métiers porteurs : le rôle de l’entrepreneuriat, de la formation et de l’insertion...

8/6/2019 Mtiers porteurs : le rle de lentrepreneuriat, de la formation et de linsertion professionnelle (AFD/2011)

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Mtiers porteurs : le rle de lentrepreneuriat, de laformation et de linsertion professionnelle partir de lanalyse de trois pays en dveloppement

Sandra Barlet (Gret), Christian Baron (Gret) et Nicolas Lejosne (AFD)

Contact : Nicolas Lejosne, AFD

[email protected]

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veloppement

111avril 2011

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Agence Franaise de Dveloppement

Direction de la Stratgie

Dpartement de la Recherche

5 rue Roland Barthes

75012 Paris - France

www.afd.fr

Dpartement de la Recherche

document

de travail

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veloppement


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Directeur de la publication : Dov ZERAH

Directeur de la rdaction : Robert PECCOUD

ISSN : 1958-539X

Dpt lgal : 2me trimestre 2011.

Mise en page : Laurence Wunderle

AFD Document de travail n 111 Mtiers porteurs : le rle de lentrepreneuriat, de la formation et de linsertion professionnelle avril 2011

2

Avertissement

Les analyses et conclusions de ce document de travail sont formules sous la responsabilit de ses auteurs. Elles ne refltent

pas ncessairement le point de vue de lAgence Franaise de Dveloppement ou de ses institutions partenaires.

Remerciements

Les auteurs remercient les agences de Madagascar, du Congo Brazzaville et du Sngal pour leur disponibilit et leur intrt

manifest autour de la mise en uvre de cette tude. Nous remercions aussi toutes les personnes interviewes et la richesse

des changes que nous avons pu avoir avec elles, en esprant que cette tude demeurera fidle leurs propos. Enfin, nous

tenions plus particulirement remercier pour leur relecture et leurs conseils aviss : Sylvaine Bernard-Srinivasan, Gilles

Beville, Catherine Bonnaud, Mostefa Boudiaf, Isidore Boursier-Mougenot, Philippe Cabin, Olivier Cador, Herv Dubreuil,

Emmanuel Fourmann, Jean-Claude Galandrin, Herv Gallepe, Grard Gaveau, Alexandre Kolev, Annie Lopez-Portzert, Alain

Masetto, Alix Pinel, Daniele Rabenirina, Alain Ries, Armand Rioust de Largentaye, Camille Severac, Marie-Ccile Thirion,

Ccile Valadier, Richard Walther, Alain Widmaier et Laurence Wunderle.


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Sommaire


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Rsum 5

Avant-propos 7

1. Cadrage de ltude 9

1.1 Cadre gnral 9

1.2 Mtiers porteurs , entrepreneuriat, formation et insertion professionnelle6 10

1.3 Mthodologie et objectifs de ltude 11

2. Les enseignements des tudes terrains 13

2.1 Des enjeux conomiques et sociaux communs dans les trois pays 13

2.2 Les mtiers et secteurs identifis comme tant porteurs 15

2.3 Les diffrentes voies de linsertion professionnelle 23

2.4 La cration dentreprise, une solution rarement accessible pour linsertion des jeunes 24

2.5 Les contraintes au dveloppement des entreprises 27

2.6 Etat des progrs raliss et poursuivre dans le domaine de la formation technique et professionnelle 29

2.7 Absence de dispositif dappui linsertion 33

3. Comment favoriser le dveloppement de mtiers porteurs ? 35

3.1 Identifier et appuyer des mtiers porteurs 35

3.2 Promouvoir linnovation dans les MPME 40

3.3 Promouvoir lentrepreneuriat 45

3.4 Gnrer la capacit dentreprendre 46

3.5 Appuyer la cration et le dveloppement des entreprises 49

3.6 Poursuivre et accentuer les efforts engags en matire de formation professionnelle 50

3.7 Prendre en compte la dimension territoriale 56

3.8 Renforcer larticulation et la cohrence entre les acteurs concerns 57

3.9 Favoriser la cration de dispositifs dappui linsertion 60

Conclusion 63

Annexe 1. Outil danalyse des filires 67

Annexe 2. Objectifs spcifiques des tudes terrain (extrait de la proposition technique du Gret) 76

Liste des sigles et abrviations 78

Bibliographie 82


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Les rvoltes qui ont agit de nombreux pays dans un pass

rcent, telles celles de 2011 au Maghreb ou celles de 2008

lors des meutes de la faim , apparaissent souvent

comme la manifestation du dsarroi ressenti par une part

trs importante dune population dsempare face une

situation socioconomique ne leur laissant entrevoir aucun

avenir. Dans ce contexte, une prise de conscience de plus

en plus forte sopre, au niveau international, des enjeux

qui entourent lappui au secteur priv et la formation profes-

sionnelle comme vecteur dinsertion socioprofessionnelle et

de stabilit sociale. Ce constat a conduit les pouvoirs en

place vouloir prioriser leurs secteurs dintervention pour

favoriser le dveloppement de mtiers porteurs , en vue

dune amlioration importante de lemploi. Cette perspecti-

ve sest accompagne dtudes visant dfinir des sec-

teurs porteurs de lconomie, ainsi que des mtiers que

la formation professionnelle devrait plus particulirement

favoriser. Alors mme que certaines actions sont mises en

uvre dans ce sens, un paradoxe apparat peu peu : les

secteurs porteurs et les mtiers porteurs qui taient

censs apporter des solutions aux problmes sociocono-

miques rencontrs semblent, lissue des actions dappui

au secteur priv et des formations dispenses par lensei-

gnement technique et la formation professionnelle (ETFP),

plutt alimenter les chiffres du chmage et de la frustration

sociale, alors mme que les formations traditionnelles telles

que lapprentissage reprsentent plus que jamais une sou-

pape sociale de scurit incontournable.

Un lment important de la comprhension des mtiers por-

teurs aurait-il t oubli ? Il ne suffit pas de dvelopper des

formations dans les nouvelles technologies de linformation et

de la communication (NTIC), par exemple, pour que lon

assiste au dploiement effectif, dans lconomie, de nom-

breux mtiers dans ce domaine. La mise en uvre dun

mtier ncessite plusieurs lments qui semblent avoir t

oublis par lETFP. Les formations classiques dispenses par

les Etats, mme bases sur lapproche par les comptences,

semblent en effet plus destines former des salaris dun

secteur moderne modeste, offrant 10 30 % des emplois,

alors mme que lauto-emploi et les trs petites entreprises

(TPE) du secteur informel reprsentent la trs grande majori-

t des emplois. De mme, la question de lappui au secteur

priv, et notamment de laccs au service aux entreprises,

apparat comme un des lments essentiels au dveloppe-

ment dactivits conomiques, sans pour autant tre en com-

plte adquation avec les besoins exprims par les TPE. Ces

paradoxes sont probablement au cur du problme actuelle-

ment rencontr par lETFP qui, de fait, ne permet le plus sou-

vent pas le dploiement de mtiers porteurs . Le rle de

lentrepreneuriat, de linsertion et de la formation profession-

nelle a t occult au profit dorientations macroconomiques

qui ne peuvent avoir de sens sans ces aspects.

Cest dans le cadre dune rflexion, engage depuis plu-

sieurs annes, visant explorer les articulations entre for-

mation professionnelle, dveloppement conomique et

accs lemploi dans les pays du Sud, que lAFD a men

cette tude. Son objectif est danalyser les besoins qui

entourent les mtiers pour quils deviennent porteurs dune

valeur ajoute, que celle-ci soit conomique, sociale,

humaine, voire cologique. Elle sappuie sur lanalyse de

trois pays (le Congo, Madagascar et le Sngal) caractri-

ss par des difficults conomiques relles, en dpit des-

quelles des expriences pilotes, tournes vers ces

mtiers porteurs , ont t mises en uvre. Leur descrip-

tion et leur analyse visent mieux cerner les lments

incontournables au dploiement dun mtier porteur ,

dont lentrepreneuriat, linsertion et la formation profession-

nelle reprsentent des aspects constitutifs essentiels.

Rsum

Un seul pilier ne fait jamais une maison.

Proverbe malink, Mali


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Avant-propos

Lexpression mtiers porteurs revt de multiples

facettes. Celles-ci varient fortement en fonction de la natu-

re des acteurs socioconomiques qui lutilisent. Ainsi, il ne

sera pas rare dentendre, par exemple, qu informaticien

est un mtier porteur. Pourtant, cette phrase sera compri-

se diffremment en fonction de lactivit de celui qui lutili-

se. Ainsi, lentrepreneur y verra lexpression dopportunits

daffaires ; un gouvernement, la possibilit de dvelopper

une filire forte valeur ajoute ; un jeune, un moyen din-

sertion socioconomique ; un centre de formation, un

module trs pris par les lves ou les parents. Cette diver-

sit de comprhensions ne signifie toutefois pas quune

analyse de ce sujet conduirait une impasse, ds lors que

lon souhaiterait mieux en apprhender la ralit. En effet,

si les tudes qui formulent des recommandations visant

privilgier les mtiers porteurs dans tel ou tel secteur

foisonnent, leurs dclinaisons en une action qui ait un seul

des sens relevs prcdemment semblent beaucoup plus

rares. Ds lors, il semble intressant de mieux comprendre

ce qui permet un mtier de dvelopper une relle valeur

ajoute, que ce soit en termes dinsertion, de nouvelles

activits, dinnovation, demplois, de revenus, etc. Les

mthodologies permettant de dterminer sur le plan

macroconomique des secteurs prioritaires de lconomie

sont en effet lgion, pourtant les besoins transverses que

ncessite le dveloppement de nimporte quel mtier sem-

blent msestims.

