politiques de formation, de recherche, d’études...
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Politiques de formation, de recherche, d’études
stratégiques et de prospectives en Afrique
Quel bilan et quelles stratégies pour l’Afrique du 21ème Siècle ?
Forum Panafricain des Directeurs Généraux des Ecoles
Nationales d’Administration, des Facultés des Sciences
Administratives et Sociales, des Centres d’Etudes Stratégiques et
Prospectives et des institutions de Gouvernance et des Politiques
Publiques
Le rôle des think tanks (TT) dans le développement des capacités stratégiques
en Afrique
Par Dr/Prof. Mohamed HARAKAT
Professeur de gouvernance globale –Université Mohammed v –souissi – Rabat –
(Maroc)
Directeur du Centre des Etudes Stratégiques et de Gouvernance et Président de Global Governance Center
Directeur fondateur de la Revue marocaine d‟audit et de développement (REMA)
www.profharakat.com
18 – 20 Avril 2011
Salle de réunions de l’ENA ,Rabat (Maroc)
Centre Africain de Formation et de Recherche
Administratives pour le Développement
Plan
Introduction
I. Concepts et postulats de base sur l’analyse stratégique et les TT dans les
pays africains
II. L’apport des TT à l’analyse stratégique en Afrique
III. Contraintes des TT dans l’approche de la gouvernance globale
IV. Les six jalons d’un système de TT et d’analyse stratégique en Afrique
Conclusion générale
“The challenge for the new millennium is to harness the vast reservoir of knowledge,
information, and associational energy that exists in public policy research
organizations in every region of the world for public good.”
(Think Tanks and Policy Advice McGann 2007
Introduction
À l'ère de la mondialisation et des crises où le capitalisme d‟Etat revient en force1 l'analyse stratégique participative et démocratique de l‟action publique revêt aujourd‟hui une importance cruciale tant dans le processus de son élaboration, que sa conduite et son évaluation.
50 années après la proclamation des indépendances des pays de l„Union Africaine, force est de constater que ces derniers ont compris que leur stagnation économique et sociale en comparaison avec la vitalité économique de certains pays émergents Brésil, Russie, Inde, chine2 est due à deux causes majeures3 : un déficit de leadership transformationnel et la mauvaise gouvernance. C‟est dans cette perspective que la grande majorité de ces pays ont adopté comme objectif stratégique :pays africains, pays émergents en l‟an 2025 .
En fait le renforcement des capacités institutionnelles et stratégiques des acteurs dans tous les pays du monde est devenu fondamental. Le retour du capitalisme d‟Etat entraine aujourd‟hui d‟autres bouleversements, notamment le renforcement des liens entre l‟entreprise et la montée en puissance des hedge funds4 .En l‟occurrence il devra s‟inspirer des méthodes
et approches savantes de stratégie, de gouvernance et notamment de valeurs d‟éthique dans le processus de création de richesse et d‟équilibre de pouvoir. La prise en compte des risques liés à l‟environnement constitue aujourd‟hui pour l‟Homme une source d‟angoisse ; qu‟il s‟agisse des phénomènes de catastrophes naturelles, météorologiques ou des résistances culturelles et mentales. Le concept de risque entant que concept sociologique5 ne peut être traité comme une pure réalité objective. Il se propose comme acte, engagement performatif plutôt que comme fait brut. Un risque se prend, se
1 Ian Bremmer « State Capitalism comes of age » Foreign Affairs ,N°3, volume 88,mai - Juin 2009
2 J.Vercueil « Les pays émergents : Brésil, Russie, Inde, chine » Bréal ,2010 3 Communcation du Dr Kitsoro Kinzounza in Forum « Politique et stratégie de formation, de recherche , d‟études stratégiques et prospectives en Afrique : quel bilan et quelles strtatégies pour l‟Afrique du 21e
siécle ? organisé par la CAFRAD en collaboration avec la Fondation Hanns Seidel – 18 - 20 Avril 2011, ENA – Rabat – Maroc, p.2 4 Ian Bremmer ,opcit 5 M.Harakat « Finances publiques à l‟épreuve de la transparence et de la performance » Edit. Elmaarif
Rabat ,2010 p.400
court, se refuse, après avoir été envisagé, calculé, et couvert. Le risque c‟est un style d‟être au monde. C‟est le caractère d‟engagement moral, idéologique et pratique qui nous intéresse dans le risque6.
Plus particulièrement l‟émergence de la gouvernance cognitive et démocratique dans les pays africains s‟accompagne d‟un défi de taille en rapport avec les apprentissages acquis et la nature des projets de développement envisagés dans cette région (partenariat économique, paix sociale, processus démocratiques) qui se heurte notamment à un déficit institutionnel et stratégique de taille.
Dans cette perspective les recherches en la matière ne font que concrétiser la pauvreté pour ne pas dire la misère de la réflexion stratégique dans les pays arabes et africains.
Pour concrétiser la vision 2025 en Afrique Il convient de mettre à la disposition de ses pays membre selon l‟expression de Kitsoro Kinzounza un « package d‟expertise » sous les formes suivantes :
- Education et formation
- Recherche scientifique et innovation
- Conseil et expertise.
Cette package ne peut être validée sans l‟instauration d‟une gouvernance démocratique.
La présente communication tente d‟explorer plus particulièrement l‟apport des Think tanks (TT) dans l‟élaboration et la conduite de l‟action publique par le biais de dépassement des contraintes de la gouvernance cognitive dans le but de légitimer le pouvoir. Elle présente une démarche en dix jalons à la lumière des recommandations d‟un colloque international organisé dernièrement à Rabat 7 susceptible de promouvoir de nouveaux mécanismes d‟intégration du savoir et de l‟expertise dans le processus de prise de décision sur les différents plan : humain organisationnel et stratégique. Ce qui est de nature à relégitimer le pouvoir.
