poly onseil etat des lieux de l’espace uemoa en …etudes.uemoa.int/upload/etats des lieux de...

Assistance Technique à la Commission de l’UEMOA dans le secteur des

Technologies de l’Information et de la Communication

Etats des lieux de l'espace UEMOA en matière de Technologie de l'Information

et de la Communication Version Finale.docx 1

Nature du document Livrable

Objet du document Etat des lieux en matière de TIC dans l’UEMOA

Titre du document POLY_UEMOA_Etats des lieux UEMOA Version Finale

Date de création 15/07/2010 Date de mise à jour 05/01/2017

Auteurs Franck Hamel Florian Triclin

Destinataires Lux Development UEMOA

Diffusion Externe

POLYCONSEIL

ETAT DES LIEUX DE L’ESPACE UEMOA EN MATIERE DE

TECHNOLOGIES DE L’INFORMATION ET DE LA

COMMUNICATION





SOMMAIRE

Table des illustrations ............................................................................................................................................. 5

1 Les indicateurs clés de l’UEMOA ............................................................................................................... 7

2 La politique au niveau national en termes de développement des tic ................................................... 14

2.1 La stratégie .......................................................................................................................................... 14

2.2 Les plans d’actions ............................................................................................................................... 15

2.3 Les mesures et décisions politiques significatives ............................................................................... 16

2.4 Les freins à la mise en œuvre de cette politique ................................................................................. 17

3 Le cadre législatif et réglementaire......................................................................................................... 19

3.1 Rappel de l’évolution du cadre juridique ............................................................................................ 19

3.2 Cadre juridique actuel des télécommunications ................................................................................. 19

3.2.1 les régimes juridiques ................................................................................................................. 19

3.2.1.1 Réseaux et services ................................................................................................................. 19

3.2.1.2 Annuaires et services de renseignements .............................................................................. 20

3.2.1.3 Protection de la vie privée des utilisateurs de réseaux et de services de communications

électroniques ............................................................................................................................................ 20

3.2.1.4 Interconnexion et accès au réseau ......................................................................................... 21

3.2.1.5 Equipements radioélectriques et terminaux .......................................................................... 21

3.2.1.6 Itinérance intra-nationale ....................................................................................................... 21

3.2.2 Les obligations de service public ................................................................................................. 21

3.2.3 La régulation ............................................................................................................................... 22

3.2.3.1 Les Autorités de régulation .................................................................................................... 22

3.2.3.2 Les opérateurs exerçant une influence significative sur un marché du secteur des

communications électroniques. ................................................................................................................ 23

3.2.4 Les dispositions pénales .............................................................................................................. 23

3.2.5 Les ressources rares .................................................................................................................... 23

3.2.5.1 Les fréquences radioélectriques ............................................................................................. 23

3.2.5.2 La numérotation et adressage ................................................................................................ 24

3.2.5.3 Le droit de passage et servitude ............................................................................................. 24

3.3 Le cadre juridique actuel dans le domaine plus général des TIC ......................................................... 24

3.3.1 La signature électronique ........................................................................................................... 24

3.3.2 Le respect de la vie privée .......................................................................................................... 25





3.3.3 La net-neutralité ......................................................................................................................... 26

3.3.4 La diffusion et la protection des œuvres .................................................................................... 26

3.3.5 La lutte contre la cybercriminalité .............................................................................................. 27

3.4 Harmonisation du cadre juridique national à celui de l’UEMOA ......................................................... 28

4 L’infrastructure ....................................................................................................................................... 30

4.1 Les réseaux de transport nationaux et régionaux ............................................................................... 30

4.1.1 Architecture ................................................................................................................................ 30

4.1.2 Investissements .......................................................................................................................... 31

4.2 Les différents types de réseaux ........................................................................................................... 33

4.2.1 Les réseaux filaires ...................................................................................................................... 33

4.2.1.1 Architecture des réseaux ........................................................................................................ 33

4.2.1.2 Investissements ...................................................................................................................... 34

4.2.2 Les réseaux mobiles .................................................................................................................... 34



4.2.3 Les réseaux hertziens .................................................................................................................. 37



4.2.4 Les réseaux satellitaires .............................................................................................................. 39



4.2.5 Autres réseaux ............................................................................................................................ 39

4.2.5.1 Le réseau de transport routier ............................................................................................... 39

4.2.5.2 Le réseau de transport d’énergie électrique .......................................................................... 40

4.2.5.3 Le réseau de transport ferroviaire .......................................................................................... 42

5 Les acteurs et l’ouverture des marchés .................................................................................................. 44

5.1 Les acteurs ........................................................................................................................................... 44

5.1.1 L’autorité de régulation des télécommunications ...................................................................... 44

5.1.1.1 Les missions ............................................................................................................................ 44

5.1.1.2 L’organisation ......................................................................................................................... 45

5.1.1.3 Le fonctionnement ................................................................................................................. 46

5.1.1.4 Les moyens de l’autorité ........................................................................................................ 47

5.1.2 Les opérateurs de télécommunication ....................................................................................... 49





5.1.2.1 Les opérateurs de téléphonie fixe .......................................................................................... 49

5.1.2.2 Les opérateurs de téléphonie mobile ..................................................................................... 51

5.1.3 Les fournisseurs de services Internet.......................................................................................... 55

5.1.4 Les équipementiers ..................................................................................................................... 57

5.1.5 Les investisseurs ......................................................................................................................... 59

5.1.6 Les utilisateurs ............................................................................................................................ 59

5.1.6.1 Le grand public ....................................................................................................................... 59

5.1.6.2 Les entreprises ........................................................................................................................ 63

5.1.7 Les professionnels du secteur ..................................................................................................... 63

5.2 L’ouverture des marchés ..................................................................................................................... 65

5.2.1 La régulation ............................................................................................................................... 65

5.2.1.1 Le service universel ................................................................................................................ 65

5.2.1.2 L’encadrement tarifaire .......................................................................................................... 71

5.2.1.3 Gestion des licences ............................................................................................................... 72

5.2.1.4 Gestion des fréquences .......................................................................................................... 77

5.2.1.5 Gestion de la numérotation ................................................................................................... 78

5.2.2 Le marché.................................................................................................................................... 80

5.2.2.1 La téléphonie fixe ................................................................................................................... 80

5.2.2.2 La téléphonie mobile .............................................................................................................. 85

5.2.2.3 L’accès Internet ...................................................................................................................... 89

5.2.2.4 Le transfert de données ......................................................................................................... 92

5.2.3 L’accès ......................................................................................................................................... 93

5.2.3.1 La connectivité à l’international ............................................................................................. 93

5.2.3.2 La connectivité à Internet ....................................................................................................... 97

5.2.3.3 La couverture géographique des services .............................................................................. 98

5.2.3.4 La pénétration des services de télécommunication ............................................................... 99





TABLE DES ILLUSTRATIONS

Figure 1 : Données démographiques des pays de l'UEMOA (2009) ........................................................................ 8

Figure 2 : Répartition de la population par tranches d'âge ..................................................................................... 9

Figure 3 : PIB nominal des Etats de l'UEMOA (2009) .............................................................................................. 9

Figure 4 : PIB 2009 par habitant ............................................................................................................................ 10

Figure 5 : PIB 2009 réparti par secteur d'activité .................................................................................................. 10

Figure 6 : Niveau d'instruction .............................................................................................................................. 11

Figure 7 : Nombre d'habitants par médecin ......................................................................................................... 12

Figure 8 : Taux d'électrification des ménages ....................................................................................................... 12

Figure 9 : Taux d'équipement audiovisuel des ménages ...................................................................................... 13

Figure 10 : Chronogramme des mesures de règlementation du secteur des télécommunications ..................... 14

Figure 11 : Carte des réseaux de transport en fibres optiques ............................................................................. 30

Figure 12 : Nombre de raccordement aux réseaux fixes ...................................................................................... 34

Figure 13 : Nombre d'opérateurs par pays ........................................................................................................... 35

Figure 14 : Réseau routier communautaire .......................................................................................................... 40

Figure 15 : Réseau ferroviaire communautaire .................................................................................................... 42

Figure 16 : Budgets des Autorités de Régulation nationales ................................................................................ 47

Figure 17 : Présence d’Atlantique Telecom (Etisalat) dans la sous-région ........................................................... 53

Figure 18 : Présence de MTN dans la sous-région ................................................................................................ 53

Figure 19 : Présence de Bharti (Zain) dans la sous-région .................................................................................... 53

Figure 20 : Présence d’Orange dans la sous-région .............................................................................................. 53

Figure 21 : Parcs et chiffres d'affaires 2009 des opérateurs régionaux ................................................................ 54

Figure 22 : Impact du prix du mobile sur la pénétration du service (RNB 2010) .................................................. 63

Figure 23 : Salaires d’un ingénieur avec 5 ans d'expérience ................................................................................. 64

Figure 24 : Salaires dans le secteur des TIC en Côte d'Ivoire ................................................................................ 65

Figure 25 : Contributions des opérateurs aux fonds du SU................................................................................... 68

Figure 26 : Montants cumulés des fonds du SU .................................................................................................... 69

Figure 27 : Montants cumulés des fonds du SU par habitant ............................................................................... 69

Figure 28 : Montants estimés à collecter pour les fonds du SU pour l'exercice 2009 .......................................... 70

Figure 29 : Montants estimés du fonds du SU pour l'exercice 2009 par habitant ................................................ 70

Figure 30 : Tarifs d'interconnexion ....................................................................................................................... 72

Figure 31 : Durées d'attribution des licences d'opérateurs .................................................................................. 73

Figure 32 : Montants des dernières licences attribuées ....................................................................................... 73

Figure 33 : Montants des dernières licences par année d'attribution .................................................................. 74

Figure 34 : Montants annuels des dernières licences attribuées par habitant ..................................................... 75

Figure 35 : Poids relatifs du coût des licences pour les opérateurs ...................................................................... 76

Figure 36 : Tarifs des numéros attribués............................................................................................................... 80

Figure 37 : Coûts de la minute d'appel depuis un fixe .......................................................................................... 81

Figure 38 : Part de marché des opérateurs de téléphonie fixe ............................................................................. 82

Figure 39 : Nombre d'abonnés à la téléphonie fixe .............................................................................................. 82

Figure 40 : Taux d'abonnés à la téléphonie fixe .................................................................................................... 83

Figure 41 : Chiffres d'affaires de l'accès fixe ......................................................................................................... 84

Figure 42 : ARPU de l'accès fixe ............................................................................................................................ 84





Figure 43 : Coûts de la minute d'appel depuis un mobile ..................................................................................... 86

Figure 44 : Chiffres d'affaires de la téléphonie mobile en 2009 ........................................................................... 87

Figure 45 : Parts de marché des opérateurs de téléphonie mobile en 2009 ........................................................ 87

Figure 46 : ARPU de la téléphonie mobile............................................................................................................. 88

Figure 47 : Tarifs des FAI dominants en 2009 ....................................................................................................... 90

Figure 48 : Parts de marché des FAI dominants en 2009 ...................................................................................... 91

Figure 49 : Carte des câbles à fibres optiques sous-marins avec atterrage en Afrique ........................................ 94

Figure 50 : Taux de couverture des services de téléphonie mobile (2009) .......................................................... 98

Figure 51 : Taux de pénétration de la téléphonie fixe ........................................................................................ 100

Figure 52 : Taux de pénétration de la téléphonie mobile (2009) ........................................................................ 101

Figure 53 : Taux de pénétration de l'abonnement Internet (2009) .................................................................... 101

Figure 54 : Taux d'utilisateurs d'Internet en 2009 (source : ITU) ........................................................................ 102

Figure 55 : Taux de croissance annuel de l'usage d'Internet 2003-2008 ............................................................ 102





1 LES INDICATEURS CLES DE L’UEMOA

UEMOA

L’UEMOA en bref

Superficie

Population

Densité

Taux de croissance pop.

Taux d’urbanisation

3 509 600

94,5

27

2,9

41

km²

Mi hab.

hab/km²

%

%

L’économie de l’UEMOA

PIB courant

Taux de croissance du PIB

PIB par habitant

Inflation

Composants PIB formel

Secteur primaire

Secteur secondaire

Secteur tertiaire

Solde Commercial

31 850

4,5

337 279

1,5

31

21

48

-589

Md FCFA (2008)

%

FCFA/hab.

%

%

%

%

Md FCFA

La population de l’UEMOA

Répartition par âge

Moins de 15 ans

Entre 15 et 65 ans

Plus de 65 ans

46

51

3

%

%

%

Taille moyenne des ménages

Taux d’alphabétisation

Taux d’achèvement de l’école primaire

Habitants/médecin

6

41,6

47

14 400

%

%

L’UEMOA et les TICs

Taux d’électrification

Taux d’équipement en Radio (moyenne Bénin, Côte d’Ivoire et Sénégal)

Taux d’équipement en TV (moyenne Bénin, Côte d’Ivoire, Niger et Sénégal)

Nombre d’abonnement à la téléphonie fixe

33

88

32

1,24

% des ménages

% des ménages

% des ménages

million

L’Union Economique et Monétaire Ouest-Africaine est une communauté économique composée de huit Etats

membres : le Bénin, le Burkina Faso, la Côte d’Ivoire, la Guinée Bissau, le Mali, le Niger, le Sénégal et le Togo.

Sa population totale est estimée à 94,5 millions d’habitants répartis sur un territoire de 3,509 millions de km². La

densité de population est donc de 27 habitants au km² (contre 33 pour le contient africain), mais la répartition

se fait inégalement entre les territoires du nord, très peu peuplés, comme le Mali et le Niger dont la surface est

largement occupée par le Sahara, et les Etats du sud, côtiers, ou l’on enregistre des densités nationales élevées

comme au Bénin (72 hab/km²).





Figure 1 : Données démographiques des pays de l'UEMOA (2009)

Dans son rapport annuel mondial sur le développement humain, le Programme des Nations Unies pour le

Développement (PNUD) publie le classement des Pays selon l’Indice de Développement Humain (IDH).

Selon le rapport 2009, les pays de l’UEMOA se situent entre la 159ème (Togo) et la 182ème et dernière place de ce

classement (Niger), traduisant la pauvreté de l’ensemble des pays membres de l’Union et leur statut de « pays

en développement ».

Du point de vue des télécommunications et des Technologies de l’Information et de la Communication en

général, les marchés que représente l’UEMOA sont des marchés, avec des populations peu nombreuses, et des

densités relativement faibles. Les opérateurs de télécommunication doivent supporter des investissements

importants pour couvrir de grandes étendues peu peuplées, générant des revenus médiocres.

Le taux d’urbanisation moyen de l’espace de l’UEMOA est de 40%, en croissance forte, tout comme la population

qui augmente de 2 à 4% par an selon les pays, laissant augurer des marchés en devenir pour les prochaines

années, qui devraient voir l’explosion des services et notamment ceux des télécommunications.

La Guinée Bissau, avec une densité de 43 habitants par km², la troisième plus faible au sein de l’UEMOA après le

Mali et le Niger, une population (1,55 million) représentant moins de 2% de la population de l’UEMOA, un taux

d’urbanisation relativement bas dans la sous-région, est l’Etat qui semble être le moins attractif pour le secteur

des télécommunications.

La population de l’espace UEMOA est une population très jeune avec pratiquement 50% de la population qui a

moins de 15 ans. La taille des ménages est relativement importante variant de 5 membres (Bénin, Togo) à 9

membres (Sénégal).

0

20

40

60

80

100

120

0

5

10

15

20

25

Bénin Burkina Faso Côte d'ivoire Guinée-Bissau Mali Niger Sénégal Togo

De

nsi

té (h

ab/k

m²)

Po

pu

lati

on

(m

illio

n h

ab)

Données démographiques des pays de l'UEMOA (2009)

Population

Densité





Figure 2 : Répartition de la population par tranches d'âge

L’Afrique est économiquement le continent le plus pauvre du monde : le PIB global de l’Afrique n’était que de

1 621 milliards de dollars américains en 2008 soit 2,68% du PIB mondial. L’UEMOA a cumulé la même année un

PIB de 68 milliards de dollars américains, soit 4,2% du PIB de l’Afrique, pour une population représentant 10%

de celle de l’Afrique.

Figure 3 : PIB nominal des Etats de l'UEMOA (2009)

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Répartition de la population par tranches d'âge

plus de 65 ans

entre 15 et 65 ans

moins de 15 ans





La Côte d’Ivoire, avec le Sénégal, sont les deux poids lourds de l’UEMOA : ces deux pays participent à plus de 50%

au PIB de la sous-région alors qu’ils ne pèsent démographiquement que le tiers.

La moyenne du PIB par habitant dans la zone UEMOA est donc plus basse que la moyenne africaine. La cause

essentielle est le retard que les pays de la sous-région accusent dans la mutation de leur économie.

Figure 4 : PIB 2009 par habitant

L’économie de la sous-région est encore largement basée sur le secteur primaire qui occupe 70 à 80%1 de la

population active :

- Productions minières

(uranium, or, charbon, …)

- Productions

d’exportation : coton, café,

cacao, bois, noix de cajou

- Productions de

subsistance : sorgho, maïs, riz,

produits halieutiques, etc.

1 Les chiffres de l’économie sont à prendre avec recul compte tenu de l’existence d’un secteur informel très développé dans la sous-région, dont la connaissance (poids dans l’économie, part de la population active) est encore précaire. Le BIT (Bureau International du Travail) l’évalue à 72% des emplois en Afrique subsaharienne.

0

100

200

300

400

500

600

700

800

PIB

/ h

ab (

Fran

cs C

FA) M

illie

rs

PIB 2009 par habitant

Moyenne UEMOA Moyenne Afrique

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

PIB 2009 réparti par secteur d'activité

Secteur Primaire Secteur Secondaire Secteur Tertiaire





Ce secteur ne représente pourtant que 30% du PIB de l’espace UEMOA.

Certains pays, comme la Côte d’Ivoire, dont le PIB

par habitant est supérieur à la moyenne UEMOA, se

distinguent par un secteur tertiaire plus développé que chez leurs voisins.

Un plan d’actions pour la promotion du secteur des TIC devra donc être adapté à l’hétérogénéité économique

de la zone, et devra tenir compte de l’importance du secteur primaire, en préconisant des actions visant à

soutenir ce secteur.

L’Afrique de l’Ouest affiche les taux d’analphabétisme les plus élevés au monde. Sur les dix pays qui affichent les

plus faibles taux d’alphabétisation, cinq se trouvent dans la sous-région de l’UEMOA : le Bénin, le Burkina Faso,

le Mali, le Niger et le Sénégal.

Figure 6 : Niveau d'instruction

Selon le rapport « l’Education pour tous » publié en 2009 et mené par les Nations Unies, dans bien des cas, en

Afrique de l’Ouest, les acteurs politiques eux-mêmes ne maîtrisent pas les notions élémentaires de lecture,

d’écriture et de calcul, essentielles à la planification, à la collecte de fonds et à la communication d’informations.

Ces faibles taux d’alphabétisation entravent le développement économique de la sous-région et privent ses

citoyens du pouvoir d’impulser les changements socioéconomiques et politiques qui s’imposent. Ils sont

également un redoutable frein au développement des technologies de l’information et de la communication. En

effet, une grande partie des citoyens n’ont pas les compétences ne serait ce que pour envoyer un SMS.

Parallèlement au secteur de l’éducation, le domaine de la santé est également largement sous-développé dans

les pays de l’UEMOA.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Niveau d'instruction (2009)

taux alphabetisation

taux achevement ecole primaire

moyenne taux d'alphabétisation UEMOA

moyenne taux achèvement école primaire UEMOA

Figure 5 : PIB 2009 réparti par secteur d'activité





Figure 7 : Nombre d'habitants par médecin

Le nombre d’habitants pour un médecin dans l’ensemble de la sous-région est très élevé et ne permet pas de

fournir un système de soins de qualité dans aucun des pays de la sous-région. Cette pénurie générale est d’autant

plus criante dans les zones rurales. Ainsi une majorité des habitants de la sous-région n’a pas accès aux soins.

L’Afrique se caractérise également par un taux très élevé de professionnels de la santé formés sur le continent

qui va exercer son activité sur un autre continent. L’OMS – Organisation Mondiale de la Santé – estime ce taux à

25 %. La sous-région est très touchée par ce phénomène avec des taux de 70% pour la Guinée Bissau et 40 %

pour le Sénégal.

Devant ces difficultés, les Technologies de l’Information et de la Communication peuvent être un outil pour parer

en partie à cette pénurie de professionnels de la santé notamment à travers la télésanté.

Le faible taux d’électrification de la sous-région (inférieur à 30%) est un frein à son développement économique.

En plus de son faible taux, la discontinuité de la fourniture et son coût ne font qu’accroître les difficultés.

Figure 8 : Taux d'électrification des ménages

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

Mill

iers

Nombre d'habitants pour un médecin

0%

20%

40%

60%

80%

Taux d'électrification des ménages dans les pays UEMOA (2009)





Ce faible taux est également un frein au développement des technologies de l’information et de la

communication. L’absence d’énergie impose aux opérateurs des investissements supplémentaires en groupes

électrogènes ou panneaux solaires pour alimenter leurs équipements notamment en milieu rural. En plus du

surcoût en termes d’investissement, les opérateurs de télécommunications doivent supporter également des

surcoûts en matière d’exploitation (livraison du fuel pour les groupes électrogènes, maintenance des

équipements en énergie …).

D’autre part, au niveau de la population, sans accès à l’électricité, l’usage de la téléphonie mobile (recharge de

batteries) et, plus encore, l’usage d’un ordinateur deviennent problématiques.

Ce faible taux d’électrification a évidemment des répercussions sur le niveau d’équipement audio-visuel (radios

et surtout télévision) des ménages.

Figure 9 : Taux d'équipement audiovisuel des ménages

La radio reste en Afrique le média le plus répandu. Au-delà de la tradition orale de l’Afrique de l’Ouest, elle est

favorisée par rapport aux autres médias par sa large diffusion en termes de couverture et par son accessibilité :

des batteries sèches suffisent à son fonctionnement et son coût d’acquisition est abordable pour la plupart de la

population.

Ainsi, l’industrie radiophonique de la sous-région est globalement bien développée et joue un rôle important de

véhicule d’information, d’éducation et d’outil de développement. Ce rôle est d’autant plus important dans les

zones rurales isolées où la radio est le seul média disponible et où le taux d’alphabétisation est le plus faible.

0,0%

20,0%

40,0%

60,0%

80,0%

100,0%

120,0%

140,0%

160,0%

Taux d'équipement Audiovisuel des ménages

Taux equipement radio

Taux equipement TV





2 LA POLITIQUE AU NIVEAU NATIONAL EN TERMES DE DEVELOPPEMENT DES TIC

2.1 LA STRATEGIE

Les huit Etats de la sous-région ont déjà pris des mesures dès les années 90 pour réglementer le secteur des

télécommunications. Ils ont suivi en cela les tendances mondiales dans le secteur comme le montre le

chronogramme ci-dessous.

Figure 10 : Chronogramme des mesures de règlementation du secteur des télécommunications

Tous les Etats ont créé une autorité de régulation des télécommunications afin de réguler le secteur des

télécommunications, pour la plupart, à la fin des années 90.

A l’exception de la Guinée Bissau, du Bénin et du Togo, tous les Etats ont privatisé leur opérateur historique de

télécommunication. Paradoxalement, la Guinée Bissau a été le premier Etat à ouvrir le capital de son opérateur

historique dès 1988 en cédant 49% des parts à la société Marconi rachetée depuis par Portugal Telecom. Malgré

Adoption de la « Loi de base des

télécommunications »

Adoption de la Déclaration de Politique

Sectorielle

Adoption du nouveau Code

des télécommunications

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Privatisation Bénin

Télécom

Création de l’Autorité de Régulation - ICGB

Création de l’Autorité de Régulation – CRT

Privatisation

Sotelma

Privatisation Sonitel

Création de l’Autorité de Régulation - ART

Création de l’Autorité de

Régulation - ART&P

Privatisation

Sonatel

Adoption du Document de Politique et de

Stratégie

Création de l’Autorité

de Régulation - ATRPT

Création de l’Autorité

de Régulation – ARCE

Révision du DPS

Adoption d’une Lettre

de Politique sectorielle

Privatisation ONATEL

Adoption de la Loi réformant le

secteur des télécommunications

Création des deux organes de régulation - ATCI & CTCI

Privatisation CI télécom

Promulgation du Code des Télécommunications

Déclaration de Politique

sectorielle

Adoption du cadre législatif des

télécommunications

Déclaration de Politique sectorielle

Création de l’Autorité de Régulation – ARM

Adoption du Code des

TélécommunicationsLettre de politique sectorielle des

télécommunications





cela et le mouvement de fond que nous retrouvons partout, l’Etat guinéen reste l’actionnaire majoritaire de

l’opérateur historique.

Si tous les pays ont élaboré des stratégies, sous forme de déclaration de politique sectorielle, pour le

développement des télécommunications, certaines de ces stratégies sont vieillissantes comme en Côte d’Ivoire,

au Niger et au Togo et nécessiteraient d’être actualisées.

La plupart de ces stratégies nationales pour le développement des technologies de l’Information et de la

Communication peuvent être décomposées en quatre axes stratégiques :

1. La mise en œuvre d’un cadre législatif et réglementaire

2. Le développement des infrastructures

3. Le renforcement des compétences

4. Le développement des contenus et des applications

Tous les Etats semblent conscients qu’une adaptation de leur cadre législatif et réglementaire est indispensable. Ils ont pratiquement tous intégré dans leur plan stratégique une réforme de leur cadre législatif et réglementaire. Notamment, tous les Etats, s’ils n’ont pas encore harmonisé leur législation avec toutes les directives de l’UEMOA, ont des textes en cours d’adoption pour aligner leur cadre légal aux directives de cette dernière.

