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FONDS AFRICAIN DE DÉVELOPPEMENT

Langue : Français

MALI

PROJET D’APPUI AU DÉVELOPPEMENT COMMUNAUTAIRE DANS LES REGIONS DE KAYES ET KOULIKORO

(PADEC)

RAPPORT D’ÉVALUATION

NB : Ce document contient des addenda ou des errata en annexe.

DÉPARTEMENT DU DÉVELOPPEMENT SOCIAL OCSD.2 REGIONS CENTRE ET OUEST NOVEMBRE 2005

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TABLE DES MATIERES FICHE DU PROJET, MONNAIES ET MESURES, LISTE DES TABLEAUX, LISTE DES ANNEXES, LISTES DES SIGLES ET ABREVIATIONS, CADRE LOGIQUE DU PROJET, RESUME ANALYTIQUE (i)-(xiii) 1. ORIGINE ET HISTORIQUE DU PROJET ............................................................................. 1 2. REDUCTION DE LA PAUVRETE A TRAVERS LE DEVELOPPEMENT

COMMUNAUTAIRE ................................................................................................................ 2 2.1 Aperçu général de la situation de la pauvreté ........................................................................... 2 2.2 Politiques du Gouvernement .................................................................................................... 3 2.3 Cadre institutionnel.................................................................................................................. .5 2.4 Financement du secteur ............................................................................................................ 6 2.5 Intervention des bailleurs de fonds .......................................................................................... 7 2.6 Problèmes et contraintes du développement commuautaire ..................................................... 7 3. DOMAINES DU PROJET ....................................................................................................... 9 3.1 Capacités des acteurs du développement communautaire ........................................................ 9 3.2 Infrastructures socio-économiques de base ............................................................................ 10 3.3 Extension des services financiers en milieu rural ................................................................... 11 4. PROJET .................................................................................................................................. 13 4.1 Conception et bien fondé du projet......................................................................................... 13 4.2 Contexte stratégique ............................................................................................................... 16 4.3 Zones d'intervention et bénéficiaires du projet ....................................................................... 17 4.4 Objectifs du projet .................................................................................................................. 18 4.5 Description des réalisations du projet ..................................................................................... 19 4.6 Coûts du projet........................................................................................................................ 23 4.7 Sources de financement et calendrier des dépenses................................................................ 24 4.8 Impact sur l'environnement..................................................................................................... 26 5. EXECUTION DU PROJET.................................................................................................... 26 5.1. Organes d’exécution ............................................................................................................... 26 5.2. Dispositions institutionnelles.................................................................................................. 28 5.3. Calendrier d'exécution et de supervision ................................................................................ 30 5.4. Dispositions relatives à l'acquisition des biens, travaux et services ....................................... 31 5.5 Dispositions relatives aux décaissements ............................................................................... 37 5.6 Suivi et évaluation .................................................................................................................. 37 5.7 Rapports financiers et audit .................................................................................................... 38 5.8 Coordination de l'aide ............................................................................................................. 38 6. DURABILITE ET RISQUES DU PROJET........................................................................... 39 6.1 Charges récurrentes................................................................................................................. 39 6.2 Durabilité des effets du projet................................................................................................. 40 6.3 Risques et mesures d'atténuation ............................................................................................ 40

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7. AVANTAGES DU PROJET .................................................................................................. 41 7.1 Analyse socio-économique ..................................................................................................... 41 7.2 Impact sur la pauvreté............................................................................................................. 42 7.3 Impact sur les femmes ............................................................................................................ 42 8. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS..................................................................... 43 8.1 Conclusions............................................................................................................................. 43 8.2 Recommandations................................................................................................................... 44 ANNEXES Le présent rapport a été établi suite à la mission d’évaluation effectuée au Mali du 10 au 24 novembre 2005 par G. NZAU-MUTETA, Socio-Economiste Principal, OCSD.2, J. NZEYIMANA, Spécialiste en microfinance, OCSD.0, S. N’GUESSAN, Spécialiste Principal en Acquisition, OCSD.0 et une Architecte, consultante, OCSD.2. Pour toute information complémentaire, s’adresser à Mme Z. EL BAKRI, Directeur OCSD (Poste 2045) et E. J. PORGO, Chef de Division OCSD.2 (Poste 2173).

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FONDS AFRICAIN DE DÉVELOPPEMENT 01 B.P. 1387 ABIDJAN 01

Tél. : 20-20-44-44 - Téléfax : 20-20-40-99 SIEGE AGENCE TEMPORAIRE DE RELOCALISATION 01 B.P. 1387 Abidjan 01 B.P 323, 1002 Tunis Belvédère Côte d’Ivoire Tunisie Tél. : (225) 20 20 44 44 Tél : (216) 71 33 35 11 Fax : (225) 20 20 40 99 Fax : (216) 71 35 19 33

FICHE DU PROJET Date: Novembre 2005

Les renseignements ci-dessous ont pour but de fournir quelques indications générales aux éventuels fournisseurs, entrepreneurs, consultants et à toute personne s’intéressant à la fourniture de biens et services au titre des projets approuvés par le Conseil d'Administration du Groupe de la Banque. De plus amples renseignements peuvent être obtenus auprès de l'organe d'exécution de l'emprunteur. 1. PAYS : Mali 2. TITRE DU PROJET : Projet de développement communautaire

dans les régions de Kayes et Koulikoro 3. LIEU D'IMPLANTATION : Bamako et régions de Kayes (Nioro) et de

Koulikoro (Kolokani) 4. EMPRUNTEUR : L’Etat malien 5. ORGANE D'EXECUTION : Ministère du Développement social, de la

solidarité et des personnes âgées (MDSSPA) 03 BP Bamako. Tél : (223) 222 03 87 ; Fax : (223) 222 03 42

6. DESCRIPTION DU PROJET : L’objectif sectoriel du projet est de contribuer à la réduction de la pauvreté au Mali. L’objectif spécifique du projet est d’appuyer le développement communautaire de 505 villages des régions de Kayes et Koulikoro. Le Projet dont l’exécution s’étendra sur une période de cinq (5) ans, comprend les trois composantes suivantes :

I. Renforcement des capacités ; II. Extension des microprojets et des services financiers ; III. Gestion du projet.

7. COÛT TOTAL DU PROJET : i) coût en devises : 03,53 millions d'UC ii) coût en monnaie locale : 15,19 millions d'UC iii) coût total : 18,72 millions d'UC

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8. FINANCEMENT DU GROUPE DE LA BANQUE FAD (Prêt) : 15,00 millions d'UC 9. AUTRES SOURCES DE FINANCEMENT Gouvernement : 03,72 millions d’UC 10. DATE D’APPROBATION DU PRET : avril 2006 11. DATE PRÉVISIONNELLE DE DÉMARRAGE ET DURÉE : juillet 2006/5 ans 12. ACQUISITION DES BIENS ET SERVICES L’acquisition des travaux, biens et services se fera selon les règles de procédure du FAD et selon les modalités ci-après : Biens : Le mobilier et l’équipement des locaux d’alphabétisation, des communes, des cercles, du Ministère de tutelle, des services déconcentrés de l’Etat et du projet, et le matériel didactique pour l’alphabétisation seront acquis par consultation de fournisseurs à l’échelon national. Les équipements informatiques et bureautiques des communes, des cercles, de la tutelle et des services déconcentrés de l’Etat, seront acquis par appel d’offres national. Les marchés de matériels roulants financés entièrement sur les ressources de la contrepartie nationale seront acquis selon les procédures nationales. Travaux de génie civil : L’aménagement des bureaux du projet et la construction des locaux d’alphabétisation se feront sur la base d’appel d’offres national Services : Les services de consultants, MOD et ONG seront acquis sur la base de liste restreinte conformément aux règles de procédures de la Banque pour réaliser diverses activités, notamment, les études, les ateliers, les campagnes d’IEC et d’alphabétisation, les formations, les audits des comptes du projet, des acquisitions du projet et ceux des SFD. Les services de la BMS SA, de l’Union des Caisses Jigiyaso BA et du Réseau des caisses d’épargne et de crédit Kondo Jigima, la reconduction du personnel cadre du projet ainsi que les diverses activités d’IEC de faible coût, seront acquis sur la base de négociations directes. Fonctionnement : Le fonctionnement du projet sera assuré en utilisant : i) des consultations de fournisseurs à l’échelon national pour des montants de marchés inférieurs à 20 000 UC et ii) des appels d’offres nationaux pour les marchés dont le montant est supérieur à 20 000 UC. Divers (microprojets et services financiers): Les divers sont constitués premièrement de la réalisation des micros projets ainsi que leurs études et suivis des travaux de construction qui seront réalisés par des entreprises/bureaux d’étude dont le recrutement se fera conformément aux Directives pour la passation des marchés au titre de projets à participation communautaire qui, en fonction des montants, se feront de gré à gré, par consultation de fournisseurs à l’échelon local, par appels d’offres local, national et international. Les divers comprennent également un Fonds de subventions qui sera mis à la disposition des SFD retenus et un Fonds de crédit que les mêmes SFD redistribueront aux CEC et à leurs clients conformément aux pratiques bien établies en matière de microfinance.

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MONNAIES ET MESURES (Novembre 2005)

MONNAIES

Unité monétaire = F CFA 1 UC = 788,08 FCFA

MESURES

Système métrique

EXERCICE BUDGETAIRE

Du 1er janvier au 31 décembre

LISTE DES TABLEAUX

Page

2.1 Sources de financement de la Composante Dévelop. Social du PRODESS II 06 2.2 Interventions des bailleurs de fonds dans le secteur 07 4.0 Zone d’intervention du PADEC comparée à celle du PRP 17 4.1 Coûts du projet par composante 24 4.2 Coûts du projet par catégorie de dépense 24 4.3 Coûts du projet par source de financement 24 4.4 Coûts du projet par composante et par source de financement 24 4.5 Coûts du projet par catégorie de dépense et par source de financement 25 4.5.b Coûts du projet par composante, catégorie de dépense et par source de financ. 25 4.6 Calendrier des dépenses par composante 25 4.7 Calendrier des dépenses par catégorie de dépense 25 4.8 Calendrier des dépenses par source de financement 25 5.1 Calendrier des activités 30 5.2 Calendrier de supervision des activités 30 5.3 Dispositions relatives à l’acquisition des biens, services et travaux 31 5.4 Autres méthodes d’acquisition 32

LISTE DES ANNEXES Nbre de pages

1. Carte administrative du Mali et zones du projet 01 2. Liste des communes d’intervention du projet 02 3. Etapes de la préparation du projet 02 4. Présentation des Systèmes Financiers Décentralisés (SFD) 05 5. Options de pérennisation du fonds de crédit et tableau d’amortissement 03 6. Performances du portefeuille de la Banque au Mali et du PRP 04 7. Comptes d’exploitation des activités à financer 03 8. Résumé des coûts détaillés du projet 02 9. Liste provisoire des biens et services 01 10. Calendrier d’exécution du projet 01 11. Charges récurrentes 01 12. Table des matières du Document d’Exécution du Projet 01 13. Organigramme de l’organe d’exécution 01 14. Dispositions socio-environnementales 02

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LLIISSTTEE DDEESS SSIIGGLLEESS EETT AABBRREEVVIIAATTIIOONNSS

ADC : Agent de développement communautaire AES : Adduction d’eau sommaire AGR : Activité génératrice de revenus ANICT : Agence nationale pour l’investissement dans les collectivités territoriales APIM : Association des professionnels des institutions de microfinance AVD : Animateur villageois de développement BAD : Banque africaine de développement BCEAO : Banque Centrale des Etats de l’Afrique de l’Ouest BMS SA : Banque malienne de solidarité, société anonyme BRS : Banque régionale de solidarité BSI : Budget spécial d’investissement CA : Conseil d’administration CAFO : Coordination des associations féminines et ONG CAP : Centre d’animation pédagogique CAS/SFD : Cellule d’appui et de suivi des systèmes financiers décentralisés CCEAP : Comité communal d’examen et d’approbation des projets CEC : Caisse d’épargne et de crédit CG : Comité de gestion CGAP : Consultative Group to Assist the Poor CLO : Comité local d’orientation CSCOM : Centre de santé communautaire CSLP : Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté CVD : Comité villageois de développement DNSI : Direction nationale des statistiques et de l’informatique DP : Diagnostic participatif FAD : Fonds africain de développement FDS : Fonds de développement social FIDA : Fonds international de développement de l’agriculture FNUAP : Fonds des Nations Unies pour la population FODESA : Fonds de développement en zone sahélienne FSN : Fonds de Solidarité Nationale GCNM : Groupe consultatif national pour la microfinance GTZ : Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit IEC : Information/éducation/communication MDSSPA : Ministère du développement social, de la solidarité et des personnes âgées MOD : Maître d’ouvrage délégué ODHD : Observatoire du développement humain durable ODM : Objectifs de développement du millénaire ONG : Organisation non gouvernementale PACR : Programme d’appui aux communautés rurales PAIB : Programme d’appui aux initiatives de base PDC : Plan de développement communautaire PDSEC : Plan de développement social, économique et culturel PPTE : (Initiative) Pays pauvres très endettés PRODEC : Programme décennal de l’éducation et de la culture PRODESS : Programme de développement sanitaire et social PRP : Projet de réduction de la pauvreté SFD : Système financier décentralisé SLACER : Service local de l’appui conseil, l’aménagement et l’équipement rural STDE : Service technique déconcentré de l’Etat TBS : Taux brut de scolarisation UC : Unité de compte UEMOA : Union économique et monétaire ouest africaine UGF : Unité de gestion du fonds UNICEF : Fonds des Nations Unies pour l’enfance USD : Dollars des Etats-Unis d’Amérique VIH/SIDA : Virus immunodéficitaire humain/Syndrome immunodéficitaire acquis

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MALI – PROJET D’APPUI AU DÉVELOPPEMENT COMMUNAUTAIRE Matrice du cadre logique du projet

OBJECTIFS RESULTATS ATTENDUS BENEFICIAIRES INDICATEURS DE PERFORMANCE NIVEAUX DE L’INDICATEUR A

ATTEINDRE - SOURCES HYPOTHESES/RISQUE

S BUT SECTORIEL Indicateur d’Impact

Contribuer à la réduction de pauvreté au Mali

L’incidence de la pauvreté est réduite

Population malienne Proportion de la population vivant dans l’extrême pauvreté selon l’ODM n°1

Réduction de 21% en 2003 à 10,5% en 2015 Source: Statistiques de la Cellule de suivi du CSLP

OBJECTIFS DU PROJET

Indicateurs de résultats intermédiaires (outcomes)

Appuyer le développement communautaire de 505 villages des régions de Kayes et Koulikoro

1.1 Les actions de développ. communautaire. sont impulsées et gérées localement 1.2 Le revenu des populations a augmenté 1.3 La couverture sanitaire, scolaire et hydraulique est améliorée

Les populations des 505 villages du projet, en particulier les 179 506 femmes

1.1.1 Nbre de diagnostics participatifs et de plans de développement communau-taires (PDC) élaborés 1.2.1 Revenu des promoteurs d’AGR dans les deux régions 1.3.1 Proportion de la population ayant accès à des services de santé communautaire dans un rayon de 5 Km 1.3.2 Taux bruts de scolarisation pour les régions de Koulikoro et Kayes 1.3.3 Proportion de la population ayant accès à l’eau potable dans la zone du projet

1.1.1.1-157 diagnostics participatifs et PDC élaborés au plus tard respectivement en juin 2007 et juin 2008 1.2.1.1 Augmentation de 30% en 2008 et 50% en 2011 1.3.1.1 Le pourcentage passe de 46% en 2003 à 60% en 2011 1.3.2.1 Les taux passent respectivement de 76,5% et 65% en 2004 à 100% et 90% en 2011 1.3.3.1 La proportion augmente de 30% en 2008 et de 50% en 2011 Sources : Cellule de suivi du CSLP ; enquêtes d’évaluation à mi-parcours et à la fin du projet ; rapports trimestriels du projet

Engagement du Gouvernement à poursuivre la mise en œuvre du CSLP et la politique nationale de décentralisation L’environnement socio-économique est favorable au développement des AGR

ACTIVITES Indicateurs de produits (outputs) 1. Formation et consolidation des structures communautaires de base

1.1 Les capacités d’organisation et d’autopromotion et de gestion des communautés de base sont renforcées

505 Comités villageois de développement (CVD), Comités de gestion (CG) et Animateurs villageois de développement (AVD)

1.1.1 Proportion de femmes participant à la planification des activités du projet 1.1.2 Proportion d’AVD capables de dupliquer les formations reçues 1.1.3 Proportion de CG capables de suivre l’exécution et la maintenance des microprojets

1.1.1.1 Proportion d’au moins 40% en 2008 et supérieure à 50% en 2011 1.1.2.1 En 2008 et 2011, respectivement 50 et 100% des AVD 1.1.3.1 En 2008, 50% et en 2011, plus de 80% Sources : rapports trimestriels et de supervision, enquêtes à mi-parcours et en fin de projet

La mauvaise gouvernance au sein des structures créées démobilise les populations par rapport aux réalisations du projet Mesures d’atténuation : sensibilisat. et suivi-contrôle des structures par les ONG et l’PROJET

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OBJECTIFS RESULTATS ATTENDUS BENEFICIAIRES INDICATEURS DE PERFORMANCE

NIVEAUX DE L’INDICATEUR A ATTEINDRE - SOURCES

HYPOTHESES/RISQUES

2. Organisation de campagnes d’IEC

2.1 Une meilleure information et sensibilisation des populations aux activités du projet 2.2 Changement de leurs attitudes et comportements

Populations des 505 villages du projet (346885 personnes dont 51,7% de femmes)

2.1.1 Nombre de projets identifiés par les villageois à partir de leurs besoins 2.2.1 Nombre de personnes touchées dans les 6 cercles 2.2.2 Taux d’utilisation des centres de santé communautaire 2.2.3 Taux bruts de scolarisation (TBS) des filles dans la zone du projet 2.2.4 Nombre d’initiatives de protection de l’environnement

2.1.1.1-157 microprojets identifiés 2.2.1.1-30% de la population touchés en 2008 et 50% en 2011 2.2.2.1 Le taux augmente de 50% en 2008 et de 75% en 2011 2.2.3.1 Le TBS passe de 36,9% actuellement à 50% en 2008 et plus de 60% en 2011 2.2.4.1 Augmentation de 30% en 2008 et de 50% en 2011 Sources : rapports trimestriels du projet, rapports de supervision, enquêtes à mi-parcours et en fin de projet

La cohésion sociale entre les villages pourrait être affectée Mesure d’atténuation : la concertation de toutes les parties prenantes

