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Programme des Nations Unies pour le développementRépublique démocratique du Congo
Projet d’Appui au Processus Electoral (APEC)Rapport descriptif final
1er février 2005 – 30 septembre 2007
2
TABLE DES MATIERES
INTRODUCTION .................................................................................................................. 6
PREMIERE PARTIE
CONTEXTE POLITIQUE, CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL ........................................... 8
Contexte politique .............................................................................................................. 9
Cadre juridique et institutionnel pour la preparation et la tenue des elections ................. 10
Le projet d´appui au processus electoral en République démocratique du Congo (APEC) et les organes electoraux (CEI, BNO) ..................................................................................... 14
DEUXIEME PARTIE
LES ASPECTS TECHNIQUES ................................................................................................ 25
I - Conditions générales de mise en œuvre et état d´exécution du projet .......................... 26
II - Activités réalisées et principaux résultats obtenus par rapport aux objectifs immédiats ......................................................................................................................................... 26
2.1. Mise en place de l´équipe du Projet et d´arrangements institutionnels fonctionnels : ............................ 26 2.2. Mobilisation des ressources et leur gestion de manière à permettre le bon déroulement de toutes les
phases du processus électoral : ................................................................................................................. 26 2.3. Mise à disposition de la CEI des services, du matériel et des équipements électoraux, ainsi que d´autres
services, afin de lui permettre de mener à terme sa mission : .................................................................. 32 2.4. Identification et enrôlement de millions d´électeurs, mise sur pied d´un Centre National de Traitement
(CNT) informatique et élaboration de listes électorales: .......................................................................... 36 2.5. Information et sensibilisation de la population de la RDC sur les questions liées au recensement, au
référendum et aux élections. ..................................................................................................................... 44 2.6. Elaboration et exécution d´un plan de communication institutionnelle : ................................................. 45 2.7. Formation du personnel électoral ............................................................................................................. 47 2.8. Logistique Electorale: ................................................................................................................................ 49 2.9. Gestion des télécommunications : ............................................................................................................ 53 2.10. Gestion des Entrepôts : ........................................................................................................................... 56 2.11. Gestion de la flotte automobile et aérienne : ......................................................................................... 59 2.12. Gestion des ressources humaines du Projet et du BNO .......................................................................... 63 2.13. Organisation du Référendum Constitutionnel. ....................................................................................... 65 2.14. Les différentes élections directes et indirectes organisées en 2006 et 2007 ......................................... 66 2.15. Inventaire physique et récupération du matériel et des équipements acquis dans le cadre du projet
APEC et déployés sur le terrain : ................................................................................................................ 72 2.16 Début de l’opération de mise à jour du fichier électoral : ....................................................................... 80 2.17. Evaluation du projet APEC par une équipe d’experts indépendants : .................................................... 87
3
III – Contraintes, difficultés rencontrées et leçons apprises dans la mise en œuvre du projet ......................................................................................................................................... 89
1- Trop grande dépendance au calendrier politique : ................................................................................ 89 2- Paiement des agents électoraux : ........................................................................................................... 90 3- Difficultés budgétaires : .......................................................................................................................... 91 4- Difficultés dans le domaine de la formation : ......................................................................................... 91 5- Difficultés au niveau du Centre National de Traitement (CNT) : ............................................................ 92 6- Difficultés dans le domaine de la logistique électorale : ........................................................................ 92 7- Difficultés dans le domaine de l’éducation civique électorale et de la sensibilisation : ......................... 93 8- Difficultés dans le domaine de la communication : ................................................................................ 93 9- Difficultés dans le domaine des télécommunications : .......................................................................... 94
IV – Recommandations ..................................................................................................... 95
1- Formation du personnel : ............................................................................................................................. 95 2- Sensibilisation et éducation civique électorale : .......................................................................................... 96 3- Recrutement et gestion du personnel : ....................................................................................................... 96 4- Mise à jour du fichier électoral : .................................................................................................................. 97 5- Système électoral : ....................................................................................................................................... 98 7- Organisation des scrutins : ........................................................................................................................... 98 8- Renforcement des capacités : ...................................................................................................................... 99 9- Paiement des agents électoraux : ................................................................................................................ 99 10- Communication : ........................................................................................................................................ 99 11- Télécommunications : .............................................................................................................................. 100 12- Logistique électorale et gestion du patrimoine : ..................................................................................... 100
TROISIEME PARTIE
RAPPORT FINANCIER ....................................................................................................... 102
A – Les ressources budgetaires ........................................................................................ 105
I - Présentation du budget .................................................................................................................... 105
II - Les contributions financières ........................................................................................................... 106
B - L’exécution financière ................................................................................................. 107
I - L’enrôlement des électeurs .............................................................................................................. 108
II - Le référendum constitutionnel du 18 décembre 2005 ...................................................................... 108
III - Les scrutins combinés de juillet et octobre 2006 ............................................................................. 109
C – Les chiffres-clé ............................................................................................................ 111
I - Acquisitions et déploiement du matériel .......................................................................................... 111
II - Agents électoraux ........................................................................................................................... 111
III - Macro et micro projets de sensibilisation ........................................................................................ 111
4
IV – Tableaux et données financières .................................................................................................... 112
Tableau 1 – Tableau des contributions ...................................................................................................... 113 Tableau 2 - Résumé de l’exécution du projet APEC : ................................................................................. 114 Tableau 3 - Besoin de financement additionnel ........................................................................................ 115 Graphique 1 - Evolution des depenses par rapport aux ressources .......................................................... 116 Tableau 4 - Récapitulatif des accords de financement signés et des contributions reçues ...................... 117 Graphique 2 - Répartition des contributions par bailleurs ........................................................................ 117 Tableau 5 - Rapport financier détaillé ....................................................................................................... 118 Tableau 6 - Résumé des données financières par bailleur de fonds en US$ ............................................. 134 Tableau 7 - Synthèse de l'exécution annuelle du budget .......................................................................... 134 Tableau 8 - Exécution du budget de l’Unité de gestion du Projet APEC .................................................... 135 Tableau 9 - Exécution du budget du Bureau National des Opérations de la CEI (BNO) ............................ 138 Tableau 10 - Exécution du budget de la phase d’identification et d’enrôlement des électeurs ............... 142 Tableau 11 - Exécution du budget de la phase du référendum constitutionnel ....................................... 144 Tableau 12 - Exécution du budget de la phase des scrutins combinés ..................................................... 146 Graphique 3 - Répartition des dépenses par bailleur ................................................................................ 147 Tableau 13 - Répartition des soldes de contribution par bailleurs ............................................................ 148 Tableau 14 – Plan de paie des agents électoraux pour les deux scrutins combinés ................................. 149 Combined Delivery Report 2005 ............................................................................................................... 158 Combined Delivery Report 2006 ............................................................................................................... 165 Combined Delivery Report 2007 ............................................................................................................... 175 Combined Delivery Report 2008 ............................................................................................................... 182
ANNEXES ......................................................................................................................... 187
Annexe I : Liste exhaustive du personnel APEC ..................................................................................... 188
Annexe II - Inventaire physique et localisation du materiel et des équipements acquis dans le cadre de l’appui au processus electoral .............................................................................................................. 196
Annexe III - Distribution par province et par parti politique des députes nationaux élus........................ 210
Annexe IV - Distribution par province et par parti politique des députes provinciaux élus ..................... 217
Annexe V - Distribution par parti politique des sénateurs élus .............................................................. 222
Annexe VI - Quelques images du processus électoral et du projet APEC ................................................ 226
Crédit Photos :
- Myriam Asmani / MONUC
- Tchekbelle Bilao / MONUC
- Francesca Calvi / MONUC
- Romain Desclous / MONUC - PNUD
- Elia Varela Serra / MONUC
- Simon-Pierre Nanitelamio / PNUD APEC
- Kamal El Feghali / PNUD APEC
- et bien d’autres collègues de l’APEC, de la MONUC et de la CEI.
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CARTE DE LA REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO
Source : Nations unies, Section de cartographie
http://www.un.org/Depts/Cartographic/map/profile/drcongo.pdf
6
INTRODUCTION
L’objectif principal et immédiat du Projet d’Appui au Processus Electoral au Congo
(APEC) était de fournir au gouvernement de la République démocratique du Congo (RDC), à
travers la Commission Electorale Indépendante (CEI), une assistance technique, financière et
matérielle pendant toutes les phases du processus électoral. Pour atteindre cet objectif,
diverses activités furent envisagées, et notamment : la mobilisation et la gestion de ressources
financières auprès de la communauté internationale en vue d´en optimiser l´utilisation et
d´harmoniser les interventions des donateurs ; le renforcement des capacités techniques et
managériales de la CEI; l´appui technique à la CEI dans l´harmonisation, la planification et la
mise en oeuvre des activités en rapport avec le processus électoral, de manière à assurer une
meilleure efficacité des diverses interventions ; la production et la dissémination des supports
de sensibilisation et d´éducation civique électorale en vue de bien informer les différents
acteurs du processus électoral ainsi que le grand public en général sur, non seulement les
enjeux du vote, mais également sur les techniques du vote ; la formation des agents électoraux
et de leurs formateurs; l’organisation matérielle des scrutins (planification et financement des
activités, acquisition des fournitures, équipements et matériels électoraux ; etc.) et leur
monitoring par des représentants des partis politiques et des organisations de la société civile
congolaise.
Le projet APEC s’inscrivait dans le cadre général d’un appui de la Communauté
internationale au processus électoral en RDC. Il a été spécifiquement conçu comme un
mécanisme de coordination pour permettre aux partenaires au développement du
Gouvernement de ce pays qui le souhaiteraient de canaliser ainsi, à travers une source unifiée,
leur assistance au processus électoral, l’objectif d’un tel mécanisme étant de simplifier la
gestion de multiples accords de financement entre les partenaires et le gouvernement
congolais.
En plus de la propre contribution du PNUD, la mise en œuvre du projet APEC a été
rendue possible grâce aux contributions financières reçues des 15 partenaires suivants :
l’Allemagne, la Belgique, le Canada, la Commission Européenne, l’Espagne, la France,
l’Irlande, l’Italie, le Japon, la Norvège, les Pays-Bas, la Pologne, le Royaume-Uni, la Suède et
la Suisse.
Intégré dans le cadre général du programme d’assistance technique coordonné par la
Division de l’assistance électorale de la Mission des Nations Unies au Congo (MONUC), le
projet a fourni un soutien complémentaire, particulièrement dans les domaines non couverts
par les prérogatives de la Division électorale de la MONUC. Il était structuré autour d’une
stratégie en trois points :
► développer les capacités institutionnelles de la CEI ;
► mobiliser et gérer les ressources financières nécessaires à l’organisation des
scrutins ;
► appuyer la Division électorale de la MONUC dans l’harmonisation des activités
d’assistance technique auprès de la CEI, avec pour objectif de créer un environnement
dynamique pour la conduite d’élections libres, transparentes et démocratiques en
RDC.
Conformément à la division des tâches présentée dans le Plan Opérationnel de mai
2005, huit fonctions en matière électorale avaient été attribuées au projet APEC :
7
(i) administrer les fonds alloués au processus électoral ;
(ii) procéder aux acquisitions du matériel et des équipements électoraux ;
(iii) assurer la réception et l’entreposage des équipements à Kinshasa ;
(iv) mettre à la disposition de la CEI les outils pédagogiques et financiers en matière de
sensibilisation et d’éducation civique électorale ;
(v) aider les structures de la CEI dans leur programme de sensibilisation ;
(vi) aider au développement du plan de communication de la CEI ;
(vii) conseiller le Président de la CEI dans toutes les questions relatives au processus
électoral ;
(viii) mettre en place et financer un plan de sécurité électorale. Ce dernier point a par la
suite fait l’objet d’un projet et d’un financement séparés (le projet SPEC).
Ce rapport final donne un compte rendu complet de tous les aspects de la mise en
œuvre du projet au cours de la période à laquelle il se réfère, c’est-à-dire de son démarrage
effectif le 1er
février 2005 à la date de sa clôture opérationnelle le 30 septembre 2007. Divisé
en trois parties, ce rapport final est structuré comme suit:
Une première partie qui se penche sur l’environnement politique et le cadre
juridique et institutionnel dans lesquels le processus électoral de 2005-2007 s’est
déroulé ;
Une seconde partie qui détaille l’état d’exécution du projet : les activités engagées
et les conditions dans lesquelles elles ont été menées, les résultats obtenus par
rapport aux objectifs fixés, les difficultés opérationnelles rencontrées. Cette
première partie fait également le point sur les leçons apprises pendant la mise en
œuvre du projet, et se termine par des recommandations pour le futur;
Une troisième partie traitant des aspects financiers du projet. Elle détaille d’abord
la manière dont les contributions financières du PNUD et des autres partenaires
ont été dépensées, puis fournit les justificatifs des dépenses encourues. Cette partie
financière est soutenue par les Combined Delivery Reports (CDR) qui donnent le
détail des contributions et des dépenses effectuées sur les contributions de chaque
partenaire.
8
PREMIERE PARTIE
CONTEXTE POLITIQUE
&
CADRE JURIDIQUE ET
INSTITUTIONNEL
9
Contexte Politique
La période de transition politique consécutive à la signature de l´Accord Global et Inclusif de
Prétoria en 2002 offrait à la RDC, pays indépendant en 1960 mais qui n’a plus connu
d’élections pluralistes depuis 1965, l’opportunité de se doter des institutions véritablement
démocratiques, à travers la tenue d´élections libres, transparentes et démocratiques.
Après une longue période de crise politique aggravée depuis 1996 par une série des conflits
armés entre les forces gouvernementales et les mouvements armés, et impliquant les troupes
de certains pays africains, plusieurs accords politiques ont été signés, d’une part entre le
gouvernement de la RDC et les pays voisins (Rwanda et Ouganda) et d’autre part, entre les
différentes composantes et entités au Dialogue Inter-Congolais, pour restaurer la paix, la
sécurité et l’intégrité territoriales.
Au terme d’un long processus de négociations avec l’appui de la communauté internationale,
les belligérants congolais, l’opposition politique, et la société civile, ont conclu à Pretoria le
17 décembre 2002, l’Accord Global et Inclusif. Cet Accord a fixé le cadre institutionnel
devant régir l’organisation politique du pays pendant une période de transition de deux ans
qui devait aboutir à l’organisation d´élections libres et pluralistes.
Le processus de transition établi par cet Accord avait pour principaux objectifs :1
a) La réunification, la pacification, la reconstruction du pays, la restauration de
l’intégrité territoriale et le rétablissement de l’autorité de l’Etat sur l’ensemble du
territoire national;
b) La réconciliation nationale ;
c) La formation d´une armée nationale, restructurée et intégrée ;
d) L´organisation d´élections libres et transparentes à tous les niveaux permettant la
mise en place d´un régime constitutionnel démocratique ;
e) La mise en place d´un nouvel ordre politique.
A travers cet Accord, les parties signataires se sont accordées pour une gestion consensuelle
des Institutions de la Transition en assurant une représentation appropriée des onze provinces
du pays, des différentes tendances au sein des forces politiques et sociales ainsi que des
femmes à tous les niveaux de responsabilité.
Les Institutions de la Transition sont : (i) le Président de la République, (ii) le Gouvernement,
(iii) l’Assemblée Nationale, (iv) le Sénat, (v) les Cours et tribunaux.2 Il a été créé, en plus, des
Institutions d’Appui à la Démocratie: la Commission Electorale Indépendante (CEI) ;
l’Observatoire National des Droits de l’Homme (ONDH) ; la Haute Autorité des
Médias (HAM); la Commission Vérité et Réconciliation, et la Commission de l’Ethique et de
la Lutte contre la Corruption.3 (Voir annexe III.1).
1 Article II de l’Accord Global et Inclusif sur la transition en République Démocratique du Congo, signé à Pretoria
(République d’Afrique du Sud) le 16 Décembre 2002. 2 Article 64 de la Constitution de la Transition.
3 Article 154 de la Constitution de la Transition.
10
Cadre juridique et institutionnel pour la préparation et la tenue des élections
Aux termes de la Constitution de la Transition,4 de l’Accord Global et Inclusif,
5 et de la
Résolution 9 du Dialogue Inter-Congolais, la Commission Electorale Indépendante est
chargée, en collaboration avec les autres institutions de l’Etat, d’assurer la préparation et la
tenue du référendum constitutionnel et des élections libres, transparentes et démocratiques
pendant la phase de transition. La « loi organique portant organisation, attributions et
fonctionnement de la CEI », promulguée par le Président de la République le 5 juin 2004, a
réaffirmé ce mandat.6
En vue de l’organisation de la tenue des élections, plusieurs lois essentielles ont été adoptées
dont la loi sur la nationalité, la loi sur le recensement, et la loi électorale. Ces lois ont
davantage déterminé les modalités du déroulement des élections.
Par ailleurs, le Conseil de Sécurité des Nations Unies a, par sa Résolution 1493 du 28 juillet
2003, mandaté la Mission de l’Organisation des Nations Unies en République démocratique
du Congo (MONUC) pour « apporter son assistance, durant la période de transition, (…) à la
préparation et la tenue des élections sur l’ensemble du territoire de la République
démocratique du Congo (…) ».7
Pour assurer une coordination efficace du processus électoral, plusieurs cadres de concertation
ont été mis en place. Ces cadres de concertation incluaient les institutions gouvernementales,
la société civile, les partis politiques, la communauté internationale, et les ONG nationales et
internationales. 8
Législation et Réglementation:
La Loi portant organisation et attributions de la CEI a été votée et promulguée en juin 2004, à
moins d’un an de la première échéance de la Transition (30 juin 2004) alors que la mise en
place effective des structures nationales de la CEI n’est intervenue qu’en fin d’année 2004.
Plusieurs mois ont encore été nécessaires à la constitution des Bureaux de représentation
provinciaux, des Bureaux de liaison et des bureaux relais de la CEI sur le terrain.
Le 24 décembre 2004 était finalement votée par l’Assemblée Nationale la Loi n° 04/028
portant identification et enrôlement des électeurs en RDC. L’adoption tardive de cette Loi
instituant un recensement numérique des électeurs (photographie et empreinte digitale sur
support informatique) ne laissait que moins de six mois à la CEI pour préparer et lancer les
opérations de recensement des électeurs avant l´échéance du 30 juin 2005.
Au cours du premier trimestre 2005, IFES a diligenté une expertise technique en vue d’aider
la CEI dans la rédaction des mesures d’application de la Loi. Ces mesures ont été mises en
4 Articles 154 à 160 de la Constitution de Transition.
5 Chapitre 5 de l’Accord Global et Inclusif.
6 Article 5 et 6 de la loi organique.
7 Article 5 de la Résolution 1493 (2003) du Conseil de Sécurité. 8 Il s’agit entre autre du Comité Technique International mis en place par la MONUC et du Comité Inter-
Institutionnel mis en place par la CEI.
11
forme courant avril 2005 par une équipe d’experts Canadiens après consultation de
l’ensemble des partenaires, y compris le projet APEC. En mai 2005 le projet de Loi
référendaire a été soumis au vote du Parlement après que la CEI eut reçu les contributions des
différents partenaires, dont celles du projet APEC. Des mesures d’application ont été rédigées
et publiées courant octobre 2005.
L’avant-projet de Loi électorale a également suscité une série de commentaires et de
contributions de la part du projet APEC, notamment une simplification normative du texte
afin d’éviter la « juridicisation » de considérations techniques relevant du domaine
réglementaire (formulées dans les mesures d’applications). Il a été recommandé d’inscrire
dans la Loi les principes généraux, en laissant le soin à la CEI de déterminer les mesures
d’ordre réglementaire. Le projet APEC a recommandé à la CEI une réunion tripartite (CEI,
Ministère de l’Intérieur et Assemblée nationale) préliminaire à la discussion du texte.
L’équipe technique de planification électorale et de formation étant progressivement
constituée avec l’arrivée des premiers experts fin juillet 2005, le projet APEC, en
collaboration avec la Division électorale de la MONUC à laquelle ces consultants ont été
rattachés, a travaillé à la mise en forme de l’ensemble des documents techniques nécessaires à
la préparation du référendum (notamment le manuel de formation et le manuel des agents
électoraux).
Problèmes spécifiques à résoudre
L’organisation d´élections libres et transparentes a été un défi majeur pour la RDC, pays qui
sortait d’une crise multiforme et qui était caractérisé par un environnement institutionnel
particulier. Le projet d’appui au processus électoral a visé avant tout à résoudre les deux
problèmes principaux suivants relatifs à l’organisation des élections:
1. L’insuffisance des capacités techniques et de programmation nationales pour la
gestion du processus électoral : Comme les autres institutions d’appui à la démocratie,
la CEI était une nouvelle structure qui n’avait pas d’expérience antérieure en matière
d’organisation des élections et qui avait également besoin de soutien en matière de
gestion administrative et financière.
2. Le manque de ressources financières, matérielles, et logistiques : Sortant d’une crise
socio-économique profonde caractérisée par la baisse drastique de la production, des
exportations et des recettes publiques, la RDC ne semblait pas disposer de
suffisamment de moyens pour organiser toute seule les différentes élections prévues.
Le projet d’Appui au Processus Electoral au Congo (APEC) a ainsi permis à la CEI de
répondre à ces préoccupations dès que les options fondamentales ont été levées par rapport
avec l’organisation des élections en RDC.
Défis majeurs relevés
Dans le contexte spécifique de la RDC, trois défis majeurs ont été relevés par le projet:
1. L´identification, le recensement des électeurs et l’établissement des listes des
électeurs : ce défi a été particulièrement difficile à relever en RDC compte tenu (i) de
l’absence de pièces d’état civil, de données démographiques et statistiques fiables, et
d’une cartographie mise à jour; (ii) du problème d’accessibilité à certaines
12
populations, (iii) de l’analphabétisme de la population surtout en milieu rural ; et (iv)
de la question très sensible de la nationalité.
2. La paie régulière et en temps réel des agents électoraux sur toute l´étendue du
territoire national : en l´absence d´un système bancaire fonctionnel en dehors des
grandes agglomérations, le projet a dû s´improviser au pied levé comme l´agent
payeur sur le terrain des salaires et autres indemnités du personnel technique de la CEI
émargeant au budget APEC afin de garantir le déroulement du processus électoral
dans un climat apaisé.
3. Le déploiement du matériel électoral et la collecte des résultats : l’immensité du
territoire de la RDC, la destruction massive de ses infrastructures de transport et de
communication, et l’enclavement de certaines zones du pays ont rendu cette tâche très
difficile à remplir, en comparaison à ce qui se passe dans d’autres pays en voie de
développement. Ce défi a pourtant été relevé, notamment grâce à l´appui logistique
capital apporté par la Mission des l´Organisation des Nations Unies au Congo
(MONUC), permettant ainsi d’atteindre le plus grand nombre possible de citoyens
Congolais et d’assurer une pleine participation aux élections nationales.
La plupart des infrastructures (sanitaires, scolaires, routières, électricité, etc.) de la RDC,
vaste pays de 2.345.000 km2, sont dans un état de délabrement très avancé, laissant ainsi de
nombreuses communautés vivre dans un état d’isolement quasi total. En dépit des efforts
notables entrepris au niveau des communications, il y a cependant lieu de noter que la
couverture du pays en infrastructures de transport est encore faible, ce qui renforce
l’enclavement de certaines localités. Par ailleurs, on assiste ces dernières années à une
éclosion de la presse audio-visuelle privée, mais les différentes stations de radio et de TV ne
couvrent que les aires de grandes villes où elles sont installées. Dans un pays où les
infrastructures ne fonctionnaient qu´au tiers de leurs capacités et dans la perspective de
l’organisation des élections, des efforts supplémentaires ont dû être déployés au niveau
logistique pour couvrir ce pays continent et mettre à disposition, dans les meilleurs délais, les
matériels ainsi que les résultats.
Assistance électorale antérieure à la mise en oeuvre du projet APEC
Depuis le début de la transition politique, la communauté internationale a apporté une
assistance multiforme au processus électoral. Cette assistance de la communauté
internationale était articulé principalement autour de deux points :
L’assistance technique : la CEI a bénéficié d´appuis en termes de renforcement de capacités
(expertise et formation) de la part d’un certain nombre des partenaires dont la
MONUC, l’USAID, l’UE (Programme d’Appui au Processus Electoral), le PNUD ensemble
avec DFID et l’Italie (Projet Appui aux Institutions de la Transition), la Fondation Konrad
Adenauer, IFES, EISA, NDI etc. Par ailleurs, la MONUC a installé des Sections electorales
(SE), bureaux pour l’assistance technique à la CEI, dans toutes les provinces de la RDC.
L´appui matériel et financier: sur le plan financier et matériel, la CEI a bénéficié de certains
appuis de la part de USAID qui a couvert le loyer et les frais de fonctionnement pour ses
bureaux pendant plusieurs mois. Le fonds fiduciaire logistique, établi par le Gouvernement, la
Banque Mondiale, la Commission Européenne, la Belgique et la Coopération britannique, a
réhabilité et équipé les bureaux de la CEI. En outre, des équipements additionnels
(bureautiques, mobiliers de bureau, et véhicule) ont été fournis par le projet « Appui aux
Institutions » co-financé par DFID, le Gouvernement d’Italie et le PNUD.
13
En ce qui concerne l’appui direct financier au processus électoral même, la communauté
internationale a décidé au cours de la réunion du groupe consultatif du 4 juin 2004 de
constituer un fonds commun qui devait servir de cadre unique pour la mobilisation, la
coordination et la gestion des ressources financières ainsi que pour la mise à disposition de
l’expertise technique à la CEI pour la programmation des activités. C´est le projet APEC qui a
été chargé de gérer ce fonds commun ou « basket fund ». Ce mécanisme consiste en la mise
en commun des contributions financières des ressources des bailleurs de fonds qui veulent y
participer. Les différentes contributions peuvent être mobilisées sous deux modalités : la modalité
du fonds fiduciaire ou/et la modalité de partage des coûts. Chaque bailleur de fonds souhaitant
participer au financement commun des élections peut choisir de contribuer soit sous l’une ou
l’autre modalité, conformément à ses procédures et règles.
Le PNUD avait la responsabilité de rendre compte aux bailleurs de fonds contribuant au
financement du « basket fund » de l´utilisation de leurs ressources, conformément à ses règles et
procédures.
14
LE PROJET D´APPUI AU PROCESSUS ELECTORAL EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (APEC) ET LES
ORGANES ELECTORAUX (CEI, BNO)
Présentation Générale:
Le projet d’Appui au processus électoral au Congo (APEC) s’est inscrit dans le cadre général de
l´appui de la communauté internationale au processus électoral en République démocratique du
Congo (RDC) et avait pour objectif de fournir au Gouvernement de la RDC, à travers la
Commission Electorale Indépendante (CEI), une assistance technique, matérielle et financière
pendant toute la durée du processus.
Spécifiquement conçu comme un mécanisme de coordination pour permettre aux partenaires de
développement du Gouvernement de la RDC qui le souhaiteraient de canaliser ainsi à travers
une source unifiée leur assistance au processus électoral, l’objectif de la création d’un
mécanisme comme le projet APEC était de simplifier la gestion des multiples accords de
financement entre les partenaires et le gouvernement congolais tout en évitant toute duplication.
Intégré dans le cadre général du programme d’assistance technique coordonné par la Division
Electorale de la Mission des Nations Unies au Congo (MONUC), le projet a fourni un soutien
complémentaire, particulièrement dans les domaines non couverts par les prérogatives de la
Division Electorale de la MONUC.
L’objectif principal du projet APEC étant de créer un environnement dynamique pour la
conduite d’élections libres, démocratiques et indépendantes en République démocratique du
Congo (RDC), le projet APEC s´est structuré autour d’une stratégie en trois points : le
développement des capacités institutionnelles de la CEI, la mobilisation et la gestion des
ressources financières nécessaires à la conduite du processus électoral et l´appui à la Division
Electorale de la MONUC dans l’harmonisation des activités d’assistance technique auprès de la
CEI.
Conformément à la division des tâches présentée dans le Plan opérationnel (mai 2005), huit
fonctions en matière électorale ont été attribuées au projet APEC:
(i) administrer les fonds alloués au processus électoral ;
(ii) procéder aux acquisitions du matériel et équipements électoraux ;
(iii) assurer la réception et l’entreposage du matériel et des équipements électoraux à
Kinshasa, avant leur déploiement sur le terrain par la MONUC ;
(iv) mettre à la disposition de la CEI les outils pédagogiques et financiers en matière de
sensibilisation et d’éducation civique et électorale ;
(v) aider les structures de la CEI dans leur programme de sensibilisation ;
(vi) aider au développement du plan de communication de la CEI ;
(vii) conseiller le Président de la CEI dans toutes les questions relatives au processus
électoral ;
(viii) mettre en place et financer un plan de sécurité électorale. Ce dernier a par la suite fait
l’objet d’un financement et d´un projet séparés, le projet sur la Sécurisation du
Processus Electoral au Congo (SPEC).
La mise en œuvre du présent projet a fait intervenir plusieurs partenaires :
La CEI, l’institution mandatée pour l’organisation des élections ;
15
Le Gouvernement : il a assuré, sous forme de dotations, les frais de fonctionnement
de la CEI (bureaux, salaire du personnel)9 ;
la MONUC : elle a joué un rôle politique et technique. Elle a accompagné et appuyé
le processus d’élaboration des lois essentielles pour les élections, préparé
l’environnement politique, apporté un appui logistique capital aux opérations sur le
terrain, assisté le Gouvernement à garantir la sécurité du pays et conseillé le Comité
International d’Appui à la Transition (CIAT) en matière d’élections. Elle a également
joué un rôle important dans la coordination de l’assistance de la Communauté
Internationale et la mobilisation des ressources.
Les partenaires au développement qui ont, soit contribué au financement du projet
APEC, soit soutenu le processus de manière bilatérale;
Le PNUD, qui a joué le rôle principal dans la mobilisation des ressources, géré le
fonds commun conformément au plan de travail, coordonné l’assistance de la
Communauté Internationale à la CEI à travers le projet APEC et mis à la disposition
de la CEI les moyens humains et matériels nécessaires à la mise en œuvre de ses
activités. Le PNUD a également financé l’équipe technique de gestion du projet, qui a
apporté une expertise multiforme à la CEI en termes de planification et de mise en
œuvre des opérations électorales.
La Division Électorale de la MONUC et le projet APEC ont joint leurs structures respectives
dans une structure intégrée d'assistance électorale des Nations Unies. Ceci s’est traduit par
une meilleure coordination des activités menées par ces deux structures, coordination qui a
abouti sur le terrain aux résultats concrets enregistrés lors des différentes phases du processus
électoral.
Mécanismes de Coordination de l’Assistance de la Communauté Internationale :
Dans le cadre de l’appui de la communauté internationale au processus électoral, deux
principaux mécanismes de coordination existent au niveau du projet APEC au sein desquels sont
représentés tous les partenaires au développement : un comité de pilotage, présidé par la CEI et
la MONUC, et un comité technique international qui regroupe tous les experts électoraux.
Le Comité de Pilotage regroupait :
des représentants du gouvernement, au niveau ministériel (Budget, Finances, Intérieur),
le Président de la CEI ou son représentant ;
les représentants des Nations Unies (MONUC, PNUD)
les bailleurs de fonds contribuant au Fonds commun (généralement représentés par leurs
Ambassadeurs)
les bailleurs de fonds intervenant sur le plan bilatéral et multilatéral.
Le Comité de Pilotage a servi de cadre à la définition des grandes orientations du projet et à la
prise des décisions importantes. Co-présidé par la CEI et la MONUC, il a adopté le plan
d’activités détaillé et s´est initialement réuni une fois tous les deux mois en vue de faire le point
sur l’état d’avancement des activités et de trouver des solutions aux problèmes en suspens.
Chaque fois que le besoin s´est fait sentir, des réunions ad hoc du Comité de Pilotage ont été
9 Loi organique de la CEI : Articles 3 et 20.
16
tenues. Une fois que le plan détaillé de travail a été élaboré et approuvé, la possibilité des
contentieux entre la CEI, l’équipe de gestion du fonds commun et les bailleurs de fonds
intervenant multilatéralement et bilatéralement a été minimisée. Toutefois, il était prévu qu´en
cas improbable de conflits, le Comité de Pilotage aurait décidé en dernière instance à la majorité
absolue, le représentant de la MONUC ( le Représentant Spécial du Secrétaire Général ou son
adjoint) ayant droit au dernier mot pour débloquer le comité.