Lobjet de cette tude est de rendre compte de certains pr-

requis qui permettent, de manire gnrale, un mtier

dtre porteur et de dvelopper une valeur ajoute,

quelle quen soit la nature (conomique, sociale, humaine,

cologique, etc.). En effet, celle-ci ne dpend pas tant de la

mthodologie adopte mais bien plus de lobjectif vis par

lacteur impliqu. Cest donc cette question que nous

nous intresserons. Ainsi, alors que les entrepreneurs

pourront avoir des objectifs diffrents en fonction des

opportunits daffaires quils souhaitent dvelopper, cer-

taines caractristiques communes apparatront et permet-

tront de dfinir ces acteurs comme entrepreneurs. Ce sera

galement le cas pour des mtiers porteurs qui, bien

que dveloppant une valeur ajoute diffrente, prsente-

ront des points communs dans leur mise en uvre.

Le but principal de cette recherche est donc de rendre

compte de la ralit qui entoure cette terminologie couram-

ment utilise par les acteurs impliqus dans le dveloppe-

ment socioconomique de leur pays. Elle sappuie, pour

lessentiel, sur des exemples concrets rencontrs dans les

trois pays tudis qui mettent en exergue un certain

nombre dlments de comprhension utiles au dveloppe-ment de mtiers porteurs . Paradoxalement, la littratu-

re portant sur les pays du Sud na jamais rellement abor-

d cette question ni propos de dfinition. De ce fait, ce tra-

vail reste en partie exploratoire et est le reflet des para-

doxes et ambiguts qui entourent le sujet trait.

A titre dexemple, mme si ltude distingue clairement les

notions de secteurs porteurs et de mtiers porteurs1,

celles-ci apparatront parfois de manire beaucoup moins

distincte partir des tmoignages des acteurs rencontrs.

La complexit qui entoure la ralit de ces mtiers est pro-

bablement synonyme dune potentielle richesse danalyse.

Cette tude nest, de ce point de vue, quune premire

tape quil appartiendra aux diffrents acteurs concerns

de creuser et daffiner. Ce document nest, ce stade de

comprhension, que le reflet des diffrentes qualits mises

1 Un secteur peut tre dfini comme porteur ds lors quil apporte une vritable valeur

ajoute au dveloppement du pays mais ne pas tre constitu de mtiers porteurs avec

des emplois, par exemple peu qualifis, sinscrivant plus dans une logique de survie. A lin-

verse, dans un secteur considr comme non porteur, certains mtiers peuvent faire appel

un rel sens de linnovation, apporter une vritable valeur ajoute et tre ainsi perus comme

porteurs .


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en uvre par les acteurs socioconomiques pour dvelop-

per les mtiers qui leur tiennent cur. Dans ce contexte,

trois lments cls se dtachent pour le rle important

quils jouent dans le dveloppement de mtiers por-

teurs : lentrepreneuriat, linsertion et la formation profes-

sionnelle. Il sagit, dune certaine manire, du triptyque prin-

cipal ncessaire au dveloppement de mtiers por-

teurs . Ils sont le pendant des quatre capitaux ncessaires

au dveloppement dune activit socioconomique : le

capital humain, social, technique et financier.

Lobjectif de cette tude nest donc pas de dfinir les

mtiers quil sagit dappuyer ou de dvelopper de manire

prioritaire, mais bien plus dessayer de dterminer quels

sont les lments essentiels qui permettent un mtier

donn dapporter une valeur ajoute dans sa mise en

uvre. Une distinction forte est donc faite par rapport aux

actions aboutissant des mtiers que lon pourrait associer

une logique de subsistance (dans le secteur informel,

mais galement dans lconomie formelle ou administrative

subventionne) ou des logiques de court-terme sans

apport de valeur ajoute (telle que les formations noffrant

aucune insertion). Cette tude ne saurait prtendre lex-

haustivit, compte tenu du nombre important de facteurs

ncessaires la russite dun mtier porteur ; elle sou-

haite simplement faire apparatre certains lments qui

semblent primordiaux cette dynamique.

Avertissement


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9

1. Cadrage de ltude

LAFD mne depuis plusieurs annes une rflexion visant

explorer les articulations entre formation professionnelle,

dveloppement conomique et accs lemploi dans les

pays du Sud :

En 2004/2005, une premire tude a port sur les mca-

nismes de financement de la formation professionnelle

travers une comparaison Afrique-Europe2.

Une deuxime tude a port sur la formation profession-

nelle en secteur informel identifi comme le principal seg-

ment du march de lemploi en Afrique subsaharienne.

Diffrents documents de travail relatifs chacun des septpays concerns par cette tude et le document de syn-

thse3 ont permis de dresser un tat des lieux prcis de

la situation, de raffirmer le rle stratgique de la forma-

tion professionnelle comme lieu de dynamisation du sec-

teur informel et de proposer une srie de recommanda-

tions.

Une troisime tude portant sur les nouvelles formes dap-

prentissage en Afrique de lOuest4 identifiait plusieurs prio-

rits parmi lesquelles la ncessit de faire de lapprentis-

sage restructur une filire dexcellence et de favoriser son

volution vers des mtiers porteurs accessibles autant aux

hommes quaux femmes .

Enfin, une quatrime tude5 portant sur litinraire profes-

sionnel des jeunes Africains soulignait le fait quau-del de

la question des formations, labsence dinformation sur le

march du travail et ses perspectives dvolution ne faisait

que renforcer la difficult des jeunes trouver un emploi.

Les jeunes enquts soulignaient le fait quaccder au mar-

ch du travail passait par des formations des mtiers

existants ou en mergence .

Ces diffrentes tudes ont fourni un matriau de qualit

pour alimenter la rflexion de lAFD concernant ses inter-

ventions en matire de formation professionnelle dans les

pays du Sud. Elle a souhait poursuivre ce processus par

une tude intitule Mtiers porteurs, dynamiques entre-

preneuriales et insertion professionnelle .

Cette tude part dun constat largement partag : dans les

pays du Sud en gnral, et dans les pays africains en par-

ticulier, cest le secteur de la micro, petite et moyenneentreprise (MPME) qui est le principal vecteur dinsertion

professionnelle, notamment pour les jeunes. Or, cette rali-

t reste insuffisamment prise en compte dans les politiques

et, surtout, dans les stratgies de dveloppement de la for-

mation professionnelle dont loffre, que ce soit en termes de

contenu ou de modalits, ne rpond que partiellement aux

besoins de comptences des MPME. La dimension entre-

preneuriale, plus particulirement, est souvent absente des

formations proposes. Pourtant, la dynamique entrepre-

neuriale cest--dire la volont dentreprendre et la capa-

cit didentifier une opportunit et de la transformer en une

activit conomique gnrant un revenu dans un contexte

(conomique, social, technologique, administratif et fiscal)

donn est le moteur de ce secteur.

Lhypothse sur laquelle sappuie lAFD est que les

mtiers porteurs correspondent des ralits profes-

1.1 Cadre gnral

2 Cf. Walther (2005).

3 Cf. Walther et Filipiak (2007b).

4 Cf. Walther et Filipiak (2007a).

5 Cf. Walther et Tamoifo (2009).


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sionnelles qui mriteraient dtre mieux comprises pour

permettre de renforcer la cohrence et lefficacit des poli-

tiques et interventions dans les secteurs de lETFP, du

dveloppement conomique et de linsertion professionnel-

le des jeunes.

1. Cadrage de ltude


10

1.2 Mtiers porteurs , entrepreneuriat, formation et insertion professionnelle6

Lexpression mtiers porteurs peut revtir diffrentes

acceptations : mtiers porteurs dintgration sociocono-

mique, de croissance conomique, dinnovations, de dve-

loppement durable (lide, dans ce dernier cas, tant de

transformer la contrainte environnementale en opportunits

de dveloppement de nouveaux mtiers : notion de mtiers

verts, de green business, etc.).

La notion de mtiers porteurs ne renvoie pas ncessai-

rement celle de nouveaux mtiers. Les proccupations

relatives la scurit alimentaire, qui animent la commu-

naut internationale, constituent, par exemple, une oppor-

tunit potentielle pour la promotion de mtiers traditionnels

du secteur agricole et agroalimentaire. Nanmoins, dans

un certain nombre de cas, les volutions technologiques

sont porteuses de nouvelles activits professionnelles

(mtiers lis aux NTIC, par exemple), ou dune ncessit

dvolution de mtiers existants (la matrise de llectro-

nique pour les mcaniciens automobile, par exemple).

De manire gnrale, on peut considrer que ces diff-

rentes acceptations sont complmentaires les unes des

autres.

La dimension entrepreneuriale est essentielle dans le sec-

teur des MPME, la plupart de ces entreprises relevant du

secteur informel ou semi-formel. Pourtant, les formations

existantes nintgrent que rarement des notions dentrepre-

neuriat appliques des mtiers dont la matrise passe par

des savoirs, des savoir-faire, un savoir-tre mais aussi par

une connaissance du contexte qui permet ces savoirs de

sintgrer dans une ralit socioconomique donne. De

mme, la formation doit permettre une relle autonomie de

lapprenant dans son activit, non pas seulement par la

mise disposition dun certain nombre de savoirs, maisgalement par la transmission dune capacit les actuali-

ser, les complter, les enrichir et pouvoir les adapter un

contexte volutif.