Au niveau des infrastructures, certains Etats envisagent de prendre l’initiative de construire une infrastructure gouvernementale en fibres optiques (Burkina Faso, Guinée Bissau, Mali et Sénégal). Tous ces réseaux ne sont pas encore lancés ni officiellement annoncés mais la question juridique de leurs statuts restent entière. Quant aux financements, dans la plupart des cas, La République Populaire de Chine et la Corée sont parties prenantes dans ces projets notamment par l’attribution de prêts bonifiés.

Au niveau des applications, la plupart des Etats ont pour objectif de mettre en œuvre des projets d’e-gouvernance. Ils ont déjà commencé à les déployer et continuent d’intégrer de nouvelles applications.

2.2 LES PLANS D’ACTIONS

Pays Plan d'actions

Benin Un premier plan d’action datant de 1994 dont peu d'objectifs ont été atteints. Un nouveau plan, associé à la stratégie redéfinie en 2008, a été établi pour la période 2010-2015.

Burkina Faso Plan d’actions 2007-2010 en partie mis en œuvre.

Côte d'ivoire Pas de plan d’actions mais des réalisations concrètes peu nombreuses menées sans grande cohérence.

Guinée-Bissau Un plan d’actions a été élaboré et quelques mesures ont été mises en œuvre.





Mali Un plan d’actions en 2004 pour la période 2005-2007. En 2010, la plupart des objectifs, qui avaient été redéfinis en 2004, n’ont pas été atteints et le plan est reconduit pour les années 2010-2014.

Niger Le Plan NICI (plan National d'Information et de Communication) a été élaboré en 2004 pour la période 2005-2010. De ce plan, seul le renouvellement du cadre juridique a été effectué.

Sénégal Pas de plan d’actions défini pour soutenir la stratégie mais malgré tout des actions ont été mises en œuvre pour promouvoir les TIC.

Togo La Déclaration de Politique Sectorielle n'a pas été réactualisée depuis 1996 et aucun plan d’actions n’a été défini. Cependant des objectifs de la DPS ont été partiellement atteints.

La majorité des Etats ont élaboré un plan d’actions précis pour mettre en œuvre la stratégie de développement

des Technologies de l’Information et de la Communication : Bénin, Burkina Faso, Guinée Bissau, Mali et Niger.

Malheureusement, tous les Etats n’ont que partiellement, et très souvent que très partiellement, atteint les

objectifs de leur plan d’actions.

Si les trois autres Etats, la Côte d’Ivoire, le Sénégal et le Togo, ne disposent pas de plan d’actions précis, cela ne

les a pas empêché d’engager des actions en cohérence avec la stratégie de développement des Technologies de

l’Information et de la Communication.

2.3 LES MESURES ET DECISIONS POLITIQUES SIGNIFICATIVES

Ces dernières années, les Etats ont pris des mesures significatives pour encourager le développement des

technologies de l’information et la communication :

- Privatisation des opérateurs historiques comme au Burkina Faso et au Mali ;

- Création d’agence gouvernementale dédiée au développement des TIC comme au Bénin, au Burkina

Faso (en projet), au Mali et au Sénégal ;

- Création de réseaux pour l’Administration : le Burkina Faso, le Mali et le Sénégal

- Mise en œuvre de l’e-administration

- Transposition des textes communautaires en cours dans tous les Etats.

Bénin

Projet "e-Bénin" (2010-2015) de 15 M$ avec la Banque Mondiale pour le développement

des TIC, en partenariat avec l'Agence pour la Gestion des Nouvelles Technologies de

l'Information et de la Communication (AGeNTIC).

Nouveau code des Télécoms en discussion au parlement.





Burkina Faso

Le Cœur du réseau de l’Administration RESINA a été transformé en réseau convergent (plus

de 70 bâtiments de l'administration connectés sur la boucle optique d’Ouagadougou).

Informatisation du centre des guichets uniques.

Création de sites web des ministères

Création du système douanier informatisé.

Cote d'Ivoire

Projet Panafricain de services en ligne (e-éducation, e-médecine et e-diplomatie)

VITIB: village des Technologies de l'information et de la biotechnologie

SNDI: Société nationale de développement informatique, qui gère l'interconnexion des administrations

Guinée-Bissau

En 2008, lancement du projet "e-gouvernance", en cours de réalisation.

Fin 2009, lancement du passeport biométrique qui rencontre de sérieux problèmes.

En 2010, "loi de base des Télécommunications", qui définit les objectifs réglementaires, d'offre de réseau et de services, d'interconnexion, de service universel et de gestion du spectre, de la numérotation et de la gouvernance d'Internet.

Mali

Création de l'AGETIC (agence des TIC) pour la mise en œuvre de la politique TIC

Elaboration de textes législatifs sur les libertés, l'e-commerce, la propriété, la sécurité et la confidentialité des données.

Privatisation de la SOTELMA

Création du réseau de l'administration

Création d'une agence de la promotion de la télésanté et de l'informatique médicale

Niger

D'ici 2011, devraient être mis en place:

la transposition législative des textes de la CEDEAO avec l'adoption d'une nouvelle législation des télécoms

une nouvelle politique de licences

un décret définissant les modalités d'utilisation des fonds de service universel

Sénégal

Mars 2010 : mise en place du fonds de service universel

Mai 2010 : lancement du service universel pour la zone de Matam (projet pilote)

Juin 2010 : attribution d'une licence de carrier à l'opérateur Glo Mobile

Togo

Sept 2007: nomination d'un comité national pour transposer les directives de l'UEMOA. Les projets de texte n'ont pas encore été validés

Projet d'e-administration





2.4 LES FREINS A LA MISE EN ŒUVRE DE CETTE POLIT IQUE

Le principal frein à la mise en œuvre des politiques gouvernementales en matière de Technologies de

l’Information et de la Communication est d’ordre financier. Si les Etats établissent des plans d’actions, ils n’ont

pas les moyens financiers de les mettre en œuvre et dépendent donc, pour leur réalisation, essentiellement des

bailleurs de fonds prêts à investir sur ces projets. Ces manques de moyens affichés par certains Etats peuvent

cacher également un manque de volonté politique des différents gouvernements.

L’instabilité politique de certains Etats comme la Côte d’Ivoire, la Guinée Bissau et le Niger est également non

propice aux programmes à long terme que sont ceux des Technologies de l’Information et de la Communication.

A noter que le niveau d’appropriation des outils des Technologies de l’Information et de la Communication par

la population ne permet pas non plus une pénétration rapide et profonde des politiques mises en place dans ce

domaine.





3 LE CADRE LEGISLATIF ET REGLEMENTAIRE

3.1 RAPPEL DE L’EVOLUTION DU CADRE JURIDIQUE

Les télécommunications ont subi des mutations successives au cours des 50 dernières années dans la zone

UEMOA, sur un schéma assez semblable d’un Etat membre à un autre. Dès l’indépendance, chaque Etat a ressenti

la nécessité de rendre indépendante la gestion de ce secteur et la plupart a créé un Etablissement Public à

caractère Industriel et Commercial (EPIC). C’est le cas notamment du Niger (Office des Postes et

Télécommunications en 1959), du Burkina Faso (Office des Postes et Télécommunications en 1968), de la Côte

d’Ivoire (Office des Postes et Télécommunications de Côte d’Ivoire, 1986), du Sénégal (Office des Postes et

Télécommunications, 1985), ou encore du Togo (Office des Postes et Télécommunications du Togo, OPTT).

Quand ces sociétés d’Etat assuraient la gestion des postes et des télécommunications, elles ont souvent été

scindées en deux entités distinctes au cours des années 1980-90, chacune gérant les postes ou les

télécommunications.

Dans la foulée, les gouvernements en place à l’époque mettaient en œuvre un organe de régulation du secteur

simultanément à sa libéralisation et à la privatisation de l’opérateur étatique. Cette privatisation de l’opérateur

historique n’a pas eu lieu au Bénin et au Togo et s’est faite de façon partielle en Guinée Bissau puisque l’Etat a

toujours détenu une part majoritaire de l’opérateur historique.

3.2 CADRE JURIDIQUE ACTUEL DES TELECOMMUNICATIONS

3.2.1 LES REGIMES JURIDIQUES

3.2.1.1 RÉSEAUX ET SERVICES

Il y a principalement trois régimes mis en place par les Etats membres pour permettre l’établissement et

l’exploitation des réseaux ouverts au public et la fourniture au public de services de communications

électroniques :

- Un régime de licence, avec procédure d’appel d’offres ou non. Ce régime octroie généralement les

licences GSM permettant l’établissement et l’exploitation des réseaux ouverts au public, mais concerne

également certaines ressources rares, telles les fréquences WiMAX pour certains pays.





- Un régime du permis ou de l’autorisation, nécessitant la simple transmission d’une demande, et

octroyant des autorisations ou permis. Ce régime concerne principalement la fourniture de services de

communications électroniques, comme l’accès à Internet.

- Un troisième régime, dit « régime libre », nécessite une simple déclaration préalable. Il s’agit

principalement des services audiotel, des services SMS+, etc.

3.2.1.2 ANNUAIRES ET SERVICES DE RENSEIGNEMENTS

Tous les Etats ont introduit dans leurs textes, une obligation de mise en œuvre d’annuaire d’abonnés. Cette

obligation se traduit sous différentes formes selon les Etats :

- Obligation de fournir leur base de données d’abonnés afin de pouvoir constituer un annuaire universel

comme au Bénin, au Mali, au Niger et au Togo.

- Obligation faite aux opérateurs d’élaborer, éditer et mettre à la disposition des utilisateurs finaux un

annuaire d’abonnés comme en Côte d’Ivoire (opérateur de téléphonie fixe uniquement), en Guinée

Bissau, au Sénégal et au Togo (opérateur de téléphonie fixe uniquement).

- Obligation de fournir un service de renseignements pour chaque opérateur au Bénin et au Niger

En matière de protection des données, les différentes législations protègent les utilisateurs sur les données à

caractère personnel.

Au Mali et au Niger, des appels d’offres sont prévus pour l’édition d’un annuaire universel des abonnés.

A noter qu’à priori, seule la Guinée Bissau ne donne aucun droit aux abonnés sur la publication ou non de leurs

coordonnées sur les listes d’abonnés.

Seuls les cahiers des charges des opérateurs de Côte d’Ivoire interdisent de tenir des fichiers nominatifs (à

l’exception de ceux nécessaires à l’exploitation de leurs activités). Ainsi, les opérateurs ne peuvent ni éditer, ni

diffuser ni commercialiser leurs listes d’abonnés.

3.2.1.3 PROTECTION DE LA VIE PRIVEE DES UTILISATEURS DE RESEAUX ET DE SERVICES DE

COMMUNICATIONS ELECTRONIQUES

Excepté pour le Togo, pour lequel, aucun texte de loi spécifique n’existe en matière de protection de la vie privée

des utilisateurs de réseaux et services de communications électroniques, chacun des Etats membres de l’UEMOA

a pris des dispositions afin que les opérateurs soient tenus de respecter le secret des communications et des

messages, et de prendre les dispositions adaptées pour maintenir confidentielles les informations nominatives

détenues, excepté dans le cas où l’utilisateur aurait donné son consentement pour qu’elles soient divulguées à

un tiers.





Les données de trafic doivent, en outre, être conservées pour une durée adaptée, puis effacées dès qu’elles ne

sont plus indispensables. Elles seront utilisées exclusivement à des fins de facturation des utilisateurs.

Les législations de ces pays prévoient que, sur injonction de la justice, de la police ou du régulateur, les opérateurs

sont tenus de livrer ces informations. Dans le cas d’informations cryptées, les opérateurs sont tenus de fournir

les clés de cryptage permettant le déchiffrement.

3.2.1.4 INTERCONNEXION ET ACCES AU RESEAU

De façon générale, on constate que les opérateurs ont l’obligation de s’interconnecter un à un (excepté en Côte

d’Ivoire et en Guinée Bissau). Cette obligation par la loi débouche très souvent sur une obligation de publication

d’un catalogue d’interconnexion, au moins pour les opérateurs puissants, garantissant la transparence des

conditions techniques et financières de l’interconnexion.

Plus rarement, les opérateurs ont obligation d’accéder aux demandes d’interconnexion des opérateurs

étrangers, mais peuvent y opposer un refus dûment justifié. C’est le cas du Burkina Faso notamment.

3.2.1.5 EQUIPEMENTS RADIOELECTRIQUES ET TERMINAUX

En règle générale, c’est le Régulateur qui a autorité pour donner les agréments sur les équipements

radioélectriques et les terminaux destinés à être connectés aux réseaux ouverts au public. Il semble cependant

que les régulateurs éprouvent des difficultés à homologuer les équipements qui leurs sont soumis faute de

moyens techniques (laboratoire d’homologation). C’est le cas notoirement de la Guinée Bissau et du Mali mais

probablement égalmement d’autres Régulateurs. Bien souvent, cette prestation est réalisée par un laboratoire

indépendant, voire les opérateurs eux-mêmes. Les règles applicables sont généralement issues des normes

internationales.

3.2.1.6 ITINERANCE INTRA-NATIONALE

Il semble qu’actuellement aucun opérateur n’ait recours à l’itinérance intra-nationale. Cette pratique pourrait

cependant se développer, notamment au Sénégal, si la politique de mise en place d’un service universel est

poursuivie dans les différents pays. L’opérateur en charge de ce service pourrait alors ouvrir ses infrastructures

aux autres opérateurs. Ce serait, pour les législations qui en font actuellement simple mention dans leurs textes,

l’occasion de renforcer la loi et de définir les modalités techniques et financières de mise en œuvre de ce service.





3.2.2 LES OBLIGATIONS DE SERVICE PUBLIC

Hors obligations liées au service universel, les opérateurs ont souvent l’obligation d’acheminer gratuitement les

communications vers les numéros d’urgence. Les opérateurs sont également tenus de respecter le secret des

communications ainsi qu’il en est fait mention au paragraphe 3.2.1.3.

Ils doivent en outre se soumettre à toute injonction de la justice, de la police ou de la gendarmerie, pour la bonne

conduite des investigations menées par ces services.

3.2.3 LA REGULATION

3.2.3.1 LES AUTORITÉS DE RÉGULATION

La quasi-totalité des Etats membres ont mis en place une structure pour réguler le secteur des

télécommunications. Le Bénin fait figure d’exception : si une ordonnance a été votée le 31 janvier 2002,

prévoyant la création d’une Autorité de régulation des télécommunications, l’existence de celle-ci reste encore

suspendue à l’adoption d’un décret d’application. Le cas de la Côte d’Ivoire retient également l’attention avec la

coexistence de deux organes de régulation des télécommunications : l’Agence des Télécommunications de Côte

d’Ivoire (ATCI) et le Conseil des télécommunications de Côte d’Ivoire (CTCI), le second étant notamment chargé

de superviser le premier.

A l’exception du Niger qui s’est doté d’un organe de régulation multisectorielle (eau, énergie, transports et

télécommunications), la moitié des structures mises en place ne régulent que le secteur des télécommunications.

Les autres organismes de régulation ont en charge à la fois le secteur de la Poste et celui des télécommunications

(Guinée Bissau, Sénégal, Togo et prochainement Burkina Faso).

La création des régulateurs résulte le plus souvent de dispositions législatives (Burkina Faso, Côte d’Ivoire,

Sénégal et Togo). En revanche, l’organisation et le fonctionnement des régulateurs sont régis, dans la plupart des

cas, par des textes de nature réglementaire (Burkina Faso, Cote d’Ivoire, Guinée Bissau, Sénégal, Togo).

Avec quelques dispositions spécifiques dans chacun des pays membres de l’UEMOA, on peut distinguer onze

types de pouvoirs dévolus aux organes de régulation :

- surveiller et contrôler le secteur des télécommunications ;

- exercer un pouvoir réglementaire ;

- donner un avis sur les projets de lois et de règlements relatifs aux télécommunications ;

- proposer au Gouvernement des évolutions du cadre juridique des télécommunications ;

- délivrer des licences, autorisations et permis ;





- intervenir sur le segment de l’interconnexion ;

- planifier, gérer et contrôler l’utilisation des ressources rares ;

- régler les litiges dans le secteur des télécommunications ;

- sanctionner les atteintes aux règles du secteur ;

- prévenir et/ou sanctionner les pratiques anticoncurrentielles ;

- approuver ou encadrer les tarifs des services de télécommunications.

3.2.3.2 LES OPERATEURS EXERÇANT UNE INFLUENCE SIGNIFICATIVE SUR UN MARCHE DU

SECTEUR DES COMMUNICATIONS ELECTRONIQUES.

Selon les pays, la notion d’opérateur puissant est définie dans la loi portant règlementation des

télécommunications (en général, un opérateur est déclaré comme « puissant » sur un marché lorsqu’il détient

25% des parts de marché sur ce marché), ou dans la loi portant règlementation du commerce. C’est le c as du

Bénin, du Burkina Faso, de la Guinée Bissau, du Mali, du Niger, du Sénégal et du Togo. Seule la Guinée Bissau n’a

pas pris de disposition spécifique à leur encontre.

Dans les pays dans lesquels la loi traite spécifiquement des obligations imposées aux opérateurs puissants

(Burkina Faso, Mali, Niger, Sénégal, Togo), ces opérateurs ont souvent l’obligation de donner accès aux autres

opérateurs aux ressources spécifiques de leurs réseaux. Pour permettre cet accès dans des conditions

transparentes, objectives et non discriminatoires, les opérateurs puissants sont souvent tenus de publier

annuellement un catalogue d’interconnexion, précisant les tarifs, validés par le Régulateur. Généralement, le

Régulateur impose l’orientation des tarifs vers les coûts et imposent alors une séparation fonctionnelle et

comptable des activités chez ces mêmes opérateurs.

3.2.4 LES DISPOSITIONS PENALES

Même si les peines varient d’un pays à l’autre, une infraction à la loi sur les télécommunications, peut entraîner

dans certains cas des peines d’emprisonnement pour les responsables des opérateurs, et/ou des sanctions

financières de la centaine de milliers de francs CFA jusqu’à 100 millions de Francs CFA.

En plus de ces sanctions pénales, les opérateurs peuvent également se voir infliger des peines administratives

prononcées par le Régulateur telles que la suspension, la réduction de la durée, le non renouvellent, le retrait

des autorisations et des licences. C’est le cas pour tous les Etats membres à l’exception du Bénin et du Togo.

Les régulateurs ont rarement eu recours à de telles sanctions par le passé. On peut citer le cas de Moov au Togo,

ou encore celui de Telecel au Burkina Faso qui ont du suspendre leurs services à la demande de l’Autorité de

Régulation pour défaut de paiement de leur licence dans les délais prévus.





3.2.5 LES RESSOURCES RARES

3.2.5.1 LES FREQUENCES RADIOELECTRIQUES

Les fréquences sont toujours gérées par les régulateurs, qui partagent parfois cette tâche avec l’organisme en

charge de la régulation du secteur audiovisuel pour ce qui concerne les fréquences utilisées par ce secteur.

C’est toujours lui qui perçoit les redevances liées à l’attribution des fréquences.

3.2.5.2 LA NUMEROTATION ET ADRESSAGE

Les ressources en numérotation sont gérées dans chacun des pays par le régulateur. C’est ce dernier qui définit

les règles d’utilisation des ressources (en général en accord avec les normes internationales), qui en assurent la

gestion en instruisant les demandes de ressources, en contrôlant la bonne application des règles liées à

l’utilisation de ces ressources.

Le régulateur a généralement la charge de percevoir les redevances liées à l’attribution des ressources rares.

3.2.5.3 LE DROIT DE PASSAGE ET SERVITUDE

Tous les pays, exceptés le Bénin et le Burkina Faso, ont prévu dans la loi l’octroi de droit de passage et de

servitudes pour les réseaux des opérateurs. Ces droits ont cependant été implémentés de différentes manières

selon les Etats, mais avec la caractéristique commune que l’opérateur doit toujours verser une indemnisation

(dans le cas d’une expropriation, comme en Guinée Bissau par exemple), ou s’acquitter d’une redevance (cas du

Mali, du Niger, de la Côte d’Ivoire, du Sénégal et du Togo).

3.3 LE CADRE JURIDIQUE ACTUEL DANS LE DOMAINE PLUS GENERAL DES TIC

3.3.1 LA SIGNATURE ELECTRONIQUE

La signature électronique, procédé visant à sécuriser les échanges de documents du type contrats, factures, bons

de livraison …, est encore peu réglementée dans la sous-région comme le montre le tableau ci-dessous

récapitulant son statut dans chaque Etat.





PAYS Statut de la signature électronique

Bénin Aucune disposition spécifique n’existe, ni dans la loi actuelle, ni dans le projet de loi à l’étude.

Burkina Faso Le Burkina Faso procède actuellement à la rédaction du décret portant reconnaissance de la signature électronique. Ce décret est à paraître en 2010.

Cote d’Ivoire Ce domaine n’est pas encore règlementé et ne fait pas l’objet de dispositions particulières en droit ivoirien.

Guinée-Bissau La signature électronique n’est pas prévue dans la législation en vigueur, ni dans la nouvelle loi de base, en cours de promulgation.

Mali Le cadre juridique est vide concernant la signature électronique. Des nouveaux textes sont en cours d’approbation pour combler ce vide.

Niger Le droit civil nigérien ne reconnaît pas encore la signature électronique. Mais il existe des domaines spécifiques dans lesquels des textes à valeur supranationale admettent la signature électronique et donc les documents électroniques à titre de preuve.

Sénégal La Loi du 25 janvier 2008 sur les transactions électroniques précise la définition et les conditions d'utilisation de la signature électronique.

Togo C’est le Règlement de l'UEMOA qui est en vigueur : la transposition de ce dernier en droit togolais n’est pas une condition de son applicabilité. Le principe de validité de la signature électronique est reconnu.

La signature électronique est prévue par la loi et reconnue par cette dernière au Sénégal. Partout ailleurs, même

si des textes sont en cours de rédaction, comme au Burkina Faso ou au Mali, la signature électronique n’est pas

reconnue. A noter que le Niger et le Togo reconnaissent dans certains cas la validité de la signature électronique

en vertu de dispositions supranationales telles que celles contenues dans les actes de la CEDEAO ou dans les

Directives de la Commission de l’UEMOA.

3.3.2 LE RESPECT DE LA VIE PRIVEE

La protection de la vie privée, visant à protéger les citoyens sur la diffusion et l’usage qui pourraient être fait de

leurs données personnelles, est prise en compte de manière disparate dans les différents pays de l’Union.

PAYS Dispositions en faveur du respect de la vie privée

Bénin C’est la CNIL qui précisera les dispositions relatives à ce sujet. En attendant, outre les obligations faites aux opérateurs dans la loi ou dans les cahiers des charges des licences, rien n’est prévu sur ce sujet.

Burkina Faso La Loi précise que les opérateurs doivent effacer ou rendre anonyme toute donnée de trafic ou de localisation sauf en cas de besoin de recherche. Aucun décret ne précise l'application de la Loi.

Cote d’Ivoire La protection du respect de la vie privée se fait dans le cadre du droit commun habituel. Il n’existe pas de cadre législatif spécifique

Guinée-Bissau

Il n’y a pas d’autres dispositions spécifiques que celles du droit commun en matière du respect de la vie privée et du secret des communications. Il n’existe aucune disposition particulière concernant le droit à l’oubli sur les moteurs de recherche ou dans le cadre des technologies sans contact.





Mali Le cadre juridique est vide concernant le respect de la vie privée. Des nouveaux textes sont en cours d’approbation pour combler ce vide.

Niger Les opérateurs de télécommunications sont soumis à l’obligation de confidentialité

Sénégal La Loi du 25 janvier 2008 sur la protection des données à caractère personnel offre un niveau élevé de protection.

Togo Le cadre juridique est vide concernant le respect de la vie privée.

Lorsqu’il existe une législation spécifique aux Technologies de l’Information et de la Communication concernant

le respect de la vie privée (cas du Burkina Faso, du Niger et du Sénégal), elle offre en général un niveau de

protection satisfaisant (à noter que le Burkina Faso n’a pas encore publié de décret pour cette loi).

Dans le cas de la Côte d’Ivoire et de la Guinée Bissau, c’est le droit commun qui s’applique, avec un niveau

d’applicabilité aux Technologies de l’Information et de la Communication restreint.

Enfin, au Bénin, au Mali et au Togo, rien n’est prévu dans ce domaine, rendant l’utilisateur très fragile face aux

opérateurs détenant des données sur lui.

3.3.3 LA NET-NEUTRALITE

La net-neutralité, principe fondateur d’Internet qui exclut toute discrimination à l’égard de la source, de la

destination ou du contenu de l’information transmise sur le réseau, n’est quasiment pas définie dans les

différentes réglementations nationales comme le montre le tableau ci-dessous récapitulant les dispositions

prises par chaque Etat en la matière.

PAYS Statut de la net-neutralité

Bénin La net-neutralité n’est pas définie en tant que telle dans la législation actuelle. Ce sont les cahiers des charges des opérateurs qui précisent les obligations faites aux opérateurs sur ce sujet.

Burkina Faso La net-neutralité n’est pas définie en tant que telle dans la législation actuelle. Ce sont les cahiers des charges des opérateurs qui précisent les obligations faites aux opérateurs sur ce sujet.

Cote d’Ivoire Ce domaine n’est pas réglementé et ne fait pas l’objet de dispositions particulières.

Guinée-Bissau Seuls les cahiers des charges des opérateurs précisent que les réseaux de télécommunications publiques mobiles doivent être neutres vis-à-vis du contenu des informations transmises sur leurs réseaux.

Mali Le cadre juridique est vide concernant la net-neutralité. Des nouveaux textes sont en cours d’approbation pour combler ce vide.

Niger Dans le domaine spécifique des télécommunications, les opérateurs sont tenus d’observer le respect de la neutralité du service au regard du message transmis. Dans le domaine de l’Internet, aucune disposition ne garantit la net-neutralité.

Sénégal Il n’y a pas de disposition spécifique même si la loi du 25 janvier 2008 aborde la liberté de communication.

Togo Le cadre juridique est vide concernant la net-neutralité.