Vue d’une réunion du Comité de Pilotage du projet APEC dans les locaux de la MONUC, co-présidée par
l’Abbé Apollinaire Malumalu, Président de la CEI et Ross Mountain, Adjoint du Représentant Spécial du
Secrétaire Général
Le Comité de Pilotage du projet APEC a tenu plusieurs réunions entre février 2005 et juillet
2007, et notamment :
(i) le 21 mars 2005, où fut notamment adoptée la structure opérationnelle de la CEI et
validé le plan logistique ;
(ii) le 7 mai 2005 où fut avalisé le principe d’un enregistrement séquentiel et confirmé
l’achat de 10,000 kits ;
(iii) le 13 mai 2005 (réunion extraordinaire) où fut proposé le nouveau calendrier
électoral ;
(iv) le 4 et le 29 août 2005 pour entériner la proposition d’externalisation du traitement
des doublons et mettre fin au privilège de juridiction du Ministère de l’Intérieur pour
le paiement de la prime, aux agents des forces de l’ordre affectés au processus
électoral.
(v) Le 10 décembre 2005, où fut suggéré et recommandé la poursuite des opérations
d’enrôlement des électeurs dans certains centres de la dernière aire opérationnelle
(provinces du Bandundu et de l’Equateur) au-delà du référendum constitutionnel.
17
(vi) Le 6 février 2006, où l’Ambassadeur de la République d’Afrique du Sud a informé le
Comité de l’appui en nature que son gouvernement comptait apporter pour
l’impression des bulletins de vote des élections combinées et leur distribution en des
endroits déterminés du pays.
(vii) Le 15 mars 2006, où fut débattu le projet de révision budgétaire du projet APEC
présentant des besoins de financement additionnels pour faire face à la prorogation
du calendrier électoral et aux coûts des mesures correctives apportées en vue
d’améliorer le déroulement des scrutins combinés.
(viii) Le 22 juillet 2006, où fut discuté le budget révisé du projet APEC ainsi que le
calendrier des opérations relatives aux seconds scrutins combinés.
(ix) Le 24 juillet 2006, en session extraordinaire, pour prendre des décisions relatives aux
questions abordées lors de la session antérieure. Le budget révisé du projet APEC,
présentant un gap de financement de USD 46 millions fut approuvé sous réserve de
présentation d’un budget consolidé incluant également la contribution
gouvernementale. Quelques membres du Comité de Pilotage firent des annonces de
contributions supplémentaires au cours de cette réunion.
(x) Le 13 octobre 2006, où des pistes de solution furent proposées pour le recyclage
et/ou la destruction du matériel et des documents usagés du référendum
constitutionnel et des 1ers scrutins combinés. Au cours de cette réunion, il fut
également annoncé que des annonces de contribution de l’ordre de USD 43 millions
sur le gap de USD 46 millions avaient déjà été reçues.
(xi) Le 23 février 2007, réunion au cours de laquelle le Comité de pilotage a
recommandé le maintien du Bureau National des Opérations (BNO) de la CEI et la
prorogation du projet APEC jusqu’au 31 mars 2007, voire jusqu’au 30 avril 2007 si
le solde budgétaire au 31 mars 2007 le permettait ; Les partenaires ont également
montrer leur disposition à considérer le financement des élections locales à condition
que le Gouvernement congolais manifeste sa volonté politique, notamment par
l’adoption rapide de la loi organique sur la CENI et de la loi sur la décentralisation,
ainsi que par l’annonce d’une contribution substantielle au financement du budget de
ces élections ; le Comité de pilotage a également, au cours de cette réunion, marqué
son accord pour que la CEI prête à d’autres pays, pour une période déterminée, le
matériel acquis avec leur appui, et notamment les kits électroniques d’enregistrement
des électeurs ; le PNUD a été autorisé à effectuer dans les meilleurs délais le transfert
de ces kits à la CEI/CENI, à travers le gouvernement, en insistant sur la nécessité
pour ce dernier de remettre le matériel transféré à son bénéficiaire final : la
CEI/CENI ; le Comité de pilotage a enfin recommandé l’élaboration d’un
programme opérationnel budgétisé sur les échéances à venir et la préparation des
révisions budgétaires transitoires.
(xii) La première prorogation du projet APEC au 30 avril 2007 n’ayant pas été
suffisante pour finaliser les activités en instance d’une part et, d’autre part, le
projet PACE n’ayant pas pu démarrer au 1er
mai 2007 comme prévu, une seconde
prorogation s’est avérée nécessaire. Cette ultime prorogation du projet APEC,
jusqu’au 30 septembre 2007, fut proposée au Comité technique du mardi 10 juillet
2007 et adoptée par le Comité de Pilotage au cours de sa réunion du mercredi 11
juillet 2007.
18
La réunion du 11 juillet 2007 fut la dernière du Comité de Pilotage du projet APEC, lequel a
pris opérationnellement fin le 30 septembre 2007 et a été remplacé dès le début du mois
d’octobre 2007 par le nouveau projet d’appui au cycle électoral (PACE).
Le suivi quotidien des activités du processus électoral a été, quant à lui, coordonné par le
comité technique international qui a été mis en place en tant que sous structure du Comité de
Pilotage.
Le Comité Technique International, coordonné par la MONUC, était composé :
de délégués des bailleurs de fonds membres du comité de pilotage
de délégués de la CEI,
d´experts électoraux déployés par la communauté internationale,
de représentants des ONGs internationales participants à l’accompagnement du processus
électoral.
Lors de ses réunions hebdomadaires, ce comité a suivi l’avancement du projet de manière
régulière tout en assistant la CEI dans l’élaboration du plan opérationnel détaillé des
activités ; il a analysé les problèmes techniques qui se posaient ou risquaient de se poser et a
collaboré à la coordination de l’assistance multilatérale et bilatérale. Il formulait également
des avis techniques et des recommandations au comité de pilotage. On a parfois pu regretter
que le nombre très élevé de membres participant aux réunions du comité technique
international ne favorisait parfois pas la tenue de discussions techniques très approfondies, ce
qui ne permettait pas toujours d´influencer correctement les décisions du Comité Pilotage.
Un troisième palier de la coordination, plus opérationnel, se situait au niveau des cellules
techniques du BNO, mises sur pied pour mettre en oeuvre toutes les activités requises pour
une bonne conduite du processus électoral. C´est en principe à ce niveau que se retrouvaient
au quotidien les experts de la CEI, de l´APEC et de la MONUC pour veiller à l´exécution du
plan opérationnel des activités.
Figure 1: Cadre Institutionel de l’Assistance Internationale au Processus Electoral
Commission Électorale
Indépendante
Appui technique par des
consultants
Assistance
bilatérale
…
Assistance
bilatérale
…
Fonds « Basket »Équipe PNUD: Gestion
des Ressources
Communes, Achats,
Logistique
Assistance
bilatérale
…
Assistance
bilatérale
…
Programmation et Mis en Oeuvre Coordination / Suivi
Comite de Pilotage
Comite Technique International
Assistance Financière et Technique Membre
Avis Technique et
Recommandations
Plan Détaille des
Activités, Rapports
d’Avancement des
Activités
19
Figure 2: Arrangement de Gestion du Fonds Commun "Basket Fund"
Équipe de Gestion
du Projet
Commission Électorale
Indépendante
appui technique par des
consultants
Programmation des ActivitésSupervision
Plan détaille des
activités, rapports
d’avancement des
activités
Gestion des Finances,
Logistique, Achats
Rapports
financiers
Com
ite
de P
ilota
ge
Collaboration
étroite
Co
mite
Te
chn
ique
In
tern
ation
al
Figure 3 : Cadre Institutionnel de la gestion du processus électoral
Équipe de Gestion du
Projet APEC
Commission Électorale
Indépendante
&
Bureau National des Opérations
(appui technique international)
Programmation
des Activités
Supervision
Plan détaillé des activités,
rapports d’avancement des
activités
Gestion des
Finances, Achats,
Provision expertise
techniqueRapports
d’activités
narratifs et
financiers
Comité Technique
International
Avis Technique et
Recommendations
Comité de Pilotage
Etroite Collaboration
20
L´Unité Technique de Gestion du Projet:
L’équipe de gestion du projet, initialement composée de 26 personnes dont 5 experts et 12
Volontaires des Nations Unies (VNU), a été progressivement constituée à partir de février
2005, date de l’arrivée du premier Conseiller Technique Principal (CTP).
Devant l´ampleur de la tâche, on s´est vite rendu compte que l’unité de gestion du projet était
sous-dimensionnée. Ceci a conduit à une révision de son organigramme dès février 2005 afin
de porter dans un premier temps l’équipe à 98 personnes (9 experts, 48 VNU internationaux et
41 nationaux). Une unité de gestion des entrepôts à été constituée en remplacement du soutien
logistique dévolu à la Division électorale de la MONUC pour mieux assumer la tâche
d´entreposage du matériel dévolue au projet APEC. Le nombre d’acheteurs mis à disposition
du Centre de Service a été porté à 4. Les unités de gestion financière et de communication ont
été renforcées. Les postes de coordinateur du soutien opérationnel et de coordinateur du
programme d’éducation civique ont été créés. Le projet a sollicité le recrutement d’un
responsable des ressources humaines. Finalement des équipes de Volontaires des Nations
unies (chargés de l’administration et des finances et chargés d’éducation civique) ont été
déployées en province auprès des sections électorales de la MONUC et des Bureaux de
représentation provinciaux de la CEI.
La situation de sous-effectif chronique de l’ensemble des structures d’assistance technique
(Division électorale de la MONUC et Unité d’assistance technique du projet APEC) ainsi que
la capacité opérationnelle insuffisante de la CEI ont amené à ce que soit considéré en mai
2005 le renforcement des équipes internationales. Le projet APEC a donc procédé à partir de
juin 2005 au recrutement de 56 experts électoraux dans les domaines de la logistique (16), la
gestion administrative (2), l’administration électorale (22), l’éducation civique (8) et le
traitement des données informatiques (8).
A la fin du mois de décembre 2005, l’équipe APEC élargie comptait 171 personnes (dont
25% de femmes): 101 internationaux et 70 nationaux. L´équipe du projet APEC a continué de
grandir en 2006, à mesure que de besoins nouveaux étaient identifiés. Au 31 décembre 2006,
l’unité d’assistance technique du projet APEC comptait jusqu’à 257 personnes (115 nationaux
et 142 internationaux, y compris 55 Volontaires des Nations unies), dont 50 femmes et 207
hommes. Une grande partie de ce personnel, tout en étant sous la responsabilité administrative
du projet APEC, fut mis à la disposition de la Division Electorale de la MONUC qui en assura
ainsi la supervision opérationnelle.
Au total, 268 personnes de différentes nationalités sont passées par le projet APEC, comme le
montre le tableau « Liste exhaustive du personnel du projet » en annexe.
21
APEC
Conseiller Technique Principal
FINANCES LOGISTIQUE
Chargés Admin/Finances (VNU)
Niveau Central
Assistants aux Finances (National)
Experts AchatsGestionnaire des EntrepôtsExperts Financiers
Assist Admin (National) X2
Chargés Admin/Finances (VNU)
Niveau Provincial
Coordinateur du
Soutien Opérationnel
Assist Inventaire (VNU)Assist Entrepot (VNU)
ADMINISTRATION
RESS. HUMAINES
Assist Inventaire (National)Assist Entrepot (National)
Assist Entrepot (National)
Archivistes
Assist Inventaire (National)
Assistants
Logisticiens
Cleaners
Assist Inventaire (VNU)Assist Entrepot (VNU)
Assist Inventaire (VNU)Assist Entrepot (VNU)
Chauffeur (National) X2
Chargé du
Dispatch
Assist Admin / RH (National)
TELECOMMUNICATIONSACHATS
Expert en
Télécommunications
Assistant/Logisticien
TélécommunicationsAssist Admin / RH (VNU)
Pnud
Centre de
Service
Pnud
Operations
CEI
Administration et Finances
Expert Admin / RH
x 12
CEI
Télécommunications
CEI
Logistique
TR
AN
SP
OR
T /
FL
OT
TE
Assist Achats (VNU)
Assist Achats (VNU)
Chauffeurs
Assistant Administratif
Organigramme du Projet d’Appui au Processus Electoral (APEC)
Sous la direction de M. Ross Mountain, la structure électorale intégrée UN s’est réunie tous les lundis à la
Monuc pour faire le point sur le processus électoral et pour préparer la réunion du Comité technique
international du lendemain
La Commission Electorale Indépendante (CEI) et son organe technique, le Bureau national
des Opérations (BNO), ont été les bénéficiaires directs de l’assistance fournie par le projet
APEC.
La Commission Electorale Indépendante :
La Commission Electorale Indépendante (CEI), Institution d’appui à la Démocratie, est
consacrée par la Constitution de la Transition (art. 154), l’Accord Global et Inclusif (Chap. IV
et V, 4 a, b, c), la Résolution DIC/CPJ/09 du 18 avril 2002 et la loi N°04/009 du 5 juin 2004
portant organisation, attributions et fonctionnement de cette Institution.
Elle est un organisme de droit public congolais autonome, neutre et doté de la personnalité
juridique. Elle jouit de l’autonomie administrative et financière. Elle dispose d’un budget
propre appelé dotation complété par des apports extérieurs. Elle jouit de l’indépendance
22
d’action par rapport aux autres Institutions de la République. Néanmoins, dans l’exercice de
sa mission, elle bénéficie de la collaboration de ces Institutions.
Elle a pour mission de garantir la neutralité et l’impartialité dans l’organisation d’élections
libres, démocratiques et transparentes. Elle contribue à l’élaboration des cadres juridiques
relatifs aux processus référendaire et électoraux. Elle était chargée de préparer, d’organiser, de
gérer et de contrôler, en toute indépendance et transparence, les processus référendaire et
électoraux pendant la transition.
La Commission Electorale Indépendante a notamment entrepris l’identification et
l’enrôlement des électeurs, établi les listes électorales, organisé le vote et le dépouillement et
procédé à l’annonce des résultats provisoires. Elle a élaboré les prévisions budgétaires ainsi
que le calendrier relatifs à l’organisation des processus référendaire et électoraux. Elle a reçu,
agréé et publié la liste des candidats. Elle a accrédité les observateurs nationaux et
internationaux et ainsi que les des témoins désignés par les candidats et les partis politiques.
La Commission Electorale Indépendante est constituée de 21 membres désignés de façon
paritaire par les Composantes et Entités issues du dialogue inter-congolais, sur la base des
principes de compétence, d’expérience, de haute moralité et de représentation provinciale à
raison de 3 membres par Composante et de 2 membres par Entité dont au moins une femme
par Composante et Entité. Pour son fonctionnement, la CEI s´est doté d’un cabinet et d’un
personnel administratif et technique.
Au niveau national, la Commission Electorale Indépendante a pour organes: (i) l’Assemblée
plénière, (ii) le Bureau, (iii) les Commissions spéciales.
L’Assemblée plénière est l’organe de conception et d’orientation. Elle procède à l’évaluation
interne des activités de la Commission électorale indépendante. Ses séances, présidées par son
Président, se tiennent à huis clos et ses décisions se prennent par consensus, à défaut par vote.
Le Bureau est l’organe de décision et de gestion de la CEI. Il est composé de huit membres:
un Président, trois Vice-présidents, un Rapporteur et trois Rapporteurs adjoints. Le Président
de la Commission électorale indépendante a rang de Ministre. Il représente l’Institution vis-à-
vis des tiers.
CEI
Bureau de la CEI
Myriam Asmani / MONUC
Vue partielle du Bureau de la CEI
Les membres en titre du Bureau sont, par ordre protocolaire: l´Abbé Apollinaire
MUHOLONGU MALUMALU (Président), Madame Rose-Marie MIKA (Première Vice-
Présidente), Monsieur Norbert BASENGEZI KATINTIMA (Deuxième Vice-Président),
Monsieur Crispin KANKONDE (Troisième Vice-Président), Monsieur Dieudonné MIRIMO
MULONGO (Rapporteur), Madame Carole KABANGA KOY (Premier Rapporteur adjoint),
23
Monsieur Charles KABANGU TSHIBITSHIBI (Deuxième Rapporteur adjoint) et Madame
Marie-Rose KAMBERE KAVIRA (Troisième Rapporteur adjoint).
Sept Commissions spéciales, présidées chacune par un membre du Bureau, à l’exception du
Président qui en assume la coordination, s’occupent de l’Education civique et électorale;
l’inscription des électeurs et des candidats; la Logistique des opérations; la Formation
électorale; les Affaires juridiques et contentieux; le Déroulement des scrutins et collecte des
résultats; les services d’Information, communications et relations publiques.
Au niveau provincial, la CEI dispose de Bureaux de représentation constitués de huit
membres dont deux femmes à raison d’un membre par Composante et Entité nommés
collégialement par son Bureau, sur proposition des Composantes et Entités selon les critères
en principe de compétence, d’expérience et de haute moralité, loin d’être toujours constatés.
Au niveau local, la Commission électorale indépendante avait établi des services techniques
et administratifs. Le personnel technique est recruté suivant les critères de compétence, de
moralité et d’expérience. Le Bureau de liaison (BL) est composé en principe d’un chef
d’équipe, d’un formateur, d’un sensibilisateur, d’un logisticien, d’un chargé de l’inscription
des électeurs et des candidats et d’un secrétaire comptable. Il existe 64 Bureaux de liaisons
auxquels se sont ajoutés 12 Bureaux relais (de 3 membres seulement).
Des cadres de concertation, qui constituaient autant de lieux d’échange d’information et de
consultation entre la CEI et ses partenaires sur l’ensemble des processus référendaire et
électoraux étaient opérationnels pendant toute la durée du processus électoral : le Comité
interinstitutionnel, le Comité technique international, le Forum de concertation avec les partis
politiques, celui des Acteurs non étatiques pour la ville de Kinshasa ainsi que le Comité
médias & élections.
Le Bureau National des Opérations (BNO) et les Cellules Techniques :
Dès le lancement effectif du projet en février 2005, une réflexion sur l’opérationnalisation de
la CEI a conduit à la création du Bureau National des Opérations et de trois cellules
techniques en charge respectivement de la Logistique, la Formation et la Sensibilisation. Une
quatrième unité en charge de l’Administration et des Finances a été constituée ultérieurement.
La restructuration de la CEI autour d’un pôle de gestion technique des opérations électorales
a conduit à l’identification de besoins en ressources humaines bien plus importants
qu’initialement envisagé. Au 31 décembre 2006, le BNO comptait un effectif de 1.580
employés permanents, dont 519 à Kinshasa et 1.071 en province.
La mise en place de la structure opérationnelle a rapidement amené la CEI à s’interroger sur
la pertinence du maintien de son siège dans les bâtiments initialement mis à sa disposition,
l’absence de locaux adéquats entravant la CEI dans ses activités quotidiennes et perturbant le
travail des experts internationaux détachés auprès de ses services.
Dès février 2005, il a été jugé indispensable de mettre à la disposition de la CEI des locaux
suffisamment spacieux pour y regrouper l’ensemble de ses services, dispersés jusque là sur
deux sites, mais aussi les unités techniques de l´assistance internationale, la Division
électorale de la MONUC et l´APEC.
Le projet APEC a ainsi sollicité le jumelage des structures de la CEI, de la Division électorale
de la MONUC et de l’Unité d’assistance technique APEC dans une même enceinte. Le
24
personnel du projet APEC a ainsi rejoint la CEI dans ses locaux dès juin 2005 après
construction et mise à disposition de container-bureaux.
Une première tentative avortée d’installation dans la tour de la Radio Télévision Nationale
Congolaise (RTNC) offrant d’excellentes conditions techniques mais un risque sécuritaire
selon la MONUC, a été suivie fin avril 2005 d’une mise à disposition sur réquisition
gouvernementale du bâtiment de l´ex Banque Congolaise du Commerce Extérieur sur le
boulevard du 30 juin, avec prise effective en juillet 2005.
Un programme de réhabilitation du bâtiment mené conjointement par la Cellule technique du
Ministère des travaux publics sur financement APEC (à hauteur de USD 411,750 sur un total
de USD 844,000 engagés par le projet), la CEI, et USAID a été mis en oeuvre, la MONUC
s’occupant de la sécurité des bâtiments (y compris la mise en place d’un périmètre de sécurité
autour du bâtiment).
L’installation effective de la CEI, du BNO, du projet APEC et de quelques sections de la
Division Electorale de la MONUC dans le nouveau bâtiment a commencé dès le mois de
septembre 2005. Toute la Division Electorale de la MONUC y a également emménagé au
début de l´année 2006, concrétisant ainsi dans les faits la nouvelle approche intégrée.
Vue frontale du siège de la CEI, place de la Gare, sur le boulevard du 30 juin à Kinshasa
25
DEUXIEME PARTIE
LES ASPECTS
TECHNIQUES
26
I - CONDITIONS GENERALES DE MISE EN OEUVRE
ET ETAT D´EXECUTION DU PROJET
Objectifs et produits attendus :
Les principaux objectifs du projet APEC étaient de pallier l’insuffisance de capacités
nationales en planification, gestion et financement du processus électoral. Pour ce faire, le
projet APEC se devait de fournir au gouvernement Congolais, à travers la CEI, une assistance
technique, financière, matérielle et logistique appropriée.
Le résultat final attendu du projet était la tenue en RDC d'élections libres, transparentes et
démocratiques. Ces élections ont été organisées par la CEI, avec l’appui coordonné de la
communauté internationale.
II - ACTIVITES REALISEES ET PRINCIPAUX RESULTATS OBTENUS PAR RAPPORT AUX OBJECTIFS IMMEDIATS
2.1. Mise en place de l´équipe du Projet et d´arrangements institutionnels fonctionnels :
L’équipe du projet APEC s’est progressivement mise en place à partir de février 2005. En
2006, elle a compté jusqu’à 257 membres. Les mécanismes de coordination mis en place ont
régulièrement fonctionné, comme il a été mentionné plus haut: le Comité Technique
International s’est réuni de façon hebdomadaire tandis que des réunions ordinaires
(mensuelles) et/ou extraordinaires du Comité de Pilotage ont été tenues chaque fois que le
besoin s’est fait sentir. L’objectif de ces réunions étant respectivement, pour le Comité
technique, de faire le point sur l’état d’avancement des activités et d’en discuter les aspects
techniques ; pour le Comité de Pilotage, de discuter des orientations et de prendre les
décisions. Les organes électoraux à tous les niveaux ont également été mis en place
progressivement et dotés des moyens humains, matériels, financiers et techniques nécessaires
à leur bon fonctionnement.
2.2. Mobilisation des ressources et leur gestion de manière à permettre le bon déroulement
de toutes les phases du processus électoral :
La mobilisation des premières ressources, qui s´est faite en un temps record, témoigne du
grand intérêt de la communauté internationale à accompagner le peuple congolais dans son
désir légitime d´élire ses dirigeants. Le rythme des contributions s´est maintenu jusqu´à la fin
des opérations électorales, en dépit de quelques difficultés éprouvées à alimenter dans les
délais le « basket fund », notamment à la suite de la prorogation du calendrier électoral.
Suivant les recommandations du groupe consultatif (juin 2004), un mécanisme commun de
financement (dit « basket fund ») du processus électoral en RDC avait donc été mis en place
dans lequel ont été recueillies les contributions des pays donateurs selon deux modalités : le
fonds fiduciaire (ou « trust fund ») et le partage des coûts (ou « cost-sharing »). Si la plupart des
27
pays donateurs ont signé des conventions en coût partagé, trois bailleurs avaient demandé
l’inscription de leur contribution sur un fonds fiduciaire, sans incidence particulière sur la
disponibilité des fonds au sein du projet. Il s’agit notamment de la Belgique, de la Suède et
surtout de la Commission Européenne, laquelle a apporté la contribution la plus substantielle au
processus électoral (deux conventions de contribution signées pour un montant total de €
139.900.000, soit USD 165.182.015).
Le budget initialement prévu s’élevait à USD 299 millions pour lequel le PNUD avait reçu des
indications de financement à hauteur de USD 160 millions. Lors du lancement des activités en
février 2005, des engagements d’un montant de USD 125 millions venaient d’être signés, dont
USD 77,5 millions déjà versés sur le compte du PNUD, ce dernier participant au financement
de l’unité d’assistance technique APEC à hauteur de USD 1,1 million.
Le 11 juillet 2005, lors de la Conférence des pays donateurs organisée sous l’égide de l’Union
Européenne à Bruxelles, fut présenté le nouveau budget prévisionnel de USD 422,9 millions
pour l’ensemble du processus électoral, y compris le soutien logistique (USD 103 millions) et la
sécurisation des élections (USD 48,4 millions).
Dans ce cadre financier, le budget APEC d’un montant de USD 270,9 millions (y compris
budget CEI), en réduction de près de 10% (USD 28 millions) par rapport aux estimations
précédentes, se structurait autour de six composantes budgétaires pour la période 2005-2006. Le
fonctionnement de la structure institutionnelle de la CEI était estimé à USD 23 millions alors
que les frais en personnel de la structure opérationnelle de la CEI (Bureau National des
Opérations et cellules techniques) s’élèvaient à USD 22,9 millions. Le budget prévisionnel de
l’unité d’assistance technique APEC est passé à USD 16,9 millions. Le coût de la campagne
d’identification et d’enrôlement des électeurs fut estimé à USD 110 millions, le scrutin
référendaire à USD 27,2 millions et la série de scrutins combinés à USD 70,7 millions. Il faut
souligner que cet exercice financier était censé prendre fin en août 2006. Les scrutins combinés
du 30 juillet et du 29 octobre 2006 à eux seuls ont finalement coûté près de USD 115 millions.
USD 89,5 millions de promesses de contributions avaient été annoncées par les pays donateurs à
Bruxelles, auxquelles s’ajoutèrent USD 20 millions de la part du Gouvernement de la RDC,
couvrant ainsi 100% des besoins en financement du projet APEC et de la CEI, sous réserve de
confirmation des dons et de signature des conventions dans les délais opportuns. (voir tableau
des contributions).
Au 31 décembre 2005, en plus des fonds propres du PNUD, des conventions avaient déjà été
signées avec 11 pays donateurs : l’Allemagne, la Belgique, le Canada, l’Italie, le Japon, la
Norvège, les Pays-Bas, le Royaume-Uni, la Suède, la Suisse et l’Union européenne. Un montant
total de USD 165.464.021 avait d´ailleurs déjà été décaissé à cette même date.
En outre, des USD 20 millions initialement annoncés, la contribution attendue du Gouvernement
de la RDC a été portée à un total d´environ USD 40 millions pour les exercices budgétaires
2005 et 2006. Cette contribution a été inscrite au budget de la CEI.
La gestion des ressources financières allouées au processus électoral à travers le canal du
projet a été la principale responsabilité de l’Unité Finances APEC, laquelle a été au cœur
même de la gestion du financement des activités liées au processus électoral en RDC.
Le budget initial directement géré par le projet d’Appui au Processus Electoral au Congo
(APEC) pour la période février 2005 – 30 juin 2006, tel qu’approuvé le 11 juillet 2005 à
Bruxelles, s’élevait à USD 247.349.596 (le budget total étant de USD 270.440.492, si on y
ajoute les USD 23.090.896 de financement direct de la CEI par le Gouvernement).
28
L´utilisation de ce montant de USD 247.349.596 avait initialement été réparti par le Projet
comme suit :
USD 142.795.248 pour couvrir toute l’année 2005
USD 104.554.348 pour le premier semestre de l’année 2006
La tenue de l’ensemble des scrutins combinés (1er
tour de l’élection présidentielle avec les
élections législatives, puis un éventuel 2ème tour de la présidentielle combiné avec les
élections provinciales), initialement prévue avant le 30 juin 2006, ne s’est finalement pas
concrétisée avant cette date. Parmi les facteurs qui ont conduit à l’extension de la période
électorale, on pourrait citer : (i) la promulgation tardive de la Constitution ; (ii) le retard
enregistré par le Parlement Congolais dans l’adoption de la Loi Electorale ; (iii) la
complexité du système électoral et ses répercussions dans les opérations électorales
(enregistrement des candidats aux différentes élections, élaboration et production des bulletins
de vote, etc.).
Sur la base d’une évaluation des besoins en ressources additionnelles, un déficit budgétaire de
USD 32 millions (pour un budget prévisionnel de USD 131.130.833) fut initialement
communiqué aux partenaires au mois de mars 2006 pour couvrir la période allant du 1er
juillet
jusqu’au 30 septembre 2006, lorsque l’on pensait encore que les 1ers scrutins combinés
pouvaient avoir lieu le 18 juin 2006 et les seconds avant le 30 septembre 2006.
Avec le report des premiers scrutins combinés (présidentielle 1er
tour + législatives) au-delà
du mois de juin 2006, et aussi en tenant compte des délais tant légaux que logistiques entre la
tenue des premiers scrutins et des seconds scrutins combinés (éventuel 2ème tour de la
présidentielle + élections provinciales), une extension des activités du projet APEC jusqu’au
31 décembre 2006 a été jugée nécessaire par l’ensemble des partenaires impliqués dans
l’assistance électorale. Le budget a ainsi été révisé à USD 144.730.750, ce qui a entraîné une
augmentation du déficit budgétaire de USD 32 millions à USD 46.142.284. Ce budget révisé,
ayant obtenu l’aval du Comité Technique du projet APEC le 25 mai 2006, a par la suite été
soumis au Comité de Pilotage du projet qui l´a approuvé en date du 24 juillet 2006.
L’extension de la durée du projet APEC jusqu’au 31 décembre 2006 n’est cependant pas
l’unique cause de l’augmentation du gap budgétaire. En effet, certaines décisions prises par la
Commission Electorale Indépendante (CEI) dans le but d’améliorer l’efficacité et la fluidité
des opérations de vote ont également eu des répercussions financières qui ont contribué à
cette augmentation. Il s’agit notamment :
a) de la création de 11.855 postes de chef de centre de vote chargés de superviser les
opérations électorales d’un certain nombre de bureaux de vote et d’acheminer les résultats
électoraux de ces centres de vote vers les centres de compilation des résultats;
b) de l’augmentation du nombre des bureaux de vote des 4 circonscriptions électorales de
Kinshasa (de 5.000 à 8.000) du fait de la réduction de leur taille (de 600 à 370 électeurs). Cela
a évidemment eu des implications en termes de recrutement et de financement de personnel
additionnel pour faire fonctionner ces nouveaux bureaux de vote;
En résumé, la situation budgétaire du projet APEC (contributions, dépenses et gap) se
présentait comme suit à la fin du premier semestre 2006:
* Contributions reçues au 30 juin 2006 USD 230.736.268
* Dépenses au 30 juin 2006 USD 195.469.853
* Dépenses estimées au 31 décembre 2006 USD 276.878.552
* Gap budgétaire USD - 46.142.284
29
Il s’est ainsi avéré nécessaire, au lendemain des premiers scrutins combinés du 30 juillet
2006, de combler de toute urgence ce déficit budgétaire de USD 46.142.284, pour ne pas
compromettre la tenue des seconds scrutins combinés (2ème
tour de l’élection présidentielle +
élections provinciales). En effet, le manque de ressources complémentaires aurait pu affecter
la mise en œuvre de plusieurs activités, notamment celles liées:
- à la formation des agents, superviseurs et membres de bureaux de vote ;
- au paiement des agents électoraux, avec un risque considérable de
perturbation du processus électoral ;
- au déploiement du matériel électoral des 204 centres de formation des CCV
vers les bureaux de vote et de dépouillement;
- à la sensibilisation et l’éducation civique électorales, y compris la
distribution de supports destinés aux ONG et l’appui à travers les macro et
micro projets ;
- à la mise en place du centre de presse et d’information de la CEI.
L’enthousiasme et la confiance nés du succès des premiers scrutins combinés du 30 juillet
2006 ont facilité la mobilisation, en un temps record, des ressources nécessaires pour combler
ce gap budgétaire de USD 46.142.284. Ce qui a permis la mise en œuvre des opérations ayant
conduit à la tenue des seconds scrutins combinés le 29 octobre 2006.