On retiendra la dfinition suivante, issue des premiers tra-

vaux liminaires cette tude : Il est entendu par mtier

porteur toute activit rgulire, occupation, profession utile

la socit, donnant des moyens dexistence celui qui

lexerce et dont le contenu favorise le dveloppement, tant

dun point conomique que social . Cette dfinition dis-

tingue ainsi les mtiers porteurs des activits conomiques

de survie ; la distinction est galement faite par rapport aux

mtiers noffrant pas de dbouchs ou aux mtiers noffrant

pas de perspective dvolution ou dadaptation au contexte

socioconomique. Les besoins en comptences et les

rponses associes ne se limitent donc pas aux seuls

aspects techniques, mais englobent une comprhension

systmique permettant de saisir ce quest la mise en uvre

effective et spcifique dun mtier porteur .

6 La partie qui suit rsume une note de N. Lejosne portant sur la dfinition de la notion de

mtiers porteurs .


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1.3.1 Objectifs

Ltude propose dapporter des lments de rflexion pour

mieux articuler formation, insertion professionnelle et dvelop-

pement socioconomique par lutilisation de la notion de

mtiers porteurs .

Lobjectif de cette tude est ainsi de comprendre la ralit de ce

qui constitue les mtiers porteurs et, plus particulirement :

- analyser comment sont compris et mis en uvre les mtiers

porteurs ;

- identifier les actions et les dispositifs permettant le dvelop-

pement de ces mtiers porteurs, que ce soit par le dvelop-

pement des comptences ou laccompagnement linser-

tion ;

- dfinir les conditions et les modalits permettant la mise en

uvre des mtiers porteurs.

1.3.2 Mthodologie

Le rapport de synthse de ltude sur les mtiers por-

teurs sappuie sur trois tudes de cas ralises au

Congo, Madagascar, et au Sngal. Ces trois pays ont

t slectionns de manire disposer de contextes pr-

sentant des caractristiques diffrentes, que ce soit sur le

plan dmographique (nombre dhabitants et densit de

population), conomique (poids relatif des grandes entre-

prises et du secteur informel, poids du secteur agricole) ou

sur ltat de la mise en uvre de leurs politiques publiques

relatives aux questions de formation professionnelle et

demploi (relativement avance au Sngal, intermdiaire

au Congo, inexistante Madagascar).

Les trois tudes pays sont parties de la mme dfinition

dun mtier porteur et de lhypothse selon laquelle le

recours cette notion pouvait permettre de faciliter larticu-

lation entre les rponses apporter aux problmatiques de

la formation professionnelle, de linsertion sociocono-

mique des jeunes et du dveloppement conomique (en

particulier par le dveloppement des entreprises du secteur

informel dans lequel les dynamiques entrepreneuriales

jouent un rle essentiel).

Il avait t initialement envisag de procder un travail tho-

rique pralable ; ce choix a finalement t abandonn, en rai-

son de la raret de la documentation sur la notion de mtiers

porteurs .

Pour chaque pays, une quipe a t constitue de trois per-

sonnes, dont un consultant national disposant dune bonne

connaissance de ces questions. Elles ont toutes trois suivi la

mme dmarche :

- identification et revue de la documentation pertinente dans le

pays (stratgie nationale de lutte contre la pauvret, documents

de politique nationale relatifs la formation professionnelle et

au dveloppement du secteur priv, tudes portant sur des th-

matiques voisines, etc.) ;

- identification et rencontre, sur la base dune grille dentretien,

avec :

- des reprsentants des ministres concerns,

- des reprsentants des bailleurs de fonds finanant des

projets dans ces domaines,

- des responsables des organisations professionnelles

dentrepreneurs (syndicats, associations profession-

nelles dartisans, etc.),

- des responsables dinstitutions financires (banques et

institutions de microfinance),

- des responsables de projets de dveloppement interve-

nant sur ces questions,

- des responsables de services dappui non financier aux

entreprises,

- des entrepreneurs (petites, moyennes ou grandes entre-

prises),

- des jeunes.

Les tudes terrain se sont attaches reprer les dynamiques

entrepreneuriales et les contraintes auxquelles elles taient

confrontes :

1. Cadrage de ltude


11

1.3 Mthodologie et objectifs de ltude


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- les stratgies dentrepreneurs qui ont russi dvelopper

leurs activits, plus particulirement les stratgies pour

accder aux comptences techniques et entrepreneu-

riales ;

- les dynamiques des acteurs de la formation professionnel-

le : identification des besoins du march du travail (notam-

ment des MPE), rponses apportes en termes doffre de

formation adapte, prise en considration de la dimension

entrepreneuriale au sein des formations, orientation des

personnes sur les choix de formation, accompagnement de

linsertion ;

- les stratgies mises en place par les personnes en

recherche demploi (jeunes, chmeurs, personnes dsirant

crer leur entreprise) pour accder un emploi (dvelopper

une activit ou tre employes) et de meilleurs revenus.

Lanalyse des stratgies des diffrents acteurs dans leur

contexte respectif a permis, dune part, de dgager les fac-

teurs qui facilitent ou au contraire handicapent la cra-

tion demplois et de revenus et, dautre part, didentifier

comment mieux intgrer lentrepreneuriat et les besoins du

march de lemploi dans les cursus de formation profes-

sionnelle.

Les tudes terrain ont galement permis didentifier etdanalyser les contraintes politiques et institutionnelles la

promotion dune culture dentrepreneuriat et la prise en

compte concrte des besoins du march du travail dans les

dispositifs de formation professionnelle.

Enfin, elles ont cherch identifier les actions daccompa-

gnement en cours ou mettre en uvre pour faciliter le

dveloppement de ces activits.

Ce travail dtude repose donc largement sur des observa-

tions et des changes de terrain. Les rapports pays fournis-sent de nombreux exemples qui illustrent lorigine des l-

ments danalyse prsents dans le rapport de synthse.

Ltude sappuie notamment sur des success stories avec

pour objectif de voir quels ont t les facteurs cls de rus-

site dans la mise en uvre des mtiers porteurs .

La grille dentretien utilise, adapte chaque catgorie

dinterlocuteurs, visait identifier les lments principaux

qui influent sur la mise en uvre des mtiers por-

teurs , que ce soit en termes de processus, dindividus ou

de structures permettant leur dveloppement. Leur compr-

hension sest beaucoup appuye sur lanalyse des interac-

tions des diffrents acteurs impliqus dans la mise en

uvre de ces mtiers.

La mthodologie adopte dans chaque pays a galement

cherch identifier des liens entre des domaines (forma-

tion professionnelle, services dappui aux entreprises,

accompagnement de linsertion professionnelle) trop sou-

vent considrs de manire isole, alors que leurs interac-

tions sont sources de comprhension des obstacles ou

au contraire des facteurs favorables au dveloppement

des mtiers porteurs . Le croisement entre des compr-hensions micro et mso relve de la mme logique.

Lune des difficults mthodologiques auxquelles ont t

confronts les responsables de cette tude a t de distin-

guer la notion de mtiers porteurs de celle de filires ou

secteurs porteurs. Lincidence de cette distinction est pour-

tant essentielle dans cette tude. On constate en effet quil

ny a pas forcment de corrlation entre secteur et mtier

porteur. Il nest pas ncessaire ni suffisant dtre dans un

secteur porteur pour dvelopper un mtier porteur. On

constate que des business models originaux peuvent tout-

-fait tre mis en uvre sur des marchs saturs et gn-

rer une forte valeur ajoute ainsi quune insertion sociale

russie. Ds lors, la comprhension de ce qui fait le succs

de ces mtiers porteurs apparat aussi dterminante que la

capacit identifier un secteur porteur. Cette dernire

dmarche occulte le plus souvent la prcdente au risque

de ne rester que trs limite dans ses effets. De fait, la

notion de mtiers porteurs permet daffiner un niveau

micro socioconomique des choix oprs un niveau

mso ou macro socioconomique, et ceci de manire

transverse lconomie du pays.

La perception diffrente de la ralit des mtiers porteurs

selon les acteurs rencontrs justifie a posteriorique le focus

nait pas privilgi lun dentre eux, cette perception multiple

tant porteuse denseignements sur ce qui constitue un

mtier porteur dans ses diffrentes composantes.

1. Cadrage de ltude


12


13/89


13

Les trois pays tudis prsentent bien videmment des spcifi-

cits historiques, dmographiques, sociopolitiques, cono-

miques et cologiques. Mais ils sont tous les trois confronts

des enjeux communs qui confrent une pertinence la rflexion

sur les mtiers porteurs .

2. Les enseignements des tudes terrains

Encadr 1. Donnes socioconomiques des trois pays tudis (2008)

Madagascar

Population : 19,1 millions habitants

Superficie : 587 041 km

Densit : 33 habitants/km

Taux de croissance de la population : 2,8 %

Population urbaine : 22 % Population de moins de 20 ans > 50 %

PNB : 7,9 milliards USD PNB/habitant : 420 USD Taux de croissance : 6,9 %

Pourcentage de la population vivant sous le seuil de pauvret : 69 %

Sngal





Population urbaine : 53 % de la population a moins de 20 ans

100 000 jeunes entrent chaque anne sur le march du travail ; 3 % sont diplms de lETFP.

