSCS. A l’inverse, un nombre conséquent d’associations (30 à 40 %) ne remplit aucun des critères préalables à une déclaration auprès de la DJSCS (équipe non formée, non-respect des quotas d’encadrement Jeunesse et Sports, …). Ceci étant, ces associations non déclarées, simples garderies, proposent des conditions d’accueil permettant de garantir la sécurité des enfants qui leurs sont confiés et pour certaines des activités de qualités, structurées et à visée éducative. Les motifs fréquemment évoqués par les responsables associatifs concernant cette absence de

déclaration :

- manque de disponibilité,

- contraintes administratives, de gestion,

- manque de moyens financiers,

- difficultés de pérennisation des postes d’animateurs, recours fréquents aux emplois aidés :

variations de l’effectif d’animateurs et difficultés à maintenir l’emploi de personnel diplômé,

1 Liste en annexe (n°3)

22

remplacé à échéance des contrats aidés par du personnel sans formation à accompagner de

nouveau dans un plan de formation.

Conséquences :

- Absence de plus-value éducative au sein de structures (surveillance simple)

- Manque à gagner en terme de financement (ex : CAF)

- Un plan de formation à l’échelle de la commune à amorcer

Un nombre restreint d’associations périscolaires et d’animation respecte la réglementation en vigueur concernant les effectifs et qualifications de l’équipe d’encadrement. Elles fonctionnent pour la plupart en dehors du cadre des accueils collectifs de mineurs déclarés. Un important travail doit être engagé pour une application stricte de cette réglementation et tendre vers une déclaration systématique de ces temps d’accueil en Accueils de Loisirs Périscolaires. Les associations sportives, culturelles et d’animation locale sont également fortement mobilisées puisque la Collectivité en accompagne environ 400 en 2015, à travers un soutien financier mais également des mises à dispositions d’équipements et de moyens divers. Parmi celles-ci, plus d’une trentaine1 d’entre elles interviennent directement sur les temps d’accueil périscolaires 2014/2015 et proposent des activités spécifiques rentrant dans le cadre des TAP tel que défini par la réforme des rythmes scolaires. Au sein de ces associations, près de 70 personnes interviennent auprès des enfants, dont 75 % de titulaires d’une qualification professionnelle (BPJEPS, BE, CQP, CAP PE, BAPAAT,..) ou d’un diplôme de l’animation volontaire (BAFA, BAFD). L’enquête préalable à l’élaboration du PEDT menée en 2014 par les CEMEA révèle que le secteur sportif présente le plus important taux de qualification professionnelle, notamment du fait de l’application du Code du sport qui en impose la détention pour enseigner une activité physique et sportive contre rémunération. Ces personnes détentrices d’une qualification professionnelles sont aussi bien salariées que bénévoles. Un nombre important de personnes bénévoles encadrants des activités sportives au sein des clubs sont détentrices d’un diplôme fédéral. Cette donnée intéressera particulièrement le temps périscolaires puisque l’article R 227-13 du Code de l’Action Sociale et Familiale prévoit que dans le cadre des accueils de loisirs il est possible d’encadrer des activités physiques et sportives sous réserve que ces activités soient animées par un bénévole titulaire d’une qualification dans la discipline visée et membre de l’association affiliée à une fédération sportive porteuse de l’activité au sein de l’ACM. Les capacités d’intervention des associations sportives au sein des accueils de loisirs périscolaires en sont d’autant plus importantes. Il apparait également à travers cette enquête qu’un nombre non négligeable de personnes bénévoles au sein de ces associations sportives et culturelles, bien que sans qualification professionnelle spécifique, soient en capacité d’animer des activités diverses. Ces personnes pourront être mobilisés conformément à la réglementation sur les Accueils Collectifs de Mineurs qui prévoit la possibilité d’intégrer jusqu’à 20% de personnel non qualifié au sein des équipes des Accueils de Loisirs.

1 Liste des associations partenaires sur les activités périscolaires en 2014/2015 en annexe (n°4)

23

Enfin, certaines associations ou structures soutenues par la Commune ont développé des compétences en terme d'accompagnement et / ou de coordination (OMS, USEP/UFOLEP, CICA) qui vont s'avérer utiles pour organiser une cohérence et une continuité dans la mise en œuvre d'activités éducatives et de loisir. Dans tous les cas, le rôle et la place de chaque partenaire associatif devra être clairement formalisé. Il en est de même pour les engagements de la Collectivité pour accompagner lesdites structures. Un conventionnement systématique global (définition des objectifs et de moyens) permettra de préciser l’intégralité des engagements réciproques des 2 parties et de sécuriser l’intervention des différents acteurs associatifs sur le temps périscolaire ou extrascolaire.

LES DISPOSITIFS CADRES ET OPERATIONNELS

UN ENJEU FONDAMENTAL : L’ARTICULATION DES DISPOSITIFS

L’analyse des différents dispositifs cadres et opérationnels en place sur le territoire met en avant des complémentarités fortes et des objectifs croisés qui se retrouveront dans le présent PEDT.

Le PEDT est un outil permettant d’affirmer une politique territoriale partagée, dont les services municipaux concernés, animateurs des principaux dispositifs évoqués, doivent prendre possession. La transversalité interservices est de fait un élément clé du projet. A cet effet, un travail collaboratif doit s’instaurer, les outils le permettant devant être développés en concertation. Une vigilance toute particulière doit être accordée sur l’articulation des dispositifs et des activités menées dans le cadre des CLAS, CLEA, PRE, etc ainsi que les TAP et Accueils de Loisirs Périscolaires proposés par la Collectivité et les Associations partenaires et ainsi : > veiller à ne pas instaurer de « concurrence » mais réfléchir en termes de complémentarité > veiller à l’équité dans l’accès à ces activités

Dispositions concrètes développées dans le plan d’action du présent PEDT

3. Les Partenaires attendus

Les principaux partenaires attendus :

- Préfecture de La Réunion et services déconcentrés de l’Etat, dont : o Direction de la Jeunesse et des Sports de la Réunion o Direction des Affaires Culturelles de l’Océan Indien

- Education Nationale, Rectorat de La Réunion et son personnel - Caisse d’Allocations Familiales de La Réunion. - Institution intercommunale, Territoire de la Côte Ouest

24

4. Synthèse : Atouts / Contraintes

ATOUTS : Une politique éducative volontariste.

Une offre éducative diverse, riche et étendue (assurée par l’Éducation Nationale, la Commune, les associations et / ou prestataires privés).

L'existence de dispositifs contractuels, partenariaux qui raisonnent en termes de parcours éducatifs (Politique de la Ville, CLEA, CLAS, PRE, Éducation Prioritaire, CEJ, etc.)

Une relation partenariale très développée avec le tissu associatif.

Des services municipaux pouvant agir en transversalité et animer le PEDT.

Une multiplicité d’établissements scolaires, d’équipements sportifs et d’infrastructures de proximité utilisables sur le temps périscolaire.

CONTRAINTES Un territoire morcelé avec des disparités en termes d’accessibilité aux équipements de proximité Un tissu associatif devant se structurer et se professionnaliser : des lacunes en termes de qualifications et de taux d’encadrement à combler prioritairement avec pour l’heure un déficit prévisible de personnels qualifiés pour encadrer les activités périscolaires (également extra scolaires-grandes vacances).

Le risque d'une inégalité d'accès à certaines activités, notamment pour les enfants bénéficiaires de

transports scolaires.

Un risque « d'embouteillage » autour de l'utilisation des locaux scolaires et de proximité pour la

mise en place d'activités.

Une absence de culture partagée entre les différents acteurs : peu ou pas de mise en réseau

25

III. LE PROJET

Les Orientations Prioritaires & Objectifs Associés A.

AXES STRATEGIQUES PRIORITAIRES

LA REUSSITE EDUCATIVE

Contribuer à la réussite scolaire de tous les enfants en favorisant la continuité

éducative et en développant une approche globale et cohérente des temps de

l’enfant : notion de parcours éducatif.

L’EPANOUISSEMENT DES ENFANTS

Construire une offre éducative de loisirs de qualité pour tous contribuant au

développement et à l’épanouissement de l’enfant.

LA SOCIALISATION ET LA CITOYENNETE

Développer la citoyenneté active à l’école et au sein des quartiers pour un territoire

solidaire et respectueux.

LA CONCERTATION ET L’IMPLICATION

Favoriser une dynamique concertée entre les acteurs de la communauté éducative, y

compris les parents qui doivent prendre leur place au sein de cette communauté.

26

OBJECTIFS GENERAUX ASSOCIES

Pour faire vivre ces intentions majeures que constituent les axes stratégiques développés

précédemment, les objectifs généraux suivants sont proposés et seront opérationnalisés, avec un

plan d’actions concret impliquant l’ensemble des acteurs éducatifs du territoire.

Développer l’accès à une offre de loisirs éducatifs adaptés aux besoins et capacités de chaque enfant

et propices à leur développement.

Démocratiser l'accès à une offre éducative diversifiée sur les temps périscolaires et extra-scolaires et

renforcer le principe d’équité sur le territoire.

Assurer la cohérence éducative : travailler à l'articulation et la coordination des différents temps de

vie des enfants et des actions éducatives existantes ou nouvellement développées sur les temps

scolaires, périscolaires et extra scolaires.

Contribuer à la lutte contre l’échec scolaire et l’illettrisme.

Contribuer à la formation de futurs citoyens conscients de leur environnement social et acteurs de la

promotion du vivre ensemble.

Professionnaliser et mettre en réseau les acteurs de l’animation péri et extra-scolaire pour améliorer

la cohérence éducative et assurer un niveau d’accueil optimal des enfants et familles.

Mobiliser l'ensemble des moyens nécessaires à la réalisation des actions éducatives.

Créer les conditions d’une dynamique concertée entre les acteurs de la communauté éducative.

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27

Objectifs Opérationnels et Plan d’Actions B.