3. Alphabétisation de 7590 villageois dont au moins 50% de femmes, et dotation des villages en divers documents

3.1 Amélioration du taux d’alphabétisation

Populations de 379 villages du projet

3.1.1 Taux d’alphabétisation dans la zone du projet 3.1.2 Taux d’alphabétisation des femmes

3.1.1.1 Augmentation de 15,6% actuellement à plus de 20% en 2008 et plus de 25% en 2011. 3.1.1.2 Passage de 7% actuellement à plus de 12% en 2008 et plus de 15% en 2011 Sources : rapports trimestriels du projet, rapports de supervision, enquêtes à mi-parcours et en fin de projet

4. Formation technique et professionnelle des populations

4.1 Amélioration de la productivité des AGR des communautés villageoises

101 grpts bénéficiaires de microprojets productifs dont au moins 50% de grpts féminins

4.1.1. Chiffre d’affaires des AGR ou rendement par hectare

4.1.1.1 Augmentation de plus de 20% en 2008 et plus de 50% en 2011 Sources : rapports trimestriels du projet, rapports de supervision, enquêtes à mi-parcours et en fin de projet

Contexte économique favorable au développement des AGR

5. Appui institutionnel : équipement informatique et bureautique, matériel de bureau, motos* et formation des membres et agents communaux * : sauf pour le MDSSA, ses directions régionales et les assemblées régionales

5.1 Capacités des communes dans les domaines de la mobilisation sociale et financière, la planification et la maîtrise d’ouvrages renforcées ; 5.2 Capacités de supervision et de suivi des autorités aux niveaux central et local améliorées

- 18 nouvelles communes, - conseils et

administrations des 6 cercles

- 2 assemb. régionales - MDSSPA et ses 2

directions régionales - 6 Services techniques

déconcentrés (STDE)

5.1.1 % de communes contribuant aux frais de maintenance des infrastructures 5.2.1 Nombre de visite sur le terrain et participation aux activités de coordination (ateliers de lancement, revue à mi parcours, missions de supervision) par les structures appuyées

5.1.1.1- 50% en 2008 et 75% en 2011 5.2.1.1 Au moins une visite de terrain tous les deux mois et participent à toutes les activités de coordination Sources : rapports trimestriels du projet, rapports de supervision

La mobilité des membres et du personnel des structures appuyées réduit les efforts de renforcement de capacités de ces structures Mesure d’atténuation : formation continue

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OBJECTIFS RESULTATS ATTENDUS BENEFICIAIRES INDICATEURS DE PERFORMANCE

NIVEAUX DE L’INDICATEUR A ATTEINDRE -SOURCES

HYPOTHESE/RISQUES

6. Allocation forfaitaire pour l’établissement d’une base de données sur la pauvreté par la DNSI

6.1 Information disponible et fiable sur la pauvreté au Mali

DNSI, MDSSPA et tous les intervenants dans la zone

6.1.1 Base de données sur la pauvreté en milieu rural

6.1.1.1 Production en 2008 et mise à jour en 2011 Sources : rapports trimestriels du projet, rapports de supervision

7. Réalisation des 505 microprojets dont 348 déjà identifiés dans le PRP et 157 dans les nouveaux villages

7.1 Accès des populations aux services socio-économiques de base amélioré

Les populations des 505 villages du projet (346 885 personnes 51,7% de femmes)

7.1.1 Nombre d’infrastructures de qualité exécutées

7.1.1.1 En 2008, 200 infrastructures exécutées et sont fonctionnelles, et en 2011, ce chiffre est porté à 505 Sources : rapports des MOD et des bureaux d’étude, rapports trimestriels du projet, rapports de supervision

La cohésion sociale entre les villages pourrait être affectée Mesures d’atténuation : la sensibilisation et la fixation de plafonds par microprojets à réaliser

8. Octroi d’une subvention d’équilibre aux SFD pour leur implantation dans les zones non desservies du projet

8.1 Taux de pénétration des SFD dans les deux régions renforcé 8.2 Rentabilité financière (de la BMS), des SFD et des caisses membres améliorée

Les 2 SFD intervenant dans la zone du projet La BMS, les SFD et les CEC

8.1.1 Nombre d’adhérents aux caisses 8.1.2 Montant de l’épargne 8.2.1 Accès des caisses d’épargne et de crédit (CEC) à une source de refinancement pérenne

8.1.1.1 Augmentation de 26 000 actuellement à 66000 en 2011 8.1.2.1 Augmentation de 1,5 milliards FCFA actuellement à 3,2 miards en 2011 8.2.1.1 Plus de 45% en 2011 Sources : rapports de suivi des SFD et de la BMS, rapports trimestriels du projet, rapports de supervision

Le plan de redressement du SFD Kondo Jigyma pourrait ne aboutir de façon satisfaisante. Mesure d’atténuation : le suivi du plan par la cellule de crédit de la BCEAO et le CAS/SFD et l’appui fourni par la société internationale DID

9. Financement durable des AGR dans la zone du projet par les CEC de deux SFD qui se refinanceront auprès de la BMS SA

2.1 Augmentation du nombre d’AGR financées 2.2 Pérennisation du dispositif

- Individus ou groupes dans les 53 communes du projet dont 65% de femmes - les SFD intervenant dans la zone du projet et la BMS

9.1.1 Nombre de crédits octroyés 9.1.2 Proportion de femmes touchées 9.1.3 Taux de recouvrement 9.2.1 Couverture des charges par les produits financiers dégagés

9.1.1.1 De 22 698 actuellement à 133 000 en 2011 9.1.2.1 65% en 2011 9.1.3.1 Supérieur à 95% sur toute la période 9.2.1.1 De 4.6 % actuellement à 7% en 2011 Sources : rapports de suivi des SFD et de la BMS, rapports trimestriels du projet, rapports de supervision

Des défauts de recouvrement des crédits pourraient mettre ne péril le mécanisme mis en place Mesure d’atténuation : suivi rapproché des clients, CEC, SFD et BMS SA par la CAS-SFD et le projet. Audits annuels, signature de conventions renouvelables sur la base des performances.

10. Renforcement de l’équipe du projet au sein du MDSSPA (personnel, équipement, mobilier; formation)

10.1 Gestion transparente, efficace et efficiente des activités du projet

Projet et MDSSPA

10.1.1 Taux d’exécution physique et financière 10.1.2 Soumission des rapports d’activités et d’audit dans les délais

10.1.1.1-100% en 2011 10.1.1.2-20 rapports trimestriels et 5 rapports d’audits soumis en 2011 dans les délais Sources : rapports trimestriels du projet et rapports de supervision

Des retards dans le décaissement de la contrepartie affectent l’exécution du projet Mesure d’atténuation : dialogue avec le Gouvernement

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11. Réalisation d’études pour le suivi/évaluation et ateliers de lancement et à mi-parcours

11.1 Information disponible et fiable sur la situation des groupes cibles, sur les réalisations du projet et sur son impact

MDSSPA et tous les intervenants dans la zone du projet

11.1.1 Activités suivantes réalisées : 1 étude de la situation de référence, 2 études (organis. Paysannes et SFD), 1 enquête d’évaluation à mi-parcours, 2 ateliers régionaux de revue à mi parcours, 1 évaluation de l’impact du projet

11.1.1.1 rapports disponibles respectivement au plus tard au 1er trimestre 2007 ; au deuxième trimestre 2007 ; en fin 2007 ; en septembre 2008 ; et en décembre 2011 Sources : rapports trimestriels du projet et rapports de supervision

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RÉSUMÉ ANALYTIQUE

1. Origine et historique du projet 1.1 Le Mali a enregistré de bonnes performances économiques avec un taux de croissance moyen de plus de 5% au cours de la période 2000-2004. Cependant, compte tenu de l’ampleur des contraintes structurelles au développement, ces performances ne se sont pas matérialisées par une amélioration de la situation socio-économique de la population. En effet, entre 2000 et 2003, près de 64% de la population vivait en dessous du seuil de pauvreté et 22% vivait dans l’extrême pauvreté. Pour répondre à cette situation, le Gouvernement s’appuie sur le document du Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté (CSLP) approuvé en 2002 pour la période 2002-2006. 1.2 Le présent projet fait suite au Projet réduction de la pauvreté (PRP) financé par le FAD qui a été préparé en 1999, mis en vigueur en 2001 et achevé en décembre 2005. Les rapports d’achèvement du Gouvernement et de la Banque ont révélé des performances globalement positives du projet en termes de (i) renforcement des capacités d’organisation et de gestion des acteurs du développement communautaire et leur appropriation des activités du projet ; (ii) valorisation du rôle de la femme au sein des communautés ; (iii) accès des populations pauvres et enclavées à des infrastructures socio-économiques de base et à des services financiers de proximité ; (iv) coordination avec les partenaires intervenant dans le secteur, et (v) négociation de financements complémentaires obtenus auprès du Fonds commun de développement Mali Canada pour financer la réalisation d’infrastructures scolaires et sanitaires dans la région de Kayes pour un montant de 420 millions FCFA. 1.3 Néanmoins, l’exécution du projet révèle des faiblesses qui sont en grande partie liée à sa conception telle que le retard de plus de deux ans dans la mise en vigueur du prêt lié principalement au processus de recrutement du personnel ; la sous-estimation du coût des microprojets qui a empêché la réalisation des six cents microprojets prévus à l’évaluation; le retard dans le démarrage des activités de microfinance lié au processus de sélection d’institutions compétentes et partant, le non aboutissement du schéma de pérennisation des activités de microfinance ; et le manque de clarté dans les attributions des organes d’exécution du projet. 1.4 Compte tenu des résultats obtenus dans le cadre du premier projet, le Gouvernement a soumis une requête à la Banque pour en consolider les acquis et étendre ses activités à toutes les communes des six cercles d’intervention du PRP dans les régions de Kayes et de Koulikoro. Il a préparé un rapport d’avant-projet soumis à la Banque en avril 2005. Ce rapport a fait office de rapport d’identification étant donné qu’il contenait des informations suffisantes et correspondait aux orientations du Document de Stratégie par Pays de la Banque, en particulier son deuxième pilier qui porte sur le renforcement des capacités et de la participation des pauvres à la croissance. Ensuite, la Banque a envoyé une mission de préparation en juin 2005 et une mission d’évaluation en novembre 2005. Le présent projet a prévu des dispositions pour remédier aux faiblesses identifiées dans le PRP, notamment, le respect des plafonds prévus pour la réalisation des microprojets par village ; l’introduction d’une approche de pérennisation des activités des microfinance, et la clarification des attributions des organes de gestion du projet.

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2. Objet du prêt

Le prêt FAD d’un montant de 15 millions d’UC couvrira 80,14% du coût total du projet et servira à financer 100% des coûts en devises et 75,51% des coûts en monnaie locale du projet. 3. Objectif du projet L’objectif sectoriel du projet est de contribuer à la réduction de la pauvreté au Mali. L’objectif spécifique du projet est d’appuyer le développement communautaire de 505 villages des régions de Kayes et Koulikoro. 4. Description du projet

Le projet comprend trois composantes : (i) Renforcement des capacités; (ii) Extension des microprojets et des services financiers ; et (iii) Gestion du projet. 5. Coûts du projet

Le coût total du projet hors taxes et hors douane est estimé à 14 751 millions FCFA, soit 18,72 millions d’UC, dont 2 780 millions FCFA en devises (3,53 millions d’UC) et 11.972 millions FCFA en monnaie locale (15,19 millions d’UC). 6. Sources de financement

Le projet sera financé conjointement par le FAD (prêt) et le Gouvernement malien. La participation du FAD (15,00 millions d’UC) représente 80,14% du coût total du projet dont 100% des coûts en devises et 75,51% des coûts en monnaie locale dans toutes les catégories de dépenses. La contribution du Gouvernement (3,72 millions d’UC dont 2,18 millions d’UC provenant des remboursements du fonds de crédit du PRP) représentant 19,87% du coût total du projet, sera utilisée pour couvrir des dépenses en monnaie locale et concerne trois catégories de dépenses : biens, fonctionnement et divers. 7. Exécution du projet La gestion et l’exécution du projet seront assurées par une équipe d’experts rattachée au Secrétariat Général du Ministère du développement social, de la solidarité et des personnes âgées. Cette équipe sera composée du personnel du PRP, dont les performances ont été jugées satisfaisantes. Elle sera reconduite et renforcée pour le présent projet qui sera basé à Bamako et dans deux antennes régionales à Kayes et Koulikoro. 8. Conclusions et recommandations 8.1 Le projet contribue significativement à la réalisation des Objectifs de développement du millénaire (ODM). Il est conforme aux orientations définies dans le Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté, le Programme de Développement Sanitaire et Social (PRODESS) et dans le document de politique nationale de décentralisation du Mali. A travers le renforcement des capacités de tous les acteurs du développement local, le développement des infrastructures socio-économiques de base et l’extension des services financiers dans les zones non desservies, il contribuera au développement communautaire dans les communes et

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villages les plus pauvres de Kayes et Koulikoro. Le projet s’inscrit dans les priorités définies dans le Document de stratégie par pays (DSP) de la Banque au Mali pour la période 2005-2009, en particulier, son deuxième pilier qui porte sur le renforcement des capacités et de la participation des pauvres à la croissance. Il est également en phase avec la politique du FAD X en matière de réduction de la pauvreté et le Document de Politique et Stratégie de la Banque en matière de microfinance en cours d’examen. Enfin, les réalisations du projet renforcent les acquis du PRP financé par la Banque et consolident les initiatives de développement communautaire dans les régions de Kayes et de Koulikoro. 8.2 Il est recommandé d’accorder au Mali un prêt FAD d’un montant maximum de 15 millions d’UC aux fins de l’exécution du projet décrit dans le présent rapport.

1. ORIGINE ET HISTORIQUE DU PROJET 1.1 Classé parmi les pays les moins avancés (PMA), le Mali a un revenu intérieur brut par habitant de 260 $EU en 2003, se situant parmi les plus faibles du monde. Sa population estimée à environ 12 millions d’habitants en 2004 est essentiellement rurale à 70%. La forte natalité combinée à une mortalité en baisse a provoqué une accélération du taux de croissance démographique estimé à 2,5% (taux médian sur la période 2000-2004). Si cette tendance devait se maintenir, la population doublerait sur une période de 22 ans, avec de fortes pressions sur les faibles ressources du pays et la gestion de l'environnement. La densité de peuplement varie beaucoup d’une région à l’autre reflétant ainsi les rigueurs du climat et les potentialités économiques des diverses régions. Elle est de 0,3 habitants au km² dans les régions du Nord contre 25 pour les régions situées plus au sud. L’évolution de la situation économique est structurellement dépendante de la conjoncture régionale et internationale, et reste largement assujettie aux aléas climatiques. 1.2 En dépit de ce contexte naturel défavorable, le Mali a enregistré de bonnes performances économiques avec un taux de croissance moyen de 5% entre 2000 et 2004. Cependant, compte tenu de l’ampleur des contraintes structurelles au développement, ces performances ne se sont pas matérialisées par une amélioration de la situation socio-économique de la population. En effet, entre 2000 et 2004, l’incidence de la pauvreté monétaire, traduisant le pourcentage de personnes ayant un revenu inférieur au seuil de pauvreté, était estimée à 68%. En 2004, le Mali se classait au 174ème rang sur 177 pays selon l’indice de développement humain (IDH). Si l’on compare avec la situation de 2003, où il était classé 164ème sur 173 pays, on constate un recul de 10 points de l’IDH. 1.3 Pour répondre à cette situation, le Gouvernement s’appuie sur le document du Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté (CSLP) approuvé en 2002 pour la période 2002-2006, en cours d’actualisation. Ses trois principaux axes sont: (i) le développement institutionnel et l’amélioration de la gouvernance et de la participation; (ii) le développement humain durable et le renforcement de l’accès aux services sociaux de base; et (iii) le développement des infrastructures de base et l’appui aux secteurs productifs. Depuis l’adoption de la nouvelle constitution en 1992, la décentralisation fait partie des options stratégiques du pays avec une approche visant à mettre en place des institutions et mécanismes de lutte contre la pauvreté en milieu rural. 1.4 Le présent projet fait suite au Projet réduction de la pauvreté (PRP) mis en vigueur en 2001 et achevé en décembre 2005. Le Gouvernement a soumis une requête à la Banque pour consolider les acquis du projet présentés au paragraphe 1.5 ci-après, et étendre ses activités aux quatorze cercles des régions de Kayes et de Koulikoro, ce qui représentent 237 communes. Pour appuyer cette requête, il a préparé et soumis à la Banque en avril 2005, un rapport d’avant-projet. Ce rapport a fait office de rapport d’identification. L’objet de la requête ayant été jugée conforme avec les priorités définies dans le Document de Stratégie par Pays de la Banque (DSP) pour la période 2005-2009, la Banque a envoyé une mission de préparation qui s’est rendue au Mali en juin-juillet 2005 et une mission d’évaluation en novembre 2005. 1.5 Les rapports d’achèvement du Gouvernement et de la Banque datant respectivement d’octobre 2005 et de février 2006 ont révélé des performances globalement positives du projet, notamment dans (i) la mobilisation et l’organisation des communautés autour des activités du projet, (ii) la promotion des changements de comportements dans les domaines du genre, de la santé, de l’éducation et de la préservation de l’environnement, (iii) le renforcement des capacités de tous les acteurs locaux du développement (communautés villageoises, associations diverses, élus, services techniques, ONG et systèmes financiers

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décentralisés) dans l’identification, la mise en œuvre, la gestion et le suivi des actions de développement et (iv) l’accès des populations ciblées au services sociaux-économiques de base et à la microfinance. Les leçons tirées de cette expérience ont été prises en compte dans la formulation du présent projet comme mentionné à la section 4.1. 2. RÉDUCTION DE LA PAUVRETE A TRAVERS LE DÉVELOPPEMENT

COMMUNAUTAIRE 2.1 Aperçu général de la situation de pauvreté 2.1.1 Selon l’Enquête malienne sur l’évaluation de la pauvreté (EMEP, 2001) et l’Enquête légère intégrée auprès des ménages” (ELIM, 2003) réalisées par la Direction nationale de la statistique et de l’informatique (DNSI), en 2001, 63,8% et 21% de la population totale vivaient respectivement dans la pauvreté et l’extrême pauvreté. Bien que la pauvreté soit un phénomène essentiellement rural, elle touche aussi de plus en plus les grandes villes en raison du manque d’emplois et des migrations. L’incidence de la pauvreté est de 75,9% en milieu rural contre 30,1% en milieu urbain. Compte tenu de la profondeur de la pauvreté en milieu rural (45,8%), il faut plus d’efforts d’investissement dans les secteurs sociaux. 2.1.2 La pauvreté au Mali est causée par des faiblesses structurelles telles que : i) l’enclavement, la faible disponibilité des infrastructures et les difficultés d’accès aux services de base entraînant une faible productivité de l’agriculture ; ii) l’inadaptation du système financier et la faiblesse de l’épargne intérieure ; iii) les problèmes de gouvernance et de gestion publique liés au développement insuffisant des ressources humaines et des institutions; et vi) le faible développement des mécanismes de protection sociale. Ces faiblesses limitent les capacités du pays à faire face aux chocs externes, notamment, la persistance des aléas climatiques (sécheresses, invasion de criquets) et les fluctuations importantes des cours mondiaux des produits d’exportation du Mali (coton et or) avec pour effet la réduction des opportunités économiques et financières. 2.1.3 Malgré une amélioration de certains indicateurs observée au cours de ces dernières années, notamment le recul de 7 points de l’incidence de pauvreté, entre 1996 et 2001, la situation reste encore très précaire. En effet, l’accès des populations aux soins de santé demeure limité avec 47% de la population qui avait accès à des services de santé dans un rayon de 5 Km en 2003-2004 et un taux de fréquentation de ces services de 10% seulement. En matière d’éducation, des progrès notables ont été enregistrés au niveau du taux brut de scolarisation qui est passé de 60% en 2000 à 70,5% en 2004. Cependant, il existe encore de grandes disparités entre les régions et les sexes, et ces progrès sont en deçà des résultats attendus des objectifs de Développement du Millénaire (ODM).