PNB : 13,21 milliards USD PNB/habitant : 1 081 USD Taux de croissance : 6,9 %


2.1 Des enjeux conomiques et sociaux communs dans les trois pays


14/89

Madagascar, le Sngal et la Rpublique du Congo doivent

faire face la pauvret dune partie importante de leur

population. Ils doivent ds lors dfinir et mettre en uvre

des politiques conomiques favorables au plus grand

nombre et viter de laisser se creuser les ingalits.

Les trois pays connaissent des taux de croissance dmo-

graphique levs (dans une moindre mesure pour leCongo) ; cette croissance, ainsi que lappauvrissement de

la population rurale (la plus vulnrable), entranent un

exode rural important et un afflux de population dans les

villes. Les milliers de jeunes qui arrivent chaque anne sur

le march du travail, en particulier dans les villes, sont en

demande dinsertion professionnelle. Cette demande est

dautant plus difficile satisfaire que leurs exigences et

leurs attentes ont volu sous linfluence des mdias (tl-

vision et Internet), maintenant trs largement rpandus. La

simple reproduction des vieux mtiers ou des mtiersdu village est souvent vcue comme un chec.

Loffre dETFP formelle existante, publique et prive, nest

pas en mesure dabsorber la demande manant des

jeunes. La plupart nont dautre solution, pour accder un

emploi, que dentrer en apprentissage dans les MPME.

Encore trs largement traditionnel, cet apprentissage joue,

certes, un formidable rle de formation et dintgration

sociale et professionnelle, mais prsente toutefois des

limites importantes et notamment une logique de reproduc-

tion de gestes plus que dapprentissage technique et tho-

rique des bases dexercice et de dveloppement dun

mtier.

Bien que la structure des conomies des trois pays diffre,

les MPME8 y reprsentent un poids important, que ce soit

en termes de contribution au PIB, lemploi et linsertion

des jeunes. De fait, ce sont dans ces entreprises que la

majorit des jeunes sortant du systme scolaire se forme et

sinsre.



14

Rpublique du Congo





Population urbaine : 60 % - Population de moins de 20 ans : 50 %

PNB : 10,7 milliards USD PNB/habitant : 2 955 USD Taux de croissance : 5,6 %


Sources : Banque mondiale (2008)7; Agence nationale de la statistique etde la dmographie (2008) pour le Sngal (http://www.ansd.sn/publica-tions/annuelles/SES_2008.pdf)

7 Donnes disponibles sur le site Web de la Banque mondiale : http://ddp-

ext.worldbank.org/ext/ddpreports/ViewSharedReport?&CF=&REPORT_ID=9147&REQUEST

_TYPE=VIEWADVANCED

8 Dans les faits, il sagit surtout des micro et petites entreprises du secteur informel. Les

auteurs ont ici choisi de ne pas utiliser la notion de secteur informel principalement pour deux

raisons : tout dabord cause de la connotation ngative du terme, qui ne donne pas une

image fidle de ce qui constitue une part essentielle des conomies des pays du Sud ; mais

galement parce que la frontire entre informel et formel nest pas vidente pour de nom-

breuses MPME qui, mme si elles ne disposent pas dun statut juridique, vont souvent payer

un certain nombre de taxes.


15/89

Si le rle de ce secteur est de plus en plus reconnu10 dans

les politiques nationales (politiques de dveloppement co-

nomique et/ou de dveloppement du secteur priv, de la

formation professionnelle, de lemploi, de dveloppement

du secteur de lartisanat, etc.), la dfinition et la mise en

uvre de programmes adapts restent limites.



15

Encadr 2. Les MPME : des acteurs importants dans les conomies des pays

Madagascar

Sur les 213 318 entreprises officiellement dclares en 2005, 88 % taient des microentreprises, 11 % des PME et 1 % des grandes

entreprises.

Sngal

97 % des emplois crs entre 1995 et 2004 lauraient t dans le secteur informel.

Congo - Pointe Noire

La ville compte environ 1 million dhabitants soit 25 % de la population du pays. Selon le recensement des petites et moyennes

entreprises (PME) et industries (PMI) ralis en 2007, la ville comptait 5 642 entreprises ; 46 % dentre elles dclaraient employer

un salari et 39 %, entre 2 et 6 salaris.

Sources : Instat, 2005 (Madagascar) ; Moriset et al., 2007 (Sngal) ; Observatoire des marchs de lAssociation Pointe Noire industrielle 20089

9 Etude sur les besoins en main duvre dans les entreprises de Pointe-Noire.

10 On peut utilement se rfrer aux travaux que met en exergue la revue Lactualit des ser-

vices aux entreprises http://www.gret.org/ressource/bds.asp, cofinance par la DDC et lAFD

et publie par le Gret.

2.2 Les mtiers et secteurs identifis comme tant porteurs

2.2.1 Pour les acteurs directement concerns

Pour les dcideurs politiques

Les politiques nationales de dveloppement conomique

des trois pays identifient des priorits sectorielles.

Formules de manire trs gnrale et en termes de pers-

pectives davenir, elles sont voques par les responsables

politiques comme tant des secteurs porteurs. Pour les

identifier, les critres retenus concerneront prioritairement

la cration de valeur ajoute, la participation la cration

demploi et, ventuellement, la contribution aux exporta-

tions. Ces priorits ne sont pas dclines en termes de

mtiers.


16/89

Pour les entrepreneurs

Mtier ou secteur porteur nest pas vraiment une

notion que les entrepreneurs utilisent spontanment. Ils

prfreront parler de march existant ou potentiel pour des

produits ou des services qui se vendent bien, ou qui pour-

raient se vendre. La notion de mtiers pourra tre utilise

ensuite en lien avec une comptence dont ils ont besoin

pour leur activit (ex : les entreprises ptrolires de Pointe

Noire disent avoir besoin dlectromcaniciens).

Pour les jeunes

Pour les jeunes, un mtier porteur est avant tout un

mtier qui gnre un bon revenu, qui garantit une certaine

scurit (contrat de travail, activit durable), qui offre des

perspectives de dveloppement long terme (i.e. qui per-

met dapprendre et dvoluer) et qui donne une bonne

image (mtiers modernes versus anciens ; mtiers intellec-

tuels versus manuels; mtiers de la ville versus mtiers du

village ; mtiers du tertiaire prfrs ceux du secteur pri-

maire ; etc.).

Concrtement, pour la grande majorit des jeunes, un

mtier porteur correspond un emploi salari formalis

dans une grande entreprise moderne . Cette aspiration

est dautant plus forte que le niveau de formation est lev,

certains jeunes nhsitant pas dire quils tudieront tant

quils ne trouveront pas un emploi rpondant leurs exi-

gences. Ltude mene Madagascar a, par exemple, mis

en vidence le fait que les jeunes issus de milieux aiss ne

sintressent pas aux formations techniques de niveau

intermdiaires (BT, BTS, etc.), alors que les entreprises ont

des besoins de recrutement important dans ce domaine : ilsprfrent poursuivre des formations suprieures offrant

moins de perspectives.

Pour les centres de formation

Pour les centres de formation, un mtier porteur est un

mtier demand par les entreprises. Cest galement un

mtier qui attire les jeunes, pour lequel ils vont souhaiter se

former. Cette perception est nuance pour les centres de

formation privs, pour lesquels un mtier porteur est

galement un mtier prsentant une demande solvable deformation manant des jeunes et de leurs parents. Cela ne

signifie pas toujours quil y a une demande des entreprises,

les parents pouvant avoir une vision errone du march du

travail ou illusoire de certaines formations presti-

gieuses .



16

Encadr 3. Les secteurs porteurs identifis dans les trois pays

Madagascar :

mines, tourisme, agriculture et agro-industries, NTIC, transport, btiments et travaux publics (BTP)

Congo :

agriculture, industrie ptrolire, bois, BTP, tourisme, services

Sngal :

agriculture et agro-industrie, produits de la mer et aquaculture, textile et confection, tourisme et artisanat, NTIC.

Sources : Madagascar Action Plan, Document stratgique de rduction de la pauvret (Congo) et Stratgie de croissanceacclre (Sngal).


17/89

2.2.2 Pour les dcideurs et les partenaires

techniques et financiers

Lorsque lon voque la notion de mtiers porteurs avec

des dcideurs politiques ou des acteurs sintressant cesquestions (personnes ressources, bailleurs de fonds, orga-

nisations non gouvernementales ONG, structures dappui,

etc.), ces derniers voquent quasi systmatiquement, dans

les trois pays, les trois secteurs dactivit dont ils ont pu

observer le dveloppement.

1. Le secteur de linformatique/internet a suscit la

cration de nouvelles entreprises et de nouveaux

mtiers lis la vente et linstallation des quipe-

ments et des logiciels, leur maintenance, la forma-

tion leur utilisation et la vente de services (cafs

Internet, bureautique, sites, etc.).

2. Le dveloppement de la tlphonie mobile a permis

de nombreux recrutements dans les compagnies tl-

phoniques (aux postes de techniciens, de commer-

ciaux ou des fonctions administratives) et dans les

entreprises qui se sont paralllement dveloppes

(vente de tlphone, vente de cartes, ventes de com-

munications, etc.11).