Sur un budget révisé estimé à USD 283 millions, le projet APEC avait reçu et géré au 30
septembre 2007 des contributions d´un montant total de USD 275.983.928 réparti comme
suit :
Nº Contributeur Montant (en
USD) % Observations
01 PNUD 1.191.500 0,43
02 Commission européenne 174.339.049 63,17 Reliquat de €800.000 encore dû
03 Belgique 19.486.729 7,06
04 Pays-Bas 13.708.165 4.97
05 Norvege 3.211.044 1,16
06 Suède 8.010.306 2,90
07 Japon 9.066.900 3,29
08 Royaume Uni 22.259.459 8,07
09 Canada 7.678.425 2.78
10 Allemagne 12.283.141 4,45
11 Italie 600.300 0,22
12 Irlande 588.235 0,21
13 Suisse 1.600.656 0,58
14 Espagne 637.755 0,23
15 Pologne 50.000 0,02
16 France 1.272.265 0,46
Total 275.983.928 100
30
En plus des ressources reçues des partenaires et gérées par le projet APEC, la CEI recevait aussi
directement une contribution du gouvernement congolais. Cette contribution, versée mensuellement
sous forme de dotation, a été utilisée aussi bien pour le fonctionnement de la CEI que pour couvrir les
coûts de certaines dépenses liées aux opérations électorales (affrètement d’avions privés pour la
collecte des kits d’inscription des électeurs, déploiement du matériel de sensibilisation, etc.). Le
montant reçu à ce titre entre 2003 et avril 2007 s’élève à USD 47.8 millions.
Paiement des agents électoraux :
Pour faire face à l´épineux problème du paiement des agents électoraux, le PNUD avait dans
un premier temps signé le 7 juillet 2005 une Lettre d´Accord (LTA, Long Term Agreement)
avec la CEI dans laquelle il était stipulé que la première verserait des fonds à la seconde pour
que cette dernière effectue directement le paiement de son personnel technique émargeant au
budget du projet APEC.
Une première avance d’un montant de USD 2.013.086 fut ainsi versée à la CEI le 2 août 2005
pour le paiement des salaires du personnel du BNO, des agents recenseurs affectés à
l’enrôlement des électeurs dans la ville-province de Kinshasa, ainsi que de certains frais
connexes. Cette première expérience n´ayant pas été concluante, en termes de justification des
dépenses dans les délais impartis (les dernières pièces justificatives des dépenses ne furent
remises au PNUD/APEC que le 1er
avril 2006, après plusieurs rappels), cette approche fut
abandonnée et de nouveaux mécanismes de paiement furent alors expérimentés. A partir de
septembre 2005, en attendant qu’une solution définitive soit trouvée, des équipes mixtes
APEC/CEI furent constituées pour effectuer les opérations de paiement. Ensuite, à partir du
référendum constitutionnel de décembre 2005, cette activité de paiement des agents
électoraux fut sous-traitée à des prestataires spécialisés dans le transfert des fonds.
Stratégie et procédure de paiement :
En dépit de quelques problèmes mineurs relevés, tous les intervenants dans le processus
électoral ont reconnu que le mécanisme de paiement utilisé durant le Référendum
Constitutionnel a globalement produit les résultats attendus. Tenant compte des leçons tirées
de cette première expérience, ce mécanisme a par la suite été amélioré et maintenu pour les
phases suivantes.
Avec la création de 11.855 nouveaux postes de Chefs de Centre de Vote (CCV) et leur
recrutement, la formation au niveau de 211 sites dans les territoires a eu pour conséquence de
diminuer le nombre total de personnes devant être payées directement par le prestataire de
services recruté par le projet PNUD/APEC. En effet, même si le nombre de bureaux de vote
pour les scrutins combinés était en net augmentation par rapport au scrutin référendaire
(environ 50.045), le prestataire de services se limitait à payer uniquement les CCV au cours
de leur formation dans les 166 villes et chefs lieux de territoires ainsi que dans 45 sites de
formation secondaires. Ces derniers étaient ensuite chargés d´aller former les membres des
bureaux de vote de leur centre respectif, y compris les présidents de bureau de vote. A l’issue
de leur formation au niveau des 211 sites retenus, les CCV recevaient des agents payeurs de
Mister Cash, le prestataire de services sélectionné à l’issue d’un processus compétitif, les
salaires et primes des membres de leur bureau de vote. Ils ne payaient ces derniers qu’à l’issue
des opérations de vote et de dépouillement, en même temps que les agents assurant la sécurité
des centres de vote.
Ensuite, les CCV avaient la responsabilité de faire parvenir les pièces justificatives de
paiement des bénéficiaires finaux au PNUD/APEC, par l’intermédiaire de la CEI, dans une
31
enveloppe inviolable. Pour s’assurer que les pièces justificatives parviendraient au
PNUD/APEC à la fin des opérations, une partie du salaire des CCV était retenue, son
paiement n’intervenant qu’à la réception de ces pièces par la CEI en même temps que les plis
contenant les résultats des scrutins.
Le tri puis la récupération de ces pièces justificatives de paiement des bénéficiaires finaux (les
membres des bureaux de vote) à l´issue des 1ers scrutins combinés s’étant révélé être un
exercice plutôt fastidieux, le projet APEC pris la résolution de séparer le pli des pièces
justificatives de celui des résultats des scrutins destiné à la CEI. Pour les paiements relatifs
aux seconds scrutins combinés, il fut donc décidé que l’enveloppe inviolable spécialement
destinée aux justificatifs de paiement ne serait plus insérée dans le pli destiné à la CEI à
Kinshasa, mais elle serait plutôt remise directement à l’agent payeur de Mister Cash par le
CCV qui avait effectué les paiements. Le paiement au CCV du solde de sa rémunération était
ainsi conditionnée à la remise de cette enveloppe à l’agent payeur, tout comme à la remise du
matériel de télécommunication (téléphone GSM ou Thuraya) qui lui avait été confié pour les
besoins de son travail. Ici encore, une retenue était effectuée sur le salaire des CCV qui étaient
dans l’incapacité de retourner le matériel de télécommunication reçu.
S’agissant de pièces comptables, il était exigé que les listes de paie sur lesquelles les membres
des bureaux de vote devaient émarger ne devaient comporter aucune rature. En cas de
remplacement d’un agent électoral dont le nom figurait déjà sur la fiche de paie, l’instruction
était d’écrire clairement la mention « ABSENT » en face du nom initial et « REMPLACE
PAR... ». Il fallait donc ajouter au stylo sur la liste le nom du remplaçant et signer, au lieu de
rayer le nom initial pour le remplacer au stylo par un autre.
Les fonds non payés parce que les personnes ne se s’étaient pas présentées ou parce que le
montant acheminé était surestimé devaient être reversés par le prestataire de services sur le
compte du PNUD. Il faut en effet souligner ici que le décaissement des fonds destinés aux
agents électoraux, et notamment aux membres des bureaux de vote, a été toujours fait sur la
base d’un nombre surestimé de bureaux de vote puisque la communication des données
définitives quant au nombre de bureaux de vote et à leur localisation exacte a toujours été
postérieure à la mise à la disposition des fonds nécessaires à Mister Cash.
Lors de la remise et reprise des fonds destinés au paiement des agents électoraux entre les
prestataires et le chef de centre de vote, d’une part, et le chef de centre de vote et les
présidents de bureau de vote, d’autre part, un récépissé de réception des fonds était rempli et
dûment signé par toutes les parties concernées.
Suite aux missions de reconnaissance des bureaux de vote et des sites de formation effectuées
par les agents de la CEI, 45 nouveaux sites de formation particulièrement difficile d’accès
furent identifiés. L’assistance de la MONUC a été requise pour escorter les agents payeurs
dans ces localités. Il s’agit des localités suivantes :
Nº Province Sites additionnels de formation et de paiement
01 Province Orientale Kagaba, Boga, Aveba, Monbwalu, Fataki, kpandroma, Tshe, Kandoy
02 Katanga Kasaji, Kikondja, Kasumbalesa, Ankoro, Luhunga
03 Nord Kivu
Mangurejika, Fatua, ntoto, Oninga, Kampene, Lusangi, Kamituga, Kassika, Burinyi, Muhizi, Luwindja, Lugusha, Kitutu, Miki, Nzovu, Lulingu, Mulungu, Nyalungu, Kavumu, Nindja, kolonge, Bunyiakiri, Numbi, Ziralo, missi, Kilembwe,Minembwe
04 Bandundu Tembo, Kenge, Mawanga, Kimbunda, Panzi
32
Enfin, pour des raisons évidentes d’insécurité, une assistance de la MONUC en termes
d’escorte a également été sollicitée pour les localités suivantes: Walikale, Rutshuru, Masisi,
Fizi, Mahagi, Lubero, et Kayina.
Réclamations d´impayés :
Pendant le mois de février 2006, une commission mixte composée des financiers de la CEI et
du projet APEC s’est réunie pour statuer sur les cas récurrents de réclamations d’arriérés de
paiement relatifs à la phase d’enrôlement des électeurs et à celle du scrutin référendum. Ce
travail a débouché sur deux conclusions : (i) un compromis selon lequel le montant de USD
3.338.651 reconnu comme fondé par la commission mixte pouvait être décaissé par le projet
et payé aux réclamants; (ii) toute réclamation ultérieure ne pouvait plus être considérée par le
projet APEC, mais serait par contre adressée au Gouvernement, à travers la CEI.
2.3. Mise à disposition de la CEI des services, du matériel et des équipements électoraux,
ainsi que d´autres services, afin de lui permettre de mener à terme sa mission :
Pour diligenter le processus d´acquisition du matériel et des équipements destinés au
processus électoral, le projet APEC a recruté une équipe d´acheteurs qui ont été insérés dans
la structure du Centre de Services du PNUD. Ceci a permis un traitement personnalisé des
nombreux dossiers d´achats générés par le projet.
Le volume des achats générés par le projet APEC et passés par le Centre de Services (CDS)
du PNUD peut être résumer en 2 chiffres : 458 dossiers traités (achat de biens, services et
équipements électoraux) selon les procédures du PNUD, pour un montant d´environ USD 170
millions.
Kits numériques d´enregistrement des électeurs :
L’achat de matériel informatique, tel qu’envisagé lors du séminaire de Matadi en janvier 2005,
la procédure d’appel d’offres pour l´acquisition des kits d’enregistrement numérique s’est
transformée en demande de propositions de service en raison de l’absence d’une étude de
faisabilité, de la difficulté rencontrée par le projet et ses partenaires à formuler un cahier des
charges détaillé et précis dans les délais impartis et des enjeux de l’opération. En l’occurrence le
marché ne pouvait se résumer à passer commande d’un assemblage de matériel informatique
mais visait à déterminer quelle société avait la capacité d’aider la CEI à mener cette opération
d’envergure.
La procédure d’appel d’offres pour les kits d’enregistrement numérique lancée le 2 février 2005
s’est clôturée le 4 avril 2005. Après appel à manifestation d’intérêt auquel 19 sociétés avaient
répondu (17 validées), IAPSO a retenu 8 sociétés auxquelles a été remis le cahier des charges du
kit d’identification et d’enrôlement des électeurs. Cinq sociétés ont présenté une proposition
technique et financière. Trois furent retenues par IAPSO pour participer au test de validation
demandé par le projet et ses partenaires, deux offres ayant été disqualifiées pour non conformité
au cahier des charges.
Le test de validation visait à valider la conformité des propositions des fournisseurs à l’appel
d’offre et particulièrement la bonne utilisation des équipements en milieu naturel par le
personnel de la CEI. Pour la circonstance, le projet APEC a sollicité les services d’un consultant
en base de données pour écrire le protocole du test de validation et d’un panel de 4 experts en
technique informatique de communication, gestion de base de données en vue de participer
concurremment à l’expertise CEI / MONUC à la validation des équipements et services
présentés.
33
Le test de validation s’est déroulé du 25 avril au 1er
mai 2005. A Kinshasa trois sites furent
retenus : l’Institut facultaire des sciences de l’Information et de la Communication (IFASIC),
l ‘Institut supérieur de Commerce (ISC) et l ‘Université protestante du Congo (UPC). En milieu
rural, un site fut identifié dans la province du Bas-Congo (village de Ngeba, territoire de
Madimba) à 2h30 de route de la capitale.
A l’issue du test, la société ZETES PASS fut déclarée adjudicataire du marché de fourniture des
kits d’enregistrement numérique et des services d’assistance technique afférents pour un
montant global de USD 44,7 million après que le Comité de pilotage ait entériné lors de sa
réunion du 7 mai 2005 l’achat ferme et définitif de 10,000 unités.
Le matériel informatique fut commandé le 11 mai 2005 par IAPSO. Il fut livré, conformément
aux prescriptions du cahier des charges, en plusieurs fois entre le 14 juin et le 10 juillet 2005.
Seuls les groupes électrogènes avaient connu un retard de livraison. Dans le cadre du contrat de
service signé avec IAPSO, la Société ZETES PASS s’engagea à fournir pour une durée de trois
mois (prolongeable) une assistance technique (15 techniciens) et un soutien en formation (70
formateurs) des opérateurs de saisie. A la fin du mois de septembre 2005, aussi bien le contrat
de soutien en formation que celui d’assistance technique furent effectivement prorogés pour un
mois supplémentaire (jusqu’au 31 octobre 2005 pour la formation et jusqu’au 30 novembre
2005 pour l’assistance technique).
Arrivée des kits d’enrôlement à N’djili Les caisses contenant les kits d’enrôlement
Un des consultants participant au test de validation fut mandaté par le projet APEC pour une
analyse complémentaire du système informatique à mettre en place et notamment des
applications logicielles nécessaires au traitement dynamique des données. Son rapport, remis à
la fin du mois de mai 2005, préconisait une externalisation partielle du traitement des données
informatiques.
34
Vue du kit électronique d’enrôlement des électeurs utilisé en RDC,avec ses principaux éléments
Matériel pour le scrutin référendaire :
Le CDS, à la demande du projet APEC, après consultation avec la CEI et la Division électorale
de la MONUC, a procédé fin juillet 2005 au lancement des appels d’offre pour la fourniture du
matériel de vote pour le scrutin référendaire, y compris les urnes et les isoloirs. Quant à
l’impression des bulletins de vote, elle avait fait l’objet d’une procédure de pré-qualification des
imprimeries début juillet 2005. Il fut suggéré par le projet que puissent également être évalués
les moyens de l’Hôtel des Monnaies de Kinshasa afin de favoriser le développement de
capacités nationales d ‘impression de matériel électoral. C’est finalement l’Hôtel des Monnaies
qui a gagné l’appel d’offres pour la livraison des 30 millions de bulletins de vote requis pour la
tenue du référendum constitutionnel.
Kit de bureau de vote pour le référendum Urne électorale utilisée pour le scrutin référendaire
35
Constitution des kits de bureau de vote aux entrepôts STA pour le scrutin référendaire
Matériel pour les scrutins combinés de 2006 :
Les achats les plus importants en termes d’enveloppe budgétaire ont consisté essentiellement
en l'acquisition de matériel et documents des bureaux de vote: 60.751.520 bulletins de vote
pour les présidentielles et les législatives (soit 30.375.760 pour chaque scrutin), 56.486.760
pour les seconds scrutins combinés (soit 28.243.380 par élection), 1.259 kits de formation,
120.000 kits électoraux (urnes, isoloirs, lampes, encre indélébile, différents formulaires,
fiches de résultats, formulaires de comptage des votes, etc.), 200.000 kits d'identification
(insignes, formulaires d’accréditation, bannières de bureau de vote). Le coût de ce matériel
(USD 39.995.702) représente 69% du coût total de tous les achats effectués par le CDS en
2006. La liste de ces achats est attachée en annexe.
Arrivée des kits électorau Quelques éléments constitutifs du kit électoral
Pour l'acquisition des bulletins de vote, le Gouvernement de la République d’Afrique du Sud
a apporté une contribution substantielle qui s’est traduite par la prise en charge des coûts du
papier et du transport des bulletins jusqu’ aux 14 hubs désignés en territoire congolais. Suite à
36
une Lettre d’Accord (LoA) signée entre le PNUD et le Gouvernement Sud-Africain, la
Commission Electorale Indépendante de la République d’Afrique du Sud a été désignée pour
gérer l'impression des bulletins de vote par des entreprises sud-africaines: 60 751 520
bulletins de vote pour les deux premiers scrutins combinés (élections présidentielles 1er
tour et
législatives). Ces bulletins ont été utilisés dans les 49.746 bureaux de vote prévu pour les
premiers scrutins combinés, dont 8.518 à Kinshasa (avec 7.155.120 bulletins de vote) et
41.266 bureaux de vote pour le reste du pays (avec 53.196.400 bulletins de vote) pour le reste
du pays.
Le plan d’achat établi en mars 2005, conjointement par le projet APEC et le CDS, a été perturbé
par l’avancement du calendrier d’enregistrement et la nécessité de débuter les opérations
d’identification et d’enrôlement le 20 juin 2005 à Kinshasa alors qu’une grande partie des
équipements, et notamment le matériel de soutien logistique, de sensibilisation et de
communication n’était pas encore livrée.
2.4. Identification et enrôlement de millions d´électeurs, mise sur pied d´un Centre
National de Traitement (CNT) informatique et élaboration de listes électorales:
Des procédures de recensement ont été mises en place, des équipes d´identification et
d’enrôlement des électeurs ont été formées. 10.000 kits d’enregistrement des électeurs ont été
commandés et déployés dans 9.105 centres d’inscription. A l’issue du Référendum
Constitutionnel des 18-19 décembre 2005, l’enregistrement des électeurs a continué dans la
dernière aire opérationnelle (aire 5, constituée des provinces de l’Equateur et du Bandundu)
jusqu’au 15 février 2006. Le nombre total d’électeurs inscrits a été de 25.712.552, sur un total
estimé de 28 millions d’électeurs. Après un premier nettoyage du fichier électoral, en y
supprimant notamment les inscriptions multiples, le nombre d’électeurs inscrits a été ramené
à 25.420.199. Les listes électorales ont été imprimées par le Centre National de traitement
(CNT) et déployées dans tous les bureaux de vote de toutes les circonscriptions électorales.
Initialement planifiée pour l’été 2005 sur une durée de 60 jours dans 9,000 centres
d’inscription sur l’ensemble du territoire, la campagne d’identification et d’enrôlement des
électeurs fut programmée de manière séquentielle après consultation avec les partenaires, y
compris les bailleurs de fonds.
Dans le cadre des discussions préliminaires entre la CEI et les bailleurs de fonds concernant
l’agenda électoral, une première proposition de campagne d’identification et d’enrôlement des
électeurs en cinq zones successives avait été présentée, s’échelonnant de fin juin à début
novembre 2005, pour un référendum envisagé fin décembre 2005. Bien qu’acceptant le
principe d’un enregistrement séquentiel les bailleurs de fonds ont proposé un agenda
sensiblement modifié et demandé le raccourcissement de la campagne d’enregistrement par
chevauchement des séquences en vue de respecter une double échéance : le lancement des
opérations avant le 30 juin 2005 et l’organisation du référendum le 27 novembre 2005.
Conformément à l’impératif politique, la campagne d’identification et d’enrôlement des
électeurs a donc débuté le 20 juin 2005 dans la ville-province de Kinshasa pour se poursuivre
selon le calendrier pré-établi et de manière progressive sur l’ensemble du territoire de la RDC.
37
Panneau indiquant la localisation d’un Centre d’Inscription
des électeurs dans la ville-province de Kinshasa
Remplissage de la fiche d’enrôlement Prise de l’empreinte digitale d’une électrice
Si la campagne d’identification et d’enrôlement des électeurs dans la ville-province de
Kinshasa fut un franc succès en dépit d’un lancement laborieux, avec un total de plus de
2.963.101 électeurs enregistrés en six semaines (du 20 juin au 25 juillet, prolongée au 31
juillet 2005), la poursuite des opérations dans les autres provinces a par contre posé
d’énormes problèmes. En effet la CEI dans sa stratégie de déploiement en province a dû faire
face à des défis logistiques, financiers et humains considérables, peu compatibles avec les
impératifs du calendrier électoral. Bien que le calendrier séquentiel du lancement des
opérations ait été scrupuleusement suivi, la CEI n’a pu maintenir le respect des échéances
d’enregistrement, prolongeant ainsi la période d’identification et d’enrôlement des électeurs
dans chaque zone, au risque de remettre en question le principe de séquentialité - et son
corollaire logistique- puisqu´il a fallu par la suite recourir à un certain moment à un
enregistrement concomitant dans plusieurs provinces (4 zones).
38
Un chef de Centre d’Inscription montrant une
carte d’électeurs
Des citoyens exhibant fièrement leurs cartes
nouvellement émise
Au 31 octobre 2005, les opérations d’enregistrement des électeurs avaient été élargies à toutes
les provinces du pays, y compris celles de la dernière aire opérationnelle 5 (Bandundu et
Equateur, à partir du 25 septembre 2005). Sur un total de 9.235 centres d’inscription prévus,
8.236 avaient déjà été ouverts (999 à Kinshasa, 517 dans le Bas-Congo, 1.068 dans la
Province Orientale, 1.190 dans le Katanga, 634 dans le Kasaï Occidental, 823 dans le Kasaï
Oriental, 793 dans le Nord Kivu, 651 dans le Sud Kivu, 449 dans le Maniéma, 629 dans
l’Equateur et 483 dans le Bandundu). Un effort spécial était consenti pour accélérer
l’ouverture de tous les centres restants, dont la majorité se trouvaient dans les deux provinces
de l’aire opérationnelle 5. Le nombre d’électeurs recensés s’élevait à 19.484.231 au 31
octobre 2005. Ce qui présageait déjà que le chiffre des 25 millions pouvait être atteint, voire
dépassé, à la clôture des opérations d’identification et d’enrôlement dans le pays.
Les opérations d’identification et d’enregistrement des électeurs se sont poursuivies jusqu’à la
veille du référendum constitutionnel du 18 décembre 2005. A la date du 17 décembre 2005,
25.021.703 électeurs avaient effectivement été recensés, selon la distribution suivante :
2.963.912 à Kinshasa, 1.232.416 dans le Bas-Congo, 2.689.986 dans le Bandundu, 2.541.927
dans l’Equateur, 3.257.291 dans la Province Orientale, 3.517.922 dans le Katanga, 3.038.310
dans le Kasaï Occidental, 2.021.418 dans le Kasaï Oriental, 629.894 dans le Maniema,
2.462.012 dans le Nord-Kivu et 1.666.615 dans le Sud-Kivu. Il fut décidé que les opérations
d’enregistrement continueraient dans les 2 provinces de l’aire opérationnelle 5 (Bandundu et
Equateur) pour quelques semaines encore au début de l’année 2006, après le référendum
constitutionnel, puisque certains centres d’inscription dans cette aire opérationnelle n’avaient
soit pas du tout ouvert en 2005, soit n’avaient ouvert que pour une période très courte avant la
tenue du référendum constitutionnel. La période d’inscription fut donc étendue jusqu’au 22
février 2006 pour ces centres-là et 690.849 électeurs furent enrôlés pendant la période allant
du 1er
janvier au 20 février 2006.
Ci-dessous la synthèse des électeurs enrôlés sur l’ensemble du territoire, du 20 juin 2005 au
20 février 2006 :
39
Synthèse des électeurs inscrits par province
Aire Opérationelle
Province
Electeurs inscrits
Jusqu’au 17/12/05
Du 1er
janvier au 20 février 2006
Total
1 Kinshasa 2.963.912 Inscription close 2.963.912
2 Bas-Congo 1.232.416 Inscription close 1.232.416
Province Orientale 3.257.291 Inscription close 3.257.291
3
Katanga 3.517.922 Inscription close 3.517.922
Kasaï Occidental 2.038.310 Inscription close 2.038.310
Kasaï Oriental 2.021.418 Inscription close 2.021.418
4
Maniema 629.894 Inscription close 629.894
Nord Kivu 2.462.012 Inscription close 2.462.012
Sud Kivu 1.666.615 Inscription close 1.666.615
5 Equateur 2.541.927 431.598 2.973.525
Bandundu 2.689.986 259.251 2.949.237
Total Général 25.021.703 690.849 25.712.552
L’état d’impréparation des structures provinciales et locales de la CEI, le manque de
compétence technique, voire de motivation, d’une partie du personnel provincial nommé
selon des critères politiques, a imposé un renforcement du contrôle des opérations à partir du
siège. Le Bureau National des Opérations reste pourtant insuffisamment outillé pour mener à
bien sa mission de supervision des opérations d’une telle ampleur. Les moyens mis à la
disposition de la CEI, insuffisants (personnel et transport notamment), où simplement
tardivement disponibles (télécommunication, bureautique), ont rendu encore plus délicate la
poursuite des opérations sur le terrain.
L’engagement de la MONUC en faveur du processus électoral a été total, en particulier le
soutien logistique apporté pour le déploiement des kits vers les 166 chefs-lieux de territoire et
au-delà.
L’intérêt éminemment politique marqué par les Autorités congolaises pour le processus
électoral ne s’est toujours pas traduit dans les faits par un engagement de l’Administration,
particulièrement l’Administration territoriale, aux côtés de la CEI, pour faciliter le
déploiement des kits et la poursuite des opérations en province. Il faut pourtant porter au
crédit de la CEI d’être une des rares administrations congolaises –hors services de sécurité- à
avoir une couverture nationale. Depuis le début de l’année 2005, la CEI a travaillé avec
succès à la mise en place d’une structure décentralisée avec 11 BRP, 64 Bureaux de liaison et
12 Bureaux relais auxquels s’ajoutent désormais des points focaux dans les 90 autres chefs-
lieux de territoire, assurant ainsi un maillage complet du territoire national. Cette découpe
administrative répond à des critères essentiellement logistiques et reprend en partie la
proposition initiale de la CEI de développer une structure de représentation dans chacun des
166 territoires, refusée à l’époque par les bailleurs de fonds.
Finalement, la dimension du pays et l’état déplorable des infrastructures rendant
particulièrement difficile le déploiement des kits d’enregistrement numérique et des équipes
au delà des zones urbaines et péri-urbaines, ont imposé de facto un réaménagement du
calendrier. En particulier une prolongation de la période d’enregistrement dans les zones
d’accès difficile pour que la CEI puisse permette à un plus grand nombre de citoyens de
s’inscrire sur les listes électorales.
40
A la lourdeur (au sens propre et figuré) du déploiement des kits d’enregistrement numérique
qui ont nécessité une chaîne d’approvisionnement (en carburant et consommables) et de
soutien technique peu compatible avec les réalités du pays, s’est ajouté la difficulté
d’identifier en province des opérateurs de saisie en nombre suffisant. Il a donc fallu assez
souvent délocaliser des opérateurs de saisie, généralement des grandes villes vers des localités
secondaires.
A partir du mois de juin 2005, une grande partie de l’énergie des équipes nationales et
internationales, y compris celle du soumissionnaire, est resté focalisée sur le déploiement
effectif des kits vers les centres d’enregistrement au détriment des autres aspects du processus
électoral, en particulier la formation et l’éducation civique et électorale. A cet égard, le
lancement avancé des opérations d’identification et d’enrôlement des électeurs n’a pas permis
de mettre en place de manière effective et cohérente un programme de formation du
personnel de la CEI et une campagne de sensibilisation de grande envergure des populations
cibles, notamment les jeunes et les femmes.
Dans ces conditions, on peut légitimement s´interroger si l’engouement constaté pour le
processus d’identification et d’enrôlement ne pourrait-il pas être interprété comme un intérêt
porté à la carte d’électeur qui vaut pièce d’identité plutôt qu’à une compréhension dynamique
de la campagne d’enrôlement ? Faute d’une sensibilisation préalable au lancement des
opérations, la carte d’électeur/carte d’identité restait en effet un fabuleux vecteur de
communication autonome.
Le glissement intervenu dans le chronogramme des activités avec la prolongation zone après
zone de la période d’enrôlement a rendu problématique la poursuite de front de plusieurs
opérations, ni la CEI ni l’assistance technique internationale (Division électorale MONUC et
APEC) n’étant humainement outillées pour voir leurs équipes travailler concomitamment sur
plusieurs échéances.
Centre National de Traitement (CNT):
Le Centre National de Traitement des données informatiques peut, à juste titre, être considéré
comme le centre névralgique de la CEI. Unité à caractère très sensible, ses principaux
objectifs sont les suivants: (i) la conception et l’implantation du réseau informatique du CNT ;
(ii) la conception de diverses bases de données électorales ; (iii) la conception d’un système
d’enregistrement des électeurs (kit d’enrôlement et logiciel d’inscription); (iv) la constitution
et la centralisation du fichier des électeurs (importation des données d’enregistrement gravées
sur CD-Rom) ; (v) l’apurement du fichier des électeurs (nettoyage des données, élimination
des doublons, actualisation des données) ; (vi) l’édition des listes électorales pour les premier
et second tours ; (vii) la gestion des cartes d’électeurs (duplicata) ; (ix) la conception et la
mise en oeuvre d’un système d’enregistrement des candidats aux différentes élections; (x) la
conception et la mise en œuvre d’un système de traitement des résultats; (x) la centralisation
et la constitution du fichier des candidats ; (xi) la conception et la réalisation d’une
architecture informatique permettant la centralisation des candidatures, des résultats
présidentiels, législatifs et provinciaux ; (xii) la centralisation et constitution du fichier des
résultats présidentiels, législatifs et provinciaux ; (xiii) la constitution du fichier des centres
d’inscription et des centres de vote ; (xiv) la constitution du fichier des bureaux de vote; (xv)
la constitution du fichier des agents électoraux ; (xvi) l’appui technique, matériel et humain
aux centres locaux de compilation des résultats ; (xvii) la formation du personnel technique
des centres locaux de compilation des résultats ; etc.
41
Initialement structuré autour d’un Centre national de traitement et de 15 Centres provinciaux
de traitement, le schéma d’agencement du traitement informatique des données collectées a
été révisé afin de prendre davantage en compte les contraintes techniques, logistiques,
humaines et financières inhérentes à la mise en place d’unités de traitement informatique
décentralisées dans le contexte congolais. Dans cette optique de simplification, le projet
APEC avait aussi suggéré l’utilisation de CD-R plutôt que de clefs mémoires USB (« memory
stick ») pour la sauvegarde et la collecte des données informatiques recueillies lors du
recensement électoral.
Devant les risques encourus par la mise en œuvre d’un tel schéma, il a été finalement décidé
de renoncer au traitement décentralisé des données pour concentrer les efforts sur
l’établissement du Centre National de Traitement à Kinshasa. Dès lors que les contraintes
majeures dans la collecte des données se situaient au niveau local (du centre d’inscription vers
le lieu de collecte, le Bureau de liaison), la rationalité d’installer des Centres provinciaux de
traitement perdait de sa pertinence, l’acheminement des supports informatiques (CD-R) sur
les BRP et au delà sur Kinshasa ne posant en soi aucun problème insurmontable a priori.
Les difficultés rencontrées pour identifier un bâtiment convenable ont amené la CEI, en
concertation avec le projet APEC et les autres partenaires, à prévoir en juin 2005 l’installation
du CNT dans le nouveau siège de la CEI, après la rénovation du bâtiment : les opérateurs de
saisie au rez-de-chaussée, la salle des serveurs à la mezzanine, et l´équipe technique au
premier étage. A titre transitoire, tout le CNT avait été installé au deuxième étage du siège de
la CEI, dans les locaux du BNO, en attendant la fin des travaux dans les locaux qui lui était
destiné. Une collaboration étroite entre le projet APEC, la CEI et USAID a permis la
mobilisation de fonds bilatéraux pour la rénovation du Centre National de Traitement. C’est
DAI qui a exécuté, pour le compte de la CEI et sur financement USAID à concurrence de
USD 100,000, des travaux de réaménagement des locaux destinés au CNT au rez-de-chaussée
du siège de la CEI.
A l’exclusion du rapport diligenté par le projet APEC, aucun document de synthèse n’avait
été développé par la CEI et ses partenaires jusqu’à l’arrivée du Directeur du Centre National
de Traitement en juillet 2005. Le déploiement de ce dernier et de son équipe de techniciens
informatiques courant août 2005 a en outre mis fin au débat sur l’opportunité d’un
développement logiciel interne exclusif ou d’une externalisation d’une partie du traitement
des données.