2.1.4 Pour la satisfaction de ses besoins en eau potable, plus de 30% de la population n’a pas accès à une source d’eau potable. Une proportion importante de la population malienne est encore dépendante de l’eau provenant essentiellement des puits aménagés (34%), de puits non aménagés (28%), de robinet public ou privé (21%) et de forage (13%). L’accès des ménages à l’eau salubre s’est dégradé au cours de ces dernières années, traduisant, sans doute, un accroissement plus rapide de la population par rapport à la réalisation d’infrastructures. En ce qui concerne l’assainissement, on relève que 66% des ménages utilisent des installations sanitaires communes à plusieurs ménages; et 14% des ménages ne possèdent pas de toilettes du tout. Enfin, la majorité des ménages utilisent essentiellement comme sources d’énergie domestique, le bois de chauffe (88%) et le charbon de bois (10%).

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2.1.5 La pauvreté frappe plus particulièrement les femmes qui représentaient 51,7 % de la population en 2004. Bien qu’elles assurent 70 à 80% de la production alimentaire, 64,2% d’entre elles vivent en dessous du seuil de pauvreté contre 63,8% de la population totale. Cette situation se reflète également dans les principaux indicateurs socio-économiques : le taux d’analphabétisme pour les femmes est de 63%; le taux brut de scolarisation au primaire est de 59,9% pour les filles contre 81% pour les garçons avec des déperditions plus fréquentes des filles à cause des mariages précoces et des corvées domestiques et champêtres ; un taux de prévalence du VIH/SIDA de 2% pour les femmes contre 1,3% pour les hommes. Concernant leur participation à la vie publique, en 2004 on comptait 5 femmes ministres sur 27 et 15 députés sur 147. Elles représentaient 21,2% des emplois dans la fonction publique mais seulement 9,9% des effectifs des cadres, et 70% des emplois du secteur informel. Le Mali a ratifié la convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes (CEDEF), cependant, il existe encore des obstacles d’ordre juridique, coutumier et de fait qui font qu’en 2004, la pratique de l’excision touche encore 92% des femmes. 2.1.6 Le secteur agricole traditionnel et le secteur informel sont prédominants en matière d’emploi avec des contributions respectives de 76 et 23% au marché de l’emploi qui compte au total 5,2 millions d’emplois. Du point de vue de la protection de l’environnement, la menace principale vient de la désertification, du fait, d’une part, de l’importance des phénomènes d’érosion hydrique et éolienne et, d’autre part, de la mauvaise utilisation de l’espace par des systèmes de production rurale inadaptés. La bonne gestion de l’environnement est une donnée essentielle de la lutte contre la pauvreté et de l’amélioration des conditions de vie des populations. 2.2 Politiques du Gouvernement 2.2.1 Le document du Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté (CSLP 2002-2006), approuvé en 2002, réactualise, poursuit et consolide les orientations de la Stratégie Nationale de Lutte contre la Pauvreté (SNLP) datant de 1998 et du CSLP intérimaire de juillet 2000. Un CSLP pour la période 2007-2011 est en cours de préparation. L’objectif prioritaire était de réduire l’incidence de la pauvreté pour la ramener à 47,5% en 2006, contre 63,8% en 2001 et à créer 10.000 emplois par an dans le secteur formel non agricole, moyennant un taux de croissance annuel moyen de 6,7% au cours des cinq prochaines années (2005-2009). Malgré des prévisions optimistes se situant autour de 6% pour la période de 2005-2009, l’accroissement du revenu par tête d’au moins 3,0% est jugé insuffisant pour un renversement rapide de la tendance et une réduction sensible de la pauvreté. 2.2.2 Pour atteindre ces objectifs, le CSLP prévoit la mise en œuvre de trois axes stratégiques, à savoir, le développement institutionnel et l’amélioration de la gouvernance et de la participation (axe 1), le développement des ressources humaines et l’élargissement de l’accès aux services sociaux de base (axe 2) et le développement des infrastructures de base et des secteurs productifs (axe 3). Cependant, la mise en œuvre de ces axes aux niveaux des politiques et programmes sectoriels se heurte à la limitation des capacités humaines et financières des départements ministériels, la faible hiérarchisation des priorités et programmation des activités, et au défaut de coordination intersectorielle, ce qui affecte l’atteinte des objectifs fixés. 2.2.3 En matière de développement social, le Gouvernement à travers le Ministère du Développement Social de la Solidarité et des Personnes Agées (MDSSPA) a élaboré le Programme de Développement Sanitaire et Social (PRODESS) 2005-2009 qui est la seconde phase du PRODESS 1. Ce programme s’inscrit dans le deuxième plan décennal du développement sanitaire et social (1998-2007) qui comprend outre la « composante santé »,

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gérée par le Ministère de la santé, la composante « développement social » qui concerne le présent projet. Cette dernière est conçue autour des cinq volets suivants: (i) la solidarité et la lutte contre l’exclusion sociale; (ii) la lutte contre la pauvreté; (iii) la protection sociale; (iv) le renforcement institutionnel; et (v) le développement des ressources humaines. La mise en œuvre effective de la composante développement social du PRODESS II est limitée par les contraintes mentionnées à la section 2.6. 2.2.4 Tous les programmes de développement en cours au Mali s’exécutent dans un contexte marqué par la politique de décentralisation du rôle de l’Etat vers les collectivités territoriales et les communes en particulier. Depuis 1992, le Mali s’est doté de textes législatifs et réglementaires qui ont modifié l’organisation territoriale du Pays. Actuellement, elle repose sur 761 collectivités territoriales réparties en 09 régions, 49 cercles et 703 communes. La définition des objectifs de la politique nationale de décentralisation a été faite sur la base des analyses de situation figurant dans le document de référence du CSLP, dont l’axe premier vise à assurer le développement institutionnel et à améliorer la gouvernance et la participation. La réussite de la politique de décentralisation au Mali suppose que les autorités administratives tout comme les services techniques déconcentrés aient les moyens de veiller à la prise en compte effective des politiques sectorielles de l’Etat. Or, les moyens mis à leur disposition sont insuffisants pour faire face à leurs missions. 2.2.5 En matière de développement communautaire, la stratégie d’intervention du Gouvernement auprès des communautés villageoises est fortement axée sur la décentralisation. Elle est mise en œuvre à travers le renforcement des capacités de tous les acteurs, l’amélioration de l’accès aux infrastructures et services socio-économiques de base, et la promotion des activités génératrices de revenus à travers le développement de la microfinance. En effet, malgré les efforts du Gouvernement et de ses partenaires au développement, la situation des populations rurales reste précaire au regard de leur accès aux services sociaux de base dont l’éducation, la santé, l’eau potable, l’assainissement et aux services financiers comme instrument d’accroissement de leurs revenus. Le développement communautaire offre une réponse à cette situation en s’appuyant sur les initiatives des populations visant à pallier aux insuffisances dans ces domaines en responsabilisant les populations locales dans le processus d’identification et de hiérarchisation de leurs besoins collectifs, ainsi que dans l’exécution et la gestion de ces initiatives. 2.2.6 Dans le cadre de la politique de promotion de la femme, le CSLP poursuit des efforts à travers des programmes sectoriels visant à: (i) renforcer l’accessibilité des femmes aux services sociaux essentiels; (ii) reconnaître et renforcer les droits de la femme; (iii) valoriser sa contribution au développement économique; (iv) promouvoir sa participation à la prise de décision politique et familiale; et, (v) favoriser l’émergence et le renforcement de la société civile féminine. Par ailleurs, le Gouvernement, à travers le Ministère de la Promotion de la Femme, de l’Enfant et de la Famille (MPFEF) a élaboré une Politique nationale et un Plan d’action national pour la période 2002-2006 qui prend en compte les éléments de la plate-forme africaine de Dakar et les objectifs définis par le Programme d’action de Beijing avec depuis 2002, un accent mis sur la promotion économique des femmes. Cependant, l’impact de toutes ces actions sur la situation des femmes est limité à cause de la faiblesse des ressources allouées aux actions en faveur de l’égalité des genres liée à la non prise en compte du genre de manière transversale dans le CSLP, à l’absence de stratégie en matière de genre et aux faibles capacités des instances chargées de promouvoir le genre

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2.3 Cadre institutionnel 2.3.1 Le Ministère de l’économie et des finances est chargé de l’élaboration et du suivi du CSLP. Les programmes et politiques du CSLP sont mises en œuvre par le Gouvernement appuyé par des groupes thématiques multisectoriels et multi-bailleurs. Les stratégies sont soutenues par des politiques macro-économiques et sectorielles, assorties de plans d’actions prioritaires et sont traduites en des budget-programmes avec un cadre de dépenses à moyen terme. Le dispositif institutionnel de suivi et d’évaluation de la pauvreté comprend une quinzaine d’institutions et de structures chargées chacune d’un volet dans la mise en oeuvre du CSLP dont notamment: (i) la Cellule de suivi du CSLP qui coordonne toutes les activités dans le domaine; (ii) la Direction Nationale de la Statistique et l’Informatique (DNSI) qui produit les indicateurs de suivi et est en charge des enquêtes; (iii) l’Observatoire du Développement Humain Durable (ODHD) du Ministère du Développement Social, de la Solidarité et des Personnes Agées (MDSSPA) chargé du suivi des indicateurs et de l’évaluation de l’impact; (iv) le comité technique national et les 13 groupes thématiques. A l’heure actuelle, il n’existe pas de capacité de suivi du CSLP au niveau décentralisé. 2.3.2 Le Ministère du Développement Social de la Solidarité et des Personnes Agées (MDSSPA) comprend quatre directions nationales: la Direction nationale du développement social; la Direction nationale de la protection sociale et de l’économie solidaire; la Direction administrative et financière; et l’inspection des affaires sociales. Tous les projets de lutte contre la pauvreté se situent au niveau du Secrétariat Général du Ministère. Le Ministère a des représentations au niveau régional et celui des cercles. Cependant, leurs ressources humaines, matérielles et financières sont limitées. Dans le cadre de la recherche de mécanismes pérennes de solidarité à l’échelle nationale, le Gouvernement a créé le Fonds de Solidarité Nationale (FSN) qui est un Etablissement public à caractère administratif, créé en 2001 en remplacement de l’Agence de Développement Social, rattaché au MDSSPA. Il est chargé de financer des programmes et actions de lutte contre la pauvreté dans tout le pays. Il est financé par le budget de l’Etat, les subventions des collectivités territoriales, des partenaires au développement dont les principaux sont la Belgique et le Luxembourg, et des contributions des privés. Cependant, l’efficacité de ses actions est limitée par ses faibles ressources financières, l’absence de mobilisation préalable des populations et une planification inadéquate. 2.3.3 En ce qui concerne la décentralisation, le dispositif institutionnel comprend les principales structures suivantes : (i) le Ministère de l’administration territoriale et des collectivités locales (MATCL) avec pour mandat le renforcement des capacités d’intervention des collectivités territoriales, la promotion et le suivi de la décentralisation ; (ii) le Ministère du plan et de l’aménagement du territoire (MPAT) chargé notamment de coordonner les stratégies sectorielles de développement économique, social et culturel ; (iii) l’Agence nationale d’investissements des collectivités territoriales (ANICT) rattachée au MATCL qui est responsable de la mobilisation et de la gestion du fonds d’investissements des collectivités territoriales (FICT) ; et (iv) le Haut Conseil des Collectivités Territoriales qui a pour mission d’étudier et de donner un avis motivé sur toute politique de développement local et régional. 2.3.4 La commune constitue la collectivité locale de base. En effet, le Conseil communal est le seul organe habilité à décider du choix des investissements dans la commune et des orientations à leur donner. L’association des municipalités du Mali regroupe les communes rurales et urbaines, et a pour attributions de renforcer les capacités des collectivités et le développement socio-économique des communes. Malgré volonté politique d’impliquer davantage les bénéficiaires dans la planification du développement local, notamment à travers les communes, ce transfert de compétences s'heurte à l’absence d’une fonction publique des

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collectivités territoriales et au manque de ressources humaines et financières dans les domaines sectoriels. En effet, le FICT s’élevait à 25,354 milliards de FCFA pour l’exercice 2001-2003, soit environ 12 millions FCFA par an par commune, ce qui est insignifiant. 2.3.5 Au niveau local, les acteurs du développement communautaire comprennent les communautés villageoises (les populations, les organisations et associations communautaires, les comités de gestion), les intermédiaires sociaux et techniques tels que les ONG, les entreprises privées, les bureaux d’étude, etc., les services techniques déconcentrés de l’Etat et les autorités locales. Pour la réussite des actions de développement communautaire, le partenariat avec les services techniques déconcentrés de l’Etat est indispensable pour s’assurer de la cohérence des actions avec les politiques, stratégies et programmes nationaux, et pour garantir la qualité technique des réalisations. Par conséquent, les représentations locales des ministères en charge de l’éducation, de la santé, de l’hydraulique, de l’agriculture et de la promotion de la femme doivent être partie prenante des actions de développement communautaire. 2.4 Financement du secteur 2.4.1 Le développement social est financé majoritairement par les partenaires techniques et financiers du Mali à hauteur de 58% en 2005. Cette tendance devrait se poursuivre jusqu’en 2009. Les principaux partenaires au développement du Mali dans ce domaine sont la Banque mondiale, le FAD, l’Union Européenne, les coopérations française, canadienne, hollandaise suédoise et suisse, le FIDA, le FNUAP, l’OMS et l’UNICEF. Les ressources de l’initiative PPTE ont contribué pour près de 6% au financement du secteur en 2005. Les apports des bénéficiaires sous forme de participation communautaire aux projets sociaux évaluée à 5% du montant total de ces projets, représentent 2% des ressources du secteur en 2005, ce qui est non négligeable et doit être encouragé. Le tableau 2.1 ci-dessous présente le détail des sources de financement du secteur du développement social au Mali qui comprend entre autres toutes les actions de lutte contre la pauvreté. Tableau 2.1 : Sources de financement de la Composante Développement Social du PRODESS II

2005 2005-2009

Libellé Million Fcfa % Million Fcfa % Budget de l’Etat (dont ressources PPTE)

2 754 (1 150)

13 (5.6)

14 621 13

Budget spécial d’Investissement 1 580 8 8 388 8 Filet social (contribution des charges communes du budget) 3 000 15 15 000 13 Contributions des structures rattachées (Instit. Nat.Prévoyance Sociale, etc.) 1 000 5 5 000 4 Contributions des bénéficiaires 340 2 1 700 2 Partenaires techniques et financiers 11 870 58 66 953 60 TOTAL 20 544 100 111 663 100 Source : MDSSPA, PRODESS II Composante Développement Social, Septembre 2004 2.4.2 Les performances du Mali en matière de financement des secteurs prioritaires du CSLP, avec notamment les sous-secteurs du développement rural et de l’éducation qui absorbent la plus grande part du budget du secteur social avec respectivement 15,3 et 14,7% en moyenne sur la période 2003-2005, lui ont permis d’atteindre le point d’achèvement au titre de l’initiative PPTE en mars 2003, suivi de la conclusion de la Facilité pour la Réduction de la Pauvreté et la Croissance en juin 2004 soutenue par l’appui budgétaire de l’Union Européenne et des contributions d’autres partenaires (dont la Banque mondiale et le FAD qui vient de signer un PAS IV avec le Mali) au titre des programmes d’ajustement structurel.

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2.5 Interventions des bailleurs de fonds Les principales interventions en cours dans le domaine du développement communautaire au Mali et qui bénéficient de l’appui des bailleurs de fonds sont illustrées dans le tableau 2.2 ci-après. On constate une concentration des interventions dans six des huit régions du pays, au détriment des régions de Gao et Kidal. Toutes ces interventions relèvent du Ministère en charge du développement social (MDSSPA), à l’exception du FODESA et du projet « collectivités territoriales et développement local ».