3. Le secteur du BTPa tir profit des taux de croissan-

ce relativement levs quont connu les pays ces der-

nires annes ; cela sest traduit par des investisse-

ments importants dans ce secteur, avec la cration et

le dveloppement dentreprises qui ont recrut diff-

rents niveaux pour tous les mtiers (maons, peintres,

plombiers, lectriciens, carreleurs, etc.).

Dautres secteurs sont galement voqus, de manire

plus ou moins rgulire, selon les pays :

- la cration dune offre prive dans les secteurs de la sant

et de lducation, pour pallier la dfaillance des services

publics, a t source de cration dentreprises (coles,

centres de formation, cabinets mdicaux, cliniques prives,

etc.) et de recrutement ;

- le secteur de la scurit et du gardiennage a galement

connu un essor important dans les trois pays ;

- la transformation agroalimentaire, destine lapprovi-

sionnement des marchs locaux, sest dveloppe (plusfaiblement Madagascar) avec lmergence dune petite

classe moyenne de consommateurs urbains plus exi-

geants (en matire de qualit, dhygine, demballage, etc.)

et disposant du pouvoir dachat leur permettant de payer

plus cher des produits quils vont en gnral se procurer

dans des petits magasins modernes ; les productions

agricoles priurbaines, intensives en main duvre (pro-

ducteurs marachers et petits levages priurbains) ont pu

participer lapprovisionnement de ce march.

Il existe ensuite des secteurs considrs comme por-

teurs parce quils permettent de valoriser les potentialits

spcifiques de chacun des pays (tourisme Madagascar et

au Sngal, mines Madagascar, ptrole et bois au

Congo), de participer la cration de la valeur ajoute et

aux exportations.

On peut cependant constater que les grandes entreprises

faible intensit de main duvre (mines, ptrole) ont un

faible impact en matire demplois directs car elles recou-

rent beaucoup aux quipements et aux machines et ontsurtout besoin de profils hautement qualifis, que loffre de

formation des pays dans lesquelles elles sont implantes

nest pas en mesure de satisfaire.

Le secteur industriel des trois pays est dimportance inga-

le : relativement important au Congo avec le secteur ptro-

lier et paraptrolier, modeste Madagascar (avec notam-

ment des industries dans les secteurs textile et minier qui

utilisent une main duvre trs faiblement qualifie) et trs

modeste au Sngal.

Les conomies des trois pays sont marques par le poids

important des activits commerciales dans lemploi total, et

des activits qui lui sont lies (transport des marchandises

et des personnes, stockage/entrepts, activits portuaires,

etc.).



17

11 Les deux secteurs (informatique et internet dune part, tlphonie mobile de lautre) peu-

vent tre en partie assimils au secteur des NTIC.


18/89

Par ailleurs, les interlocuteurs rencontrs dans les trois pays per-

oivent tous des potentiels de dveloppement demplois dans

lartisanat aussi divers que le sont les mtiers. On peut toutefois

dgager quelques pistes gnriques :

- la structuration et la rglementation des activits peu-

vent reprsenter une source de dynamisation des

MPME et,plus largement, de consolidation de filires :

les mtiers artisanaux sont souvent porteurs demplois

ds lors quils sont plus organiss, lexemple des

transports au Sngal ;

- lartisanat de production, tout comme lagriculture, se

trouve face lenjeu majeur de parvenir concurren-

cer les produits imports : fabrications dustensiles

divers, confection textile, produits alimentaires, etc. Lavalorisation des produits locaux pourrait permettre de

mieux tirer partie de lavantage comparatif que repr-

sente la prsence de matires premires locales

moins chres que celles importes. Un autre enjeu de

lartisanat de production, qui est fortement ressorti des

trois tudes, est de pouvoir faire voluer les comp-

tences et daccder des technologies adaptes pour

rpondre aux besoins des marchs qui voluent ;



18

Encadr 4. La part des activits commerciales dans les conomies des trois pays

Congo - Pointe Noire : 58 % des entreprises recenses sont des entreprises commerciales.

Madagascar: 48 % des PME enregistres sont des entreprises commerciales.

Sngal : 32 % des entreprises dclares au Centre unique de collecte de linformation (CUCI) sont commerciales.

Sources : BDEF, 2005 (Sngal) ; MICDSP, 2007 (Madagascar) ; DSRP (Congo)

Encadr 5. Pape Senghane Diouf, un exemple de success storysngalaise dans lagroalimentaire

Aprs 10 ans dans la zone franche de Dakar, Pape Senghane Diouf quitte son poste de directeur administratif dune grande

entreprise, en recherche dun panouissement professionnel diffrent.

Cest par hasard que Pape Senghane Diouf se lance avec la collaboration de lInstitut de technologie alimentaire (ITA)

de Dakar sur le crneau de la transformation agroalimentaire. Un des ses proches travaille dans cet institut sur un projet

de production darraw base de mil (financ par Usaid). Cherchant prolonger cette exprience, Pape Senghane Diouf

cre le groupement dintrt conomique (GIE) de promotion des crales locales (Proceloc). Lentreprise se dveloppe etrapidement se pose le problme de laccs des technologies adaptes. Lentrepreneur se rend alors aux Etats-Unis, la

recherche dune solution. En vain : les quipements proposs y sont de trop grande capacit pour une activit semi-

industrielle. Pape Senghane Diouf dcide alors de faire fabriquer localement une machine. Il identifie ainsi ce qui deviendra

lactivit principale de son entreprise : la cration dunits de production et de transformation de proximit, utilisant des

matires premires locales, en substitution aux importations.


19/89

- dans les trois pays, lartisanat de services dispo-

se datouts de taille : le cot de la main duvre y

est faible et ce secteur est difficilement concurren-

c par les importations. Les pays du Sud ont donc

tout intrt tirer profit de ces avantages dans

des secteurs comme ceux de linformatique ou de

la tlphonie (cf. ci-avant), en employant des

salaris forms aux diffrents mtiers.

Certains mtiers traditionnels de proximit tels que

les trois c (coiffure, confection, cuisine) pour les

femmes ou les trois m (menuiserie, mtal, mcani-

cien) pour les hommes exigent des adaptations pour

rpondre aux volutions de la demande locale. Pour les

trois c , ces adaptations sont lies aux volutions de

la mode ; pour les trois m , on constate aussi une

ncessaire adaptation technologique, notamment avec

lintgration de llectronique.



19

Suite ce premier succs, il identifie dautres filires o une transformation locale pourrait se substituer des produits

imports, crant localement emplois et valeur ajoute. En parallle, il structure ces filires. Aprs la transformation de

crales (Proceloc et entreprise La Vivrire), il applique cette dmarche aux fruits et lgumes (entreprise Maria Distribution,Association des transformateurs de fruits et lgumes Transfruleg). Cette activit savre rentable, compte tenu du cot

peu lev de la main duvre (comparativement lEurope) ; il faut dsormais que stablissent de nouvelles habitudes :

la consommation de produits locaux.

Encadr 6. La ncessaire adaptation des mtiers traditionnels : les mcaniciens de Pikine face

llectronique embarque (Sngal)

Pikine, en banlieue de Dakar, est un quartier o travaillent de nombreux mcaniciens automobiles. Suite aux importations

de nouveaux types de vhicules (notamment ceux de la marque indienne Tata), ils nont dautre choix que de renforcer leurs

comptences. En particulier, la matrise des nouvelles technologies et de linformatique embarque devient une ncessit.

Les artisans se sont donc regroups en GIE pour pouvoir bnficier dappuis ; ils nont toutefois pas encore pu accder

des formations leur permettant de se mettre niveau sur ces nouvelles technologies. LONG Action Jeunesse

Environnement, active dans les domaines de lducation, de la formation et de lentrepreneuriat et prsente dans ce

quartier, intervient auprs deux. Sur les deux premiers volets, ses activits se concentrent sur lalphabtisation, la dfinition

du contenu de lapprentissage jusqu la libration (fin de lapprentissage) et linsertion. La structure a mis en uvre dans

le quartier le concept datelier-cole, tenant compte du rapport des apprentis et du patron, qui joue la fois un rle de pre

de famille, dducateur et de chef dentreprise. Si ces actions sont utiles, elles ne suffisent toutefois pas contrer le dclin

des activits, faute dune adaptation aux avances technologiques. Plusieurs entreprises du quartier voient ainsi leurs

effectifs baisser rgulirement.


20/89

Quil sagisse du Congo, du Sngal ou de Madagascar, le

secteur du BTP manque structurellement demploys

qualifis. Pourtant, les expriences de lAgence dexcution

des travaux dintrt public contre le sous-emploi

(Agetip12) dans diffrents pays dAfrique ont montr que le

dveloppement de MPE/PME structures est possible sur

le long terme.

On peut galement noter que, dans les trois pays,

la fonction publique nest plus considre comme un

secteur porteur demploi. Ce nest plus un choix pour les

jeunes diplms : pour eux, laccs lemploi passe

videmment par le secteur priv.

Enfin, notons le rle demployeur que joue le secteur de la

coopration dans les trois pays : ONG locales et internatio-

nales, organisations internationales, bailleurs de fonds,

projets, etc., reprsentent une part non ngligeable de lem-

ploi des cadres diplms de lenseignement suprieur. Ces

employeurs sont gnralement recherchs, les conditions

de travail favorables quils proposent tant particulirement

attractives (conditions salariales, couverture sociale, accs

la formation continue, etc.).