Conformément aux recommandations émises, l’équipe du CNT a finalement pris la décision
en août 2005 de délocaliser le traitement informatique de la recherche des inscriptions
multiples sur le fichier électoral (recherche des doublons), donnant suite à la proposition de
ZETES PASS de travailler en partenariat avec NEC (République Fédérale d’Allemagne) sur
ce dossier. Cependant, c’est la compagnie française SAGEM qui a gagné l’appel d’offres
lancé en septembre 2005 par IAPSO. Les termes du contrat précisaient que la recherche des
inscriptions multiples sur la liste électorale se ferait de manière progressive. Seules les
données de la ville-province de Kinshasa et de la province du Bas Congo avaient été traitées
dans une première phase et utilisées pour le référendum sur la Constitution. Les données de
toutes les autres provinces ont été prêtes seulement après le référendum et furent donc
utilisées pour la série des scrutins combinés de 2006.
Du fait de contraintes de plusieurs ordres, il n’a pas été possible d’envoyer les données
complètes de toutes les provinces à l’exception de Kinshasa, du Bas Congo et du Maniema.
Pour toutes les autres provinces, il y avait un faible pourcentage des données biométriques
absentes. Ce faisant, tous les doublons de certaines provinces n’ont pas été identifiés. Le CNT
a estimé 10% l’ensemble des doublons qui n’ont pu être identifiés. Cela représente près de
30.000 électeurs qui auraient certainement dû être radiés mais qui sont toujours présents sur
42
les listes électorales et disposent donc entièrement de leur droit de vote. Par ailleurs, une
défectuosité logicielle au niveau du kit électronique d’enrôlement a considérablement gêné la
comparaison des empreintes digitales. Le CNT n’a pu déterminer avec exactitude le
pourcentage des données électorales affecté par cette défectuosité.
Le travail de recherche des doublons et leur radiation de la liste électorale s’est fait par étapes,
car le fichier électoral devait être conforme aux articles 4 et 45 de la loi portant identification
et enrôlement des électeurs. La mise en œuvre de ces articles nécessite la recherche des
individus qui se sont enrôlés plus d’une fois. Cette opération s’exécute en 4 étapes:
Première étape: Comparaison 1:1 et 1:n des empreintes digitales. Compte tenu de la
puissance de calcul nécessaire, la CEI a eu recours à un prestataire international sélectionné
au terme d’un processus compétitif : SAGEM.
Deuxième étape: l’analyse des paires ayant une grande probabilité. Cette analyse tient compte:
de l’existence d’un contentieux ou d’une note portée au dossier de l’enrôlé
de l’examen des autres paramètres d’identification
des erreurs techniques survenues dans le centre d’inscription forçant l’enrôlé à venir
corriger des éléments d’identification
de la localisation des centres d’inscription où l’enrôlé s’est présenté
Cette analyse est effectuée à l’aide d’un logiciel propre développé par le CNT. Il permet au
préposé d’effectuer une analyse sur la base d’un arbre de décision lui permettant de conclure
si le cas présenté correspond à un enrôlement multiple devant faire l’objet d’une radiation.
Troisième étape: La constitution des dossiers des enrôlements multiples pour présentation aux
tribunaux de grande instance.
Pour l’ensemble de la RDC, les statistiques relatives aux enrôlements multiples ayant fait état
de dépôt de plainte selon l’article 45 de la loi portant identification et enrôlement sont repris
dans le tableau ci-après :
Quatrième étape : La radiation de la liste électorale
Le tableau ci-dessous montre les statistiques sur les enrôlements multiples tels qu’ils ont été
détectés par le prestataire de services SAGEM et analysés par le Centre National de
Traitement (CNT). Ce sont ces données qui ont donc été transmises aux tribunaux de grande
instance pour action.
43
Statistiques sur les enrôlements multiples et illégaux
Province Nombre
d'enrôlements multiples
Autres catégories d’enrôlements illégaux
Etrangers Militaires Policiers
Bandundu 24.180 16 5 8
Bas-Congo 4.284 109 8 1
Equateur 52.067 0 61 0
Kasaï Occidental 28.332 16 3 0
Kasaï Oriental 46.699 24 2 5
Katanga 44.056 30 11 5
Kinshasa 49.746 332 32 38
Maniema 3.485 7 1 1
Nord Kivu 9.566 303 87 8
Province Orientale 14.581 646 28 61
Sud Kivu 15.357 439 52 23
Total RDC 292.353 1.922 290 150
En parallèle, le Centre National de Traitement s’est employé à développer une capacité
« maison » pour le traitement des données corrigées et la mise en forme finale de la liste
électorale. Les spécifications des équipements informatiques du CNT ayant été finalisées, le
projet APEC a passé commande de quatre serveurs au début du mois d´août 2005, les
terminaux ayant fait l’objet d’une commande antérieure. Les équipements (serveurs ainsi
qu’une partie des ordinateurs) ont été livrés sur site et rendu opérationnels à la mi-août 2005.
Du matériel additionnel pour l’impression de la liste électorale, notamment des imprimantes à
haut débit, a par la suite été commandé.
Parmi les résultats obtenus par le CNT depuis sa création, on pourrait citer :
* La mise sur pied d’une équipe mixte (nationaux et internationaux) d’informaticiens du
CNT ;
* La mise en place du réseau informatique du CNT ;
* L’installation du matériel informatique du CNT (serveurs, dispositif de stockage,
imprimantes à haut débit) ;
* La centralisation des données des électeurs ;
* Le traitement des doublons dans le fichier des électeurs.
Les résultats spécifiques atteints au cours de la période considérée par ce rapport annuel sont :
* La continuation de la centralisation des données des électeurs. Maintenant, le fichier des
électeurs du CNT compte plus de 25 millions d’enregistrement ;
* La centralisation des données des candidats à tous les niveaux (présidentiel, législatif,
provincial, sénatorial et gouverneurs) ;
* L’édition des listes électorales pour 50.045 bureaux de vote et de dépouillement ;
* La compilation des résultats des élections dans les 62 Centres Locaux de Compilation des
Résultats (déploiement et installation de matériel informatique, déploiement d’administrateurs
et de techniciens de support, etc.) ;
* La centralisation des résultats de 3 scrutins au Centre National de Centralisation des
Résultats (CNCR) ;
* L’édition locale des bulletins de vote et des fiches de résultats pour les élections du Sénat et
des gouverneurs.
44
L’équipe du CNT travaille désormais à la mise en place effective du Centre et
particulièrement au recrutement et à la formation des contreparties institutionnelles
congolaises (Directeur national et techniciens) afin de pérenniser l´expérience acquise. Parmi
les activités prioritaires du CNT prévues pour 2007, il y a la mise à jour du fichier électoral
avec l’inclusion des électeurs précédemment répertoriés sur les listes des omis et/ou sur les
listes spéciales.
2.5. Information et sensibilisation de la population de la RDC sur les questions liées au
recensement, au référendum et aux élections.
Un premier plan de sensibilisation, élaboré conjointement par la Division électorale de la
MONUC et le projet APEC, en concertation avec la CEI et d’autres partenaires, a été révisé et
adapté aux contingences financières dès l’arrivée de la Coordinatrice des activités d’éducation
civique.
Dès le début du projet, trois posters mis en image par des équipes congolaises sous la
supervision conjointe de la Cellule Sensibilisation de la CEI et du projet APEC ont été
imprimés et distribués à plus de 1,5 million d’exemplaires. Une brochure sur la Loi portant
identification et enrôlement des électeurs et une seconde sur les procédures d’inscriptions ont
été imprimées chacune à 500,000 exemplaires, y compris leur déclinaison en langues locales.
Le projet APEC a soutenu les activités menées par IFES, et notamment la Boîte à images dont
il a repris le concept pour l’étendre à l’ensemble des provinces.
La campagne de sensibilisation à l’identification et l’enrôlement des électeurs a débuté dès
février 2005 par une visite du Président de la CEI au Bandudu, suivi par une série de
déplacements à l’est du pays (Bukavu, Goma, Kindu, Kisangani et Lubumbashi) courant mars
et avril 2005. A partir de mai 2005 a été organisée une série de rencontres avec les
confessions religieuses dans les capitales provinciales: Lubumbashi avec les Catholiques,
Mbandaka avec les Eglises de Réveil, Kisangani avec la Communauté musulmane, Kananga
avec les Eglises orthodoxes et finalement au Bas-Congo avec les Kibanguistes, en vue
d’obtenir leur soutien dans la campagne d’identification et d’enrôlement des électeurs,
notamment en matière d’éducation civique mais aussi logistique.
Le lancement officiel de la campagne nationale de sensibilisation électorale pour la phase de
l´enrôlement des électeurs est intervenu à Kinshasa le 18 juin 2005, à la veille du lancement
des opérations d’identification. Il a été marqué par un Appel à l’engagement citoyen et une
participation importante et dynamique des acteurs non étatiques (ANE) et des partenaires
internationaux. Par la suite, d´autres cérémonies de lancement officiel de la campagne
nationale de sensibilisation ont eu lieu pour chaque phase du processus électoral (en octobre
2005 pour le référendum constitutionnel ; en mars 2006 pour les élections combinées ; etc.).
En consultation avec le Bureau du PNUD, le projet APEC a initié le programme de micro et
macro projets de sensibilisation, et notamment l’élaboration des procédures de financement et
de supervision des projets. La CEI, l’APEC, les sections électorales de la MONUC et les
acteurs non étatiques relaient l’information au niveau local et facilitent la présentation de
projets par les organisations non gouvernementales et groupes communautaires.
Un groupe technique de sensibilisation a été constitué regroupant les réseaux à caractère
national parallèlement aux groupes de concertation avec les acteurs non étatiques établis en
provinces. Il visait à unir les efforts des différents partenaires nationaux et internationaux
45
(organisations non gouvernementales, associations caritatives, groupes religieux, acteurs
politiques…etc) en matière d’éducation civique et électorale et mettre à profit l’ensemble des
réseaux pour une meilleure concertation et programmation des activités de sensibilisation.
Le programme national de formation des éducateurs civiques nationaux a débuté avec une
première session à Lubumbashi début août 2005 pour les provinces du Kasaï occidental, du
Kasaï oriental et du Katanga. Il s’est poursuivi dans les autres provinces. Début août 2005
aussi, le projet APEC a procédé au premier déploiement des équipes d’éducateurs civiques sur
le terrain.
La campagne de vulgarisation du projet de constitution a été officiellement lancée le 15
octobre 2005 par la CEI. Le matériel de sensibilisation imprimé à cet effet est en cours de
distribution sur toute l’étendue du territoire national. Des tournées de formation et de
vulgarisation du projet de constitution ont eu lieu en novembre et décembre 2005. Ces
tournées ont été organisées par la cellule technique sensibilisation de la CEI, avec l’appui du
projet APEC. L’objectif de ces tournées était non seulement de former les membres des ANE
sur le projet de Constitution, mais aussi de mobiliser les organisations de la société civile et
les organes de presse afin qu’elles remplissent leurs engagements auprès du grand public, tel
que stipulé dans les ententes de partenariat qui les lient à la CEI.
En résumé, le projet APEC, par l´intermédiaire de ses experts chargés de l´éducation civique
mis à la disposition de l´unité Education Civique se la Division Electorale, a assisté la Cellule
Technique Sensibilisation de la CEI dans la conception et la mise en œuvre d’un programme
d’éducation civique électorale et de sensibilisation. Onze types de matériels pédagogiques ont
été produits. Onze macro projets de USD 150.000 (un macro projet par province) ont été
sélectionnés et financés. 1.410 micro-projets de sensibilisation et d’éducation civique
électorale ont également été financés, pour un montant total de USD 604.104,68. Des sessions
de formation des agents de la CEI, des BRP, des BL, des nouveaux agents relais des BR et
des Acteurs non Etatiques (ANE) chargés de la sensibilisation ont été tenues dans les chefs
lieux de province. Des réunions et des contacts ont eu lieu périodiquement avec les ONG
nationales et internationales ainsi qu’avec les bailleurs de fonds pour une meilleure
coordination des activités d’éducation civique, notamment en termes de financement des
activités. Malgré une couverture inégale de l’ensemble du territoire national, on peut pourtant
estimer, au vu des taux de participation des électeurs aux différents scrutins qui ont eu lieu en
RDC (61,97% au référendum constitutionnel ; 70,54% au 1er
tour de la présidentielle +
législatives ; 65,36% au second tour de la présidentielle + provinciales), que ces différentes
activités de sensibilisation ont conduit, dans une certaine mesure, à une meilleure information
de la population quant aux enjeux des différents scrutins qui ont eu lieu en RDC. Cependant,
beaucoup reste à faire encore dans ce domaine.
2.6. Elaboration et exécution d´un plan de communication institutionnelle :
Un plan de communication comportant deux axes stratégiques a été élaboré par l’Unité
Communication pour mieux expliquer à la population le travail de la CEI :
- Stratégie Information : Il s´agissait ici de communiquer systématiquement sur le travail de la CEI en essayant d’être proactif et transparent. Le Président de la CEI a ainsi tenu des points de presse réguliers pour informer la population sur l’évolution du processus électoral; - Stratégie Messages : L´objectif ici était d´une part de concevoir des messages clairs, neutres et informatifs portant sur le processus électoral et, d´autre part, de favoriser la divulgation et la compréhension des textes
46
officiels (Loi référendaire, Constitution, Loi Electorale, Système électoral, textes de procédures électorales,…) Ces stratégies avaient pour cibles les acteurs politiques, les acteurs non étatiques (ANE), les observateurs et journalistes nationaux et internationaux, ainsi que l’ensemble des électeurs et de la population en général.
En mars 2005, le projet APEC en partenariat avec la firme Olgivy mandatée par USAID a pris
l ‘initiative d’un plan de communication d’urgence en vue d’améliorer la communication
institutionnelle de la CEI et de redéfinir son identité visuelle. A l’issue de l’étude menée par
Ogilvy, le logo et la charte graphique de la CEI ont été redéfinis, la couleur de référence
orange faisant désormais l’unanimité au sein de la CEI.
Le plan de communication d’urgence, comportant notamment la production de matériels
promotionnels (posters, T-shirts), la préparation de spots TV et radio, la rédaction de publi-
reportages dans la presse écrite et la tenue de conférence-débats, a permis dès mars – avril
2005 d’accroître la visibilité institutionnelle de la CEI, et particulièrement celle de son
Président, répondant ainsi aux recommandations du Comité de pilotage. Dans cette
perspective, le projet APEC a aussitôt procédé à la commande des divers supports de
communication : bannières (10,000), drapeaux (3,000), casquettes (40,000), tuniques
(50,000), autocollants (1,500,000), mais aussi chaises (54,000) et tables (27,000) en plastique
aux couleurs de la CEI, renforçant ainsi l’identité visuelle de la CEI.
Parallèlement, un plan de communication institutionnelle a été préparé par le projet APEC en
partenariat avec la Commissions Communication de la CEI. Dans ce cadre et à partir du 15
avril 2005, une conférence de presse bi-mensuelle, devenue par la suite hebdomadaire, a été
organisée par le projet APEC en collaboration avec la Commission communication de la CEI.
Un plan de financement de Radio Okapi à hauteur de USD 1,5 million a été élaboré
conjointement avec la Fondation Hirondelle. Il visait à assurer la diffusion quotidienne
d’émissions radiophoniques à fort contenu électoral sur les fréquences de Radio Okapi, cette
dernière s’engageant à lancer une programmation électorale de deux heures sur onde courte,
accessible sur presque la totalité du territoire. Un avenant a été signé par la suite pour financer
l’installation d’une quinzaine d’émetteurs supplémentaires.
Concomitamment à l’appui à Radio Okapi, le projet APEC a également mis en oeuvre un
programme de soutien aux radios communautaires en coordination avec la Commission
Communication de la CEI, les Bureaux de représentation provinciaux, la Haute Autorité des
Médias et l’Association des Radios communautaires du Congo (ARCO).
A l’initiative du projet APEC, un panneau de communication institutionnelle (10 x 6 mètres)
a été placé sur le nouveau siège de la CEI. Il permet de clairement identifier les bureaux de la
CEI en centre-ville et sert de support promotionnel aux activités de la CEI auprès de la
population kinoise. Deux autres panneaux de communication institutionnelle ont été placés
au stade des martyrs de Kinshasa, donnant encore plus de visibilité à la CEI.
Le site Internet www.cei-rdc.org, administré par courtoisie par le projet d’Appui aux
Institutions de la Transition (AIT) exécuté par le PNUD, a été rapatrié auprès du projet APEC
dès l’arrivée du Webmaster international. Après son reformatage, il est par la suite passé sous
la responsabilité de l’équipe mixte APEC / BNO.
Le responsable de la communication interne de la sous-cellule de communication de la CEI a
maintenu un contact permanent avec les chargés de communication des Bureaux de
représentation provinciale (BRP) ainsi que les chargés de sensibilisation des Bureaux de
liaison (BL) de la CEI. De plus, le responsable de la communication de la Division Electorale
47
de la MONUC a également maintenu un contact régulier avec les responsables des sections
électorales implantées dans chacune des provinces.
Tout au long des activités de la CEI, de multiples documents et supports de communication
ont été produits par différents services et cellules techniques, dont l’Education Civique et la
Communication Institutionnelle, pour faire connaître davantage la CEI. De multiples actions
médiatiques ont également été entreprises par des représentants de la CEI afin d’expliquer non
seulement le mandat et les attributions, l’organisation et les opérations de la CEI mais
également, les différentes procédures électorales.
Les services de communication de la CEI, avec le soutien des unités d’appui techniques, ont
sans cesse maintenu un lien de communication constant avec les différents groupes cible avec
le concours des médias et journalistes pour rendre transparent au maximum les opérations
électorales de la CEI. Un poste de porte-parole du Président de la CEI, financé par le projet
APEC, a même été créé.
Toutes ces actions de communication, en contribuant à plus de transparence dans les activités
menées par la CEI, ont sans conteste aidé à établir des liens de confiance envers la CEI. Cela
a permis, dans une certaine mesure, de gérer certaines crises liées aux élections.
Il a en effet été craint l’apparition de déceptions et frustrations sociales et politiques par
rapport au processus électoral lui-même en général, et aux résultats des scrutins en particulier.
Une gestion stratégique de la communication par la CEI tant au niveau des médias, de la
population que des acteurs politiques, associée à une diplomatie préventive et de résolution
des conflits, ont permis de circonscrire les réactions violentes émanant d’une opinion
publique souvent manipulée par les rumeurs politiques.
Le projet APEC a souffert d’un retard et d’un manque de suivi dans le traitement des dossiers
de communication institutionnelle à partir du 12 juillet 2005, date à laquelle l’expert en
communication du projet a été empêché de retourner à Kinshasa. Pour des raisons
opérationnelles, un autre expert a été identifié et recruté dès le 20 janvier 2006 pour suppléer
son absence.
2.7. Formation du personnel électoral
Le projet APEC a mis à la disposition de la CEI, à travers la Division Electorale de la
MONUC, des experts chargés de la formation afin d’assister la CEI, dans la planification, la
préparation et la mise en œuvre de la stratégie de formation des agents électoraux. Leur tâche
consistait à développer un plan opérationnel, à concevoir, produire et faire distribuer sur le
terrain les différents supports pédagogiques nécessaires pour faciliter la formation. Les
principaux objectifs de cette assistance technique sont les suivants : (i) assister la CEI dans
l’analyse et l’identification des besoins de formation ; (ii) produire et livrer des guides et
manuels de procédures destinés au personnel de la CEI ; (iii) élaborer des manuels et
documents techniques pour les sessions de formation en phase avec la stratégie nationale de
formation de la CEI ; (iv) assister la Commission Electorale Indépendante dans la conception
et la mise en œuvre de sessions de formation ; (v) mettre en oeuvre des sessions de formation
pour un très large public cible dans un court laps de temps ; (vi) assister la CEI dans
l’évaluation de la performance des programmes de formation et recommander leur
renforcement ou révision en rapport avec les changements et besoins des personnels de la
CEI ; (vii) développer un réseau d’organisations, de spécialistes externes ou consultants
spécialisés dans le domaine de la formation électorale.
48
La stratégie de formation en cascade adoptée s´est déroulée comme suit: formation de
ormateurs nationaux (FN) d´abord, à Kinshasa ; ceux-ci vont ensuite former les formateurs
provinciaux (FP) dans les capitales provinciales et les bureaux de liaison de la CEI ; ces FP
vont à leur tour former les chefs de centre de vote (CCV) et un président de bureau de vote
par centre dans 210 sites de formation ; et enfin, les CCV forment les membres des bureaux
de vote au niveau des centres de vote.
En prenant en considération les difficultés d’accès aux sites de formation rencontrées par
certains agents pendant la phase référendaire, la CEI a pris la décision de créer des sites
complémentaires de formation dans les localités d’accès très difficile. Suite à des missions de
reconnaissance des bureaux de vote et des sites de formation effectuées par les agents de la
CEI, 44 nouveaux sites de formation particulièrement difficiles d’accès pour des raisons
logistiques ou sécuritaires ont été identifiés. L’assistance de la MONUC a été requise pour
escorter et/ou déployer les agents payeurs dans ces localités. Il s’agit des localités suivantes :
Province Orientale :Kagaba, Boga, Aveba, Monbwalu, Fataki, Kpandroma, Tshe, Kandoy.
Katanga : Kasaji, Kikondja, Kasumbalesa, Ankoro, Luhunga.
Bandundu: Tembo, Kenge, Mawanga, Kimbunda, Panzi.
Nord Kivu: Mangurejika, Fatua, Ntoto, Oninga, Kampene, Lusangi, Kamituga, Kassika,
Burinyi, Muhizi, Luwindja, Lugusha, Kitutu, Miki, Nzovu, Lulingu, Mulungu, Nyalungu,
Kavumu, Nindja, Kolonge, Bunyiakiri, Numbi, Ziralo, Missi, Kilembwe, Minembwe.
Il a été formé, en suivant une stratégie de formation en cascade, 552.218 agents électoraux
pour l’ensemble des scrutins combinés.
Pour les premiers scrutins combinés du 30 juillet 2006 (élection présidentielle 1er
tour et
élections législatives), 276.460 agents formés dont 200 Formateurs Nationaux; 560 Membres
des BRP/BL ; 1.700 Formateurs Provinciaux ; 24.000 Chefs de Centres de Vote et Présidents
Formateurs ; 250.000 Membres de BVD.
Pour les seconds scrutins combinés du 29 octobre 2006 (élection présidentielle 2ème
tour et
élections provinciales), 275.758 agents formés dont 1.672 Formateurs Provinciaux ; 23.686
Chefs de Centres de Vote et Présidents Formateurs ; 205.225 Membres des BVD.
Un grand nombre de documents - supports pédagogiques ont été produits et multipliés en
autant d’exemplaires que de formateurs ou d’agents électoraux à former. On pourrait citer,
pour l’élection présidentielle 1er
tour et législatives ainsi que le 2ème
tour présidentielle et
élections provinciales, les supports suivants: la Décision n° 003/CEI/BUR/06 du 09 mars
2006 portant Mesures d’application La loi n° 06/006 du 09 mars 2006 portant organisation
des élections présidentielles, législatives, provinciales, urbaines municipales et locales ; le
Guide de Procédures des opérations électorales ; l’organigramme opérationnel des scrutins ; le
Guide pratique du Formateur ; le guide de supervision de la formation ; les fiches
d’évaluation journalières et de fin de session ; la fiche de prestation de serment des membres
des Bureaux de Vote ; le Vade-mecum du Chef de Centre de Vote ; le registre de vote par
dérogation ; le Manuel des Membres des Bureaux de Vote ; le registre de vote des électeurs
omis ; l’Aide-mémoire du formateur et des membres du Bureau de Vote et de Dépouillement ;
le procès-verbal des opérations de vote ; la fiche de pointage; la fiche des résultats ; le procès-
verbal de dépouillement ; le procès-verbal de compilation des résultats ; la fiche de
constitution des plis ; la décharge de transmission des plis.
49
2.8. Logistique Electorale:
En février 2005 l’engagement logistique du projet APEC a été réévalué conjointement avec la
CEI et la Division électorale de la MONUC. Afin d’éviter une duplication des rôles et dans la
mesure où la Division électorale de la MONUC disposait déjà d’une unité d’appui logistique,
il n’a pas été jugé opportun de poursuivre le plan initial de doter le projet APEC d’une
expertise logistique. Il a ainsi été convenu que le projet APEC cantonnerait son intervention
dans l’acquisition et la livraison des matériels électoraux aux entrepôts centraux de la CEI, la
Division électorale de la MONUC ayant compétence exclusive pour tous les aspects de
soutien logistique à la CEI lors des opérations électorales.
En conséquence le projet APEC a supprimé toute référence à la logistique électorale dans sa
structure, pour se consacrer exclusivement à l’installation et à la gestion de l’entrepôt central
de la CEI à Kinshasa, les entrepôts provinciaux étant du domaine de compétence des Bureaux
de représentation provinciaux.
En mars 2005 un plan logistique a été préparé par la Division électorale de la MONUC, après
consultation de ses partenaires. Il nécessitait une enveloppe financière de USD 103 millions
pour aider la CEI à mener à bien les opérations de recensement et la prise en charge logistique
des scrutins. Il a servi de base aux travaux de la mission de planification électorale du
Secrétariat des Nations unies d’avril 2005 et a été suivi en mai 2005 d’un plan opérationnel
consolidé. Le budget finalement approuvé, bien que réduit à USD 83 millions, a permis
d’assurer le soutien logistique nécessaire à la réussite du processus électoral en RDC, et
notamment le déploiement du matériel et des équipements sur l’ensemble du territoire
national.
Stratégie de déploiement du matériel électoral: Le déploiement du matériel s’est fait en trois
cycles :
(i) dans un premier temps, le matériel (comme les kits électoraux, les kits de formation, le
matériel de la Police Nationale Congolaise et le matériel d'éducation civique) acheté par le
projet APEC par l’intermédiaire du Centre de Services du PNUD, est livré par les
fournisseurs et réceptionné par la logistique au niveau de 4 grandes plateformes : Kinshasa,
Kisangani, Lubumbashi et Entebbe, sur le territoire Ougandais où la MONUC dispose d’une
importante base logistique (en ce qui concerne la livraison des bulletins de vote, un accord
avait été trouvé avec le gouvernement sud-africain, qui en avait assuré la livraison, pour
augmenter à 14 le nombre de ces plateformes, à savoir : Kinshasa, Kananga, Lubumbashi,
Kolwezi, Bandundu, Mbandaka, Gemena, Kisangani , Entebbe, Kindu, Bunia, Goma, Bukavu
et Kalémie).
Arrivée et déchargement à Kinshasa d’un avion cargo transportant des kits électoraux acquis par le projet
50
Entreposage du matériel électoral dans des entrepôts gérés par le PNUD/APEC, avant leur déploiement sur le
terrain par la Monuc
ii) La logistique de la MONUC déploie ensuite le matériel dans les plateformes secondaires
(chefs lieux de provinces, de territoires et autres villes stratégiques) avec l’appui des Sections
Electorales (SE) de la Division Electorale, avant d’atteindre les 211 sites de formation des
chefs de centre de vote où s’arrête la responsabilité de la MONUC. Le déploiement vers les
211 sites de formation est essentiellement fait par voie aérienne (avions et hélicoptères), et
très marginalement par camions ou autres véhicules.
Départ d’un convoi MONUC de Kinshasa pour déployer du matériel électoral dans la province du Bas-Congo
51
Déploiement du matériel électoral en hélicoptère par la MONUC vers les 211 sites à l’intérieur du pays
(iii) A partir des 211 sites de formation des chefs de centre de vote (CCV), la MONUC
transfère à la CEI la responsabilité du déploiement du matériel vers les centres de vote. C'est
donc à partir de ces 211 sites de formation qu’est véritablement engagée la responsabilité de
la CEI pour le déploiement de la totalité du matériel électoral vers les bureaux de vote et de
dépouillement. A ce niveau, la CEI confie aux CCV, qui après leur formation rejoignent leurs
centres de vote respectifs, la quantité exacte de matériel équivalent au nombre de
bureaux de vote et de dépouillement sous leur supervision. Le plan de déploiement et les
moyens d’acheminement du matériel des sites de formation vers les centres et bureaux de
vote diffère d'une province à une autre, d'un site à un autre, en fonction des infrastructures et
voies de communication spécifiques de chaque localité (pirogues, bicyclettes, motocyclettes,
charrettes, parfois transport à dos d’homme, etc).
Tous les moyens locaux sont mis à contribution par la CEI pour déployer le matériel électoral des 211 sites de
formation vers les 11.856 centres de vote
52
Mise en œuvre de la stratégie de déploiement du matériel
Pour les premiers scrutins combinés du 30 juillet 2006, le déploiement du matériel électoral
s’est fait en deux phases : transporté dans un premier temps par les fournisseurs vers 4 hubs
principaux, ce matériel a ensuite été acheminé vers les 166 chefs lieux de territoire (CLT).
Enfin, la dernière étape de la distribution a consisté au déploiement du matériel des CLT vers
les bureaux de vote et de dépouillement.
La première phase a consisté au transport d’environ 2500 tonnes de matériel comprenant
60.000 kits de bureaux de vote, 1.243 kits de formations, du matériel de sensibilisation et du
matériel de la Police Nationale Congolaise (PNC). 23 avions et 56 hélicoptères, des camions
et des pick ups ont été utilisés pour cette opération. 700 vols ont été nécessaires pour le
transport des kits et d’autres vols ont été indispensables pour le transport du matériel de la
PNC.
Pendant la deuxième phase de déploiement, environ 2000 tonnes de matériel ont été
transportées. Ce matériel comportait 60.000 kits de bureaux de vote, des bulletins de vote, des
listes électorales, du matériel de formation, du matériel de sensibilisation et du matériel pour
les centres locaux de compilation de résultats (CLCR). Les moyens disponibles comprenaient
23 avions, 63 hélicoptères, des camions et des pick ups.
En ce qui concerne les scrutins combinés du 29 octobre 2006, le déploiement du matériel
s’est également déroulé en deux phases et a permis l’ouverture et le fonctionnement d’environ
50.000 bureaux de vote et de dépouillement sur toute l’étendue du territoire de la RDC.
53
Schéma de déploiement fixant les responsabilités de la MONUC et de la CEI
MONUC
2.9. Gestion des télécommunications :
Compte tenu de l´importance capitale des télécommunications pour la réussite du processus
électoral, beaucoup de moyens matériels furent mis à la disposition de l´unité
Télécommunications dont les principaux objectifs étaient les suivants : (i) l’appui technique et
logistique aux opérations: (ii) le déploiement, l’installation, la maintenance et suivi sur
terrain, ainsi que la gestion rationnelle de l’infrastructure des télécommunications; (iii)
l’opérationnalisation de l’infrastructure télécoms et la formation du personnel; (iv) la gestion
du centre d’appel ou Centre d’Appui aux Opérations (CAO); (v) la publication sur site web et
la sécurisation des réseaux de la CEI; (v) l’établissement d’une cartographie détaillée des
télécommunications de la RDC.
Ci-dessous l’organigramme de la Cellule Télécommunication de la CEI :
ENTREPÔTS CENTRAUX DE
KINSHASA
Plateformes primaires Plateformes secondaires 211 sites de formation
Centres d’inscription
Centres de vote / Bureaux de
vote et de dépouillement
COORDONNATEUR NATIONAL
TELECOMMUNICATIONS RESEAU DATA
SECURITE INFORMATIQUE
CENTRE D’APPEL CAO
RESEAU VOICE
ASSISTANTS
54
A cette structure, le projet APEC a joint une équipe d’experts et techniciens en télécoms.
Pour atteindre les objectifs mentionnés ci-dessus, trois phases opérationnelles ont été mises en
œuvre.
Phase 1 :
Etat des lieux et définition des tâches urgentes à effectuer ; localisation des différents moyens
de télécommunications par la mise sur pied de bases de données qui ont permis d’établir les
besoins réels en vue des scrutins; mise en service des VSAT et RBGAN installés sur
l’ensemble du territoire national; finalisation des travaux du centre d’appel (CAO) effectués
par Siemens et Vodacom ; monitoring des opérations ; formation du personnel électoral à
l’usage du matériel des télécoms ; localisation et installation du serveur Web dans les locaux
de la CEI.