Tableau 2.2 : Interventions en cours des bailleurs de fonds dans le secteur

Intervention Bailleur de fonds Montant et période Zones d’intervention Projet d’Appui aux Communautés Rurales (PACR) faisant suite au PAIB

IDA 64 millions US$ ; 2005-2011

18 cercles des régions de Tombouctou, Mopti, Ségou et Sikasso

Programme Fonds de Développement en Zone Sahélienne (FODESA)

FIDA 24 millions US$ 2000-2010

Régions de Ségou, Koulikoro et Mopti

Projet de Réduction de la pauvreté (PRP)

FAD 13,74 millions UC ; 1999-2005

6 cercles des régions de Kayes et Koulikoro

Collectivités Territoriales et développement local (CTDL)

PNUD, FENU, Progr. VNU, Belgique, Luxembourg

11 millions US$ 2006-2009

Tombouctou, Mopti

Projet de développement social urbain (PDSU)

Coopérations française et suisse

2,1 millions € 2004-2006

6 communes de Bamako, Mopti et Gao

Projet de réduction de la pauvreté de Mopti Gouvernement du Mali 10,2 milliards FCFA 2005-2009

4 cercles de la région de Mopti

Projet « S’équiper pour vaincre la pauvreté »

Gouvernement du Mali, fonds PPTE

Environ 250 millions FCFA par an ; 2001-2005

Régions de Sikasso, Koulikoro et Ségou

2.6 Problèmes et contraintes du développement communautaire 2.6.1 La politique du Gouvernement et ses interventions appuyées par les bailleurs de fonds ont contribué à réduire la pauvreté dans le pays. En effet, l’incidence de pauvreté qui était estimée à 71,6% en 1996 a été ramenée à 64% entre 2000 et 2004. Cependant, outre les facteurs géographiques et climatiques, le développement communautaire au Mali et les efforts en la matière sont contraints par les facteurs présentés ci-après. 2.6.2 Faiblesse des capacités du Ministère en charge du développement social (MDSSPA) : Ce ministère ne possède pas de cellule de planification et de statistique, ce qui entrave sa capacité de planification et de suivi régulier des indicateurs de la politique sociale. Cependant, la nomination d’un point focal en matière de planification dans le cadre de la mise en œuvre de la composante « Développement social » du PRODESS II et la création prochaine des cellules de planification et de statistique sectorielles permettront d’atténuer cet état de fait. Le ministère est également limité par la faiblesse des équipements et de la logistique à tous les niveaux, mais plus particulièrement, au niveau déconcentré. Les Directions Régionales de Développement Social et de l’Economie Solidaire (DRDSES) et leurs représentations dans les cercles (Services du développement social et de l’économie solidaire) éprouvent de sérieuses difficultés dans l’affirmation et le respect de leurs prérogatives en matière de maîtrise d’ouvrage des actions de développement d’intérêt local. 2.6.3 Difficultés de collaboration avec les services techniques déconcentrés de l’Etat : Le faible niveau de collaboration entre les services déconcentrés du MDSSPA et ceux des autres ministères (santé, éducation, hydraulique, génie rural, agriculture) rend difficile son rôle de suivi et mise en cohérence des différents projets qui sont sous sa tutelle. Cette faiblesse est heureusement compensée par une coordination des actions des différents projets au niveau local. La collaboration avec ces services se heurte également aux facteurs suivants : (i)

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l’absence au niveau local (cercles et communes) de certains services techniques clés comme le génie rural, l’hydraulique rurale, l’urbanisme et la construction et dont le recours au niveau régional grève lourdement les budgets des microprojets ; (ii) le manque de suivi et de supervision des activités des projets par ces structures dans le cadre de leurs missions de service public, ce qui affecte la pérennisation des réalisations ; et (iii) l’insuffisance de communication sur les activités des projets et entre les services locaux et leur représentation au niveau communal. 2.6.4 Accès limité aux services socio-économiques de base :Les populations rurales vivent dans des zones difficiles d’accès particulièrement en période d’hivernage, ce qui rend leur accès géographique à une source d’eau potable, une école ou un centre de santé d’un niveau acceptable, limité. Par conséquent, l’analphabétisme, l’ignorance, les mauvaises conditions de santé et d’hygiène, les empêchent de s’organiser pour avoir une meilleure emprise sur leur environnement et de profiter pleinement des opportunités qui pourraient s’offrir à elles. Ces facteurs limitent donc la participation communautaire. 2.6.5 Faible participation des populations : Sans appuis spécifiques, les populations ne participent pas suffisamment aux activités de développement. Même dans les cas où elles sont impliquées, leur participation tend à se limiter à la gestion financière au détriment du rôle de promotion et de pérennisation des réalisations. Par ailleurs, le nombre de femmes intégrées au processus de participation s’avère encore insuffisant, surtout en ce qui concerne le nombre d’élues, ce qui limite leur pouvoir décisionnel. La faible représentation des femmes dans les instances de décision est liée à une lente évolution du statut juridique et social de la femme en raison de la méconnaissance des textes et de la persistance des pesanteurs socioculturelles. 2.6.6 Faible accès des populations à des services financiers: Dans les zones rurales caractérisées par la rareté des infrastructures productives et le manque d’investissements privés, la capacité des populations à rentabiliser leurs activités productives est limitée par l’insuffisance d’une offre de services financiers adaptés à leurs besoins. En effet, le niveau de l’épargne locale est faible et les mécanismes de financement existants (tontines, usuriers ou banques agricoles) ne sont pas adaptés à la promotion des activités génératrices de revenus (AGR). L’insuffisance des compétences techniques et organisationnelles des promoteurs d’AGR constitue une contrainte complémentaire au développement de ces activités. 2.6.7 Autres contraintes : D’autres contraintes sont liées à l’insuffisance d’informations sur les groupes cibles, notamment leurs caractéristiques socio-économiques, et leur désagrégation par genre ou au niveau des cercles, malgré les efforts de l’Observatoire du développement humain durable (ODHD). Enfin, les faiblesses institutionnelles et financières dont souffrent la plupart des ONG limitent leur véritable implication dans le développement local sans assistance extérieure, bien que leur connaissance du milieu et leurs compétences dans l’appui au développement local soient généralement reconnues au Mali.

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3. DOMAINES DU PROJET Les domaines d’intervention du projet portent sur (i) les capacités des acteurs du développement communautaire, (ii) les infrastructures socio-économiques de base et (iii) l’extension des services financiers en milieu rural. 3.1 Capacités des acteurs du développement communautaire 3.1.1 Les communautés villageoises : Ce sont les principaux acteurs du développement communautaire. Compte tenu des contraintes à la participation communautaire évoquées aux paragraphes 2.6.4 et 2.6.5, l’élaboration et la mise en œuvre d’une stratégie d’information, éducation et communication (IEC) est indispensable pour la mobilisation sociale et le renforcement des capacités. Dans une société faiblement alphabétisée et dominée par la civilisation de l’oral, en plus des supports écrits, les moyens de communication traditionnels (griots) et les radios locales qui sont très développées au Mali jusqu’au niveau des cercles, sont des supports privilégiés en matière de diffusion des informations et des connaissances. 3.1.2 Le projet de réduction de la pauvreté (PRP) a contribué à la mobilisation et l’organisation des communautés autour des activités du projet et la promotion des changements de comportements dans les domaines du genre, de la santé, de l’éducation et de la préservation de l’environnement à travers des actions d’IEC qui ont touché plus de 108 000 personnes dont 58% de femmes. Il a également renforcé les capacités des communautés villageoises et de diverses associations de femmes et de jeunes à travers la mise en place de 632 Comités Villageois de Développement (CVD), 2528 Animateurs Villageois de Développement (AVD) dont plus de 90% de femmes, la structuration de près de 2000 organisations paysannes et l’alphabétisation de 16 809 personnes dont 46,3% de femmes. Quarante cinq pourcent d’entre elles ont participé à la planification de microprojets Comparé à une situation d’avant projet où cette proportion était quasi-nulle, cela constitue une avancée considérable. Cependant, seuls 7,9% d’entre elles sont présidentes des comités de gestion. Grâce aux microprojets, elles ont pu économiser du temps et le consacrer à des activités génératrices de revenus. L’étude d’impact réalisée à la fin du projet a montré que celui-ci a effectivement contribué à renforcer les capacités des communautés villageoises, en particulier, celles des femmes, bien que ces actions doivent être consolidées et étendues aux communes non touchées par le PRP. L’annexe VI présente le détail des résultats obtenus dans le PRP. 3.1.3 Les intermédiaires sociaux et techniques : L’existence au Mali d’ONG suffisamment importantes, en nombre et en qualité, fait qu’elles constituent des partenaires incontournables pour les actions de réduction de la pauvreté. On en dénombre plus de 1000 à l’heure actuelle. Le secteur des ONG est assez structuré au Mali et comprend plusieurs collectifs dont : le Comité de Coordination des Actions des ONG, le Secrétariat de Concertation des ONG nationales, et la Coordination des Associations et ONG féminines (CAFO). Dans le cadre de l’exécution du PRP, les vingt ONG recrutées par le projet ont mis en place un dispositif comprenant l’agent de développement communautaire (ADC) chargé de l’animation de 5 villages ; un superviseur au niveau de la commune et un chef de mission au niveau du cercle. Elles ont été au centre de l’animation communautaire. Compte tenu des faiblesses évoquées au paragraphe 2.6.7, leurs ADC ont bénéficié, avant et après leur déploiement sur le terrain, de modules de formation dans les domaines du diagnostic participatif, genre et développement, IEC et promotion des AGR, ainsi que d’une dotation en motos pour leur permettre de se déplacer entre les cinq villages dont ils étaient responsables et qui sont souvent éloignés les uns des autres. Ces appuis s’avèrent indispensables pour permettre à ces partenaires incontournables du développement local de jouer effectivement leur rôle.

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3.1.4 Le PRP a collaboré avec d’autres intermédiaires techniques, notamment 23 bureaux d’études, 103 entreprises et 23 fournisseurs. Dans l’ensemble, leurs prestations ont été jugées satisfaisantes par le Gouvernement et la Banque, ce qui prouve qu’il existe un vivier d’entreprises dans lequel on peut puiser pour réaliser des actions de développement au niveau local. Compte tenu du fait qu’il s’agit de prestataires privés, recrutés sur la base de leurs compétences, le renforcement de leurs capacités ne se justifie pas dans le cadre d’une action de développement local telle que celle envisagée dans le présent projet. 3.1.5 Capacités des autorités aux niveaux central et local : Compte tenu du rôle de coordination et suivi des actions de développement social que doit jouer le MDSSPA d’une part, et compte tenu de ses faiblesses institutionnelles, matérielles et logistiques, surtout au niveau des régions et des cercles, il est nécessaire de lui donner les moyens de superviser et coordonner les actions du projet avec celles des autres intervenants. Une dotation en matériel de transport et matériel informatique lui a été fournie dans le PRP. Le projet a également fourni un appui à l’ODHD et à la cellule technique chargée de la coordination et du suivi du Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté en vue d’établir une cartographie de la pauvreté dans la zone d’intervention du PRP. Ces appuis doivent être maintenus étant donné la limitation des ressources de ces structures pour réaliser toutes les activités qui sont attendues d’elles en matière de collecte de données relatives à la pauvreté. 3.1.6 Compte tenu du rôle dévolu au Conseil communal dans le choix des investissements à réaliser dans la commune et des orientations à leur donner, il nécessite des appuis en formation et équipements destinés aux commissions et agents communaux devant statuer sur les dossiers. Au sein des communes, les Comités Communaux d’Examen et d’Approbation des Projets (CCEAP) sont encore de création récente, peu stable en termes de composition et manquant souvent de compétences techniques, notamment en matière d’analyse des offres, d’adjudication et de suivi de l’exécution des marchés. Le PRP a contribué à la mise en place de 36 CCEAP et a fourni une dotation de 2,5 millions FCFA à chaque commune d’intervention du projet pour couvrir ses besoins en équipement. Par ailleurs, il a organisé la formation de 398 élus communaux dans le montage et la présentation de dossiers de projet, la maîtrise d’ouvrage, la passation des marchés, etc. Compte tenu de leur manque criant en ressources humaines, financières et logistiques, ces appuis ont réellement permis aux communes de jouer leur rôle dans l’identification et la mise en œuvre des activités du projet. Ils doivent être poursuivis. Par ailleurs, compte tenu des changements fréquents d’élus locaux, les formations doivent être continues. 3.1.7 En ce qui concerne les services techniques déconcentrés de l’Etat, dans le cadre du PRP, le partenariat avec ces services s’est concrétisé au niveau communal où ces services étaient membres des CCEAP, et au niveau local où des contrats de prestations liaient certains services au Projet. Dans le PRP, il n’avait pas été prévu de fournir un appui à ces services. Dans le souci d’appuyer le processus de décentralisation effective, il est indispensable de prévoir des appuis pour ces services compte tenu de la limitation de leurs moyens. 3.2 Infrastructures socio-économiques de base 3.2.1 Elles comprennent d’une part, les infrastructures sociales (hydrauliques, scolaires avec les centres d’alphabétisation, les centres d’éducation pour le développement, les écoles communautaires et les écoles publiques, et sanitaires avec principalement les centres de santé communautaire –CSCOM-, les dispensaires et maternités), et les infrastructures productives (aménagement hydro-agricoles, banques de céréales, moulins-décortiqueuses, boutique villageoise, etc.). Dans le cadre de la décentralisation, les compétences pour la réalisation et la gestion de ces infrastructures ont été transférées aux communes.

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3.2.2 Au niveau des infrastructures hydrauliques, les mairies appuient techniquement les populations bénéficiaires et la direction régionale de l’Hydraulique assure la formation des comités de gestion, le suivi des infrastructures et l’appui aux bénéficiaires dans la fixation des coûts de vente de l’eau. Concernant les écoles communautaires, les Centres d’Animation Pédagogique (CAP) qui sont les services techniques de l’Etat chargés de l’Education au niveau local, et les communes sont directement associés à la mise en place des comités de gestion scolaires et à la supervision des activités. Ces dernières participent au paiement des salaires d’une partie ou de la totalité des enseignants et les CAP appuient les écoles sur le plan des ressources humaines et matérielles. Pour les infrastructures sanitaires, les services techniques de l’Etat et les communes sont impliqués dans la mise en place des associations de santé communautaire, l’élaboration des statuts et règlements, la fixation des tarifs et la supervision des activités. Le service de santé est chargé du recrutement et de la formation du personnel de santé, et de l’octroi des équipements, matériels et médicaments aux centres de santé. 3.2.3 Le PRP a permis la réalisation de 265 infrastructures dont 162 infrastructures sociales (97 pour l’approvisionnement en eau, 51 pour l’éducation et 11 pour la santé) et 103 infrastructures productives (47 aménagement hydro-agricoles, 35 banques de céréales, 14 moulins-décortiqueuses, 3 boutiques villageoises, 2 plates-formes multifonctionnelles, 1 magasin de stockage et 1 parc de vaccination). Sur la base de l’expérience du PRP, les infrastructures les plus demandées par les populations sont les suivantes, par ordre décroissant: les adductions d’eau dont le coût moyen est de 15,7 millions FCFA, les micro-barrages et périmètres maraîchers (18,7 millions FCFA), les équipements de sécurité tels que les banques de céréales, les moulins et les plates-formes multifonctionnelles (5 millions FCFA), l’éducation (24,7 millions FCFA) et la santé (30,5 millions FCFA). 3.2.4 Le processus d’identification des microprojets est parti du village qui exprimait ses priorités. Les plans de développement locaux (PDL) réalisés dans les villages sur la base de diagnostics participatifs ont facilité cet exercice. L’agent de développement communautaire (ADC) de l’ONG chargé d’encadrer en moyenne cinq villages, a accompagné les villageois dans le processus participatif de sélection des microprojets, dans leur mise en œuvre et la formation des comités de gestion. Les services techniques déconcentrés de l’Etat ont été impliqués de l’identification à l’exécution des microprojets Les infrastructures ont été réalisées en conformité avec les cartes scolaires et sanitaires et en concertation avec les Ministères en charge de l’hydraulique, l’agriculture et du développement rural. 3.2.5 La réalisation des infrastructures socio-économiques a permis d’obtenir une situation plus favorable en matière d’accès à l’eau potable et à la santé dans les zones du PRP par rapport aux moyennes régionales, contrairement à la situation en matière de scolarisation et d’alphabétisation, comme le montre l’annexe VI. L’incidence de la pauvreté calculée en octobre 2005 dans le cadre de l’étude d’impact du PRP montre que le projet a contribué à améliorer la situation de la zone du PRP en matière de pauvreté monétaire. En effet, l’incidence de la pauvreté pour la zone du projet est de 62% contre une moyenne nationale de 68% et respectivement 67,9% et 83,5% pour les régions de Kayes et Koulikoro. Cependant, il convient de combler les besoins des villages avoisinants non touchés par le PRP par la poursuite de la réalisation de ce type d’investissements. 3.3 Extension des services financiers en milieu rural 3.3.1 La microfinance est régie au Mali par la loi 94-040 du 15 août 1994 et son décret d’application 94-302/P-RM du 20 septembre 1994 détermine les modalités de création et

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gérance des structures d’intermédiation financière. Pour assurer un meilleur suivi et un contrôle efficace des systèmes financiers décentralisés (SFD), la BCEAO a mis en place à partir de mars 1998, des normes prudentielles afin de protéger les déposants tout en sécurisant les opérations d’épargne et de crédit et en renforçant l’autonomie financière des institutions. Par ailleurs, en vertu de ladite loi, la BCEAO et la commission bancaire de l’UEMOA sont habilitées à procéder au contrôle des SFD. 3.3.2 La stratégie nationale et le plan d’action nationale 2005-2009 pour la microfinance au Mali définissent les rôles et les objectifs des différents intervenants. Le contrôle et le suivi permanent des SFD sont assurés par la Cellule d’appui et de suivi des systèmes financiers décentralisés (CAS/SFD) rattachée au Ministère des finances. Cette cellule a également en charge, l’examen et l’instruction des demandes d’agrément ou de reconnaissance. Le secteur dispose également d’une association professionnelle des institutions de microfinance (APIM) créée en 1999 en tant que cadre de concertation et d’échanges entre les opérateurs de la microfinance qui sont actuellement au nombre de 33. 3.3.3 Les SFD sont constitués par les établissements d’épargne et/ou de crédits de proximité en expansion au Mali. Leurs activités représentaient 6,7 % de celles du secteur financier en 2002, contre 5,8 % en 1998. En fin 2003, le nombre de SFD était évalué à 58 structures faîtières représentant 787 structures individuelles, dont 57 % de systèmes coopératifs, 36 % de systèmes villageois autogérés et 7 % de systèmes de crédit solidaire. En 2004, leurs fonds propres s’élevaient à 42% des dépôts évalués à plus 15 milliards de FCFA (0,6% du PIB) et un encours de crédits équivalent à 115% des dépôts. La population bénéficiant des services de ces SFD s’évalue à 540 647 clients. L’épargne mobilisée s’élevait à 22,4 milliards de FCFA en 2003 et le crédit octroyé se chiffrait à 20,3 milliards de FCFA. Le taux d’intérêt des SFD est plafonné à 27 % selon la réglementation en vigueur et les niveaux de remboursement présentent une moyenne de 94 %. 3.3.4 Ces structures qui servent de relais aux banques, notamment en milieu rural, présentent cependant d’importantes faiblesses en matière d’organisation, de capitalisation, de système d’information et du contrôle interne. Ces faiblesses institutionnelles affectent significativement le portefeuille des SFD, qui enregistrent un taux de 8% de crédits en souffrance en 2004. Elles ont mis en exergue la vulnérabilité du secteur et la nécessité de renforcer sa professionnalisation et d’accroître la maîtrise des risques. Des audits sont prévus pour aider à réévaluer la qualité de la supervision par la CAS/SFD. Les efforts du Gouvernement en matière de promotion de la microfinance sont appuyés notamment par la Banque Mondiale, à travers le Projet d’Appui au Secteur Financier (PDSF), la GTZ avec son projet de promotion des institutions financières et l’USAID à travers le projet Mali Finance. En ce qui concerne la couverture géographique, les institutions souvent organisées en réseau, sont concentrées dans les zones urbaines, économiquement plus viables, au détriment des zones rurales, avec certaines zones complètement vierges. La cartographie de la microfinance au Mali montre que la région de Ségou est la plus couverte, suivie de Sikasso. Par contre Kayes, Mopti, Tombouctou, Gao et Kidal sont insuffisamment couvertes. 3.3.5 Le PRP a financé l’implantation, l’équipement et la subvention d’exploitation de 40 caisses d’épargne et de crédit (CEC) dans les zones du projet qui étaient vierges en termes d’implantation de SFD et qui comptent une population de 235 500 familles dont 141 268 femmes. Deux SFD ont été retenus dans le cadre de ce projet : Jigiyasoba et Kondo Jigima. Elles ont assuré l’intermédiation financière avec un fonds de crédit de 1,25 milliards FCFA. Ces ressources ont permis d’octroyer plus de 23 000 prêts, avec un taux de remboursement de 98,3%. Plus de 29% du montant des prêts, soit 438,5 millions FCFA, ont servi à financer les activités génératrices de revenus des femmes. L’épargne collectée s’élève à 2,7 milliards