I – Concepts et postulats de base sur l’analyse stratégique et les TT dans les pays africains :
Les études stratégiques peuvent reposer essentiellement sur trois postulats de base8 , posés comme universels dans le temps et l‟espace :
- la séparation entre société nationale (interne) caractérisée par l‟ordre, et société internationale (externe) identifiable par son désordre (société anarchique, pour le titre de l‟ouvrage de Hedley Bull9),
- La séparation entre le High politcs (domaine militaires et défense et de la sécurité) et le low politics (domaines économique , social et culturel),
- la séparation entre gouvernement (fondé sur l‟esprit hiérarchique, l‟instruction et le maintien de l‟ordre) et la gouvernance basée sur l‟esprit
6 Dictionnaire de Stratégie –PUF, paris,2000 p.327 7 Il s‟agit du 11e colloque Organisé sur le thème « Réflexion stratégique et TT dans les pays arabes « par le Centre des Etudes stratégiques et de Gouvernance - Université Mohammed v –souissi , la Revue marocaine d‟audit et de développement en collaboration avec l‟Université sans Frontière ,le CEU,la FSJES
Mohammedia avec le concours de la Fondation Hans Seidel et l‟ambassade de France à Rabat, - Rabat 25 – 26 mars 2010 8 Bahgat Korany “Vers une redefinition des etudes stratégiques” in Annales Centre d‟Etudes stratégiques N° 4- 5 Faculté des Scviences juridiques Economiques et sociales – Rabat, agdal,p15 9 H.Bull, « The anarchical society » London Macmillan , 1977
horizontal, démocratique, la négociation, la création et l‟innovation).Or l‟expérience montre qu‟il n‟existe pas de gouvernance sans un Etat et un gouvernement10 efficaces, rigoureux et rationnels11 .
Mintzberger s‟efforce de recenser les différentes significations attribuées au concept de stratégie. Celle ci peut s‟entendre de cinq manières différentes (plan, cohérence entre comportements, choix de domaines stratégiques, vision, plan de bataille) mais combinables entre elles12. Dans ce contexte l‟évaluation continue et globale des systèmes de gouvernance devient, ici et maintenant, prioritaire.
Le dictionnaire de stratégie définit la stratégie comme la « science (si l‟on choisit de mettre l‟accent sur le savoir et sur la méthode) ou l‟art (si l‟on privilégie l‟expérience) de l‟action humaine finalisée, volontaire et difficile.
Elle vise à conférer un caractère conscient et calculé aux décisions par lesquelles on veut faire prévaloir une politique »13.
La parenté est très intime entre la géopolitique et la géostratégie14 dans le processus d‟identification d‟une réflexion stratégique. La géopolitique ne peut être l‟étude des facteurs généraux dont la dimension est de nature à effectuer en profondeur le projet politique d‟un Etat ou d‟une région .La géostratégie en tant que stratégie des grands espaces15 analyse l‟ensemble des données de toute sorte appartenant tant à l‟économie , qu‟à la sociologie, à la démographie, mais aussi au domaine militaire, susceptible d‟effectuer la stratégie générale mise en œuvre par l‟Etat.
Or si la stratégie comme la guerre est dialectique de volonté elle représente un « danger » car le mental (ou le moral) des troupes est partout. Il convient de le prendre en considération et le préserver (ou le hausser). Il peut surprendre, paralyser ou déséquilibrer le manœuvre tout entier16.
II - L’apport des TT à l’analyse stratégique en Afrique
Les TT peuvent apporter beaucoup d‟outils méthodologies dans l‟élaboration des stratégies participatives et démocratiques dans plusieurs domaines : développement de l‟économie du savoir, diplomatie, production des compétences et des experts, promotion du débat public, dynamisation du parlement, implication de l‟opinion publique dans la prise de décision, promotion de la recherche scientifique, intermédiation et gestion des crises et risques.
Qui construit ces représentations ?
« Tous les hommes sont des intellectuels, écrit Antonio Gramsci (1891- 1937) dans ses cahiers de prison, mais tous les hommes n‟ont pas dans la société fonction d‟intellectuel » en attirant déjà l‟attention sur l‟existence d‟ « intellectuels de profession »17
1- TT, stratégie et dynamique de crise :
La stratégie est un concept de guerre. Elle raisonne en termes de vision, de menace, de risque, de compétence, de communication, de transparence et d'imagination.
La nouvelle gouvernance se caractérise par l'autorité et du pouvoir décisionnel dans de multiples réseaux de politiques publiques au sein de la
10 N.Florack,T.G.Runden.K. R.Korte « No governance without government” in Governance and legitimacy in a globalized word,Nomos,2008.p 59 et f. 11 M.Harakat « Finances op.cit.p
société civile et par une fuite de compétences des institutions nationales selon un axe vertical vers les échelons infra étatiques d'une part , et vers les institutions et réseaux internationaux ,d'autre part.
Selon François B.HUYGHE « un TT, littéralement « réservoir de pensée », est une organisation(…) réunissant des experts, vouée à la recherche d‟idées nouvelles , et cherchant à peser sur les affaires publiques18 »
Selon les calculs du professeur James McGann les deux tiers des laboratoires d'idées qui existent aujourd'hui ont été établis après 1970, et plus de la moitié depuis 1980. Leur nombre aurait été multiplié par cinq entre le début des années 1970 et la fin des années 199019. Les TT ont pris racine dans le berceau de la démocratie et du libéralisme. En effet les TT naissent dans les décombres des crises.
On peut distinguer quatre étapes (ou vagues) de création des TT20:
- la première s'étend de 1884 à 1927(protestations sociales et 1ere guerre mondiale);
- la deuxième étape (1943-1973) comporte les "trente glorieuses du capitalisme" en passant par les événements et faits marquants de la seconde guerre mondiale et la guerre froide;
- la troisième phase (1973-1986) s'est accompagnée de la stagflation et de la crise pétrolière;
- la quatrième et grande vague (1989- 2010) .Elle s'agit d'une période très riche en événements (chute du mur de Berlin, attentats du 11 septembre 2001, crise financière) qui ont fortement favorisé la création de nouveaux TT.
Les TT sont constitués d‟un domaine multiple de recherches et d‟études. Il s‟agit d‟une source d‟expertise et de forces de proposition de plus en plus nécessaires permettant de traiter des questions complexes alliant des aspects techniques aux aspects économiques, juridiques, institutionnels et stratégiques
Selon Auguste compte "ce sont les idées qui gouvernent le monde". Pour A. Tocqueville les TT sont des « corps intermédiaires crées pour servir de contrepoids au pouvoir de la majorité qui ont pour fonction d'éduquer le peuple à la liberté politique et à l'égalité .Il s'agit des instruments crées et animés par des individus libres et égaux pour canaliser l'énergie de la société démocratique ».