Au Bénin, au Burkina Faso et en Guinée Bissau, ce sont les cahiers des charges des opérateurs qui prévoient

généralement les dispositions spécifiques en matière de neutralité des réseaux. Au Niger, la neutralité s’applique

aux messages transmis, c'est-à-dire que le message doit être transmis, indépendamment de son contenu.

Partout ailleurs, aucune disposition spécifique n’existe à ce sujet.

3.3.4 LA DIFFUSION ET LA PROTECTION DES ŒUVRES

Les dispositions prises par chaque Etat de la sous-région pour la diffusion et la protection des œuvres sur Internet

sont récapitulées dans le tableau ci-dessous.

PAYS Dispositions en faveur de la diffusion et de la protection des œuvres

Bénin Le Bénin fait partie de l'OAPI2. Il est signataire des accords de Bangui de 1977 puis de l’accord de 1999 portant révision des accords de Bangui.

Burkina Faso Le Burkina Faso fait partie de l'OAPI. Il est signataire des accords de Bangui de 1977 puis de l’accord de 1999 portant révision des accords de Bangui.

Cote d’Ivoire La Côte d’Ivoire est membre de l'OAPI. Le BURIDA (BUReau Ivoirien des Droits d'Auteurs) est en charge de la protection des œuvres artistiques depuis 1996. Il est secondé dans sa tâche par la police.

Guinée-Bissau Il n’y a pas de disposition particulière concernant ce point.

Mali Le cadre juridique est vide concernant la protection et la diffusion des œuvres. Des nouveaux textes sont en cours d’approbation pour combler ce vide.

Niger

Le Niger fait partie de l'OAPI. Il est signataire des accords de Bangui de 1977. Il existe l’ordonnance du 30 mars 1993 portant sur les droits d’auteurs, les droits voisins et les expressions du folklore. Ces dispositions reconnaissent au propriétaire d’une œuvre le droit exclusif de faire ou d’autoriser la reproduction, la distribution, la traduction ou la communication au public. La même ordonnance autorise le propriétaire d’un exemplaire d’une œuvre d’en réaliser des copies à titre privé.

Sénégal Le Sénégal est membre de l'OAPI. Une loi de 1973, modifiée en 1986 et abrogée en 2008, était consacrée aux droits d'auteur.

Togo Le Togo est membre de l’OAPI. Une loi de 1991 porte protection du droit d’auteur, du folklore et des droits voisins. Un décret de la même année porte organisation et fonctionnement du bureau togolais du droit d’auteur (BUTODRA)

En règle générale, les pays de l’UEMOA font partie de l’OAPI et sont signataires des accords de Bangui et de

l’accord de 1999 portant révision des accords de Bangui. C’est le cas du Bénin, du Burkina Faso, de la Côte

d’Ivoire, du Niger, du Sénégal et du Togo. Au Mali et en Guinée Bissau, le cadre juridique est vide dans ce domaine

mais devrait être comblé prochainement au Mali.

2 OAPI : Organisation Africaine de la Propriété Intellectuelle





3.3.5 LA LUTTE CONTRE LA CYBERCRIMINALITE

La lutte contre la cybercriminalité, ensemble d’infractions pénales commises via des réseaux informatiques,

notamment sur le réseau internet, commence à être mise en œuvre dans certains pays de la sous-région. Le

tableau ci-dessous récapitule l’état des législations nationales en la matière.

PAYS Dispositions en faveur de la lutte contre la cybercriminalité

Bénin La législation actuelle (décrets et ordonnances) ne fait pas référence à la cybercriminalité, même si elle la définit et prévoit des peines. Les forces de sécurité ne disposent de toute façon pas des moyens techniques nécessaires au combat de cette forme de criminalité.

Burkina Faso En matière de lutte contre la cybercriminalité, le Burkina Faso se dote actuellement des outils législatifs lui permettant de lutter efficacement. Les textes de lois sont en cours d’élaboration et d’adoption.

Cote d’Ivoire Il n’y a pas de législation particulière, mais l'ATCI a mis en place le CICERT (Côte d’Ivoire Computer Emergency Response Team).

Guinée-Bissau Aucun texte de loi n’existe pour lutter contre la cybercriminalité.

Mali Le cadre juridique est vide concernant la cybercriminalité. Des nouveaux textes sont en cours d’approbation pour combler ce vide.

Niger

La loi du 13 juin 2003 contient des dispositions pénales relatives aux infractions liées aux TIC. Elle condamne notamment :

- L’accès ou le maintien frauduleux dans des systèmes informatiques - Le sabotage de données - Le faux en informatique et la falsification de documents informatisés - La participation à une « association formée ou à une attente établie en vue de la

préparation concrétisée de plusieurs faits matériels d’une ou plusieurs infractions prévues …[par la loi] »

Le cadre juridique reste néanmoins léger sur les définitions de certains termes, risquant de mettre à mal une accusation pour cybercriminalité.

Sénégal La loi du 25 janvier 2008 élabore une véritable cyber-stratégie de répression grâce à une modernisation des instruments de répression et une amélioration de la procédure pénale.

Togo Aucun texte de loi ni aucun organisme n’existe pour lutter contre la cybercriminalité.

Excepté au Sénégal, rentré dans l’ère de l’informatique et de l’Internet plus tôt que tous les autres pays de la

sous-région, aucun pays n’a prévu d’outils de lutte contre la cybercriminalité. Les pays ont cependant compris

l’enjeu de cette lutte, et l’ampleur que prend cette forme de criminalité dans la sous-région. Tous ou presque se

sont attelés à définir une véritable politique de lutte contre la cybercriminalité. Restera à mettre en œuvre les

outils concrets permettant d’endiguer le phénomène.

3.4 HARMONISATION DU CADRE JURIDIQUE NATIONAL A CELUI DE L’UEMOA

Dans l’ensemble, les Directives édictées par l’UEMOA en 2006, et dont la transposition devaient avoir lieu en

2008 au plus tard, ont été transposées ou sont en cours de transposition dans les législations nationales. Les





difficultés résident surtout dans la transposition de la Directive N°4 relative au Service Universel, que les Etats

peinent à mettre en œuvre.

En Côte d’Ivoire, le cadre législatif vieux de plus de 10 ans n’a pas encore été amendé dans le sens des Directives

de la Commission.

DIRECTIVE N° 01/2006/CM/UEMOA

RELATIVE A L’HARMONISATION DES

POLITIQUES DE CONTROLE ET DE REGULATION DU

SECTEUR DES TELECOMMUNICATIONS


RELATIVE A L’HARMONISATION DES REGIMES APPLICABLES AUX OPERATEURS DE

RESEAUX ET FOURNISSEURS DE

SERVICES


RELATIVE A L’INTERCONNEXION DES RESEAUX ET SERVICES DE TELECOMMUNICATIONS

DIRECTIVE N° 04/2006/CM/UEMOA RELATIVE AU

SERVICE UNIVERSEL ET AUX

OBLIGATIONS DE PERFORMANCE DU

RESEAU


RELATIVE A L’HARMONISATION DE LA TARIFICATION DES

SERVICES DE TELECOMMUNICATIONS


ORGANISANT LE CADRE GENERAL DE

COOPERATION ENTRE LES AUTORITES NATIONALES DE REGULATION EN

MATIERE DE TELECOMMUNICATIONS

Bénin Les directives ont été transposées mais ne seront effectives qu'après l'adoption du nouveau Code des Télécommunications.

Burkina Faso

Directives transposées Pas de service universel

Pas d'annuaire des abonnés mobiles.

Opérateur historique est en monopole sur la

fourniture du service d’accès à Internet, pas de séparation entre

les tarifs de gros et de détails

Directive transposée

Cote d'Ivoire

Directives non transposées, en cours de transposition dans le projet de Code des télécommunications

Guinée-Bissau

La loi de Mars 2010 respecte les directives de l'UEMOA. Néanmoins, l'autorité de régulation a quelques difficultés à mettre en œuvre le contrôle des prix

Mali Les textes de lois, transposant les directives, devraient être adoptés d'ici la fin de l'année 2010

Niger Directives transposées Directive non transposée

Sénégal La loi sénégalaise est déjà presque en conformité. Néanmoins, un comité de transposition à défini les actions à mettre en

œuvre pour harmoniser la législation. Le projet de texte doit être adopté par le parlement prochainement.

Togo Un comité national a été nommé pour transposer les directives de l'UEMOA. Les projets de textes n'ont pas encore été

validés





4 L’INFRASTRUCTURE

4.1 LES RESEAUX DE TRANSPORT NATIONAUX ET REGIONAUX

4.1.1 ARCHITECTURE

A l’exception de la Guinée Bissau et du Niger, l’ensemble des Etats de l’UEMOA dispose d’un réseau de transport

en fibres optiques qui traverse de part en part leur territoire comme le montre la carte des réseaux en fibres

optiques ci-dessous.

Figure 11 : Carte des réseaux de transport en fibres optiques

NB : le projet gouvernemental de réseau en fibres optiques national n’est pas représenté, le tracé n’ayant pas été communiqué.





Ces réseaux ont été déployés par les opérateurs historiques, de manière exclusive comme au Bénin, Burkina

Faso, au Niger et au Togo, ou avec un second acteur comme en Côte d’Ivoire, au Mali et au Sénégal. En effet,

l’opérateur MTN au Sénégal, l’opérateur Orange Mali au Mali et l’Etat du Sénégal ont également déployé leur

propre de réseau de fibres optiques. Ces réseaux de fibres optiques sont complétés pour un meilleur maillage de

leur territoire par des liaisons en faisceaux hertziens hauts débits.

A noter qu’en Guinée Bissau, ce n’est pas Guiné Télécom, l’opérateur historique, qui dispose d’un réseau en

fibres optiques mais son concurrent Orange. Il s’agit de la liaison de raccordement de la capitale Bissau avec le

Sénégal. En ce qui concerne le Niger, il dispose de deux tronçons en fibres optiques reliant Niamey au Burkina

Faso et au Bénin.

En termes de couverture géographique, la moitié du territoire de la sous-région est complètement vierge de

réseau en fibres optiques. Il s’agit des vastes territoires désertiques du nord du Mali et du Niger.

Les Etats de la sous-région disposent de trois accès au câble sous-marin SAT-3 : à Dakar, Abidjan et Cotonou. Les

opérateurs de la sous-région utilisent ces sorties pour leur raccordement à l’international. Pour la connexion à

l’international, des liaisons Vsat sont aussi utilisées, le plus souvent, en secours du câble sous-marin.

Pratiquement, tous les Etats sont raccordés à leurs voisins de la sous-région par une liaison en fibres optiques.

Pour compléter cette interconnexion, il reste à réaliser les liaisons :

- Entre le Mali et le Niger. A ce jour, seul l’opérateur Orange semble avoir ce projet des deux cotés de la

frontière.

- Entre le Burkina Faso et le Niger : la liaison est achevée du coté du Niger. Il reste à réaliser la liaison

Koupela et la frontière du Niger du coté du Burkina Faso. L’opérateur historique burkinabè, l’Onatel,

s’est engagé à la réaliser d’ici la fin de l’année 2010.

- Entre le Burkina Faso et le Bénin : la liaison est achevée du coté du Bénin. Il reste à réaliser la liaison

entre Koupela-Fada et la frontière du Bénin. L’Etat du Burkina Faso s’est engagé à la réaliser mais il ne

semble pas savoir encore comment. En tout état de cause, l’Onatel, contrairement pour la liaison avec

le Niger, n’a pris aucun engagement pour cette liaison avec le Bénin.

La plupart de ces réseaux sont enterrés le long des routes nationales dans l’emprise même de la route. La

principale exception à cette situation est la liaison Bamako-Dakar-frontière avec la Mauritanie (jusqu’à

Nouakchott). En effet, celle-ci est supportée par les pylônes du réseau de transport de l’énergie électrique Haute

Tension issue du barrage Manantali de la SOGEM – Société de Gestion du barrage de Manantali. Sur son câble

de garde, un groupement de trois opérateurs (SOTELMA, SONATEL et MAURITEL) a installé 12 fibres optiques

(CGFO – Câble de Garde à Fibres Optiques).

http://fr.wikipedia.org/wiki/Nouakchott





4.1.2 INVESTISSEMENTS

Du coté des opérateurs, les projets de déploiement de réseaux de transport en fibres optiques semblent marquer

le pas. Au Bénin, en Guinée Bissau et au Sénégal, les opérateurs n’ont pas de projets significatifs en la matière.

Quoique l’arrivée d’un nouvel opérateur pourrait changer la donne au Sénégal.

Au Togo, Togo Telecom prévoit de sécuriser une partie de sa dorsale par une boucle dans la moitié sud du pays.

Quant au Burkina Faso et au Mali, les opérateurs ont pour projet d’interconnecter les Etats voisins de la sous-

région avec lesquels ce n’est pas encore le cas : interconnexion avec le Bénin et le Niger pour l’Onatel, avec le

Niger pour Orange Mali (décision non encore prise).

Les deux opérateurs du Mali continent à déployer leur réseau en direction du nord du pays et, pour la Sotelma,

en direction de l’est pour sécuriser, par une boucle, la liaison existante Bamako-Sikasso.

Quant au Niger, il vient de signer un accord avec l’Algérie et le Nigéria pour un projet de liaison en fibres optiques

raccordant les trois pays (Alger-Zinder-Abuja).

Devant la pénurie de réseau en fibres optiques et d’offres en termes de haut débit de la part des opérateurs de

télécommunication, certains Etats, comme le Burkina Faso, la Guinée Bissau et le Mali envisagent de créer leur

propre réseau de télécommunication en fibres optiques. Tous ces projets ont fait l’objet d’étude et sont dans

l’attente de validation de la part des Etats. Ces projets rentrent dans le cadre de la coopération chinoise et

coréenne (Guinée Bissau et Mali). Le financement est basé sur des prêts pour la réalisation de ces réseaux.

Le Sénégal a également le même type de projet de réseau mais ce dernier est déjà opérationnel depuis 2007 et

est toujours en extension. L’objectif de ce réseau est d’offrir à l’ensemble des Ministères, des Administrations et

des organismes de service public, une infrastructure haut débit permettant de connecter efficacement les

réseaux locaux informatiques de chaque entité et de supporter des services de téléphonie sur IP et d’accès à

Internet. Le but est d’interconnecter les 14 régions, soit 35 départements. Le projet est financé en partie par

l’Etat chinois (prêt de 25 milliards de FCFA accordé à l’Etat sénégalais) pour la réalisation des grosses

infrastructures et, pour l’autre partie, par un financement coréen (prêt de 10 milliards de FCFA consenti à l’Etat

sénégalais) pour la réalisation du câblage des bâtiments.

Pour l’ensemble des Etats ayant des projets de déployer un réseau de fibres optiques en propre, se pose le

problème de la revente de la capacité aux opérateurs. La réglementation en l’état actuel des choses ne le permet

pas. Les réflexions sont en cours.

Connectivité internationale et câbles sous-marins





Les opérateurs des pays côtiers, et en particulier les opérateurs alternatifs, ont pris conscience de la nécessité

de voir arriver d’autres câbles que le seul SAT-3 dans la région. Des investissements ont été tout récemment

consentis dans le secteur des câbles sous-marins :

- Au Togo, qui ne disposait pas d’accès direct au câble SAT-3, l’opérateur historique Togo Telecom s’est

constitué membre du consortium du câble WACS (West African Cable System) qui reliera en 2011 le

Royaume-Uni à l’Afrique du Sud en passant par l’Afrique de l’Ouest et desservant notamment le Togo.

Togo Telecom fait également partie du consortium ACE (Africa Coast to Europe) dont le câble, qui

possède un atterrage au Togo, sera mis en service en 2012.

- Au Sénégal, Expresso et la Sonatel font partie du consortium ACE.

- En côte d’Ivoire, tandis que Côte d’Ivoire Telecom est entrée au capital du consortium ACE, MTN a

adhéré au projet WACS.

- Orange Mali et Orange Niger font également partie du consortium ACE et bénéficieront à ce titre d’une

connectivité indirecte sur le câble ACE via les réseaux terrestres.

4.2 LES DIFFERENTS TYPES DE RESEAUX

4.2.1 LES RESEAUX FILAIRES

4.2.1.1 ARCHITECTURE DES RESEAUX

Dans tous les pays de la sous-région, seuls les opérateurs historiques disposent d’un réseau filaire sur lequel ils

peuvent offrir des services de téléphonie, de transfert de données et d’accès à Internet. Dans la moitié des pays,

les opérateurs historiques sont les seuls à disposer d’une licence leur permettant d’offrir des services de

téléphonie fixe. A noter, le cas de la Côte d’Ivoire, du Mali, du Niger et du Sénégal où, respectivement, Arobase,

Orange Mali, Orange Niger et Expresso peuvent venir concurrencer les opérateurs sur le segment de la

téléphonie fixe. A noter également que le Sénégal vient d’accorder une licence à l’opérateur nigérian Globacom.

Tous les opérateurs offrant des services au travers d’un réseau d’accès filaire complète ce réseau par un système

d’accès utilisant la technologie CDMA à l’exception de Guine Telecom, l’opérateur guinéen ne proposant que des

accès filaires.

Tous les opérateurs historiques ont déployé, au minimum dans la capitale de leur Etat, des réseaux en fibres

optiques. Ces boucles sont utilisées pour leurs propres besoins mais également pour offrir des services de

connexion très haut débit à leurs gros clients qu’ils soient opérateurs, l’Etat ou les grandes entreprises.





Certains Etats ont également développé leur propre boucle locale en fibres optiques afin de pouvoir raccorder

en haut débit les Administrations et Institutions publiques. Il s’agit du Burkina Faso et du Sénégal.

Les réseaux fixes sont très peu développés dans la sous région. Le pays disposant du plus grand nombre de

raccordement au réseau fixe (cuivre et CDMA), la Côte d’Ivoire, atteint tout juste les 300 000 lignes.

Figure 12 : Nombre de raccordement aux réseaux fixes

Du fait, d’une part, du faible nombre de raccordement via le cuivre, et, d’autre part, la mauvaise qualité des

réseaux filaires en cuivre, l’ADSL est très peu développé dans la sous-région. A noter cependant le cas du Sénégal

où la Sonatel exploite à ce jour 55 000 lignes ADSL, soit 25% de son parc filaire.

4.2.1.2 INVESTISSEMENTS

Les opérateurs globalement ne prévoient pas d’investir dans l’extension de leur réseau filaire en cuivre. Par

contre, la plupart d’entre eux, notamment Onatel au Burkina Faso, CI Telecom en Côte d’Ivoire, Sonitel au Niger,

la Sonatel au Sénégal et Togo Telecom, ont manifesté leur volonté de continuer à investir sur l’extension de leur

réseau ADSL et le FTTx en créant des boucles urbaines en fibres optiques (en général dans la capitale) pour offrir

des services à plus forte valeur ajoutée tels que des offres triple-play (téléphonie, Internet, TV).

Les opérateurs de téléphonie fixe continuent à investir sur l’extension de leur réseau d’accès au travers la

technologie sans fil CDMA et Wimax. D’ailleurs, l’extension des réseaux fixes de l’ensemble des opérateurs de

téléphonie fixe se fait essentiellement au travers de ces technologies. A noter le gros effort en la matière de Togo

Telecom qui a doublé en deux ans le nombre de lignes fixes de son parc.

4.2.2 LES RESEAUX MOBILES


-50

100 150 200 250 300 350

Mill

iers

Nombre de raccordements aux réseaux fixes en 2009





Tous les pays de la sous-région ont accès à plusieurs réseaux de télécommunication mobile. Certains de ces

réseaux ne sont apparus que récemment comme en Guinée Bissau où le premier réseau n’a été ouvert qu’en

2005.

Chaque opérateur de télécommunication a déployé ses propres infrastructures. La mutualisation des

infrastructures n’est que marginale et pratiquée uniquement pour quelques sites particuliers.

Le nombre d’opérateurs de téléphonie mobile

est assez variable selon les pays : de deux

opérateurs au Mali et au Togo, pour atteindre

les cinq opérateurs au Bénin et en Côte

d’Ivoire.

De nouveaux réseaux devraient se développer dans les prochaines années. En effet, le Burkina Faso et le Mali

doivent attribuer une nouvelle licence. Il n’est pas exclu que d’autres Etats prennent également cette initiative.

Il est à noter que le nombre d’opérateurs et la taille du marché potentiel du pays ne sont pas corrélés. Par

exemple, le Bénin avec le sixième rang de la sous-région sur huit en matière démographique dispose de cinq

opérateurs. Ces chiffres laissent perplexe sur la viabilité de certains opérateurs et sur l’opportunité d’avoir autant

d’opérateurs par pays. Si l’attribution de nombreuses licences permet de remplir les caisses des Etats à court

terme, elle pose question sur le plus long terme. La multiplication des opérateurs ne pourra, à un certain niveau,

que surenchérir le coût des télécommunications et donc freiner l’usage des technologies de l’information au sein

de la population et notamment de la population rurale.

Tous les opérateurs ont déployés des sites avec la technologie GSM. Cette technologie est, dans la plupart des

sites, associée au GPRS, en général dans les zones rurales, ou Edge dans les zones plus denses afin de pouvoir

accroître les débits pour les connexions data. Quelques opérateurs, comme Malitel au Mali ou Moov au Togo,

ont équipé leurs sites des technologies GPRS ou Edge, sans pour autant avoir commercialisés les services qu’ils

supportent. Cette commercialisation ne saurait tarder.

A l’exception du Sénégal, aucun pays ne dispose de services 3G. En effet, aucun opérateur n’a encore déployé

cette technologie, ni ne projette dans l’immédiat de le faire, soit parce que l’Etat n’a pas encore attribué de

licence, soit parce que les opérateurs considèrent le marché trop étroit pour y trouver une rentabilité pour ces

services.

Au Sénégal, l’opérateur Expresso a déployé la technologie 3G et offre des services 3G depuis le mois de juin 2010.

Il est le seul opérateur de la sous-région a proposé des offres 3G au public. La Sonatel a déployé un pilote 3G à

Dakar. Elle ne dispose pas encore de licence 3G et a clairement signifié que, dès l’acquisition de cette licence,

0

1

2

3

4

5

6

Nombre d'opérateurs par pays en 2009

Figure 13 : Nombre d'opérateurs par pays





elle développerait une offre 3G pour ne pas laisser son concurrent Expresso seul sur ce segment malgré les gros

doutes des dirigeants de la Sonatel sur la rentabilité à terme d’un tel réseau.

Expresso est également leur seul opérateur de la sous-région ayant déployé la technologie CDMA sur son réseau

mobile.

Au niveau des NSS, la quasi-totalité des opérateurs ont équipé leur cœur de réseau d’un ou deux MSC et d’un

HLR avec des plateformes de messagerie écrite et vocale et de prépayé.

Au niveau des BSS, la quasi-totalité ont équipé leur site avec la technologie GSM associé avec la technologie GPRS

et/ou Edge.

Avec un réseau de 700 BTS, la Sonatel au Sénégal a le réseau le plus dense de la sous-région.

En termes de réseau de transport, tous les opérateurs ont développé leur propre réseau de transmission en

faisceaux hertziens pour raccorder les BTS entre elles et avec les BSC. Les opérateurs utilisant des structures qui

ne leur appartiennent pas directement sont essentiellement les opérateurs mobiles filiales des opérateurs

historiques et des opérateurs opérant dans des pays où les structures sont assez développées comme en Côte

d’Ivoire et au Sénégal. Dans ce dernier cas, les opérateurs peuvent utiliser des liaisons louées et utilisées des

liaisons en fibres optiques auprès de l’opérateur historique pour une partie de leur réseau. De manière générale,

il s’agit de la part des opérateurs, d’une part, d’être indépendant et notamment de ne pas dépendre des réseaux

de mauvaise qualité des opérateurs historiques, d’autre part, de compenser le faible développement des

infrastructures de l’opérateur historique.

En ce qui concerne l’alimentation électrique des sites, les opérateurs privilégient le réseau électrique. Dans la

mesure où les opérateurs ont commencé à déployer leur réseau dans les zones denses et à priori où ils pouvaient

s’alimenter avec le réseau électrique, même non fiable, la majorité du parc des opérateurs reste encore

alimentée avec le réseau électrique. Ces dernières années, les opérateurs favorisaient l’installation de groupes

électrogènes pour alimenter leur site où le réseau électrique n’était pas disponible. Avec les surcoûts

d’exploitation générés par ces groupes (maintenance des groupes, livraison du fioul notamment dans certains

sites isolés inaccessibles pendant les périodes d’hivernage …), les opérateurs privilégient de plus en plus l’énergie

solaire. Cette source d’énergie permet une meilleure fiabilité de l’approvisionnement en énergie électrique que

celle des groupes électrogènes. Elle présente des coûts d’installation plus élevés mais des coûts d’exploitation

plus faibles. Ainsi, elle deviendrait plus rentable au bout de cinq ans. Dans un premier temps, les panneaux

solaires étaient l’objet de vandalisme. La nouvelle génération de panneaux solaires installés par les opérateurs

est quasiment indémontable et le problème du vandalisme semble terminé. Des opérateurs tels qu’Orange Mali

ont décidé de remplacer tous leurs groupes électrogènes par des panneaux solaires.

Les installations en groupes électrogènes sont encore plus nombreuses que celles en énergie solaire, mais la

tendance va se retournant.

L’énergie est un problème majeur pour le déploiement des réseaux de téléphonie mobile dans la sous-région.

Déjà, la non fiabilité de la fourniture d’énergie du réseau électrique, avec ces innombrables et longues coupures,

est un réel problème. Ensuite, dans les zones rurales où le réseau électrique n’est pas disponible, l’installation

de groupes électrogènes ou de panneaux solaires augmente de manière significative non seulement le coût

d’investissement des sites mais également le coût d’exploitation. Le surcoût des sites dans ces zones rurales peu





denses en population et la plus grande pauvreté de ces populations rendent difficile la rentabilité de ces sites et

n’encouragent pas les opérateurs à déployer leur réseau dans ces zones.