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FCFA pour 9055 épargnants dont 2759 femmes (30,5%). Il faut préciser que la majorité de cette épargne est constituée de dépôt à vue et de ressources provenant des projets, des ONG, et de certaines structures de l’Etat qui font recours aux services des CEC en l’absence d’autres structures bancaires. Le système mis en place doit être consolidé et élargi à d’autres communes afin d’étendre la couverture des services financiers dans les zones non desservies. 3.3.6 En terme de renforcement des capacités, les agents de crédit, gérants de caisses et les membres des organes de gestion ont bénéficié de formation. Le PRP avait mené une réflexion sur le mécanisme de pérennisation du fonds de crédit à mettre en place au terme du projet cependant, la mise en œuvre tardive de cette activité et la durée relativement courte de son intervention (30 mois) n’ont pas permis sa mise en oeuvre. Le projet a prévu des actions pour remédier à cette situation. 4. PROJET 4.1 Conception et bien fondé du projet

4.1.1 Le présent projet est conçu comme la seconde phase du projet de réduction de la pauvreté (PRP). Ce dernier a enregistré des résultats significatifs en particulier au niveau du renforcement des capacités des acteurs du développement communautaire. Ce processus de changement des mentalités et des comportements des populations, qui par essence nécessite des actions sur le moyen et le long termes, mérite d’être poursuivi afin de consolider les structures mises en place dans la perspective de l’après-projet. L’approche d’intervention du projet est basée sur le développement intégré et multisectoriel axé sur la responsabilisation des bénéficiaires, la participation financière des communautés, la pérennisation des actions du projet basées sur le transfert de la gestion aux populations locales, le partenariat avec les ONG et les organisations communautaires à la base en vue de profiter de leur connaissance des réalités du développement communautaire. Cette approche est retenue par le Gouvernement à travers ses interventions dans le cadre du Fonds de Solidarité Nationale (FSN) et par plusieurs bailleurs de fonds dont la Banque mondiale, le FIDA, le FAD (voir tableau 2.2, section 2.5). Il est entendu que les spécificités propres à chaque secteur seront prises en compte à travers une étroite collaboration avec les services sectoriels déconcentrés de l’Etat. 4.1.2 Par la synergie de ses différentes composantes combinant à la fois le renforcement des capacités de tous les acteurs du développement local, le développement des infrastructures socio-économiques de base et l’extension des services financiers dans les zones non desservies, le projet contribuera à amorcer ou renforcer le processus de développement communautaire des villages et communes les plus pauvres dans les deux régions. Ce projet ne se substitue pas aux projets sectoriels dans les domaines de l’éducation, de la santé, de l’hydraulique ou du développement rural. Il élargit l’action des ministères concernés en rendant leur planification plus sensible aux besoins exprimées par les populations villageoises et en apportant une réponse immédiate à ces besoins, en concertation et en complément de l’action de ces ministères. En matière de microfinance, l’approche est basée sur l’extension des services financiers dans les nouvelles communes non desservies, la professionnalisation de ces services et leur pérennisation. Considérant que dans la zone d’intervention les besoins en services financiers sont nettement supérieurs aux capacités d’épargne des populations, le projet a prévu la mise à disposition d’un fonds de crédit. 4.1.3 L’inclusion d’une activité de microfinance dans un projet de développement communautaire se justifie par l’insuffisance de l’offre de services financiers en milieu rural qui constitue un obstacle au développement des activités génératrices de revenus des populations, et partant, à l’augmentation de leurs revenus. Elle s’inscrit dans la politique et

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stratégie de la Banque en matière de microfinance en cours d’examen. L’implantation des SFD en milieu rural nécessite des appuis institutionnels et une subvention d’équilibre pour la prise en charge d’une partie de leurs charges liées à leur implantation, leur fonctionnement, l’encadrement des clients et au contrôle de ces structures. Ce type d’appui est en conformité avec les orientations du « Consultative Group to Assist the Poor » (CGAP) présentées dans le Guide des bonnes pratiques pour les bailleurs de fonds dans la microfinance élaboré en décembre 2004. L’octroi d’une subvention d’équilibre se justifie par l’importance des imperfections du marché en milieu rural qui occasionne des coûts de transactions empêchant toute expansion volontariste par des structures privées dans ces zones. 4.1.4 Selon le dispositif mis en place dans le PRP, les ressources du fonds de crédit recouvrées à la fin du projet ont été restituées au Gouvernement. Dans le souci de la continuité de l’offre de services financiers aux populations cibles, il a été décidé d’un commun accord entre le Gouvernement et la Banque de transférer ces ressources dans le présent projet. En outre, en vue de sécuriser et pérenniser l’offre de services financiers au-delà du projet, celles-ci seront confiées à une institution spécialisée dans le refinancement des SFD, en l’occurrence la BMS SA créée en septembre 2002. Le choix de la BMS SA se justifie par : (i) sa mission qui consiste à assurer le refinancement des crédits à court et moyen termes des SFD; (ii) sa capacité opérationnelle et financière avérée comme illustrée par ses états financiers audités (voir annexe IV) ; et (iii) la structure de son actionnariat composé à plus de 70% des SFD qui favorise une bonne gouvernance. La Banque régionale de solidarité (BRS) qui est une autre institution de refinancement au Mali dont l’inauguration date seulement d’octobre 2005 ne pouvait pas être retenue par manque d’historique de ses performances. La pérennisation de l’offre de services financiers se matérialisera également par la continuité et le développement de ces services que les CEC et les SFD continueront à offrir à leur clientèle dans la zone du projet, conformément aux meilleures pratiques, grâce aux appuis dont ils auront bénéficier et au système de suivi et contrôle qui sera mis en place. 4.1.5 Le projet a été conçu selon une approche participative. Il a fait l’objet de consultations avec les autorités au niveau central et local, les populations villageoises, la société civile, les intermédiaires techniques et financiers (BCEAO, banques, ONG, SFD, bureaux d’étude, entreprises), et certains bailleurs de fonds actifs dans le secteur dont l’IDA, le PNUD, le FIDA, la GTZ et le fonds Mali-Canada. Les discussions menées avec tous les interlocuteurs ont permis de s’assurer que les activités proposées par le projet répondent aux besoins des populations. L’exécution du projet est fortement basée sur l’approche participative et du « faire faire ». La réalisation de Plan de développement communautaire (PDC) pour le village, et de Programme de développement économique, social et culturel (PDSEC) pour la commune, participe de cet effort. Les populations bénéficiaires seront largement sensibilisées aux objectifs comme à la démarche du projet. Le projet développera des capacités permettant aux structures communautaires de base de donner une légitimité aux microprojets sélectionnés. L’exécution de toutes les activités du projet fera recours aux services des spécialistes dans les domaines concernés.

4.1.6 Sa conception a bénéficié des expériences tirées des interventions antérieures de la Banque notamment le projet d’appui à la promotion des femmes et à l’allègement de la pauvreté mis en œuvre de 1996 à 2002, et d’autres partenaires au développement, dont la Banque mondiale avec le projet d’appui aux initiatives de base (PAIB). Enfin, le projet assurera une coordination avec le Programme d’alimentation en eau potable et d’assainissement en milieu rural financé par la Banque, en transférant autant que possible les demandes des populations en matière d’approvisionnement en eau vers ce projet dont un sous-programme est susceptible de toucher la région de Kayes à partir de 2007.

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Leçons tirées de l’expérience 4.1.7 L’exécution du PRP a été globalement satisfaisante telle que le montre les résultats présentés au chapitre 3. Par ailleurs, les rapports d’achèvement du Gouvernement et de la Banque datant respectivement d’octobre 2005 et de février 2006 ont révélé des performances positives du projet en termes de (i) renforcement des capacités d’organisation et de gestion des acteurs du développement communautaire et leur appropriation des activités du projet ; (ii) prise en compte et valorisation de la femme au sein des communautés ; (iii) accès des populations pauvres et enclavées à des infrastructures socio-économiques de base et à des services financiers de proximité ; (iv) coordination avec les partenaires intervenant dans le secteur, telle que la Banque Mondiale à travers le projet d’appui aux initiatives de base (PAIB), et le projet FODESA du FIDA, et (v) négociation de financements complémentaires tel que les 420 millions de FCFA obtenus auprès du Fonds commun de développement Mali-Canada pour financer la réalisation d’infrastructures scolaires et sanitaires dans la région de Kayes et les 409 millions FCFA provenant de l’initiative PPTE pour le renforcement du volet microfinance du projet. 4.1.8 Toutefois, les faiblesses suivantes, qui sont en grande partie liées à la conception du PRP, ont été relevées: (i) le retard de plus de deux ans dans la mise en vigueur du prêt lié principalement au processus de recrutement du personnel du projet; (ii) le manque de clarté du cadre institutionnel du projet avec le Fonds de développement social (FDS) qui avait été créé pour gérer le projet mais dont les rôles et responsabilités de ces deux organes constitutifs (le Conseil d’administration et l’Unité de gestion du fonds) n’étaient pas clairement définis, qui ne disposait pas de ressources propres en dehors de celles du projet et dont la vie juridique s’est arrêtée avec la fin du PRP ; (iii) faute de planification adéquate des ressources pour la réalisation des microprojets, l’objectif de réalisation d’environ 600 microprojets n’a pas pu être atteint étant donné que le coût des microprojets réalisés dépassait largement les prévisions faites à l’évaluation, ce qui a conduit au financement de 237 microprojets seulement ; et (iv) le recours à des ONG pour la sélection des entreprises et bureaux d’étude, et le suivi-contrôle des microprojets alors que celles-ci n’avaient pas toujours les compétences nécessaires. 4.1.9 L’expérience des activités de microfinance du PRP, fait ressortir deux constats: la pertinence des objectifs fixés et l’irréversibilité du mécanisme mis en place. Toutefois, le taux de pénétration qui permet de suivre la progression des adhésions par rapport à la population qui est de l’ordre de 19%, est faible. La raison principale est que les caisses sont implantées au niveau des chefs lieux des communes. Par conséquent, le projet veillera à démarrer l’activité de microfinance sans retard pour que la majorité des habitants des villages avoisinants soit touchée par les services de leurs caisses respectives. Dans le cadre de l’exercice d’assainissement du portefeuille des projets de la Banque comprenant un volet crédit finalisé en 2005, il avait été démontré que le cas du Mali était cité comme un des exemples de réussite compte tenu de son environnement propice à la promotion et au développement de la microfinance et de ses résultats satisfaisants. Cependant, deux principales leçons ont été tirées de cet exercice en vue de pallier au retard dans la mise en œuvre du volet crédit : (i) ne pas attendre le démarrage du projet pour sélectionner les intermédiaires financiers et (ii) analyser minutieusement leurs compétences techniques et financières selon les meilleures pratiques de la microfinance. 4.1.10 D’après l’évaluation de l’assistance de la Banque au Mali sur la période 1994-2004 réalisée par le département des évaluations de la Banque (réf. : ADF/BD/WP/2005/38), tous les projets ont connu d’importants retards dans leur démarrage et leur exécution, à cause de la lenteur des procédures de ratification, des difficultés à satisfaire certaines conditionnalités, la maîtrise insuffisante des règles et procédures de la Banque par le personnel de direction des projets, et la lenteur de la Banque dans le traitement des dossiers. La mise en place du bureau

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national de la Banque au Mali, la formation régulière des agents des projets sur les règles de procédures de la Banque, la mise en œuvre de pratiques de gestion axée sur les résultats, ainsi que la réduction des conditionnalités contribueront à accélérer le démarrage et l’exécution du présent projet. Concernant le PRP en particulier, le rapport souligne que malgré le retard enregistré au démarrage, le projet a atteint des résultats concrets en particulier au niveau de l’implication des femmes dans le processus de développement et la bonne organisation des caisses d’épargne et de crédit du projet. 4.1.11 Au niveau des interventions des autres bailleurs de fonds dans le développement communautaire, notamment celle du projet d’appui aux initiatives de base (PAIB) mis en œuvre par la Banque mondiale de 1998 à 2003, les leçons tirées s’articulent comme suit : (i) la pérennisation des investissements physiques réalisés ne peut être garantie si les coûts d’entretien et d’amortissements ne sont pas pris en charge et partagés par les communautés à travers l’instauration de cotisations réalistes, et par les gouvernements locaux ; (ii) les comités de gestion des infrastructures réalisées ont besoin d’appui conseils spécialisés en particulier, en matière de comptabilité, et sur le moyen terme afin de pouvoir effectivement jouer leur rôle ; et (iii) un des éléments clés du succès de la composante développement communautaire est l’accent mis sur le développement du capital social. 4.1.12 Les dispositions qui ont été prises pour le présent projet en tenant compte de toutes les leçons mentionnées ci-dessus sont notamment : (i) la simplification du cadre institutionnel avec la suppression du FDS et l’exécution du projet confiée au Ministère de tutelle dont les capacités seront renforcées par une équipe d’experts constituée du personnel de gestion du PRP dont les performances ont été évaluées positivement ; (ii) la fixation de montants plafonds pour la réalisation des microprojets par village ; (iii) le recours à maîtres d’ouvrage délégués pour la passation des marchés liés à la réalisation des microprojets et leur suivi et contrôle ; (iv) la reconduction des SFD du PRP et la mise en oeuvre du mécanisme de pérennisation des activités de microfinance du projet, et (v) une plus grande attention accordée aux aspects de maintenance et durabilité des infrastructures à réaliser. Le présent projet veillera également à la consolidation et la pérennisation des structures d’appui au développement local mis en place dans le cadre du PRP (CVD, CG et CCEAP). Enfin, pour donner les moyens aux structures décentralisées, le projet prévoit des appuis pour les services administratifs et techniques déconcentrés de l’Etat (Agriculture, Elevage, Santé, Education, Ressources naturelles, etc.) au niveau des régions et des cercles. 4.2 Contexte stratégique 4.2.1 Le projet contribuera de manière directe et indirecte à l’atteinte des objectifs de développement du Millénaire (ODM) en particulier dans les domaines de la réduction de la pauvreté, l’éducation, le genre et l’environnement. Le projet s’articule autour des priorités définies dans le Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté (CSLP) notamment, les trois grands axes retenus pour la lutte contre la pauvreté au Mali : le développement institutionnel et l’amélioration de la gouvernance et de la participation ; le développement des ressources humaines et de l’accès aux services sociaux de base ; et le développement des infrastructures de base et des secteurs productifs. Il intervient dans un contexte marqué par l’atteinte du point d’achèvement par le Mali de l’initiative PPTE renforcée en 2003. En outre, le Mali vient de bénéficier de l’initiative d’annulation de 100% de sa dette multilatérale auquel participe la Banque. 4.2.2 Le projet est en conformité avec la composante « développement social » du PRODESS 2, en particulier son volet lutte contre la pauvreté qui vise à renforcer les capacités institutionnelles des communautés afin d’améliorer leur participation au développement

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communautaire autour d’objectifs formulés par elles-mêmes. Le projet est également en conformité avec les politiques et stratégies du Gouvernement dans les domaines de la décentralisation, de la santé, de l’éducation, du développement rural, du genre et de la microfinance. 4.2.3 Le projet s’inscrit dans les priorités définies dans le Document de stratégie par pays (DSP) de la Banque au Mali pour la période 2005-2009. Il est en phase avec le deuxième pilier du DSP qui porte sur le renforcement des capacités et de la participation des pauvres à la croissance en leur donnant les moyens de se prendre en charge et en favorisant des opportunités d’accès à l’emploi, aux infrastructures et aux services de base. Il est également en phase avec la politique du FAD X en matière de réduction de la pauvreté et le Document de Politique et Stratégie de la Banque en matière de microfinance en cours d’examen. 4.3 Zones d’intervention et bénéficiaires du projet

4.3.1 Le projet interviendra dans les mêmes cercles des régions de Kayes et Koulikoro que le PRP (Diéma, Nioro, Kayes, Kolokani, Banamba et Nara). Ce choix se justifie pour des raisons d’équité et de cohésion sociale entre les villages de la zone, et par la volonté de consolider et d’étendre les activités du PRP dans ces six cercles en évitant le saupoudrage et en complétant l’action des bailleurs de fond qui interviennent selon la même approche dans d’autres régions. Ainsi, le projet d’appui au développement communautaire (PADEC) poursuivra les interventions dans les 6 cercles et dans 35 des 38 communes du PRP. Il les étendra à 18 nouvelles communes non couvertes de ces cercles, soit au total, 53 communes, et 505 villages. 4.3.2 Dans la sélection des villages et communes éligibles au projet, l’accent a été mis sur les critères d’extrême pauvreté et de pauvreté. Sur la base de l’indice de pauvreté communale calculé en 2003 par l’Observatoire sur le développement humain durable (ODHD) au Mali, les 157 nouveaux villages du PADEC se répartissent comme suit : 7 font partie de 2 communes considérées comme très pauvres, 70 appartiennent à 11 communes considérées comme pauvres et 80 de 5 communes considérées comme moyennent pauvres. Ainsi tous les villages des communes très pauvres et pauvres, et environ 50% des villages des communes moyennement pauvres des 6 cercles seront couverts, soit 14% des villages des deux régions. L’annexe II donne la liste des communes couvertes par le projet. 4.3.3 Comme le montre le tableau 4.0 ci-après, parmi les 505 villages sélectionnés par le PADEC, 348 sont ceux du PRP qui n’ont pas bénéficié de microprojets à cause de l’insuffisance des ressources, mais qui ont achevé le processus d’identification/approbation des microprojets à réaliser.