Comme présenté précédemment, la Ville de Saint-Paul et ses partenaires mettent en œuvre depuis plusieurs années un ensemble de dispositifs et actions éducatives répondant déjà largement aux objectifs recherchés dans le cadre de la réforme des rythmes scolaires et à travers ce projet éducatif. Aussi le PEDT dans sa déclinaison opérationnelle s’appuie-t-il pour beaucoup sur les actions déjà existantes sur le territoire pour les adapter au nouveau contexte d’organisation du temps scolaire, tout en cherchant l’amélioration continue de l’action éducative territoriale. Cependant des actions ont été particulièrement impactées par la réforme et pour celles-ci des améliorations ont été ou seront apportées pour l’atteinte des objectifs éducatifs. Il s’agit plus particulièrement de l’accueil périscolaire (matin, du soir et mercredi) et de sa place majeure dans le dispositif éducatif. Il n’en reste pas moins que toutes les autres actions déjà existantes sur le territoire et décrites précédemment dans le document sont évidemment poursuivies et rentrent dans le champ du PEDT. Un des principaux enjeux réside dans la définition de dispositions précises pour assurer la cohérence et l’articulation entre ces dispositifs ; dispositions présentées également ci-après.

Intégré dans le plan d’actions global ci-après, le dispositif périscolaire en cours et les projections de fonctionnement pour la rentrée 2015 feront l’objet d’une présentation détaillée (partie IV).

28

Objectif N°1

Développer une offre de loisirs éducatifs adaptés aux besoins et capacités de chaque enfant et

propices à leur développement

Développer les actions nécessaires à la mise en œuvre d'un dispositif d'accueil périscolaire en phase avec les attentes des

familles et les exigences qualitatives du Projet Educatif

Valoriser les ressources internes ou partenariales de la Commune sur des thématiques spécifiques

Actions Moyens / Outils Partenariats / Financements Lancement des

actions

mobiliser les services ou structures partenaires (service animateur du label Ville Art et Histoire, régie de la Réserve Naturelle de l'Etang, Réserve Marine) pour accompagner les structures porteuses de projets d'animation sur des thématiques spécifiques : conseils techniques et aide à l'élaboration

- réunions interservices et structures satellites – Ville de Saint-Paul - solliciter les réseaux partenariaux

Ville de Saint-Paul 2015

mobiliser les services ou structures partenaires (service animateur du label Ville Art et Histoire, régie de la Réserve Naturelle de l'Etang, Réserve Marine) pour la conception d'offres de loisirs éducatifs à mettre en œuvre sur les structures périscolaires et extrascolaires: pilotage d'actions communales

- réunions interservices et structures satellites – Ville de Saint-Paul - solliciter les réseaux partenariaux


Description détaillée du

dispositif d’accueil et

activités périscolaires

> Partie IV

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Développer la notion de parcours dans les domaines artistiques, sportifs, culturels…

Actions Moyens / Outils Partenariats / Financements Lancement des actions

instaurer des passerelles entre les Temps d’Activités Périscolaires (TAP) et le tissu associatif

- appel à projet associatif permettant d’impliquer les associations pour la mise en place des TAP (appel à projets) – initiation –et faciliter la poursuite de l’activité en milieu associatif extrascolaire – perfectionnement. - communiquer à l'échelon local sur les activités proposées par les associations - développement des « écoles municipales » sur diverses thématiques - aide à la prise de licence/adhésion à l’association pour les enfants ayant suivi une initiation en milieu périscolaire. Modalités : à définir – commission technique

Ville de Saint-Paul Associations Partenaires institutionnels

2015 2016

proposer différents niveaux de pratique sur les dispositifs communaux tous publics en temps périscolaires et extra scolaires

Ex : proposer des séquences de perfectionnement sur les ateliers municipaux de pratique instrumentale Ex : proposer des cycles de perfectionnement sur les activités proposées de manière récurrente en ALSH communaux

Ville de Saint-Paul Associations Partenaires institutionnels

2015-2016

développer des outils de suivi des progressions des enfants

- livret individuel de suivi des activités éducatives pratiquées : présentation de l’activité, progression, compétences développées… - valorisation (actions/communication) les enfants inscrits dans la démarche et pratiquant ces loisirs éducatifs

Ville de Saint-Paul Education Nationale Associations et partenaires

2016 -2017

assurer une permanence dans le choix des opérateurs sur les différents dispositifs : gain en cohérence et meilleure visibilité sur la progression des bénéficiaires

- conventions pluriannuelles globales d’objectifs et de moyens - privilégier la mise en œuvre des ALSH pendant les vacances par les mêmes opérateurs que ceux chargés des activités périscolaires


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Intégrer des actions spécifiques d'éducation pour la santé et de prévention des risques


actions

développer des actions de prévention santé sur les différents temps de vie de l'enfant

- passeport Santé - interventions de professionnels de la santé auprès du jeune public

Ville de Saint-Paul (Contrat Local Santé) Education Nationale

continuité

maintenir l'effort d'éducation diététique

- continuité du dispositif un fruit à la récré - renforcement de la communication sur la nutrition au sein des cantines - commission technique

Ville de Saint Paul Partenaires : diététicien, associations spécialisées (Poids des mots, etc)

continuité

Accompagner le tissu associatif vers l'intégration d'objectifs éducatifs et de loisirs dans les projets ciblant un public mineur


actions

Soutenir la mise en place de projets pédagogiques pertinents dans les structures organisatrices d'accueils collectifs de mineurs

- aide à la rédaction des projets : assistance technique et documentation - intégrer un volet relatif à l’approche éducative en milieu associatif dans un Guide Pratique de l’Association de la Ville de Saint-Paul (à construire) - mise à disposition de moyens matériels et logistiques, notamment locaux

Ville de Saint-Paul Dont Centre d’Information et de Conseils aux Associations (CICA) et Service Enfance Loisirs pour l’accompagnement des associations.

2015 à 2016

Valoriser l’accompagnement de projets intégrant une plus-value éducative réelle

financements (subventions) : pondérer par des critères d’analyse favorisant les actions avec des objectifs éducatifs pertinents


Aider à la communication sur les activités éducatives proposées au niveau local

utilisation des médias municipaux Ville de Saint-Paul 2015

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Objectif N°2

Démocratiser l'accès à une offre éducative diversifiée sur les temps périscolaires et extra-scolaires et

renforcer le principe d’équité sur le territoire

Favoriser l’équité entre les territoires de la Commune en renforçant le développement d’actions et activités sur les secteurs

prioritaires


actions

développer une offre de Temps d’Activités Périscolaires renforcée et avec une forte plus-value éducative sur toutes les écoles situées en Réseau d’Education Prioritaire ou dans un des quartiers prioritaires identifiés dans le Contrat de Ville

- mobilisation des Agents de Développement

et Chargé de Projets en charge de la Politique

de la Ville pour la détection et le suivi des

porteurs de projets sur les quartiers

prioritaires

- appui sur les différents dispositifs de la

Politique de la Ville ou de soutien à la

scolarité (CLAS, PRE, OVVV)

Ville de Saint-Paul CAF Education Nationale

2015

Poursuivre l’effort d’accompagnement des porteurs de projets à vocation socio-éducatifs dans les quartiers prioritaires

Continuité

Améliorer l’accès aux loisirs périscolaires et extrascolaires pour tous les enfants du territoire


actions

Poursuivre l’effort de maillage territorial dans l’implantation des accueils de loisirs extra et périscolaires

utilisation optimisée des équipements de proximité et établissements scolaires : suivi de l’utilisation des structures au sein des services municipaux – concertation mise ne place d’accueils de loisirs périscolaires (dont TAP) sur l’ensemble des écoles publiques du 1er degré – hors Mafate)

Ville de Saint-Paul Direction de la Jeunesse, des Sports et de la Cohésion Sociale (DJSCS)

Continuité

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Développer les accueils extra-scolaires sur les temps de petites vacances

moyens financiers, humains à développer au sein de(s) structure(s) porteuses

Ville de Saint-Paul DJSC

Continuité

Développer des offres de découvertes et initiation multi-activités extra-scolaires en s’appuyant sur un réseau d’associations partenaires (stages multi-activités, formules de découvertes des activités associatives sans engagement, …) sur tout le territoire

- réunions de coordination et mise en réseau des associations - mobilisation des équipements locaux

Ville de Saint-Paul DJSCS Associations locales

2016

Faciliter le déplacement des enfants : travailler avec le TCO et la SEMTO pour développer des offres de transports adaptés et des circuits de desserte permettant un accès aux sites de pratiques

réunion de concertations avec les différents acteurs

Villes de Saint-Paul Structures délégatrices du service de transport public sur Saint-Paul

2016

Assurer l’accueil des enfants porteurs de handicap définir un protocole d’accueil sur les activités périscolaires et extrascolaires (commission technique)

Ville de Saint-Paul Partenaires institutionnels

2015

Favoriser la participation des enfants issus de milieux défavorisés socialement et économiquement


actions

Maintenir une tarification des activités péri et extrascolaires organisées ou coordonnées par la Collectivité prenant en compte les capacités financières de familles pour une accessibilité garantie à tous

grilles tarifaires ou proposition forfaitaire adaptées aux ressources des familles

Ville de Saint-Paul Associations CAF

Continuité

Ob

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33

Objectif N°3

Assurer la cohérence éducative : travailler à l'articulation et la coordination des différents temps de vie

des enfants et des actions éducatives existantes ou nouvellement développées sur les temps scolaires,

périscolaires et extra scolaires

Améliorer les liens entre les acteurs pour gagner en cohérence


actions

Prendre en compte les projets d’école pour la définition des projets pédagogiques et la programmation d’activités périscolaires ; travailler sur les prolongements possibles du projet d’école dans le temps périscolaire

réunion de concertation sur chaque école Ex : élaborer des projets artistiques structurants à l’échelle d’un établissement en trouvant des continuités entre les projets CLEA proposés sur le temps scolaire et des actions / interventions en temps périscolaire (TAP)

Ville de Saint-Paul Education Nationale

2015

identifier un référent périscolaire par école pour assurer la liaison entre les dispositifs éducation nationale, périscolaires et autres intervenants

issu d’une des associations périscolaires implantées

Ville de Saint-Paul Associations périscolaires

2015

Articuler les temps d’accueil de loisirs périscolaire et extrascolaire

concertation sur les objectifs, thématiques et projets d’animation retenus dans le cadre des projets pédagogiques des différentes structures (éviter les répétitions et assurer des progressions et/ou renouvellement d’offres entre les différents temps)