Ces affirmations soulignent la puissance redoutable de ces forces dans la production et la promotion du débat politique et la bonne gouvernance. Dans un contexte marqué par la crise et l'émergence de ces organisations"
12 Mintzeberger « Grandeur et décadence de la planification stratégique » Dunod ,1994 13 Dictionnaire de Stratégie –PUF, paris,2000,p527 (sous la direction de T.Montbrial) 14 H.Couteau – Bégarie , traité de stratégie,Economica,Paris,2006, p704 15 Ibidem p.734 16 M.Harakat « Finances publiques » op.cit 17 Laurent Bonelli « Combien de division ? in la guerre des idées in le Monde diplomatique » Manière de voir « La guerre des idées » Avril –mai 2009, p4 18
F. B.Huyghe « Qu‟est ce qu‟un Think tank ? WWW.Huyghe.fr/actu_print_446.htm,Aout 2007 19 James McGann, « les laboratoires d’idées de la transnationlisation de la politique étrangère »Foreign Policy Research Institute,
2002 20 S.Boucher et M.Royo « les Think tanks : cerveaux de la guerre des idées »le Félin Kiron,2004,p75
productrices d' idées" ; les centres des études stratégiques et les TT constituent un exemple édifiant de ces nouveaux acteurs politiques ,ces modes de gouvernance qui diffusent de nouvelles valeurs démocratiques et partagées et qui rendent l'expertise plus efficace .
Quel modèle de TT pour l‟Afrique du 21e siécle À quoi peuvent-ils servir ?
Très peu de travaux ont été consacrés aux TT dans l'espace maghrébin francophone et arabe ou africain .Le TT est un concept lié à la culture anglo-saxonne. Le concept a été pensé en anglais et dans le contexte des systèmes de gouvernance des Etats-Unis et de l'Angleterre. Il est le fruit d'une tradition de démocratie pluraliste. Il est difficile souvent à le traduire en français ou en arabe .
Les pays arabes et africains à l'instar des pays en développement ont besoin des TT très forts pour qu'ils puissent contribuer au développement de la gouvernance démocratique globale. Mais le niveau de cette contribution est fortement conditionné par le niveau de démocratie, à des degrés divers dans ces pays. Ce dont manquent aussi ces pays c'est l'organisation et l'investissement des "recherches capables d'aider à la traduction des propositions en politiques publiques applicables et appliquées".
2 – Qu’est ce que les TT ?
Il n‟est pas aisé de définir les TT. La définition donnée par Diane stone et Mark Garnett21 avance les éléments suivants : selon ces deux auteurs les TT sont des organisations relativement autonomes qui essaient d‟influencer ou d‟informer la politique grâce à des arguments intellectuels ou à des analyses plutôt que par du lobbing direct22.
Ils consistent à combler le gap entre savoir et politique23. Dans cette perspective Ce rapport fournit une définition plus large du TT. « TT or public policy research, analysis, and engagement institutions are organizations that generate policy-oriented research, analysis, and advice on domestic and international issues in an effort to enable policymakers and the public to make informed decisions about public policy issues. TT may be affiliated with political parties, governments, interest groups, or private corporations or constituted as independent nongovernmental organizations (NGOs). These institutions often act as a bridge between the academic and policymaking communities, serving the public interest as an independent voice that translates applied and basic research into a language and form
that is understandable, reliable, and accessible for policymakers and the public. Structured as permanent bodies, in contrast with ad hoc commissions or research panels, TT devote a substantial portion of their financial and human resources to commissioning and publishing research and policy analysis in the social sciences: political science, economics, public administration, and international affairs. The major outputs of these organizations are books, monographs, reports, policy briefs, conferences, seminars, formal briefings and informal discussions with policymakers, government officials, and key stakeholders”. A cet effet on distingue selon les termes du rapport trois catégories d‟affiliation de TT à l‟échelon mondial.
21
« Think tanks accross Nations » 22 P. Lepetit « Le rôle des Think tanks » in Problèmes économiques N° 2912 du 6 décembre 2006 – dossier « Experts et think
tanks, quel modèle de conseil ?p3 23 The think tanks and civil societies program ,the global « go –to think tanks »,2009, annual report
Tableau n°1 Catégories d’affiliation des TT à l’échelon mondial
category Definition Autonomous and Independent
Significant independence from any one interest group or donor and autonomous in its operation and funding from government.
Quasi Independent Autonomous from government but an interest group (i.e. unions, religious groups, etc.), donor or
contracting agency provides a majority of the funding and has significant influence over operations of the think tank.
University affiliated A policy research center at a university.
Political party affiliated Formally affiliated with a political party.
Government affiliated A part of the structure of government.
Quasi government Funded exclusively by government grants and contracts but not a part of
Source: The global go-to think tanks, annual report, 2009, University of Pennsylvania, USA, 2010,p.69
Les critères structurels retenus par le classement des TT à l‟échelon international mené par les auteurs de ce rapport sont multiples et complexes .Ils résident notamment dans éléments : -la capacité du TT à influencer les décideurs et de provoquer le changement dans la qualité de vie des citoyens, - la réputation scientifique, la crédibilité et le poids de ses publications, - La capacité de retenir les experts et les chercheurs, - la réputation du TT chez les décideurs, - le niveau des ressources financières du TT (Dotations, contrats conclus entre le gouvernement et le privé) ,
- Les outputs du TT (propositions et recommandations publiques,
publications, interviews, conférences, nomination de ses membres à des postes de responsabilité, etc), -la capacité du TT de produire de nouvelles connaissances ou des idées politiques alternatives, - sa capacité de combler le bridge entre knowledge et politique ou entre décideurs et opinion publique, - la capacité d‟implication dans les affaires publiques et dans les réseaux - le succès dans le défi de la sagesse traditionnelle des décideurs politiques et dans la génération de l‟innovation des idées et des programmes politiques. De son coté l‟étude menée par Notre Europe identifie 9 critères24 fonctionnels pour définir ce qui est un TT .Il s‟agit de :
24
Op.cit.
- Des organismes permanents,
- Spécialisés dans la production de solution de politique publique,
- Qui ont leur propre équipe de recherche,
- Proposent des idées, des analyses et des conseils,
- Ont comme objectif principal de communiquer les résultats de leur recherche aux décideurs et à l‟opinion publique (à travers notamment leur site internet),
- Ne sont pas responsables des actions de gouvernement,
- Cherchent à maintenir la liberté de recherche et ne représenter aucun intérêt particulier,
- Ne délivrent pas de diplôme et n‟ont pas comme activité première la formation,
- Cherchent, de façon explicite ou implicite, à agir dans l‟intérêt général.