Les investissements réalisés ces dernières années par les opérateurs de téléphonie mobile de la région se sont

concentrés sur l’extension géographique de leur réseau de collecte et de leur réseau de transport pour assurer

l’acheminement du trafic. Cette extension s’est tout d’abord focalisée sur les zones urbaines plus denses ainsi

que les zones à couvrir imposées généralement dans le cahier des charges des opérateurs. La quasi-totalité des

opérateurs a déployé sur leurs sites la technologie GSM mais également le GRPS, souvent dans les zones rurales,

et l’Edge, le plus souvent dans les zones urbaines.

Parmi les opérateurs qui ont bien voulu s’exprimer sur leurs investissements futurs, à l’exception de la Sonatel

Mobile au Sénégal qui, avec 95% des villages de plus de 500 habitants couvert a fait l’essentiel en termes de

couverture, tous les autres opérateurs projettent de continuer à investir sur l’extension géographique de leur

réseau et sur le développement de leur réseau de transport pour accompagner l’extension géographique. Les

investissements vont également s’orienter vers la densification du réseau, notamment dans les zones urbaines,

afin de faire face à la croissance du trafic.

En ce qui concerne le réseau de transport, tous les opérateurs de téléphonie ont évoqué des investissements sur

les liaisons hertziennes. Il est à noter le cas de Zain au Niger qui compte investir dans un réseau de transport en

fibres optiques entre Niamey et Zinder.

Le déploiement de la 3G n’est pas à l’ordre du jour dans la plupart des pays. En effet, la plupart des opérateurs

considèrent le déploiement de la 3G comme trop coûteux pour un marché trop étroit. Les seuls projets

d’investissement dans la 3G ont été évoqués en Côte d’ivoire et au Sénégal. Comium au Côte d’Ivoire compte

acquérir une licence 3G pour déployer son réseau. Expresso au Sénégal est le seul opérateur de la sous-région a

déjà avoir ouvert son réseau 3G. Il prévoit de continuer à investir sur cette technologie pour se démarquer de la

concurrence. Sonatel Mobiles au Sénégal compte également développer son propre réseau 3G, une fois qu’elle

disposera de la licence nécessaire.

A noter la volonté d’Orange Mali d’investir dans l’énergie renouvelable en remplaçant progressivement tous les

groupes électrogènes de son réseau par des panneaux solaires pour alimenter ses BTS.

4.2.3 LES RESEAUX HERTZIENS


Les réseaux de faisceaux hertziens sont utilisés dans :





- Les réseaux de transport pour l’interconnexion internationale ;

- Les réseaux de transport nationaux pour les opérateurs mobiles ;

- Les réseaux de collecte et de desserte pour les opérateurs fixes, les opérateurs mobiles et les

fournisseurs de services Internet.

Au niveau des réseaux de transport internationaux sous-régionaux, les seules interconnexions réalisées par

faisceaux hertziens sont le fait de l’Onatel au Burkina Faso pour interconnecter le Bénin et le Niger, et de Guiné

Telecom et GuinéTel pour se raccorder au Sénégal. A noter que le Burkina Faso s’est engagé à réaliser ses

interconnexions en fibres optiques d’ici 2012. Toutes les autres interconnexions internationales se font par des

liaisons en fibres optiques et par liaisons Vsat.

Tous les opérateurs fixes et mobiles utilisent des liaisons hertziennes pour leur réseau de transport. Pour les

opérateurs de communications fixes, essentiellement les opérateurs historiques, elles sont utilisées pour

compléter leur réseau de fibres optiques, notamment pour atteindre les zones rurales. Tous les opérateurs de

téléphonie mobile disposent de leur propre réseau de transport en faisceaux hertziens. Ceci est dû au faible

déploiement des réseaux en fibres optiques et de leur manque de fiabilité, d’une part, et un souci

d’indépendance vis-à-vis des opérateurs historiques par ailleurs concurrents par leur filiale mobile, d’autre part.

Tous les opérateurs mobiles issus d’un opérateur historique utilisent également le réseau de transport de

l’opérateur historique pour constituer leur propre réseau de transport, à l’exception de GuineTel en Guinée

Bissau : l’opérateur historique, Guiné Telecom, ne possédant pas de réseau de transport en fibres optiques.

Quelques opérateurs non issus d’un opérateur historique comme Comium en Côte d’Ivoire et Expresso et Tigo

au Sénégal utilisent le réseau en fibres optiques de l’opérateur historique, au travers de la location de liaisons

louées, pour constituer une partie de leur réseau de transport.

Tous les opérateurs raccordent leur BTS au réseau de transport par des liaisons hertziennes, et pour la plupart

d’entre eux, de manière exclusive. Quelques opérateurs issus d’un opérateur historique peuvent raccorder

quelques BTS de leur réseau en fibre optique lorsque celles-ci se trouvent à proximité du réseau de transport de

l’opérateur. Mais cette situation est marginale par rapport à l’ensemble des BTS. Le Niger se distingue par un fort

taux de BTS raccordées par liaisons Vsat.

Les liaisons en faisceaux hertziens sont également utilisées par les opérateurs de téléphonie fixe en utilisant la

technologie CDMA pour compléter leur offre filaire en leur évitant des coûts plus élevés.

Les liaisons en faisceaux hertziens sont utilisées par tous les fournisseurs d’Accès à Internet pour connecter leurs

clients. La technologie la plus utilisée est le Wimax pour des débits inférieurs à 1 Mb/s. Pour des débits

supérieurs, des technologies HF point à point sont utilisées.


Au niveau de leur réseau de transport, les opérateurs de télécommunications continuent à investir dans leurs

liaisons en augmentant leur capacité afin de répondre à la croissance des trafics de téléphonie mobile et Internet.





La plupart des opérateurs étant toujours en phase de déploiement pour compléter la couverture géographique

de leur service, ils continueront de fait à investir également sur les liaisons hertziennes afin de pouvoir raccorder

les nouveaux sites.

4.2.4 LES RESEAUX SATELLITAIRES


Globalement à l’exception du Niger et, dans une moindre mesure, le Mali, les opérateurs de télécommunications

utilisent peu les liaisons satellites. De manière générale les opérateurs préfèrent, pour des raisons évidentes de

coûts, utiliser les liaisons hertziennes pour raccorder leurs sites. Les opérateurs peuvent utiliser ces liaisons pour

le raccordement des sites très isolés et pour leur trafic international, le plus souvent en backup.

Le Niger et le Mali ont recours plus fréquemment à des liaisons Vsat du fait de l’étendue de leur territoire. Ainsi,

les territoires du Nord du Mali et du centre et du Nord du Niger sont pourvus de nombreux sites équipées de

liaisons Vsat pour fournir des services de téléphonie fixe et mobile et Internet dans ces zones isolées et peu

habitées.


Aucun projet d’investissement sur les liaisons satellitaires n’a été évoqué par les acteurs.

Il semble que seules les politiques qui pourraient être adoptées sur le service universel pourraient inciter des

opérateurs à investir sur cette technologie pour raccorder les sites isolées.

4.2.5 AUTRES RESEAUX

La sous région dispose de plusieurs réseaux qui peuvent potentiellement servir de support à des réseaux de

télécommunication. Certains de ces réseaux supportent des câbles en fibres optiques, soit pour les besoins

propres de l’entreprise propriétaire, soit pour des opérateurs de télécommunication. Ces principaux réseaux

sont :

- Les réseaux de transport routier ;

- Les réseaux de transport et de distribution d’énergie électrique ;

- Les réseaux de transport ferroviaire.





4.2.5.1 LE RESEAU DE TRANSPORT ROUTIER

Le réseau routier de la sous-région dessert l’ensemble des territoires. Une partie de ce réseau constitue le réseau

routier communautaire représenté ci-dessous.

Figure 14 : Réseau routier communautaire

La plupart des réseaux de transport en fibres optiques des opérateurs utilise l’emprise de ces voies pour y

enterrer leur câble le long de ces routes. Malheureusement, dans la plupart des cas, le déploiement de ces

réseaux se font une fois que les voies sont créées. Les Etats et les opérateurs ne profitent pas des constructions

des nouvelles voies ou des rénovations des plus anciennes voies pour poser ne serait-ce que des fourreaux libres

afin de pouvoir déployer à moindre coût des nouveaux réseaux de télécommunication. De fait, pratiquement

aucun opérateur n’est contacté lors de la construction de ces voies et les Etats n’intègrent pas dans ces projets

l’installation de fourreaux ou câbles de fibres optiques alors qu’ils ont en projet, pour la plupart d’entre eux, de

déployer leur propre réseau en fibres optiques.





4.2.5.2 LE RESEAU DE TRANSPORT D’ENERGIE ELECTRIQUE

A l’exception de la Guinée Bissau qui ne dispose pas de réseau de transport national, l’ensemble des autres pays

de la sous-région dispose d’un réseau plus ou moins étendu de transport d’énergie électrique Haute Tension.

Au niveau des réseaux du Niger et du Togo, les réseaux d’énergie Haute Tension ne disposent pas d’un câble en

fibres optiques.

Les autres réseaux de transport disposent, au moins sur une partie du réseau, d’un câble de fibres optiques :

- Au Bénin, la CEB (Communauté Électrique du Bénin) produit de l’électricité au Bénin et au Togo et en assure la distribution sur son réseau à haute tension. Cette société a signé en 2009 un contrat d’ « exclusive right of way » avec la société nigériane Phase 3 Télécom permettant à cette dernière d’installer et d’exploiter pour une durée de 15 ans un réseau de fibres optiques posées sur les lignes électriques Haute Tension. Phase 3 Telecom indique disposer de 8 POPs au Bénin (Point of Presence) mais ne commercialiserait pas encore de services au Bénin.

- Au Burkina Faso, la Sonabel a fait poser un câble de fibres optiques sur plusieurs tronçons :

o entre Ouagadougou et Bobo puis jusqu’à la frontière de la Côte d’Ivoire ; o entre Zano (entre Tenkodogo et Sela) – Bakré puis Bakré-Kompienga (proche de la frontière

du Bénin) ; o entre Ouagadougou et Koudougou.

Ce réseau de fibres optiques n’est, pour le moment, pas mis à la disposition des opérateurs de télécommunication et n’est utilisé que pour les besoins internes de la Sonabel : téléphonie inter-site, transport de données de capteurs, …. La Sonabel a un programme d’extension de son réseau Haute Tension qui est financé par la BOAD, l’AFD et la Banque Mondiale. Ces extensions ne prévoient pas la pose de fibres optiques.

- En Côte d’Ivoire, la SODECI-CIE, compagnie à capital public de distribution d’eau et d’électricité (8 000

km de réseau d’eau et 25 507 kilomètres de lignes d’électricité), exploite des fibres sur le territoire

ivoirien.

- Au Mali, l’EDM – Electricité du Mali – et la SOGEM – Société de Gestion de l’Energie de Manantali – disposent d’un réseau de fibres optiques sur une partie de son réseau (entre Bamako et la frontière avec le Sénégal) :

o Entre le barrage de Manantali et la frontière avec le Sénégal : la SOGEM a installé douze fibres optiques sur le câble de garde (CGFO), six revenant aux trois opérateurs (Mauritel, Sotelma et Sonatel) et deux à l’EDN

o Entre le barrage de Manantali et Bamako : ce sont les trois opérateurs qui ont posés leurs six fibres optiques toujours sur le CGFO. EDM dispose de deux fibres.

L’EDM utilise son réseau de transport, pour ses besoins propres, pour :

o Des services de téléphonie interne avec les différents centres situés tout le long du réseau ;

o De la télé-protection avec de la transmission de données à 600 bauds

La technologie utilisée est le CPL – Courant Porteur en Ligne. La fibre optique n’est actuellement pas

utilisée.





- Au Sénégal, la SENELEC, a été autorisée par le régulateur à monter son propre réseau indépendamment

de la SONATEL. L’autorisation de l’Autorité de régulation sénégalaise stipule que la SENELEC peut

exploiter ce réseau pour un usage propre mais elle est également autorisée à le vendre ou le louer à des

opérateurs, ce qui en fait un opérateur alternatif en puissance. La société dispose depuis 2006 d’un

backbone de plus de 600 km de fibre déjà installée et environ 300 km supplémentaires sont en projet.

La SENELEC travaille en partenariat avec l’OMVS (l’Organisation pour la Mise en Valeur du fleuve

Sénégal). Cet organisme a construit et exploite des barrages et un réseau de transport. En parallèle, la

société SOGEM (créée par l’OMVS) a construit un réseau de fibres qui relie Nouakchott, Dakar et

Bamako. De la même façon, l’OMVG (l’Organisation pour la Mise en Valeur du fleuve Gambie) possède

un réseau de fibres reliant les villes suivantes : Bissau – Conakry – Tombouctou – Kaolack – Banjul.

L’interconnexion du réseau télécom de la SENELEC avec le réseau de fibres de SOGEM et celui de l’OMVG

en ferait un acteur de premier plan dans la sous-région.

4.2.5.3 LE RESEAU DE TRANSPORT FERROVIAIRE

Le réseau de transport ferroviaire est constitué d’un certain nombre de liaisons non interconnectées entre elles.

De nombreux projets existent pour réaliser l’interconnexion dans la sous-région comme le montre la carte ci-

dessous.





Figure 15 : Réseau ferroviaire communautaire

A ce jour, seule la liaison de chemin de fer reliant Ouagadougou à Abidjan dispose d’un câble en fibres optiques

tout le long de la voie ferrée. L’infrastructure est possédée par l’Etat mais exploitée par la société Sitarail. Cette

liaison est exploitée pour des besoins propres à l’exploitation de la liaison ferroviaire (téléphonie, accès Internet,

transfert de données, télécommande …). Seule la partie de la liaison en fibres optiques se trouvant du coté

ivoirien est exploitée commercialement par de la revente de capacités de bande passante à un opérateur de

télécommunication.

A noter que les projets actuels de développement des réseaux de voies ferrées n’incluent pas pour le moment le

déploiement d’un câble de fibres optiques ou d’un fourreau pour faciliter le déploiement futur d’un réseau en

fibres optiques.





5 LES ACTEURS ET L’OUVERTURE DES MARCHES

5.1 LES ACTEURS

5.1.1 L’AUTORITE DE REGULATION DES TELECOMMUNICATIONS

5.1.1.1 LES MISSIONS

Chaque pays membres de l’UEMOA est doté d’une ou plusieurs institutions (cas de la Côte d’Ivoire) chargées de

réguler spécifiquement le domaine des télécommunications et parfois celui des postes (excepté l’Etat nigérien

qui s’est doté d’une autorité de régulation multisectorielle).

Les missions de ces différents régulateurs sont semblables d’un pays à l’autre, avec quelques spécificités. De

façon générale, les organes de régulation sont chargés de veiller à une concurrence loyale sur le marché des

télécommunications et des TIC, en appliquant un traitement d’égalité aux opérateurs, et sont chargés de

s’assurer que les consommateurs bénéficient de moyens de communication de qualité à des prix abordables.

Dans le domaine administratif, les régulateurs ont parfois la responsabilité complète des appels à concurrence

pour l’octroi de licences d’exploitation des services de télécommunication (cas du Mali, du Sénégal. Pour ce

dernier, il est à noter que la récente attribution d’une licence au groupe Globacom a été annoncée par le

Gouvernement et non par l’ARTP). Plus généralement, les régulateurs sont uniquement chargés de la partie

technique des procédures d’appels à concurrence : ils préparent et valident les différents cahiers des charges

techniques. Dans l’ensemble des pays, ils sont chargés de la délivrance des autorisations et permis d’exploitation,

ainsi que des agréments des terminaux. Toujours dans le domaine administratif, les régulateurs ont la

responsabilité de l’instruction des plaintes entre consommateurs et opérateurs et le règlement des litiges entre

opérateurs par conciliation (Bénin, Burkina Faso, Côte d’Ivoire, Mali, Niger, Sénégal, Togo).

Dans le domaine technique, les missions sont variées :

- Assurer la planification, la gestion et le contrôle des ressources en fréquences et numéros

- Définir les prescriptions techniques applicables aux réseaux de télécommunications et équipements

terminaux, en vue de garantir leur interopérabilité

- Définir les politiques d’interconnexion et les principes tarifaires associés

- Elaborer les normes en matière de cryptologie (Sénégal, Togo)

Dans le domaine économique, les régulateurs sont chargés de définir les principes tarifaires des redevances et

prestations de l’Autorité de régulation (Bénin, Burkina Faso, Niger, Sénégal, Togo). Lorsque obligation est faite à





un ou plusieurs opérateurs de produire un catalogue d’interconnexion, ils doivent approuver ces derniers ainsi

que les tarifs associées aux prestations prévues dans ces catalogues.

Dans le domaine juridique, les organes de régulation sont parfois forces de proposition en assistant le Ministère

pour le renforcement du cadre légal et règlementaire (Bénin, Burkina Faso, Sénégal)

5.1.1.2 L’ORGANISATION

Les Régulateurs sont assez semblables en forme et en composition. Il s’agit en règle générale d’un Conseil de

Régulation, composé de 5 à 9 membres (à l’exception de la Guinée Bissau où le Régulateur compte 3 membres),

nommés par décret en Conseil des Ministres sur proposition du Chef de l’Etat ou du Président de l’Assemblée

Nationale. La durée du mandat est variable, de 3 ans (Sénégal, Côte d’Ivoire, Guinée Bissau) à 6 ans (Burkina

Faso, Niger) parfois renouvelable (Côte d’Ivoire, Mali, Niger, Sénégal, Togo).

Bénin

Forme Conseil transitoire

Composition 9 membres (dont un Président)

Mode de nomination des membres

Décret en Conseil des Ministres (du président de la République pour le Président)

Mandat des membres Nc

Burkina Faso

Forme Conseil

Composition 7 membres (dont un Président)


4 nommés par le Président de la République 3 nommés par le Président de l’Assemblée Nationale Le Président est nommé par Décret en Conseil des Ministres sur proposition du Président de la République

Mandat des membres 6 ans non renouvelables

Côte d'Ivoire

Forme CTCI : Conseil ATCI : Conseil d'administration

Composition CTCI : 7 membres (dont un Président) ATCI : 12 membres (dont un Président)


CTCI : Décret du Président de la République ATCI : Décret en Conseil des Ministres (le CA élit son Président)

Mandat des membres CTCI : 5 ans renouvelables ATCI : 3 ans renouvelables 2 fois

Guinée Bissau

Forme Conseil d'Administration

Composition 3 membres


Décret en Conseil des Ministres

Mandat des membres 3 ans

Mali

Forme Conseil non permanent (Organe suprême) Direction (Autorité exécutive)

Composition Conseil : 7 membres Direction : 3 membres (dont un Directeur)


Conseil : - 2 désignés par le Président de l’Assemblée Nationale - 3 nommés par le Président de la République - 2 par le Président du Conseil Social Economique et Culturel. Les 3 membres de la Direction sont nommés par décret en Conseil des Ministres

Mandat des membres Direction : 5 ans renouvelables 1 fois





Niger

Forme Conseil de régulation (multisectoriel)

Composition 5 membres ou Directeur sectoriel (dont un Président)


Décret en Conseil des Ministres sur proposition du Président de la République

Mandat des membres 6 ans renouvelables (renouvellement par moitié tous les 3 ans)

Sénégal

Forme Conseil de régulation

Composition 7 membres (dont un Président) Un directeur général (hors Conseil de Régulation)


Décret en Conseil des Ministres sur proposition du Président de la République

Mandat des membres 3 ans renouvelables une fois Le DG dispose d'un mandat non limité dans le temps

Togo

Forme Comité de Direction

Composition 5 membres (dont un Président) Un Directeur général (hors Comité)


Décret en Conseil des Ministres Président élu par le Comité DG nommé en Conseil des Ministres sur proposition du Comité

Mandat des membres Comité : 4 ans renouvelables une fois DG : 5 ans renouvelables 1 fois

5.1.1.3 LE FONCTIONNEMENT

En règle générale, les décisions sont prises par l’organe délibérant de l’Autorité qui s’appuient sur les

propositions d’un secrétariat (Bénin, Burkina Faso), sur les conclusions et recommandations d’une commission

d’experts (Guinée Bissau), ou/et sur la consultation des acteurs du secteur (Mali). Dans tous les cas, les décisions

sont prises à la majorité absolue de l’organe délibérant.

La régularité des sessions est variable, de deux fois par an pour le régulateur malien (supervision des activités et

définition des orientations stratégiques) à une fois tous les quinze jours pour celui du Niger.

Le nombre de décisions prises ces dernières années par les régulateurs est très variable, il est de l’ordre d’une

centaine par an au Bénin, Burkina Faso, Côte d’Ivoire, et Mali, tout types de décision confondus (autorisations,

agréments, permis, etc.)

Les autorisations sont délivrées par les régulateurs, généralement suite à une procédure d’appel d’offres. Au

Togo, et exceptionnellement, les autorisations peuvent être négociées de gré à gré.

Les Régulateurs sont, en règle générale, compétents pour le règlement des différends techniques entre acteurs

du secteur. Une consultation est organisée afin de concilier les parties. En cas de non conciliation, c’est le

régulateur qui tranche. Dans le cas de la Côte d’Ivoire, disposant de deux organes de régulation, c’est le CTCI qui

instruit les plaintes en second degré et à qui revient la décision finale.

Les décisions du Régulateur en matière de règlement de différend peuvent faire l’objet de recours devant le

tribunal administratif (Burkina Faso), devant la Chambre Administrative de la Cour Suprême (Niger, Sénégal), ou





encore de recours gracieux (Sénégal). Dans les autres pays, l’Autorité est légitime dans ses décisions et aucun

recours n’est possible.

Depuis leur création, les Régulateurs n’ont pas eu à faire face à de tels recours.

5.1.1.4 LES MOYENS DE L’AUTORITE

5.1.1.4.1 LES MOYENS FINANCIERS

Les Autorités de Régulation opèrent avec des budgets sensiblement différents d’un pays à l’autre.

Figure 16 : Budgets des Autorités de Régulation nationales

L’Autorité de Régulation de Côte d’Ivoire sort très nettement du lot avec un budget presque 5 fois supérieur à la

moyenne des budgets des Autorités de Régulation de la sous-région.

Ces budgets sont essentiellement constitués par les recettes des Régulateurs perçues dans le cadre de la collecte

des redevances :

- Redevance de régulation (en général, de l’ordre de 1% du chiffre d’affaire des opérateurs)

- Redevance pour la mise à disposition de numéros ou blocs de numéros

- Redevance pour la mise à disposition des fréquences.

5.1.1.4.2 LES MOYENS HUMAINS

Les Autorités de Régulation Nationales ont des effectifs très inférieurs à ceux des Régulateurs des pays comme

la France (150 cadres dédiés aux télécommunications) ou d’autres pays du nord. On peut considérer qu’elles sont

en sous-effectif dans la mesure où le nombre d’opérateurs présents dans le pays est souvent élevé, où de gros

dossiers sont en cours comme la privatisation de l’opérateur historique (Bénin, Togo), et dans la mesure où

0

2

4

6

8

10

12

14

Mill

iard

s d

e F

CFA

Budgets des Autorités de Régulation Nationales

Nc Nc





environ un tiers à la moitié de ces effectifs sont constitués de personnel d’appui (assistantes, chauffeurs, etc.).

Les Autorités de la Côte d’Ivoire et du Sénégal semblent être mieux armées en termes de ressources humaines

pour réguler le secteur.

PAYS Nombre

d’employés Age moyen des

employés Fonction la plus représentée

Bénin 35 35 ans 50% de cadres technique

Burkina Faso 45 Nc Cadres moyens supérieurs et techniciens

Cote d’Ivoire ATCI : 138 CTCI : 25

42 ans Cadres

Guinée-Bissau 26 42 ans Techniciens supérieur (42%)

Mali 25 Nc Cadre Catégorie A

Niger 29 45 ans Cadres

Sénégal 109 38 ans Nc

Togo 33 38 ans Cadres et agents de maîtrise

Le salaire moyen n’est que très rarement public. Il semble se situer vers 400 000 Francs CFA par mois (300 000

FCFA pour un cadre supérieur du premier échelon au Burkina Faso, 600 000 FCFA pour un technicien supérieur

en Guinée Bissau, 460 000 FCFA pour un cadre au Togo)

Les budgets formations sont variables d’un régulateur à l’autre. Ils vont de 1 million de Francs CFA par an et par

employé (Sénégal) à 6 millions de Francs CFA par an et par employé (Niger) en passant par 2 millions (Guinée

Bissau, Togo).

Les régulateurs font appel relativement souvent à de l’expertise externe. Les montants sont parfois inscrits au

budget (10 à 20% du budget au Burkina Faso) ou font l’objet de crédit alloués par le Ministère de tutelle, à la

demande (cas du Bénin).

5.1.1.4.3 LES MOYENS INFORMATIQUES

Les régulateurs des huit pays sont relativement bien dotés en ressources informatiques. Ils disposent tous de PC

fixes ou portables, pour tous leurs employés, connectables sur un réseau local filaire ou Wi-Fi (Togo). Ce réseau

est toujours connecté à Internet, mais souvent avec des débits trop faibles relativement aux besoins des

employés (1 Mbits/s au Togo, 4 Mbits/s pour l’ATCI en Côte d’Ivoire). Lorsqu’ils disposent d’une adresse de

messagerie professionnelle (Bénin, Burkina Faso, CTCI en Côte d’Ivoire, Mali, Niger, Sénégal, Togo), les employés

s’en servent rarement, car le service semble être généralement de mauvaise qualité (Côte d’Ivoire, Mali, Niger).