2.2.3 Les cas particuliers des entreprises

rurales et des mtiers verts

Les entreprises rurales

Les entreprises rurales (dfinies par leur localisation plus

que par les produits et les services quelles fournissent) ne

sont que rarement mentionnes comme faisant partie des

secteurs porteurs , gnrant de lemploi. Elles reprsen-

tent pourtant un enjeu important13 en termes de rponses

une demande trs locale de produits et de services, de

valorisation des produits agricoles par une premire trans-

formation locale, de revenus complmentaires ceux tirs

de la production agricole pour les familles de paysans, et de

motivation des jeunes rester dans les zones rurales.

A partir de ce constat, des programmes dappui visant sp-

cifiquement les microentreprises rurales ont t mis en

uvre, avec lappui notamment du Fonds international de

dveloppement agricole (FIDA)14 au Sngal (Promer) et

Madagascar (Prosperer, cf. encadr 7).



20

12 LAgetip est un outil de dveloppement mis en place en juillet 1989 par lEtat du Sngal,

avec lappui des partenaires de dveloppement, la tte desquels figure la Banque mondia-

le. Cette volont politique sest traduite par une nouvelle stratgie de mise en uvre des pro-

jets, travers la matrise douvrage dlgue (MOD), pour excuter de manire efficace des

travaux conomiquement et socialement rentables. Ainsi, pour la premire fois, lEtat a accep-

t de dlguer une partie de ses missions une structure en dehors du secteur public. Pour

permettre lAgetip de grer des fonds publics, lEtat du Sngal a sign avec elle une

convention cadre rgissant ses activits et lui a octroy un statut dassociation but non

lucratif rgie par la loi du 1er juillet 1901. Toutefois, elle fonctionne comme une entreprise du

secteur priv soumise des contraintes defficacit. En effet, elle ne reoit aucune subven-

tion de lEtat ou des bailleurs pour assurer son fonctionnement. Cest pourquoi, pour couvrir

ses charges de fonctionnement et dpenses dinvestissement, elle se fait rmunrer sur ses

prestations. Le modle institutionnel mis en place par lAgetip a incit le gouvernement du

Sngal procder une approche dagenciation dans les secteurs prioritaires de la vie

conomique et sociale du pays pour accrotre lefficacit des institutions charges de la mise

en uvre des projets/programmes de dveloppement. Au niveau international, dautres pays

ont entrepris de promouvoir cette forme de gestion prive des marchs publics. Ainsi, le

modle dorganisation a t dupliqu dans seize pays africains et Agetip Sngal en a assu-

r le leadership. Lensemble de ces agences africaines sont regroupes dans une associa-

tion dnomme Africatip (http://agetip.sn/about/).

13 Voir Broutin et Bricas (2006).

14 Le FIDA finance des programmes de ce type dans de nombreux autres pays africains.


21/89

Les mtiers verts

Au niveau international, les enjeux des mtiers verts appa-

raissent tout--fait significatifs au regard des chiffres don-

ns par le rapport publi en 2008 par le Programme desNations unies pour lenvironnement (PNUE) : 148 mil-

liards USD ont t investis dans les technologies propres

en 2007, soit 60 % de plus que lanne prcdente.

Pour les pays en dveloppement, ces nouveaux domaines

dactivits reprsentent des espaces dinnovation et dop-

portunit dont limpact dpasse largement les aspects co-

nomiques, abordant des questions environnementales et

sociales tout--fait importantes que peuvent sapproprier

les MPME.

Les mtiers porteurs sont souvent constitus dactivits

qui existent depuis longtemps, accompagnes parfois de

quelques volutions induisant lapparition de nouveaux

domaines de production. Les mtiers verts reprsentent

une illustration significative de ce constat.

Lconomie informelle regorge dactivits qui sappuient sur

la valorisation des dchets comme matire premire de

production : les pneus sont transforms en semelles de

chaussures, les sachets plastiques sont recherchs pour

certains tissages, les dchets en aluminium servent la

fabrication dustensiles de cuisine, les dchets ferreux sont

utiliss tant dans lartisanat dart que dans les micro-fonde-

ries, le fer est rcupr par les forgerons. Le paradoxe rsi-

de dans le fait que la plupart de ces entrepreneurs, tout

comme les institutions tatiques, nont pas conscience que

ces diffrentes activits peuvent tre considres comme

sinscrivant dans une logique de green business. De ce fait,

elles demeurent pour lessentiel trs largement dvalori-

ses et ne bnficient daucun soutien spcifique. Ces

entreprises constituent pourtant des relais essentiels entre

les activits forte intensit en main duvre et celles per-

mettant le dveloppement dune valeur ajoute. En effet,

lutilisation et la valorisation des dchets gnre lapparition

dun march de la collecte des dchets, lui-mme crateur

de nombreux emplois. Outre le bnfice environnemental,

limpact social et conomique de ces activits mrite dtre

relev.

Quelques initiatives individuelles, clairement inscrites dans

ces domaines, ont t identifies au cours des tudes pays

(construction base de matriaux cologiques, production

de produits biologiques, dveloppement des nergies

renouvelables, etc.) ; elles restent cependant marginales.



21

Encadr 7. Programme de soutien aux petites entreprises rurales et aux conomies rgionales (Prosperer)

Madagascar

Prosperer est n en 2008 afin dappuyer le dveloppement des petits mtiers non agricoles en zones rurales et de toucher

21 000 microentreprises rurales (MER). Il est mis en uvre travers cinq composantes : i) mobilisation des MPE rurales

et des associations ; ii) formation, alphabtisation et apprentissage ; iii) accs la microfinance ; iv) infrastructure et plan

de dveloppement de filires ; v) valuation et communication.

La formation, propose aux MER en exercice, porte sur la culture entrepreneuriale, la gestion simplifie et le marketing (ces

deux dernires formations ayant trois niveaux possibles en fonction du bnficiaire). Lapprentissage des mtiers concerne

les jeunes qui veulent crer ou trouver un emploi ; ils sont accueillis par des MER (pour linstant une dizaine pour environ

235 apprentis). Lalphabtisation permet un rattrapage scolaire avant lapprentissage ou la formation professionnelle (sur 13

mois maximum). Pour les adultes, il sagit plus dalphabtisation fonctionnelle (au maximum sur 6 mois) qui permet ensuite

daborder la recherche demploi ou la cration dactivit. La formation professionnelle (de 6 24 mois), quant elle, est plus

thorique et est combine des stages en entreprise (processus de formation initiale). Les conseillers dentreprise du

programme sont chargs didentifier les besoins des MER. A partir de ces besoins ou demandes, ils identifient des

prestataires qui dispensent des formations. La formation technique est galement externalise mais prend la forme dune

formation continue. Lapprentissage des jeunes dure 12 mois ; celui des adultes, 6 mois.


22/89



22

Encadr 8. Exemple dinitiative verte : Proplast (Sngal)

Lentreprise Proplast retraite les dchets plastiques en les transformant en granuls quelle vend ensuite trois industriels :

la Socema, qui fabrique des nattes ; Simpa, qui produit des raccords de tuyaux ; et FST, producteur dardoise. La raret de

telles initiatives conomiques justifie probablement que les partenaires techniques et financiers sont nombreux la soutenir,

notamment : Lay Volunteers International Association (LVIA), la rgion Lombardie, la coopration japonaise et lUnion

europenne (UE).

A lorigine du projet se posait un problme dinsalubrit du quartier o rien ne poussait en raison des dchets . En 1997,

une activit de ramassage est lance en vue de leur transformation. A ses dbuts, le ramassage cotait 25 FCFA/kg ; le

prix a presque doubl pour atteindre, en 2010, 40 FCFA/kg, permettant la cration de nombreux emplois.

Lactivit ne gnrait toutefois pas une marge suffisante pour permettre des investissements significatifs. En 1999, Proplast

a reu un appui de lUE pour construire la plupart des btiments actuels. Lentreprise a cr, dans ce cadre, un groupement

de promotion de femmes (GPF) constitu de quatorze membres paules par une dizaine demployes. Lentreprise a ainsi

pu mobiliser aussi un broyeur, une lessiveuse et plusieurs densifieuses .

En dpit de lexistence dun march local, lentreprise doit faire face deux difficults majeures qui peuvent freiner

gravement son activit :

- la premire porte sur la rgularit et le cot de lapprovisionnement en lectricit qui demeure trs fluctuant, au point

dentraner parfois des interruptions de la production durant plusieurs mois soit faute de trsorerie, soit faute dlectricit en

continu15 ;

- la seconde difficult porte sur le prix de vente, qui oscille entre 300 FCFA et 550 FCFA/kg, suivant les cours du ptrole.

Si cette variation permet de concurrencer limportation beaucoup plus onreuse de matire plastique pure (dont les prix

varient entre 600 FCFA et 2 000 FCFA/kg), la fourchette basse ne permet pas datteindre le seuil de rentabilit de

lentreprise, qui voit alors trs rapidement sa trsorerie stioler.