Tableau 4.0 : Zone d’intervention du PADEC comparée à celle du PRP

Région Nbre

Cercle Nbre de Communes Nbre de villages Population

H F Total Zone d’intervention du PRP

Kayes 3* 21 244 Koulikoro 3** 17 397 Total PRP 6 38 641 240046 236236 476282

Zone d’intervention du PADEC Kayes 3* 35 dont 21 du PRP 273 dont 178 du PRP Koulikoro 3** 18 dont 14 du PRP 232 dont 170 du PRP Total PADEC 6 53 dont 35 du PRP 505 dont 348 du PRP 167379 179506 346885 * : Diéma, Nioro et Kayes ** : Kolokani, Banamba et Nara 4.3.4 La population des régions de Kayes et Koulikoro est de 3.335 119 habitants soit 30% de la population totale du Mali. Près de 80% des habitants de Kayes et Koulikoro vivent en

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milieu rural. Ces deux régions abritent 14 cercles, 237 sur les 703 communes que compte le pays et 3535 villages. En termes d’incidence de la pauvreté, les régions de Kayes et de Koulikoro sont très proches de la moyenne nationale, avec des taux respectifs de 62,4% et 59,5%. Les deux régions se situent en zone sahélienne et certains de leurs cercles (Nioro, Diéma) demeurent exposés à l’avancée du désert. Le projet intervient dans des zones extrêmement vulnérables du fait d’une faible pluviométrie et d’un flux migratoire important. La zone d’intervention du projet est singulièrement marquée par la précarité des conditions de vie et la pauvreté monétaire. Les activités économiques sont dominées par l’agriculture (80%). Les terres y sont généralement arides et la pluviométrie faible et irrégulière, ce qui fait peser le risque de famine. Les populations rurales, essentiellement paysannes, cultivent des céréales sèches à rendements médiocres (mil et sorgho), qu’elles combinent le plus souvent avec un élevage plutôt sédentaire. Les excédents agricoles sont exceptionnels et difficiles à écouler en raison de l’état des routes, de la faible densité des marchés ruraux et d’un système de finances rurales peu développé. 4.3.5 La région de Kayes est caractérisée par des flux importants de transferts de fonds provenant des migrants. Cependant, il n’existe aucune information précise sur les montants effectivement injectés car ces ressources qui restent souvent dans le cercle familial, échappent au système financier. Elles sont souvent destinées à la construction de mosquées ou à l’achat de fournitures scolaires pour les enfants des villages d’origine des migrants. Bien qu’il existe un potentiel de développement économique, notamment chez les femmes productrices de fruits et légumes, de beurre de karité et de valorisation des produits d’élevage, l’accès au financement y constitue une contrainte majeure. L’implantation des caisses d’épargne et de crédit (CEC) permettra la mobilisation de ces ressources sous forme d’épargne et l’accès au crédit, améliorant ainsi l’intermédiation financière dans la zone. 4.3.6 Au niveau des zones rurales des régions de Kayes et Koulikoro, les principales contraintes auxquelles font face les populations sont : (i) le fort taux d’analphabétisme qui touche davantage les femmes ; (ii) la faible organisation des populations des villages ; (iii) la grande mobilité de la population pastorale; (iv) la faible participation des femmes dans les instances de décision du village ; et (v) l’absence d’infrastructures socio-économiques de base. Plus particulièrement, dans la région de Kayes, les principales contraintes au développement tiennent à l’enclavement, l’exode de bras valides due à la migration, l’insuffisance alimentaire, et le faible taux de couverture scolaire et sanitaire. En effet, un cinquième des localités de la région de Kayes est doté d’une école primaire et 29% d’un centre d’alphabétisation. Moins de 10% des localités sont dotées d’un dispensaire et environ 2% seulement d’une maternité. 4.3.7 Pour ce qui est de la région de Koulikoro, si l’état de santé de la population est moins critique comparé aux autres régions, d’autres facteurs qui contribuent à la pauvreté résident dans la faiblesse des infrastructures de base, l’insuffisance des aménagements hydro-agricoles, la difficulté d’accès au crédit, le problème de la scolarisation des filles et d’emploi. En effet, moins d’un tiers des localités de la région sont dotés d’une école primaire et moins de la moitié d’un centre d’alphabétisation. Moins de 37% des enfants sont scolarisés. La proportion de ménages ayant accès à l’eau potable est plus faible que dans les autres régions du Mali. 4.4 Objectifs du projet

L’objectif sectoriel du projet est de contribuer à la réduction de la pauvreté au Mali. L’objectif spécifique du projet est d’appuyer le développement communautaire de 505 villages des régions de Kayes et Koulikoro.

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4.5 Description des composantes et réalisations du projet 4.5.1 Le projet, qui sera réalisé sur une période de cinq ans, comprend les trois composantes suivantes :

(i) Renforcement des capacités; (ii) Extension des microprojets et des services financiers; et (iii) Gestion du Projet.

Composante I : Renforcement des capacités 4.5.2 Cette composante vise d’une part, à renforcer les capacités organisationnelles, techniques et institutionnelles des populations rurales, des structures intermédiaires (CVD, CG, AVD, ONG), des communes (administration et conseils communaux), des cercles, des régions, des services techniques déconcentrés de l'Etat et du ministère de tutelle du projet, en vue de leur participation effective au développement communautaire, et d’autre part, à élaborer une base de données sur la pauvreté dans la zone du projet. 4.5.3 Communautés villageoises : Afin de sensibiliser les populations aux activités du projet, des ateliers seront organisés au niveau de chaque cercle, commune et nouveau village par le projet et les agents de développement communautaires (ADC) mis en place par les ONG. Le projet prendra en charge tous les frais liés à cette activité. Il financera les services des ONG, à raison de 63 personnes/mois pour les séances d'animation en vue de la mise au point des diagnostics participatifs dans les 157 nouveaux villages du projet au profit de 9420 personnes dont 51,7% de femmes, la rédaction des rapports correspondants, la tenue des ateliers de restitution et de validation de ces rapports et l'établissement des plans de développement communautaire (PDC). 4.5.4 Des campagnes d’IEC seront organisées à travers des sessions dans les 157 nouveaux villages durant les 5 ans du projet. Les campagnes porteront sur divers thèmes tels que la santé, l’hygiène, l’éducation, la prise en compte du genre, les mutilations génitales, le planning familial, la scolarisation des filles, la promotion de la représentation des femmes dans les instances de décision, les mariages forcés et précoces, l’environnement, le VIH/SIDA, le paludisme, etc. Le projet financera les services de consultants et ONG, à raison de 157 personnes/mois requis, des radios locales, de la télévision nationale et des griots pour organiser ces activités, ainsi que l'achat du matériel de publicité requis pour les campagnes IEC pour les cinq ans pour tous les villages du projet. 4.5.5 Le projet prendra en charge les frais liés à l'alphabétisation de 7590 villageois dont plus de 50% de femmes, et fournira un appui à la construction et à l'équipement de 253 centres d'alphabétisation. La participation communautaire se fera sous la forme de fourniture de matériaux et de main d’œuvre pour la construction des centres. Pour consolider les activités d’alphabétisation, le projet dotera les 505 villages en divers documents, au total 379 lots de 500 documents pour les 5 ans. 4.5.6 Par ailleurs, cent dix groupements bénéficiaires de microprojets productifs (périmètres maraîchers, moulins servant dans la fabrication du beurre de karité, etc.) dont au moins 50% de groupements féminins recevront des formations techniques et professionnelles qui seront réalisées par des consultants, les services techniques déconcentrés de l’Etat et/ou des ONG. Les formations porteront sur des notions de gestion élémentaires et l’amélioration de la production dans les domaines spécifiques, en fonction de la demande.

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4.5.7 Enfin, le projet assurera la formation et contribuera à la consolidation des structures communautaires de base notamment 352 comités villageois de développement (CVD), 153 CVD des villages du PRP où les microprojets ne sont pas encore réalisés. Il financera la formation de 1010 animateurs villageois de développement (AVD) dont 50% de femmes sur 4 modules : dynamique de groupe, rôle, attribution et tâches des AVD, collecte de données, suivi et évaluation, techniques d'animation, thèmes IEC, ainsi que la formation de 505 comités de gestion des microprojets (CG) dans les villages concernés. 4.5.8 Intermédiaires sociaux et techniques : Le projet financera les services de bureaux spécialisés en formation en vue de la formation des agents communautaires de développement (ADC) des ONG, chargés de couvrir en moyenne cinq villages chacun, soit 101 ADC et 35 superviseurs. La formation portera sur les trois modules suivants : IEC, diagnostic participatif et genre. Dans les conventions que le projet signera avec les ONG, il sera spécifié que celles-ci devront fournir à chaque ADC, une moto pour une meilleure efficacité de ces agents. En outre, les coûts relatifs à la confection et la reproduction de dépliants éducatifs et publicitaires ainsi que les supports de formation des ADC et superviseurs des ONG seront pris en charge par le projet. 4.5.9 Autorités au niveau central et local : Le projet apportera une dotation forfaitaire d’une valeur de 2,5 millions FCFA par structure aux 18 nouvelles communes, 6 conseils de cercles, 6 administrations des cercles, 2 assemblées régionales et aux services techniques déconcentrés de l'Etat (hydraulique, éducation, génie rural, agriculture, élevage, santé et développement social) dans la zone du projet. Cette dotation servira à financer selon les besoins et les capacités d’accueil, une moto, du matériel informatique et de bureau et/ou du matériel consommable. Le Ministère de tutelle du projet, ainsi que les deux directions régionales du Développement Social et de l’Economie Solidaire, bénéficieront du même appui pour assurer la supervision du projet. 4.5.10 Les communes bénéficieront également de l’appui du projet en matière de formation des membres des commissions et agents communaux. Dix personnes par commune, soit le maire et le secrétaire général, 2 adjoints, 2 régisseurs, 2 conseillers et 2 agents communaux pourront bénéficier de la formation à travers l’organisation de 12 ateliers et l’encadrement des services techniques déconcentrés de l’Etat au niveau des cercles. 4.5.11 En outre, la reprographie de 18 manuels complets de procédures d’appels d’offres pour les CCEAP au niveau des communes et la reproduction de 314 manuels de procédure d'appels d'offres résumés seront financées. Une assistance technique sera également fournie aux CCEAP en matière de dynamique de groupes, d'analyse des dossiers de microprojets, en procédures d'appel d'offres, d’évaluation des offres, et de suivi évaluation des microprojets 4.5.12 En vue de renforcer le système de suivi de la pauvreté au niveau national, le projet assurera le financement de la mise en place d'une base de données sur la pauvreté au Mali par la DNSI qui pourra être co-financée par plusieurs institutions dont le PNUD, la Banque mondiale, et l’UNICEF. L'étude de faisabilité de cette base de données est en cours de réalisation sur financement de ce dernier.

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Composante II : Développement des microprojets et des services financiers 4.5.13 Cette composante vise à améliorer l’accès des populations aux services socio-économiques de base de proximité en les responsabilisant dans l’identification, la hiérarchisation, l’exécution et la gestion des microprojets répondant à leurs besoins. Elle vise également à étendre les services de financement de proximité aux populations rurales non desservies et pérenniser ce dispositif. Sous-composante I : Amélioration de l’accès aux services socio-économiques de base 4.5.14 Le projet financera les coûts de réalisation, d'études, de contrôle et suivi des travaux et d'équipements d’une infrastructure socio-économique de base par village ou des microprojets d’intérêt inter-villageois et/ou communal, en conformité avec les priorités du Programme de développement communal. A cet égard, les 348 microprojets identifiés dans les communes d’intervention du PRP et qui ont fait l’objet de dossiers approuvés par le projet seront pris en charge par le nouveau projet, mais les appels d'offres seront relancés. Cent cinquante sept (157) nouveaux microprojets restent à être identifiés, portant le nombre de microprojets à réaliser à 505. 4.5.15 La sélection des microprojets dépend d’un certain nombre de critères dont : (i) l’impact direct et rapide sur l’amélioration des conditions de vie des bénéficiaires, en particulier, les femmes ; (ii) la maîtrise de la technicité et de la gestion de l’ouvrage par les utilisateurs ; (iii) la durabilité des infrastructures et équipements réalisés ; (iv) l’engagement et la participation communautaire aux coûts du projet ; et (v) la complémentarité et la synergie avec d’autres initiatives. Ces critères sont détaillés dans le Manuel de procédures en cours de révision, dont une version simplifiée sera donnée à chaque village. Selon le type d’infrastructures et les moyens des populations, elles participeront soit en nature soit financièrement à la réalisation de ces infrastructures, à hauteur de 5 à 20%. L’expérience du PRP a montré que cette contribution tourne en moyenne autour de 6% et que les communes prennent le relais des populations lorsque celles-ci ne parviennent pas à mobiliser leur contribution. 4.5.16 Le coût moyen par microprojets a été évalué à 16,764 millions de FCFA y compris les études et suivi, et il ne devra pas excéder 30 millions FCFA par microprojets L’expérience du PRP a permis de connaître les infrastructures les plus demandées par les populations ainsi que leur coût moyen (voir paragraphe 3.2.4 ci-dessus). Pour les infrastructures dont le coût moyen dépasse le plafonds de 30 millions de FCFA, en particulier, les centres de santé et les écoles, leur financement sera soumis à d’autres partenaires. De même, le financement des infrastructures hydrauliques pourra être soumis au projet d’adduction en eau potable et d’assainissement de la Banque ou à la Facilité Africaine de l’Eau. Il reviendra à l’équipe du projet de faire une planification judicieuse de la réalisation des microprojets afin d’utiliser au mieux le budget des microprojets pour réaliser l’objectif quantitatif de 505. La liste de microprojets non éligibles au financement du projet comprend : les projets privés individuels, les projets émanant de partis politiques ou de groupes religieux, et ceux ayant un impact négatif sur l’environnement et portant sur des domaines prohibés par la législation malienne. 4.5.17 Par ailleurs, une allocation forfaitaire équivalent à 4% du coût des infrastructures réalisées pour financer toutes les actions relatives à l’entretien sera fournie. Il s’agit notamment de la formation des techniciens chargés de la maintenance ou de la prise en charge d’une partie des coûts de leur entretien et maintenance lorsque les contributions des populations, des partenaires, des communes et du Gouvernement ne seront pas suffisantes

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pour y faire face. Par ailleurs, les activités de sensibilisation des populations et d’encadrement des comités de gestion mettront l’accent sur ce thème. Sous-composante II : Extension des services financiers à la zone du projet 4.5.18 Cette sous-composante comprend une allocation pour la subvention d’équilibre des services financiers décentralisés (SFD) et un fonds de crédit dont le but est d’assurer un meilleur accès aux services financiers dans les régions concernées. Elle sera exécutée par l’intermédiaire d’institutions financières aux performances établies selon les modalités décrites aux paragraphes 5.2.8 à 5.2.10. 4.5.19 Le projet mettra à la disposition des SFD retenus, une subvention d’équilibre de 0,84 millions UC comprenant 0,450 millions d’UC d’allocation pour leur extension dans les zones non desservies du projet, le renforcement des capacités institutionnelles des structures créées, et une enveloppe de 0,390 millions UC pour la prise en charge dégressive des coûts de fonctionnement des SFD (100% la première année, 60% la deuxième et 30% la troisième année). Comme mentionné au paragraphe 4.1.3, cette subvention est indispensable pour inciter les SFD à servir les zones rurales difficiles à toucher. Elle se justifie également du fait que les caisses du PRP-1 n’ont démarré leurs activités qu’au cours du deuxième trimestre 2004 alors que les conventions qu’elles ont signé avec le projet prendront fin en juin 2006. A ce stade de leur développement, elles ont encore besoin de subventions avant de pouvoir couvrir leurs charges par les produits de leurs opérations. 4.5.20 Le fonds de crédit s’élève à 2.18 millions d’UC. Ce fonds de crédit sera constitué des ressources provenant du compte « fonds de crédit », du compte de remboursement du fonds de crédit du PRP, de tous les produits financiers générés par ces fonds, et de tous les reliquats qui seront réaffectés au présent projet (voir paragraphe 4.1.4). Cela constituera une condition du prêt. Le fonds de crédit servira à financer les SFD qui financeront leurs caisses d’épargne et de crédit (CEC) membres, qui à leur tour accorderont des prêts à leurs clients. Ce fonds sera géré par la BMS SA (voir présentation au paragraphe 4.1.4 et à l’annexe IV). Elle financera les projets présentés par les SFD opérant dans la zone d’intervention du projet. Le crédit servira à financer entre autres, des activités dans le secteur agricole, la transformation des produits agricoles, les services, l’artisanat et le commerce, dont la rentabilité permet de dégager des revenus pour rembourser les prêts. Des exemples de comptes d’exploitation de ces activités sont fournis à l’annexe VII. Les activités de cette sous-composante permettront de toucher 66 000 personnes dont plus de 65% de femmes, de mobiliser une épargne de plus de 3,2 milliards FCFA et d’octroyer 133 000 prêts d’un montant moyen de 75 000 FCFA, en fonction d’une croissance du nombre de crédits distribués estimée à 15% par an. 4.5.21 Le fonds de crédit recouvré dans le cadre du PRP est logé à la BMS SA et rémunéré à 3% l’an. Cette disposition va être reconduite pour le PADEC et la rémunération de la BMS SA sera constituée du différentiel entre les taux débiteurs et créditeurs actuellement de 3%. L’ensemble des ressources mises à la disposition des SFD fera l’objet d’une évaluation trimestrielle par le projet à partir des rapports d’activités produits par la BMS SA Il est également prévu une évaluation annuelle de la convention liant le projet et les SFD en vue de leur éventuelle reconduction en cas de performances satisfaisantes. Afin de garantir la pérennisation du dispositif après le projet, le Gouvernement mettra en œuvre le schéma de pérennisation du dispositif avec les principaux intervenants, au plus tard à la revue à mi-parcours du projet. Cela constituera une autre condition du prêt. Les options de pérennisation sont présentées à l’annexe V.