Les Autorités de régulation disposent quasiment toutes d’un site Internet, hébergeant des actualités, et de la

documentation :

PAYS Site Internet

Bénin www.atrpt.bj

Burkina Faso www.arce.bf

Cote d’Ivoire CTCI Non

ATCI www.atci.ci

Guinée-Bissau Non

Mali www.crt-mali.org

Niger www.arm-niger.org

Sénégal www.artp-senegal.org

Togo www.artp.tg

5.1.1.4.4 LES MOYENS DOCUMENTAIRES

Les centres de documentations ne se sont pas encore généralisés chez les régulateurs, pour lesquels d’autres

priorités subsistent. On remarquera le cas du Sénégal qui dispose d’un tel centre et qui, à l’instar des régulateurs

des pays développés, émet une revue de presse quotidienne, tout comme l’ATCI en Côte d’Ivoire ou le Mali

(revue de presse trimestrielle).

5.1.2 LES OPERATEURS DE TELECOMMUNICATION

5.1.2.1 LES OPERATEURS DE TELEPHONIE FIXE

5.1.2.1.1 LES OPERATEURS HISTORIQUES

Dans tous les pays, les opérateurs historiques restent des acteurs majeurs du secteur des télécommunications.

PAYS Opérateur Chiffre d’affaire (Milliard CFA)

Ouverture du capital

Actionnaire Parts

Bénin Bénin Télécoms 40 Non Etat 100%

Burkina Faso

ONATEL 22,7 Oui en 2005

Maroc télécom Etat

SFI Flottant

51% 26% 3% 20%

http://www.atrpt.bj/

http://www.arce.bf/

http://www.atci.ci/

http://www.crt-mali.org/

http://www.arm-niger.org/

http://www.artp-senegal.org/

http://www.artp.tg/





PAYS Opérateur Chiffre d’affaire (Milliard CFA)

Ouverture du capital

Actionnaire Parts

Cote d’Ivoire

CI-Telecom 127 Oui en 1997 FCR Etat

Salariés

51% 47% 2%

Guinée-Bissau

Guine Telecom 0,7 Oui Etat

Portugal telecom 60% 40%

Mali Sotelma 20(estimé) Oui en 2008 Maroc telecom

Etat 51% 49%

Niger Sonitel 14(estimé) Oui en 2001 Dataport

Etat Salariés

51% 44% 5%

Sénégal Sonatel 294(estimé) Oui en 1997

France Telecom Etat

Flottant Salariés

42% 27% 25% 6%

Togo Togo Telecom 60,6 Non Etat 100%

L’ouverture du capital de l’opérateur historique a eu lieu pour quasiment tous les opérateurs historiques, excepté

au Bénin (Bénin Télécoms, litiges concernant la répartition du patrimoine entre les activités postales et de

télécommunication) et au Togo (Togo Télécom, échec d’un appel d’offres en 1996)). En Guinée Bissau, l’Etat reste

majoritaire (60%) suite à la rupture unilatérale du contrat avec Portugal Telecom par l’Etat (Guiné Télécom).

L’Etat détenait précédemment 51% de l’opérateur.

Pour les pays où l’opérateur historique a été privatisé, le processus s’est généralement déroulé autour d’un appel

d’offres, parfois ponctué d’échec comme au Burkina Faso, en 2004, car l’Etat souhaitait privatiser une part

minoritaire du capital (peu d’intérêt pour les investisseurs), ou contesté comme au Sénégal, les syndicats

s’opposant à un accroissement de la part détenu par l’opérateur étranger (France Télécom).

5.1.2.1.2 AUTRES OPERATEURS

D’autres opérateurs de téléphonie fixe se sont développés et proposent une offre alternative à celle de

l’opérateur historique :

En Côte d’Ivoire, Arobase Telecom SA, filiale de MTN à 100% propose des offres de raccordement pour la

téléphonie fixe, basées sur les technologies CDMA et WiMAX. Ces offres sont adressées exclusivement à une

clientèle résidentielle.

Au Mali, Orange Mali, filiale à 70% de la Sonatel (opérateur historique sénégalais lui-même filiale à 42% de

France Télécom), et détenu à 27% par des partenaires maliens, proposent des offres de raccordement à la

téléphonie fixe basées exclusivement sur la technologie par faisceaux hertziens.

Au Niger, Orange Niger, filiale à 85% d’Orange, propose des offres de raccordement au réseau de téléphonie fixe

basées sur la technologie WiMAX.





Au Sénégal, Expresso, filiale de SUDATEL, propose des offres de téléphonie fixe basées sur la technologie CDMA

de 3ème génération.

Le marché de la téléphonie fixe souffre d’une faible concurrence causée par :

- un cadre règlementaire souvent mal défini (Niger, Côte d’Ivoire)

- l’interdiction de la VoIP (Burkina Faso, Côte d’Ivoire, Niger, Mali, Sénégal)

- des attributions de licence souvent uniques maintenant un pseudo monopole sur ce marché

Parallèlement, les gouvernements ont beaucoup tardé pour la mise en œuvre d’un service universel efficace qui

aurait permis l’extension des réseaux fixes. Ce retard pris est d’autant plus important que les opérateurs mobiles

en ont profité pour largement déployer leurs réseaux. Dans cette aspiration, une forte substitution s’est opérée

entre fixe et mobile, et ce dernier semble être désormais la voie du développement des télécommunications en

Afrique et dans l’espace UEMOA en particulier.

5.1.2.2 LES OPERATEURS DE TELEPHONIE MOBILE

Les informations concernant les opérateurs de téléphonie mobile de la sous-région sont détaillées dans le

tableau suivant :

Pays Opérateur Actionnaires Technologies Offre Couverture Part de marché

CA (Md FCFA)

Bénin

MTN Bénin MTN : 75% Locaux : 25%

GSM GPRS/Edge

Téléphonie et Internet mobile

Nationale 32% 80,5

Moov Atlantique Telecom : 100%

GSM GPRS/Edge


Territoire : 80% 27% 47

Bell Bénin Privé : 100% GSM Téléphonie

mobile Population : 80% Territoire : 70%

17% 20,4

Glo Mobile Glo Mobile : 100% GSM Téléphonie

mobile nc

21% 14,8

Libercom Bénin Télécom : 100% GSM Téléphonie

mobile nc

3% 4,3

Burkina Faso

TELMOB ONATEL : 100% GSM

GPRS/Edge Téléphonie et Internet mobile

Territoire : 64,7% Population : 83%

41% 66,5

Zain Bharti : 100% GSM


Population : 90% Territoire : 82%

40% 32

TELECEL Planor : 99% GSM


nc 19% 26

Côte d'Ivoire

MTN MTN Intl : 51% GSM

CDMA Téléphonie et Internet mobile

Population : 67% 35% 205

Orange Orange : 85% SIFCOM : 15%

GSM GPRS/Edge



32% 231,4


GSM GPRS/Edge


Population : 47,5% Territoire : 36%

19% 95

Green Lapgreen : 75% Locaux : 25%

GSM Téléphonie mobile

Population : 40% 6% 11,7

Comium Filiale de C-Mobile GSM Téléphonie

mobile Population : 45%

8% 48

Guinée-Bissau

Guinetel Etat : 50% Portugal telecom : 40% Salariés : 10%

GSM GPRS


Population : 90% Territoire : 80% 1% 0,06

MTN MTN Intl : 100% GSM

GPRS Téléphonie et Internet mobile

Population : 80 à 85%

79% 21





Pays Opérateur Actionnaires Technologies Offre Couverture Part de marché

CA (Md FCFA)

Orange SONATEL : 90% GSM

GPRS/Edge WiMAX


Population : 75% à 80% 20% 4

Mali

Malitel SOTELMA : 100% GSM Téléphonie

mobile Nationale

25% nc

Orange SONATEL : 70% GSM


Population : 35% 75% nc

Niger

Zain Bharti : 100% GSM Téléphonie

mobile Population : 75% Territoire : 16%

56% 52

Orange Orange : 85% SIFCOM : 15%

GSM GPRS/Edge


8 régions 22% 14


GSM Téléphonie mobile


14% 10,5

Sahelcom SONITEL : 100% GSM Téléphonie


9% 5

Sénégal

Sonatel Mobile

SONATEL : 100% GSM GPRS/Edge


95% des villages de plus de 500 habitants

67% 294

Tigo Millicom Intl : 75% GSM


nc 30% 73

Expresso SUDATEL : 75% CDMA 2000 CDMA Mobile fixe

et Inetrnet nc

3% nc

Togo

Togocel Togo Telecom : 100% GSM


Nationale 73% 66,8

Moov Atlantique Telecom : 70% GSM Téléphonie


27% 10,9

On compte en moyenne 3,4 opérateurs par pays. Un seul opérateur, Expresso au Sénégal, a déployé un réseau

de 3ème génération.

Plusieurs opérateurs régionaux sont implantés dans l’espace UEMOA et dans au moins 2 pays de la sous-région.

Orange est notamment présent dans 5 pays (Sénégal, Guinée Bissau, Mali, Côte d’Ivoire, Niger) et vient de faire

l’acquisition d’une licence au Togo.

Ces différents opérateurs pourraient être sur les rangs au Burkina Faso pour l’attribution d’une 4ème licence

globale incluant la 3G. La procédure est en cours fin 2010.





Figure 17 : Présence d’Atlantique Telecom (Etisalat) dans la sous-

région

Figure 18 : Présence de MTN dans la sous-région

Figure 19 : Présence de Bharti (Zain) dans la sous-région

Figure 20 : Présence d’Orange dans la sous-région

Le groupe Orange est le groupe le plus présent dans la sous-région mais également le plus puissant en termes

d’abonnés et de chiffres d’affaires, comme le montre la figure ci-dessous :





Figure 21 : Parcs et chiffres d'affaires 2009 des opérateurs régionaux

Le marché de la téléphonie mobile, bien que florissant et en pleine croissance dans la sous-région, rencontre

cependant des écueils l’empêchant de croître au même rythme que la moyenne des pays africains. Ces freins,

exprimés par les opérateurs eux-mêmes, sont de natures diverses :

0

2

4

6

8

10

12

14

0

100

200

300

400

500

600

Atlantique Telecom (Etisalat)

Bharti (Zain) MTN Orange

SIM

act

ive

s

Mill

ion

s

Ch

iffr

e d

'aff

aire

Mill

iard

s

Parcs et chiffres d'affaire 2009 des opérateurs régionaux (zone UEMOA)

Chiffre d'affaire (CFA) Parc de cartes SIM actives





On retrouve globalement les mêmes problématiques dans tous les pays :

- Le faible taux d’électrification et les délestages réguliers sont un facteur de ralentissement de la

croissance de la téléphonie mobile. Les opérateurs sont en effet contraints de renforcer l’autonomie

des équipements de réseau pour faire face aux défaillances du réseau électrique. Les populations

localisées dans des zones non électrifiées ont par ailleurs des difficultés à recharger les batteries des

terminaux.

- Les extensions de réseau touchent désormais des zones reculées, à faible densité de population,

rendant la rentabilité des installations très aléatoire.

- L’illettrisme et le faible niveau de vie des populations les cantonnent à une utilisation basique des

services de téléphonie mobile, essentiellement portée sur la voix. L’équipement en smartphone

représente un investissement que ne peut supporter la grande majorité des clients des opérateurs de

téléphonie mobile.

Freins Béni

n

Burk

ina

Faso

Côte

d'Iv

oire

Gui

née

Biss

auM

ali

Nig

er

Séné

gal

Togo

FreinsTechniques

Carence du réseau électrique

Déficite en infrastructure de transmission et de capacité

Pays sans accès direct aux câbles sous-marins

Monopole sur l'accès aux câbles sous-marins

Manque de clarté du cadre règlementaire, Obsolescence

Multiplicité des licences

Contrainte de l'interconnexion symétrique entre opérateurs

Absence de règlementation sur la mutualisation des équipements existants

Coût de l'identification des abonnés

Absence de règle pour l'utilisation du fonds de SU

Absence de cadre de concertation entre opérateur

Problème d'accès aux fréquences

Instabilité de l'environnement fiscal

Faible rentabilité des extensions

Taxes douanières élevées

Illétrisme

Situation politique instable

Faible niveau de vie

L'absence de stratégie cohérente et coordonnée en matière de TIC

Ingérence de l'Etat dans la gestion de l'opérateur historique

Proximité du Régulateur et de l'Etat

Structurels et politique

Financier et fiscalo-douanier

Règlementaires

Techniques





5.1.3 LES FOURNISSEURS DE SERVICES INTERNET

Le tableau suivant présente les 3 à 4 principaux Fournisseurs d’Accès Internet par pays de la sous-région.

Pays Opérateur Actionnaires Technologie Parc CA

(Milliards CFA)

Bénin

Kanakoo Bénin Télécoms : 100%

RTC, ADSL, LS, CDMA, WiMAX

Clients filaires : 2650 Clients sans fil : 17700

1,8

Isocel Privés WiFi 1200 0,8

Connecteo Monaco Telecom VSAT, BLR 50 entreprises 0,2

OTI ADSL, WiFi, VSAT 1500 entreprises nc

Burkina Faso

Fasonet ONATEL RTC, ADSL, LS nc nc

Connecteo Monaco Telecom WiMAX, BLR,

VSAT Clients entreprises

nc

IPSys Privés WiMAX, VSAT Clients particuliers et

entreprises nc

Côte d'Ivoire

Aviso CI-Telecom ADSL 48000 nc

Afnet et Arobase MTN ADSL, WiMAX,

CDMA 5000

nc

Africa Online Telkom South Africa ADSL 15 000 nc

Guinée Bissau

Guine Telecom Etat / Portugal telecom

RTC 4800 nc

Orange Sonatel WiMAX, GPRS 1000 0,64

Eguitel Privés VSAT 100 0,12

Mali

Orange Sonatel FH nc nc

Sotelma Maroc Telecom RTC, ADSL, LS nc nc

Afribone Privés WiMAX 2000 nc

Datatech Privés RTC, WiFi 0 nc

Niger

Zain nc

Orange Orange WiMAX 2000 nc

Sonitel ADSL, CDMA ADSL : 2000

CDMA : 5600 nc

SahelCom Sonitel RTC, BLR RTC : 200

BLR : 60 nc

Sénégal

SONATEL Multimedia

Sonatel ADSL 56432 11,2

Arc Informatique Privés ADSL 2000 1

Expresso Millicom CDMA 1000 nc

Togo

Helim Togo Telecom ADSL, CDMA ADSL : 3000

CDMA : 800 nc

Cafe informatique BLR, VSAT 1000 1

IDS Technologie RTC, RNIS 50 nc

Le marché de l’accès à Internet peine à se développer dans la sous-région. Malgré des Fournisseurs d’Accès

Internet présents dans chacun des pays de la sous-région, le taux moyen d’utilisateurs d’Internet dans l’espace

UEMOA est de 5% et le taux moyen de pénétration d’Internet ne dépasse pas 0,5%.

La première raison réside dans le coût élevé de l’accès à Internet. En premier lieu, la bande passante permettant

d’accéder à Internet est encore très chère. C’est vrai pour tous les pays de la sous-région, et encore plus pour les





pays ne disposant pas d’un accès direct sur SAT-3. Il y a ensuite le coût du matériel, associé à des taxes douanières

élevées, empêchant les foyers de s’équiper.

La seconde raison de ce faible taux d’utilisation d’Internet est l’illettrisme des populations et l’inadaptation du

contenu. En effet, avec encore près de 60% de la population analphabète et du contenu local rare et presque

toujours alphanumérique, il est difficile d’attirer les populations vers Internet.

Enfin, un troisième facteur du faible taux de pénétration d’Internet est le faible taux d’électrification des ménages

associé à la faiblesse des réseaux électriques existant, entraînant délestages et coupures. Ce facteur réduit

sensiblement la taille de la cible des fournisseurs d’accès à Internet.

Parallèlement à ces contraintes, les marchés du Bénin et du Togo semblent être pénalisés par un manque de

clarté du cadre règlementaire, entretenant un flou sur le statut des Fournisseurs d’Accès à Internet, empêchant

tout investissement et donc tout développement de ce secteur.

Au Togo, l’opérateur historique Togo Télécom détient le monopole de la vente de bande passante internationale

venant du point d’atterrage de SAT-3 au Bénin. Ce monopole associé à un cadre règlementaire très favorable à

l’opérateur historique n’encourage pas le développement des Fournisseurs d’Accès à Internet. L’absence d’une

offre de gros, que seul le régulateur peut imposer à l’opérateur disposant de la bande passante internationale,

pénalise également fortement les marchés burkinabè et malien.

Toujours dans le domaine règlementaire, les Etats de l’UEMOA sont pénalisés par une absence de cadre juridique

concernant le dégroupage, élément structurant dans l’essor de l’Internet.

En Côte d’Ivoire et au Niger, les Fournisseurs d’Accès à Internet semblent réticents à investir et sont dans une

position plutôt attentiste, car ils estiment manquer de visibilité sur une possible attribution de licences 3G ou

WiMAX qui bouleverserait le marché de l’accès à Internet à haut débit.

5.1.4 LES EQUIPEMENTIERS

La plupart des grands équipementiers mondiaux sont présents dans la sous-région. La majorité d’entre eux ont

leur siège régional à Dakar. Le tableau ci-dessous récapitule les éléments du réseau fournis par les

équipementiers pour chaque opérateur.

Pays Opérateur ZTE Huawei Ericsson Siemens Alcatel-Lucent

Sagem-com

Be

nin

Bénin Télécom

Core network, BSC/BTS, Transmission et services

Transmission Core network & transmission

Core network & transmission

Transmission

Libercom

Core network, BSC/BTS, transmission, services et taxation

Transmission BSC/BTS & transmission MTN: transmission

Transmission






Sagem-com

Bell Bénin

Core network, BSC/BTS, transmission et services

Glo Mobile

BSC/BTS et transmission

Core network, BSC/BTS, transmission, services et taxation

MTN

Core network, BSC/BTS, Transmission, services et taxation

Moov

Core network, BSC/BTS, Transmission, services et taxation

Transmission

Bu

rkin

a

Fa

so ONATEL /

Telmob Core Network,

BSC/BTS BSC/BTS Transmission,

BSC/BTS

Zain BSC/BTS BSC/BTS

Cô

te d

'Iv

oir

e

Orange CI

Services Core network et BSC/BTS, services

Core network Transmission Core network, BSC/BTS, services

Transmission

Green

BSC/BTS Core network, BSC/BTS, services et taxation

Comium

Core network, BSC/BTS, services et taxation

Moov Core network

Ma

li

Sotelma Présent Présent Transmission Présent

Orange Core network

Nig

er

Orange Niger

Présent Core network Core Network, BSC/BTS

Zain Core Network,

BTS/BSC BSC/BTS

Moov Facturation,

BSC/BTS

Sahelcom Core Network, Facturation, BSC/BTS

Sé

né

ga

l

SONATEL

Facturation Core Network Présent Présent Transmission, DSLAM, Core Network, BSC/BTS

Transmission

To

go

Togo Telecom


Taxation Transmission Transmission

Togocel


Transmission






Sagem-com

Moov


Après une période plutôt faste pour Alcatel-Lucent, qui a déployé une bonne partie des réseaux (Core network,

transmission) des opérateurs fixes, puis les premiers réseaux mobiles (core network, BSC/BTS), Huawei,

l’équipementier chinois, s’impose de plus en plus dans la sous-région.

Huawei dispose d’une représentation composée de 200 personnes en Côte d’Ivoire (dont dépendent les bureaux

de la sous-région). Cette représentation est elle-même rattachée à la Direction Afrique basée au Nigéria. Les

bureaux malien et sénégalais sont quant à eux rattachés à la Direction Maghreb. Le succès des équipementiers

chinois est essentiellement du à une politique tarifaire très agressive.

5.1.5 LES INVESTISSEURS

Les premiers investisseurs sont les opérateurs et actionnaires des opérateurs présents dans la sous-région. On

estime par exemple qu’en Côte d’Ivoire, 32% du chiffre d’affaire des opérateurs mobiles ont été investis dans le

pays.

Les organismes suivants interviennent par ailleurs dans pratiquement tous les Etats membres de l’UEMOA et

dans le domaine des Technologies de l’Information et de la communication, par le biais de prêts, dons,

financements :

- La banque mondiale

- L’Union européenne

- La BOAD

- La BAD

- Le PNUD

En plus des organisations précitées, différentes coopérations nationales financent certains projets spécifiques :

Pays-Bas (Bénin, Mali), Chine (Guinée Bissau, Sénégal), Canada (Mali), Etats-Unis (Mali), Corée du Sud (Sénégal).

L’Etat indien participe également aux investissements en TIC dans la sous-région, à travers le projet panafricain

e-Network (Burkina Faso, Côte d’Ivoire, Mali, Niger, Guinée Bissau, Sénégal).





5.1.6 LES UTILISATEURS

5.1.6.1 LE GRAND PUBLIC

Population de l’UEMOA (rappel) :

- Population totale : 94,5 millions d’habitants

- Taux d’évolution annuel moyen : 2,9%

- Taux d’urbanisation de la population : 41%

- PIB annuel : 300 000 FCFA / habitant

Usage des TIC

- Taux d’équipements de la population

o Téléphonie fixe <2%

o Téléphonie mobile 41%3

o Taux d’utilisateurs d’Internet 5%

- ARPU de la téléphonie mobile ≈4 000 FCFA / mois

- Consommation de la téléphonie mobile ≈60 minutes / mois

Le nombre d’abonnés à la téléphonie mobile est en forte croissance, mais l’ARPU est en baisse. Ce phénomène

s’explique par la conquête par les opérateurs de marchés à faibles moyens, consacrant un budget moindre aux

télécommunications.

Les freins au développement des services de la téléphonie mobile et aux revenus des opérateurs mobiles sont

les mêmes d’un pays à l’autre :

- L’illettrisme des populations de la sous-région cantonne les consommateurs à une utilisation basique

des services de télécommunication, essentiellement tournés vers la voix mobile ou fixe.

- Le niveau de pauvreté de la population contribue à la faiblesse de la pénétration et des usages des

services de télécommunication

3 Phénomène multi-SIM non considéré. Si le nombre de SIM est 1,5 à 2 SIM par abonné comme le pensent les opérateurs, ce chiffre n’est plus que de 20 à 27%.





- L’accès aux équipements, tels que smartphone ou ordinateur, est limité par son coût, qui devient alors

un facteur bloquant.

- La faible électrification d’une grande partie du territoire, moins problématique pour les appareils

fonctionnant sur batterie mais ayant un fort impact sur les équipements à forte consommation

électrique comme les ordinateurs.

- Enfin, le phénomène du multi-SIM peut être considéré comme un frein au développement des usages

en téléphonie mobile. En effet, les tarifs off-net des opérateurs obligent la population à se doter d’une

seconde SIM pour bénéficier de tarifs intra-réseau intéressants. Ce multi équipement mobile entraîne

inévitablement des dépenses supplémentaires sans forcément doper l’usage des clients qui adoptent

un comportement optimisateur. Le phénomène est donc préjudiciable à la fois aux clients

(augmentation de la dépense) et aux opérateurs (diminution de l’ARPU). Enfin, la multiplication des

numéros d’appel par utilisateur ne peut que nuire au développement global de l’usage.

La barrière des prix des services de télécommunications, c'est-à-dire des terminaux et des communications,

concernent la majorité des habitants de la sous-région, quelque soit leur lieu de résidence, et à fortiori les

habitants des zones rurales à plus faibles revenus.

Le tableau ci-dessous a été préparé à partir des chiffres de l’UIT et du concept de « panier des prix » des TIC et

de « sous-panier des prix » des services des TIC (fixe, mobile).

- Panier des prix des TIC en 2008

Serv

ice

s

Val

eu

r d

u p

anie

r TI

C

20

08

en

% d

u R

NB

par

tête

Pé

né

trat

ion

télé

ph

on

ie f

ixe

20

09

Sou

s p

anie

r fi

xe e

n %

du

RN

B p

ar t

ête

Pri

x d

u s

ou

s p

anie

r

fixe

20

08

(U

SD)

Pé

né

trat

ion

télé

ph

on

ie m

ob

ile

20

09

(%

)

Sou

s p

anie

r m

ob

ile e

n

% d

u R

NB

par

tê

te

Sou

s-p

anie

r m

ob

ile

20

08

(U

SD)

RN

B p

ar t

ête

en

20

08

(USD

)

USA 0,40% 53,40% 0,32% 19,2 83,50% 0,39% 15,3 47 580

Suède 0,60% 60,40% 0,62% 23 113,70% 0,35% 7,7 50 940

Allemagne 0,81% 59,30% 0,92% 29,1 127,80% 0,27% 9,7 42 440

France 0,95% 56,40% 0,83% 32,1 95,50% 1,00% 35,3 42 250

Espagne 1,11% 44,70% 1,07% 31,9 113,60% 1,19% 27 31 960

Portugal 1,28% 37,80% 1,60% 25,3 141,70% 0,54% 22,1 20 560

Malaisie 1,65% 15,70% 0,82% 4,9 110,60% 0,85% 6 6 970

Thaïlande 4,15% 10,40% 3,52% 5,7 122,60% 1,00% 4 2 840

Tunisie 2,64% 12,50% 1,02% 2,9 95,00% 2,63% 7,2 3 290

Maroc 9,69% 11,00% 10,93% 27,4 79,10% 10,32% 22,1 2 580

Philippines 9,25% 4,50% 10,12% 14,2 81,00% 4,24% 5,7 1 890





Serv

ice

s

Val

eu

r d

u p

anie

r TI

C

20

08

en

% d

u R

NB

par

tête

Pé

né

trat

ion

télé

ph

on

ie f

ixe

20

09

Sou

s p

anie

r fi

xe e

n %

du

RN

B p

ar t

ête

Pri

x d

u s

ou

s p

anie

r

fixe

20

08

(U

SD)

Pé

né

trat

ion

télé

ph

on

ie m

ob

ile

20

09

(%

)

Sou

s p

anie

r m

ob

ile e

n

% d

u R

NB

par

tê

te

Sou

s-p

anie

r m

ob

ile

20

08

(U

SD)

RN

B p

ar t

ête

en

20

08

(USD

)

Sri Lanka 2,25% 17,00% 3,18% 4,7 69,70% 0,61% 2,4 1 780

Moldavie 6,65% 31,60% 2,34% 3,2 77,28% 6,70% 8,9 1 470

Vietnam 9,34% 34,90% 2,86% 2,3 100,60% 4,37% 4,2 890

Inde 3,64% 3,10% 3,50% 3,5 43,60% 1,57% 1,7 1070

Sénégal 29,79% 2,20% 29,74% 17,4 55,00% 10,29% 8,3 970

Côte d’Ivoire 31,61% 1,30% 26,54% 22,8 63,30% 14,04% 14,8 910

Guinée Bissau 39,60% 0,30% 9,22% 3,4 34,80% 9,60% 3,5 390

Mali 46,76% 0,50% 19,50% 9,9 30,00% 20,78% 4,2 580

Bénin 47,69% 1,30% 17,34% 7,5 60,00% 25,74% 7,3 690

Burkina Faso 54,96% 0,94% 28,82% 10,3 25,00% 36,06% 6,1 480

Togo 58,52% 1,50% 38,39% 13,1 18,10% 37,16% 18 400

Niger 67,58% 0,40% 47,01% 13,6 17,00% 55,74% 13,8 330

Source : UIT – La société de l’information – 2010

Les prix des sous-paniers sont calculés pour un usage mensuel moyen : redevance et 30 communications pour le

fixe, 25 communications et 30 SMS pour le mobile. Le prix des sous paniers est ensuite calculé en % du RNB

(revenu national brut) par habitant.