Contrairement aux pays industrialiss, il nexiste pas dans ce contexte de mcanisme local de garantie des prix avec

des systmes dassurance. De mme, les modes opratoires tels que ceux mis en uvre par les acteurs du commerce

quitable (qui garantissent notamment un prix minimum) ne font pas partie de lappui fourni par les partenaires impliqus

dans ce projet. La prennit de cette entreprise, dont lintrt en termes social, cologique et mme conomique semble

flagrant, se voit donc en permanence remise en cause par un environnement des affaires instable dans ce secteur.

15 La facturation, quant elle, ne tient pas compte de ces variations.


23/89

Lexercice dun mtier repose sur deux pralables : des

entreprises qui recrutent, ou que lon cre, et des comp-

tences utiles et recherches que lon peut mettre profit

dans un contexte donn.

Les changes mens avec les diffrents interlocuteurs

dans les trois pays ont permis de mettre en vidence les

chemins que les jeunes empruntent pour accder lem-

ploi. Ces chemins dpendent trs largement des origines

sociales de ces jeunes.

Pour la grande majorit dentre eux, qui ne possdent que

peu ou pas de formation (qui sont parfois analphabtes), le

chemin le plus frquent est celui de lapprentissage tradi-

tionnel (sans alternance dans un centre de formation pro-

fessionnelle) dans le secteur des MPE16. Lapprenti

deviendra employ de lentreprise qui laura form. Ce che-

min ne dbouchera pas toujours sur l autonomisation par la

cration dentreprise (auto-entrepreneuriat). Une autre voie

dinsertion de cette population consistera accder des

emplois sans qualification dans les plus grandes entre-

prises ou leurs sous-traitants (manutention, gardiennage,

etc.). Un certain niveau dducation est cependant gnra-

lement ncessaire pour pouvoir accder ce type dem-

plois (pour pouvoir lire des consignes, des rgles de scu-

rit, des procdures respecter, des tiquettes demballa-

ge, remplir des fiches de prsence, des fiches de stocks,

etc.).

Pour les jeunes issus de milieux un peu plus aiss, dispo-

sant dun niveau dducation ou de formation plus lev,

laccs des emplois salaris peu qualifis devient envisa-

geable. Ces emplois seront proposs par des petites et

moyennes entreprises (boutiques, services, etc.). Cet

accs sera plus ou moins facilit par le rseau social consti-

tu par le jeune et, surtout, par sa famille : les patrons de

PME recrutent avant tout en recourant leur rseau de

connaissances.

Pour les jeunes issus des milieux les plus aiss (ou, ce qui

est plus rare, pour les jeunes issus de milieux dfavoriss

qui ont russi trouver les moyens financiers ncessaires),

la priorit sera donne lobtention dun diplme dtudes

suprieures (un diplme obtenu dans un pays du Nordtant un vritable ssame pour lemploi). Lobjectif sera

daccder un emploi salari dans le secteur moderne, for-

mel, dans des grandes entreprises. Ces jeunes peuvent

parfois passer de nombreuses annes en formation avant

dobtenir le diplme vis.

A ct de ces trois grands chemins, il existe bien entendu

de nombreuses autres voies plus ou moins frquentes

(reprise de lentreprise familiale17, alternance entre priode

de formation et priode demploi, migration, etc.).

Il nexiste pas, sauf au Sngal, de dispositif dappui

lorientation et linsertion des jeunes pouvant leur donner

laccs linformation et au conseil pour faire leur choix en

matire de formation puis de recherche demploi.

Linsertion professionnelle est plus complique pour les

jeunes filles : laccs aux formations leur est plus difficile, le

mariage et la naissance du premier enfant peuvent inter-

rompre ou arrter le parcours professionnel dans lequel

elles se sont engages.



23

2.3 Les diffrentes voies de linsertion professionnelle

16 On ne traite pas ici du cas des agriculteurs (mtier qui se transmet de pre en fils), qui

reprsentent encore la part la plus importante de lemploi dans les trois pays. Le chemin est

toutefois plus ou moins le mme, lapprentissage se faisant sur lexploitation familiale.

17 Dans le secteur des MPE artisanales, on constate souvent une transmission de pre en

fils.


24/89

La cration dentreprise est parfois voque comme solution

potentielle linsertion professionnelle des jeunes. Les trois

tudes pays ont permis dapprofondir et de mettre en question

cette hypothse.

Si la cration dentreprise peut tre considre comme une

alternative pour certains jeunes, lissue de leur priode dap-

prentissage (notamment dans le cas de reproduction de petites

activits artisanales peu sophistiques sur le plan technique et

peu exigeantes en capital de dmarrage), dans la plupart des

cas, elle est rarement envisageable pour des jeunes qui sortent

de formation car il leur est beaucoup plus difficile de runirtoutes les conditions pralables.

En effet, les expriences des crateurs dentreprises rencontrs

dans les trois pays ont mis en vidence les contraintes face aux-

quelles ils avaient d trouver des solutions en termes de mobili-

sation de diffrents types de capital.

La cration puis la gestion dune entreprise exigent de pou-

voir mobiliser un capital social , constitu du rseau de

relations indispensables au bon fonctionnement de lentre-

prise : relations commerciales avec les fournisseurs et lesclients, connaissance de leurs pratiques, matrise des

rgles informelles rgissant le fonctionnement dun

secteur18, comprhension des relations avec les adminis-

trations (fiscales, du travail, en charge de lapplication de la

rglementation propre un secteur dactivit, etc.). Il est

galement plus largement constitu dun rseau de rela-

tions (famille, amis, camarades de promotion, membres

dune mme organisation caractre professionnel, reli-

gieux, gographique, etc.) qui pourront, le cas chant,

fournir appuis et conseils. Lenvironnement familial joueraun rle souvent dcisif en incitant ou au contraire en frei-

nant les initiatives. Il constituera galement trs souvent

le premier vivier dans lequel ira puiser lentrepreneur pour

constituer les ressources humaines dont il aura besoin.

La cration dentreprise exige galement la mobilisation

dun capital technico-technologique . Il est en effet

ncessaire de matriser les procds etprocess dune acti-

vit, dvaluer la nature et la qualit des matires premires

ncessaires, de dterminer les quipements ncessaires et

de savoir auprs de qui les acqurir (un exercice complexe

en cas dimportation). Ce capital technique est propre

chaque mtier et pourra sacqurir par la formation et par la

pratique. Il devra tre complt par les comptences trans-

versales ncessaires la gestion dune entreprise (gestion

budgtaire, planification/programmation, organisation et

gestion des ressources humaines, gestion de stocks, etc.).

Enfin, la cration dentreprise nest possible que si le pro-

moteur a pu acqurir le capital financier ncessaire, non

seulement au financement de linvestissement et du fonds

de roulement, mais galement pour faire face auxdpenses familiales durant la priode comprise entre la

ralisation de linvestissement et lobtention des premiers

revenus.

Le niveau requis pour chaque type de capital dpend

videmment de la nature de lactivit et de son envergure.

Le dmarrage dune petite activit commerciale (boutiques)

nentranera pas les mmes exigences que celui, par

exemple, dune entreprise de ventes et dinstallation de

panneaux solaires. Les tudes terrain ont mis en vidence

le fait que la cration dentreprises de ce second type tait

souvent le fait de promoteurs qui avaient eu loccasion de

travailler dans un pays tranger (ex : au Congo avec les

entrepreneurs appuys par lAssociation Pointe Noire

industrielle APNI ou Madagascar avec les entrepre-

neurs membres du Jeune patronat malgache JPM ou

de Goticom) et/ou qui avaient eu loccasion doccuper un

emploi dans une grande entreprise (comme Challenge

Futura ou DES, au Congo), ce qui leur avait permis de

constituer le capital financier ncessaire et dacqurir une

bonne partie des comptences techniques.

Les tudes ont galement rvl que la cration dentrepri-

se ntait pas un parcours ncessairement linaire, tel

quon peut le concevoir avec une vision trop occidenta-

le . Lentreprise ne dmarre pas le jour du dpt du statut



24

2.4 La cration dentreprise, une solution rarement accessible pour linsertion des jeunes

18 Le Boterf (in Le Boterf, 2000) identifie lensemble des rgles morales spcifiques la

communaut dappartenance comme lune des quatre caractristiques dun mtier (les trois

autres tant le corpus de savoirs et de savoir-faire, lidentit associe au mtier permettant

de se dfinir socialement, et la perspective dapprofondir ces savoirs et ces savoir-faire par

lexprience accumule).


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auprs du centre des formalits des entreprises : cest un

processus qui sinscrit dans la dure, constitu dtapes

plus ou moins longues (schma 1), parfois interrompues

par des priodes de retour au salariat.



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Encadr 9. Exemples de crations dentreprises au Congo et Madagascar

1. Parcours de crateurs dentreprise dans le secteur du BTP au Congo

Un jeune va gnralement dmarrer comme apprenti au sein dune entreprise du secteur ; il y apprendra alors les

rudiments du mtier. Pendant cette priode, il lui sera difficile daccumuler des ressources financires. Au contraire : au

Congo, la priode dapprentissage est surtout une priode dinvestissement sans revenus, parfois mme demprunt pour

rmunrer lentrepreneur formateur.

La seconde tape est celle de louvrier sac dos (journalier). Ce dernier passera ainsi dans plusieurs entreprises pour

des dures variables, en fonction de leurs besoins. Son niveau de qualification restera faible mais il pourra acqurir

quelques comptences supplmentaires. Il pourra galement, en parallle, commencer raliser quelques petits travaux

son compte qui lui permettront dacqurir un premier niveau dquipements de base.

