PRESENTATION DANS LE CADRE DE L’ATELIER TECHNIQUE DE LA BANQUE MONDIALE SUR L’INITIATIVE DPE EN

AFRIQUE 26-28 octobre 2009 ZANZIBAR

POLTIQUES ET PRATIQUES

DU DÉVELOPPEMENT DE LA PETITE ENFANCE

EN AFRIQUE DU SUDPAR DR JULIANA SELETI

INTRODUCTION Afrique du Sud -Géographie. Contexte social, économique et politique. Contexte historique. Statut et situation des jeunes enfants. Termes DPE en Afrique du Sud. Que signifie «politiques »? Le début de l’élaboration des politiques DPE. Définition du DPE en Afrique du Sud. Phases de l’élaboration des politiques. Acteurs dans le cadre de l’élaboration des politiques. Départements DPE et leurs rôles. Produits et ressources critiques de politiques. Réalisations obtenues à partir de l’exécution des stratégies de

politiques DPE. Enseignements apprises amener le DPE en vraie grandeur.

AFRIQUE DU SUD -GEOGRAPHIE

CONTEXTE HISTORIQUEEn 1994, l’Afrique du Sud est devenu un État

démocratique après l’abolition du système de l’apartheid.

Le système qui était discriminatoire et injuste sur le plan racial n’avait pas épargné les enfants.

Il n’existait aucune politique en matière de DPE même pour les enfants privilégiés.

Il existait un système fragmenté de services DPE et très peu d’enfants en bénéficiait, surtout les blancs, les métisses et les Indiens .

TERMINOLOGIE DPE EN AFRIQUE DU SUD

Site DPE est un centre DPE.Age d’admission (5 ans) à la maternelle.Niveau 0 ou « Pré-admission» (4 ans) Niveau 00 (3 ans).Le praticien DPE est un enseignant DPE

non reconnu.

CONTEXTE SOCIAL, ECONOMIQUE ET POLITIQUE

11 langues 9 Provinces Démocratie parlementaire multipartite, l’ANC étant le parti dominant 29 départements ministériels Les politiques et la politique sont étroitement liés même au niveau

d’exécution PIB de 277 milliards $ – Taux de chômage élevé Industries, mines, industries manufacturières et transformation

agroalimentaire Deux économies- développée/sous- développée /inégale distribution des

richesses Depuis 1994 , des changements et des progrès ont été enregistrés en

ce qui concerne les services sociaux offerts à travers de divers programmes

L’accès à la santé, à l’éducation, au logement et les possibilités d’affaires se sont améliorés

Infrastructures améliorées

STATUT ET SITUATION DES JEUNES ENFANTS

Il y a 5 164 500 enfants âgés de zéro à quatre ans55% sont issus de ménages pauvres2,8% (?) vivent de subventions de soutien à l’enfantLe taux de mortalité des enfants de moins de cinq

ans était de 61% pour 1000 naissances vivantes en 1998 et 57,6 pour 1000 naissance vivantes en …..

79% des enfants d’un an sont vaccinésLe pourcentage des enfants âgés de 0–4 ans et allant

à l’école est passé de 7,6% en 2002 à 16,6% en 2007. Le pourcentage des enfants âgés de cinq ans et

allant école l’école est passé de 40,1% en 2002 à 60,4% en 2007

QUE SIGNIFIE “ POLITIQUES”?Les politiques ECD ont rapport à tout ce qui

exprime la volonté et l’engagement du gouvernement à satisfaire et respecter les droits des jeunes enfants. Exemples:

Les plans Les documents juridiques tels les Lois, les projets de

lois Les documents produits par le gouvernement, les

livres blancs. Les directives Les stratégies Les cadres

LES DEBUTS DE L’ELABORATION DES POLITIQUES DPE

Un processus organisé d’élaboration des politiques a été initié dans tous les secteurs du gouvernement au début des années 1990, après la libération de Mandela, et s’est poursuivi au début des années 2000.

En 2003, les ministères clés du Développement social et de l’Éducation avaient déjà élaboré leurs propres politiques DPE.