Ville de Saint-Paul : réunions interservices

2015

Ob

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1

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Adapter l'offre aux caractéristiques de chaque tranche d'âge et au rythme chronobiologique de l'enfant : la question du

rythme de l'enfant au centre des préoccupations


actions

différencier les fonctionnements et la programmation d'activités sur les temps périscolaires et extrascolaires pour les maternels et les élémentaires

- appel à projets activités périscolaires - adaptation des projets pédagogiques et modalités de fonctionnement des organisateurs d’accueils

Ville de Saint-Paul Associations DJSCS

Continuité

Adapter les activités et l’organisation de l’espace en fonction des besoins des enfants

- formation des intervenants sur la connaissance du rythme de l’enfant - adaptation des projets pédagogiques et modalités de fonctionnement des organisateurs d’accueils


Continuité

redéfinir le temps de pause méridienne, en intégrant des activités adaptées au rythme de l'enfant

- privilégier la mise en œuvre d’activités ludiques, non mobilisatrices sur le plan énergétique/physique - permettre à l’enfant de vivre des temps d’inactivité dans un cadre adapté

Ville de Saint-Paul Associations Education Nationale

2015-2016

Assurer la transition entre les différents temps de vie de l'enfant


actions

définir un protocole de transfert de responsabilité entre la cellule familiale, l'accueil et activités périscolaires et l'école

commission technique Ville de Saint-Paul 2015

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Favoriser l'implication des parents


actions

poursuivre l'accompagnement des opérateurs CLAS et des actions liées à la parentalité

- mobilisation des agents de développement de la Direction Proximité et Cohésion Sociale - commission technique de suivi des dossiers

Ville de Saint-Paul Associations CAF

Continuité

s'appuyer sur les acteurs en relation avec les parents, notamment le PRE

agents PRE Ville de Saint-Paul – DPCS et service PRE

Continuité

favoriser l’intégration des parents aux diverses instances liées au PEDT (conseils d’administrations associatifs, commissions, instances consultatives)

- communication au sein des écoles - implication des conseils d’école - soutien à la fonction de dirigeant associatif


2015-2016

aménager des temps et espaces d’accueils des parents sur toutes les actions péri et extrascolaires

Développer des outils propices à une meilleure coordination des interventions éducatives


actions

développer des tableaux de bord par école afin d’assurer la visibilité et répartition des actions périscolaires sur la semaine : centraliser les informations sur les programmations CLAS, AE, APC, TAP et proposer des régulations en cas d’incohérence dans la répartition de ces temps.

- protocole de transfert de responsabilité et fiches outils associées : commission technique - référent périscolaire par école


2015

construire des outils partagés interservices (fichier ressources, fiches navettes) permettant l'échange d'informations sur les différents dispositifs et partenaires mobilisés

commission technique Ville de Saint-Paul 2015

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Objectif N°4

Contribuer à la lutte contre l’échec scolaire et l’illettrisme

Travailler à un renforcement et à l'articulation des dispositifs de soutien spécifique (CLAS, PRE et AE/APC)


actions

constituer une commission technique spécifique CLAS commission technique Ville de Saint-Paul CAF

2015

articuler la programmation de TAP avec les projets CLAS, APC et AE existant au sein des établissements

commission technique et concertation directe avec les équipes enseignantes

Ville de Saint-Paul Associations

2015-2016

renforcer les échanges d'information avec le PRE, pour optimiser le suivi individualisé des enfants

transmission d’information sur les TAP, CLAS et APC/AE proposés sur chaque école concernée par le PRE, fiches contacts des intervenants, …


communiquer vers les familles à travers les supports municipaux sur l'existence des dispositifs spécifiques et leur intérêt pour l'enfant (incitation)

flyer d’informations sur les modalités de mise en œuvre du périscolaire


Favoriser le déploiement de TAP à forte plus-value éducative sur les secteurs prioritaires (quartiers prioritaires Politique de

la Ville et Réseau d'Education Prioritaire)


actions

favoriser le déploiement d'activités autour du livre, de l'écriture, de la maitrise de la langue caractérisée par une approche différente du temps scolaire ("apprendre autrement")

- réseau communal de lecture publique - réseau associatif spécialisé


déployer davantage d'activités sur ces quartiers, sur toutes thématiques confondues

appel à projets d’activités périscolaires Ville de Saint-Paul Associations

2015

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Objectif N°5

Contribuer à la formation de futurs citoyens conscients de leur environnement social et acteurs de la

promotion du vivre ensemble

Impliquer et responsabiliser


actions

Impliquer les enfants dans la préparation de leurs loisirs, leur permettre de faire des choix et en assumer les conséquences

projets pédagogiques des organisateurs d’ACM périscolaires et extrascolaires

Ville de Saint-Paul Associations (équipes pédagogiques) Intervenants

2015

co-construire des actions spécifiques participant à l'éducation à une citoyenneté active et à la valorisation de la laïcité. Ex : Conseil Municipal des Enfants/Jeunes, action de solidarité, thématique "droits de l’enfant", actions mémorielles, droits de l'enfant, découverte des institutions, coopération, …)

- commissions techniques - dispositifs/services municipaux (CME/CMJ) - intégration d’objectifs spécifiques dans les projets pédagogiques des organisateurs d’ACM périscolaires et extrascolaires

Ville de Saint-Paul Partenaires institutionnels Associations (équipes pédagogiques) Intervenants

Continuité / 2015

associer les enfants à l'élaboration des règles de vie collective sur les temps de vie péri et extrascolaires

projets pédagogiques des organisateurs d’ACM périscolaires et extrascolaires


2015

Aider les enfants à adopter des attitudes positives dans les rapports aux autres et à soi


actions

inclure des objectifs de développement de compétences relationnelles dans les actions développées

ex : jeux d'opposition/coopération, actions de sensibilisation et d'éducation à la différence, activités favorables à un travail de gestion des émotions et connaissance de soi,…


2015

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confronter l'enfant à la notion de respect de l'autre, des règles et de soi par l'activité


2015

Accompagner/éduquer les enfants à la gestion des conflits et des situations de violence

- temps de formation spécifique des animateurs sur la gestion de conflit - médecine scolaire - interventions dans le cadre du Contrat Local Santé


2015

Eduquer aux médias, sensibilier les enfants aux risques d'une surexposition et favoriser l'esprit critique


actions

favoriser la formation des encadrants aux TIC - temps de formation spécifique des animateurs

Ville de Saint-Paul OPCA Organismes de formation

2016

sensibiliser les enfants à une utilisation raisonnée d'internet et des réseaux sociaux (activités de découverte de l'outil, actions de sensibilisation sur les risques,…)

- intervention de professionnel TIC - communication - développement du parc informatique

Ville de Saint-Paul TCO

2015-2016 Continuité

Accompagner les encadrants dans l'acquisition de compétences d'éducation à la citoyenneté et à la laïcité


actions

alimenter le réseau partenarial (cf. obj. 6) : partage de pratiques, fiches ressources,..;

- séminaires - plate-forme ressource


2016

proposer des formations spécifiques sur les thématiques de la citoyenneté active, la responsabilisation des enfants, la laïcité…

- temps de formation spécifique des animateurs (propositions de la commission technique)

Ville de Saint-Paul OPCA Organismes de formation DJSCS

2016

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Objectif N°6

Professionnaliser et mettre en réseau les acteurs de l’animation péri et extra-scolaire afin d’améliorer

la cohérence éducative et assurer un niveau d’accueil optimal des enfants et familles

Stabiliser les ressources humaines au sein des structures organisatrices d’accueils de mineurs en proposant du plein emploi

aux personnels d'animation et administratif


actions

Tendre vers une systématisation des emplois à temps plein et lutter contre la précarité professionnelle et socio-économique

- conventions d'objectifs et de moyens prévoyant la mobilisation du personnel associatif sur les dispositifs communaux - favoriser le positionnement des mêmes structures sur les temps périscolaires et extrascolaires pour augmenter le volume horaire d'activités et les ressources - inciter à la mutualisation de moyens humains entre opérateurs, notamment sur les fonctions administratives - soutien financier des institutions

Ville de Saint-Paul Partenaires institutionnels Mission Locale / Pôle Emploi CAF

2015

Accompagner les associations inscrites dans une logique sociale de pérennisation de l'emploi

Former les équipes pédagogiques intervenant sur le temps périscolaire et extrascolaire, renforcer les compétences


actions

Mise en place de formation pour développer les compétences des animateurs et assurer la conformité réglementaire des accueils (DJSCS)

- formation BAFA / CQP - formation BAFD

Ville de Saint-Paul DJSCS CAF / CEJ Organismes de formation OPCA

2015-2016

Proposer un programme de formation professionnelle continue sur des thématiques spécifiques (culture, sciences, activités physiques, citoyenneté…), à destination des professionnels de l’animation.

identification des besoins et élaboration des parcours de formation spécifique : commission technique

Ob

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Développer un réseau partenarial d'échanges et de rencontres entre professionnels de l'animation


actions

développer une plate-forme numérique de partage de ressources entre animateurs des structures périscolaires : espaces activités, informations réglementaires, mutualisation de matériel et moyens,…

commission technique Ville de Saint-Paul Associations

2016-2017

Susciter des rencontres à vocation professionnelles pour des échanges de pratiques et l'élaboration de projets communs, à l'échelle du territoire

séminaires (sur proposition de la commission technique)


2016

Proposer des solutions de soutien à la gestion associative aux dirigeants associatifs bénévoles


actions

Renforcer les compétences du CICA, notamment sur le portage de formations collectives et des accompagnements individualisés des associations sur des thématiques juridiques, comptables, sociales, …

- agents animateurs du CICA - Dispositif Local d’Accompagnement - édition d’un guide pratique du dirigeant actualisé et spécifique à Saint-Paul

Ville de Saint-Paul Chambre Régional de l’Economie Sociale de la Réunion

Continuité

développer un dispositif de tiers de confiance à destination des associations employeuses

dispositif Impact Emploi Ville de Saint-Paul URSSAF

2015

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Objectif N°7

Mobiliser les moyens nécessaires à la réalisation des actions éducatives

Accompagner les partenaires associatifs pour une optimisation et diversification de leurs sources de financements


actions

Informer et accompagner les structures associatives dans la sollicitation des fonds CAF, recherche de cofinancement (contrats aidés), réponses aux appels à projets, recherches de partenariats privés,…