D‟autres critères de distinction peuvent être avancés pour définir le TT notamment :
- son caractère permanent et sa capacité d'avoir une équipe de recherche qualifiée et compétente,
- son objectivité, son indépendance et son autonomie intellectuelle,
- sa capacité de produire des idées nouvelles, des analyses et des conseils aux décideurs aux citoyens et à l'opinion publique.
En gros ,ce qui distingue un TT c'est la production des solutions de politique publique, l'interaction avec les décideurs, l'indépendance vis-à-vis du gouvernement et des intérêts particuliers.
Généralement les approches se recoupent largement : Elles convergent vers trois principes caractéristiques : la production de solution de politique publique, l‟interaction avec les décideurs, l‟indépendance vis-à-vis du gouvernement et des intérêts particuliers.
De surcroit d‟autres critères peuvent distinguer les TT notamment :
- leur degré d‟indépendance financière,
- leur capacité à influencer les dirigeants, - l‟objet et l‟étendu de leur domaine d‟intervention (politique, économique, défense..), - leur degré d‟ d'implication dans la coopération internationale, - leur manière d'agir : livres, action en réseau, le ciblage, accueil des jeunes leaders étrangers, - leurs critères d'efficacité : C‟est dans les pays où il y a le plus grand nombre de TT que les réformes sont bien préparées, et où les milieux politique et intellectuel s'interpénètrent et les normes existent dans tous les domaines. 3-Quels modèles et enjeux des TT ? L'univers des TT est aujourd'hui extrêmement varié et multiple. Certains sont généralistes, d'autres très spécialisés. Certains ont une spécialité internationale, d‟autres s‟attachent à produire des analyses sur les
problématiques environnementales, d‟autres étudient l‟économie ou la société. Certains reposent presque exclusivement sur les fonds publics, d'autres relèvent d'acteurs privés. Selon le rapport du Global "Go-to Think Tanks" de l‟Université de Pennsylvanie25 concernant le classement en 2009 des TT les plus influents dans le monde. On recense 6.305 TT à travers le monde. Les trois pays qui en abritent le plus de TT sont: les États-Unis (1.777), le Royaume-Uni (283) et l‟Allemagne (186). La France se place en 4e position (165). À l‟échelle mondiale, l‟Amérique du Nord rassemble 30% des think tanks, l‟Europe occidentale 28%, et l‟Asie 19%. Viennent ensuite l‟Amérique latine (10%), l‟Europe de l‟Est (9%), l‟Afrique (8%), le Moyen-Orient et l‟Afrique du Nord (4%), puis l‟Océanie (1%). Le Global "Go-to Think Tanks" propose différents classements26.
Selon Foreign Policy Magazine , Février 2009 il existe 5.500 TT aux USA implantés dans 170 pays dont le plus célèbre Rand Coperations (l'acronyme des termes de Resherche and Development) ,fondé à la fin des années 1940.Initialement proche des milieux militaires. Il a vite obtenu une indépendance et élargi ses champs d'investigation. Aujourd'hui son objectif est d'améliorer la politique et le processus décisionnel. Il emploie prés de 1.500 personnes et dispose d'un budget de 251 Millions $.En Europe les TT font l'objet d'une certaine curiosité. Ils commencent à se développer. En 1998 il y avait 670 TT dans les 25 Etats membres de l'Union européenne. Selon quelques études les TT créent en France 15.000 emplois et environ 100.000 indirects27. Cependant l'Allemagne se place en deuxième position dans le monde en termes d'instituts de recherche et centres d'expertise basés en Outre-Rhin (environ 20% de la capacité européenne). Le paysage allemand des TT est particulièrement diversifié reflétant à la fois le polycentrisme des centres décisionnels et le haut degré d'organisation de la société civile.
Pour appréhender le dynamisme qui marque le modèle allemande par rapport aux autres modèles il faut le situer par rapport à son environnement socio politique marqué par son ouverture et par l‟acceptation des divergences d‟opinion. À titre d‟illustration 20% seulement des TT se trouvent dans la capitale, cela tient au fait qu'en Allemagne, en plus du gouvernement fédéral, chacune des 16 régions dispose de son propre gouvernement. De même Les TT allemands ciblent plus le pouvoir législatif que le pouvoir exécutif. Ils s'adressent aussi à la société civile28.
L'Allemagne compte quelques 120 TT dont 65% non partisans, dont la moitié dispose de 50 employés et qui peuvent être classés dans l'une des catégories suivantes:
25
le « Global Go-To Think Tanks» constitue le répertoire le plus complet sur les think tanks dans le
monde. Parmi les critères de notation retenus et la méthodologie déployée on cite la capacité à attirer les meilleurs chercheurs et experts, la réputation académique, l‟aptitude à devenir un lieu ou un acteur central du débat public… 26 Le rapport 2009 distingue 10 categories de classement international qui sont : Top 25 TT worwide,Top TT by region,Top TT by Research area,TT with the Moste Innovative policy ideas/proposals,Best new TT (established in the last 3 years), outstanding policy oriented public policy research program,Best web Site(Global),Best use of the media(print or electroni) do communicate and
best External Relations /Public Engagement Program 27 Nicolas Tenzer « Quant la France disparaît du monde » Grasset, 2008, p.113 28 David BOSOLD " Y a-t-il un modèle allemand de think tanks?" in 11e colloque international « Réflexion stratégique et TT » opc.it
- Relations internationales, - secteurs socio économiques, - Environnement, - santé publique. Le financement des TT proviennent à hauteur de 67% des
gouvernements régionaux. Les TT sortent ainsi au grand jour. Il est
donc plus que jamais utile de comprendre leur mode de
fonctionnement, leurs missions et la contribution et les défis qu‟ ils
présentent pour les démocraties modernes.