Outre les 8 pays de l’UEMOA, un certain nombre de pays industrialisés (RNB par habitant supérieur à 20,000

USD) et intermédiaires d’Europe, du Maghreb et d’Asie a été retenu. Il ne s’agit pas ici de calculer l’élasticité de

la demande au prix, qui n’est pas l’objet de l’étude, mais de faire apparaître l’importance du facteur prix comme

frein à la diffusion des TIC dans la zone UEMOA.

Dans les pays industrialisés, la pénétration du fixe s’est généralisée dans les années 70 à tous les ménages car

son coût mensuel n’excédait pas 1% de leur revenu. De même, après son lancement au début des années 90 à

un prix qui la réservait à un marché restreint (professionnels puis résidentiels à hauts revenus), la téléphonie

mobile a vu sa pénétration croître très rapidement à partir de 1995 pour se généraliser à toute la population au

fur et à mesure que son coût d’usage mensuel baissait jusqu’à ne représenter que 0,2% à moins de 2% du revenu

par habitant.

Dans les pays à revenus intermédiaires (Europe de l’Est, Maghreb, Asie du Sud-Est), la pénétration varie

également en proportion de son coût mensuel qui représente généralement de 3% à 12% du revenu par habitant.

L’Afrique subsaharienne et singulièrement les pays de l’UEMOA souffrent d’un double handicap :





- Les prix des « sous-paniers » de la téléphonie fixe et surtout mobile sont supérieurs, en valeur absolue

mais également en valeur relative au niveau de vie, à ceux observés en Europe et en Asie

- Le Revenu National Brut par habitant est beaucoup plus faible.

Il en résulte que le prix des sous-paniers fixe et mobile en Afrique subsaharienne exprimé en % du RNB par

habitant est 40 fois plus élevé qu’en Europe et 4 fois plus élevé qu’en Asie du Sud-est.

L’extension des services à l’ensemble de la population se heurte donc clairement à la barrière du coût.

Le graphique suivant représente la pénétration du mobile en fonction du coût relatif du mobile (sous panier du

mobile en % du RNB par tête) pour les différents pays du tableau précédent.

On peut donc supposer qu’au-delà des problèmes surmontables et relativement mineurs de couverture, la

poursuite de l’accroissement de la pénétration des services de voix dans l’UEMOA ne sera possible que grâce à

une baisse du coût relatif du service. Les revenus n’augmentant, dans le meilleur des cas, que de quelques

pourcents par an, la baisse du coût relatif nécessitera donc une baisse sensible du coût nominal du service, c'est-

à-dire des terminaux et surtout des communications.

5.1.6.2 LES ENTREPRISES

Les données sur les consommations en services de télécommunication des entreprises de la sous-région sont

rarement disponibles. Cependant les freins à la pénétration des services de télécommunication dans les

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

140%

160%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

Pé

né

trat

ion

du

mo

bile

Coût relatif du mobile (% du RNB)

Impact du prix du mobile sur la pénétration du service

AfriqueSubsaharien

Europe -Asie du sud

Figure 22 : Impact du prix du mobile sur la pénétration du service (RNB 2010)





entreprises sont similaires aux freins rencontrés dans la population. Quelques problématiques spécifiques aux

entreprises freinent également la pénétration des services :

- Le manque de bande passante et sa disponibilité

- Le faible niveau de maîtrise des outils informatiques

5.1.7 LES PROFESSIONNELS DU SECTEUR

Dakar est le grand centre de formation de la sous-région dans le secteur des télécommunications, avec trois

établissements publics et un privé :

- Ecole Supérieure Multinationale des Télécommunications (ESMT)

- Ecole Supérieure Polytechnique (ESP)

- Université Gaston Berger (UGB)

- Ecole Supérieure de Technologie et de Management (ESMT), établissement privé.

Trois pays disposent de quelques filières spécialisées télécommunications ou informatique de gestion :

- la Côte d’Ivoire : 8 000 étudiants formés chaque année (66% dans des filières centrées sur

l’informatique, 34% dans des filières centrées sur les télécommunications).

- Le Burkina Faso : 1 000 étudiants par an dans le secteur des TIC et de l’informatique de gestion

- Le Bénin : 150 techniciens en télécommunications et informatique sont formés chaque année

Au Togo, une formation dans le secteur des télécommunications permet de diplômer chaque année 10 à 15

ingénieurs ou techniciens.

Au Niger, au Mali et en Guinée Bissau, aucune école publique ou privée ne forme aux métiers d’ingénieur ou de

technicien en télécommunication.

Les étudiants en informatique et en télécommunications de la plupart des Etats de la sous-région sont contraints

d’aller faire leurs études à l’étranger. Les destinations les plus courantes sont notamment Dakar et Alger.

Les salaires dans le secteur des TIC varient de 85 000 CFA / mois (Technicien débutant dans le public au Togo) à

1 650 000 CFA / mois (Ingénieur avec 10 ans d’expérience dans le privé en Côte d’Ivoire).

Globalement les salaires du privé sont supérieurs à ceux du public. Par exemple, les salaires d’un ingénieur au

Bénin avec 5 ans d’expérience sont dans le privé 3 fois supérieurs à ceux dans le public, contre 15% supérieurs

au Sénégal. Cette différence de rémunération est problématique pour les administrations, qui voient son

personnel qualifiés quitter rapidement le secteur public pour le privé.





Figure 23 : Salaires d’un ingénieur avec 5 ans d'expérience

La Côte d’Ivoire est relativement représentative dans les niveaux de salaires pratiqués dans la sous-région. Elle

permet d’illustrer la variation de salaire selon le profil, l’expérience et le secteur.

Figure 24 : Salaires dans le secteur des TIC en Côte d'Ivoire

0

200

400

600

800

1000

1200

Sala

ire

me

nsu

el

Mill

iers

Salaires d'un ingénieur avec 5 ans d'expérience

Public

Privé

0200400600800

10001200140016001800

Sala

ire

me

nsu

el

Mill

iers

Salaires dans le secteur des TIC en Côte d'Ivoire

Public

Privé





5.2 L’OUVERTURE DES MARCHES

5.2.1 LA REGULATION

5.2.1.1 LE SERVICE UNIVERSEL

5.2.1.1.1 LES COMPOSANTES DU SERVICE UNIVERSEL

D’un point de vue législatif et réglementaire, tous les Etats de l’UEMOA ont défini les composantes du service

universel. D’un Etat à l’autre, les composantes sont très variées et globalement ne sont pas harmonisées avec la

Directive 04/2006/CM/UEMOA concernant les conditions d’accès et de fourniture du service universel.

Cependant, tous les Etats ont des projets de textes en cours d’adoption pour harmoniser leurs textes avec les

Directives. Ils se sont engagés à s’y conformer d’ici la fin de cette année 2010.

Néanmoins, les obligations intégrées dans les cahiers des charges de la plupart des opérateurs de

télécommunication de la sous région s’apparentent à des composantes du service universel. En effet,

notamment, la quasi-totalité des opérateurs de téléphonie mobile dans la sous région ont des obligations de :

- Donner accès aux numéros d’appels d’urgence et de les acheminer gratuitement à partir de tout poste

fixe ou mobile ;

- Couvrir un certain nombre de zones géographiques.

Aucun des pays n’a encore mis en œuvre une politique de service et ou d’accès universel. A noter que les deux

Etats qui sont les plus avancés en la matière sont le Mali et le Sénégal.

Le Mali, afin de traduire dans les faits sa volonté de mettre en œuvre une politique de service universel, a adopté

en mars 2010 une stratégie en matière d’accès universel. Les lignes directrices de cette stratégie sont :

- Etendre la couverture des services de télécommunication avec pour objectif de couvrir à l’échéance de

5 ans l’intégralité des communes rurales du Mali pour l’accès au service de téléphonie et étendre le plus

possible l’accès à Internet :

o Pour les communes non pauvres :

Les services voix : ces zones sont présumées rentables, il n’y aura donc pas de

financement par le fonds d’accès universel ;

Les services Internet : couverture BLR (Boucle Locale Radio) haut débit (minimum de

1 Mb/s) dans un rayon de 15 km à partir du Chef lieu ;





o Pour les communes pauvres :

Les services voix : couverture d’au moins 70% de la population avec un accès collectif

à moins de 5 km pour tout habitant de la commune ;

Les services Internet : couverture BLR moyen débit (minimum de 128kb/s) dans un

rayon de 10 km à partir du Chef lieu ;

o Pour les communes très pauvres :

Les services voix : un accès collectif à moins de 5 km pour tout habitant de la

commune ;

Les services Internet : couverture BLR moyen débit (minimum de 128kb/s) dans le

Chef lieu ;

- Faciliter l’accès aux infrastructures de télécommunication en voix et Internet existantes et renforcer les

capacités des acteurs potentiels afin de permettre à un plus grand nombre de personnes, résidant dans

les zones déjà couvertes, mais qui pour différentes raisons (faible pouvoir d’achat, illettrisme,

contraintes d’usage, …) ne bénéficient pas encore des avantages apportés par les services de

télécommunication, d’avoir accès aux services de télécommunications. L’objectif quantitatif en termes

de couverture est :

o Un point d’accès téléphonique public dans chaque localité de plus de 500 habitants, ce qui

correspond à l’objectif quantitatif fixé par la directive UEMOA en matière de service universel ;

o Un point d’accès Internet public de qualité suffisante dans les communes non pauvres et dans au moins 50% des communes pauvres. La directive UEMOA en matière de service universel ne recommande pas d’objectifs quantitatifs pour l’Internet, mais stipule qu’Internet fait partie intégrante de l’accès/service universel.

Ce programme va concerner :

- 198 communes pour l’accès à la voix (fixe ou mobile)

- 267 communes pour l’accès à Internet

Le programme sera totalement financé par le Fond d’accès universel abondé actuellement par les deux

opérateurs Orange Mali et la Sotelma à hauteur de 1 % de leur chiffre d’affaires.

Un projet pilote doit démarrer en 2010 sur une durée de deux ans pour la couverture en service voix de 13

communes rurales situées dans les cercles de Bandiagara et de Nara et en service Internet de 19 communes

rurales situées dans les cercles de Kayes et Bourem. Un appel d’offres doit être lancé pour sélectionner

l’opérateur en charge de ce projet pilote.

Le Sénégal a également adopté une stratégie de mise en œuvre d’un plan de développement du Service

Universel. Ce plan vise non seulement à combler le déficit d’infrastructure de télécommunication dans les zones

rurales mais également à faciliter l’accès aux services de télécommunication aux populations à faible revenu

vivant dans les zones urbaines. Afin de fournir des services en milieu rural, le plan s’appuie, d’une part, sur les

engagements des opérateurs existants et, d’autre part, sur l’attribution à des opérateurs privés de licences





régionales. C’est ainsi que cinq zones ont été identifiées dont une, celle de Matam, où une licence régionale a

été attribuée en mai 2010 à un groupement d’opérateurs (OPTIC) pour l’exploitation d’un service. La région de

Matam est une région fortement enclavée composée de 166 villages où vivent 225 000 habitants. Selon le cahier

des charges, les infrastructures devaient être mises en place avant fin juillet 2010. Le consortium sélectionné

devra opérer selon les objectifs suivants :

- Etablir un réseau de télécommunication ;

- Fournir un téléphone public au sein d’environ 95 % des localités incluses dans le programme ;

- Assurer la desserte de chaque localité par un téléphone public dans un rayon de 5 km ;

- Fournir des services vocaux privés pour les habitants de la zone qui en font la demande ;

- Fournir des services permettant l’accès à Internet (avec point d’accès) dans tous les chefs lieux de

commune, avec accès Haut Débit dans un rayon de 15 km autour chaque point de présence Internet.

Ce projet pilote est financé par le fond de service universel des télécommunications (FDSUT) issu de la

contribution annuelle des opérateurs à hauteur de 3 % de leur chiffre d’affaires mais aussi du tiers des excédents

budgétaires annuels de l’ARTP, l’Autorité de régulation des télécommunications du Sénégal.

Dans une seconde phase qui débutera avant la fin 2012, la région bénéficiera d’applications pour l’enseignement

à distance, la télémédecine, le e-gouvernement et le commerce électronique à travers des points d’accès publics

permettant de former la population.

Tous les autres Etats n’ont pas encore défini leur stratégie en matière de mise en œuvre du service universel.

5.2.1.1.2 LE FINANCEMENT DU SERVICE UNIVERSEL

A l’exception de la Guinée Bissau, tous les Etats de la sous-région ont créé un Fond de financement du service

universel. Tous ces fonds sont abondés depuis plusieurs années, et pour la Côte d’Ivoire depuis 1999. Les

opérateurs de télécommunication, qu’ils soient opérateurs de téléphonie fixe ou mobile, apportent leur

contribution à ce fond à hauteur d’un certain pourcentage de leur chiffre d’affaires. Ces contributions vont de

1% du chiffre d’affaires pour les opérateurs du Bénin, de Côte d’Ivoire et du Mali jusqu’à 4% pour les opérateurs

du Niger.





Figure 25 : Contributions des opérateurs aux fonds du SU

La Guinée Bissau a prévu de mettre en œuvre un fonds pour le service universel à partir de 2011. Cependant les

modalités de mise en œuvre ne sont pas encore arrêtées.

Ces Fonds sont gérés généralement par des organes dédiés à la gestion de ces Fonds dans lesquels les autorités

de régulation sont parties prenantes.

A ce jour, seuls les opérateurs ont abondé ce fond mais les Etats n’excluent pas d’autres financements comme

des dotations du budget de l’Etat.

Tous les fonds sont versés sur des comptes bancaires et aucun usage n’en a encore été fait.

Parmi les Etats ayant transmis le montant cumulé depuis la création du Fond, la Côte d’ivoire, avec plus de 14

milliards de Francs CFA, dispose des moyens financiers immédiatement disponibles les plus importants pour

mettre en œuvre une politique de service universel.

Figure 26 : Montants cumulés des fonds du SU

1%

2%

1%

0%

1%

4%

3%

2%

Contributions des opérateurs aux Fonds du SU (% du CA) en 2010

02468

10121416

Mill

iard

s d

e F

CFA

Montants cumulés des fonds du SU en 2009





Le montant cumulé du fonds du Burkina Faso n’a pas été communiqué. Le Sénégal n’a mis en œuvre son fonds de Service Universel qu’en

2010. La Guinée Bissau n’a pas encore mis en œuvre le fond du service universel, ce dernier est donc égal à 0.

En ramenant ces montants par habitant, la Côte d’Ivoire est également l’Etat qui dispose des moyens financiers

immédiatement mobilisables par habitant les plus élevés pour la mise en œuvre du service universel.

Figure 27 : Montants cumulés des fonds du SU par habitant

Le montant cumulé du fonds du Burkina Faso n’a pas été communiqué. Le Sénégal n’a mis en œuvre son fonds de Service Universel qu’en

2010. La Guinée Bissau n’a pas encore mis en œuvre le fond du service universel, ce dernier est donc égal à 0.

Le Sénégal semble être l’Etat qui affiche la plus grande volonté de résoudre le problème du service universel. En

effet, en plus d’être l’Etat qui a mis en œuvre le premier projet pilote du service universel de la sous-région, c’est

également l’Etat qui, de loin, collecte le plus de fond par an pour le service universel.

Figure 28 : Montants estimés à collecter pour les fonds du SU pour l'exercice 2009

0

200

400

600

800

1000

FCFA

/ h

ab

Montants cumulés des fonds du SU par habitant en 2009

0

5

10

15

20

25

Mill

iard

s d

e F

CFA

Montants estimés à collecter pour les fonds du SU pour l'excercice 2009





Ces montants ramenés par habitant confirment cette volonté du Sénégal en prélevant pour l’exercice 2009 aux

opérateurs l’équivalent de plus de 1 600 Francs CFA par habitant alors que tous les autres Etats restent au

dessous des 400 Francs CFA.

Figure 29 : Montants estimés du fonds du SU pour l'exercice 2009 par habitant

5.2.1.1.3 LES OPERATEURS EN CHARGE DU SERVICE UNIVERSEL

Aucun opérateur de la sous-région n’a été désigné pour mettre en œuvre le service universel au niveau national.

Seul le Sénégal a, à ce jour, désigné un opérateur pour mettre en œuvre le service universel dans la région de

Matam. Il s’agit d’une licence limitée à la région pour les accès aux services de télécommunication.

Le Mali doit prochainement lancer un appel d’offres pour la désignation du prestataire (ou des prestataires) en

charge de la mise en œuvre du projet pilote de service universel (voir plus haut).

Comme indiqué plus haut, si aucun opérateur n’a été désigné comme opérateur du service universel, les cahiers

des charges de la quasi-totalité des opérateurs de téléphonie fixe et mobile contiennent des obligations qui

s’apparentent à des éléments du service universel :

- l’obligation de fournir et d’acheminer des appels d’urgence gratuitement ;

- l’obligation de couverture de certaines zones.

Néanmoins, avant de pouvoir désigner un opérateur qui sera en charge du service universel, il est indispensable

que les différents gouvernements aient une idée claire de ce qu’ils veulent mettre en œuvre et de définir et

adopter une stratégie de mise en œuvre de ce service universel. Or à ce jour, seuls le Mali et le Sénégal ont

adopté une stratégie pour cette mise en œuvre.

0200400600800

1 0001 2001 4001 6001 800

FCFA

/ h

ab

Montants estimés du fonds du SU pour l'excercice 2009 par habitant





5.2.1.1.4 LE ROLE DE L’AUTORITE DE REGULATION SUR LE SERVICE UNIVERSEL

De manière générale, dans la sous-région, le rôle de l’Autorité de régulation des télécommunications est de

contrôler les obligations inscrites dans les licences, et en particulier pour le service universel, l’acheminement

des services d’urgence et les obligations de couverture.

Elle gère, directement ou indirectement, en étant partie intégrante des organismes dédiés, le fonds de

financement du service universel. Elle évalue le montant des contributions des opérateurs et vérifie leurs

règlements.

5.2.1.1.5 LES LITIGES LIES AU SERVICE UNIVERSEL

Globalement, il n’y a pas à proprement parler de litige sur le service universel et les opérateurs payent leur

contribution conformément à leur obligation. Cependant, le principe même d’une contribution alors qu’il n’y a

aucune réalisation au titre du service universel est le principal point de récrimination des opérateurs de la sous-

région.

5.2.1.2 L’ENCADREMENT TARIFAIRE

Tous les Etats imposent d’une manière ou d’une autre un contrôle tarifaire soit à l’ensemble des opérateurs ou

du moins à ceux considérés comme étant opérateur dominant.

La Côte d’Ivoire et la Guinée Bissau n’ont pas défini cette notion d’opérateur dominant. Les six autres pays de la

sous-région ont défini les opérateurs exerçant une position dominante les opérateurs détenant plus de 25% de

part de marché dans cinq d’entre eux et plus d’un tiers pour le Togo.

Si la notion d’opérateur dominant n’existe pas en Côte d’Ivoire, CI Telecom, l’opérateur historique, est

néanmoins soumis à un contrôle tarifaire imposé par sa Convention de concession pour ces offres de gros et fixe.

Ces tarifs sont plafonnés par le Régulateur. Son concurrent directe sur le segment du fixe, Arobase, nouvel

entrant, n’est soumis à aucun contrôle tarifaire. A noter que la notion d’opérateur dominant sera introduite dans

la nouvelle Loi sur les télécommunications en cours de préparation.

En termes d’outils d’aide au contrôle tarifaire, les Autorités de régulation utilisent des moyens divers et variés.

Les outils majoritairement utilisés sont le modèle de coût selon la méthode des Coûts Moyens Incrémentaux à

Long Terme (CMILT), généralement celui de la Banque Mondiale comme au Burkina Faso, au Mali et au Niger.

Les régulateurs ne disposant pas encore de ce type de modèle envisagent d’y avoir recours comme le Bénin, la

Côte d’Ivoire et le Togo. D’autres régulateurs, comme ceux de la Côte d’Ivoire et de la Guinée Bissau, utilisent le

benchmark international pour plafonner les tarifs des opérateurs. Enfin, le régulateur sénégalais plafonne les

tarifs de détail en l’indexant sur l’indice «africain ouvrier » publié par la Direction Nationale de la Statistique du

Sénégal.

Dans les Etats tels que le Bénin, le Burkina Faso ou le Mali, tous les opérateurs sont tenus de communiquer toute

modification de tarifs des services de télécommunication.





La plupart des opérateurs publient leurs tarifs des services d’interconnexion.

Figure 30 : Tarifs d'interconnexion

A noter que les tarifs d’interconnexion les plus faibles se trouvent au Sénégal, qui est le pays le plus développé

en matière de télécommunication. Les tarifs les plus élevés se trouvent en Guinée Bissau, qui est le pays le moins

développé en termes de télécommunication.

5.2.1.3 GESTION DES LICENCES

Dans plusieurs pays, les opérateurs historiques ne disposent pas à proprement parler de Licence d’opérateur

mais de Convention de concession. C’est le cas de Bénin Télécoms, de CI Telecom et Arobase Telecom en Côte

d’Ivoire. Togo Telecom ne dispose également pas de licence mais exerce ses fonctions de fait.

Les durées d’attribution des licences (ou autorisations dans certains pays) pour l’exploitation d’un réseau de

télécommunication ouvert au public varient d’un pays à un autre. De dix ans pour le Bénin et le Burkina Faso

jusqu’à 20 ans pour la Côte d’Ivoire, la Guinée Bissau et le Sénégal.

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Benin Burkina Faso Côte d'ivoire Guinée-Bissau Mali Niger Sénégal Togo

Tarifs d'interconnexion (FCFA) en 2010

GSM à GSM GSM à fixe Fixe à GSM





Figure 31 : Durées d'attribution des licences d'opérateurs

Le montant des dernières licences attribuées dans chaque Etat se situe pour la plupart d’entre eux entre 20 et

40 milliards de Francs CFA. Le Sénégal se distingue par un montant très nettement supérieur avec un montant

d’environ 100 milliards de Francs CFA. Il n’a pas été possible connaître les montants des licences en Guinée

Bissau.

A noter que les licences ne couvrent pas les mêmes services. Notamment au Mali avec Orange Mali et la Sotelma,

et au Sénégal avec Expresso, les montants des licences couvrent également les services de 3G. Ce qui n’est pas

le cas ailleurs.

Figure 32 : Montants des dernières licences attribuées

N.B : le montant de la dernière licence attribuée en Guinée Bissau n’a pas été communiqué

En ramenant le montant des dernières licences attribuées au coût de la licence par année d’attribution, le Sénégal

reste le pays où le coût de la licence est le plus élevé.

0

5

10

15

20

25A

nn

ée

s

Durées d'attribution des licences d'opérateurs

0

20

40

60

80

100

120

Mill

iard

s d

e F

CFA

Montants des dernières licences attribuées

NC





Figure 33 : Montants des dernières licences par année d'attribution


En prenant en compte la taille des marchés, la perception des coûts des licences entre les différents Etats n’est

plus tout à fait la même. En comparant, le montant des licences par an et par habitant de chaque Etat, nous

pouvons distinguer deux groupes d’Etats :

- Ceux qui ont fixés le montant annuel de la licence autour des 350 et 400 FCFA par habitant : le Bénin, le

Sénégal et le Togo ;

- Ceux qui ont fixés le montant annuel de leur licence autour des 100 et 150 FCFA par habitant : le Burkina

Faso, la Côte d’Ivoire, le Mali et le Niger.

A noter que le faible montant des dernières licences attribuées au Mali et au Niger peut s’expliquer par le fait

qu’elles aient été attribuées en 2002 alors que dans les autres pays celles-ci ont été attribuées entre 2007 et

2010.

0

1

2

3

4

5

6

Mill

iard

s d

e F

CFA

Montants des dernières licences par année d'attribution

NC





Figure 34 : Montants annuels des dernières licences attribuées par habitant


Un autre élément à prendre en compte pour comparer le montant de la licence de chacun des pays est le nombre

d’opérateurs qui dispose de cette licence. En intégrant un nouvel indicateur représentant le poids des licences

sur le marché national pour chaque opérateur en multipliant le montant annuel des dernières licences attribuées

par habitant par le nombre d’opérateurs sur le marché, le Sénégal et surtout le Bénin font peser à leurs

opérateurs nationaux un poids bien supérieur à leurs voisins pour le droit de fournir des services de

télécommunication.