- commission technique et agents municipaux - guide pratique du dirigeant, volet « financements » à renforcer

Ville de Saint-Paul CAF

2015/2016

mutualiser les achats pour constituer des malles de matériels pédagogiques spécifiques à dispositions des structures en fonction de leurs projets

- centralisation des besoins par les partenaires "têtes de réseau"/animateurs du réseau associatif - coordination


2016/2017

Poursuivre l’effort d’amélioration des équipements/infrastructures pour une meilleure accessibilité et des conditions de

pratiques optimales


actions

réaliser les travaux nécessaires à la sécurisation et l'amélioration des sites utilisés dans les temps scolaires, périscolaires et extrascolaires

- commission technique : analyse des besoins et coordination interservices - services techniques de la Ville de Saint-Paul

Ville de Saint-Paul Partenaires institutionnels propriétaires des équipements

2016

Actualiser les outils de contractualisation et de suivi des mises à disposition des équipements municipaux aux opérateurs d’activités scolaires, péri et extrascolaires

- charte et convention d’occupation des locaux scolaires - outils de suivi interservices

Ville de Saint-Paul Associations et intervenants Education Nationale

2015

garantir l'accessibilité aux enfants porteurs de handicaps aux sites de pratiques, et plus largement s'assurer du respect des normes d'accessibilité obligatoires

- Agenda d’Accessibilité Programmé (ADAP) : en cours de pilotage (service Mairie) - commission technique : analyse des besoins et coordination interservices - services techniques de la Ville de Saint-Paul

Ville de Saint-Paul Partenaires institutionnels propriétaires des équipements

Continuité – Echéance 2018 (ADAP prévisionnel)

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Objectif N°8

Assurer la coordination et le pilotage du projet éducatif de la Commune

Impliquer les acteurs de terrain et les familles pour une dynamique sociale de proximité


actions

Impliquer la population dans la réflexion sur la politique éducative et consulter sur ses mises en œuvre sur le territoire

- Conseils Citoyens mis en place dans le cadre du Contrat de Ville - Conseils locaux de développement (CLD) - conseils d’école

Ville de Saint-Paul Partenaires du Contrat de Ville

2015/2016

impliquer les associations pour instaurer une dynamique sociale de proximité : accompagnement par les agents de développement, temps d'échanges par secteur sur les thématiques éducatives, accompagner le développement d'actions socio-éducatives

Animation des réseaux associatifs (CICA, OMS, autre à développer)

Ville de Saint Paul Partenaires associatifs (têtes de réseau)

2015/2016

Prévoir des modalités de gouvernance adaptées


actions

organiser les instances de gouvernance (Comité de Pilotage, Comité de Pilotage Elargi, Commissions Techniques) et définir leurs missions respectives

Comité de Pilotage, Comité de pilotage restreint, Commissions techniques… Cf partie III - D

Ville de Saint-Paul DJSCS CAF Préfecture Education Nationale Associations Tous partenaires du PEDT

2015 assurer la représentativité adéquate au sein de chaque instance de gouvernance

assurer une coordination générale en s'appuyant sur une équipe de coordination transversale à toutes les instances de pilotage

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Durée C. Le présent Projet Educatif de Territoire de la Commune de Saint-Paul est acté pour une période de trois ans, 2015 à 2018. Des évolutions pourront y être apportées par voie d’avenant en fonction des conclusions des évaluations intermédiaires, en concertation avec les membres du Comité de Pilotage.

Gouvernance D.

COMITE DE PILOTAGE PEDT Le Comité de Pilotage (COPIL PEDT) sera réuni au moins une fois par an pour procéder à l’analyse des éléments d’évaluation qualitative et quantitative. Sur la base de ces analyses, le COPIL PEDT statuera sur d’éventuelles régulations à apporter sur les modalités d’animation de la politique éducative. Le COPIL PEDT sera force de propositions pour le développement de dispositions novatrices ou l’adaptation de certaines actions dans la perspective d’atteindre les objectifs fixés par le présent PEDT. Le COPIL PEDT se compose de :

- M. Le Maire ou des représentant(e)s élu(e)s de la Ville de Saint-Paul - personnels administratifs de la Ville de Saint-Paul (DPCS, DESC notamment) - M. Le Recteur ou un(e) représentant(e) des services du rectorat - inspecteurs/inspectrices de l’Education Nationale des circonscriptions de Saint-Paul - Mme la Directrice ou un(e) représentant(e) des services de la DJSCS - M. Le Préfet ou le (la) délégué(e) du Préfet référent(e) de la thématique Education Politique

de la Ville - M. Le Directeur ou un(e) représentant(e) de la Caisse d’Allocation Familiale - un ou plusieurs représentants des parents d’élèves.

COMMISSIONS TECHNIQUES Sur décision du COPIL PEDT, des commissions techniques spécifiques pourront être proposées afin d’étudier plus spécifiquement une ou plusieurs problématiques. Ces commissions techniques rassembleront les principaux acteurs concernés par la thématique abordée. Pourront être rassemblés :

- les représentants des associations intervenant sur les différents temps périscolaires - les représentants des parents d’élèves de toutes les écoles du territoire - des membres des COPIL restreint ou élargi, selon leur champ de compétences - les directeurs d’établissements scolaires - tout autre partenaire dont le champ de compétence pourra contribuer à l’étude de la

problématique soulevée Exemples de thématiques pouvant faire l’objet d’une commission technique :

- la spécificité du public maternel : besoins et contraintes - l’accueil des enfants en situation de handicap - les enfants en situation d’exclusion socio-économique - l’utilisation des nouvelles technologies - les spécificités culturelles et linguistiques locales à l’école, - …

44

Les éventuelles propositions de ces commissions seront soumises au COPIL PEDT pour validation et intégration au PEDT (avenant).

GROUPES DE PILOTAGES OPERATIONNELS La mise en œuvre d’actions déclinées dans le présent PEDT est du ressort de groupes de pilotage opérationnels composés essentiellement :

- De personnels administratifs de la commune de Saint-Paul - De représentants salariés ou bénévoles des associations partenaires sur le territoire

d’intervention - De représentants d’autres structures privées pouvant être impliquées dans la réalisation

d’une action, dans le respect des règles des marchés publics. - Le cas échéant, de techniciens issus des services des institutions ou administration

partenaires. Chaque groupe de pilotage est lié à la réalisation d’une action spécifique et est piloté par un référent de la Collectivité (Chef de Projet Politique de la Ville, Chargé de mission DESC,…). Les travaux du groupe de pilotage sont suivis (compte rendu d’avancement, évaluation) par le service en charge de la coordination du PEDT afin d’assurer la visibilité sur la réalisation du PEDT. Chaque groupe de pilotage étant dévolu à la réalisation d’une action, sa durée de fonctionnement est liée à celle de conception et réalisation de l’action en elle-même.

INSTANCES CONSULTATIVES Représentatives de secteurs géographiques ou d’une catégorie de population, des instances de concertation mises en place sur le territoire pourront également être sollicitées pour analyse et avis sur des projets. Il s’agit notamment :

- des Conseils Citoyens instaurés par le Contrat de Ville - des Conseils d’école - du Conseil Municipal des Jeunes - des Conseils Locaux de Développement

COORDINATION VILLE DE SAINT-PAUL / SUIVI DES ACTIONS Pôle Epanouissement Citoyen – Direction Enfance, Sport et Culture Service Enfance Loisirs - Cellule Périscolaire Missions :

- opérationnalisation des décisions du COPIL, - évaluation, - animation des commissions, - animation des groupes de pilotage opérationnels, - organisation et suivi des consultations ; animation du réseau, - gestion courante du secteur périscolaire, relations avec les opérateurs.

Contact : Damien BIRAUD Tél : 0262 34 48 50 / 0693 55 80 75 @ : [email protected]

45

IV. LES TEMPS D’ACTIVITES ET ACCUEILS DE LOISIRS PERISCOLAIRES

Rappel des mises en œuvre 2014/2015 (cf Partie I) A. Lundi, Mardi, Jeudi et Vendredi :

6h451 8h00 11h30 13h00 14h45 16h00 18h00

2



Pause Méridienne



TAP

Mercredi :

6h451 8h00 11h00 17h00

Enseignement

Education Nationale Accueil Périscolaire

Deux offres de services cloisonnées :

- 41 associations accompagnées par la Collectivité et opérant sur 61 écoles pour proposer une solution d’accueil périscolaire, sous statut « garderie périscolaire », pour environ 2900 enfants inscrits en 2014/2015.

- En parallèle, une trentaine d’associations mobilisées3 par le biais d’un appel à projets pour

proposer des temps d’activités périscolaires (activités découvertes - non déclarées à la DJSCS), de 14h45 à 16h00 environ, avec une diversité intéressante mais une capacité d’accueil limitée (entre 500 et 600 enfants par jour)

L’organisation du Temps Périscolaire B.

A compter de la rentrée scolaire 2015/2016, les temps d’activités périscolaires et accueils de loisirs périscolaires seront organisés tels que suit : Lundi, Mardi, Jeudi et Vendredi :

6h451 8h00 11h30 13h00 14h45 15h45 18h00

2



Pause Méridienne


TAP Accueil

Périscolaire

Mercredi : 6h45

1 8h00 11h00 17h00




Evolution notable (rentrée 2015) : un temps d’activités périscolaires structuré de 14h45 à 15h45.

1 Ouverture de l’Accueil Périscolaire entre 06h45 et 7h30 selon secteurs

2 Fin de l’accueil périscolaire du soir entre 17h00 et 18h30 selon secteurs (Fonction des besoins des familles et capacité des associations)

3 Liste des associations, activités et répartition sur les écoles en annexe (n°4)

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L’Accueil Périscolaire du matin C. Temps d’accueil et de transition entre l’univers familial et l’école, l’accueil périscolaire du matin tiendra compte dans sa conception par les équipes pédagogiques du rythme de l’enfant. Ainsi devront être privilégiées des activités à faible sollicitation et préparant à une entrée en classe dans les meilleures conditions. Les accueils périscolaires démarreront entre 6h45 et 7h15 selon les secteurs et les besoins identifiés auprès des familles, sur toutes les écoles publiques du territoire.