Tableau n° 2
Classement des pays selon le nombre des TT
Classement Nombre Pays
1 1815 United States
2 428 Chine
3 285 Royaume uni
4 261 India
5 190 Allemagne
6 168 France
7 132 Argentine
8 109 Russie
9 108 Japon
10 97 canada
11 88 Italie
12 84 Afrique du sud
13 74 Suède
14 71 Suisse
15 57 Irlande
16 55 Mexique
17 54 Romanie
18 52 Israël
19 52 Taiwan
20 51 Belgique
21 51 Bolivie
22 50 Espagne
22 48 Brésil
24 45 Ukranie
25 41 Pologne
Source : The global go-to think tanks, annual report, 2009, University of Pennsylvania, USA, 2010,p.14
et 15
Les TT dans les pays arabes sont de création récente. selon le 3e
guide de l‟IISS (The International Institute for Strategy Studies) il
existe seulement cinq TT en 1988 pour tous les pays arabes
auxquels il faut ajouté le Centre des Etudes stratégiques (CES) crée
par instruction royale par le Roi Hassan en octobre 1987 à Rabat.
Tableau n° 3
Les TT dans les pays arabes selon l’établissement, la date de
création et les axes de recherche :
Axes de recherche Lieu et
Date de
création
Etablissement
Affaires internationales et moyen orient, politique
intérieure et extérieur de l‟Egypte, Economie et
développement
Egypte -
1966
Centre des Etudes politiques
et stratégique - Alahram
Analyse des politiques extérieures (Maghreb,
méditerranée, pays arabes, tiers monde, droit de mer,
relations culturelles et développement
Tunis - Association des Etudes
Internationales
- conflit arabo –israélien - avenir des questions
économiques et sociales pour la Jordanie et moyen orient-
la guerre Irano – irakien - coordination stratégique entre
les pays arabes
1983 –
Jordanie
Centre des études Politiques
– université de Jordanie
analyse des politiques publiques,sécurité
régionale et moyen orient
rôle des facteurs internes et externes
et ses impacts sur la sécurité nationale des pays
du Tiers monde dans l‟élaboration de la décision,
la révolution technologique et ses impacts sur la
sécurité nationale des pays du Tiers monde
Caire-
1985
Centre de Recherches et
Etudes politiques- Faculté
d‟économie et des sciences
politiques
- défense nationale,
- politiques internationales et ses
Tunis Institut de défense nationale
impacts sur la sécurité nationale
- mission de formation sur la stratégie
- mission de recherche et d‟information,
- mission de coopération
1987 -
Rabat
Le Centre des Etudes
Stratégiques – Faculté des
Sciences Juridiques
Economiques et Sociales -
Rabat
Source : Omar Jeffal « l‟analyse stratégique dans les pays arabes – 11e
colloque international -25 – 26 mars 2010
A titre de comparaison Israël disposait, selon la même date ,de 3
établissements d‟études stratégiques .
Or ces dernières années le nombre des centres des études
stratégiques a sensiblement augmenté dans les pays arabes comme
l‟illustre le tableau suivant :
Tableau n° 4 l’évolution des TT dans les pays arabes
Centre siège
Centre arabe des études stratégiques Syrie
Centre des recherches stratégiques Université de Damas- Syrie
Centre des études internationales Bagdad
Centre Emirat des Recherches et études Abu-Dhabi
Centre Golf pour les Recherches Doubaï – Bahrayn
Centre d‟ Etudes stratégique Faculté de droit Rabat - Ag dal
Centre des Etudes stratégiques et Gouvernance Université Mohammed v souissi
Centre libanais des études politiques Liban
Institut des Etudes stratégiques Globales Algérie
Centre des Etudes stratégiques et Recherche et
documentation
Liban
Centre des Recherches sur la paix soudan
Centre Qatar d‟étude prospective d‟avenir Qatar
Institut Raid pour des études politiques Qatar
Centre des études prospectives et stratégiques Egypte
Source :A.Jeffal op.cit
D‟autres centres ont vu également le jour en Libye29,
Koweït30 et au Soudan31 .
29 Centre des études méditerranéennes à Tripoli 30 Centre des études sur l‟Asie l‟Afrique et l‟Europe en Egypte, en Irak et au Koweït 31 Institut des études africaines et asiatique
Au Maroc le premier CES (à vocation universitaire et académique
est crée sur instruction royale .Il est institué au sein de la faculté
des Sciences Juridiques Economiques et sociales de Rabat, qui le
fournit pour l‟essentiel de son infrastructure matérielle et humaine.
Ce centre propose dans le domaine des études stratégiques une
approche globale de la notion de stratégie. C‟est un programme
tridimensionnel (formation, recherche et coopération.
Mais il faut attendre l‟année 2007 à la veille des événements
terroriste de Casablanca de 16 mai 2003 que le Roi annonce dans un
discours adressé à la Nation la création du Centre Royale des études
stratégiques (IRES). Cet institut a pour mission selon le dahir de sa
création32 de mener des études et analyse stratégiques .Il a
également une fonction de veille en recueillant et en traitant les
informations et les données rendues publiques dans les domaines
politiques, économiques et sociaux, sur le plan national et
international.
La création de l‟IRES en novembre 2007, constitue, selon son Directeur Général, une réponse appropriée au besoin de développer l‟analyse stratégique et la réflexion prospective33. Les missions de l‟IRES consistent principalement à conduire des études et
des analyses stratégiques sur les questions dont il est saisi par Sa Majesté Le Roi et à assurer, au-delà de l‟aspect conjoncturel, une fonction de veille stratégique dans les domaines politiques, économiques et sociaux, au plan national et international34.comme l‟illustre le graphique suivant35 :
Figure 1 : Missions de l’IRES
32 Dahir n°16076183 du 30 novembre 2007 – BO n°5592 du 3/01/2008 33 MM..TT.. MMOOUULLIINNEE,, »»Présentation de l‟Institut royal des études stratégiques in 11e ccoollllooqquuee IInntteerrnnaattiioonnaall
«« RRééfflleexxiioonn ssttrraattééggiiqquuee eett TTTT ddaannss lleess ppaayyss aarraabbeess »» oopp..cciitt
34
Ibidem 35 Ibidem
L‟IRES est un institut à champ d‟intervention large et à horizon
L‟IRES est un institut à champ d‟intervention large et à horizon temporel transcendant les questions conjoncturelles36. Ses activités sont centrées sur
les missions à forte valeur ajoutée qui en font un lieu privilégié de synthèse et d‟intégration créative entre chercheurs, praticiens et décideurs. L‟IRES, est administré par un comité d‟orientation et dirigé par un directeur général. Il a fait le choix d‟une organisation souple et dynamique, fonctionnant en mode projet37.