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Composante III : Gestion du projet 4.5.22 La gestion du projet sera assurée par une équipe d’experts rattachée au Secrétariat Général du Ministère du Développement Social, de la Solidarité et des Personnes Agées (MDSSPA) comme explicité à la section 5.1. Ladite équipe sera localisée à Bamako et dans les deux régions de Kayes et Koulikoro. Elle sera composée à Bamako, de : 1 directeur ; 1 expert administratif et financier ; 1 expert en IEC et suivi évaluation ; 1 expert en microfinance, 1 comptable, 1 expert en genre, 1 expert en acquisition; 1 expert en renforcement des capacités; et 1 expert en génie civil ou génie rural, et au niveau de chacune des deux antennes régionales, d’1 expert en microprojets et 1 expert en développement communautaire. 4.5.23 Le projet prendra en charge les indemnités de ces experts. D’autres services de spécialistes seront requis pour de courtes périodes dans les domaines suivants : (i) la microfinance pour mettre en place le mécanisme de pérennisation, à raison de 40 personnes/mois ; (ii) le suivi évaluation pour la mise en place d’un mécanisme de suivi/évaluation des impacts du projet à raison de 40 personnes/mois ; (iii) le suivi environnemental du projet (75 personnes/mois) ; (iv) les audits annuels comptables et financiers du projet ; et (v) les audits annuels des acquisitions, de la BMS SA, des SFD et des CEC. 4.5.24 Le projet assurera l'acquisition de matériel roulant (6 véhicules et 8 motos), du mobilier et divers équipements bureautiques et informatiques. L’acquisition de véhicules et motos qui sera financée sur la contrepartie de l’Etat, se justifie par l’étendue de la zone du projet, le mauvais état des routes et la grande distance entre les villages. Par ailleurs, le projet financera les frais de fonctionnement du projet et les frais liés à la formation de ses experts. Il s’agit d’une formation sur les techniques informatisées de gestion et de deux voyages d’étude dans la sous-région, l’un sur le processus participatif et la gestion des petits projets, et l’autre sur l’amélioration de la qualité et la sécurisation des services d’épargne. 4.5.25 Dans le cadre du suivi/évaluation, une étude de la situation de référence de la pauvreté au démarrage du projet sera réalisée dans les 6 cercles. Dans les zones du PRP, cette étude actualisera les résultats de l’étude d’impact réalisée en octobre 2005. Le projet financera l’organisation de deux ateliers de revue à mi-parcours dans les chefs-lieux des deux régions. Ces ateliers seront alimentés par les résultats d’une enquête d’évaluation à mi-parcours portant sur un échantillon de 50 villages et 8 communes. A la fin du projet, le projet financera une étude d’évaluation de l’impact du projet. Il est également prévu, l'acquisition des services de consultants pour la réalisation d’une étude portant sur l'efficacité des organisations paysannes et une étude sur les SFD. 4.6 Coûts du projet

4.6.1 Le coût total du projet hors taxes et hors douane s’élève à 18,72 millions d’UC, dont 3,53 millions d’UC en devises et 15,19 millions d’UC en monnaie locale. Une provision de 5% pour aléas et imprévus physiques et de 3% l’an pour la hausse des prix, a été incorporée aux coûts du projet. Les coûts détaillés ont été estimés au cours de la mission d’évaluation du projet sur la base d’informations recueillies auprès des services techniques de différents ministères, des services nationaux spécialisés, des ONG et des partenaires au développement. Les tableaux 4.1 et 4.2 suivants, résument la répartition des coûts du projet par composante et par catégorie de dépenses.

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Tableau 4.1 Coûts du projet par composante

millions FCFA millions UC COMPOSANTES Devises M.L. Total Devises M.L. Total % C.T. % Dev.

1. Renforcement des capacités 132 644 776 0,17 0,82 0,98 5,3% 17% 2. Extension Micro projets et serv. Fin. 2 227 8 654 10 881 2,83 10,98 13,81 73,8% 20% 3. Gestion du Projet 114 1 259 1 373 0,14 1,59 1,73 9,3% 8% Coût de base total 2 474 10 557 13 030 3,14 13,39 16,53 88,3% 19% Aléas physiques 124 528 652 0,16 0,67 0,83 4,4% 19% Hausse des prix 182 887 1 070 0,23 1,13 1,36 7,3% 17% Total 2 780 11 972 14 751 3,53 15,19 18,72 100% 19%

Tableau 4.2

Coûts du projet par catégorie de dépense CATEGORIES DE millions FCFA Millions UC DEPENSES Devises M.L. Total Devises M.L. Total % C.T. % Dev. A. Biens 106 188 293 0,13 0,24 0,37 2,0% 36% B. Travaux 42 47 89 0,05 0,06 0,11 0,6% 47% C. Services 80 1 167 1 247 0,10 1,48 1,58 8,4% 6% D. Fonctionnent 20 501 521 0,02 0,63 0,66 3,6% 4% E. Divers (microprojets et services fin.) 2 227 8 654 10 881 2,83 10,98 13,81 73,8% 20% Coût de base total 2 474 10 557 13 030 3,14 13,39 16,53 88,3% 19% Aléas physiques 124 528 652 0,16 0,67 0,83 4,4% 19% Hausse des prix 182 887 1 070 0,23 1,13 1,36 7,3% 17% Total 2 780 11 972 14 751 3,53 15,19 18,72 100% 19%

4.7 Sources de financement et calendrier des dépenses 4.7.1 Le projet sera financé par un prêt du FAD et une contribution du Gouvernement, conformément au plan de financement présenté dans les tableaux suivants :

Tableau 4.3

Coûts du projet par source de financement (en millions d’UC) SOURCES DEVISES M.L. TOTAL % FAD 3,53 11,47 15,00 80,14% Gouvernement 0,00 3,72 3,72 19,86% TOTAL 3,53 15,19 18,72 100% Pourcentage 18,79 81,21 100%

4.7.2 La participation du FAD (15 millions d’UC) couvrira 80,14% du coût total du projet dont 100% des coûts en devises et 75,51% des coûts en monnaie locale dans toutes les catégories de dépenses. La contribution du Gouvernement (3,72 millions d’UC dont 2,18 millions d’UC provenant des remboursements du fonds de crédit du PRP) représentant 19,86% du coût total du projet sera utilisée pour couvrir des dépenses en monnaie locale et concerne les catégories de dépenses suivantes : biens, fonctionnement et divers. La répartition des sources de financement du projet par composante et par catégorie de dépenses est résumée dans les trois tableaux ci-après :

Tableau 4.4 Coûts du projet par composante et par source de financement (en millions d’UC)

FAD Gouv. Total % COMPOSANTES Devises M.L. Total M.L. Devises M.L. Total Comp 1. Renforcement des capacités 0,19 0,92 1,11 0,00 0,19 0,92 1,11 6% 2. Extension Micro projets et serv. Fin. 3,18 9,09 12,27 3,35 3,18 12,44 15,62 83% 3. Gestion du Projet 0,16 1,46 1,62 0,37 0,16 1,83 1,99 11% Total 3,53 11,47 15,00 3,72 3,53 15,19 18,72 100%

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Tableau 4.5

Coûts du projet par catégorie de dépense et par source de financement (en millions d’UC) CATEGORIES DE FAD Gouv. TOTAL % DEPENSES Devises M.L. Total M.L. Devises M.L. Total cat. A. Biens 0,15 0,12 0,27 0,15 0,15 0,27 0,42 2,3% B. Travaux 0,06 0,07 0,13 0,00 0,06 0,07 0,13 0,7% C. Services 0,12 1,68 1,80 0,00 0,12 1,68 1,80 9,6% D. Fonctionnement 0,02 0,51 0,53 0,22 0,02 0,73 0,75 4,0% E. Divers (microprojets et serv. fin.) 3,18 9,09 12,27 3,35 3,18 12,44 15,62 83,4% Total 3,53 11,47 15,00 3,72 3,53 15,19 18,72 100%

Tableau 4.5.b

Coûts du projet par composante, catégorie de dépense et source de financement (en mio d’UC) Composante 1 Composante 2 Composante 3 % COMPOSANTES FAD Gouv. Total FAD Gouv Total FAD Gouv Total TOTAUX cat. A. Biens 0,22 0,00 0,22 0,00 0,00 0,00 0,05 0,15 0,19 0,41 2% B. Travaux 0,12 0,00 0,12 0,00 0,00 0,00 0,01 0,00 0,01 0,13 1% C. Services 0,67 0,00 0,67 0,00 0,00 0,00 1,14 0,00 1,14 1,80 10% D. Fonctionnement 0,10 0,00 0,10 0,00 0,00 0,00 0,43 0,22 0,66 0,76 4% E. Divers (MP, serv. fin.) 0,00 0,00 0,00 12,27 3,35 15,62 0,00 0,00 0,00 15,62 83% TOTAL 1,11 0,00 1,11 12,27 3,35 15,62 1,62 0,37 1,99 18,72 100%

4.7.3 Les dépenses seront effectuées conformément à la liste des biens et services figurant à l’annexe IX et aux calendriers des dépenses indiqués dans les tableaux ci-après :

Tableau 4.6

Calendrier des dépenses par composante (en millions d’UC)

COMPOSANTES 2006-07 % 2007-08 % 2008-09 % 2009-10 % 2010-11 % Total 1. Renforcement des capacités 0,14 13% 0,54 48% 0,35 32% 0,07 7% 0,01 1% 1,11 2. Extension Micro-projets et serv. Fin. 3,09 20% 5,05 32% 4,45 29% 2,03 13% 0,99 6% 15,623. Gestion du Projet 0,43 22% 0,41 20% 0,43 22% 0,33 17% 0,39 19% 1,99 Total 3,66 20% 5,99 32% 5,24 28% 2,44 13% 1,38 7% 18,72

Tableau 4.7

Calendrier des dépenses par catégorie de dépense (en millions d’UC)

CATEGORIES DE DEPENSES 2006-07 % 2007-08 % 2008-09 % 2009-10 % 2010-11 % Total

A. Biens 0,10 23% 0,24 57% 0,06 15% 0,01 3% 0,01 2% 0,41 B Travaux 0,01 11% 0,06 46% 0,04 31% 0,02 12% 0,00 0% 0,13 C. Services 0,33 18% 0,47 26% 0,50 28% 0,25 14% 0,25 14% 1,80 D. Fonctionnement 0,13 17% 0,18 24% 0,18 23% 0,13 17% 0,14 18% 0,76 E. Divers (microprojets et serv. fin.) 3,09 20% 5,05 32% 4,45 29% 2,03 13% 0,99 6% 15,62

Total 3,66 20% 5,99 32% 5,24 28% 2,44 13% 1,38 7% 18,72

Tableau 4.8

Calendrier des dépenses par source de financement (en millions d’UC)

SOURCE/ANNEES 2006-07 % 2007-08 % 2008-09 % 2009-10 % 2010-11 % Total

FAD 3,45 23% 5,18 35% 4,44 30% 1,48 10% 0,45 3% 15,00 GOUVERNEMENT 0,22 6% 0,82 22% 0,80 21% 0,96 26% 0,93 25% 3,72

Total 3,66 20% 5,99 32% 5,24 28% 2,44 13% 1,38 7% 18,73

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4.8 Impact sur l’environnement 4.8.1 Le projet est classé dans la catégorie environnementale II. Les impacts négatifs potentiels sur l’environnement seront très limités par l’application des mesures nécessaires à inclure dans les dossiers d’appels d’offres et la mise en place d’un système adéquat de suivi environnemental. On s’attend à ce que la réalisation d’infrastructures socio-économiques de base, favorisant l’accès des populations à l’eau potable, aux soins de santé primaires, à l’assainissement et à une meilleure hygiène, contribue à l’amélioration de la qualité de la vie en milieu rural et à la préservation de l’environnement. 4.8.2 Ainsi que cela a été le cas dans le PRP, la sauvegarde de l’environnement sera une préoccupation constante dans le projet. Dans ce cadre, des précautions seront prises lors de la réalisation d’infrastructures de base telles que les micro-barrages, les pistes rurales, les puits et forages en raison des risques environnementaux qu’elles pourraient engendrer. Dans l’exécution des micro-projets demandés par les communautés villageoises, des mesures de sauvegarde seront prises : (i) lors de l’identification et de l’étude technique des micro-projets, les services d’hygiène visiteront tous les sites proposés pour les réalisations et délivreront des attestations ; (ii) lors des études techniques d’exécution à réaliser par les bureaux d’études, une étude environnementale sera exigée pour la réalisation des micro-projets d’infrastructures hydrauliques, de communication (ponts) et agricoles (micro-barrages, périmètres maraîchers) ; (iii) une analyse de la qualité de l’eau des points d’eau réalisés pour la consommation humaine sera effectuée. Des séances d’animation relatives à la protection de l’Environnement seront menées dans l’ensemble des villages d’intervention. Ces séances d’information et de sensibilisation devront aboutir à des actions de reboisement, de conservation des sols, d’établissement de convention locale de gestion des ressources naturelles, etc. 4.8.3 Le suivi environnemental sera assuré par les experts du projet avec l’appui technique des services chargés de la conservation de la nature au niveau local qui seront associés aux différentes activités du projet relevant de leurs domaines de compétences. Les services d’un expert environnemental seront requis à raison de 75 personnes/mois en vue de mettre en place le dispositif et assurer son suivi. Le renforcement des capacités des communautés bénéficiaires en matière de gestion de l’eau, de l’entretien des points d’eau, du reboisement, de l’assainissement sera fait afin d’assurer la durabilité des micro-projets financés. Les actions de sensibilisation seront organisées en direction des exploitants et usagers des produits forestiers. Le projet encouragera les actions de reboisement, de conservation des sols et d’établissement de conventions locales de gestion des ressources naturelles. Les agents de terrain, en particulier les ADC et AVD, vont bénéficier de sessions de formation relatives à la protection de l’environnement. Le coût lié à toutes ces activités a été pris en compte dans le projet. 5. EXÉCUTION DU PROJET 5.1 Organes d’exécution 5.1.1 Le projet sera sous la tutelle du Ministère du développement social, de la solidarité et des personnes âgées (MDSSPA) qui en est l’agence d’exécution. La gestion du projet sera confiée à une équipe d’experts rattachée au Secrétariat Général du MDSSPA. Cette équipe sera composée du personnel du précédent projet (PRP) qui sera reconduit. Le choix de reconduire cette équipe se justifie pour les raisons suivantes : (i) ce personnel a été recruté sur la base de liste restreinte dans le PRP ; (ii) il a acquis une grande expérience du terrain, une

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maîtrise des règles de procédures de la Banque et a bénéficié de formation de la part du PRP dont il faudrait capitaliser pour exécuter le présent projet qui consiste à renforcer et étendre les mêmes activités aux communes avoisinantes ; (iii) ses performances ont été jugées satisfaisantes par le Gouvernement et la Banque. En effet, elle a exécuté les activités du projet dans les délais et a géré le projet de manière transparente à travers la production et la transmission des rapports d’activités et d’audits dans les délais (voir annexe VI) ; et (iv) le souci d’éviter le retard pris dans le démarrage du PRP lié principalement au délai de recrutement de son personnel. Ces deux dernières raisons ont motivé la décision du Gouvernement de payer ce personnel durant la phase transitoire qui s’étend de la fin du premier projet en décembre 2005 au démarrage du présent projet prévue pour juillet 2006. Cette reconduction du personnel du précédent projet et sa localisation au sein du Secrétariat Général permettront de renforcer les capacités du Ministère pour la mise en œuvre des projets. 5.1.2 Le personnel reconduit comprend le personnel de soutien et huit cadres répartis comme suit : 1 directeur ; 1 expert administratif et financier ; 1 expert en IEC et suivi évaluation ; et 1 expert en microfinance à Bamako, et au niveau de chacune des deux antennes régionales (Nioro et Koulikoro), 1 expert en microprojets et 1 expert en développement communautaire. Il comprend également le personnel d’appui. Sur la base de l’expérience du PRP, il a été jugé nécessaire de recruter le personnel additionnel suivant: 1 comptable, 1 expert en genre, 1 expert en acquisition; 1 expert en renforcement des capacités; 1 expert en génie civil ou génie rural. Les contrats du personnel cadre reconduit et à recruter seront établis pour une période d’un an, renouvelable sur la base des performances jugées satisfaisantes par le Gouvernement et la Banque. Cela constituera une condition du prêt. 5.1.3 Sous l’autorité de son directeur, l’équipe du projet assurera les tâches suivantes : (i) la gestion quotidienne des activités du projet ; (ii) la préparation et l’exécution des plans de travail et des budgets ; (iii) la gestion du processus d’acquisition des biens, services et travaux, en conformité avec le manuel révisé de procédures ; (iv) la signature des contrats et des chèques en tant qu’ordonnateur des dépenses du projet ; (v) la production régulière des rapports techniques et financiers sur l’état d’avancement du projet et leur soumission au Comité de Pilotage du projet et au FAD. Quant aux antennes régionales, elles seront dirigées par un Chef d’antenne et seront responsables des tâches suivantes : (i) assurer la liaison entre le projet et les communes et villages d’intervention ; (ii) apporter un appui à l’élaboration des microprojets ; (iii) suivre et approuver les microprojets présentés par les CCEAP ; (iv) assurer le contrôle et le suivi des services fournis par les intermédiaires (ONG, Bureaux d’études, entreprises, SFD, Services techniques de l’Etat) ; et (v) assurer la coordination et l’harmonisation des différentes interventions. 5.1.4 Un Comité de Pilotage sera créé pour assurer la supervision nationale du projet. Il assurera la cohérence des activités par rapport aux objectifs du projet et ceux du CSLP et du PRODESS II, donnera les grandes orientations opérationnelles et supervisera le suivi/évaluation du projet. Ce comité se réunira deux fois par an, plus souvent au besoin, pour se prononcer sur la programmation annuelle, les rapports financiers, de suivi/évaluation des activités du projet. Une des réunions sera consacrée à la coordination avec le Gouvernement, les bailleurs de fonds, en particulier, le bureau de la Banque à Bamako, et les différentes parties prenantes. Ledit Comité sera composé des mêmes structures que celles représentées dans le Conseil d’administration du Fonds de développement social du PRP, à savoir, un représentant de chacune des structures suivantes : du Ministère de l’économie et des finances, du MDSSPA qui en assurera la présidence, de chacun des deux collectifs des ONG intervenant au Mali, du Haut conseil des collectivités territoriales, des organismes féminins pour les régions de Kayes et de Koulikoro. Pour améliorer la coordination des activités du

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projet, la composition du Comité de pilotage sera élargie aux structures suivantes qui seront toutes représentées par une personne : les ministères en charge de l’Education, la Santé, l’Hydraulique, l’Agriculture, la Promotion de la Femme, la Fédération nationale des femmes rurales, l’Association des municipalités du Mali, la Coordination nationale des organisations paysannes et l’Association des professionnels de la microfinance. Le Directeur du projet participera aux réunions de ce comité dont il assurera le secrétariat avec une voix non délibérative. 5.2 Dispositions institutionnelles 5.2.1 Le projet fera appel à une délégation importante dans la mise en œuvre du projet. En vue de s’assurer que les activités du projet respectent les objectifs visés et les principes de base retenus pour sa mise en œuvre, le Gouvernement présentera à la Banque une proposition de manuel de procédures révisé qui sera approuvé par les deux parties. 5.2.2 Les Comités communaux d’examen et d’approbation des projets (CCEAP) : Les commissions communales statueront sur les dossiers avant la session du CCEAP afin d’impliquer tout le conseil municipal dans l’évaluation des dossiers de microprojets proposés par les communautés villageoises. La présidence du CCEAP est assurée par le Maire qui convoque les sessions. En plus du Maire et des membres du Conseil communal, les comités sont composés des représentants des services déconcentrés de l’Etat (santé, éducation et développement rural) et de la société civile (représentants des femmes, des jeunes, des organisations socio-professionnelles, des parents d’élèves, associations de santé communautaire, etc.) soit au total 15 membres dont 1/3 de femmes. 5.2.3 Les Organisations non-gouvernementales (ONG) : Sur la base de l’expérience du PRP, les ONG ayant une expérience pertinente seront sollicitées en tant que prestataires de services en matière d’appui à la structuration des communautés villageoises, d’exécution sur le terrain des activités d’IEC, d’assistance aux villages et communes pour la réalisation des plans de développement locaux (PDL) et des plans de développement social, économique et culturel (PDSEC), et dans l’accompagnement des acteurs locaux au cours du processus de mise en œuvre des microprojets Leurs actions se porteront en priorité vers les nouvelles communes et villages sélectionnés, bien que des actions de consolidation seront réalisées dans les villages du PRP. 5.2.4 Les structures relais pour les activités d’IEC : Les services des radios locales dans les six cercles du projet, de la télévision nationale pour la production de deux films documentaires et des griots pour la sensibilisation à travers les moyens de communication traditionnelle seront requis pour compléter les campagnes d’IEC qui seront réalisées par les ONG. Cela permettra d’atteindre le plus grand nombre et de tenir compte des aspects culturels.