Phase 2 :
Inventaire du matériel déployé, listing des travaux à accomplir et des besoins nouveaux pour
la réussite du processus ; finalisation des bases de données et mise au point du plan de
déploiement et de redistribution du matériel complémentaire de télécommunications ;
activation des terminaux Thuraya pour la mise en services de 3 numéros verts ; mise en
service du centre d’appel et intégration d’un 2ème opérateur GSM sur le PABX ;
développement des programmes de gestion du centre d’appel, de monitoring des opérations
de vote et des résultats au sortir du bureau de vote, programme gravé sur la SIM des CCV en
groupe fermé ; procédure, help desk et mode de transmission des données des BRTC et CLCR
au BCRTC et CNCR (CNT) ; planification des déploiements des VSAT supplémentaires dans
les BL (sans VSAT) ; participation soutenue à la formation en cascade des formateurs
nationaux, formateurs provinciaux, chefs de centre de vote (CCV), ainsi que celle des
informaticiens des BRTC et CLCR pour la validation et la fonctionnalité des moyens de
télécommunications; planification des achats complémentaires (téléphones, VSAT, pièces de
rechange, serveurs, etc.).
Phase 3 :
Mise au point d’un système de télécommunications performant et couvrant le territoire
national ; établissement de la cartographie de couverture GSM autour des 11.805 centres de
vote afin de dégager les besoins réels en téléphones GSM et Thuraya (en recourant parfois au
regroupement des CV les plus proches) ; intégration, en plus de Vodacom, de Celtel comme
opérateur GSM dans le réseau PABX et achat de 6000 GSM supplémentaires pour les CCV ;
organisation de l’unité télécommunications en aire de compétence (provinces suivant taille
géographique) pour la gestion, le monitoring, la planification et le support technique du
matériel déployé; organisation du CAO en BL (chaque agent est responsabilisé pour un BL
donné) pour une gestion optimale des problèmes de terrain par la proximité créée entre les
téléopérateurs et les acteurs de la chaîne opérationnelle ; finalisation de la base de données
matériels et élaboration des procédures d’octroi et de récupération du matériel déployé ;
établissement de la politique de redondance VSAT par RBGAN dans les BL et installation
des VSAT supplémentaires dans les BL n’en disposant pas ; acquisition et configuration des
serveurs télécoms (web, firewall, mail, domaine, fichiers) ; réalisation d’une application GSM
pour le monitoring des opérations et la transmission en temps réel des résultats électoraux
Les activités menées par l’Unité Télécommunications à chaque étape du processus électoral
ainsi que les résultats spécifiques obtenus sont synthétisés dans le tableau ci-dessous :
55
Etapes du Processus Electoral Activités / Résultats
Identification et Enrôlement des
électeurs Appui aux opérations via le CAO (Centre d’appel opérationnel)
Référendum Constitutionnel Appui aux opérations, via le CAO
Inscription des candidats aux 1ers
scrutins combinés
déploiement et installation des RBGAN et VSAT dans les BL
(BRTC);
configuration des ordinateurs à déployer dans les BRTC;
formation des informaticiens des BRTC à l’utilisation des VSAT
et RBGAN;
monitoring et support aux BRTC
Déroulement des 1ers scrutins
combinés (élections présidentielle
1er
tour + législatives)
déploiement et installation des RBGAN dans les territoires;
déploiement et installation des VSAT dans les BL (CLCR);
planification et supervision distribution GSM et Thuraya aux
agents électoraux;
élaboration du répertoire téléphonique de la CEI et mise en
place du réseau téléphonique local au BNO avec possibilité
d’appel externe par le CAO, via le PABX;
octroi des adresses mails standards aux BL, BR et CLCR;
organisation, recrutement et formation des agents du CAO;
monitoring des opérations avant, pendant et après le scrutin y
compris les aspects sécuritaires;
formation des agents électoraux (formation en cascade) sur la
stratégie télécoms et l’usage des appareils de communication;
suivi affichage des résultats aux CLCR, sur le site web et
récolte des PV des résultats à transmettre au Bureau de la CEI
et à la CSJ;
gestion et sécurisation du site Web de la CEI;
participation active à la conception et la mise en place du
centre de presse par l’installation d’une liaison audiovisuelle
BNO-Centre de presse, configuration du réseau du centre de
presse et connexion Internet, design des salles, gestion et
support technique de la salle de consultation;
gestion des aspects télécoms au CNCR;
augmentation des bandes passantes du BNO et du CNCR
(CNT) pour la réception des données des CLCR et
élargissement de la plage d’adresse (DHCP) du réseau BNO;
helpdesk des CLCR en collaboration avec l’équipe de la
Commission Electorale Indépendante Sud-Africaine;
installation et configuration des serveurs mis temporairement à
la disposition de la CEI par la Commission Electorale
Indépendante Sud-Africaine;
Inscription des candidats à
l’élection des députés provinciaux
formation des informaticiens des BRTC à l’usage des VSAT et
RBGAN;
monitoring et support technique BRTC;
56
Déroulement des 2èmes scrutins
combinés (élections présidentielle
2ème
tour + provinciales)
planification, supervision et distribution des GSM et Thuraya
auprès de 11.805 CCV;
organisation en BL des agents du CAO;
monitoring des opérations avant, pendant et après le scrutin y
compris les aspects
sécuritaires;
formation des agents électoraux (formation en cascade) sur la
stratégie télécoms, l’usage des appareils de communication et
sur l’application GSM pour le monitoring des opérations et la
transmission en temps réel des résultats électoraux;
suivi affichage des résultats aux CLCR, sur le site web et
récolte des PV des résultats a transmettre au Bureau de la CEI
et à la CSJ;
gestion et sécurisation du site WEB de la CEI;
gestion et support technique aspects télécoms du centre de
presse et du CNCR;
help desk des CLCR en collaboration avec l’équipe de la
Commission Electorale Indépendante Sud-Africaine;
acquisition, installation et configuration des serveurs CEI,
migration du contenu des serveurs Sud africains vers les
serveurs CEI;
dotation de 10$ de crédit aux CCV pour la communication;
optimisation de l’usage des numéros verts GSM et Thuraya
ouverts uniquement aux agents électoraux et partenaires;
récupération du matériel télécoms mis à la disposition des
CCV et autres agents électoraux;
2.10. Gestion des Entrepôts :
Le projet PNUD/APEC étant chargé des achats du matériel et équipements destinés au
processus électoral, il est très vite apparu logique qu’il en assure également l’entreposage en
attendant son déploiement sur le terrain.
Sans attendre, il a fait valoir la nécessité de disposer de bâtiments suffisamment grands pour
entreposer le matériel électoral. Les recherches ont amené à considérer dans un premier temps
les entrepôts de la RENAPI, option abandonnée en raison des complications politiques liées à
l’expulsion des familles logées dans l’enceinte de l’entreprise.
En avril 2005 devant l’enlisement du dossier, la CEI et le projet APEC ont entrepris des
démarches en vue de louer 4 entrepôts de grande dimension dans le parc de la Foire
Internationale de Kinshasa (FIKIN), option vite abandonnée en raison d’une localisation jugée
inopportune par la MONUC (quartier sensible). Finalement après plusieurs mois d’attente, les
options RENAPI et FIKIN ayant été jugées inappropriées, la CEI a demandé la mise à
disposition des entrepôts du Ministère des Travaux publics en centre ville, confirmée lors d’une
réunion avec le Ministre des Travaux publics le 8 avril 2005. Toutefois l’évacuation et la remise
effective du site (entrepôts STA, avenue du Haut Commandement, commune de La Gombe,)
n’est intervenue que le 10 juin 2005, à quelques jours du lancement de la campagne
d’identification et d’enrôlement des électeurs.
57
Avec l’appui de la CEI, le projet APEC a entrepris sans plus attendre l’électrification du
complexe, a fait construire des latrines, rempli l’esplanade de gravier, et aménager des bureaux
dans les locaux existants afin d’y accueillir le personnel APEC et CEI (gestion des stocks et
logistique). Après plusieurs semaines d’attente, les travaux de sécurisation de l’enceinte du
complexe étaient finalement complétés (mi-août 2005) par la section Ingénierie de la MONUC.
La sécurité des entrepôts centraux de la CEI est assurée 24 heures sur 24 par la Police nationale
congolaise (PNC) assistée d’un contingent de militaires onusiens. Des travaux ont été entrepris
pour améliorer les conditions d’hébergement des forces de l’ordre en faction sur le site.
En province, l’opération d’identification des entrepôts a initialement pêché par manque de
clairvoyance et de dynamisme de la part de la contrepartie institutionnelle congolaise, à savoir
les Bureaux de représentation provinciaux, et des sections électorales de la MONUC. La
question est longtemps restée en suspens en dépit des visites de terrain et des demandes répétées
du siège, la mission d’évaluation du Ministère des Travaux publics financée par la CEI s’étant
révélée particulièrement inefficace et inutile et l’appui des sections électorales de la MONUC
infructueux. Cette opération a été relancée au mois d’octobre 2005 et s´est terminée par
l´identification d´espaces d´entreposage dans les différents BRP.
L’entrepôt principal STA du projet PNUD/APEC basé à Kinshasa, fut inauguré en juin 2005.
Il comporte plusieurs magasins, et une surface nette d’entreposage d’environ 5.500 m2. A
cause de l’insuffisance d’espace requis sur le plan opérationnel, la DOA de la MONUC a mis
à la disposition du projet une surface d’entreposage supplémentaire d’environ 6.000 m2
(entrepôt Incal). Pour insuffisance d’espace d’entreposage au plus fort des opérations
électorales, un troisième site d’entreposage a du être loué à la société Agetraf (entrepôt
TransAir Cargo, d’une superficie de 3.000 m2),.
Vue générale des entrepôts principaux STA, à Kinshasa
Le site des entrepôts STA fut octroyé à la CEI par le Ministère des Travaux Publiques pour
toute la durée du processus électoral. Il n’y a de ce fait aucun frais de location des lieux ni
pour le site STA ni pour le site Incal. Le site TransAir Cargo a été loué à USD 54.000 pour
une période de quatre mois, en plus des frais de sécurisation s’élevant à 52.800 USD. Outre
les frais de réhabilitation des bâtiments, de manutention et de fournitures nécessaires au
fonctionnement qui se sont élevés à USD 797.887 en 2005, un montant de USD 1.8 millions
fut prévu pour les dépenses de réaménagement et de fonctionnement et de réaménagement
pour le premier semestre de 2006. La valeur totale des biens acquis par les entrepôts
(bureaux, équipements d’entreposage) s’élève à ce jour à USD 140.000.
Gestion du personnel des entrepôts :
58
L’équipe permanente PNUD/APEC de gestion des entrepôts s’est progressivement étendue
pour atteindre 31 personnes en 2006, dont 23 employés nationaux et 8 expatriés, sans compter
l’effectif de manutentionnaires qui varie de 153 employés par jour en moyenne pendant les
périodes creuses à 340 par jour pendant les périodes d’intenses activités de réception et
d’expédition de matériels.
Pour une meilleure efficacité, un organigramme des Entrepôts a été élaboré et mis en place
avec une description de poste claire pour chaque catégorie d’employés. 8 nouveaux
magasiniers ont été recrutés, ainsi qu’un assistant logisticien, un assistant administratif, une
assistante aux ressources humaines et une assistante administrative chargée des petits achats.
Des règles de conduite ont aussi été édictées. Des systèmes de classement et de
comptabilisation des ressources journalières ont été graduellement mis en place à partir de
janvier 2006.
Gestion des opérations de dédouanement :
Une partie importante des achats du Centre de Service PNUD étant d’origine internationale, il
a fallu mettre en place au niveau des entrepôts une structure pour s’occuper des formalités de
dédouanement et pour assurer le suivi de l’exonération des taxes et de leur livraison aux
entrepôts. De fait, rien que durant le premier semestre 2006, un total de 125 transactions
furent traitées par cette structure : 72 pour le projet SPEC et 53 transactions pour le projet
APEC. Au niveau opérationnel, les entrepôts ont reçu, et entreposé durant 2006, un total de
marchandise équivalant à plus de USD 50 millions, 509 TM et 2.282 M3. Pour les expéditions
pré-électorales en 2006, le nombre d’assemblages et d’expéditions pour le matériel
d’accréditation, d’éducation civique (bannières, radios manivelles, etc.) et de formation (kits
de formation) s’est élevé à 600-700 palettes représentant plus de 200 TM et 375 m3.
Des délais importants d’exonération des taxes ayant été constatés au niveau de la procédure
normale de dédouanement, il a été convenu qu’une partie de l’activité pouvait être confiée aux
entrepôts dans le but de raccourcir ces délais. La section administrative des entrepôts STA a
ainsi appuyé le Centre de Services dans les opérations de dédouanement du matériel destiné
au processus électoral, lequel, compte tenu du caractère urgent des opérations, s’est souvent
fait en deux temps : l’enlèvement d’urgence, puis la régularisation.
Néanmoins, malgré les améliorations constatées, la réception de la part du Centre de Service
des documents originaux des marchandises reçues en vue de leur enlèvement auprès des
douanes congolaises a souvent accusé du retard.
Entrepôts Incal :
Le site Incal a été essentiellement occupé pour l’entreposage du matériel appartenant au projet SPEC, notamment au cours du premier semestre 2006 où un total de 703 TM / 5.688 m3 et l’équivalent de 1.778 palettes avaient été réceptionnés. C’est l’Adjoint du Gestionnaire qui était le principal responsable pour la gestion de ce dossier.
En raison du manque d’espaces sécurisés d’entreposage aux entrepôts STA, plus de 6.000 kits
électoraux, et près de 500 kits de formation et kits d’accréditation ont également été
entreposés à Incal.
59
Sécurisation des entrepôts :
La sécurisation des entrepôts a été un point très sensible durant tout le processus. Les dispositifs de sécurisation ont connu une évolution importante, surtout lorsque des cas de vol de matériel ont commencé à être reportés en dépit du dispositif de sécurité déjà existant.
Installation de fils barbelés et de caméras de surveillance vidéo pour maximiser la sécurité des entrepôts
La mise en place d’un système de sécurisation du matériel électoral a été l’une des priorités
dans les entrepôts. Cela a commencé par l’amélioration du système d’entreposage, du système
de classement, de la comptabilité et du système de vérification.
Avec le nouveau système de vérification, le suivi a pu être effectué de façon plus rapprochée
et visible. Des caméras vidéo de sécurité ont été installées, tous les cadenas et chaînes ont été
changés à plusieurs reprises. L’infrastructure des entrepôts a été complètement améliorée pour
bloquer toutes sortes d’issues.
Suite à quelques difficultés avec les effectifs de la Police Nationale Congolaise (PNC)
stationnés aux Entrepôts, il a été recommandé que les agents PNC soient postés à l’extérieur
du périmètre des entrepôts. Après notification au Directeur de la Division Electorale en avril
2006 du danger potentiel qui pesait sur le matériel électoral, il a été décidé de confier le
maintien de la sécurité interne du site à une agence de sécurité privée et de confirmer le
positionnement de la PNC à l’extérieur du site.
2.11. Gestion de la flotte automobile et aérienne :
C’est à cette unité qu’était échu la responsabilité de gérer aussi bien le parc automobile du
projet, que l’utilisation de l’avion de type Beechcraft loué pour les besoins de la CEI.
Utilisation de l’avion :
Pour faciliter les opérations de la Commission Electorale Indépendante, l’APEC avait en effet
mis à la disposition de son Président un avion pour un volume horaire contractuellement agréé
de 80 heures par mois.
En addition à cet avion loué, il est à noter que la CEI pouvait par ailleurs bénéficier de 80
heures de vol supplémentaires par le biais de USAID. Mais cette solution n’est pas été retenue
de façon régulière car la compagnie utilisée par USAID avait son propre plan de vol dans
lequel la CEI devait s’insérer le cas échéant. En outre, les réquisitions de vol devant être
déposées 72 heures avant la date de vol prévue, il s’est révélé à l’usage très difficile d’obtenir
de la CEI une programmation de vol 72 heures à l’avance, d’où l’inadéquation de cette
60
solution qui théoriquement aurait pu doubler la capacité aérienne de la Commission Electorale
Indépendante.
Le tableau ci-dessous donne un point précis de l’emploi de l’avion loué par le projet
PNUD/APEC, en terme d’heures de vol, de passagers transportés et de fret déployé:
Ce résultat a été obtenu avec un appareil de type Beechcraft 1900 dont la capacité d’emport
est de 12 personnes ou 1 tonne de matériel. Cet avion pour remplir ses différentes missions
s’est posé dans 25 localités réparties sur l’ensemble de la République. La location de cet avion
étant prévue pour 80 heures par mois, la CEI et le projet l’ont utilisé à 86,37 % de sa
capacité.
A quatre reprises, il y a eu dépassement du nombre d’heures de vol mensuelles agréées, au
moment du lancement des opérations pour les scrutins présidentiel et législatif de juillet 2006.
Il est à noter que ces dépassements n’ont en définitive pas été facturés au vu de certains mois
où les 80 heures n’avaient pas été atteintes.
Le premier opérateur contracté ayant montré des défaillances répétées au niveau de ses
prestations (annulations intempestives de vol sans préavis, pas d’équipage de réserve pour
remplacer l’équipage malade, immobilisation de l’appareil sans solution de rechange pour des
durées plus longues que celles prévues dans le contrat, etc.), le Programme Alimentaire
Mondial (PAM) qui avait gagné le concours pour la fourniture de cet avion au projet
PNUD/APEC a été obligé de le remplacer par un autre opérateur à partir du mois d’octobre
2006. En prévision de la grande période d’activité à l’approche des seconds scrutins combinés
et donc de l’augmentation des besoins en vols pendant cette période cruciale du processus
électoral (déploiement du matériel, collecte des résultats des élections et d’autres documents
importants, etc.), un avenant au contrat de location initial augmentant le nombre d’heures de
vol mensuelles a été préparé en octobre 2006 : on est ainsi passé de 80 à 90 heures de vol
mensuelles pendant la période d’octobre à décembre 2006.
Mois / Année Heures de vol Fret (en kg) Passagers
Juillet 2005 24 h 51 804 67
Août 2005 48 h 44 920 206
Septembre 2005 65 h 08 8 555 157
Octobre 2005 64 h 00 7 755 156
Novembre 2005 119 h 26 16 657 224
Décembre 2005 88 h 43 8 533 114
Janvier 2006 42 h 06 5 325 78
Février 2006 48 h 21 90 157
Mars 2006 74 h 37 7 654 306
Avril 2006 99 h 06 15 226 241
Mai 2006 84 h 34 10 633 193
Juin 2006 73 h 54 5 186 102
Juillet 2006 88 h 43 14 071 183
Août 2006 58 h 17 3 393 49
Septembre 2006 39 h 17 1 806 98
Octobre 2006 118 h 00 22 088 228
Novembre 2006 51 h36 5 850 95
Décembre 2006 40 h 00 3 400 80
Total 1 229 H 36 137 946 2 734
61
Compte tenu de l’état de délabrement des infrastructures routières en République
démocratique du Congo et donc des besoins réels en termes de transport aérien, il ne serait
pas superflu à l’avenir de disposer, au plus fort des opérations électorales, de deux avions qui
seraient utilisables en permanence, deux avions de meilleur capacité d’emport de préférence.
Véhicules et Motocyclettes
Depuis la création de la cellule 314 véhicules et 446 motos ont été achetés, réceptionnés,
immatriculés et ventilés pour bon nombre d’entre eux dans les 11 provinces de la République
démocratique du Congo. Le tableau ci-dessous répertorie les différents véhicules et leur
affectation :
Véhicules Motocyclettes
Type APEC CEI Nombre total de véhicules
Ford Ranger 27 143 170
Mitsubishi L200 4 94 98
Isuzu D Max 7 6 13
Toyota Hi-Lux 0 3 3
Toyota Prado 2 0 2
Toyota Land Cruiser 2 2 4
Minibus Mitsubishi 0 3 3
Minibus Toyota 2 17 19
Toyota Corolla 2 0 2
Total 46 268 314
* 117 achetées par APEC
et 27 par USAID
Type Nombre
Honda 125 CGL 152
Honda 125 XL 150
Yamaha 125 DT 144*
Total 446
L’Unité Gestion de la flotte avait également la responsabilité de conseiller le Centre de
Services dans le processus d’évaluation et de recherche d’un prestataire de services pouvant
assurer la maintenance des véhicules de la CEI et du projet APEC. Chacune de ces entités
disposait de son propre budget pour la maintenance de son parc automobile. En étroite
collaboration avec la CEI et le partenaire choisi pour l’entretien, l’unité Gestion de la flotte a
suivi au quotidien l’évolution de la disponibilité du parc automobile à travers les 11 provinces
de la RDC.
62
Vue d’une partie des véhicules acquis par le Projet pour le compte de la CEI
Formation:
La section a formé le « dispatcher » des véhicules de la Commission Electorale Indépendante
en lui inculquant une certaine méthodologie de travail, notamment en ce qui concerne le
relevé régulier du kilométrage et la consommation des véhicules en carburant. Un gros effort
a été porté sur la nécessité de disposer d’un échéancier d’entretien du parc automobile, même
si les résultats ont été plutôt décevants dans ce domaine. L’Unité a également aidé à la mise
en place d’un système de rapports hebdomadaires sur les actions menées dans les provinces
en matière de maintenance du parc automobile.
Dans le domaine du recrutement des chauffeurs du projet APEC, l’unité Gestion de la flotte a
participé activement à leur sélection à travers l’organisation de différents tests de
connaissance et de conduite. Au 31 décembre 2006, le projet APEC disposait de 66
conducteurs, tous recrutés à l’issue d’un processus compétitif.
Les chiffres suivant donnent la meilleure preuve de la bonne formation et du bon encadrement
des chauffeurs APEC : au 31 décembre 2006, ils avaient parcouru près de 700.000 kilomètres
sans avoir eu à déplorer de graves accidents corporels et/ou matériels.
63
2.12. Gestion des ressources humaines du Projet et du BNO
Le projet APEC avait la responsabilité non seulement de recruter et de gérer
administrativement tout le personnel du projet PNUD/APEC, mais elle a également appuyé la
CEI dans le processus de sélection d’une bonne partie du personnel de sa structure
opérationnelle, le BNO.
a) Procédures de recrutement du personnel du projet :
L’unité Ressources Humaines reçoit les candidatures tant internationales que nationales suites
aux publications de vacances de postes tant dans la presse que sur les sites du PNUD et de la
CEI. S’agissant de postes dans le domaine de l’assistance électorale, la Division de
l’Assistance Electorale des Nations Unies (UNEAD) à New York est toujours sollicitée, non
seulement pour proposer des candidats issus de son roster d’experts électoraux, mais
également pour donner son avis sur les candidatures pour les postes internationaux. Pour le
recrutement des postes de supervision, un appel à candidatures est généralement lancé sur les
sites du PNUD, du WebRelief, de IAMP (les agences des Nations Unies), le site de UNjobs,
et sur les divers networks du PNUD.
Un comité mixte de présélection, composé de divers membres provenant du PNUD, du Projet
APEC et de la Division Electorale de la MONUC, a été constitué pour le dépouillement et
l’analyse des candidatures reçues. Un autre comité (Comité SSA), composé de membres
provenant des mêmes organisations, a été mis en place pour interviewer les candidats
présélectionnés. Dans les cas d’urgence, les dossiers des candidats déjà inscrits au roster des
ressources humaines sont prélevés et étudiés. Il faut noter que tout candidat inscrit dans le
roster est supposé avoir déjà passé l’étape de la présélection. Le recrutement est finalisé après
approbation du Management du PNUD. Le personnel du projet APEC a été recruté sous 4
types de contrat : le contrat ALD (personnel international), le contrat SSA (personnel national
et international), le contrat VNU (personnel international) et enfin le contrat de service
(personnel national).
Dans une situation normale, la durée maximale d’un contrat SSA est de 11 mois. Sa
prorogation au- delà des 11 mois requiert l’autorisation préalable du siège (UNDP/HR/NY).
Suite à de longues et difficiles négociations, en ayant tenu compte des enjeux du projet
PNUD/APEC et des reports successifs des échéances électorales en RDC, le Siège a accordé
une dérogation pour une prorogation exceptionnelle de tous les contrats SSA, nationaux
comme internationaux, au-delà de la limite des 11 mois, jusqu’à la date limite du 31 janvier
2007.
Le projet APEC a connu un intense turn-over au niveau de son personnel. Jusqu’à 268
personnes sont passées par le projet depuis son lancement (voir la liste exhaustive en annexe,
page 101). Au cours de l’année 2006, 16 consultants internationaux et 4 agents d’appui
administratif ont quitté le projet pour diverses raisons : 5 internationaux et 4 nationaux ont eu
d’autres opportunités et n’ont pas souhaité renouveler leur contrat ; 1 agent a été transféré au
bureau de la coordination ; 4 consultants ont démissionné pour rejoindre d’autres organismes
et 6 consultants n’ont pu être prolongés par le projet pour des raisons de performance
insatisfaisante. Au 31 décembre 2006, le projet comptait 52 experts internationaux, 50
volontaires des Nations Unies et 99 nationaux, soit un effectif de 201 personnes.
Les difficultés rencontrées
64
Par méconnaissance des compétences de chaque unité, les ressources humaines ont souvent
été saisies par certains agents du projet pour des questions de non-paiement ou de retard dans
le paiement des rémunérations qui relèvent plutôt de la compétence des finances, ce qui a
résulté en une quantité non négligeable de temps perdu à coordonner et diriger le personnel
vers les services compétents ;
Les responsables d’unités, principalement au niveau de la Division Electorale, ont souvent
traîné pour soumettre les formulaires dévaluation du personnel sous leur supervision,
procédure pourtant indispensable pour le renouvellement du contrat du personnel, ce qui a eu
régulièrement comme conséquences le retard dans le paiement des salaires des personnes
concernées en plus de les mettre dans une situation difficile au niveau contractuel;
Le retard dans l’approbation du budget actualisé du projet APEC (intégrant le gap budgétaire
de USD 46 millions) n’a pas été sans conséquence sur le renouvellement à temps des contrats
du personnel ; ceci a joué sur le moral des concernés (multiples appels et relances de la part
d’un personnel inquiet) ;
Le manque de cohésion dans l’évaluation des dossiers de recrutement (personnel sélectionné
par le projet et non approuvé par EAD) a entraîné des retards dans la finalisation des
recrutements, d’autant plus qu’il a fallu reprendre tout le processus à zéro dans certains cas ;
b) Le Personnel du Bureau National des Opérations de la CEI
Constat préalable :
La situation au départ était caractérisée par une quasi absence de dossiers du personnel :
absence de contrat, sur un total de plus de 1000 agents, seulement 78 agents étaient détenteurs
de contrat signé et contresigné par le président, absence de curriculum vitae et de tout autre
élément pouvant constituer un dossier, notamment sur l’identité des personnes travaillant au
sein du BNO ; le peu de dossiers existants n’étaient pas classés ; les fluctuations des effectifs
tant au siége que dans les 11 provinces n’étaient pas maîtrisées ; les règles et procédures
normales en matière de recrutement et d’embauche n’étaient pas toujours respectées ;
certaines clauses du code de travail congolais n’étaient pas appliquées.
Actions correctives :
Cette situation a nécessité une complète réorganisation des différentes unités du BNO de la
CEI pour la mise en place de l’organigramme de chaque unité, à partir de l’inventaire de
l’existant, de l’analyse des postes vacants et de la gestion des nouveaux recrutements. Les
fiches de paie, à défaut de répertoire du personnel, a servi d’outil de recensement et de
reconstitution des dossiers pour Kinshasa et les provinces. Des actions pour la mise en place
des fiches d’identification du personnel ont ainsi été menées comme l’établissement de
contrats, la régularisation des dossiers du personnel, la régularisation des contrats avec la
signature du président de la CEI, la reprise par ordre alphabétique de la liste du personnel sur
la base des documents reçus.
Par ailleurs, l’application stricte du principe de paiement des salaires uniquement sur la base
des contrats a permis la production de nombreux contrats provenant du siège et des provinces,
avec notamment l’appui des chargés des finances du Projet APEC. Malgré les conseils et
instructions prodigués pour la rédaction de ces contrats, ces derniers comportaient de
nombreuses irrégularités comme l’absence de date de début et de fin de contrat, l’absence de
mention sur la rémunération, l’absence du lieu de travail ou d’affectation, la durée
indéterminée des contrats alors que le processus était prévu prendre fin en décembre 2006. En
outre, les listes des agents du BNO n’étaient pas stabilisées car les démembrements de la CEI
65
opéraient à tout moment des rajouts de noms à la dernière minute, sans parfois en référer à la
hiérarchie au niveau de Kinshasa.
Un répertoire du personnel relativement fiable a été finalement mis en place qui faisait état
pour le BNO de 957 agents dans les 11 provinces et de 580 agents au siège à Kinshasa. Soit
un effectif permanent de 1.537 personnes. Le nombre d’agents ayant travaillé dans les
bureaux de réception et de traitement des candidatures (BRTC) s’est élevé à 317 personnes.
94% des contrats dûment signés par les agents n’étaient pas contresignés par le Président de la
CEI. Pour les contrats ayant déjà expiré, la réception à temps des avenants signés a toujours
posé des problèmes, ceux-ci surgissant avec acuité au moment du paiement des salaires
D’une manière générale et à l’exception du personnel de supervision, les agents du BNO
étaient recrutés sur le tas, sans se référer à aucune sorte de procédure et parfois même sans
égard à la disponibilité du budget. En février 2006 par exemple, l’unité des ressources
humaines a été associée à l’embauche d’agents pour les bureaux de réception et de traitement
des candidatures (BRTC) aux élections présidentielles et législatives. 191 personnes étaient
prévues dans le budget, mais une liste de paie de 317 a été soumise aux finances APEC à la
fin du mois. De plus, ces 317 agents non prévus devaient initialement travailler pour une
durée de deux mois. La durée a été étendue à trois, puis à quatre mois sans que le budget
initial soit révisé. Dans le répertoire des provinces, des personnes sont demeurées sans contrat
depuis de longs mois et par conséquents non payées, malgré les rappels incessants du projet.
Impératifs :
Pour la mise en place d’une meilleure gestion des ressources humaines au sein du BNO, il est
absolument nécessaire et urgent d’appliquer les principes et les règles de base dans ce
domaine. Il s’agit notamment:
d’appliquer de manière stricte le principe de respect des procédures de recrutement ;
d’obtenir dans les meilleurs délais l’ensemble des contrats contresignés par le
Président de la CEI ;
de régulariser rapidement la signature des avenants aux contrats ayant déjà expiré et
aux contrats à durée indéterminée ;
de procéder dans les meilleurs délais à l’alignement des salaires sur le budget adopté
afin d’éviter les dépassements dus aux insertions intempestives d’agents à la dernière
minute ;
d’établir des fiches d’identification permettant le classement rationnel des dossiers du
personnel ;
de procéder systématiquement et sans complaisance à l’évaluation des compétences
des agents avant la prolongation de leur contrat ;
de communiquer au projet APEC tout acte administratif pris à l’égard du personnel
(recrutement, sanction, licenciement, extension de contrat, etc.) ;
enfin et surtout, de produire suffisamment à l’avance, au moins un mois avant chaque
scrutin, des listes claires établies sur la base de recrutement objectif des agents
électoraux, et de mettre en place une base de données fiables de ces agents électoraux,
laquelle sera mise à jour régulièrement.
2.13. Organisation du Référendum Constitutionnel.
Le référendum constitutionnel, initialement prévu pour le 27 novembre 2005 a finalement eu
lieu le 18 décembre 2005, en dépit de toutes les difficultés rencontrées. Les opérations de vote
ont même été étendues au jour suivant pour certains bureaux de vote qui n’avaient pas
66
fonctionné normalement la veille. 15.505.810 électeurs (61,97% de l'électorat) ont participé à
l'élection dans approximativement 31.000 bureaux de vote.
Les résultats officiels du scrutin référendaire se présentent comme suit :
Nombre total des inscrits : 25 021 703
Votants : 15 505 810
Taux de participation : 61,97 %
Taux d’abstention : 38,03%
Bulletins nuls : 725 735
Suffrages exprimés : 14 780 075
Pour le Oui : 12 461 001 (soit 84,31%)
Pour le Non : 2 319 074 (soit 15,69%)
Le « OUI » à la nouvelle Constitution l’a donc remporté à une forte majorité.
La nouvelle Constitution (de la IIIème République) a été promulguée par le Chef de l’Etat, le
18 février 2006. Dans la foulée, la Loi électorale fut adoptée par l’Assemblée Nationale de
Transition le 9 mars 2006, après neuf mois de débats, ouvrant ainsi la voie à l´organisation
des scrutins présidentiels, législatifs, provinciaux, sénatoriaux et à l’élection des gouverneurs
et vice-gouverneurs de province.