Afin de répondre aux standards de qualité qu‟exige son positionnement, note son Directeur, l‟IRES favorise l‟externalisation d‟une partie de ses travaux pour mieux se consacrer à la gestion des interdépendances et à la synthèse. En plus d‟un effectif permanent au 31 décembre 2009 de 22 personnes, l‟IRES a mobilisé une quarantaine de chercheurs associés dans le cadre de ses programmes d‟études.
Le programme scientifique de l‟IRES focalise l‟attention sur la problématique de développement humain au Maroc à travers la concrétisation de trois programmes d‟étude, actuellement en cours de réalisation :
Le lien social au Maroc : quels rôles pour l‟Etat et l‟ensemble des acteurs sociaux ? ;
Le changement climatique : impacts sur le Maroc et options d‟adaptation globales ;
La compétitivité globale et le positionnement du Maroc dans le système
mondialisé.
Plus particulièrement l‟ IRES au Maroc a consacré son premier
rapport public 2009 à la crise38 .A cet effet il propose quatre
orientation majeures pour résoudre les problèmes structurels de
développement dans ce pays et préparer avec détermination l‟après
crise :
- Consolider le lien social à travers une refonte des politiques
sociales,
36 Ibidem 37 Ibidem 38
IRES , « Le Maroc face à la crise financière et économique mondiale :enjeux et orientations de politiques
publiques »,Mai 2009
- Améliorer la gouvernance des politiques publiques dans le sens
de plus de cohérence, d‟efficacité et de pro activité,
- Relever le défi de la compétitivité et porter une vigilance accrue
sur la préservation de certains équilibres macroéconomiques,
- Approfondir l‟ancrage régional du Royaume.
Tableau n°5
Etat de certains TT au Maroc selon la date de création :
Institution Date de création
Centre des Etudes et Recherches
en sciences sociales
Centre Marocain des Etudes et
Recherches Démographiques et
stratégiques
Décembre 2005
Institut marocain des relations
Internationale(IMRI)
2003
Centre des Etudes Internationales
(CEI)
2004
Centre Marocain de la diplomatie
parallèle et dialogue de civilisation
Centre international des Etudes
Stratégiques et de gouvernance
globale (Global Governance
Center)
2006
Amadeus 2008
Selon le dernier classement annuel de l‟Université de Pennsylvanie des TT les plus influents dans le monde. Le Maroc comme la Tunisie compte 9 think tanks, alors que l‟Egypte en compte 29, la Palestine 19 et le Liban 11.
Ainsi un seul TT marocain figure dans ce classement. Il s‟agit du Centre des Etudes et Recherches et Sciences Sociales ( CERSS) qui est classé 1er au Maroc, 5eme dans la région Arabe et 22eme dans la région Mena
Dans cette même région, le TT le plus influent est libanais, le Carnegie Middle East Center, suivi de l‟égyptien El Ahram Center for Strategic and
Political studies. Au niveau de l‟Afrique, le premier est sud africain. Il s‟agit de South African Institute of International Affairs, suivi du sénégalais Codesrias. Les 3e et 4e sont sud-africains aussi, tandis que le 5e est du Ghana.
Aux Etats-Unis les trois TT les plus influents seraient la Brookings Institution, le Council of Foreign Relations et le Canergie Endowment for International Peace. Pour les autres: Chatam House (Royaume-Uni), l‟International Institute for Strategic Studies (Royaume-Uni) et le Stockholm International Peace Research Institute.
En France les centres présents dans le classement sont l‟Ifri, Institut français de relations internationales(IFRI), classé à la 8e place hors US, et
l‟Institut d'études de sécurité de l'Union européen (l'IES) à la 30e place, est à la 38e place dans le top 50 (hors Etats-Unis).
En Europe, c‟est le Royaume-Uni, l‟Allemagne et la France qui comptent le plus de TT. Cette troisième édition du classement a élargi cette année le nombre de votants et le nombre de TT étudiés (6.305 TT contre 5.435 l‟année précédente). Elaboré grâce à la contribution de 1.200 experts, universitaires, décideurs politiques et représentants d‟ONG
II - Contraintes des TT dans l’approche de la bonne gouvernance globale :
Les TT représente dans tant pour les pays arabes que africains une utilité technique (la production de l‟information, évaluation du système de gouvernance globale) et politique (promotion du débat publique). Cependant sur le plan pratique ils se heurtent à de multiples contraintes : financières, institutionnelles et sociologiques.
1- Contraintes d’ordre financier et humain :
Les TT ont besoin constamment des moyens logistiques humains et financiers considérables pour faire fonctionner leurs organisations. Or les Etats, les entreprises et les collectivités locales n‟ n‟ont pas de tradition de financement de la recherche scientifique. Souvent les acteurs ne sont pas conscients de la pertinence et de l‟utilité de ces institutions dans la mesure où le pouvoir est généralement centralisé.les TT peuvent être considérés comme du contre pouvoir. Sur le plan pratique les TT auront besoin d‟une autonomie ou une indépendance financière ce qui n‟est pas évidente. Selon le classement international parmi les critères de sélection des TT les plus performants on cite parmi d‟autres : la capacité de maintenir les compétences humaines, le niveau d‟organisation financière, le budget, le nombre des contrats conclus avec le privé. Ce qui permet d‟évaluer le degré d‟indépendance des TT et leur capacité à prémunir contre les conflits d‟intérêt dans le but de produire de rapport objectif et critique.
2 – les contraintes sociologiques :
Elles sont liées à la culture dominante en ma tiére de production de l‟information et la capacité de ces TT à répondre à une demande toujours croissante de la part de la population demande plus de transparence et de démocratie.
Les limites sociologiques auxquelles se heurtent les TT dans les pays arabes sont multiples .le déficit démocratique en particulier lié aux dysfonctionnements qui marquent les institutions démocratiques (parlement, cours des comptes, justice , inégalité sociale ) peut agir négativement sur le fonctionnement optimal des TT.
Le développement de la culture des TT dans les pays arabes dans le cadre de la bonne gouvernance nécessite l‟adoption d‟une stratégie de responsabilisation et d‟institutionnalisation des principes et valeurs de transparence, de l‟obligation de rendre compte et de la performance dans la société. Il s‟agit d‟une composante essentielle de la réinvention de l‟Etat39.