Le Temps d’Activités Périscolaires (TAP) et l’Accueil D.Périscolaires du soir et du mercredi

1. Le déroulement et les opérateurs

LE TAP : Proposés de 14h45 à 15h45, ce temps d’activités périscolaires permettra le développement d’activités pédagogiques de qualité, structurées et diversifiées. Les enfants pourront ainsi s’inscrire dans une logique de projets, en adhérant librement sur des périodes définies à des activités contribuant à leur épanouissement. La Collectivité s’appuiera essentiellement sur les associations périscolaires déjà implantées sur les écoles pour l’animation et la coordination des TAP. Des partenaires spécialisés dans divers domaines d’activités seront également sollicités par le biais d’un appel à projet associatif1.

Objectif : proposer une offre d’activités structurées, diversifiées à caractère éducatif. Concrètement, différents types d’activités seront proposées sur ce TAP : - des activités "découverte" : activités structurées, visant à faire découvrir une technique ou une

thématique particulière dans les domaines artistiques, culturels, sportifs etc. Ces ateliers s’organisent sur 3 périodes, permettant ainsi à chaque enfant de bénéficier d’une ou plusieurs de ces activités au cours de l’année. Les enfants s’engagent sur l’activité pour la période donnée (responsabilisation). Ces activités seront portées par les associations mobilisées via l’appel à projets TAP. Les compétences internes à la Collectivité et ses partenaires seront également mobilisées pour porter ces activités découvertes (domaines sportif, culturel, patrimonial et environnemental en particulier) Leur intervention sera coordonnée par le référent de l’association périscolaire implantée sur l’école. Les modalités de fonctionnement de ces activités sont définies par les éléments de règlement proposés aux associations organisatrices2.

1 Dossier appel à projets TAP en annexe (n°5)

2 Proposition d’élément de règlement TAP en annexe (n°6)

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L’appel à projets, qui sera renouvelée tous les ans, permettra de proposer une offre d’activités découverte sur toutes les écoles. - des activités "loisirs" : activités plus libres dans leur organisation temporelle (durée des projets d’activités variables) mais restant néanmoins dans l’optique de proposer une activité structurée avec un objectif éducatif défini. Ces activités sont proposées en s’appuyant sur les compétences de l’équipe d’animateurs de l’association périscolaire. Cette forme d’activité doit permettre plus de souplesse pour l’enfant et répondre encore mieux à sa demande. Le souhait est qu’après une présentation du programme d’activités possibles à l’ensemble des enfants, ceux-ci choisissent individuellement l’atelier auquel ils vont participer et se tiennent à cet engagement.

En transversalité à ces temps, les objectifs d’éducation à la citoyenneté et de vivre ensemble feront l’objet d’une attention particulière de la part des intervenants, en impliquant les enfants dans l’élaboration de règles de vie, en veillant à leur respect et en faisant preuve d’exemplarité. Le dispositif devrait permettre d’accueillir au minimum 3 500 enfants par jour, capacité d’accueil correspondant aux besoins identifiés sur 2014/2015. Une attention particulière sera apportée sur le déploiement d’activités adaptées aux maternels. Les spécificités de chaque école et secteur (contexte socio-économique) seront également intégrées dans l’analyse préalable à la conception et au déploiement des activités.

PLANIFICATION DU TAP : Différents filtres vont guider la planification des TAP sur chaque école, avec notamment un important

travail de concertation préalable à chaque période :

- une concertation avec les associations périscolaires pour prendre en compte leurs projets

propres et le renforcer par un positionnement d’activités découvertes complémentaires

- une concertation avec les équipes enseignantes pour une mise en adéquation avec le projet

d’école, les APC et AE proposés

- les capacités des enfants ciblés, maternels ou élémentaires

- un travail de recensement et de coordination avec les opérateurs CLAS

- une analyse de la capacité d’accueil de l’école et des équipements de proximité, notamment

en veillant à l’adéquation entre l’activité projetée, ses conditions de pratiques et la réalité

des infrastructures

- les besoins prioritaires par secteur, notamment les zones de l’Education Prioritaire et de la

Politique de la Ville.

L’ACCUEIL PERISCOLAIRE : Proposé dans la continuité des TAP et le mercredi après l’école, cet accueil répond avant tout aux besoins des familles en termes de garde au-delà du temps scolaire. Ceci étant, la volonté de la Collectivité et de ses partenaires de tendre vers des temps périscolaires de qualité impose aux organisateurs de s’engager dans l’élaboration d’un projet pédagogique adapté. En prenant en compte les caractéristiques de ces périodes, et notamment la fatigue accumulée et le départ échelonné des enfants le soir, les animateurs de l’association périscolaire penseront l’organisation de cette tranche horaire en respectant les principes élémentaires d’un projet d’accueil collectif de mineurs :

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- l’organisation d’une pluralité d’activités, sur diverses thématiques, permettant à l’enfant de s’épanouir grâce aux jeux et aux loisirs, sous la direction d’un adulte et en collaboration avec leurs pairs

- l’organisation réfléchie de l’espace, pour préserver différents espaces de vie - l’élaboration de règles de vie collective et leur respect, fondements de la citoyenneté en

acte. Une capacité d’accueil de 3 000 enfants environ sera assurée pour répondre aux besoins des familles.

LES RELATIONS AVEC LES OPERATEURS Les Associations Périscolaires :

> pierre angulaire du dispositif, organisatrice des accueils collectifs, > soutenues par la Collectivité.

Implantées sur les écoles et acteurs historiques de l’animation du temps périscolaire, les associations continueront d’être accompagnées par la Collectivité pour la mise en place du dispositif périscolaire à la rentrée 2015, sur la base du fonctionnement présenté. L’ensemble des associations périscolaires accompagnées par la Collectivité pour la mise en place du dispositif s’adossera au présent PEDT pour la conception de ses projets associatifs et pédagogique. Consciente de l’effort consenti par les bénévoles et des besoins en professionnalisation, la Collectivité déclinera des moyens supplémentaires pour l’accompagnement de ces structures :

- la mise en place de formations en fonction des besoins identifiés et des capacités de la Commune

- la mise en place du dispositif pour soulager les associations dans leur gestion administrative (CICA, Impact Emploi, etc.)

- la mobilisation d’agents territoriaux de la filière animation, professionnels de l’animation pour accompagner et conseiller les dirigeants associatifs et les équipes pédagogiques,

- des temps de formations et informations à destination des dirigeants. L’effort de la Commune s’entend également sur le volet financier, avec l’attribution de subventions et des co-financements sur des contrats aidés. Concernant les associations positionnées sur l’appel à projets TAP, elles devront s’inscrire dans une relation fonctionnelle avec les associations périscolaires installées dans les écoles d’interventions. En effet, sans qu’aucun lien hiérarchique ne soit établi, le référent de l’association périscolaire a la charge de la coordination de toutes les activités proposées sur le TAP, que ce soit celles conduites par l’équipe de l’association ou celles animées par des intervenants externes. L’intervenant de l’association prestataire TAP prendra en charge le groupe d’enfants inscrits sur son activité à 14h45 et ce jusqu’à la fin du TAP, à 15h45. Conformément au protocole de transfert de responsabilité établi, l’intervenant est responsable de la sécurité des enfants pour toute la durée de son activité. La Mairie, en tant que commanditaire de l’appel à projets et financeur, formalisera la relation avec les prestataires TAP par le biais d’une convention, se portant garant de la capacité de ces associations à intervenir dans des conditions respectueuses des obligations liées au temps périscolaire, auprès d’un public mineur.

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L’intégralité des engagements entre la Collectivité et les associations sera contractualisée par le biais de conventions spécifiques1 :

- convention d’objectifs et moyens avec les associations périscolaires coordinatrices - convention d’objectifs et moyens avec les associations opératrices exclusivement de TAP

LES INTERVENANTS Parmi les engagements des associations conventionnées figure l’obligation de mobiliser du personnel compétent pour la conduite d’activités à destination d’un public mineur :

- détention de qualifications professionnelles dans le secteur de l’animation ou de diplômes de l’animation volontaire (cas principalement des équipes d’animation des associations périscolaires coordinatrices) : BAFA, BAFD ou équivalent, CQP, …

- détention de qualification reconnue dans la thématique de l’activité proposée (cas notamment d’intervenants non issus du secteur de l’animation). Une attention particulière sera apportée au statut des personnes intervenant dans le champ du sport (code du sport – BE, BPJEPS, …)

- valorisation de l’expérience dans le domaine d’intervention, - valorisation de l’expérience auprès du public cible.

Le présent PEDT compte parmi ses objectifs la professionnalisation des intervenants notamment dans les associations périscolaires où un déficit de personnel qualifié est constaté.

2. Les activités attendues La Ville de Saint-Paul, à travers son appel à projets « Activités Educatives Périscolaires » (TAP) et la mobilisation de ses services, pourra proposer une offre d’activités variées sur les écoles, en concertation avec les associations périscolaires coordinatrices. Il est également attendu de ces dernières et des équipes d’animation qui en dépendent un travail de conception d’activités s’appuyant sur : - les objectifs éducatifs du présent PEDT, - la définition d’un projet pédagogique adapté aux spécificités locales, - une volonté de diversification, en développant des activités de plusieurs domaines, tels que ceux déclinés ci-après.

ACTIVITES CULTURELLES ET PATRIMOINE Les atouts de ces activités :

- Contribuer à l’égalité d’accès à la culture - Favoriser le plaisir de la découverte et de la connaissance, le goût d’apprendre par plaisir - Prendre conscience de son environnement, des diverses pratiques culturelles et de son

histoire (volet patrimoine) pour mieux se positionner dans la société (citoyenneté) Intervenants pressentis : - animateurs des associations périscolaires - animateurs patrimoine de la Commune de Saint-Paul - animateurs lecture publique de la Commune de Saint-Paul - intervenants associatifs spécialisés

ACTIVITES ARTISTIQUES Les atouts de ces activités :

- Contribuer à l’égalité d’accès à la culture et élargir les publics sensibilisés à l’art,

1 Conventions d’objectifs et de moyens en annexes (n°7 et 8)

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- Permettre une initiation à la pratique artistique, - Développer la créativité, stimuler la curiosité, l’imagination et la sensibilité, - Favoriser le plaisir de la découverte et de la connaissance, le goût d’apprendre par plaisir, - Découvrir des œuvres originales et transmettre une culture collective, - Développer des capacités motrices et sensorielles fines : se repérer dans le temps, l’espace,

écouter, manipuler la matière, … - Former l’esprit critique et le citoyen de demain.