La Santé n’avait pas de politiques DPE mais prenait en compte les besoins, les droits et les questions relatives aux enfants dans leurs différentes politiques, directives et stratégies de santé.

L’élaboration des politiques comprenait la ratification des instruments internationaux relatifs aux enfants .

DEFINITION DU DPE EN AFRIQUE DU SUD

Le développement de la petite enfance en Afrique du Sud se réfère à une approche globale de politiques et de programmes relative aux enfants de la naissance à 9 ans, avec la participation active de leurs parents et de ceux qui s’en occupent. Son objectif est de protéger les droits de l’enfant afin de lui permettre de s’épanouir pleinement sur les plans cognitif, émotionnel, social et physique.

Cette définition est très utilisée par le gouvernement et les ONG

La définition et la compréhension du DPE en Afrique du Sud est le produit des concertations en matière de politiques DPE qui ont eu lieu au début des années 1990.

PHASES DE L’ELABORATION DES POLITIQUES

Les produits distincts des politiques DPE ont été élaborés dans les ministères clés de l’Éducation, du Développement social et de la Santé en faisant intervenir les mêmes acteurs.

Étapes d’élaboration des politiques DPE en utilisant la méthode par phases:

Établissement d’un calendrier : Ceci était caractérisé par le lobbying et le

plaidoyer lors des forum au niveau provincial et national et par la recherche

PHASES DE L’ELABORATION DES POLITIQUES

SUITE......Adoption:

Recherches diverses Diverses propositions et projets élaborés grâce

à la participation des acteurs et à des concertations

Audit pilote et audit nationalFormulation des politiques:

Politiques finales déterminées par le gouvernement- influencées par les besoins urgents, la capacité et les ressources.

ACTEURS DE L’ELABORATION DES POLITIQUES DPE

L’élaboration des politiques DPE a rassemblé plusieurs acteurs clés tels:

Les praticiens –pourvoyeurs de soins Les structures et associations DPE locales Les chercheurs Les défenseurs des droits de l’enfant Les organismes de formation et autres ONG Les propriétaires de centres DPE Les enseignants Les politiciens

Le Congrès sud-africain pour le développement de la petite enfance:

Structure principale de consultations préliminaires des politiques

Cymbale de l’unité raciale dans le cadre du DPE Organisé aux niveaux national, provincial et régional

MINISTERES DPE ET LEURS ROLES Les ministères clés DPE ont mis au point des produits liés à leurs rôles DPE et aux tranches d’âge pour lesquelles ils sont responsables:

Ministère en charge des Affaires sociales- de la naissance à cinq ans Dons à caractère social, subventions et enregistrement sur le

site Ministère de la Santé –du soin prénatal à neuf ans

Gestion intégrée des maladies d’enfance, soins de santé primaires, intervention en cas de VIH et de SIDA

Ministère de l’Éducation de base – de la naissance à neuf ans Élaboration de programmes et leur exécution Stimulation précoce Formation des enseignants Ressources d’apprentissage et matériels éducatifs

Ministère de l’Intérieur: Naissance Enregistrement des naissances

Femmes et nouveaux nés

RESSOURCES ET PRODUITS CRITIQUES DE POLITIQUES

Enquête nationale sur les Politiques: 1992. Livre blanc 1 sur l’ Éducation 1995 (Loi sur

l’Éducation). Analyse de situation DPE: Banque mondiale 1994

(dirigée par les acteurs). Les politiques DPE intérimaires: 1996. Le DPE pilote national (partenariat

acteurs/gouvernement) 1996-1997. Audit du DPE (consultation massive ) 1999-2000. Livre blanc 5 sur le DPE.

RESSOURCES ET PRODUITS CRITIQUES DE POLITIQUES, SUITE....

Livre blanc sur le développement social.Loi sur l’enfance.Droits nationaux de l’enfance en Afrique du Sud.

Cadre de coordination.Directives pour le Développement de la petite

enfance.Plan intégré pour les enfants affectés et infectés

par le VIH et le SIDA.Cadre stratégique du secteur de la Santé.Plan stratégique pour le VIH et le SIDA.Programme global des soins de santé primaires.Plan national intégré pour le Développement de la

petite enfance de la naissance à quatre ans (seul le document de politique intersectoriel).