Les défis de l‟Etat dans les pays arabes sont multiples. L‟Etat au 21 e siècle se heurte en fait aux dilemmes de la gouvernabilité et du pouvoir de la bureaucratie. Il est pris entre démocratie et bureaucratie. Les nouveaux pouvoirs de la bureaucratie résident essentiellement dans les limites tant du management stratégique du savoir, de l‟économie de la connaissance que de la performance. Dans ce contexte le charme de la
démocratie est diffus. Il s‟agit en l‟occurrence de bâtir et réinventer les valeurs de la bonne citoyenneté.
En fait les Nations fortes sont celles qui assurer la réconciliation entre démocratie et paradoxes de la bureaucratie, d‟où l‟importance des TT dans le processus de changement. Les grandes Nations sont celles qui peuvent ici et maintenant introduire des pratiques révolutionnaires dans l‟Administration40 par le biais d‟une gouvernabilité tant de la transparence que de la performance .
III – les six jalons d’un système performant de TT et d’analyse
stratégique en Afrique
Les six jalons proposés dans cette étude constituent une démarche qui peut être investie dans le processus de développement d‟une nouvelle culture d‟analyse stratégique de l‟action publique afin d‟améliorer tant sa performance que sa légitimité politique .
1- Repenser les systèmes de gouvernance démocratique et promouvoir une réflexion stratégique pluridisciplinaire :
Il est question aujourd‟hui pour les pays africains de repenser leurs systèmes de gouvernance globale en termes de planification stratégique
participative d‟opportunités, de forces et de faiblesses et d‟évaluation continue des risques. L‟insistance sur l‟importance stratégique des TT en tant qu‟instrument d‟une nouvelle génération d‟acteurs est capitale dans le processus de l‟élaboration d‟une nouvelle approche de décision, de communication et de suivi des politiques publiques, et d‟avoir une place particulière dans les relations internationales, le système productif mondial , la société du savoir , la gouvernance démocratique , le respect du droit de l‟homme et la mondialisation. Cette importance exprime le besoin pressant pour les gouvernements de disposer d‟une information précise, claire et convenable, pouvant les aider à comprendre leur environnement au sein duquel ils agissent, dans un monde où la population dépassera les 9 milliards d‟individus, et le
39
A.Ufer « Rethinking good governance in developping economies » Nomos , 2008 40 E.Vigado-Gadot « Building strong Nations :improving gouvernabilité and public” Ashgate,England,2009
réchauffement de la planète s‟accroîtra de deux points, mais aussi dans un monde qui connaît la montée en force de la Chine et de l‟Inde, ce qui induira une profonde refonte de la carte géostratégique mondiale. A titre de comparaison, l‟identification des facteurs de croissance et d‟épanouissement des TT dans les sociétés anglo-saxonnes est instructive à plus d‟un titre. Ils sont le fruit du libéralisme, de facteurs culturels et structurels et de développement des valeurs démocratiques dans ces sociétés libérales qui sont devenues aujourd‟hui plus ouvertes et adaptées à la révolution de l‟information et à la gouvernance électronique . 2 - Focaliser davantage la réflexion sur les manifestations de la crise du système la gouvernance globale :
L‟incapacité des Etats africains et arabes à formuler une vision claire sur l‟état des lieux, les contraintes et les risques qui menacent leur intégrité, leur identité et l‟avenir de leur génération et au déficit dont ils sont l‟objet quant aux mécanismes de la réflexion libre est manifeste. Ces derniers sont de nature à permettre de cerner les problèmes posés et leur explication, puis de prospecter l‟avenir du développement humain global dans leur région , et développer davantage leur capacité créative dans le but de contribuer à l‟enrichissement de la civilisation humaine, en termes de pensée et de bonnes pratiques ; d‟où la nécessité d‟orienter les projets de recherche, d‟expertise et de conseils vers les économies du savoir, l‟innovation, et la création scientifique et technique . Ainsi au regard de leur rôle clef dans le développement les TT devront maintenir le soutien de la société civile pour la réalisation d‟objectifs stratégiques précis, avec insistance sur les menaces brandis en Afrique et dans le monde arabe, et qui sont d‟ordre sécuritaire ; c'est-à-dire touchant à la sécurité stratégique, éducationnelle, économique, culturelle, alimentaire, sanitaire et environnementale, avec l‟affirmation de leur présence diplomatique et médiatique dans les organisations internationales par le biais du renforcement notamment de leur diplomatie culturelle parallèle à l‟échelon mondial .Car la consolidation du dialogue entre religion et civilisation constitue une contribution majeure à la culture de la paix. 3 - Créer un contexte favorable au développement des TT et du débat public stratégique
La consolidation de la démocratie constitue un pilier essentiel des TT en Afrique . Ainsi, l‟émergence du caractère novateur de certaines expériences telle que celle du Maroc devrait être appréciées et encouragées. Elles sont caractérisées par la pluralité des TT et leur capacité à user de la controverse scientifique pour faire naître une grande dynamique dans l‟évaluation du système de gouvernance globale, en conformité avec les référentiels internationaux en vigueur. Cependant Une telle approche ne peut aboutir sans faire jouir les TT dans ces pays d‟une autonomie intellectuelle, organique et fonctionnelle, d‟une crédibilité et d‟une légitimité démocratique. Un tel projet devrait être fondé un ensemble de principe tels que la création, l‟innovation, l‟imagination, le réalisme et la globalité dans la réflexion, la participation et l‟association des acteurs socio économiques et des compétences dans la prise de décision stratégique, avec la conservation des principaux piliers de l‟identité dans la résolution des grands problèmes, la gestion des risques et des menaces à l‟ère de la mondialisation et des crises.