Progressivement, il dlaissera les contrats de journalier pour se concentrer sur le dveloppement de sa propre activit, en

Schma 1.Les trois phases de la vie dune entreprise

Phase de cration

Durant cette phase lentreprise cherche surtout ne pas disparaitre. Le trs court terme est privilgi, la gestion se fait largement au

jour le jour de manire trs opportuniste. Cette priode ne permet rellement linsertion que du seul entrepreneur. Dans la trs grande

majorit des cas, lentreprise reste informelle.

Phase daccumulation

Lobjectif de cette priode est de dgager des marges suffisantes pour sortir de la logique de survie et permettre la mise en place dune

organisation plus structure et prenne autour dune activit principale. Elle passe souvent par laccs un march plus important qui,

travers les moyens financiers quil gnre, permet de dvelopper le rseau de relations et de renforcer la matrise des techniques uti-

lises. Lentreprise dbute sa formalisation en ayant pignon sur rue et paye les taxes les plus courantes (le plus souvent la patente ainsi

que la carte de commerant). Cette phase saccompagne des premiers recrutements de salaris ou dapprentis, amorant propre-

ment parler une participation effective loffre dinsertion professionnelle.

Phase de dveloppement et de diversification

Lentreprise cherche renforcer son avantage comparatif en accdant des marchs plus forte valeur ajoute, ce qui passe le plus

souvent par une amlioration significative de la qualit des produits, ou de ses services, et de loriginalit de sa production. Cette phase,

souvent source dinnovations, ncessite de complter la formalisation (pour accder aux marchs cibls) et de dvelopper les res-

sources humaines spcialises. Cette phase est certainement la plus porteuse dinsertion, dans la mesure o elle permet lemploi dune

main duvre plus diversifie, voire le dveloppement dune sous-traitance.


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combinant quelques petits travaux son compte et le dveloppement dune activit en tant que sous-traitant de plus

grandes entreprises. Il pourra alors toffer son rseau de relations professionnelles et ses comptences en gestion de

petits contrats. Il commencera alors lui-mme faire appel des journaliers ou des apprentis. Lun des enjeux majeurs

de ce secteur est daccder directement des marchs publics, ce qui suppose davoir formalis lentreprise, de disposer

des relations ncessaires et de lexprience de la gestion des contrats avec ladministration.

Au cours de ces diffrentes tapes, qui ne senchanent pas ncessairement de manire linaire (il y a parfois des allers-

retours dune tape lautre), le promoteur devra progressivement constituer les ressources financires pour investir dans

des quipements.

2. Parcours de crateurs dentreprise dans le secteur de la menuiserie au Congo

La premire tape consistera gnralement dvelopper une petite activit de rparation en parallle une formation par

apprentissage ou un emploi salari dans un atelier. La dotation en quipements que certains apprentis ont pu recevoir

lissue de leur formation semble avoir jou un rle de facilitation important : le menuisier va fabriquer des produits simples

avec loutillage limit quil aura pu acqurir. La deuxime tape visera se mettre son compte et capter des commandes

plus importantes. La troisime tape consistera acqurir un premier niveau dquipement (scie circulaire, tour, etc.) et

recruter des apprentis. La quatrime tape consistera acqurir des quipements pour assurer une meilleure qualit de

finition des produits et toffer lquipe pour pouvoir rpondre des commandes plus importantes.

3. Cration dune entreprise ddition Madagascar

Marie-Michle Razafintsalama a cr son entreprise ddition, Prdiff, aprs avoir travaill plusieurs annes au sein dune

librairie. Cette exprience lui a permis de mieux apprhender le march, de dcouvrir lensemble des activits de cette

profession ainsi que les erreurs qui ont conduit la faillite de lentreprise qui lemployait. Durant ces annes de salariat, elle

a galement pu suivre des formations la carte, en marketing, librairie, dition, et livres pour enfants. Initialement forme

lInstitut national de sciences comptables et de ladministration dentreprises (Inscae), elle matrisait par ailleurs dj la

gestion dentreprise.

Durant les deux premires annes de vie de lentreprise, lactivit a principalement consist vendre des revues par

abonnement (une activit ncessitant peu de trsorerie). Deux ans aprs, M.M. Razafintsalama sest lance dans

limportation de livres. Elle a cependant d restructurer son activit face une difficult imprvue : alors quelle avait pass

un gros volume de commandes ltranger (afin de bnficier de tarifs avantageux), la dprciation de la devise locale a

mis en difficult son commerce. Cette contrainte la incite dvelopper une activit ddition locale quelle avait depuis

longtemps envie de lancer mais sans oser franchir le pas afin de pouvoir substituer des livres dits localement aux

importations devenues inaccessibles aux consommateurs malgaches. Cette activit reprsente aujourdhui la part la plus

importante de son chiffre daffaires.



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Les jeunes sont finalement assez conscients des contraintes

de la cration dentreprise. Sils sont nombreux lenvisager

moyen terme, pour pouvoir disposer dune plus grande autono-

mie et de revenus plus importants, ils vont trs rarement se lan-

cer dans cette aventure ds la fin de leur formation. Il existe

cependant des projets qui visent les accompagner dans cette

dmarche en vue de leur permettre de franchir le pas plus rapi-

dement (cf. encadr 10).



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Encadr 10. Projet dappui la formation professionnelle fminine (Forprofem) - Sngal

Le Forprofem (financ par la coopration belge entre 2008 et 2010) sinscrit dans la rforme de lETFP et dveloppe des

dispositifs daccompagnement des sortantes vers lemploi, que ce soit en entreprise ou en auto-emploi et/ou activit

gnratrice de revenus (AGR). Il vise aussi amliorer loffre de formation via ladaptation des programmes existants aux

besoins potentiels du march du travail et le renforcement de la gestion et de linsertion des centres de formation dans leur

environnement, ainsi que de leurs comptences.

Des cellules dinsertion ont t cres au sein des centres de formation partenaires ; elles y ont notamment introduit la

ralisation dun stage au cours de la formation. Il est prvu que les lves qui ne seront pas embauches en fin de formation

y crent leurs activits sous forme de GIE.

Si elle permet aux lves daccder un certain degr de formalisation et dtre accompagnes, cette stratgie semble

toutefois risque pour ces jeunes femmes sans exprience, qui ne sont pas toutes des entrepreneures dans lme, et

qui ne sont quau dbut de leur vie dadulte. Certaines abandonneront probablement le GIE pour se marier, laissant

dventuels remboursements demprunts leurs collaboratrices.

2.5 Les contraintes au dveloppement des entreprises

Si lexistence dentreprises qui se dveloppent et qui recru-

tent est une condition pour crer des perspectives dinser-

tion des jeunes, force est de constater que, dans les trois

pays, les contraintes auxquelles elles doivent faire face res-

tent trs nombreuses. Si les politiques de dveloppement

du secteur priv y ont fait de substantiels progrs (avec, par

exemple, la mise en place de guichets uniques ddis ou

une simplification des dmarches administratives), leurmise en uvre reste encore trs partielle.

Les entreprises continuent dvoluer dans un environne-

ment qui leur est peu favorable, que ce soit en termes de

qualit des infrastructures (accs lnergie, leau, aux

moyens de communications moderne, etc.), de relations

avec les administrations, de fiscalit, de rglementation ou

encore dapplication du droit des affaires. Le recrutement

de personnel prsentant les qualifications recherches

(techniciens intermdiaires Madagascar, par exemple) et

le comportement des employs dans lentreprise (respect

des horaires, des consignes, capacit travailler de mani-

re autonome et prendre des dinitiatives, absentisme,

fidlisation, etc.) sont galement voqus comme tant des

contraintes importantes pour des entreprises disposantdj dune certaine taille et/ou dun potentiel de dveloppe-

ment.

Au Congo et Madagascar, et dans une moindre mesure

au Sngal (o il existe un plus grand nombre dinstitutions

financires19 ), laccs au financement reste une contrain-

te majeure dont les causes sont bien connues20 . Dun ct

19 Dans le domaine des PME, toutefois, ces institutions ne sintressent gure quau finan-

cement du commerce et du transport.

20 On parle ici des entreprises dont les besoins de financement se situent dans le crneau

de la msofinance, cest--dire entre ce que font habituellement les institutions de microfi-

nance, dun ct, et les banques, de lautre.


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les entrepreneurs ne connaissent pas et ne comprennent pas

les exigences des institutions financires (productions dinfor-

mations comptables, formalisation, exigence en fonds propres

et en garanties, prsentation dun plan daffaires prcis, etc.),

de lautre, les institutions financires ne veulent pas faire les

efforts ncessaires (structuration dun dpartement PME dispo-

sant des mthodologies, des outils et des produits adapts

cette clientle) pour toucher ce segment de march tant

quelles ne le considrent pas comme stratgique21 .

Dans les trois pays, laccs aux services non financiers de

dveloppement des entreprises22 (comptabilit, gestion,

conseil, accs linformation technique, commerciale, accs

au march, etc.) est galement peu dvelopp, alors que les

besoins sont importants. Les grandes entreprises arrivent se

doter de rponses internes ces besoins. Ce nest pas le cas

pour les PMI/PME qui doivent se dbrouiller avec les

moyens dont elles disposent.


A

métiers porteurs : le rôle de l’entrepreneuriat, de la formation et de l’insertion...

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