REALISATIONS OBTENUES A PARTIR DE L’EXECUTION DES STRATEGIES DE

POLITIQUES DPEDes unités DPE bien définies ont été créées au sein des

ministères de l’Éducation et du Développement social.Certains ministères ont identifiés des personnes

contacts pour le DPE.Identification de différentes stratégies d’exécution.Financement- Le DPE est devenu un poste budgétaire

au Trésor à partir de 2000?.Le DPE est devenu une priorité politique et un des

domaines clés d’intervention du gouvernement.Les programmes nationaux de réduction de la pauvreté

utilisent le DPE comme point de départ de mise en œuvre:

Programme d’action Programme élargi des travaux publics

REALISATIONS OBTENUES A PARTIR DE L’EXECUTION DES STRATEGIES DE

POLITIQUES DPEIl existe une certaine collaboration entre le

gouvernement et les ONG mais elle doit être renforcée et formalisée.

Le nombre de sites inscrits est passé de moins de 5000 en 2001 à plus de 11 000.

Les mécanismes de formation DPE sont en place.

Le nombre de praticiens DPE formés et qualifiés dépasse 10 000 (Aucun système fiable de collecte de données).

Système de qualification DPE en place.

DEFIS

Manque de cohésion sociale- barrières et différences considérables du fait de l’accès inégal aux agréments des avantages économiques et aux ressources.

Pauvreté –plus grand défi du DPE.Effets du VIH et du SIDA - foyers dirigés par

des enfants.Aucun plaidoyer national. Manque de suivi et d’évaluation.

DEFIS, SUITE....Mécanismes intersectoriels de fourniture de

services pas mis en place.Le financement du DPE a connu une

amélioration mais reste inadéquat.Dépenser les ressources financières du DPE

pose quelques fois des problèmes.Le suivi financier n’est pas en place.

ENSEIGNEMENTS TIRES EN VUE DE TRADUIRE LE DPE EN VRAIE

GRANDEUR Exigences en vue de traduire le DPE en vraie

grandeur, surtout dans le cas de la naissance à quatre ans:Politiques et stratégies d’exécution bien définies.Engagement sans équivoque du gouvernement.Financement conséquent.Personnel dévoué et sections DPE. Une approche intégrée appropriée.Planification claire et nette et budgets pour le

court terme, le moyen terme et le long terme.

ENSEIGNEMENTS TIRES ENVUE DE TRADUIRE LE DPE EN VRAIRE

GRANDEUR, SUITE....

Collaboration entre les ministères.Collaboration intersectorielle.Systèmes et structures de fourniture de services

mieux définis.Les interventions doivent commencer tôt (même au

stade prénatal).Faire usage d’une combinaison d’interventions.Recourir à une gamme variée de voie de prestation de

services (ex.: centres, crèches, établissements sanitaires, domiciles etc.).

AMELIORER LA QUALITE

Il est important de noter que les interventions de qualité requièrent -: L’intégration de la santé, de la nutrition, de l’éducation, du

développement social et économique ainsi que des soins dans les programmes DPE.

La collaboration entre le gouvernement et les organisations de la société civile.

Diminuer les ratios enfant/tuteur et avoir de plus petits groupes pour le jeunes enfants.

Pour les besoins de suivi et d’évaluation, définir des normes ou des indicateurs; par exemple, pour préapprentissage, les programmes, les centres, la formation etc.

AMELIORER LA QUALITE, SUITE...Un personnel bien formé est celui qui bénéficie

d’une formation continue et d’une supervision de soutien continue.

Implication des parents comme partenaires auprès des praticiens DPE.

Combinaison de multiples interventions (enregistrement des naissances, nutrition d’appoint, éducation des parents etc.).

Des ressources considérables pour la formation et le paiement des salaires des praticiens DPE sont nécessaires.

CONCLUSIONIl s’agit des enfants, de leurs

besoins et de leurs droits(Young Lives UNICEF South Africa)