2.14. Les différentes élections directes et indirectes organisées en 2006 et 2007
Premiers scrutins combinés (Elections Présidentielle 1er tour et Législatives):
L’élection présidentielle 1er
tour et les législatives ont eu lieu le 30 juillet 2006 sur l’ensemble
du territoire national. Un Centre National de Centralisation des Résultats (CNCR) fut créé au
niveau du Bureau National des Opérations pour s´occuper: (i) de la réception des plis
provenant des centres de vote ainsi que des centres locaux de compilation des résultats ; (ii)
du traitement des résultats au niveau national.
33 candidats ont pris part au 1er
tour de l’élection présidentielle. Les 3 premiers candidats ont
obtenu par ordre, en total de voix et en pourcentage ; Kabila Kabange Joseph (7.590.485, soit
44,81%), Bemba Gombo Jean-Pierre (3.392.592, soit 20,03%), Gizenga Antoine (2.211.280,
soit 13,06%). Les 30 autres candidats se sont partagés les 22,1% des voix restants. Aucun
candidat à la présidentielle n’ayant obtenu la majorité absolue au premier tour, un second tour
a été organisé le 29 Octobre 2006 entre les deux candidats arrivés en tête, comme le stipule la
Constitution. Le taux de participation au premier tour a été de 70,54% (soit 17.931.238
électeurs).
Les résultats complets de l’élection présidentielle du 30 juillet 2006 se présentent comme
suit :
Inscrits 25 420 199
Votants 17 931 238
Taux de participation 70,54%
Bulletins nuls 870 758
Bulletins blancs 122 946
Suffrages exprimés 16 937 534
67
Suffrages par candidats :
Rang Nom, Post nom ,Prénom Nombre de voix %
1 KABILA KABANGE Joseph 7 590 485 44,81
2 BEMBA GOMBO Jean Pierre 3 392 592 20,03
3 GIZENGA Antoine 2 211 280 13,06
4 MOBUTU NZANGA NGBANGAWE François Joseph
808 397 4,77
5 KASHALA LUKUMUENDA Oscar 585 410 3,46
6 RUBERWA MANYWA Azarias 285 641 1,69
7 PAY PAY wa SYAKASSIGHE Pierre 267 749 1,58
8 LUNDA BULULU Vincent de Paul 237 257 1,40
9 OLENGHANKOY MUKUNDJI Joseph 102 186 0,60
10 MATUSILA MALUNGENI NE KONGO Pierre Anatole
99 408 0,59
11 MBUSA NYAMWISI Antipas 96 503 0,57
12 KABATU SUILA Bernard Emmanuel 86 143 0,51
13 DIOMI NDONGALA Eugène 85 897 0,51
14 BANYINGELA KASONGA 82 045 0,48
15 MBOSO N'KODIA PWANGA Christophe 78 983 0,47
16 LIKULIA BOLONGO Norbert 77 851 0,46
17 LUMBALA Roger 75 644 0,45
18 M'POYO KASA-VUBU Justine 75 065 0,44
19 LUMUMBA Guy Patrice 71 699 0,42
20 NZUZI WA MBOMBO Catherine Marthe 65 188 0,38
21 BONIOMA KALOKOLA ALOU 63 692 0,38
22 MUKUNGUBILA MUTOMBO Paul Joseph 59 228 0,35
23 NGOMA Z'AHIDI Arthur 57 277 0,34
24 N'LANDU KAVIDI Wivine 54 482 0,32
25 KAMANDA WA KAMANDA Gérard 52 084 0,31
26 MOKONDA BONZA Florentin 49 292 0,29
27 MBUYI KALALA ALAFUELE 44 030 0,26
28 NIEMBA SOUGA Jacob 40 188 0,24
29 MUKAMBA KADIATA NZEMBA Jonas 39 973 0,24
30 NLANDU MPOLO NENE Marie Thérèse 35 587 0,21
31 MUYIMA NDJOKO Osée 25 198 0,15
32 THASSINDA UBA THASSINDA Hassan 23 327 0,14
33 MOLEKA NZULAMA Timothée 17 753 0,10
En même temps que l´élection présidentielle, 9.707 candidats concouraient pour les 500
sièges de députés nationaux répartis sur 169 circonscriptions électorales. L’Assemblée
Nationale nouvellement élue a entamé ses travaux au mois de septembre 2006.
Les tableau montrant la distribution des députés nationaux élus par parti politique et par
province est attaché en annexe (page 124).
68
Seconds scrutins combinés (Elections Présidentielle 2ème
tour et Provinciales) :
Les seconds scrutins combinés ont eu lieu le dimanche 29 octobre 2006 sur l’ensemble du
territoire national.
Confirmant les résultats provisoires annoncés par la CEI, le candidat Kabila Kabange Joseph
a été déclaré élu au second tour de l’élection présidentielle par la Cour Suprême de Justice le
27 Novembre 2007, avec 58,05% des voix contre 41,95% à son challenger Bemba Gombo
Jean-Pierre. Le taux de participation, en baisse par rapport au premier tour, était tout de
même de 65,36% (soit 16.615.479 électeurs). Le détail des résultats du second tour de
l’élection présidentielle du 29 octobre 2006 se présentent comme suit :
Inscrits 25 420 199
Votants 16 615 479
Taux de participation 65,36%
Bulletins nuls 286 369
Bulletins blancs 72 509
Suffrages exprimés 16 256 601
Suffrages par candidats :
Rang Nom, Post nom, Prénom Nombre de voix Part ( %)
1 KABILA KABANGE Joseph 9 436 779 58,05
2 BEMBA GOMBO Jean Pierre 6 819 822 41,95
La Cour Suprême de Justice (CSJ) n’avait enregistré qu’un seul recours en annulation du 2ème
tour de l´élection présidentielle. L’investiture du Président de la République nouvellement élu
a eu lieu le 6 décembre 2006.
En même temps que le Président de la République, 632 sièges de députés provinciaux étaient
disputés au suffrage universel par 13.371 candidats répartis dans 189 circonscriptions
électorales. Le tableau détaillé de la distribution, par province et par parti politique, des
députés provinciaux élus est ataché en annexe (page 131).
58 autres députés provinciaux cooptés parmi les chefs coutumiers sont venus ensuite s’ajouter
à ceux élus au suffrage universel pour compléter les 690 sièges prévus pour les députés
provinciaux.
● La cooptation des Chefs coutumiers
La constitution de la République, en son article 197 associe les autorités traditionnelles à la
gestion des provinces et fixe leur quota à 10% des députés provinciaux élus. Elles sont
admises au sein des assemblées provinciales par la procédure de cooptation. Les opérations de
cooptation des Chefs coutumiers, pour ce mandat, se sont déroulées conformément aux
articles 152 à 156 de la loi électorale en trois phases : la présélection, la désignation et la
cooptation proprement dite.
69
Les opérations de présélection sont organisées au niveau du territoire. Les Chefs traditionnels
du ressort de chaque territoire se sont réunissent pour désigner un des leurs par consensus ou
par vote pour les représenter à la province. Tous les délégués des territoires, rassemblés à la
province, procèdent à la désignation de ceux qui seront présentés pour être cooptés par
l’assemblée provinciale. Au cours d’une cérémonie solennelle, les députés provinciaux se
prononcent et procèdent à la cooptation proprement dite. Au total 58 Chefs coutumiers ont été
cooptés sur l’ensemble du pays. Ils sont venus s´ajouter aux députés provinciaux élus au
suffrage universel pour compléter les 690 sièges prévus pour les assemblées provinciales.
L’organisation des opérations de cooptation des Chefs coutumiers a connu deux difficultés
majeures. La première difficulté est liée au transport et au séjour des Chefs tant au niveau du
territoire qu’à celui de la province ; la deuxième difficulté est celle de la liste non actualisée
des groupements et les noms des Chefs coutumiers reconnus par le Ministère de l’Intérieur.
Les experts du contentieux électoral du Projet APEC, intégrés au sein de l’Unité
Recensement et Scrutins (URS), en collaboration avec les experts du Projet Contentieux
Electoral du PNUD, ont assisté et conseillé les magistrats de la Cour Suprême de Justice dans
le traitement du contentieux post-électoral. Alors que le contentieux du référendum
constitutionnel avait enregistré 13 dossiers, il y a eu 372 dossiers pour les élections
législatives, 232 dossiers pour les élections provinciales, 8 dossiers pour le 1er
tour de
l’élection présidentielle et 1 dossier pour le second tour de l’élection présidentielle.
Elections des Sénateurs, des Gouverneurs et des Vice-Gouverneurs de province:
Ces scrutins indirects, initialement prévus pour la fin de l’année 2006, ont finalement été
reportés au mois de janvier 2007, les conditions pour leur tenue avant le 31 décembre 2006
n’étant pas réunies. L’électorat de ces scrutins indirects est constitué des députés provinciaux.
Pour l’élection des Sénateurs, les circonscriptions électorales sont les 26 provinces telles que
prévues par l’article 2 de la constitution. L’élection a eu lieu le 19 janvier 2007. Les résultats
ont montré que les personnalités politiques les plus connues ont toutes gagné un siège sans
trop de difficultés.
L’analyse faite au niveau des partis politiques révèle que, sur les 98 partis et regroupements
politiques qui ont participé aux élections, 26 ont obtenu des sièges au sénat. Quant aux
candidats indépendants, sur 295 candidats qui se sont présentés, 26 seulement ont été élus.
Le tableau suivant donne le détail des résultats obtenus par les partis politiques et les
candidats indépendants.
70
N° Parti politique Sigle Nombre d’élus %
01 Parti du Peuple pour la Reconstruction et le Développement
PPRD 22 20,37%
02 Mouvement de Libération du Congo MLC 14 12,96%
03 Forces du Renouveau FR 7 6,48%
04 Rassemblement Congolais pour la Démocratie
RCD 7 6,48%
05 Parti des Démocrates Chrétiens PDC 6 5,56%
06 Convention des Démocrates Chrétiens CDC 3 2,78%
07 Mouvement Social pour le Renouveau MSR 3 2,78%
08 Parti Lumumbiste Unifié PALU 2 1,85%
09 Alliance des Démocrates Congolais ADECO 1 0,93%
10 Convention des Congolais Unis CCU 1 0,93%
11 Convention Démocrate pour le Développement
CDD 1 0,93%
12 Coalition des Démocrates Congolais CODECO 1 0,93%
13 Convention pour la République et la Démocratie
CRD 1 0,93%
14 Démocratie Chrétienne Fédéraliste / Convention des Fédéralistes pour la Démocratie Chrétienne
DCF – COFEDE 1 0,93%
15 Front Social des Indépendants Républicains FSIR 1 0,93%
16 Ligue des Démocrates Chrétiens LDC 1 0,93%
17 Parti de l’Alliance Nationale pour l’Unité PANU 1 0,93%
18 Parti Démocrate Socialiste PDS 1 0,93%
19 Parti Démocrate et Social Chrétien PDSC 1 0,93%
20 Rassemblement pour le Développement Economique et Social
RADESO 1 0,93%
21 Rassemblement des Congolais Démocrates RCDN 1 0,93%
22 Rassemblement des Forces Sociales et Fédéralistes
RSF 1 0,93%
23 Union Congolaise pour la Liberté UCL 1 0,93%
24 Union Démocrate Mobutiste UDEMO 1 0,93%
25 Union Nationaliste des Démocrates Chrétiens UNADEC 1 0,93%
26 Union Nationale des Démocrates Fédéralistes UNADEF 1 0,93%
27 Candidats Indépendants 26 24,07%
Total 108 100%
Des 108 sénateurs élus, on compte seulement 5 femmes (5,40 %), soit 4 fois moins que le
pourcentage de femmes élues à l’Assemblée Nationale (21%). Beaucoup de chemin reste
encore à faire en terme de parité dans le domaine politique.
La répartition des sénateurs par province donne les résultats suivants : l’AMP a obtenu la
majorité absolue dans 9 provinces (Nord Kivu 100%, Sud Kivu 100%, Katanga 93,8%,
province Orientale 81,3%, Bas Congo 75,0%, Kasaï Oriental 75,0%, Kasaï Occidental
62 ,5%, Bandundu 58,3% et Equateur 55,0%). L’UN a obtenu la majorité absolue dans la ville
de Kinshasa. Dans la province du Maniema, l’AMP et l’UN sont à égalité. Pour plus de
détails, voir les tableaux en annexe (à partir de la page 137).
71
Pour l’élection des gouverneurs et vice- gouverneurs de province, les circonscriptions
électorales sont les 11 provinces actuelles.
Cette élection a eu lieu le 27 janvier 2007 simultanément dans toutes les provinces, à
l’exception des deux provinces du Kasaï Occidental et du Kasaï Oriental où les opérations de
vote avaient été reportées au 15 février 2007, le temps de statuer sur la requête en annulation
des deux candidats gouverneurs de l’Union pour la Nation (UN) pour délit de possession de
double nationalité, contrairement aux dispositions de la loi.
Conformément aux résultats, sur les 11 provinces en compétition, le PPRD obtint six
provinces y compris Kinshasa, le MLC, une seule province (Equateur), et des candidats
indépendants gagnèrent les deux dernières provinces (Bas Congo et Nord Kivu).
Résultats de l’élection des Gouverneurs et Vice-Gouverneurs de Province
Province Nombre
de votants
Suffrages exprimés
Votes nuls
Nom du Candidat élu
Parti/ Plateforme Electorale
Voix obtenues
%
KINSHASA 48 48 0 André Kimbuta Yongo AMP 26 54,17
BAS CONGO 29 29 0 Simon Mbatshi Batsha Indépendant 15 51,72
BANDUNDU 84 83 1 Richard Ndambu Wolang AMP 48 57,83
EQUATEUR 107 107 0 José Makila Sambanda MLC 66 61,68
PROVINCE ORIENTALE
96 95 1 Médard Autsai Asenga AMP 62 65,26
NORD KIVU 42 42 0 Julien Paluku Kahongyia Indépendant 25 59,52
SUD KIVU 36 36 0 Célestin Cibalonza Dyaterama
AMP 28 77,78
MANIEMA 23 23 0 Didier Manara Linga AMP 14 60,87
KATANGA 102 102 0 Moïse Katumbi Chapwe AMP 94 92,16
KASAÏ ORIENTAL
66 66 0 Alphonse Ngoyi Kasanji Indépendant 51 77,27
KASAÏ OCCIDENTAL
54 54 0 Trésor Kapuku Ngoy AMP 28 51,85
TOTAL 687 685 2
72
Ci-dessous, la liste exhaustive des gouverneurs et vice-gouverneurs issus des scrutins
indirects de janvier et février 2007.
Noms et affiliation partisane des Gouverneurs et Vice Gouverneurs de province :
Province Gouverneur
Nom Post nom Prénom Parti Vice-Gouverneur
KINSHASA
Gouverneur KIMBUTA Yongo ANDRE
AMP
Vice-Gouverneur BAFIBA Zomba Clement
BAS-CONGO Gouverneur MBATSHI Batsha Simon
Independant Vice-Gouverneur NKUSU Kunzi-Bikawa Deo Gratias
BANDUNDU Gouverneur NDAMBU Wolang Richard
AMP
Vice-Gouverneur MBOSO Muteba-Dialu Vicky
EQUATEUR Gouverneur MAKILA Sambanda Jose
MLC Vice-Gouverneur BAENDE Etafe-Eliko Jean-Claude
PR.ORIENTALE Gouverneur AUTSAI Asenga Medard
AMP Vice-Gouverneur BANGAKYA Angaze Joseph
NORD KIVU
Gouverneur PALUKU Kahongyia Julien
Independant Vice-Gouverneur LUTAICHIRWA Mulwahale Felier
SUD KIVU Gouverneur CIBALONZA Dyaterama Celestin
AMP Vice-Gouverneur MUMATE Nyamatomwa Leon
MANIEMA Gouverneur MANARA Linga Didier
AMP Vice-Gouverneur MASUDI Mendes Pierre
KATANGA Gouverneur KATUMBI Chapwe Moïse
AMP Vice-Gouverneur YAV Tshibal Guibert Paul
KASAÏ OCCIDENTAL Gouverneur KAPUKU Ngoy Tresor
AMP Vice-Gouverneur MBINGHO N’vula Hubert
KASAI ORIENTAL Gouverneur NGOYI Kasanji Alphonse
Independant Vice-Gouverneur KAZADI Bukasa Bruno
2.15. Inventaire physique et récupération du matériel et des équipements acquis dans le
cadre du projet APEC et déployés sur le terrain :
Dans le cadre de la structure intégrée mise en place par le système des Nations Unies en
matière d’assistance électorale en RDC, les tâches avaient été clairement définies en ce qui
concerne l’acquisition, le déploiement, la collecte et la gestion du matériel et des équipements
électoraux.
Il revenait au projet APEC d’assurer l’acquisition du matériel et des équipements prévus dans
son budget ainsi que leur entreposage à Kinshasa. La MONUC, qui avait spécialement prévue
une section chargée de la logistique électorale au sein de la Division Electorale, section
travaillant en étroite collaboration avec la Division de l’Administration, était quant à elle
chargée d’assurer le déploiement de ce matériel sur le terrain, jusqu’au niveau des chefs-lieux
des territoires, ainsi que son rapatriement à la fin des opérations. La CEI prenait ensuite le
relais à partir du chef-lieu du territoire jusqu’aux centres de vote, pour ce qui est du matériel
devant être utilisé dans les centres/bureaux de vote.
73
Pour cause de calendrier très serré et du chevauchement des différentes activités et phases
électorales, il s’est avéré que le rapatriement des équipements a connu quelques lacunes. En
outre, l’option n’ayant pas été levée de manière officielle et définitive dès le départ quant au
rapatriement ou non sur Kinshasa de tout le matériel et des équipements déployés sur le
terrain, il y a eu quelques tergiversations et divergences sur la pertinence de leur retour à
Kinshasa. En effet, compte tenu des difficultés logistiques à déployer ce matériel et des coûts
parfois prohibitifs, il s’est quelquefois posé la question de savoir s’il était pertinent de tout
ramener à Kinshasa alors que se profilaient à l’horizon de nouvelles échéances électorales :
les élections locales. Si l’option de tout ramener à Kinshasa n’a pas fait l’unanimité parmi les
différents acteurs impliqués, tout le monde s’accordait cependant sur le fait que le matériel
devait être récupéré du terrain, regroupé et entreposé dans des locaux sécurisés, au niveau des
chefs-lieux des territoires si possible, sinon au niveau des capitales provinciales. Par contre, il
y a eu unanimité pour que certains types de matériels et d’équipements soient impérativement
rapatriés sur Kinshasa : il s’agit des kits électroniques d’enrôlement des électeurs ainsi que
des appareils de télécommunication (GSM, Thurayas, RBGan).
Le succès dans la finalisation du cycle électoral étant intimement lié à la bonne conservation
du matériel et des équipements acquis au cours de la première phase de ce cycle ayant
culminé avec la tenue des scrutins combinés de l’année 2006, il est du devoir de la CEI, du
PNUD et de la MONUC non seulement de veiller sur leur état, mais aussi de tenir une
comptabilité actualisée des équipements ainsi qu’une identification de leur localisation
précise. Cependant, il n’a pas été possible au projet d’obtenir des données détaillées sur les
types, les quantités et la localisation du matériel déployé sur le terrain. Il a donc été jugé
impératif d’envoyer des équipes sur le terrain au début de l’année 2007 pour aller procéder à
l’inventaire physique du matériel et des équipements présents dans chaque territoire.
Pour mener à bien les opérations d’inventorisation physique du matériel et des équipements
acquis au titre de l’appui aux élections et affectés à l’usage de la CEI et des sections
électorales de la MONUC, une équipe mixte de logisticiens du projet APEC et du BNO a été
déployée sur l’ensemble du territoire national à partir du 29 janvier 2007 pour identifier, et
numéroter/étiqueter ce matériel. Cette équipe conjointe PNUD-APEC/BNO a travaillé en
étroite collaboration avec leurs collègues des BRP, BL, BR et des sections électorales de la
MONUC. Le Directeur de la Division Electorale de la MONUC, le Conseiller Technique
Principal du projet APEC et le Directeur du BNO ont, chacun en ce qui le concerne, veillé au
suivi de la bonne exécution de cette opération dont les termes de référence, formalisés au
moyen d’une Note circulaire de la CEI (Note circulaire n° 001/Cei-rdc/CAB-Prés/NC/07, du
26 janvier 2007), étaient les suivants:
identifier et étiqueter/numéroter le mobilier de bureau, le matériel et équipement
informatique (inclus les kits électroniques d’enrôlement des électeurs), le matériel de
transport (véhicules, motos, byciclettes, hors-bord), les plaques solaires, les groupes
électrogènes et tout autre matériel mis à la disposition de la CEI : ce matériel, une fois
dûment inventorié, devait ensuite être laissé dans les locaux du BRP ou du BL, sous la
garde du Coordonnateur ou du Chef BL qui en assumeraient l’entière responsabilité,
en attendant des instructions sur leur destination finale ;
identifier et étiqueter/numéroter le matériel et équipement de télécommunications
(GSM, Thurayas, RBGan) : ce matériel devait être immédiatement collecté et déposé
auprès des sections électorales de la MONUC qui en assureraient la garde en attendant
leur réaffectation/redistribution ;
74
identifier et étiqueter/numéroter les V-Sat : ces équipements devaient être laissés à
leur emplacement et placés sous la responsabilité du Coordonnateur du BRP ou du
Chef BL ;
identifier et étiqueter/numéroter tout autre matériel et équipement acquis dans le cadre
de l’appui au processus électoral, que ce soit via le PNUD/APEC ou directement par
la CEI.
La mission conjointe pour l’inventaire physique du matériel et des équipements acquis au titre
de l’appui aux élections a sillonné le pays du 29 janvier 2007 au 02 mars 2007. Compte tenu
de l’immensité du pays et des difficultés d’accès à certaines localités, il aurait certainement
fallu beaucoup plus de temps et de personnel pour couvrir tous les recoins du pays.
Cependant, elle a néanmoins pu recueillir les données synthétisées suivantes :
Synthèse du matériel et des équipements inventoriés sur le terrain ( au 2 mars 2007)
N° Description Quantités
01 Kits électroniques ZETES d’enrôlement des électeurs 2.466
02 Laptops (Ordinateurs portables) 289
03 Desktops (Ordinateurs de bureau) 67
04 Imprimantes 170
05 Risographes 11
06 Photocopieuses 69
07 Scanners 77
08 Onduleurs 142
09 Splits d’air conditionné 8
10 Stabilisateurs 42
11 Switches pour connexion internet 29
12 Appareils photos numériques SAMSUNG 2
13 Véhicules 155
14 Motos 725
15 Groupes électrogènes 35 KVA 7
16 Groupes électrogènes 15 KVA 57
17 Groupes électrogènes 5 KVA 11
18 Groupes électrogènes 2.5 KVA 45
19 Groupes électrogènes 1.5 KVA 4 924
20 V-Sat 48
21 RBGan 130
22 GPS 31
23 Thurayas 1 381
24 GSM 3 152
25 Claviers numériques 45
26 Chaises plastiques 12 515
27 Tables plastiques 6 255
28 Bidons plastiques 2 026
29 Mégaphones 112
30 Cartes SIM 1749
31 Moteurs hors-bord 75 Cv 4
32 Moteurs hors-bord 40 Cv 38
33 Moteurs hors-bord 25 Cv 15
75
34 Moteurs hors-bord 15 Cv 17
35 Moteurs hors-bord 5 Cv 0
36 Moteurs hors-bord 4 Cv 10
76
37 Coffres-forts 15
38 Vélos 430
39 Panneaux solaires 15
40 Extincteurs 5
Les données complètes recueillies dans le cadre de cette mission d’inventaire sont détaillées,
province par province, dans le tableau « Inventaire physique et localisation au 8 mars 2007
du matériel acquis par le projet dans le cadre de l’appui au processus électoral» en annexe.
Comme on peut le constater dans le tableau « Situation au 30 septembre 2007 du matériel et
des équipements acquis par le projet APEC» à la page 75, le taux de recouvrement du
matériel déployé sur le terrain est très faible. Cela s’explique par plusieurs raisons:
(i) d’abord parce qu’il a manqué non seulement une politique stricte d’inventaire,
d’allocation personnalisée et donc de responsabilisation des bénéficiaires, mais
aussi une politique rigoureuse de suivi, de monitoring et de « tracking » pour
s’assurer que les équipements déployés sur le terrain sont bien arrivés à leur
destination et à leurs destinataires finaux;
(ii) ensuite parce qu’il a manqué une politique systématique de rapatriement des
équipements après usage (comme par exemple les kits électroniques d’enrôlement
des électeurs à la fin de la phase d’enrôlement);
(iii) enfin parce que les coûts du rapatriement et de l’entreposage ont conduit à se
demander s’il était finalement pertinent de tout ramener sur Kinshasa, d’autant
plus que certains des équipements devaient être redéployés en vue des échéances
électorales suivantes.
Le fait que le matériel soit resté trop longtemps sur le terrain, non seulement souvent sans
détermination claire des personnes responsables de leur conservation, mais aussi quelques fois
dans des conditions d’entreposage très précaires, a facilité la perte de certains équipements
notamment parmi les plus recherchés (ordinateurs portables, imprimantes, appareils photos
numériques, GSM, Thurayas).
Une certaine surenchère dans les réclamations, justifiées ou fantaisistes, par des agents
électoraux ou des entrepreneurs indépendants (comme les transporteurs ou les loueurs
d’entrepôts) de paiements dus au titre de leur participation aux diverses opérations électorales
a abouti parfois à des prises en otage du matériel du projet, certains protagonistes recourant
même à des tribunaux locaux qui ont menacé de le revendre aux enchères, comme ce fut le
cas à Tshikapa, dans la province du Kasaï Occidental.
Les efforts continuent pour récupérer le matériel détourné et pour regrouper dans des endroits
sécurisés le matériel inventorié, de préférence dans les sections électorales de la MONUC où
le problème d’entreposage ne se poserait pas, mais aussi pour rapatrier sur Kinshasa le
matériel le plus sensible : appareils de télécommunications, kits électroniques d’enrôlement
des électeurs, etc.
Programme des Nations Unies pour le développement
Projet d’Appui au Processus Electoral (APEC)
APEC - Rapport Descriptif et Financier Final
77
Le tableau ci-dessous donne une idée globale des principaux équipements et matériels acquis dans le cadre du projet APEC et déployés aussi bien au niveau central à
Kinshasa que dans les provinces. Il montre également combien de ces biens ont pu être récupérés et sont actuellement entreposés dans les entrepôts STA gérés par le
projet APEC.
Situation du matériel et des équipements acquis par le projet APEC (au 30 septembre 2007)
Description des articles Total recu a STA
Total déployé
Retour en stock
En stock actuel à
STA
Déploiement en %
% retour Observations par rapport au
matériel actuellement entreposé à STA Modèle Détail / type
Matériels Roulant
Motos Honda XL 125 150 150 12 12 100,00% 8,00%
Motos Honda CGL 125 152 148 4 8 97,37% 2,70%
Motos Yamaha DT 125 144 144 11 11 100,00% 7,64% dont une accidentée
Moteurs Hors bord 75 Chevaux 4 4 1 1 100,00% 25,00% en panne
Moteurs Hors bord 40 Chevaux 22 22 1 1 100,00% 4,55% en panne
Moteurs Hors bord 4 Chevaux 26 26 3 3 100,00% 11,54% 2 en bon état et 1 en panne
Moteurs Hors bord 25 Chevaux 1 Retour du Bandundu ; en panne
Bicyclettes 1.000 996 0 4 99,60% 0,00%
Véhicules 4x4 Ford Ranger 170 170 33 33 100% 19,42% En bon état
Véhicules 4x4 Isuzu D-Max 13 13 7 7 100% 53,85% En bon état
Véhicules 4x4 Mitsubishi L-200 101 101 24 24 100% 23,77% En bon état
Véhicules 4x4 Toyota Hilux 3 3 0 0 100% 0% Mis à la disposition de la CEI
Véhicules 4x4 Toyota Land Cruiser 4 4 0 0 100% 0% En circulation, CEI et APEC
Véhicules 4x4 Toyota Prado 2 2 0 0 100% 0% En circulation, APEC
Véhicules Sedan Corolla 2 2 2 2 100% 100% En bon état
Véhicules Minibus Hiace 19 19 0 0 100% 0% En circulation, CEI et APEC
Programme des Nations Unies pour le développement
Projet d’Appui au Processus Electoral (APEC)
APEC - Rapport Descriptif et Financier Final
78
Matériels Electroniques
Kits d’enrôlement Zetes 10.000 10.000 6775 6775 100,00% 67,75% dont 3.002 livrés au Togo
Ordinateursde bureau Dell, Hp, Acer 701 701 73 73 100,00% 10,41% 28 en panne / 46 en bon état
Laptop Dell 10 9 3 4 90,00% 33,33%
mprimante hp 1320 239 237 77 79 99,16% 32,49%
Imprimante hp 1020 56 15 8 49 26,79% 53,33% en provenance d'Incal
Imprimante hp 2420 49 28 13 34 57,14% 46,43%
Imprimante Color HP 5550 16 16 0 0 100,00% 0,00%
imprimante, photoc. MF 5630 117 117 13 13 100,00% 11,11%
Imprimante Laserjet 5100Tn 1 En provenance de APEC/BNO
Imprimante Barcode Zebra Z4 et Z6 2 2 0 0 100,00% 0,00%
Risographes Canon 12 12 0 0 100,00% 0,00%
Scanner Scanjet 5590 19 19 8 8 100,00% 42,11%
Scanner Barecode 100 34 0 66 34,00% 0,00%
Photocopieuse Canon IR 2870 13 13 0 0 100,00% 0,00%
Photocopieuse Canon IR 5020i 2 2 0 0 100,00% 0,00%
Photocopieuse Canon IR 2020 1 0 0 1 0,00% 0,00%
Appareil Photo numérique Samsung 80 80 30 30 100,00% 37,50% En provenance de APEC/BNO
Vidéo projecteur Sony 14 6 0 8 33,33% 0,00%
GPS 80 80 3 3 100,00% 3,75%
Matériels Téléphoniques
Téléphone GSM Motorola C115&C117 6.206 5.448 856 1614 87,79% 15,71% dont 150 usagés
Téléphone GSM Motorola C113 6.000 6.000 2250 2250 100% 37,50% dont 2073 usagés + 111 neufs
Téléphone GSM Motorola C205 et autres 75 75 52 52 100% 69,34% Téléphones Usagés
Téléphone fixe Motorola 180 180 15 15 100% 8,34% en provenance de BNO
Téléphone fixe Siemens 70 70 46 46 100% 65,72% en provenance de BNO
Téléphone Thuraya 3.010 2.978 481 513 98,94% 16,10%
Programme des Nations Unies pour le développement
Projet d’Appui au Processus Electoral (APEC)
APEC - Rapport Descriptif et Financier Final
79
Téléphone Transceiver 30 30 30 30 100,00% 100,00%
RBGAN 170 170 41 41 100,00% 23,43%
V-Sat 42 42 1 1 100,00% 2,38%
Radios Motorola GP 360 211 211 107 107 100% 50,71% en provenance de APEC/BNO
Matériels Electrique
Groupe électrogène 1,5 Kva 10.000 10.000 921 921 100,00% 9,21% 319 en bon état
Groupe électrogène 2 Kva 20 1 0 19 5,00% 5,00%
Groupe électrogène 15 Kva 76 69 1 8 90,79% 1,45%
Groupe électrogène 30 Kva 15 15 2 2 100,00% 13,33%
Stabilisateur 2000 w 32 0 0 32 0,00%
Meubles
Table plastique Orange 27.000 27.000 0 0 100,00% 0,00%
Chaise plastique Orange 54.000 54.000 0 0 100,00% 0,00%
Grand bureau en bois importé 130 130 42 42 100,00% 32,31%
Petit bureau (Contour) en bois importé 130 130 36 36 100,00% 27,69%
Chaise de bureau en bois importé 130 130 32 32 100,00% 24,62%
Caisson à tiroirs en bois importé 130 125 29 34 96,15% 23,20%
Armoire de classement en bois importé 80 80 16 16 100,00% 20,00%
Armoire métallique 20 1 0 19 5,00% 5,00%
Autres
Tente canadienne 1.000 1.000 1 1 100,00% 0,10%
Coffre fort Petit format 4 4 3 3 100,00% 75,00%
Coffre fort Grand format 14 14 0 0 100,00% 0,00%
Réfrigérateurs 12 12 3 3 100,00% 25,00%
Fût vide Métallique 500 210 0 290 42,00% 0,00%
Climatiseur 24000 BTU 10 8 2 4 80,00% 25,00% en panne
Climatiseur 12000 BTU 52 50 0 2 96,15% 0,00% en panne
Climatiseur 9000 BTU 98 95 6 9 96,94% 6,32% 6 en bon état; 3 en panne
APEC - Rapport descriptif et financierf final 80
Les opérations de récupération du matériel et des équipements déployés sur le terrain et
inventoriés dans le tableau « Synthèse du matériel et des équipements » des pages 71-72
continuent. Elles sont menées simultanément et par la logistique MONUC et par la CEI. Les
matériels récupérés sont par la suite entreposés dans les entrepôts STA, gérés par le
PNUD/APEC, et comptabilisés dans le tableau « Situation du matériel et des équipements »
2.16 Début de l’opération de mise à jour du fichier électoral :
En vue de remédier à certaines lacunes constatées sur le fichier électoral ayant servi aux
scrutins référendaire, présidentiel, législatif national et provincial de 2005-2006, la
Commission Electorale Indépendante s’est engagée depuis le début de l’année 2007 dans une
opération de mise à jour de ce fichier. L’objectif visé et la valeur ajoutée de cette opération de
consolidation du fichier électoral actuel étant la fin des listes électorales complémentaires
(listes des omis, listes spéciales et dérogations) dont la CEI avait dû autoriser l’usage pour
pallier les erreurs techniques relevées à l’issue de l’élaboration des listes électorales ayant
servi pendant les derniers.
a) La relocalisation des électeurs :
La première étape de cette opération de consolidation du fichier électoral consiste en
l’identification des électeurs inscrits, pour une raison ou une autre, sur des listes électorales
autres que celles de leur lieu de résidence, de les retrancher de ces listes pour les rattacher à
celles de leur lieu de résidence: c’est ce que l’on a appelé l’opération de relocalisation des
électeurs.