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

FCFA

Montants annuels des dernières licences attribuées par habitant

NC





Figure 35 : Poids relatifs du coût des licences pour les opérateurs


Cet indicateur est le meilleur des indicateurs pour montrer la valorisation des licences faites par chacun des Etats

et l’écart de cette valorisation entre les différents Etats. Le poids relatif du coût de la licence d’un opérateur au

Bénin pèse près de 10 fois plus que celui d’un opérateur au Mali. L’attribution de nouvelles licences au Burkina

Faso, au Mali et au Togo, comme annoncé, va réduire un peu ce différentiel.

A ce jour, une licence de téléphonie mobile 3G n’a été attribuée qu’à seulement trois opérateurs dans la sous-

région : Orange Mali et la Sotelma au Mali et Expresso au Sénégal. Les modalités pour l’attribution de nouvelles

licences 3G dans la sous-région ne sont pas encore déterminées.

Les Etats qui envisagent de délivrer une nouvelle licence d’opérateur de téléphonie mobile ou une nouvelle

licence d’opérateur global (le Burkina Faso, le Mali et le Togo), semblent vouloir l’attribuer à la suite d’un

processus d’appel d’offres. Il est à noter que la dernière licence attribuée en date (en juillet 2010), celle de

l’opérateur nigérian Globacom au Sénégal, a été attribuée sans appel d‘offres et sans que l’Autorité de régulation

soit impliquée dans le processus d’attribution.

Pour la fourniture de services d’accès Internet, aucun Etat n’exige l’obtention d’une licence d’opérateur. Les

termes varient selon les pays mais généralement il s’agit d’une autorisation donnée par l’Autorité de régulation

nationale après remise d’un dossier de demande de la part du fournisseur candidat. Dans la quasi-totalité des

pays, les opérateurs disposant d’une licence d’exploitation d’un réseau fixe, dans la plupart des pays, l’opérateur

historique, exploite cette situation pour ne pas faire bénéficier les fournisseurs d’accès Internet des offres de

gros. Ainsi au Burkina Faso et au Mali par exemple, les opérateurs justifient leurs tarifs excessifs proposés aux

fournisseurs de services Internet par le fait que, ne possédant pas de licence d’opérateur, ces derniers ne peuvent

bénéficier des tarifs de leur catalogue d’interconnexion. Les fournisseurs d’accès Internet, se voyant imposer des

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

2000

FCFA

Poids relatifs du coût des licences pour les opérateurs

NC





tarifs identiques à ceux que les opérateurs bénéficiant d’une licence d’opérateur fixe proposent aux clients

finaux, se trouvent dans l’impossibilité de faire des offres compétitives.

5.2.1.4 GESTION DES FREQUENCES

Tous les Etats de la sous-région ont attribué, au travers de la Loi, à leur Autorité de régulation des

télécommunications la responsabilité de la gestion et le contrôle du spectre des fréquences radioélectriques ainsi

que les conditions d’utilisation de ces fréquences. Dans la plupart des pays, les Autorités de régulation des

télécommunications sont tenues par la Loi d’établir et de mettre à jour un Plan National des Fréquences. Pour

les autres, le Bénin et la Guinée Bissau, ce plan national des fréquences n’a pas d’existence légale.

Dans la majorité des Etats (Burkina Faso, Guinée Bissau, Mali, le Sénégal et le Togo), la durée d’assignation d’une

bande de fréquences est la durée de la licence pour les opérateurs titulaires d’une licence et de cinq ans

renouvelables pour des autorisations. Le Bénin doit prochainement adopter de nouvelles règles de gestion du

spectre des fréquences qui intégrera également une durée d’assignation de fréquences de 5 ans renouvelables.

Le Niger attribue les fréquences pour une durée d’une année renouvelable.

La Côte d’Ivoire distingue deux catégories d’autorisation pour l’établissement et l’exploitation des réseaux

indépendants : celle pour les réseaux à usage partagé et celle pour les réseaux à usage privatif. Pour la première

autorisation, la durée d’assignation des fréquences est de 10 ans, et pour la seconde, elle est de 5 ans.

La plupart des Autorités de régulation est très mal équipée en termes d’outil de gestion des bandes de

fréquences. Il est entendu par outils de gestion un outil intégré permettant les fonctions de :

- Gestion administrative de la gestion des licences : notifications, coordination, gestion des demandes et

décisions, entrées des données …

- Gestion technique : cohérence avec le plan d’attribution, modèles de propagation, assistance à

l’assignation …

- Gestion financière : facturation, recouvrement …

Les Autorités de régulation du Bénin, du Burkina Faso et du Mali ne disposent d’aucun outil de gestion des

fréquences.

Les autres Autorités de régulation disposent d’outils plus ou moins intégrés et complets :

- En côte d’Ivoire : l’ATCI est équipée d’un système de contrôle automatisé du spectre de fréquences qui

assure la gestion administrative, technique, financière et le contrôle. Le système a été acquis en 2009

et fourni par la société Tadiran. La base de données est en cours d’initialisation.

- En Guinée Bissau : l’ICGB utilise l’outil de gestion WinBasic de l’ITU-T pour la gestion du spectre des

fréquences couplé avec une base de données de type « Access ». La fonction principale de cet outil est

de fournir au service comptable la liste des utilisateurs du spectre radioélectrique et le matériel qu’ils

utilisent.





- Au Niger : L’ARM dispose d’un système automatisé de fréquence (ASMS de la société TCI) qui permet la

gestion administrative, technique et financière du spectre de fréquences.

- Au Sénégal : L’ARTP utilise l’outil Spectra pour la gestion du spectre des fréquences : gestion

administrative et technique.

- Au Togo : L’ART&P dispose de l’outil de gestion du spectre « Ellipse » de la société CRIL

Télécommunications. Mais cet outil n’est plus opérationnel. La société LS Télécom qui a racheté CRIL

Télécommunications ne propose pas de maintenir l’outil mais propose son outil « Ellipse » qui permet

la gestion administrative, technique et financière du spectre des fréquences radioélectriques.

Au niveau des outils de contrôle du spectre de fréquences, les Autorités de régulation du Bénin, Burkina Faso et

le Mali ne disposent pas d’outils. Les autres Autorités sont plus ou moins bien équipées :

- La Côte d’Ivoire : l’ATCI dispose d’un ensemble d’outils de contrôle du spectre : équipements portatifs

pour inspection sur site, stations mobiles (véhicules équipés d’appareils de mesures GSM,

radiodiffusion, micro-ondes, et de goniométrie), des mesureurs de champs et dosimètres.

- La Guinée Bissau : L’ICGB dispose d’un dispositif de mesure de champs pour la couverture

radioélectrique (20Mhz à 1200 Mhz) et un analyseur de spectre TV, FM et satellite

- Le Niger : L’ARM dispose de deux analyseurs de spectre et d’une station mobile de contrôle.

- Le Sénégal : L’ARTP dispose de deux stations fixes de contrôle et de goniomètres VHF et UHF, de deux

véhicules mobiles équipés de récepteurs de mesures, de récepteurs goniomètres, d’un analyseur de

spectre et d’antennes (de 20MHz à 30 Ghz) ainsi que de trois analyseurs de spectres et un mesureur de

spectre.

- Le Togo : L’ART&P dispose d’un ensemble d’équipements portables (fréquencemètre jusqu’3 GHz,

Wattmètre, GPS …) pour le contrôle des stations autorisées ainsi que d’une station mobile équipée

notamment de deux récepteurs et d’un analyseur de spectre.

Les difficultés rencontrées par les Autorités de régulation pour la gestion du spectre de fréquences sont

globalement partagées par l’ensemble des régulateurs :

- Un manque d’effectif pour les équipes en charge de la gestion du spectre ;

- Un manque d’outil pour la gestion du spectre et pour le contrôle ;

- Un manque de compétences des équipes en charge de la gestion du spectre ;

5.2.1.5 GESTION DE LA NUMEROTATION

Tous les Etats de la sous-région, au travers des textes de Loi, ont attribué la responsabilité de la gestion du plan

de numérotation à leur Autorité de régulation des télécommunications respective.





La majorité des Etats (Bénin, Burkina Faso, Côte d’Ivoire Mali et Niger) a adopté la numérotation à huit chiffres

de type AB PQ MCDU. La Guinée Bissau et le Togo, les deux pays les moins peuplés de la sous-région, sont encore

à une numérotation à sept chiffres. Quant au Sénégal, il est le seul Etat à être passé à 9 chiffres, et ce depuis

2007.

Les Autorités de régulation ne disposent pas d’outil de gestion des ressources de numérotation au sens d’un outil

intégré permettant :

- la gestion technique des ressources : base de données contenant la structure du plan, définition des

tranches, des catégories de ressources, recherche de numéros libres, localisation de l’utilisation des

ressources, enregistrement des rapports annuels, des utilisations, historique, …

- la gestion administrative : enregistrement des demandes, des décisions, des abrogations, des sanctions

- la gestion financière (génération automatique des factures, suivi des recouvrements, etc.).

Les numéros attribués et les numéros réservés sont simplement enregistrés dans un tableur Excel, les actions

administratives et financières sont sans lien automatisé avec ce tableur.

La plupart des autorités de télécommunication met en ligne, sur leur site officiel, le plan de numérotation et ces

règles de gestion. Mais tous les professionnels du secteur peuvent obtenir les informations détaillées sur

demande auprès de l’Autorité.

Sur l’affectation des tranches de numéros, les Etats n’ont que quelques éléments en commun :

- l’usage du 00 pour l’accès à l’international

- la tranche 1 réservée aux numéros spéciaux et notamment aux numéros d’urgence. Si cette tranche est

réservée aux mêmes types de numéros par contre les numéros d’appels d’urgence notamment sont très

différents d’un pays à l’autre :

o les services de renseignements téléphoniques sont divers et peu communs entre plusieurs

pays mais utilisent des numéros sur la base du 12 : 12, 120, 122 … ;

o les numéros de secours urbains : le 112 est le seul numéro partagé entre plusieurs pays (le

Bénin, la Guinée Bissau et le Sénégal),

o Les numéros de secours de police et des pompiers restent ceux pour lesquels il existe une

certaine homogénéité sur la base du 17 et du 18 : le 17 et le 18 pour respectivement la Police

et les Pompiers au Burkina Faso, au Mali, au Niger et au Sénégal et le 117 et 118 pour

respectivement la Police et les Pompiers au Bénin, en Guinée Bissau et au Togo puis le 170 et

180 respectivement pour la Police et les Pompiers en Côte d’Ivoire.

Si la plupart des plans de numérotation permettent aux usagers d’avoir une certaine visibilité des services en

fonction des tranches de numérotation, ce n’est pas le cas du Togo. Certaines tranches de numérotation sont

attribuées aussi bien à des services de téléphonie fixe et de téléphonie mobile ou à des services de téléphonie

mobile et à valeur ajoutée.

La plupart des Etats ont instauré une redevance pour l’attribution ou la réservation de numéros. Ces tarifs vont

de 0 FCFA à près de 500 FCFA par an pour un numéro attribué.





Figure 36 : Tarifs des numéros attribués

Aucune redevance n’est due en Guinée Bissau et au Niger. Néanmoins, la Guinée Bissau prévoit d’instaurer une redevance

dans un prochain projet de loi.

Le service de sélection du réseau de transport n’est mis en œuvre dans aucun des Etats de la sous-région.

Il en est de même pour le service de portabilité du numéro qu’il s’agisse de la portabilité des numéros

géographiques ou non géographiques (numéros mobiles GSM ou services à valeur ajoutée).

A l’exception du Niger, il n’y a pas d’obligation de mise en œuvre de ces services dans les licences des opérateurs,

mais certains Etats comme le Burkina Faso ou la Côte d’Ivoire envisagent d’intégrer ces obligations dans de

nouveaux textes de Loi prochainement. Si le Niger a introduit ces obligations dans le cahier des charges, leur

mise en œuvre n’est pas effective.

5.2.2 LE MARCHE

5.2.2.1 LA TELEPHONIE FIXE

050

100150200250300350400450500

Tarifs des numéros attribués en 2009(FCFA)





5.2.2.1.1 LES OFFRES DE SERVICES

Dans la moitié des Etats de la sous-région, les consommateurs n’ont d’autre choix que de passer par l’opérateur

historique national pour passer leurs communications de téléphonie fixe. En effet, ces derniers bénéficient

encore du monopole sur ce segment de marché. Il s’agit des opérateurs historiques du Bénin, du Burkina Faso,

de la Guinée Bissau et du Togo.

Les autres Etats ont ouvert leur marché de la téléphonie fixe en accordant une licence supplémentaire sur ce

segment de marché. Ainsi les opérateurs MTN en Côte d’Ivoire, Orange au Mali et au Niger ainsi que Sudatel via

sa marque Expresso au Sénégal concurrencent l’opérateur historique national en proposant des offres de

téléphonie fixe, le plus souvent associé à un accès Internet. Ces offres se font toujours au travers d’un accès sans

fil avec les technologies CDMA ou Wimax. Du coté des opérateurs historiques, les offres ont comme support leur

réseau filaire complété par des accès sans fil CDMA.

5.2.2.1.2 LES TARIFS PRATIQUES

De manière générale, le coût des communications internationales est très élevé dans la sous-région. Si le coût

élevé de l’accès international pour les opérateurs peut expliquer une partie de ce coût, le monopole de certains

opérateurs sur les services de téléphonie fixe peut également les expliquer.

Figure 37 : Coûts de la minute d'appel depuis un fixe

NB : Pour les tarifs des appels vers international (hors Afrique) a été indiqué le tarif maximum. Au Burkina Faso, les tarifs UEMOA et

international indiqués sont ceux de la carte Dounia (carte d’appel), et non pas ceux de l’offre classique prépayée de l’opérateur. Cette carte

est massivement utilisée pour les appels internationaux.

Les coûts des communications internationales, historiquement, financent les bas coûts des communications

locales. Dans plusieurs pays de la sous-région, les opérateurs historiques cherchent à rééquilibrer leurs tarifs en

augmentant les communications locales et en réduisant les communications pour être plus en phase avec la

réalité des coûts, mais n’obtiennent pas toujours l’autorisation de l’Autorité : d’un point de vue politique, cet

ajustement serait difficile à faire passer auprès des consommateurs.

0

100

200

300

400

500

600

700


FCFA

TTC

/min

Coûts de la minute d'appel depuis un fixe en juillet 2010(Opérateur dominant, offre prépayée)

appel fixe vers local appel fixe vers national appel fixe vers mobile

appel fixe vers pays UEMOA appel fixe vers international (hors Afrique)





A noter que plusieurs opérateurs n’ont pas fait évoluer leurs tarifs depuis plusieurs années : Bénin Télécoms

depuis 2006, Guiné Telecom en Guinée Bissau depuis 2007, Sonitel au Niger depuis 2007 et Togo Telecom depuis

2006 (pour les appels nationaux). Il est à noter que tous ses opérateurs disposent d’un monopole ou presque sur

ce segment, Sonitel au Niger ne laissant que moins de 2% de part de marché à son concurrent Orange Niger.

5.2.2.1.3 LES PARTS DE MARCHE

Dans la moitié des pays de la sous-région, l’opérateur historique garde le monopole sur les services de téléphonie

fixe et capte 100 % de ce segment de marché.

Pour l’autre moitié, l’opérateur historique n’a qu’un seul concurrent qui n’a pas capté plus de 20 % de part de

marché.

Figure 38 : Part de marché des opérateurs de téléphonie fixe

Si les opérateurs historiques de tous les pays restent largement leader sur ce marché, ce dernier reste malgré

tout très étroit : la moitié des pays de la sous-région ont moins de 100 000 abonnés à la téléphonie fixe. La Côte

d’Ivoire avec le plus grand nombre d’abonnés reste sous les 400 000 abonnés.

Bénin Telecom100%

Onatel100%

CI Telecom80%

MTN20%

Guinétel100%

Sotelma80%

Orange Mali20%

Sonitel98%

Orange Niger2%

Sonatel93%

Sudatel7%

Togo Telecom100%


Part de marché des opérateurs de téléphonie fixe dans les pays de l'UEMOA en 2009





Figure 39 : Nombre d'abonnés à la téléphonie fixe

Globalement, le taux d’abonnés aux services de téléphonie fixe (accès filaire et sans fil confondus) est

extrêmement faible dans la sous-région, de 0,31% en Guinée Bissau à 2,90% pour le Togo.

Les deux pays dont le réseau d’accès fixe est le plus développé sont le Togo, qui peut s’expliquer par l’étroitesse

du territoire du pays et la densité démographique (la deuxième de la sous-région), et le Sénégal.

La Guinée Bissau a le taux d’abonnés le plus faible : l’opérateur historique n’investit plus depuis de nombreuses

années sur son réseau fixe. Les deux autres taux les plus faibles de la sous-région sont ceux du Mali et du Niger

du fait de leur vaste territoire associé à un taux d’urbanisation les plus faibles de la sous-région.

Figure 40 : Taux d'abonnés à la téléphonie fixe

050

100150200250300350400

Mill

iers

d'a

bo

nn

és

Nombre d'abonnés à la téléphonie fixe en 2009

0,0%0,5%1,0%1,5%2,0%2,5%3,0%3,5%

Taux d'abonnés à la téléphonie fixe en 2009





A l’exception du Mali et du Sénégal qui enregistrent une baisse des abonnés de la téléphonie fixe, tous les autres

pays continuent à voir le nombre d’abonnés à la téléphonie fixe croître. Cette croissance se fait quasiment

exclusivement sur les accès sans fil CDMA. Malgré cela, la plupart des opérateurs de téléphonie fixe voient leur

chiffre d’affaires fondre sur ce segment : l’usage de la téléphonie mobile se substitue à la téléphonie fixe et l’on

enregistre chez la plupart des opérateurs une baisse très nette de l’ARPU.

Les trois pays qui disposent du taux de pénétration les plus élevés, la Côte d’Ivoire, le Sénégal et le Togo, sont

également ceux qui voient leur chiffre d’affaire de téléphonie fixe croître.

A noter que si le Sénégal perd des abonnés, par contre son chiffre d’affaires réalisé sur la téléphonie fixe continue

de croître grâce aux nouveaux usages tels qu’Internet.

Le marché global de l’accès fixe dans la sous-région représente un marché estimé de 575 milliards de FCFA. Plus

de la moitié de ce chiffre d’affaires est réalisé par le Sénégal.

Figure 41 : Chiffres d'affaires de l'accès fixe

Cette situation s’explique par un ARPU plus de trois fois supérieur à tous les autres pays associé à un nombre

important d’abonnés par rapport à l’ensemble des autres pays.

050

100150200250300350

Chiffres d'affaires de l'accès fixe en 2009

(milliards de FCFA)





Figure 42 : ARPU de l'accès fixe

5.2.2.1.4 LES EVOLUTIONS ATTENDUES

Les grandes évolutions du marché de ces dernières années sont globalement une croissance des accès fixes,

essentiellement des accès sans fil type CDMA, avec l’apparition des offres de téléphonie fixe associées avec

l’accès Internet. Paradoxalement, ce marché se caractérise également par une nette baisse de l’ARPU : la

téléphonie mobile se substituant de plus en plus à la téléphonie fixe.

En dehors des opérateurs Onatel au Burkina Faso et Guine Telecom en Guinée Bissau, les opérateurs fixes

semblent ne pas prévoir l’extension de leur réseau filaire en dehors des boucles locales urbaines en fibres

optiques dans leur capitale.

Si le Bénin et le Togo n’envisagent toujours pas de casser le monopole de leur opérateur historique, d’autres

pays prévoient de proposer de nouvelles licences sur ce segment. C’est le cas du Burkina Faso, avec l’arrivée

prochaine d’un nouvel opérateur global et la conversion des trois licences d’opérateurs GSM en licence globale

lors de leur renouvellement en 2010 et au Mali avec l’arrivée d’un troisième opérateur global.

La dégradation de l’ARPU sur ce segment de marché ne s’arrêtera que par l’ajout de nouveaux services comme

des offres multi-play. Pour cela des évolutions réglementaires sont attendues afin de permettre l’émergence

d’offres convergentes (fixe/Internet/IP-TV, fixe/mobile) et multimédia (IP-TV, TV sur mobile) :

- L’introduction de la VoIP dans les textes réglementaires ;

- Le dégroupage ;

- …

-10 20 30 40 50 60 70 80 90

100

Mill

iers

ARPU de l'accès fixe en 2009(FCFA/mois)





5.2.2.2 LA TELEPHONIE MOBILE


Tous les opérateurs proposent des services de téléphonie mobile en prépayé et pratiquement tous des services

en postpayé. Tous les opérateurs proposent les services de base (téléphonie, envoi de SMS) et la plupart des

services de messageries vocales.

La quasi-totalité des utilisateurs (plus de 99%) de téléphonie mobile utilise les formules en prépayé. Si les clients

en postpayé représentent moins de 1 % du parc en volume, ils sont cependant de beaucoup plus gros

consommateurs et peuvent représenter 10 % du chiffre d’affaire des opérateurs. Ce sont, de manière générale,

la clientèle professionnelle utilisant des flottes d’entreprise.

Si les opérateurs de la sous-région ne proposent pas tous des accès mobile à Internet, tous les pays disposent

d’un acteur proposant ce service.

Les nouveaux services de paiement par mobile (M-mobile, M-Banking…) ont fait leur apparition dans la sous-

région en Côte d’Ivoire, au Mali, au Niger et au Sénégal.

Enfin, Expresso au Sénégal est le seul opérateur, à ce jour, qui commercialise des offres 3G. Expresso propose à

ses clients, en plus des services classiques, des services d’appels vidéo, de vidéo à la demande et de télévision

sur mobile.

Expresso est également l’unique opérateur de la sous-région à offrir des services sous la technologie CDMA. Cette

caractéristique a pour contrainte d’avoir des combinés spécifiques pour les clients.


Pour la majorité des opérateurs, les tarifs des appels vers les téléphones mobiles, qui correspondent à l’essentiel

du trafic, se situent entre 100 et 200 Francs CFA la minute. Seul à ce jour, le Sénégal propose des tarifs inférieurs

à 100 Francs CFA pour les appels vers les mobiles. Le tableau ci-dessous récapitule les tarifs des opérateurs

dominants de chaque pays pour leur offre prépayée la plus répandue.

La plupart des opérateurs de la sous-région proposent des tarifs on-net afin d’attirer des clients par l’effet club.

Dans ce cas, les tarifs vers les tarifs mobiles on-net apparaissent lorsque l’opérateur dominant pratique ces tarifs

différentiés. Dans le cas contraire, c’est le tarif « mobile vers mobile » qui est indiqué.





Figure 43 : Coûts de la minute d'appel depuis un mobile

NB : Au Burkina Faso, les tarifs UEMOA et international indiqués sont ceux de la carte Dounia (carte d’appel), et non pas ceux

de l’offre classique prépayée de l’opérateur. Cette carte est massivement utilisée pour les appels internationaux.

La majorité des opérateurs dominants proposent des tarifs internationaux entre 200 et 300 Francs CFA. Le

Sénégal se distingue également sur ce segment en proposant des tarifs inférieurs à 200 Francs CFA. La proximité

du câble sous-marin peut expliquer en partie cette situation. Quant au Togo, l’opérateur dominant (Moov Togo)

propose des tarifs à l’international deux fois supérieurs à la moyenne des autres pays de la sous-région.


Le marché de la téléphonie mobile représentait plus de 1 500 milliards de FCFA en 2009. Les deux premiers

marchés de la sous-région, la Côte d’Ivoire et le Sénégal, représentent à eux seuls plus de la moitié du marché.

0

100

200

300


Coûts de la minute d'appel depuis un mobile en juillet 2010(Opérateur dominant, offre prépayée)

mobile vers fixe mobile vers mobile

Appel On-net Appel Off-net

mobile vers UEMOA mobile vers international (hors UEMOA) (valeur max)

SMS





Figure 44 : Chiffres d'affaires de la téléphonie mobile en 2009

Dans la moitié des pays, l’opérateur dominant possède plus des deux tiers du marché.

Il est à noter que dans la majorité des pays, les opérateurs de téléphonie mobile issus des opérateurs historiques

ne dominent pas leur marché : Libercom au Bénin, Guinetel en Guinée Bissau, Malitel au Mali, Sahelcom au

Niger et Togocel au Togo.

Figure 45 : Parts de marché des opérateurs de téléphonie mobile en 2009

0

100

200

300

400

500

600

Chiffres d'affaires de la téléphonie mobile en 2009 (milliards de FCFA)

MTN32%

Moov27%

Bell Bénin21%

Glomobile17%

Libercom3%

Orange34%

MTN34%

MTN18%

Comium8%

Green6%

MTN77,30%

Orange22,30%

Guinetel0,40%

Telmob41%

Zain40%

Telecel19%

Zain56%

Orange21%

Moov14%

Sahelcom9%

Orange67%

Tigo30%

Expresso3%

Orange75%

Malitel25%

Moov73%

Togocel27%

Benin Burkina Côte d'ivoire Guinée-Bissau Mali Niger Sénégal Togo

Parts de marché des opérateurs de téléphonie mobile en 2009





A l’exception du Bukina Faso avec Telmob, issu de l’opérateur historique Onatel, qui résiste avec 41% de part de

marché contre Zain à 40 %, les autres marchés sont dominés par l’un des quatre groupes internationaux

largement représentés dans la sous-région : Moov, MTN, Orange et Zain.

Les ARPU de la téléphonie mobile varient entre 3 000 et 6 000 francs FCA par mois. Tous les opérateurs voient

une nette baisse de l’ARPU ces dernières années. Cette évolution est due au fait qu’après avoir en priorité couvert

les zones urbaines plus rentables, les opérateurs continuent leur déploiement mais dans des zones moins

rentables (coûts d’installation et d’exploitation plus élevés associés aux revenus plus faibles des populations

rurales).

Figure 46 : ARPU de la téléphonie mobile


Au niveau de l’interconnexion, les attentes divergent entre les opérateurs mobiles dominant et leurs

concurrents. Le principe de l’interconnexion symétrique est contesté par les opérateurs disposant d’une faible

part de marché. Les petits opérateurs du marché, dont les appels sortants vont majoritairement sur les réseaux

leaders concurrents, paient de lourdes taxes à ces opérateurs. Ils considèrent que ces taxes reviennent à financer

leurs concurrents. Les opérateurs leaders, quant à eux militent pour le maintien d’une tarification symétrique,

au nom du refus de subventionner leurs concurrents. L’asymétrie tarifaire est considérée par certains comme

une « prime » aux mauvais opérateurs.