Intervenants pressentis : - animateurs des associations périscolaires - intervenants associatifs spécialisés - intervenants musique de la commune Remarque : un travail en transversalité sera engagé avec le service culturel, en charge du suivi du CLEA pour une sollicitation des intervenants CLEA et une continuité ou complémentarité des projets artistiques des écoles sur le temps périscolaire.

ACTIVITES PHYSIQUES ET SPORTIVES Au travers de la pratique sportive :

- Travailler sur le respect et les valeurs liées aux activités de coopération/opposition, - Permettre aux enfants, aux jeunes de découvrir, d’accéder à des sports non pratiqués dans

leur milieu familial (sport pour tous), - Développer les capacités motrices et cognitives, - Contribuer à l’éducation pour la santé par l’activité physique.

Deux axes forts sur la politique d’éducation à la pratique physique et sportive :

- L’initiation multisports et la découverte de nouvelles activités, - Les écoles municipales, visant à créer une dynamique de formation sur des disciplines

sportives (logique de détection puis orientation vers les clubs. Ex : handball). Intervenants pressentis :

- Educateurs sportifs de la Commune de Saint-Paul, - Intervenants associatifs spécialisés (dans le cadre réglementaire du Code du Sport).

ACTIVITES DEVELOPPEMENT DURABLE Sur cette thématique, la priorité sera donnée au pilier environnemental et les activités permettront de travailler entre autres sur les axes suivants :

- Sensibiliser aux enjeux de biodiversité (globaux et du territoire) et faire découvrir l’environnement régional aux enfants,

- Faire connaitre les gestes simples pour réduire notre consommation au quotidien (achats responsables, compostage, réparation, réemploi des objets, tri,…),

- Sensibiliser à la maitrise de l’énergie et aux énergies renouvelables, - Promouvoir les modes de déplacements alternatifs, - Faire découvrir la fragilité des ressources naturelles (eau, air, végétal) et les gestes de

protection. Intervenants pressentis :

- animateurs des associations périscolaires - animateurs des partenaires institutionnels (TCO, Réserves, …) - intervenants associatifs spécialisés

ACTIVITES SCIENCES ET TECHNIQUES

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Les activités sur cette thématique permettront notamment de : - S’initier aux nouvelles technologies et à leurs usages, - Favoriser le plaisir de la découverte et de la connaissance, le goût d’apprendre par plaisir, - Découvrir des domaines d’activités originaux, - Développer des compétences cognitives et méthodologiques à travers la démarche

scientifique, - Eveiller l’esprit critique et d’analyse dans une logique citoyenne.

Intervenants pressentis :

- animateurs des associations périscolaires - intervenants associatifs spécialisés

ACTIVITES SANTE La Commune étant signataire avec l’Etat (ARS) d’un Contrat Local Santé, un travail collaboratif sera instauré avec le service animateur du CLS. L’enjeu est de pouvoir proposer aux associations périscolaires des solutions d’accompagnement et/ou des activités pouvant appuyer leurs projets pédagogiques, notamment sur le volet éducation à l’hygiène et à la santé (soins dentaires, risque liés au soleil, risques domestiques…). Il s’agira également de s’appuyer sur le service restauration pour poursuivre le travail d’éveil au goût et sur la nutrition, déjà initié. Intervenants pressentis : - intervenants associatifs spécialisés - professionnels de santé

ACTIVITES DECOUVERTES DES LANGUES Sont concernés des activités proposant de l’initiation aux langues étrangères (anglais, chinois,…) mais également des activités ayant une dimension plus culturelle et régionale, notamment en lien avec la langue créole :

- ouverture au monde et à des cultures différentes, - connaissance du patrimoine culturelle linguistique et de son histoire.

Intervenants pressentis : - animateurs lecture publique de la Commune de Saint-Paul - intervenants associatifs spécialisés

AUTRES ACTIVITES Jeux de société, découverte du livre, jeux de cour… ou profiter d’un temps plus calme où l’enfant se ressource après la classe : l’offre d’activités sera à concevoir au plus près des orientations des projets pédagogiques de chaque structure opératrice qui garde une autonomie forte sur ses choix, tout en s’appuyant sur les objectifs du présent PEDT

L’EDUCATION A LA CITOYENNETE ET A LA LAÏCITE EN ACTES L’approche sera double sur cette thématique réaffirmée comme prioritaire dans le cadre de la grande mobilisation de l'École pour les valeurs de la République initiée en début d’année 2015 :

- d’une part un travail en transversalité, lié à toute intervention auprès de jeunes enfants, - et d’autre part un travail de développement d’actions spécifiques.

L’éducation à la citoyenneté et la laïcité, une approche transversale sur le temps périscolaire :

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- organiser l’implication de l’enfant sur la construction de ses temps de vie : responsabilisation, tutorat, échanges, prise en compte de la parole de l’enfant

- veiller à intégrer ces principes dans la conception des activités (objectif inhérent à toute intervention)

- pour les personnes intervenant auprès des enfants, veiller à l’application des principes de respect et d’autorité et en faisant preuve d’exemplarité.

L’éducation à la citoyenneté et la laïcité, des projets d’actions dédiées à construire par les équipes pédagogiques et les services de la Collectivité:

- actions événementielles sur la thématique citoyenneté et laïcité (forum, exposition, journées de sensibilisation, …) pouvant faire intervenir les différents corps étatiques (police, pompiers, justice, …) fortement liés à ces principes,

- s’appuyer sur les actions institutionnelles existantes concernant des actions mémorielles et des rituels républicains, de la participation aux cérémonies commémoratives, aux concours nationaux de la résistance et de la déportation ou « la flamme de l’égalité » ,

- développer l’apprentissage de la démocratie en favorisant l’implication des jeunes dans des instances telles que le Conseil Municipal des Enfants ou conseils territoriaux des jeunes.

Sur ces actions, une cohérence accrue entre le projet d’école et le projet pédagogique de l’association périscolaire sera favorable à l’atteinte des objectifs et une implication forte des enfants et autant que possible de leur parents.

3. Les modalités d’information aux familles Les familles seront informées au terme de chaque année scolaire des modalités de participation de leurs enfants au TAP et à l’accueil périscolaire à la rentrée suivante, permettant aux familles de s’organiser pour l’année scolaire à venir. A cet effet un support de communication sera distribué chaque année au mois de mai ou juin sur les possibilités offertes sur chaque école1.

4. Les modalités d’inscription et la tarification La Ville de Saint-Paul souhaite redonner davantage de visibilité aux familles sur les activités scolaires mises en place sur leur école. Ainsi, la coordination du TAP par l’association en charge de l’accueil périscolaire ou garderie permet de s’appuyer sur une seule structure qui devient l’interlocuteur unique pour les TAP et l’accueil périscolaire du matin, du soir après 15h45 et du mercredi. En concertation avec ces associations, il a été entendu de proposer aux familles deux possibilités d’inscription :

- Une inscription au TAP uniquement, de 14h45 à 15h45, le lundi, mardi, jeudi et vendredi - Une inscription à un Accueil Périscolaire complet, soit l’inscription au TAP et à toutes les

tranches horaires de l’accueil périscolaire (matin, soir et mercredi).

Au regard, de l’existence de cette tranche horaire TAP de 14h45 à 15h45, il n’apparait pas pertinent

de proposer une offre unique « périscolaire » à partir de 15h45, même si d’autres dispositifs (CLAS,

APC,…) existent sur l’école aux mêmes horaires que le TAP. En effet, ces dispositifs spécifiques ne

sont pas systématiquement programmés sur l’ensemble des jours de la semaine.

1 Support de communication aux familles, 2015/2016 en annexe (n°9)

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Le niveau des participations familiales aux différents services proposés par les associations restent

une décision interne à chaque association et calculée par rapport à leur modèle économique.

Ceci étant, conformément aux orientations du présent PEDT, les associations conventionnées avec la

Ville de Saint-Paul s’engagent pour assurer l’accessibilité de ces temps de loisirs éducatifs au plus

grand nombre :

- Tarification TAP : il a été convenu entre les différents partenaires qu’une contribution

familiale maximale de 0,50 € par jour constitue un tarif garantissant l’accessibilité pour le

plus grand nombre

- Tarification accueil périscolaire : la Collectivité accompagne financièrement les associations

afin que celles-ci puissent proposer une offre accessible financièrement.

L’inscription et le règlement des participations se fait directement auprès de l’association coordinatrice, selon les conditions règlementaires définies par l’assemblée générale de ces structures.

5. Les lieux de pratiques Autant que possible les activités seront réalisées au sein des établissements scolaires :

- Salles de classe, - BCD, - Salle de motricité ou salle polyvalente, - Cours ou plateau sportif intra-muros, etc.

Une concertation préalable entre la direction de l’école, l’association coordinatrice et la commune sera nécessaire pour la conception de la convention d’occupation des locaux scolaires1 qui sera remise en cause avant chaque nouvelle année scolaire. La mutualisation des locaux scolaires entre les équipes éducatives de l’Education Nationale et les intervenants associatifs est impérative pour s’assurer de la mise en œuvre des activités et accueils périscolaires dans des conditions optimales. Selon les besoins, et notamment dans le cas des écoles dont l’organisation spatiale ne permet pas le déploiement d’activités ou pour les activités nécessitant un équipement spécifique, les équipements de proximité seront mobilisés2 :

- Equipements sportifs - Equipements types CASE ou salle polyvalentes.

La programmation de l’utilisation de ces équipements sera faite en concertation avec les associations, la cellule périscolaire et les services de la Collectivité gestionnaire desdits équipements. Le transfert sur les sites de pratique se fera sous responsabilité de l’association périscolaire ou le cas échéant sous la responsabilité du prestataire conventionné avec la Collectivité.