Lors des opérations d’enrôlement des électeurs, le logiciel utilisé n’était pas configuré de
manière à prendre en compte la totalité des informations relatives à l’adresse de résidence des
électeurs. Ce qui n’a donc pas permis de saisir avec précision les adresses des électeurs
recensés. En outre, le fait qu’il n’ait pas été possible à la CEI de disposer à l’époque de
données fiables et exhaustives sur certaines entités administratives, les groupements et les
villages notamment, n’a pas permis à l’organe électoral de déterminer l’emplacement des
9.105 centres d’inscription des électeurs de manière à couvrir entièrement toutes les entités
administratives. Comme conséquence, certains groupements se sont donc retrouvés sans
centres d’inscription des électeurs, ces derniers n’ayant plus d’autres choix que de se déplacer
dans des groupements voisins, distants parfois de quelques kilomètres, pour se faire enrôler.
Une autre raison de cette transhumance des électeurs pourrait être l’opérationnalisation en
cascade de l’enrôlement des électeurs : des électeurs impatients ne voyant aucun centre
d’inscription s’ouvrir dans leur lieu de résidence ont pu aller s’inscrire dans des centres ayant
ouvert plus tôt (même lorsque ces derniers étaient assez distants de leur lieu de résidence), de
peur d’être « oubliés ».
De cette situation, il en résulte plusieurs conséquences, et notamment:
le nombre exact d’électeurs par groupement n’est pas connu;
lorsque ce nombre peut être rendu disponible, il ne correspond pas nécessairement aux
électeurs vivant effectivement dans ce groupement ;
beaucoup d’électeurs de certains groupements se retrouvent inscrits dans des
groupements autres que ceux de leur résidence (dans les groupements où il n’y a pas
eu de centre d’inscription, l’électorat est éparpillé dans les listes des groupements du
voisinage ayant accueilli un centre d’inscription) ;
les électeurs qui se sont fait enrôler en dehors de leurs groupements ne pourront pas
voter dans leur circonscription de résidence;
APEC - Rapport descriptif et financierf final 81
il est difficile de répartir convenablement les sièges à pouvoir dans chaque
circonscription.
Si le fait de s’inscrire dans n’importe quel groupement de sa province de résidence ne pose
aucun problème aux électeurs pour participer à l’élection présidentielle (pour laquelle la
circonscription électorale est l’ensemble du pays) et aux élections législatives nationales et
provinciales (pour lesquelles la circonscription électorale est le territoire, la ville ou la
commune pour le cas de Kinshasa), il n’en est pas de même pour la participation aux élections
locales pour lesquelles la circonscription électorale est ramené à un niveau beaucoup plus
décentralisé : le groupement ou à défaut la chefferie (article 207 de la Loi Electorale). Par
conséquent, pour donner une chance aux électeurs déjà enrôlés mais inscrits dans des
groupements autres que leurs groupements de résidence, il s’est avéré nécessaire de concevoir
une opération qui consiste à les retrancher de la liste électorale sur laquelle ils sont inscrits
pour les rattacher à la liste électorale de leurs groupements de résidence. Le problème ne se
posant pas en milieu urbain, cette opération de relocalisation concerne donc essentiellement
les électeurs résidant en milieu rural.
Stratégie :
L’opération de relocalisation s’appuie sur les éléments suivants :
(i) les champs « adresse » (ville, rue, etc.) de la fiche d’enrôlement, remplis
manuellement pour chaque électeur lors de la phase d’enrôlement ;
(ii) la liste des villages fournie par le Ministère de l’Intérieur de la RDC pour chaque
province ;
(iii) par province, un fichier de l’ensemble des groupements avec indication des
groupements voisins pour chacun d’eux ; par province également, un fichier de
l’ensemble des secteurs avec indication des secteurs voisins pour chacun d’entre
eux.
La première étape de la relocalisation consiste à traiter électroniquement les données
collectées, en associant chaque électeur à un village officiel en fonction de l’adresse
enregistrée lors de son enrôlement. Ce travail de recherche comparative se fait au niveau du
CNT à Kinshasa, dans l’ordre suivant : d’abord avec les villages du groupement du centre
d’inscription de l’électeur ; ensuite, avec les villages des groupements voisins du groupement
du centre d’inscription de l’électeur ; enfin, avec les villages des secteurs voisins du
groupement du centre d’inscription de l’électeur.
On peut à juste titre s’attendre à ce que, dans un programme comparant strictement des noms
de villages à des adresses d’électeurs, les résultats ne soient pas concluants en cas de faute
d’orthographe par exemple. Cette considération a conduit la CEI à considérer également un
traitement manuel des données ayant résisté à l’épreuve de la relocalisation électronique. Un
logiciel a donc été développé pour permettre aux opérateurs de saisie d’assigner à un village
donné des adresses présentant des différences d’orthographe avec la liste officielle mais qu’ils
estiment représenter le même lieu.
Résultats :
Ce travail de relocalisation des électeurs a concerné toutes les provinces du pays, à
l’exception de la ville-province de Kinshasa. Il a été réalisé au CNT à Kinshasa, sur la base
des listes électorales complémentaires (listes des omis, listes spéciales, dérogations) établies
dans les bureaux de vote lors des scrutins de 2006 et ramenées à Kinshasa.
Ne concernant que les électeurs résidant en milieu rural, cette opération de relocalisation n’a
donc comptabilisé que les électeurs résidant dans les territoires, à l’exception des cités et
APEC - Rapport descriptif et financierf final 82
communes. A titre d’information, les électeurs enrôlés dans les 21 villes (et répartis dans 97
communes) ainsi dans les cités sont au nombre de 9.683.613.
Le tableau ci-dessous fait le point sur cette opération de relocalisation des électeurs.
N° Province Total
Electeurs Electeurs
relocalisés Taux de
relocalisation Statut de la
relocalisation
1 Kinshasa Province non concernée par l’opération
2 Bandundu 1 991 435 1 606 503 80,67% Opération achevée
3 Bas-Congo 718 964 647 648 90,08% Opération achevée
4 Equateur 2 312 443 2 051 914 88,73% Opération achevée
5 Kasaï Occidental 1 111 899 776 520 69,84% Opération achevée
6 Kasaï Oriental 947 237 693 287 73,19% Opération achevée
7 Katanga 1 947 906 1 578 089 81,01% Opération achevée
8 Maniema 331 866 233 514 70,36% Opération achevée
9 Nord Kivu 1 588 202 1 288 399 81,12% Opération achevée
10 Sud Kivu 1 213 248 1 009 139 83,18% Opération achevée
11 Province Orientale 2 415 950 1 393 642 57,69% En cours
Total 14 579 150 11 278 655 77,36%
(Source : CNT/CEI)
b) La validation des listes des électeurs relocalisés :
A l’issue de l’opération de relocalisation des électeurs, il est prévu que les listes produites du
fait de ce rattachement automatisé soient soumises à la certification et à la validation sur le
terrain, au niveau de chaque groupement. C’est la seconde étape de la phase de mise à jour du
fichier électoral.
Pour donner toutes les chances de succès aux opérations de contrôle et de validation de la
relocalisation des électeurs sur l’ensemble du pays, la CEI a choisi deux sites dans la province
du Bas-Congo pour y mener une opération pilote dont l’objectif est d’expérimenter aussi bien
la méthodologie de validation que tous les autres éléments (le personnel de validation, les
moyens matériels et financiers nécessaires, la durée adéquate, etc.).
La population cible visée par l’opération est tout électeur disposant d’une carte d’électeur ou
d’un duplicata avec la mention de l’adresse de résidence dans le groupement concerné et le
code CI situés dans le voisinage immédiat du groupement (groupement voisin dans le même
secteur, ou dans celui du territoire voisin à l’intérieur de la même province). La CEI a
également prévu que les populations des zones ayant connu des conflits armés et enrôlées au-
delà du voisinage ainsi défini, qui reviennent dans leur milieu habituel de résidence, pourront
être recensées et confirmées sur la liste de leur groupement (FV4).
Cependant, comme il ne s’agit d’un nouveau recensement, ni d’une révision de la liste
électorale, les catégories suivantes ne sont pas concernées par cette opération de validation :
a) les personnes non enrôlées en 2005-2006 ; b) les personnes ayant changé d’adresse après
l’enrôlement, ainsi que c) celles qui ont perdu leurs cartes d’électeurs, celles dont les noms ne
sont pas repris sur la liste provisoire et celles qui n’ont aucune autre pièce d’identité.
Les listes électorales provisoires produites par le CNT pour l’opération de validation sont de
deux types, à savoir : (i) la liste alphabétique des électeurs éditée par village qui reprend des
APEC - Rapport descriptif et financierf final 83
variables comme les caractéristiques de localisation géographique de l’électeur ainsi que les
caractéristiques individuelles de l’électeur ; (ii) la liste alphabétique des électeurs issus du
registre des omis, dont les éléments saisis sont gérés dans une base de données secondaire ;
elle est éditée par CI et par territoire faute de données exactes sur les adresses de résidence.
Pour prendre en considération les différents cas de figure que l’on pouvait rencontrer sur le
terrain et aussi pour assurer un bon suivi de l’exécution de cette opération de validation, la
CEI a élaboré les fiches de validation (FV) suivantes :
FV 1 : liste électorale provisoire établie par le CNT par village et par groupement ;
FV 2 : imprimé d’enregistrement des électeurs non repris sur la liste électorale
provisoire FV1;
FV 3 : liste des électeurs omis classés par CI ;
FV 4 : imprimé d’enregistrement des électeurs enrôlés au-delà du secteur voisin ;
FV 5 : liste alphabétique des villages par groupement ;
FV 6 : fiche d’identification des sites pour CV et BVD à créer dans les groupements
sans CI ;
FV 7 : formulaire de demande de duplicata ;
FV 8 : fiche synthèse journalière de validation ;
FV 9 : rapport narratif journalier de l’Agent de Validation ;
FV 10: fiche synthèse de contrôle ;
FV 11: fiche synthèse de supervision ;
FV 12: fiche synthèse de coordination.
APEC - Rapport descriptif et financierf final 84
Le tableau ci-dessous, élaboré par la CEI, montre le schéma de la validation sur le terrain des
listes électorales provisoires issues de l’étape de la relocalisation au CNT :
DIFFERENTS CAS DE FIGURE
STATUT DE PRESENCE ET DE POSSESSION DE LA CARTE D’ELECTEUR
DU LIEU D’INSCRIPTION DE
L’ELECTEUR
CONCERNANT L’ADRESSE DE RESIDENCE DE L’ELECTEUR
ACTIONS À PRENDRE PAR L’AGENT DE VALIDATION
L’é
lect
eur
est
insc
rit
sur
la li
ste
élec
tora
le
Pro
viso
ire
(Fic
he
FV
1)
Se présente physiquement, muni de sa carte d’électeur
Inscription dans un CI du groupement ou du voisinage immédiat
L’adresse de résidence mentionnée sur sa carte est l’un des villages du
groupement
- Mentionner OUI sur la colonne de validation de la FV1
L’adresse de résidence mentionnée sur sa carte n’est pas un village du
groupement.
- Ecrire NON sur la colonne de validation de la FV1 ;
- Mentionner l’adresse lue sur sa carte.
Inscription dans un CI hors du voisinage
immédiat
L’adresse de résidence mentionnée sur sa carte est l’un des villages du
groupement
- Mentionner OUI sur la colonne de validation de la FV1
L’adresse de résidence lue sur la CE n’est pas un village du groupement.
- Ecrire NON sur la colonne de validation de la FV1 ;
- Mentionner l’adresse lue sur sa carte.
Electeur présent mais sans carte : recours à une autre
pièce d’identité + témoignage
Inscription dans un CI du groupement ou du
voisinage immédiat ( lue sur la CE du témoin)
Adresse de résidence dans le groupement selon la déclaration du Chef
de groupement
- Mentionner OUI S/R sur la colonne de validation de la FV1 ;
- Remplir demande de duplicata.
Adresse de résidence hors du groupement selon la déclaration du chef du groupement
- Ecrire NON sur la colonne de validation de la FV1 ;
- Compléter village sur FV1 ; - Remplir demande duplicata.
Inscription hors groupement ou voisinage immédiat (( lue sur la CE du témoin))
Sans objet
- Ecrire NON sur la colonne de validation de la FV1 ;
- Compléter village et groupement sur FV1 ;
Ne se présente pas, mais délègue un témoin sans lui remettre sa carte d’électeur
Inscription dans le même CI que le témoin suivant déclaration de celui-ci
Sans objet
- Ecrire NON sur la colonne de validation de la FV1 ;
- Sera maintenu dans son CI d’enrôlement. .
Ne se présente pas ; n’envoie pas de CE ; ne délègue pas de témoin.
Sans objet Sans objet
- Ecrire ABSENT sur la colonne de validation de la FV1 ;
- Sera maintenu dans son CI d’enrôlement. .
L’é
lect
eur
est
insc
rit
sur
la li
ste
des
éle
cteu
rs o
mis
cla
ssés
par
CI (
Fic
he
FV
3)
Se présente physiquement, muni de sa carte d’électeur
Inscription dans un CI du groupement ou du voisinage immédiat
L’adresse de résidence mentionnée sur sa carte est l’un des villages du
groupement
- Mentionner OUI sur la colonne de validation de la FV3 ;
- Et y noter l’adresse mentionnée sur la CE.
AR mentionnée sur sa carte n’est pas un village du groupement.
- Ecrire NON sur la colonne de validation de la FV3 ;
- Noter l’AR mentionnée sur la CE dans FV3.
Inscription dans un CI hors du voisinage immédiat
L’adresse de résidence mentionnée sur sa carte est l’un des villages du
groupement
- Mentionner OUI sur la colonne de validation de la FV3 ;
- Et y noter l’adresse mentionnée sur la CE.
AR mentionnée sur sa carte n’est pas un village du groupement
- Ecrire NON sur la colonne de validation de la FV3 ;
- Noter l’AR mentionnée sur la CE dans FV3.
Electeur présent mais sans carte : recours à une autre
pièce d’identité +témoignage
Inscription dans un CI du groupement ou du
voisinage immédiat (( lue sur la CE du témoin))
Adresse de résidence dans le groupement selon la déclaration du Chef
de groupement
- Mentionner OUI S/R sur la colonne de validation de la FV3 ;
- Noter l’AR mentionnée sur la CE du témoin ;
- Remplir demande de duplicata.
Adresse de résidence hors du groupement selon la déclaration du chef du groupement
- Mentionner NON sur la colonne de validation de la FV3 ;
- Noter l’AR mentionnée sur la CE du témoin ;
- Remplir demande de duplicata.
Inscription hors groupement ou voisinage immédiat (( lue sur la CE du témoin))
Sans objet
- Mentionner NON sur la colonne de validation de la FV3 ;
- Noter l’AR mentionnée sur la CE du témoin ;
- Remplir demande de duplicata.
APEC - Rapport descriptif et financierf final 85
Présent physiquement mais sans CE, sans témoins.
Sans objet Sans objet
- Mentionner NON sur la colonne de validation de la FV3 ;
- Sera maintenu dans son CI d‘enrôlement
Ne se présente pas ; n’envoie pas de CE ; ne délègue pas de témoin.
Sans objet Sans objet
- Ecrire ABSENT sur la colonne de validation de la FV3 ;
- Sera maintenu dans son CI d’enrôlement. .
L’é
lect
eur
n’e
st s
ur
aucu
ne
liste
(F
ich
e F
V2
et F
V4)
Se présente physiquement, muni de sa carte d’électeur
Inscription dans un CI du groupement ou du voisinage immédiat
AR mentionnée sur sa carte est l’un des villages du groupement
- Mentionner OUI et inscrire les coordonnées de l’électeur sur la fiche FV2
L’adresse de résidence mentionnée sur sa carte n’est pas un village du groupement
- Mentionner NON et inscrire les coordonnées de l’électeur sur la fiche FV2
Inscription dans un CI hors du voisinage immédiat
L’adresse de résidence mentionnée sur sa carte est un village du groupement
- Mentionner OUI et inscrire les coordonnées de l’électeur sur la fiche FV4 ;
L’adresse de résidence mentionnée sur sa carte n’est pas un village du groupement
- Mentionner NON et inscrire les coordonnées de l’électeur sur FV4 ;
Présent avec CE douteuse Sans objet Sans objet Non considéré ; mention au rapport
Présent sans CE, mais avec autre pièce + témoins
Sans objet Sans objet Inscription refusée ; lui faire remplir une demande de duplicata, Sera maintenu dans son CI d’enrôlement. .
Présent, sans CE et sans témoin
Sans objet Sans objet Inscription refusée ; lui faire remplir une demande de duplicata, Sera maintenu dans son CI d’enrôlement. .
(Source : CEI/BNO)
c) Test pilote de validation des listes électorales dans le Bas Congo :
Afin de valider la méthodologie de la mise à jour du fichier électoral avant son éventuelle
généralisation sur tout le pays en cas de succès, une opération pilote de validation des listes
électorales mises à jour a donc eu lieu, du 16 au 22 septembre 2007, dans les 10 groupements
suivants des territoires de Kasangulu et Luozi, dans la province du Bas Congo :
Territoire Secteur Groupement
Kasangulu
Kasangulu Kinsampi
Minkono
Luila Kinzambi
Ntampa
Lukunga Mputu Bu
Luozi
Balari Ndoba
Kimbanza Mbu
Kivunda Sundi Lutete
Yanga Nord
Mbanza Ngoyo Lemba
Auparavant, des missions exploratoires ont été menées dans les deux territoires de Luozi et
Kasangulu pendant le mois de mai 2007 avec pour objectifs d’étudier la faisabilité du test
pilote de validation en termes de durée, d’organisation matérielle et d’appui logistique,
d’accessibilité, de sensibilisation, de coûts, et aussi pour identifier les groupements choisis
pour ce test pilote.
Le financement des coûts de cette opération pilote, qui a été budgétisé à USD 33.000, a été
entièrement assuré dans le cadre du projet APEC.
Le lancement officiel de cette activité de validation des listes électorales dans la province du
Bas-Congo a eu lieu le 11 septembre 2007, au cours d’une cérémonie d’information et de
APEC - Rapport descriptif et financierf final 86
présentation technique de la méthodologie adoptée. Cette cérémonie, présidée par le 2ème
-Vice
Président de la CEI, a regroupé, au siège provincial de la CEI à Matadi, le Ministre provincial
de l’Intérieur, le Secrétaire Général du Gouvernement provincial et son adjoint, ainsi que des
responsables provinciaux de la PNC et des FARDC, des représentants de la MONUC, de la
société civile, des confessions religieuses et des partis politiques. Les opérations de terrain
ont, quant à elle, bien eu lieu du 16 au 22 septembre 2007, comme initialement prévu.
Le tableau ci-dessous indique les résultats bruts de cette opération de validation sur le terrain
tels que reçus par la CEI à l’issue du test pilote dans le Bas Congo.
N° Groupement Electeurs
prévus
Electeurs enregistrés sur Participation
FV1 FV2 FV3 FV4 nombre %
01 Kinsampi 116 99 115 0 49 263 226,72
02 Minkono 329 22 260 0 49 331 100,61
03 Kinzambi 1147 240 366 0 106 712 62,07
04 Ntampa 4535 558 626 2 70 1256 27,70
05 Bu 2887 789 905 2 244 1940 67,20
06 Ndoba 1674 701 220 0 41 962 57,47
07 Mbu 422 290 258 0 30 578 136,97
08 Sundi Lutete 768 215 517 0 22 754 98,18
09 Yanga Nord 772 228 460 0 11 699 90,54
10 Lemba 913 540 341 0 9 890 97,48
Total 13563 3682 4068 4 631 8385 61,82
En % 100 27,15 29,99 0,03 4,65 61,82
Après la saisie de ces données au CNT et analyse préliminaire, la CEI a prévu d’organiser
dans le courant du mois d’octobre ou de novembre 2007 un séminaire d’évaluation de cette
opération pilote, non seulement de ses résultats, mais également de tous les autres aspects
logistique, finances, sensibilisation et communication, personnel, formation,
télécommunications, etc.) qui contribuent à sa réalisation.
Ce séminaire permettra de tirer les enseignements de cette première expérience et de
déterminer ainsi, la viabilité et/ou les conditions de sa généralisation sur l’ensemble du pays.
APEC - Rapport descriptif et financierf final 87
2.17. Evaluation du projet APEC par une équipe d’experts indépendants :
Au mois d’avril 2007, une équipe d’experts indépendants s’est vue confiée la mission
d’analyser la stratégie et les performances du Projet APEC dans la perspective de la durabilité
et de la continuation de l’assistance du PNUD en matière électorale. Cette mission
d’évaluation, composée de 3 experts internationaux (Mme Micheline Bégin du Canada,
Monsieur Horacio Bonéo de l’Argentine et Monsieur José Maria Astorkia d’Espagne) et de 2
experts nationaux (Messieurs Victor Matantu et Nelson Sana), s’est rendue à Lubumbashi et à
Goma, en plus de Kinshasa. Elle a rencontré plus d’une centaine de personnes dans les
structures impliquées dans le processus électoral en RDC.
Dans leur rapport final, les experts indépendants concluent que le cas de la RDC peut servir
d’école, car selon tous les intervenants rencontrés, le projet PNUD/APEC a été un succès,
d’autant plus que la dimension exceptionnelle de l’exercice faisait que le pari était au départ
loin d’être gagné. Ces interlocuteurs jugent le projet APEC efficace dans la mesure où il a
pleinement atteint ses objectifs de mobilisation et d’optimisation des ressources financières de
la communauté internationale et d’appui technique et matériel à la CEI pour le recensement et
l’enrôlement de plus de 25 millions d’électeurs, ainsi que pour l’organisation du référendum
constitutionnel et d’élections générales démocratiques dans un pays immense qui n’en avaient
plus connu depuis une quarantaine d’années.
Les points forts de l’assistance de l’APEC à la CEI, tels que mentionnés dans le rapport final
de la mission d’évaluation, sont les suivants :
1. L’exécution de la quasi-totalité des activités programmées ;
2. Une gestion rigoureuse des ressources, ce qui a permis de financer les opérations
jusqu’à leur terme, de prendre en compte certaines activités imprévues, de compenser
l’inexpérience et les défaillances locales en termes de gestion financière, ainsi que le
manque d’expérience nationale dans le management d’un projet aussi complexe avec
beaucoup d’implications politiques, réalisé dans un climat de méfiance entre
opérateurs politiques locaux ;
3. La garantie de transparence, de bonne moralité et d’intégrité ;
4. La complémentarité avec les structures locales ;
5. La volonté d’atteindre les zones les plus reculées dans la mise en œuvre et la
supervision des activités.
En termes de durabilité, le projet APEC a aidé le personnel de la CEI à acquérir un certain
niveau d’expérience grâce au transfert de compétences techniques, même si certains experts
internationaux ont parfois été accusés de vouloir travailler en solitaire et dans un esprit de
compétition avec les cadres nationaux à qui ils étaient supposés apporter leur expérience.
Quoi qu’il en soit, le constat général aujourd’hui est que l’intégration des ressources
techniques APEC et Division Electorale MONUC au service de la CEI a permis à cette
dernière de renforcer ses capacités et d’œuvrer dans le sens de l’harmonisation, de l’efficacité
et de la cohérence de ses interventions. La CEI semble nettement mieux préparée maintenant
pour prendre en charge les prochaines élections, même s’il est évident qu’elle a encore besoin
d’un certain niveau d’accompagnement technique ainsi que de l’appui financier de la
communauté internationale.
Dans le domaine de la pérennité des acquis, la mission d’évaluation a tiré la sonnette d’alarme
sur la pérennité des équipements et matériels mis à la disposition de la CEI qui doit être
considérée comme une priorité pour capitaliser, au-delà de ce processus électoral, les
importants investissements consentis. Et sur ce point, il y a encore beaucoup à faire,
notamment en termes d’entretien, de responsabilisation et de respect du bien public.
APEC - Rapport descriptif et financierf final 88
En vue de garantir la valeur ajoutée du projet APEC, le rapport d’évaluation du projet
recommande vivement aux Nations Unies d’accompagner le présent cycle électoral jusqu’à
son terme, de façon à en garantir la pérennité dans le temps et dans l’espace, pour le plus
grand bien du peuple congolais. Il conclut qu’en attendant la mise en place de la nouvelle
Commission Electorale Nationale Indépendante (CENI), des équipes techniques nationales et
internationales –ramenées à un niveau minimal mais adéquat- peuvent mener des actions
essentielles comme la fiabilisation du fichier électoral et la préservation des matériels acquis.
Le projet d’appui au cycle électoral (PACE) du PNUD, qui va se substituer au projet APEC,
leur offre dans l’immédiat un cadre intégré de suivi post-électoral. Il pourra ensuite devenir un
mécanisme important de mobilisation des ressources, d’appui à la planification et permettra
de jeter les bases d’une prise en charge nationale graduelle du processus électoral pour les
élections locales et les scrutins de 2011.
APEC - Rapport descriptif et financierf final 89
III – CONTRAINTES, DIFFICULTES RENCONTREES ET LEÇONS APPRISES DANS LA MISE EN ŒUVRE DU PROJET
1- Trop grande dépendance au calendrier politique :
Parmi les contraintes, les obstacles liés à l’environnement d’exécution du projet, le principal a
sans nul doute été la trop grande dépendance du calendrier électoral au calendrier politique de
la Transition.
En effet, l’Accord Global et Inclusif du 17 décembre 2002 qui a officialisé la fin des
affrontements armés en RDC et le partage du pouvoir entre les différents belligérants et
l’opposition non armée a également fixé un délai bien précis à la période de la transition.
Cette période devant se terminer le 30 juin 2005 (avec une possibilité d’extension de 12
mois), il était impératif que les différentes élections prévues soient organisées dans cet
intervalle de temps également.
La mise en place en place tardive de la Commission Electorale Indépendante (CEI), organe
chargé d’organiser les élections, a encore plus compliqué les choses. En effet, la CEI créée
seulement en 2004, n’est effectivement devenue opérationnelle qu’au début de l’année 2005.
Par conséquent, il a fallu organiser toutes les opérations électorales dans le bref laps de temps
qui restait avant la fin officielle de la période de la transition politique. Laps de temps qui,
évidemment, s’est révélé largement insuffisant pour ce faire. Cela a logiquement conduit à
une première prorogation de la transition pour les 12 mois supplémentaires (1er
juillet 2005 –
30 juin 2006) prévus par l’Accord Global et Inclusif de 2002 et la Constitution de la
Transition. Puis, à une seconde prorogation de 6 mois, jusqu’à la fin de l’année 2006,
lorsqu’on s’est rendu compte que toutes les opérations électorales ne pouvaient pas être
terminées au 30 juin 2006.
Le fait de dépendre intrinsèquement du calendrier de la transition politique a conduit la CEI et
le projet PNUD/APEC à toujours anticiper leurs activités, même lorsque toutes les conditions
n’étaient pas encore réunies. Au détriment parfois de la qualité.
(i) Pour donner un signal fort indiquant que le processus électoral était bien
engagé, il a fallu par exemple commencer les opérations d’identification et
d’enrôlement des électeurs de façon précipitée alors que tous les kits
d’enrôlement n’étaient pas encore initialisés ;
(ii) De même, il a fallu aller au référendum constitutionnel avant la fin de l’année
2005 même si les opérations d’enrôlement des électeurs n’étaient pas encore
terminées sur l’ensemble du pays. Quitte à les reprendre, dans la dernière aire
opérationnelle (provinces du Bandundu et de l’Equateur) entre janvier et
février 2006, au lendemain du référendum constitutionnel ;
(iii) Il a fallu initier les achats du matériel des bureaux de vote (kits, bulletins de
vote et autres documents) sur la base d’estimations puisque les données finales
en termes de nombre de bureaux de vote n’étaient pas encore connues ;
(iv) De même, pour le paiement des divers agents électoraux, et notamment des
membres des bureaux de vote, il a fallu décaisser les fonds de façon anticipée
sur la base d’une estimation du nombre des bureaux de vote et de leur
APEC - Rapport descriptif et financierf final 90
répartition géographique. Ce qui a par la suite entraîné des difficultés qu’il a
fallu résoudre sous la pression: certains territoires se sont retrouvés avec plus
d’argent qu’il n’en fallait alors que d’autres en manquaient. Et, compte tenu de
l’immensité du territoire de la RDC et des difficultés d’accès, rapatrier des
fonds d’une région à l’autre n’a pas été une chose aisée.
On pourrait ainsi citer plusieurs autres exemples de ce type pour illustrer les conséquences de
cette dépendance des opérations électorales au calendrier politique de la transition.
2- Paiement des agents électoraux :
L’autre grand défi relevé par le projet PNUD/APEC a sans nul doute été la paie régulière du
salaire et des indemnités de centaines de milliers de personnes impliquées dans les opérations
électorales à travers tout le pays.
Dans un pays au système bancaire défaillant, il a en effet fallu faire preuve d’ingéniosité pour
trouver la meilleure formule pour payer les agents électoraux en temps réel. D’autant plus que
cette activité n’était initialement pas à la charge du projet. En effet, c’est par la force des
choses et au pied levé que le projet PNUD/APEC a dû assumer ce rôle d’agent payeur du
processus électoral parce qu’il offrait plus de garanties en termes de prestation et de
justification des comptes. Du jour au lendemain, le projet PNUD/APEC s’est ainsi retrouvé en
position de premier et, certainement de meilleur mécanisme de paiement sur le plan national.
Avec environ 2.000 personnes payées régulièrement sur une base mensuelle (personnel du
BNO et du projet), et environ 400.000 agents électoraux payés sur toute l’étendue du territoire
national à chacune des phases du processus électoral (enregistrement des électeurs,
référendum constitutionnel, premiers scrutins combinés, seconds scrutins combinés). Parmi
les difficultés rencontrées dans l’exercice de cette fonction d’agent payeur du processus
électoral, on pourrait citer :
(i) les retards récurrents dans l’obtention, de la part des structures compétentes de
la CEI, des listes des personnes à payer. Ces retards dans la constitution et la
publication des listes d’agents étaient souvent liés à des pressions de toutes
sortes exercées sur les personnes en charge de leur élaboration pour y inclure
des candidats recommandés;
(ii) la non fiabilité des listes reçues, contenant souvent du personnel fictif, que les
agents payeurs ne retrouvaient évidemment pas sur le terrain au moment de la
paie ;
(iii) les changements intempestifs de noms sur les listes des agents à payer, opérés
par les structures de la CEI au niveau local. Parfois sans en référer à leur
hiérarchie ;
(iv) l’absence des bénéficiaires au lieu de paiement au moment convenu. Ce qui
s’est traduit par un retour à Kinshasa des sommes à payer, en attendant la mise
sur pied d’une autre opération de paiement.