Ainsi les petits opérateurs attendent l’application d’un modèle de coût unifié, le CMILT ou le LRIC qui permettrait

à chaque opérateur de facturer ses coûts de terminaison d’appel sur son réseau d’un appel entrant venant d’un

autre opérateur.

Si des Etats ont prévu d’attribuer de nouvelles licences d’opérateurs mobiles (ou globales) comme au Burkina

Faso, au Mali, au Sénégal et au Togo, beaucoup d’acteurs s’attendent à une consolidation du marché. En effet,

le nombre d’opérateur par rapport à la taille du marché dans certains pays est très élevé lorsqu’il est comparé à

01 0002 0003 0004 0005 0006 0007 000

ARPU de la téléphonie mobile en 2009(FCFA)





celui des pays développés. Une consolidation avec des marchés limités à trois opérateurs maximum est attendue

d’ici deux ou trois ans.

Les différents marchés ne sont pas encore arrivés à maturité mais le parc d’abonnés devrait progresser moins

vite dans les prochaines années et les opérateurs vont peu à peu vers des stratégies de fidélisation et

d’amélioration de la qualité de service qui peut avoir comme conséquence :

- L’amélioration des services clients et de la distribution ;

- Le développement de formules tarifaires freinant le phénomène du multi-SIM. Cela passe par le

développement d’offres plus avantageuses sur l’off-net ;

- Le développement de nouveaux services à plus fortes valeurs ajoutées :

o L’accès Internet mobile : l’upgrade des réseaux du GPRS/Edge vers le HSPA (High Speed Access

Packet) permettra d’améliorer le débit et la qualité de service des offres existantes en

attendant l’arrivée de la 3G ;

o Les services de monétique

Sur le développement de la 3G, les opinions sont assez divisées : certains pensent que la technologie sera le relais

de croissance des opérateurs lorsque les marchés arriveront à maturité, alors que d’autres pensent qu’ils n’y a

pas de marché suffisant dans la sous-région pour y trouver une rentabilité.

5.2.2.3 L’ACCES INTERNET


La plupart des pays dispose de plusieurs types d’accès à Internet :

- Par connexion filaire avec

o l’ADSL

o le bas débit sur le réseau téléphonique commuté

- Par connexion hertzienne avec les technologies :

o Wimax

o CDMA

o Point à point

- Par connexion mobile avec les technologies :

o GPRS et Edge





A l’exception de la Guinée Bissau, tous les Etats disposent d’offres d’accès à Internet au travers de l’ADSL. Les

débits proposés vont de 256 kb/s à 2 Mb/s dans tous les Etats proposant de l’ADSL. Mais la qualité des réseaux

filaires en place ne permet généralement pas d’aller au-delà. La Côte d’Ivoire et le Sénégal sont les seuls à

proposer des débits supérieurs à 2 Mb/ avec cette technologie avec respectivement des offres au débit maximum

de 8 et 10 Mb/s. Ces offres sont essentiellement destinées aux entreprises. Les offres ADSL sont proposées

uniquement par les opérateurs historiques : le dégroupage n’étant autorisé dans aucun des pays.

Tous les pays disposent d’offres d’accès à Internet bas débit sur le RTC. Les débits théoriques de 56kb/s proposés

poussent les clients à opter pour d’autres types d’accès.

Les accès hertziens (CDMA, Wimax et Point à point) sont proposés par les opérateurs historiques pour compenser

le faible développement de leur réseau filaire et par les concurrents qui ne peuvent avoir accès au réseau d’accès

filaire de l’opérateur historique. Les débits proposés vont de 128 kb/s à 1 Mb/s pour le Wimax. Au-delà du Mb/s,

les opérateurs optent généralement pour des solutions hertziennes en point à point.

Tous les pays de la sous-région proposent des offres d’accès mobile, généralement au travers de la technologie

GRPS dans les zones rurales et la technologie Edge dans les zones urbaines plus denses.


Le graphe ci-dessous compare les tarifs des principales offres d’accès à Internet des Fournisseurs d’Accès Internet

(FAI) dominants de chaque pays de la sous-région.





Figure 47 : Tarifs des FAI dominants en 2009

A noter que les chiffres des accès en Guinée Bissau et au Mali sont les offres de l’opérateur Orange sur des accès

Wimax alors que pour les autres pays, il s’agit des tarifs d’accès par ADSL proposés par les opérateurs historiques

leaders.

Les deux pays dont les offres des opérateurs dominants sont les plus faibles sont la Côte d’Ivoire et le Sénégal.

Ces tarifs peuvent s’expliquer par le niveau de développement plus élevé de leur réseau filaire, d’une part, et de

leur accès direct au câble sous-marin, d’autre part. Le Mali propose également des tarifs faibles par rapport aux

autres pays de la sous-région. Cela est dû à l’accès direct d’Orange Mali au câble sous-marin SAT-3 dont le groupe

est un des membres du consortium et à son infrastructure en fibres optiques qu’elle possède en propre pour

atteindre le câble sous-marin que ce soit au Mali, en Côte d’Ivoire ou au Sénégal au travers du Groupe Orange.

Les autres opérateurs, dans les pays enclavés et ne disposant de l’accès au câble sous-marin, doivent faire face

à des surcoûts (coûts des liaisons des pays traversés pour accéder au câble sous-marin) qu’ils répercutent sur

leurs tarifs.


Dans tous les pays de la sous-région, le marché de l’accès Internet est dominé par un fournisseur qui détient plus

de 50 % du marché. Fasonet (filiale de l’opérateur historique Onatel) au Burkina Faso et Orange (filiale de

l’opérateur historique Sonatel) au Sénégal détiennent chacun d’eux plus de 90 % de ce segment de marché.

0

100

200

300

400

500

600

700

Mill

iers

de

Fra

ncs

CFA

Tarifs des FAI dominants en 2009

Accès illimité à 256 kb/s Accès illimité à 512 kb/s Accès illimité à 1 Mb/s





Figure 48 : Parts de marché des FAI dominants en 2009

Ces chiffres démontrent le manque de concurrence sur ce marché. Il est remarquable de constater que sur les

huit pays de la sous-région, les marchés des fournisseurs d’accès Internet sont dominés par les opérateurs

historiques (ou leur filiale). Seule dans la sous-région, Orange a pu concurrencer les opérateurs historiques de la

Guinée Bissau et du Mali grâce notamment à leur connexion en fibres optiques avec le Sénégal et la Côte d’Ivoire

pour se raccorder au câble SAT-3 et devenir leader en détenant respectivement la moitié et les deux tiers du

marché. Ce leadership est également dû au manque d’investissement de Guiné Telecom et de la Sotelma.


Le développement du marché de l’accès Internet est freiné, notamment par les coûts très élevés de l’accès au

réseau international et de l’accès aux clients finaux très élevés.

Les fournisseurs d’accès Internet « pure player » n’ont généralement pas le statut juridique d’opérateur. Ce vide

juridique ne permet pas aux Fournisseurs d’Accès à Internet de bénéficier des tarifs de gros basés sur les coûts

qui leur permettraient de proposer des offres compétitives à leurs clients. Au-delà de ce cadre juridique, une

comptabilité séparée des activités des opérateurs globaux doit être appliquée afin d’éviter les subventions

croisées entre les différentes activités de ces opérateurs.

Du fait d’une infrastructure filaire peu développée et de mauvaise qualité et du vide juridique sur le dégroupage,

le raccordement de nouveaux clients nécessite généralement la pose d’un équipement de faisceaux hertziens

onéreux. En laissant le vide juridique sur la voix sur IP, les fournisseurs d’accès Internet « pure player» sont

Kanakoo64%

Fasonet90%

CIT58%

Orange50%

Orange66%

Sonitel66%

Orange94%

Hélim79%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Parts marché des FAI dominants en 2009





condamnés à proposer des offres non compétitives : des prix plus élevés avec moins de services que les

opérateurs leaders.

Les opérateurs de téléphonie mobile ne sont capables aujourd’hui de proposer que des performances Internet

limitées au travers de leur technologie GPRS et Edge. Ils ne se mêleront à la concurrence sur le segment de l’accès

Internet que s’ils parviennent à acquérir des licences 3G à un prix leur permettant d’investir massivement sur les

nouvelles infrastructures de données (accès et transmission). Le marché de l’Internet constitue un relai de

croissance à moyen terme.

5.2.2.4 LE TRANSFERT DE DONNEES


L’ensemble des pays de la sous-région propose pour l’essentiel deux types offres :

- Les Liaisons spécialisées Internet pour interconnecter des sites à Internet

- Les liaisons spécialisées nationales ou internationales pour raccorder les sites distants d’une grande

entreprise ou d’une administration entre eux.

Les liaisons spécialisées sont facturées généralement au mois. Togo Telecom a la particularité de proposer

également des offres facturées à la journée ou à l’heure.

Ces offres de services sont encore le monopole des opérateurs historiques dans certains pays comme le Bénin,

le Burkina Faso, la Guinée Bissau et le Togo. Sur les autres pays, plusieurs opérateurs proposent ces offres sur

divers supports : la fibre (les opérateurs historiques et quelques opérateurs disposant de liaisons longues

distances et/ou de boucle locale généralement dans les capitales), la paire de cuivre (exclusivement les

opérateurs historiques), la BLR et le satellite.

La plupart des opérateurs proposent des débits de 64kb/s à 2 Mb/s. Peu d’entre eux vont au-delà.

Tous les opérateurs facturent leur liaison en fonction des débits et non des distances. Sur les liaisons nationales,

cependant, une distinction tarifaire est faite entre les liaisons urbaines et les liaisons interurbaines.


Ces offres de services sont encore le monopole des opérateurs historiques dans certains pays comme le Bénin,

le Burkina Faso, la Guinée Bissau et le Togo. Sur les autres pays, le marché est encore dominé majoritairement

par les opérateurs historiques qui profitent de leur réseau filaire.


Deux tendances majeures devraient marquer le marché du transfert de données :

- La montée en puissance des accès fibres IP





Les offres des liaisons louées cuivre devraient être substituées progressivement par des liaisons en fibres

optiques grâce aux déploiements des réseaux de transport nationaux et de boucles locales.

- La baisse des accès par Liaisons Spécialisées

Le déploiement des capacités terrestres sur les différents territoires ainsi que la baisse attendue des coûts de la

bande passante devraient contribuer à la baisse des tarifs des liaisons spécialisées.

5.2.3 L’ACCES

5.2.3.1 LA CONNECTIVITE A L’INTERNATIONAL

Les pays sont interconnectés à l’international au travers :

- Des câbles sous-marins SAT-3 et Atlantis 2 pour acheminer les communications internationales et le

trafic Internet ;

- Des fibres optiques entre les pays voisins pour acheminer le trafic à destination des pays de la région

mais surtout pour se connecter sur le câble SAT-3 ;

- De liaisons hertziennes ;

- Des liaisons satellitaires utilisées en cas de défaut de liaisons en fibres optiques.

Deux câbles sous-marins atterrissent au niveau de la sous-région : Atlantis 2 et SAT-3.





Figure 49 : Carte des câbles à fibres optiques sous-marins avec atterrage en Afrique

Le Sénégal est le seul point d’atterrage de la sous-région du câble Atlantis 2.

Le câble SAT-3 dispose de trois points d’atterrissage dans la sous-région : au Sénégal, en Côte d’Ivoire et au Bénin.

Chaque opérateur historique de ces trois pays est membre du consortium SAT-3 et dispose à ce titre d’une

capacité de transmission sur ce câble.

Dans la quasi-totalité des pays, ce sont les opérateurs historiques qui louent de la capacité sur le câble sous-

marin SAT-3 comme le montre le tableau ci-dessous.

La connectivité à l’international via le câble sous-marin

Bénin Bénin Télécoms : 4 STM-1STM1 pour ses propres besoins et 12 STM-1 pour les opérateurs des pays limitrophes (2 pour le Togo, 1 pour le Burkina Faso, 1 pour le Niger et 8 pour le Nigéria).

Burkina Faso Onatel : 1 STM 1 au Bénin, 2 STM-11 en Côte d’Ivoire et 1 STM-SMT 1 au Sénégal

Cote d'Ivoire CI Telecom : 4 STM-4, 15 STM-1, 124 E1

Guinée-Bissau Guine Telecom : 16 E1 Orange : 1 STM-4

Mali Sotelma : 1 STM-1 en Côte d’Ivoire et 1 STM-1 au Sénégal Orange : 1 STM-4 en Côte d’Ivoire et 1 STM-16 et 1 STM-4 au Sénégal

Niger 1 STM-1 au Bénin

Sénégal 120 Gbits sur SAT-3 et 40 Gbit sur Atlantis 2

Togo Togo Telecom : 2 STM-1 au Bénin.





Plusieurs pays ont sécurisé leur accès à l’international en ayant des accès multiples au câble sous-marin : au

Bénin, en Côte d’Ivoire et au Sénégal pour le Burkina Faso, en Côte d’Ivoire et au Sénégal pour le Mali …

La plupart des pays sont interconnectés avec leurs voisins de la sous-région par des liaisons en fibres optiques.

Les liaisons restant à réaliser pour compléter l’interconnexion de la sous-région sont entre :

- Le Burkina Faso et le Niger : les deux pays sont interconnectés par une liaison hertzienne. La liaison en

fibres optiques est déployée du coté du Niger et en cours de construction du coté du Burkina Faso.

- Le Burkina Faso et le Togo.

- Le Mali et le Niger.

Les liaisons satellitaires sont également utilisées pour s’interconnecter avec l’international. Ces liaisons sont

généralement utilisées en backup par les opérateurs historiques pour acheminer leur trafic international et

Internet en cas de coupure des liaisons en fibres optiques les amenant jusqu’au câble sous-marin. Ce type de

liaison est également utilisé par les opérateurs mobiles et les fournisseurs d’accès à Internet en backup mais

également comme offre alternative aux offres de connexion de l’opérateur historique qui pourraient être jugées

excessives.

Jusqu’en 2010, un seul câble, SAT-

3/SAFE, reliait l’Europe à l’Afrique de

l’ouest, avec une capacité de 120

Gbits/s. Il y a 3 stations d’atterrage

dans l’espace UEMOA : Au Sénégal, en

Côte d’Ivoire et au Bénin. Les

opérateurs historiques de ces 3 pays

sont membres du consortium SAT-3,

aux côtés d’autres opérateurs

d’Afrique et aux côtés de France

Telecom.





Un second câble, Glo-1, relie depuis 2010 le Royaume-Uni à

l’Afrique de l’Ouest, jusqu’au Nigeria. D’une capacité de 640

Gbits/s, il compte 14 points d’atterrage en Afrique de l’Ouest,

dont 5 dans la zone UEMOA (le Sénégal, la Guinée Bissau, la

Côte d’Ivoire, le Bénin et le Togo). De financements

entièrement privés (Globalcom Limited), il devrait introduire

dans les prochains mois une concurrence sur le marché de la

bande passante internationale propre à faire baisser les tarifs

de façon drastique.

Parallèlement d’autres projets sont en cours au large de

l’Afrique de l’Ouest :

- Le câble ACE (Africa Coast to Europe) reliera la

France et le Portugal au Sénégal, à la Côte d’Ivoire,

au Togo et au Bénin avec une capacité de 5,12

Tbits/s. Le consortium, composé de 25 opérateurs

en novembre 2009 (dont Benin Telecom, Côte

d’Ivoire Telecom, Expresso, France Telecom, Orange

Mali, Orange Niger, Sonatel, Togo Telecom), prévoit

une mise en service de son câble au 1er semestre

2012. Dans l’espace UEMOA, seuls la Guinée Bissau

et le Burkina Faso ne sont pas membres du

consortium.





- Le câble WACS (West African Cable System) reliera

quant à lui le Royaume-Uni et le Portugal à la Côte

d’Ivoire et au Togo dès le 2nd semestre 2011, à la

vitesse de 3,84 Tbits/s. Le consortium est

essentiellement composé d’opérateurs d’Afrique

du sud ainsi que de Togo Telecom (au Togo) et MTN

(présent en Côte d’Ivoire).

L’arrivée de ces deux câbles devrait logiquement faire

baisser le prix de la bande passante internationale estimé

actuellement entre 4 500 et 12 000 US$ le Megabits/s. Des estimations font état de baisses de plus de 50% dans

les 2 prochaines années. En 2011, la carte des câbles à fibres optiques sous-marins en Afrique ressemblera à

ceci :

5.2.3.2 LA CONNECTIVITE A INTERNET





A ce jour, seule la Côte d’Ivoire a mis en œuvre un point d’échange Internet (IXP - Internet eXchange Point )

national dans la sous-région. Aucun Etat n’a défini de cadre réglementaire.

Pour créer l’unique IXP national de la sous-région, les fournisseurs d’accès Internet se sont regroupés en association, le CIIXPA (Côte d’Ivoire Internet Exchange Point Association) et ont signé un protocole d’accord. Les équipements ont été installés dans les locaux de CI Telecom qui propose l’accès par fibres optiques aux fournisseurs d’accès Internet. Seul le coût de la bande passante est facturé aux fournisseurs d’accès Internet, les coûts associés au point lui-même est pris en charge par CI-Telecom. Le personnel en charge de la gestion du nœud IXP est le personnel en charge du nœud Internet de CI-Telecom, soit une équipe de 20 personnes. Le modèle de fonctionnement est basé sur un routage de niveau 2. Les principaux freins au développement d’un IXP dans les autres pays sont le manque de réglementation sur le sujet et un manque de concertation entre les différents opérateurs.

5.2.3.3 LA COUVERTURE GEOGRAPHIQUE DES SERVICES

Au niveau de la téléphonie fixe, la plupart des accès sont concentrés dans les capitales et les services de

téléphonie fixe sont généralement couverts pour moins de 30% de la population.

La plupart des pays couvrent plus de 80 % de leur population par un service de téléphonie mobile. Par contre les

taux de couverture géographique sont inférieurs à 80%. Le Mali et le Niger, du fait de leur large étendue

géographique, sont les pays les moins bien couverts.

Figure 50 : Taux de couverture des services de téléphonie mobile (2009)

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Taux de couverture des services de téléphonie mobile en 2009

Taux de couverture du territoire Taux de couverture de la population

NC NC NC





Dans tous les pays de la sous-région, les régions du nord sont toujours moins bien couvertes que celles du sud.

En effet, dans chacun de ces pays, les populations sont concentrées dans la moitié sud, que ce soient dans les

pays côtiers comme le Bénin, la Côte d’Ivoire, la Guinée Bissau, le Sénégal et le Togo où les populations sont

concentrées dans les régions côtières du sud ou les pays enclavés comme le Burkina Faso, le Mali et le Niger qui

sont couverts au nord de leur territoire par le Sahara.

Les principaux freins au développement de la couverture géographique par les opérateurs sont communs à

l’ensemble des pays de la sous-région :

- Les carences des réseaux de distribution électrique rendent difficile l’alimentation électrique des sites

dans les zones rurales. De plus équiper les stations BTS en panneaux solaires ou en groupes électrogènes

accroît non seulement le coût d’investissement de chaque site mais également le coût d’exploitation

(vols de matériel, surcoût de la maintenance du fait de l’approvisionnement en fuel et par la difficulté

d’accès de certains sites). Tous ces surcoûts sont à supporter par les opérateurs pour offrir des services

de télécommunication à une population disposant d’un plus faible pouvoir d’achat.

- Le plus faible pouvoir d’achat des populations rurales rendent ces zones rurales pas ou peu rentables

pour les opérateurs

- Le manque d’infrastructures terrestres de transmission (backbone fibre) renchérit les coûts de

transmission d’autant que la mutualisation de ces infrastructures est peu répandue.

- La superficie élevée des pays comme le Mali et le Niger associée à une faible densité démographique

rendent la rentabilité de vastes territoires impossibles.

5.2.3.4 LA PENETRATION DES SERVICES DE TELECOMMUNICATION

Le taux de pénétration de la téléphonie fixe est extrêmement faible dans tous les pays de la sous-région.





Figure 51 : Taux de pénétration de la téléphonie fixe

Le Togo a le taux le plus élevé de la sous-région. Il est dû aux importants investissements réalisés par Togo

Telecom depuis 2006 dans son réseau CDMA qui ont fait doubler le taux de pénétration de la téléphonie fixe en

deux ans. Dans la plupart des pays, le taux de pénétration continue de croître mais au profit des accès utilisant

la technologie CDMA.

Avec la Guinée Bissau, le Mali et le Niger font partie des pays ayant le taux de pénétration les plus faibles. Pour

ces deux derniers pays, cette situation s’explique par l’immense étendue de leur territoire associée à un taux

d’urbanisation plutôt faible pour la sous-région. Quant à la situation de la Guinée Bissau, son réseau fixe a

souffert de dégradations importantes lors de la guerre civile et de vols notamment sur les parties aériennes, ainsi

qu’un manque d’investissement de Guiné Telecom en grande partie dû au conflit existant entre les actionnaires

(l’Etat et Portugal Telecom). Le parc est passé de 20 000 lignes il y quelques années à 4 800 en 2010.

Sur les taux de pénétration de la téléphonie mobile généralement présentés, il est important de préciser les

nuances à y apporter. Les opérateurs mobiles déclarent le nombre de cartes SIM actives enregistrées sur leur

réseau. D’une part, la définition d’un client actif varie selon les opérateurs et n’est pas toujours communiquée,

et il existe un risque que certains opérateurs déclarent comme actifs des clients en réalité inactifs pour gonfler

leurs chiffres d’abonnés. D’autre part, le phénomène de multi-SIM, très courant dans la plupart des pays

décorrèle le nombre de cartes SIM actives du nombre d’abonnés physiques. Chaque opérateur dispose en fait

d’une fraction d’un abonné physique, correspondant à la proportion du trafic que cet abonné physique réalisera

chez cet opérateur plutôt que sur une autre de ses cartes SIM.

Si les opérateurs leaders sur leur marché détiennent un fort pourcentage d’abonnés exclusifs, ce n’est pas le cas pour les plus petits opérateurs qui partagent systématiquement les revenus générés par les abonnés avec leurs concurrents.

0,00%

0,50%

1,00%

1,50%

2,00%

2,50%

3,00%

3,50%

Taux de pénétration de la téléphonie fixe en 2009





Le taux de pénétration de la téléphonie mobile est de l’ordre de 40% dans la sous-région. Ce taux ne prend en compte le phénomène du multi-SIM, très variable selon les pays.

Figure 52 : Taux de pénétration de la téléphonie mobile (2009)

Seuls le Bénin la Côte d’Ivoire et le Sénégal ont franchi le seuil des 50% du taux de pénétration de la téléphonie

mobile. Le Niger, avec un taux de 19 % reste très en retard par rapport à ses voisins de la sous-région.

La pénétration des abonnements à Internet dans la population est très marginale dans la sous-région : tous les

pays présentent des taux inférieurs à 0,5%. Seuls la Côte d’Ivoire et le Sénégal s’approchent de ce taux. Les autres

pays sont encore largement en deçà de ce niveau.

Figure 53 : Taux de pénétration de l'abonnement Internet (2009)

Si le taux de pénétration des abonnements Internet au domicile est très faible, il est à noter que le taux

d’utilisateurs est nettement plus élevé. Les utilisateurs d’Internet de la sous-région utilisent Internet en dehors

de leur domicile : lieux professionnels, cyberespaces …

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Taux de pénétration de la téléphonie mobile en 2009

0,00%

0,10%

0,20%

0,30%

0,40%

0,50%

0,60%

Taux de pénétration de l'abonnement Internet en 2009





Le nombre d’internautes dans la sous-région ne représentent pas 10 % de la population.

Figure 54 : Taux d'utilisateurs d'Internet en 2009 (source : ITU)

Si le nombre d’internautes reste faible dans la sous-région, le marché montre un certain dynamisme avec des

taux de croissance allant jusqu’à 35% ces sept dernières années.

Figure 55 : Taux de croissance annuel de l'usage d'Internet 2003-2008

Les principaux freins au développement de la pénétration des services de télécommunication au sein de la

population sont communs à l’ensemble des pays de la sous-région :

- Au niveau de la population :

0%

1%

2%

3%

4%

5%

6%

7%

8%

Taux d'utilisateurs d'Internet en 2009

0%5%

10%15%20%25%30%35%40%

Taux de croissance annuel de l'usage d'Internet 2003-2008





o L’illettrisme et le faible niveau d’instruction général de la population. Sans même évoquer leur

incapacité d’utilisation d’un ordinateur, le simple envoi d’un SMS est problématique pour une

bonne partie de la population.

o Le faible pouvoir d’achat des populations et notamment les populations rurales. L’acquisition

d’un ordinateur et le raccordement à Internet est hors de portée de la grande majorité de la

population.

o Les niveaux élevés des taxes notamment à l’importation sur les équipements n’est pas un

facteur favorisant l’équipement des ménages dont le pouvoir d’achat est déjà très faible.

o Le prix élevé des abonnements pour le raccordement à Internet.

- Au niveau de l’entreprise :

o Les coûts élevés de la bande passante ;

o Les faibles débits et le manque de fiabilité des liaisons proposées par les opérateurs ;

o Le manque de professionnels compétents dans le secteur.

- Au niveau de l’administration :

o Le manque d’équipements basiques (ordinateurs, imprimantes, réseaux locaux …) ;

o La formation très insuffisante du personnel des Etats à l’utilisation des Technologies de

l’Information et de la Communication ;

o Le manque de moyens financiers pour investir dans de nouvelles structures pour le

développement de l’e-administration et de l’e-gouvernance.

poly onseil etat des lieux de l’espace uemoa en …etudes.uemoa.int/upload/etats des lieux de...

Documents