6. L’accueil des enfants porteurs de handicap

1 Charte d’utilisation des locaux scolaires et documents attachés en annexe, dont convention d’occupation (n°2)

2 Tableaux descriptifs des implantations écoles / infrastructures et équipements de pratique en annexe (n°1)

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L’accueil des enfants porteurs de handicap rentre pleinement dans le cadre des missions éducatives des activités périscolaires, notamment sur l’objectif de "vivre ensemble" et répond à des principes d’équité et d’intégration. Cependant, l’accueil de ces enfants est singulier et spécifique à chaque enfant, leur handicap ne devant pas être ignoré ou banalisé sous couvert d’une égalité de traitement. Cet accueil doit donc être pensé et construit en concertation entre les familles et l’opérateur des activités périscolaires. Les conditions de cet accueil seront d’autant plus facilitées qu’elles auront été évoquées puis organisées à l’occasion de la mise en place d’un projet personnalisé d’intégration aux activités périscolaires. Tous les acteurs (organisateur, équipe, famille, enfants) doivent être informés, voire formés, sur les spécificités du handicap et de ce que cela entraîne en terme d’aménagements à effectuer, d’attitudes à avoir ou de précautions à prendre. Chaque enfant porteur de handicap ayant ses spécificités, chaque lieu d’accueil ses contraintes propres, chaque équipe pédagogique portant un projet adapté au contexte local, un protocole individualisé sera défini pour chaque enfant selon les principes définis dans le fiche outil "Elaboration du protocole personnalisé d’accueil d’un enfant porteur de handicap" 1

Les articulations avec les dispositifs spécifiques E. Les dispositifs spécifiques d’aide à la scolarité notamment (CLAS, APC,..) constituent une plus-value remarquable pour les enfants rencontrant des difficultés scolaires. Ces actions contribuent à l’égalité des chances et permettre un travail notable de lutte contre l’échec scolaire (Objectif n°4 du PEDT). L’organisation des activités périscolaires se caractérist parfois par un chevauchement des actions et/ou un enchainement entre activités portées par des opérateurs différents. Il sera essentiel de veiller à ce que ces éléments ne soient pas bloquants pour la participation des enfants aux activités qui lui sont conseillés (CLAS, APC et AE notamment) ou aux autres activités de loisirs éducatifs proposées à travers les TAP et l’accueil périscolaire. A titre d’exemple, il devra être possible à un enfant inscrit sur une action CLAS proposée de 14h45 à 16h par un opérateur A d’intégrer, dans la continuité de cette action, l’accueil périscolaire proposé par un opérateur B (dans la mesure où nous restons dans une continuité du temps périscolaire, sur une même école et que cela répond à un besoin des familles et au besoin éducatif de l’enfant). Le protocole de transfert de responsabilité évoqué ci-après vient poser les conditions de transition entre ces différentes activités.

Les articulations avec le temps extrascolaire F.

1. La continuité vers le temps extra-scolaire

1 Fiche Outil « Elaboration du Protocole Individualisé d’Accueil d’un Enfant Porteur de Handicap » en Annexe (n°10)

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L’implication du tissu associatif permet d’envisager des « parcours » sur une activité. Le passage des ateliers TAP, inscrit dans une logique de découverte et d’initiation, vers une pratique extrascolaire (perfectionnement) est largement facilité par le positionnement des associations qui opèrent également sur le temps extrascolaire. La programmation des activités TAP prend également en compte le territoire d’interventions des associations qui soumissionnent à l’appel à projets.

2. La concertation avec les organisateurs d’ALSH extrascolaires Afin de garantir la cohérence des projets et éviter toute redondance dans les projets développés, des échanges réguliers entre les associations porteurs d’ALSH extrascolaires, la Cellule Animation en charge des ALSH communaux des grandes vacances seront régulièrement organisés.

Les articulations entre opérateurs G.

1. Le protocole de transfert de responsabilité Le protocole de transfert de responsabilité prévoit les modalités de transition entre le temps scolaire et périscolaire ainsi qu’entre les différents opérateurs1. Il est précisé dans le protocole :

- D’assurer une visibilité au sein de chaque école sur l’ensemble des activités périscolaires proposées, et de veiller à une répartition cohérente de celles-ci sur la semaine (relais avec le référent de l’association périscolaire et la Direction de l’école)

- D’assurer le suivi du « programme » hebdomadaire des enfants, afin que chaque opérateur puisse identifier le parcours de l’enfant entre temps scolaire et périscolaire et entre les différentes activités périscolaires

- De garantir la possibilité de transfert d’une activité à l’autre et le cas échéant entre deux opérateurs

- De définir précisément les conditions de ces transferts. Le document sera transmis à l’ensemble des écoles et partenaires.

2. Informations aux partenaires Une attention particulière sera apportée à la transmission des informations aux différents partenaires :

- Associations partenaires des TAP - Associations périscolaires coordinatrices - Personnels de l’Education Nationale - Services municipaux

La Cellule Périscolaire de la Ville de Saint-Paul est en charge de coordonner la communication entre ces acteurs.

1 Protocole de transfert de responsabilité en annexe

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La Déclaration des Accueils : un objectif qualitatif H. L’état des lieux préalable à l’élaboration du présent PEDT a fait ressortir un faible niveau de déclaration des organisateurs d’accueil périscolaire auprès de la Direction de la Jeunesse, des Sports et de la Cohésion Sociale. Engagée à travers ce projet éducatif dans une démarche qualitative, la Commune souhaite que les associations périscolaires s’engagent dans un processus de structuration afin de rentrer dans le cadre des Accueils de Loisirs Périscolaires. Il est en effet entendu que le positionnement de personnel qualifié et en nombre suffisant sont les garanties d’une qualité d’accueil satisfaisantes. Le projet communal s’appuyant essentiellement sur l’intervention d’associations, ce sont ces dernières en tant qu’organisatrices qui seront « déclarantes » des activités auprès de la DJSCS. La Ville de Saint-Paul accompagnera les associations pour une déclaration auprès de la DJSCS sous couvert préalable de répondre aux exigences réglementaires des accueils de loisirs périscolaires :

- Existence d’un projet pédagogique, adossé au Projet Educatif de Territoire de la Ville de Saint-Paul

- Un effectif inférieur ou égal à 300 mineurs (sauf cas particulier des écoles accueillant plus de 300 élèves),

- Respect des ratios d’encadrement (conforme aux normes d’encadrement assouplies, telles que prévues sur les territoires couvert par un PEDT),

- Qualification de l’encadrement et de la direction, - Activités réalisées dans un établissement déclaré auprès de la DJSCS.

Cette labellisation se fera progressivement, les états de structuration de chaque association étant extrêmement variables. L’objectif retenu est d’arriver à une déclaration de l’intégralité des activités périscolaires au terme de l’année scolaire 2015/2016. La Commune poursuivra, dans ce cadre et comme précisé dans la partie III du présent PEDT, son projet de formation et de qualification à destination de la filière animation sur son territoire. Les objectifs de déclarations :

- 1er semestre 2015/2016 : déclaration de l’intégralité des TAP proposés sur le territoire - Fin 2015/2016 : déclaration de l’intégralité du temps de fonctionnement des accueils de

loisirs périscolaires (matin, soir et mercredi).

Dans le cadre des accueils périscolaires déclarés et mis en œuvre par ces associations partenaires du

présent PEDT, les assouplissements réglementaires, notamment ceux relatifs à l’encadrement

(quotas d’enfants par animateur, qualification du directeur, intégration des intervenants dans

l’effectif d’encadrement), pourront être appliqués.

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V. PLAN DE FINANCEMENT DU PEDT

Ressources mobilisables A.

La Collectivité sollicitera des financements ou accompagnera ses partenaires dans leurs demandes

pour la mise en place des TAP et Accueils de Loisirs Périscolaires :

FINANCEURS DISPOSITIF FINANCIER PARTICIPATION

PREVISIONNELLE

ETAT

Fonds de Soutien

La validation du présent PEDT conditionne l’accès au fonds de soutien prévu par l’Etat pour accompagner les collectivités dans la mise en place de la réforme des rythmes scolaires. Ce fond sera entre autre mobilisé pour le financement du dispositif périscolaire

90 € par an par enfant Soit un prévisionnel annuel de 1 145 000 €

CAISSE D’ALLOCATIONS

FAMILIALES

Allocation Spécifique de

Rythme Educatif

Ressource mobilisable par les organisateurs de Temps d’Accueils Périscolaires, l’ASRE ne sera donc pas une ressource directe pour la Collectivité mais pour le tissu associatif. Cependant, l’obtention de l’ASRE par les associations permettra de faire diminuer d’autant la participation de la Collectivité (subvention)

0,52 € par heure par enfant, dans la limite de 3heures hebdomadaires, soit un potentiel de 56 € par an par enfant Soit un prévisionnel annuel de 196 000 € (sous couvert d’une déclaration de l’intégralité des TAP sur le territoire)

CAISSE D’ALLOCATIONS

FAMILIALES

Prestation de Service Accueil de Loisirs Sans Hébergement

Autre ressource mobilisable par les organisateurs de Temps d’Accueils Périscolaires, la PS ALSH ne sera donc pas une ressource directe pour la Collectivité mais bien pour le tissu associatif. Cependant, l’obtention de la PS ALSH par les associations permettra de faire diminuer d’autant la participation de la Collectivité (subvention). Cette prestation est également sollicitée pour la mise en place des accueils de loisirs extrascolaires organisés par la Mairie et les associations.

0,52 € par heure par enfant Les simulations laissent apparaitre un potentiel financier mobilisable de l’ordre de 500 000 € par an

CONTRIBUTIONS FAMILIALES

Egalement collecté par les associations opératrices des accueils périscolaires, ces contributions permettent de diversifier les financements et de ramener le niveau de financement public à des taux acceptables

Estimation annuelle 1 000 000 € par sur l’ensemble du territoire

Les autres ressources mobilisables pour la mise en place d’actions permettant de tendre vers

l’atteinte des objectifs du PEDT :

- Contrat de Ville pour les actions sur les quartiers prioritaires et le PRE

- Contrat Local d’Accompagnement à la Scolarité pour les actions d’aide à la scolarité et à la

parentalité (Financements CAF principalement)

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- Contrat Local Santé pour les actions sur la thématique santé (financement Agence Régional

de Santé et Collectivité),

- Les organismes collecteurs paritaires agréés sur le volet formation

Le travail en transversalité permettra d’identifier les potentielles ressources à solliciter en fonction

des objectifs, caractéristiques et secteur d’intervention des différentes actions développées dans

l’optique d’atteindre les objectifs du présent PEDT.

Charges prévisionnelles B.