(v) la surenchère à propos des montants et des moyens utilisés pour les réclamer,
allant jusqu’à la séquestration pure et simple des agents payeurs, avec menaces
de mort quelques fois.
APEC - Rapport descriptif et financierf final 91
Malgré toutes ces difficultés et tous les risques encourus, le projet PNUD/APEC a réussi le
tour de force de couvrir le territoire national et d’effectuer les paiements des agents électoraux
dans les délais requis. Ce qui a permis la tenue des différentes activités électorales dans un
climat de quiétude générale. Evidemment, il reste encore quelques opérations de paiement à
régulariser et le mécanisme de paiement pourrait encore être amélioré. Mais compte tenu du
contexte dans lequel ces opérations de paiement se sont déroulées, on peut sans fausse
modestie affirmer qu’elles furent un succès éclatant à mettre au crédit du projet.
En plus de ces deux difficultés majeures transversales à toutes les unités techniques, ces
dernières ont également rencontré individuellement d’autres types de difficultés que l’on peut
répertorier ici :
3- Difficultés budgétaires :
Les informations contradictoires sur le montant exact de la contribution du gouvernement
congolais au budget global du processus électoral et surtout sur l’affectation de ces ressources
(fonctionnement de la CEI uniquement ou également budget pour faire face à certaines
opérations électorales) ont non seulement retardé pendant longtemps l’élaboration d’un
budget consolidé qui mette en relief les promesses de financement et les besoins de
financement ou « gaps », mais cela a également eu pour conséquence de retarder les annonces
de contributions des partenaires et de différer certains décaissements.
4- Difficultés dans le domaine de la formation :
* L’insuffisance de coordination entre les différentes Unités de la Division Electorale de la
MONUC et de la CEI, ce qui a eu parfois pour conséquences des difficultés en matière de
collecte de données et d’informations;
* Le manque de prévision dans l’organisation des activités préparatoires des sessions de
formation de la part des Cellules de la CEI et la sous-estimation des contraintes
géographiques et socio-économiques ;
* La publication tardive des décisions et instructions de la CEI avec comme conséquence
l’impossibilité de leur diffusion et de leur utilisation optimale dans le cadre de la formation
électorale ; Les contraintes politiques n’ont pas toujours permis la prise à temps des décisions
attendues des autorités de la CEI alors que ces décisions devaient permettre de fixer le
contenu des formations ;
* L’absence d’un système d’archivage ou d’un centre de documentation;
* L’accès tardif au système Lotus Note de la MONUC engendrant une perte de temps dans la
recherche d’information ;
* L’absence d’une culture administrative et la résistance des hommes à accepter les
contraintes de gestion transparente d’un service public n’ont pas facilité les rapports entre les
cellules du BNO et les animateurs des démembrements extérieurs de la CEI ;
* L’insuffisance de ressources humaines qualifiées..
APEC - Rapport descriptif et financierf final 92
5- Difficultés au niveau du Centre National de Traitement (CNT) :
* Au niveau technique : certains CD finaux contenant les données des électeurs sont restés
longtemps bloqués au niveau des Bureaux de Liaison ou des Bureaux de Représentation
Provinciale, ce qui a occasionné un manque de listes électorales pour certains centres
d’inscription ; certains CD finaux se sont révélés illisibles, d’où pertes ou manques de
données, ce qui a occasionné la non édition de listes électorales pour certains bureaux de vote
et de dépouillement ; le manque de matériel adéquat (établissement d’un site de reprise pour
le CNT en cas de défaillance technique majeure) ; le manque de pièces de rechange qui a
occasionné une perte de données au niveau du CNT ; les délais souvent courts pour réaliser
certaines tâches non prévues ;
* Au niveau du personnel : la difficile collaboration entre le personnel strictement
francophone et celui exclusivement anglophone. Cette situation a parfois créé des
malencontreuses incompréhensions, source de frustrations ou de tensions qui ont mis en péril
l’aboutissement de certaines activités ; certaines activités ont dû reposer uniquement sur
l’expertise d’un technicien expatrié. Si le processus de transfert de connaissances n’est pas
assuré, cette situation risque d’accroître la dépendance de la CEI vis-à-vis de l’expertise
internationale dans un secteur hyper sensible du processus électoral.
A ce niveau, il faut aussi condamner avec vigueur une certaine tendance, au niveau du CNT, à
vouloir travailler chacun de son côté, en vase clos, comme si chacun voulait préserver le
secret de son travail dans le but inavoué de se rendre indispensable. Ce qui ne facilite
évidemment pas ni le travail de groupe, encore moins le transfert de connaissances.
* Au niveau financier : le CNT ne dispose toujours pas de moyens financiers adéquats pour
acquérir certains équipement pouvant garantir la protection physique des données accumulées
au cours de l’exercice d’enrôlement des électeurs. A cause par exemple du manque de pièces
de rechange qui en résulte, le CNT est à la merci de la première panne de disque dur,
puisqu’une archive complète et conforme des bases de données n’existe pas à ce jour. Une
commande de matériel de secours placée au début de l’année n’a jusqu’à présent pas été
honorée avec comme conséquence potentiellement catastrophique la perte d’une partie ou de
la totalité de la base de donnée des électeurs. Des procédures sont en cours d’élaboration pour
limiter au maximum les dégâts en cas de défaillance de disques.
Malgré toutes ces préoccupations, il faut cependant signaler que le CNT a toujours été en
mesure d’obtenir les résultats liés aux objectifs. Aucun facteur strictement bloquant n’a pu
significativement compromettre la bonne tenue des opérations.
6- Difficultés dans le domaine de la logistique électorale :
Les difficultés sont essentiellement liées à la taille et la géographie du pays. A cela s’ajoute le
manque d’infrastructures viables. Le transport de matériel en RDC est aussi difficile par voie
aérienne, terrestre, que par voie fluviale. L’insécurité due à la présence de groupes armés
dans certaines zones à l’Est du pays a aggravé la difficulté des opérations. Enfin, les
difficultés liées à une planification et une organisation défaillantes de la part des partenaires
ont compliqué encore plus la réalisation des opérations.
Le manque d’une politique d’entretien de l’équipement acquis, et notamment des motos et des
véhicules, est une des grandes faiblesses de la CEI. Si des mesures vigoureuses ne sont pas
prises, les activités de la CEI et du BNO courent le risque d’être paralysées bientôt par
APEC - Rapport descriptif et financierf final 93
manque de moyens de transport. Les 3/4 des 268 véhicules mis à la disposition de la CEI en
2005 et 2006 sont en effet très mauvais état ou carrément hors d’état de rouler. A titre
d’exemple, les véhicules gérés par l’unité de gestion du projet PNUD/APEC, acquis au même
moment que ceux mis à la disposition de la CEI et du BNO, sont tous encore en excellent état.
Ce constat a poussé le projet à retarder, avec son consentement, le transfert à la CEI des
derniers véhicules achetés acquis pendant le premier semestre de 2006. Ceci a notamment
permis de mener dans une relative quiétude les opérations de déploiement du matériel
électoral à Kinshasa ainsi que celles de collecte des résultats des élections dans la capitale.
7- Difficultés dans le domaine de l’éducation civique électorale et de la sensibilisation :
* Difficultés pour les partenaires à comprendre et assimiler les procédures de décaissement
des fonds et de prestation de compte ;
* Budget de la sensibilisation réduite à la portion congrue; Ces contraintes budgétaires n’ont
pas permis de réaliser toutes les activités initialement prévues ;
* Difficultés d’établir un contact direct avec les partenaires (ANE et agents relais) sur le
terrain (réseau téléphonique instable, manque de connexion Internet, difficultés d’accès) ;
* Retard dans la mise en place du cadre de concertation entre la CEI et les ANE ayant
entraîné de ce fait un retard dans la mise en œuvre du programme d’activités ;
La principale conséquence de ces contraintes et difficultés est que l’effort s’est
essentiellement concentré sur la sensibilisation électorale au détriment de l’éducation civique.
8- Difficultés dans le domaine de la communication :
* Absence de dynamique des relations politiques et techniques internes de la CEI : les actions
des uns ne se sont pas toujours effectuées en convergence, complémentarité voire, en
concordance avec les actions des autres structures internes de la CEI et de leurs partenaires ;
* Problèmes de prises de décisions entraînant des actions déphasées, inappropriées ou encore,
contradictoires ;
* Capacités de planification et de gestion des opérations de production limitées au niveau de
la « Sous Cellule communication » ;
* Difficulté d’assurer une gestion planifiée pour une maîtrise au quotidien des opérations de
communication, encore moins lors de situations de crise ;
* Capacités professionnelles limitées des ressources humaines locales de l’Unité
communication PNUD-APEC ;
* Insuffisance de budget alloué à l’unité : les ressources financières n’étaient pas suffisantes
pour répondre aux objectifs. Cela a eu des incidences sur l’impact global en matière de
production et de diffusion de l’information électorale et des services de communication ;
APEC - Rapport descriptif et financierf final 94
* Manque de coordination des activités de communication entre les différents partenaires tant
nationaux qu’internationaux ;
* Multiplicité des réunions techniques restreignant considérablement le niveau d’effort des
responsables à la gestion, à la planification et à la coordination des opérations. Il en est de
même pour les équipes techniques pour la réalisation des opérations proprement dites. Ceci a
sûrement eu un impact négatif sur la quantité et la qualité des livrables.
9- Difficultés dans le domaine des télécommunications :
* La contrainte la plus importante fut le facteur temps : Tout s’est effectivement déroulé en
mode d’urgence : installation de 29 VSAT en 21 jours (transport par pirogue, plus de 500 km
à moto dans la forêt parcourant des sentiers, des nuits blanches au BNO comme sur le terrain,
etc. ;
* L’absence de répondant télécoms dans les différents BL qui a eu un impact négatif sur la
gestion et le fonctionnement du matériel mis a la disposition des agents électoraux surtout que
certains logisticiens (ayant en charge ce matériel) ne résidaient pas sur le lieu de travail ou
n’avaient aucune notion en informatique et télécoms ;
* Les agents formés pour les opérations électorales en télécommunications n’avaient pas
toujours les compétences nécessaires pour la prise en main du matériel déployé ;
* La lourdeur administrative occasionnant des retards dans le déploiement de matériel ;
* L’absence de planning de ravitaillement en carburant pour alimenter les générateurs devant
faire fonctionner les VSAT et RBGAN en province ;
* L’insuffisance des chargeurs voitures (panneau solaire) pour les Thuraya dans les zones
sans énergie électrique ;
* La difficulté de transmission par mail de fichier de capacité importante et la capacité limitée
de l’espace de stockage du serveur mail occasionnant des pertes de mails en cas de
saturation ;
* La non utilisation des capacités maximum du central téléphonique (exemple IP Vo, entrée
entière, etc).
APEC - Rapport descriptif et financierf final 95
IV – RECOMMANDATIONS
En tenant compte de l’expérience des phases antérieures, des difficultés rencontrées, des
résultats obtenus et des leçons apprises, on peut dégager un certain nombre de
recommandations utiles pour les phases ultérieures. Par domaine d’activité, les principales
recommandations peuvent être résumées comme suit :
1- Formation du personnel :
Il serait judicieux de réorganiser la cellule technique Formation en mettant l’accent sur une
meilleure détermination des termes de référence des divers postes ainsi que des profils des
agents, ainsi que sur une meilleure redistribution des tâches dévolues à cheque membre de la
cellule.
Il est également nécessaire d’élaborer un plan unique de formation qui intègrerait toutes les
activités de formation. L’introduction d’un module de supervision dans les programmes de
formation à l’intention des formateurs afin donnerait à ces derniers les outils nécessaires qui
pourrait leur permettre de jouer un rôle plus actif pendant les opérations électorales;
Il serait également important de veiller à ce que pendant les sessions de formation, les points
focaux au niveau de tous les partenaires appuyant les activités de formation électorale,
s’engagent entièrement aux côtés de la cellule technique Formation afin que l’élaboration et la
mise en œuvre des plans d’opération puissent faire l’objet d’une meilleure concertation.
Pour capitaliser les activités de formation, un effort soutenu devra être consenti pour assurer
la conservation de la documentation variée et riche qui a été produite durant les phases
antérieures du processus électoral à travers la création d’une bibliothèque et l’investissement
dans l’archivage (aussi bien électronique que manuel) des différents supports de formation
déjà disponibles. La création et l’actualisation d’une base de données des formateurs de tous
les niveaux ainsi que l’automatisation de la gestion des activités de formation iraient
également dans le sens de cette capitalisation des acquis dans le domaine de la formation.
L’investissement dans la création et l’équipement d’un centre de formation et de ressources,
telle que prévue dans le projet d’appui au cycle électoral en RDC (projet PACE), est à ce titre
une initiative capitale qu’il faudrait appuyer.
Tout comme l’éducation civique, la formation du personnel électoral pourrait aussi être
conçue comme une activité permanente, matérialisée par des séances systématiques
d’harmonisation et de mise à niveau des formateurs avant l’animation effective des sessions.
Sur le plan pédagogique, la visualisation, la modulation du contenu de la formation aux
diverses étapes et la co-animation pourraient être encouragées. Il faudrait évidemment veiller
à ne faire participer aux ateliers de mise à niveau et d’harmonisation que des personnes
justifiant d’une réelle expertise et disponibles pour suivre les travaux et pour assurer la
démultiplication de la formation et son suivi. Il faudrait pour cela faire preuve de beaucoup de
rigueur afin de ne reconduire que les agents compétents, qui ont suivi la formation et qui ont
effectivement participé aux opérations antérieures. Les défaillants, les absents ou les
indélicats avérés, devraient être remplacés immédiatement et prioritairement par des
enseignants ou d’anciens agents électoraux. A cette fin, l’Unité de formation se ferait
communiquer par les instances locales (BRP et les BL), les listes des FP, CCV et MBVD
impliqués dans les élections dans leurs circonscriptions respectives.
L’élaboration et la publication à temps du rapport de l’atelier d’harmonisation seront
impératives pour une fixation des points d’accord et leur circulation. L’élaboration anticipée
APEC - Rapport descriptif et financierf final 96
des supports de formation et la sensibilisation sur les actions de la CEI ayant également leur
influence sur le contenu des sessions de formation, il est impératif de développer une capacité
d’anticipation qui permettrait d’être proactifs notamment dans le domaine de l’acquisition du
matériel et des supports de formation, ainsi que dans celui de l’organisation du déploiement
du matériel.
2- Sensibilisation et éducation civique électorale :
La CEI n’étant pas outillée pour mener sur le terrrain des campagnes d’éducation civique et
de sensibilisation de la population sur les grandes questions relatives au processus électoral,
on attend des associations de la société civile plus d’implication dans ce domaine. Le rôle de
la CEI devrait se limiter à l’indication des lignes générales de ces campagnes, l’harmonisation
des messages, la production et la fourniture de supports de sensibilisation, etc.
L’idée initiale des partenaires de retirer du budget APEC la composante Education civique,
avec l’idée que ces fonds pourraient être directement versés par ces derniers aux associations
de la société civile pour mener à terme des activités d’éducation civile, est une option à
reconsidérer pour les prochaines échéances électorales. Non seulement cela a eu pour
conséquence de réduire à la portion congrue les fonds destinés aux activités de sensibilisation
et d’éducation civique, mais en plus le financement direct des associations de la société civile
n’a pas été effectif.
Non seulement la plupart des acteurs n’ont pas eu connaissance de l’existence éventuelle de
ce mécanisme de financement direct afin qu’ils sachent exactement où s’adresser pour le
financement de telle ou telle autre activité, mais en plus ils ont transférer la responsabilité de
ce financement à la CEI (via le projet d’assistance technique), de laquelle ils attendaient tout.
Mais les faiblesses de la sensibilisation et de l’éducation civique électorale relevées pendant
les dernières phases du processus électoral en cours ne sauraient être uniquement mises sur le
compte du financement. Il y aurait également des améliorations à apporter au niveau des
stratégies adoptées, de la méthodologie ainsi que des supports choisis pour faire passer les
messages, l’impact de certains d’entre eux sur la population-cible n’étant pas garanti.
3- Recrutement et gestion du personnel :
Le recrutement et la gestion du personnel a été l’un des plus grands talons d’achille de la
jeune institution qu’était la Commission Electorale Indépendante, aussi bien au niveau central
qu’au niveau des provinces, voire au niveau le plus bas (la sélection du personnel des bureaux
de vote).
Il faudrait introduire plus de rigueur dans la sélection et le recrutement du personnel. Ceci est
valable autant pour le personnel permanent de l’institution que pour le personnel ponctuel
recruté pour la mise en œuvre des opérations électorales (membres des bureaux de vote,
opérateurs de saisie, formateurs, etc.).
Des procédures claires et transparentes, basées sur des critères de compétence technique et de
professionalisme devraient être mises en place pour le recrutement du personnel. Cela aurait
le double avantage de : (i) mettre fin à des pratiques clientelistes qui se sont souvent revélées
préjudiciables à la qualité du personnel recruté et donc du travail attendu, et de (ii) mettre du
personnel approprié et qualifié à la disposition des organes d’administration électorale.
APEC - Rapport descriptif et financierf final 97
En outre, afin d’assurer une égalité des chances pour tous les candidats, les recrutements
devraient être faits suivant une procédure publique et compétitive.
Encourager la CEI à adopter une politique de recrutement plus conséquente où les critères
professionnels prendraient le dessus sur tout autre critère améliorerait significativement la
qualité du travail accompli et serait une grande avancée vers plus d’indépendance vis-à-vis de
l’assistance externe. L’encourager à prendre des sanctions immédiates et conséquentes contre
tout agent qui se serait rendu coupable d’un délit avéré, en plus de contribuer à mettre fin au
sentiment d’impunité globalement diffus, serait également le moyen le plus sûr d’inculquer à
son personnel le respect du bien public.
Le fait de faire signer des contrats de travail en bonne et due forme, indiquant les obligations
et les devoirs du personnel recruté, le niveau de rémunération et la durée de la période de
contratation offrirait une certaine sécurité au personnel qui pourrait alors se dévouer à
l’accomplissement des tâches prédeterminées. Cela pourrait paraître une évidence mais
malheureusement la réalité sur le terrain est souvent différente : le personnel technique
permanent du BNO travaille ainsi sans contrat de travail depuis qu’il a cessé d’émarger au
budget du projet APEC, soit depuis la fin du mois d’avril 2007. Cette situation le place dans
une extrême situation de vulnérabilité et d’incertitude quant à son avenir immédiat, ce qui
peut déboucher sur un manque de motivation et de concentration sur les tâches quotidiennes.
Pour éviter que les situations confuses constatées au moment du paiement des agents
ponctuels de la CEI se reproduisent, il serait important de prendre des mesures strictes pour
interdire, sous peine de sanctions immédiates, les substitutions intempestives d’agents
électoraux sur les listes déjà agréées et publiées. Ces substitutions ont souvent été opérées
localement, parfois sans que les structures compétentes au niveau central n’en soient
informées. Cela a souvent retardé les paiements puisque les noms des agents soumis par le
BNO et sur lesquels l’agent payeur s’était basé pour préparer ses paiements étaient parfois
différents des noms des agents qu’ils trouvaient sur le terrain et qui affirmaient avoir
effectivement travaillé sur le terrain en lieu et place des personnes dont les noms avaient été
initialement communiqués. Ces situations de manipulation des listes des agents électoraux
sont malheureusement devenues la norme d’une phase du processus électoral à l’autre sans
que des sanctions soient prises contre leurs instigateurs, qui étaient pourtant facilement
identifiables.
4- Mise à jour du fichier électoral :
En vue de la tenue des élections municipales, urbaines et locales prévues pour l’année 2008, il
est essentiel de mettre à jour le fichier électoral actuel. Ces élections faisant partie du même
cycle que les élections de 2006, on pourrait en effet considérer l’option de les tenir avec le
même fichier électoral, mis à jour et consolidé (inclusion des électeurs répertoriés sur les
listes des omis et les listes spéciales, et rattachement de ces électeurs à leur groupement de
résidence dans la mesure où c’est cette entité administrative qui sera la circonscription
électorale pour les scrutins de 2008).
Cette mise à jour, dont l’objectif est de fiabiliser le fichier électoral qui sera utilisé pendant
les scrutins prévus en 2008, est d’autant plus urgente que le fichier électoral actuel a démontré
ses limites et lacunes au cours des opérations électorales de l’année 2006.
Quant à la révision en profondeur du fichier électoral, elle devra être l’une des activités
prioritaires de la période entre la fin des élections locales et la tenue des prochaines élections
générales en 2011. La révision devra permettre de consolider le fichier électoral national, tout
en prévoyant sa mise à jour régulière à travers la mise en place d’une base de données
APEC - Rapport descriptif et financierf final 98
dynamique. L’idée étant, sur le long terme, de progresser vers l’institutionalisation d’un
fichier électoral permanent pour remplacer l’exercice actuel fort coûteux en ressources
humaines, logistiques et financières qui consiste en l’organisation d’opérations ponctuels de
recensement des électeurs sur toute l’étendue du territoire.
Sur le long terme, il faudra également encourager la connexion du fichier électoral à celui de
l’état civil. Ce dernier étant quasi inexistant à l’heure actuel, il serait donc fort utile
d’envisager des opérations conjointes avec le Ministère de l’Intérieur, lequel pourrait
bénéficier de l’apport des équipements informatiques de la CEI.
5- Système électoral :
Afin d’assurer et de garantir la régularité des processus électoraux et leur entière
appropriation par le gouvernement et les institutions compétentes congolaises, notamment sur
le plan financier, il est impératif que des modifications soient apportées au système électoral
actuel afin de l’adapter aux réalités économiques du pays. Il est en effet essentiel que la RDC
se dote d’un système électoral à la mesure de ses propres ressources si elle veut prétendre à
assumer une réelle souveraineté nationale dans le domaine de l’organisation périodique des
élections.
Le système actuel, que l’on pourrait qualifier d’expérimental, s’est revelé fort coûteux et
inadéquat à la réalité économique d’un pays comme la RDC qui a également d’autres priorités
à satisfaire en matière de dévéloppement. Il est donc urgent que le gouvernement et le
parlement se penchent sur cette problématique et encouragent l’introduction de modifications
qui iraient dans le sens de l’adoption d’approches plus modestes, plus réalistes, plus viables et
plus adaptées à la réalité congolaise.
Sans être exhaustive, la liste de ces changements pourrait inclure le système des listes des
candidats aux élections (listes ouvertes, listes fermées), les éléments indispensables qui
devraient figurer sur le bulletin de vote (nom de la tête de liste seulement au lieu du nom de
tous les candidats de chacun des partis, suppression de la photo des candidats sur le bulletin
de vote, maintien ou non des scrutins indirects, etc.).
7- Organisation des scrutins :
Compte tenu de la taille du pays et des difficultés techniques et logistiques qui en découlent, il
a été envisagé à un certain moment la possibilité d’une organisation des scrutins par zones
électorales, à l’instar de ce qui a été fait pour l’identification et l’enrôlement des électeurs.
Ces zones auraient couvert deux ou trois provinces selon leur taille géographique.
Avantageuse sur le plan de la maîtrise de l’organisation opérationnelle et technique des
scrutins, cette option aurait également pu se revéler légèrement moins coûteuse. La
matérialisation d’une telle hypothèse de travail nécessitait évidemment un accord politique
préalable.
Sur un plan purement politique, les inconvénients ayant été estimé plus nombreux que les
avantages qu’elle pouvait apporter, cette option n’a pas été retenue.
Cependant, compte tenu des difficultés inhérentes à la taille du pays, il ne serait pas superflu
de garder cette option en tête pour le futur. En effet, sur le long terme et dans un climat
politique apaisé et plus ou moins consensuel, on pourrait très bien repenser cette option,
notamment en ce qui concerne les élections provinciales et/ou locales. Le renouvellement des
APEC - Rapport descriptif et financierf final 99
élus, à l’instar de ce qui se passe ailleurs (pour le Sénat américain par exemple), pourrait alors
se faire par étapes, par zones géographiques.
8- Renforcement des capacités :
Afin d’assurer la pérennité et l’appropriation des opérations électorales par les Congolais,
l’objectif final étant la substitution à moyen terme de l’expertise internationale par une
expertise nationale aguerrie, il est impératif de mettre l’accent sur le renforcement des
capacités et le transfert de connaissances. Cela peut se faire par le biais de cours de formation
dispensés par les techniciens internationaux à leurs homologues congolais, ainsi que par la
promotion d’un travail en équipe impliquant à la fois le personnel international et congolais.
Le renforcement des capacités techniques doit également s’accompagner d’un renforcement
de la capacité matérielle de la CEI. A ce titre, il faut non seulement donner aux cellules
techniques les moyens nécessaires à leur plein fonctionnement, mais il faudrait également
veiller à responsabiliser les usagers pour qu’ils puissent prendre soin du matériel et des
équipements mis à leur disposition. Le respect du bien public est une notion que tous les
usagers devraient intégrer.
Le renforcement des capacités et la responsabilisation du personnel devraient à court terme
aboutir à une décentralisation de l’organisation des activités, en donnant autant que faire se
peut aux structures décentralisées les moyens humains, financiers et matériels nécessaires
pour leur réalisation.
9- Paiement des agents électoraux :
Une plus grande autonomie financière de la CEI, avec un budget propre approuvé, doit être
encouragée si l’on veut prétendre aller dans le sens d’une plus grande appropriation du
processus. Mais ceci implique aussi évidemment le respect de certaines règles de base de
gestion financière et comptable, ainsi que des mécanismes réguliers et transparents de
réddition des comptes.
Le paiement en temps réel des agents électoraux ponctuels (membres des bureaux de vote,
agents de recensement électoral, opérateurs de saisie, agents des centres locaux de
compilation des résultats, etc.) est l’un des plus grands défis que la CEI devra relever à
chaque échéance électorale. Etant donné les risques d’interruption que des agents mécontents
pour cause de retard de paiement peuvent faire peser sur le déroulement des opérations
électorales, il est indispensable que les mécanismes de paiement à mettre en place soient
fonctionnels et connus de tous les intéressés bien à l’avance.
Le mécanisme de paiement mis en place par le projet APEC ayant prouvé son efficacité et
donné de bons résultats, on pourrait suggérer sa reconduction. En le perfectionnant et en en
corrigeant les éventuelles lacunes constatées.
10- Communication :
Dans le cadre de la tenue des prochaines opérations électorales, il serait judicieux d’assurer la
continuité d’une unité intégrée de communication multifonctionnelle afin de soutenir les
opérations multimédia pour la réalisation d’une communication institutionnelle
(communication interne), sociale et médiatique (médias) efficiente et intégrée, associant à la
fois l’information électorale et l’éducation électorale. Il serait utile d’adopter une approche
globale de communication en intégrant dans un seul et unique cadre opérationnel les actions
APEC - Rapport descriptif et financierf final 100
de communication médiatique et d’éducation civique Cette communication devra être
dynamique, de proximité et s’appuyer sur les principes déontologiques journalistiques
soutenue par des supports de communication complémentaires et diversifiés.
Il sera également important de définir une stratégie de communication avec les structures
décentralisées de la CEI et des autres partenaires, en formalisant davantage les rapports, et en
développant une stratégie d’action concertée, convergente et complémentaire entre les
différents partenaires intervenant en appui auprès de la CEI. Il faudra également mettre
l’accent sur la formalisation des relations avec les diverses structures en renforçant la part de
l’écrit avec ampliation à qui de droit.
Pour éviter la duplication et l’éparpillement des ressources, on pourrait envisager le
renforcement de l’intégration des effectifs professionnels issus des différentes structures
actuelles de communication des Nations Unies qui viennent en appui à la CEI (PNUD, PID-
MONUC et Division électorale) dans une seule «Unité intégrée d’appui à la communication».
11- Télécommunications :
Les télécommunications jouant un rôle capital dans le succès des opérations électorales, une
attention particulière devra continuer à être accordée à ce volet.
Afin d’améliorer qualitativement et quantitativement le secteur des télécommunications, le
déploiement d’un réseau VPN et backbone intégré du système Data (VSAT et RBGAN) avait
déjà été initié, tout comme la mise en place d’un réseau téléphonique privé interne de la CEI
par IP Vo. Il s’avère également important de rééquilibrer la bande passante UP/DOWN du
réseau internet BNO.
Le renforcement de la politique de déploiement et d’utilisation adéquat du matériel télécoms
(GSM et Thuraya, RBGan) dans les provinces devrait s’accompagner d’un recrutement et
d’une mise à niveau régulière d’agents télécoms qualifiés, ce qui limiterait le recours au
personnel de Kinshasa pour effectuer des formations de base ainsi que des réparations
urgentes.
La promotion d’une politique de réseau intégré couvrant non seulement le BNO mais tout le
système de la CEI (mailing list, droits d’utilisateurs, agenda partagé, sécurité, domaine, …)
actuellement en cours devrait être poursuivie.
12- Logistique électorale et gestion du patrimoine :
Il faudrait repenser et améliorer sensiblement le système de contrôle et de suivi du
mouvement du matériel et des équipements, depuis les entrepôts de Kinshasa jusqu’à leur
destination finale.
Cela devrait commencer par une révision de la chaîne d’approbation des bons de sortie de
matériel et équipements des entrepôts. Telle que cette chaîne d’approbation avait été mise en
place à partir de 2005, la sortie du matériel des entrepôts gérés par le PNUD/APEC était
autorisée soit par le Conseiller Technique Principal du projet APEC, soit par le Directeur du
BNO, soit par le responsable de la Section Logistique à la Division Electorale de la MONUC.
Cette multiplication de personnes ayant compétence à approuver la sortie du matériel a
conduit, du fait que l’information n’était pas systématiquement partagée et recoupée, à des
situations où le projet APEC était dans l’impossibilité de tenir un inventaire consolidé avec
tous les détails (type, marque, modèle, numéro de série, quantité, destination, nom de la
APEC - Rapport descriptif et financierf final 101
personne responsable, etc.) du matériel sorti des entrepôts. Cela a conduit à la nécessité
d’organiser par la suite un inventaire physique du matériel déployé sur le terrain puisque
l’entité qui en avait assuré le déploiement ne disposait pas d’un état complet du matériel
déployé.
Le fait de centraliser cette activité pourrait grandement améliorer le contrôle et le suivi du
matériel. Les bons de sortie, uniformisés, devraient par conséquent être approuvés par une
seule personne (de préférence de l’entité responsable de la gestion des entrepôts et donc du
matériel), sur la base d’une réquisition signée par le demandeur et obligatoirement visée par le
représentant du destinataire final, la CEI.(actuellement, le Directeur du BNO est l’autorité qui
vise les requêtes).
Par ailleurs, compte tenu des dysfonctionnements constatés dans le processus de récupération
du matériel et des équipements déployés sur le terrain, il est impératif que dans le futur tout
plan de déploiement soit systématiquement associé à un plan de récupération, avec indication
précise du type de matériel et équipements à récupérer, de leur destination (retour à Kinshasa
ou entreposage dans des endroits prédéterminés en province), ainsi que des personnes/entités
responsabilisées pour leur garde temporaire. Par ailleurs, des sanctions (administratives,
financières, et/ou judiciaires) devraient être systématiquement prises à l’encontre des
personnes coupables de détournement ou d’usage abusif du matériel et des équipements
électoraux : cela aiderait non seulement à combattre ce sentiment d’impunité largement diffus
dans la population, mais aussi à promouvoir la notion de la protection et du respect du bien
public.
La collecte et le rapatriement du matériel et des équipements a également souffert du fait
qu’aucune ligne budgétaire n’était prévue dans le projet APEC pour cette opération, du fait de
la division des tâches au sein de la structure intégrée des Nations Unies qui à juste titre avait
déléguée cette activité à la MONUC qui en avait les moyens logistiques. Cependant, à
l’avenir, il serait avisé de prévoir un budget spécifique, même à titre symbolique, pour faire
face aux urgences en matière de récupération du matériel, surtout le plus sensible (appareils
de communication, matériel informatique, etc.).