4- Reconstruire des TT forts et démocratiques fondés sur l’économie du savoir et de l’innovation L‟importance des TT dans la consécration des valeurs de tolérance, de sécurité et de paix dans le monde et dans tous les pays est capitale. Ainsi à côté des différents partenaires et groupements régionaux, organisations internationales, continentales et mondiales, en raison du caractère global du réseau des TT dans leurs relations avec l‟Etat et les entreprises ceux-ci peuvent développer une nouvelle culture de gouvernance cognitive et démocratique. Le besoin pressant de TT forts en Afrique , consiste à aider l‟Etat, le Parlement, les élus et la société civile dans la définition et l‟élaboration de priorités stratégiques claires et de plateformes
scientifiques de débat, de dialogue, de conseil et de concertation, et ce en vue de diffuser de nouvelles doctrines et expertises , des théories et des études académiques scientifiques , pour combler le fossé existant entre la pensée et la pratique, et de renforcer la démocratie et les valeurs de la gouvernance cognitive globale dans ces pays . Les TT devront influencer les décideurs dans l‟approche des grandes problématiques (intégration horizontale, coopération méditerranéenne et régionale), et de développer des valeurs civilisationnelles , stratégiques et humaines, en encourageant les jeunes et les citoyens à renforcer leur attachement à cet espace géostratégique. 5- Combler le gap entre savoir et politique par le biais de la création de TT stratèges courageux et performants Dans le but de combler le fossé qui existe entre le savoir et le politique les pays africains ont besoin de TT performants c‟est à dire ouverts sur leur environnement socioéconomique , modernes adoptant une approche globale et une démarche scientifique/pragmatique et objective, dans la construction d‟un projet sociétal avancé, à travers le développement des capacités stratégiques, institutionnelles et humaines de l‟Etat, du Parlement, des collectivités locales et de la société civile et de contribuer par là à la réalisation du développement global visé par les citoyens. Une telle approche ne peut réussir sans la prise en considération des dangers qui menacent la sécurité, dans son acception globale dans ces pays et la maîtrise et la mise en place de stratégies de développement
homogènes, ainsi que la conception de structures pour la formation des leaders administratifs dans le domaine de la stratégie et la conception d‟un arsenal de contrôle interne et d‟évaluation continue des dangers, des projets de développement, la garantie de la transparence et de lutte contre la corruption. La prise en conscience de l‟importance des TT en tant qu‟incubateurs de solutions politiques novatrices et réservoir d‟idées pour préparer les politiciens à des pratiques de bonne gouvernance et un professionnalisme dans le management stratégique des systèmes de gouvernance et des valeurs de créativité et de l‟innovation. Or le succès des TT dépend de leurs capacités à drainer les compétences humaines nécessaires et leur fermeté quant à la consécration des valeurs de qualité et d‟honnêteté dans leur travail, leurs rapports et études et ce pour donner l‟exemple en matière de transparence et de bonnes pratiques. Autrement, la valeur des TT résident dans la qualité des membres qui les composent. 6- Accorder le soutien législatif et financier nécessaires aux TT
Les TT devront développer leur autonomie financière scientifique et institutionnelle et morale dans l‟approche de l‟expertise apportée aux acteurs. A cet effet les TT devront renforcer et consolider des accords d‟association et des protocoles de coopération avec toutes les parties prenantes locales, nationales, et avec la société civile ayant les mêmes intérêts et objectifs, ainsi qu‟avec les élus, le parlement, les centres de recherche, les universités, avec ouverture sur la jeunesse et la femme. La garantie du soutien institutionnel, logistique et financier est nécessaire pour que ces TT puissent mener à bien leurs missions, conformément aux standards internationaux en tant qu‟incubateurs pédagogiques des idées orientées vers l‟action, la distinction, la compétence, l‟analyse et l‟influence des politiques en cours, tout en gardant l‟indépendance requise.
L‟affirmation de ces moyens est une condition sine qua non pour une meilleure interaction entre les décideurs politiques et le milieu académique, et un instrument institutionnel et pédagogique de débat et de consensus. Une telle interaction devra être fondée sur la conception et l‟envoi de messages et de rapports stratégiques clairs pour les gouvernants, l‟opinion publique et les citoyens en général. De même il faut veiller à ce que les études stratégiques dans les pays arabes fassent l‟objet d‟enseignement dans les universités et les instituts supérieurs d‟administration , pour rehausser le niveau cognitif chez les étudiants et les chercheurs africains dans ce domaine, et ce pour les préparer scientifiquement à évaluer leur système de gouvernance globale sur la base du savoir. Les épistémologues notent à juste titre « évaluer c‟ est évoluer ». Conclusion La légitimation de l‟action publique dans les pays arabes est tributaire de la création des conditions institutionnelles et démocratiques favorables au développement des TT. Ces conditions sont multiples on peut citer notamment : - L'existence de moyens de financement, - L'existence d'une législation favorable, - La liberté politique et intellectuelle, - L'existence de règles de bonne gouvernance, - L'indépendance de l'Etat, - l‟existence de bonne pratique de gouvernance.
Or si certains auteurs considèrent que le développement des TT endogènes se heurte à la domination des organisations internationales à l‟élaboration des politiques publiques dans les pays en développement au regard de l‟externalisation abusive de la décision au profit de la banque mondiale41 notamment. Selon d‟autres les réflexions de la majorité écrasante des TT sont éloignées de la réalité. Seule une minorité ,considérant d'ailleurs que rien ne marche, suggère que l'on change la vision, les valeurs et la politique. Ainsi Contrairement aux TT américains qui sont insatisfaisants en raison du mythe de la domination du monde par les USA, ceux de l'Inde, la Chine et le Brésil sont très efficaces car ils ont compris que l'enjeu se trouve dans la vision et non dans la technologie42.
41
Abdelkader Berrada "Banque mondiale, think tanks et sous-développement rurale au Maroc". In 11e colloque op.cit 42
Marc Luycks CHISIS "Mon expérience à la cellule de prospective de la commission européenne et propositions pour un
think tanks" in 11e colloque op.cit
En définitive il est question aujourd‟hui d‟évaluer la performance des TT eux-mêmes et leur implication au processus de dynamisation des systèmes de gouvernance global actuel à l‟ère de la crise pour savoir dans quelle mesure ils disposent d‟une vision claire et partagée d‟avenir, de structures fiables , de compétences, de système d‟évaluation continue de risque et de communication au regard de la complexité de leurs taches (conflits d‟intérêt). Selon les études menées notamment par Donald Abelson,James McGann les TT peuvent utiliser diverses mesures pour évaluer l‟impact et l‟ intérêt de leur intervention par le biais du calcul de leur contribution à l‟environnement des politiques publiques et de la société civile en termes d‟ output et d‟ impact43. C‟est une grande question semble t-il à la quelle la sciences politique et l‟analyse stratégique modernes peuvent apporter les outils d‟analyse, les d‟indicateurs pertinents ainsi que tous les éléments de
réponse requis.
43
Le quatrième rapport(2009) du Global "Go-to Think Tanks" de l‟Université de Pennsylvanie,p.70