LA COLLECTIVITE

Charges directes :

- subventions aux associations

- organisation de sessions de formations

- soutien à l’emploi (cofinancement des emplois aidés)

Total des charges directes annuelles estimé à 1 500 000 €

Charges indirectes – impactées sur le budget global de fonctionnement :

- personnel administratif (pilotage, coordination : 3 agents)

- personnel technique (restauration et entretien des locaux scolaires)

- personnel d’animation (intervenant patrimoine, éducateurs sportifs, …)

- entretien des locaux

- restauration : repas du mercredi assumés par la Collectivité

- transport sur les secteurs isolés

- divers, fluides et produits

LES ASSOCIATIONS

Charges :

- masse salariale : salaires et charges sociales – 260 salariés

- achat de matériel pédagogique

- diverses charges de gestion

Total des charges associatives prévisionnelles : 3 300 000 € dont 2 500 000 € de salaires et charges

sociales.

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VI. EVALUATION

L’évaluation du projet éducatif est réalisée par le comité de pilotage, chaque année et à l’issue de la durée de la convention. Dans l’intervalle, l’évaluation continue permet d’orienter et d’adapter le projet tout au long de l’année. L’évaluation annuelle permet aux partenaires de vérifier si les objectifs opérationnels et stratégiques visés sont atteints (à l’aide des indicateurs quantitatifs et qualitatifs définis lors de la mise en place du projet), de questionner la pertinence du projet et de le faire évoluer en fonction des nouveaux besoins.

Les acteurs de l’évaluation A. La Ville de Saint-Paul à l’initiative de la mission d’évaluation saisira le Comité de Pilotage du Projet Éducatif Territorial. Il informera également tous les partenaires, par le moyen qu’il jugera le plus adapté. Le Comité de Pilotage réalisera une évaluation du PEDT sur la base des travaux préalables de la commission technique Evaluation qui sera instaurée au cours du 1er semestre de mise en œuvre du présent PEDT.

Les axes d’évaluation B. L’évaluation pourra porter sur tout ou partie des axes suivants en cohérence avec les moyens affectés à la mission et les compétences des partenaires retenus dans la commission technique d’évaluation.

- Le Projet Éducatif avec : ◦ la mise en œuvre des engagements contractuels et légaux, ◦ la continuité éducative entre les projets des écoles et les activités hors temps scolaire, ◦ la continuité entre les différents temps éducatifs de l'enfant.

- La cohérence des interventions des partenaires :

◦ les valeurs affichées et la cohérence de leur déclinaison concrète, ◦ la dynamique collective et participative, ◦ l’adaptabilité de l’organisation dans une perspective d’amélioration continue, ◦ la validation collective de la continuité et cohérence des parcours des enfants et des

adultes.

- La qualité des activités, nouvelles ou préexistantes : ◦ leur conformité à la réglementation et aux intentions délibérées par la collectivité, ◦ leur adaptation aux besoins de tous les enfants, de tous les jeunes et de toutes les

familles du territoire.

- Le diagnostic initial : ◦ réexamen des ressources existantes sur le territoire et des besoins des enfants, ◦ inégalités scolaires ou d’accès aux loisirs éducatifs, à la santé, aux arts, à la culture, aux

technologies numériques, à la citoyenneté.

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Chacun de ces axes sont autant d’objectifs qui seront interrogés par des indicateurs quantitatifs et qualitatifs qui seront précisément définis par la commission technique Evaluation. Le Comité de Pilotage sera sollicité pour valider la grille d’évaluation définitive proposée par la commission technique Evaluation Modèle de grille d’évaluation envisagée1 :

1 Grille d’évaluation inspirée des travaux de Jean LAMBRET, formateur FACE PEP, sous la direction du Comité de Pilotage «Politiques Éducatives de Proximité» de la Fédération Générale des PEP

Objectifs Ce que l’on veut

évaluer Exemples d’indicateurs

quantitatifs Exemples d’indicateurs qualitatifs

Cohérence et participation des acteurs

dans l’élaboration, la mise en œuvre

et le suivi du Projet Éducatif.

L’organisation de la concertation du Projet Éducatif. La prise en compte de l’ensemble des acteurs dans les différentes étapes du Projet Éducatif.

Nombre de réunions du comité de pilotage

Nombre de temps de concertation des acteurs (comités techniques, ateliers, journées de travail)

Nombre d’acteurs ayant participé à l’élaboration du Projet Éducatif

Nombre d'acteurs ayant participé à la mise en œuvre du projet

Nombre d'acteurs ayant participé au suivi du projet.

•Représentation effective de tous les acteurs du Projet Éducatif (implication) •Mise en place de groupe de travail par thématique •Satisfaction des acteurs éducatifs sur l’organisation de la mise en place (enseignants, parents...), •Prise en compte des différents acteurs dans la mise en place du Projet Éducatif (satisfaction)

Continuité et cohérence

entre les temps éducatifs

L’adaptabilité de l’organisation dans une perspective d’amélioration continue Les transitions préparées et vécues conjointement (lieux et temps) La Complémentarité des activités

Nombre de réunions du comité de suivi

Existence de transitions matérialisées et organisées (matérialisation dans l'espace, accompagnateur)

•Articulation de l’offre d'activité avec le projet d’école et les dispositifs existants •Pertinence des nouveaux rythmes (temps de transport, temps scolaire mercredi matin, allongement du temps méridien...) •Organisation des changements d’espaces •Possibilité d’individualisation des parcours de l’enfant (livret de parcours)

Coopération et échanges entre

les différents acteurs

Le renforcement de la communication avec les parents et des échanges avec les autres acteurs L’implication des parents dans la mise en œuvre du Projet Éducatif Le renforcement du partenariat et échanges entre les professionnels du milieu éducatif

Nombre de moments privilégiés associant les parents.

Nombre de réunions d’information

Nombre de moments d'échanges entre les professionnels du milieu éducatif

Nombre et types d'outils de communication, d'échanges

•Satisfaction des parents •Prise en compte et implication des parents dans la mise en œuvre offre d’éducative •Communication auprès des familles de l’offre éducative •Présence effective des représentants de parents aux instances de pilotage •Satisfaction des acteurs sur l’implication des parents •Satisfaction des enseignants, des animateurs, des agents communaux... sur la continuité éducative (atouts/freins) •Satisfaction des enseignants, des animateurs, des agents communaux... sur la coopération entre les acteurs du milieu éducatif

Les activités périscolaires

(TAP)

Des activités qui s’inscrivent dans un projet éducatif global

Nombre d’enfants inscrits aux TAP

• Types d'activités organisées • Types de locaux et existence de règles de vie

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La méthode d’évaluation C.

La méthode proposée s’appuie sur la participation des différents acteurs du Projet Éducatif.

L’objectif est de proposer à partir de divers axes d’évaluation plusieurs outils qui permettront de

collecter les perceptions des acteurs depuis le début de la mise en place du Projet Éducatif :

Des enquêtes qualitatives : ◦ Entretiens semi-directifs (parents, enseignants, agents communaux....) ◦ Observations de terrain (lors des comités de pilotage et/ou de suivi du Projet Éducatif,

conseil d’école, activité périscolaire (TAP),

Une enquête quantitative : ◦ Questionnaires auprès des différents acteurs du Projet Éducatif (parents, enfants,

enseignants, agents communaux, animateurs...).

La prise en compte du bien-être de l’enfant La conformité à la réglementation et aux intentions affichées par l’organisateur du projet La qualité des activités

Nombre d’enfants à besoins particuliers Taux d’encadrement Fréquence par semaine

•Articulation avec les autres temps (scolaire, accompagnement scolaire...) •Respect du rythme de l’enfant (alternance temps calmes et activité) •Satisfaction des familles sur l’impact des TAP sur le comportement de l’enfant • Satisfaction des enseignants sur l’impact des TAP sur le comportement / les apprentissages de l’enfant •Accessibilité pour les familles (tarifs, modalités d’inscription) •Accessibilité pour tous les enfants (besoins particuliers) •Choix de l’enfant et inscription par les parents •Durée des TAP par jour et par semaine •Adaptation des contenus, des méthodes, des locaux par rapport aux besoins et capacités des enfants •Adaptation des activités à la tranche d’âge de l’enfant •Diversité des activités •Qualification des intervenants

Diagnostic initial

Le réexamen des ressources existantes sur le territoire et des besoins des enfants Les inégalités scolaires ou d’accès aux loisirs éducatifs, à la santé, aux arts, à la culture, aux technologies numériques...

Nombre et types d'équipements utilisés pour les activités Fréquences d'utilisation des équipements Nombre de séances d'activités par enfant Nombre de domaines d'activité par enfant. Nombre d'enfants transportés bénéficiaires d'activités.

•Type d'équipements utilisés pour les activités • Origine géographique (lieu de scolarisation ou d'habitation) des enfants bénéficiaires des activités

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VII. LES AXES DE TRAVAIL PREVISIONNELS

Au regard des éléments de diagnostic, des besoins identifiés et des objectifs fixés, des axes

prioritaires de travail émergent déjà et seront soumis à l’étude du Comité de Pilotage et de

commissions techniques au cours des 3 prochaines années, durée du PEDT :

Un axe relatif à la professionnalisation de l’animation

La formation des encadrants : professionnaliser le secteur de l’animation

La stabilisation des équipes d’animation : pérennisation de l’emploi, permanence des projets

Un axe qualitatif

Accompagner les structures et les équipes pour intégrer la logique de projets propre à l’Education

populaire : projets pédagogiques, projets d’animations et d’activités structurés,… avec comme enjeu

d’améliorer l’impact éducatif pour les enfants (épanouissement, cohérence avec le projet d’école…)

Déclaration systématique en ACM auprès de la DJSCS : reconnaissance qualitative et sécurisation

réglementaire

Un axe concernant le volet organisationnel du dispositif :

Etudier l’opportunité d’une refonte des modalités de portage des activités périscolaires, aujourd’hui

éclatées sur plus de 70 opérateurs, afin de sécuriser l’existence de l’offre de service et la développer

sur chaque école :

- envisager un appui sur un nombre plus restreint d’opérateurs mais mieux structurés et

professionnalisés,

- envisager des projets de mutualisation d’emploi, regroupements ou encore de collectifs…

projet educatif de - saint-paul, réunion · lien avec les acteurs du tissu éducatif local. a...

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