5.2.5 Les maîtres d’ouvrage délégués (MOD) : Les services d'un maître d'ouvrage délégué (MOD) pour chacune des deux régions seront requis pour assurer les tâches suivantes : réaliser les études des microprojets, élaborer les dossiers d'appels d’offres, lancer les appels d’offres pour les bureaux d'études de suivi des travaux et les entreprises, recruter les entreprises et bureaux d'études de suivi, gérer les contrats d'exécution et de suivi, et superviser tous les travaux et équipements des micro projets. Le projet signera un contrat avec ces MOD d'une durée maximum de trois ans. Cependant, leurs performances seront évaluées chaque année.

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5.2.6 Les bureaux d’études et les entreprises : Durant l’exécution du volet microprojets du PRP, les bureaux d’études et les entreprises ont été recrutés par les ONG, ce qui a allongé la chaîne de sous-traitance et a, par moments, provoqué des malentendus. Les services des bureaux d’études seront requis pour la préparation des dossiers d’appel d’offres, l’assistance des CCEAP, le suivi et le contrôle des travaux ; et les entreprises pour l’exécution des travaux. 5.2.7 Les structures étatiques: Il s’agit d’une part, des services techniques déconcentrés de l’Etat (STDE) qui seront sollicités en vue d’apporter leur appui aux communes pour l’évaluation des microprojets en particulier pour le respect des cartes sanitaires et scolaires, et des normes techniques spécifiques à chaque secteur, et participer au suivi/évaluation des activités du projet. En particulier, les Centres de santé de référence seront chargés de la mise en place et la formation des associations de santé communautaire, le Centre national de ressources pour l’éducation non formelle (CNR-ENF) de la production du matériel d’alphabétisation, et les services locaux de l’agriculture, de la formation des comités de gestion et des bénéficiaires. D’autre part, la Direction nationale de la statistique et de l’informatique (DNSI) aura la tâche de produire une base de données sur la pauvreté dans la zone du projet. Ces structures sont les seules habilitées par l’Etat à exécuter ces fonctions spécifiques au niveau national. Par ailleurs, elles ont l’expérience requise et une expertise reconnue nationalement dans ces domaines. Le projet signera des conventions avec ces structures. Ce fera partie des conditions du prêt. 5.2.8 Les intermédiaires financiers : La Banque malienne de solidarité (BMS) sera chargée de la gestion du fonds de crédit. Elle accordera des prêts aux systèmes financiers décentralisés (SFD) qui financeront leurs caisses d’épargne et de crédit (CEC) afin que ces dernières financent les activités de leurs clients. Les prêts de la BMS aux SFD seront octroyés en fonction de la qualité des dossiers à financer aux taux de refinancement qui est actuellement de 7 à 8% l’an. Les taux d’intérêt de sortie des SFD et des CEC seront déterminés en tenant compte du fait qu’ils bénéficient de subventions d’équilibre pour couvrir leurs charges d’exploitation et de fonctionnement et que les caisses seront affiliées aux réseaux de SFD. Ces taux seront fonction du taux de refinancement de la BMS SA majoré d’une marge leur permettant de couvrir leurs charges (voir tableau d’amortissement de la BMS SA, des SFD et CEC en annexe V). Les financements seront sécurisés par la rentabilité financière du projet et la constitution progressive d’un fonds garantie par les SFD et les CEC. 5.2.9 La BMS SA assurera le suivi et le recouvrement des prêts octroyés au niveau des SFD en vue de pérenniser les opérations financées et ce à travers un suivi analytique de ceux-ci et la production d’un rapport d’activité trimestriel. Ce rapport permettra d’avoir accès à tout moment à l’information concernant l’épargne collectée, le volume de crédit distribué, le nombre de clients servis et les indicateurs de performances du portefeuille des prêts. En outre, la BMS SA veillera à ce que les SFD poursuivent une politique volontariste de mobilisation de l’épargne des résidents et des migrants afin d’atténuer progressivement la dépendance des CEC vis-à-vis des ressources externes. 5.2.10 Il est prévu de reconduire les conventions avec les deux SFD (Jigiyasoba et Kondo Jigima) pour la continuité des actions du PRP et compte tenu de leurs performances jugées satisfaisantes. En effet, au 31/10/2004, Jigiyasoba comptait 16 256 membres dont 65% de femmes, a mobilisé près de 1 milliard FCFA d’épargne provenant de ses membres avec un solde moyen d’épargne par membre qui se situe à 61 500 FCFA. A la même période, le volume d’encours de crédit était de 847 millions de FCFA avec un portefeuille à risque + 90 jours de 1,8%. A la même date, Kondo Jigima dénombrait 23 586 membres dont 63% de femmes, a collecté 415 millions FCFA d’épargne avec une épargne moyenne par membre de

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75 000 FCFA, a octroyé 660 millions FCFA de crédit dont 35% aux femmes, et a un portefeuille à risque de 0,4%. Les détails sur la situation financière de ces deux SFD sont présentés à l’annexe IV. S’agissant de Kondo Jigima, il convient de souligner que la structure est en pleine restructuration avec l’appui de la société canadienne Développement International Desjardins (DID), sous le contrôle conjoint CAS/SFD-BCEAO. Ce plan de redressement évolue positivement et fait actuellement l'objet de suivi par ces deux structures. Cela constitue une garantie pour la Banque que celle-ci sera menée à bon port. 5.3 Calendrier d’exécution et de supervision 5.3.1 La mise en œuvre du projet s’étendra sur cinq ans à compter de l’approbation du projet prévue en avril 2006. Les calendriers d’exécution et de supervision des activités sont résumés dans les tableaux 5.1 et 5.2 ci-dessous et les détails se trouvent en annexe X. 5.3.2 Le manuel de procédures et d'exécution du projet est en cours de révision par le Gouvernement. Ce manuel devra être approuvé par le Fonds et adopté par le Gouvernement dans les trois mois qui suivent la mise en vigueur du prêt.

Tableau 5.1 : Calendrier des activités

Activités Dates Responsables Approbation du prêt Avril 2006 Conseil d’Admin. FAD Mise en vigueur du prêt et démarrage du projet Juillet 2006 MEF/FAD/MDSSPA Recrutement personnel cadre complémentaire Octobre 2006 MDSSPA /FAD Recrutement des MOD, ONG, bureaux d’étude et entrepr. Juillet 2006- Févr. 2009 MDSSPA /FAD/MOD Diagnostics part./Etudes de base-PDC Août 2006 – Déc. 2007 MDSSPA /BE/ONG Recrutement SFD Juillet 2006- mars 2010 MDSSPA /SFD/FAD Etudes/DAO génie civil/ passation des marchés Juillet 2006 – juin 2007 MOD Contrôle et suivi des travaux Octobre 2006 – mars 2010 MOD/ MDSSPA Formations/Sensibilisation Ateliers de lancement, campagnes d’info, alphab., formation des bénéficiaires et clients

Août 2006- juin 2011 MDSSPA, STDE, ONG, CAP, SFD

Travaux Réalisation des microprojets Octobre 2006 – octobre 2010 Entrep./MOD/MDSSPA/SFD Biens Achat des équipements, mobilier et logistique Octobre 2006 –mars 2011 MDSSPA/FAD Fonctionnement Supervision/Suivi des activités Septembre 2006–juillet 2011 Gouvernement/FAD Revue à mi-parcours Juin 2008 Gouvernement/FAD Achèvement du projet Juin 2011 Gouvernement/FAD Rapport d’achèvement du projet du Gouvernement Juillet 2011 Gouvernement Mission d’achèvement du projet de la Banque Septembre 2011 FAD

Tableau 5.2 : Calendrier de supervision des activités

Période Activité Compétence requise Structure

Juill/août 2006 Lancement du projet Socio-écon., décaisst., acquisition, microfin (MF) FAD, Gvt Fin 2006 Supervision Socio-écon, architecte Bureau FAD Bamako, Gouv. 2007 Supervision Socio-écon, microfinance, architecte FAD, Gouv. 2007 Supervision Socio-écon, acquisition Bureau FAD Bamako, Gouv. 2008 Revue à mi-parcours Socio-écon, archit., MF, genre, analyste financier FAD 2008 Supervision Socio-écon, acquisition Bureau FAD Bamako, Gouv. 2009 Supervision Socio-écon, microfinance, architecte FAD, Gouv. 2009 Supervision Socio-écon, acquisition Bureau FAD Bamako, Gouv. 2010 Supervision Socio-écon, microfinance, architecte FAD,Gouv., 2010 Supervision Socio-écon, acquisition Bureau FAD Bamako, Gouv. 2011 Supervision Socio-écon, microfinance, architecte FAD, Gouv. 2011 Achèvement Socio-écon., microfin, architecte FAD

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5.4 Dispositions relatives à l’acquisition des biens, travaux et services 5.4.1 Les dispositions relatives à l’acquisition des travaux, biens et services sont résumées dans le tableau 5.3 ci-après. Toute acquisition financée par la Banque se fera conformément aux Règles de procédure du Groupe de la Banque pour l’acquisition des biens et travaux ou, selon le cas, pour l’utilisation des consultants, en utilisant les dossiers types d’appel d’offres appropriés de la Banque. Les autres modes d'acquisition sont présentées dans le tableau 5.4 ci-dessous.

Tableau 5.3 Dispositions relatives à l’acquisition des biens, travaux et services (en millions d’UC)

Catégorie de dépense AON Autres Liste restreinte F.A.B Total

1. Travaux de Génie Civil 0,13 [0,13] 1.1 Aménagement de bureaux du projet, 0,13 [0,13] 0,13 [0,13]

construction de locaux d’alphab. 2. Biens 0,41 [0,26] 2.1 Equip. Inform. et d’IEC (cercles,

communes, STDE, MDSSPA) 0,20 [0,20] 0,20 [0,20]

2.2 Mobilier, équip., mat. didact. alph., projet, ONG et formations hors MP

0,06 [0,06]* 0,06 [0,06]

2.3 Matériels roulants (projet) 0,15 0,15 [0,00] 3. Services de consultants 1,80[1,80] 3.1 Alphabétis., ONG, Bur. D’étude, plans

dév., études et enquêtes, revues et ateliers mi-parcours, achèvement, audits

0,59[0,59] 0,59 [0,59]

3.2 IEC/sensibilisation/ formation, consult. Indiv.

0,14[0,14] 0,14 [0,14]

3.3 Sensibilisation par radio, film, griots 0,03 [0,03]** 0,03 [0,03] 3.4 Assistance technique (Experts projet) 0,60[0,60]** 0,28 [0,28] 0,88 [0,88] 3.5 Services des SFD 0,16[0,16]** 0,16 [0,16] 4. Fonctionnement 0,76 [0,53] 4.1 Ateliers lancement, formation person-

nel projet, exploitation, maintenance, transport

0,34[0,34]* 0,34 [0,34]

4.2 Formation, encadrement bénéf. (STDE) et base de données (DNSI)

0,09 [0,09]** 0,09 [0,09]

4.3 Indemnités et frais subsistance 0,10 [0,10]** 0,18 0,28 [0,10] 4.4 Loyers projet 0,05 0,05 [0,00] 5. Divers (microprojets et services fin.) 15,62[12,28] 5.1 Infrastructures socio-économiques 8,30 [7,88]*** 8,30 [7,88] 5.2 Biens liés aux microprojets 2,75 [2,61]*** 2,75 [2,61] 5.3 Services liés aux microprojets, y

compris MOD 1,17 [1,02]*** 1,17 [1,02]

5.4 Fonds de crédit 2,56 [0,0]** 2,56 [0,0] 5.5 Subvention SFD 0,43 [0,36]*** 0,43 [0,36] 5.6 Subvention SFD (appui au fonctionn.) 0,41 [0,41] 0,41 [0,41] Coût total 0,33[0,33] 17,00 [13,66] 1,01 [1,01] 0,38 18,72 (15,00) Autres: * consultation de fournisseurs à l’échelon national ; ** Négociation directe; ***Acquisitions selon le Manuel des Opérations du projet F.A.B. : Financement autre que celle de la Banque. Acquisitions faites sur fond de contrepartie selon les procédures nationales Travaux de génie civil 5.4.2 La passation de marchés des travaux de génie civil mentionnés au tableau 5.3 et qui concernent l’aménagement de bureaux du projet, la construction de locaux d’alphabétisation évalués à 0,13 million d’UC se fera selon les procédures d’appel d’offres national (AON). Ces travaux sont de petite taille (5 marchés estimés à 44 000 UC en moyenne par marché) et dispersés sur les deux régions d’intervention de ce projet et de ce fait, ne peuvent susciter qu’un faible intérêt des entrepreneurs internationaux. En outre, il existe au niveau local, un nombre suffisant d’entreprises qualifiées pour garantir la concurrence.

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Biens 5.4.3 Les marchés de fourniture des équipements informatiques et bureautiques des communes, des cercles, du projet, du MDSSPA et des services déconcentrés de l’Etat au niveau régional d’une valeur totale égale à 0,20 million d’UC seront attribués conformément aux procédures d’Appel d’offres national à travers trois (3) contrats d’une valeur individuelle moyenne de 66 000 UC. Ces marchés sont de petite taille et exécutés dans une quarantaine de communes et cercles et de ce fait, ne peuvent susciter qu’un faible intérêt des fournisseurs internationaux. En outre, il existe au niveau local un nombre suffisant de fournisseurs qualifiés pour garantir la concurrence. 5.4.4 Les divers autres biens, tels que présenté au tableau 5.4, estimés à une valeur inférieure à 0.01 million UC par marché mais ne pouvant excéder 1,83 million d’UC au total, feront l'objet d'autres modes d'acquisition, comme indiqué ci-après :

Tableau 5.4 : Autres modes d’acquisition (UC)

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Activités/Catégories de dépenses Max. par marché Total max.

Négociation directe

Biens liés aux microprojets d’infrastructures socio-économiques

500 30 000

Consultation de fournisseurs à l'échelon national

Mobilier/ Equipement et matériels didactiques pour l’alphabétisation, les communautés, le projet, les cercles, STDE, ONG, et le fonctionnement

10 000 800 000

Appel d’offres local Biens liés aux microprojets d’infrastructures socio-économiques

10 000 1 000 000

5.4.5 Les marchés de mobilier et d’équipements des centres d’alphabétisation, des communes, des cercles, du projet, du MDSSPA, ainsi que les marchés du matériel didactique à utiliser pour l’alphabétisation et les diverses formations (hors microprojets) estimés au total à 0,06 million d’UC seront acquis par consultation de fournisseurs à l’échelon national à travers une dizaine (10) contrats d’une valeur individuelle moyenne de 10 000 UC. Ces biens sont des produits standard disponibles localement, de valeur peu importante et si diversifiés qu’il ne serait d’aucun intérêt commercial pour un seul soumissionnaire de soumissionner pour l’ensemble. Par ailleurs, il existe un nombre suffisant de fournisseurs nationaux et de représentants de fournisseurs étrangers, qualifiés pour garantir des prix compétitifs. Services de consultants 5.4.6 L’acquisition des services de consultants et d’assistance technique telle que présentée dans le tableau 5.3, et évaluée à un montant total de 1,8 millions d’UC, se fera conformément aux règles de procédures de la Banque en matière d’utilisation des consultants. Dans ce cadre, les services de consultants nécessaires à la réalisation: i) de l’alphabétisation, ii) des plans de développement communautaires villageois et des programmes de développement communaux, iii) des études référentielles, à mi-parcours et d’impact du projet, des études sur les organisations paysannes et les SFD, et des revues à mi-parcours et d’achèvement du projet, et v) des audits annuels des comptes du projet, des acquisitions et des SFD, estimés à 0,6 million d’UC, seront acquis par voie de liste restreinte et la procédure de sélection basée sur l’évaluation des propositions techniques et la prise en compte de leurs prix. 5.4.7 L’acquisition de services de consultants nécessaire à: i) la sensibilisation des populations et à la réalisation des campagnes IEC sur les AGR et les services sociaux de base

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(0,08 million d’UC) par les ONG ; et ii) la formation des responsables communaux, des services étatiques déconcentrés au niveau des deux régions du projet et des principaux prestataires de services du projet (0,06 million d’UC), sera faite conformément aux règles de procédures de la Banque en matière d’utilisation des consultants sur la base de liste restreinte et la procédure de sélection sera basée sur la comparabilité des propositions techniques et le choix de l’offre financière la moins disante. 5.4.8 L’acquisition de services d’assistance technique nécessaire au fonctionnement du projet (spécialiste en acquisitions, expert en genre, expert en renforcement des capacités, comptable et ingénieur génie civil) estimée à 0,28 million d’UC), se fera sur la base de liste restreinte conformément aux procédures de la Banque pour l’emploi des consultants individuels par les emprunteurs. Les montants de tous les différents contrats de service étant inférieurs à 350 000 UC, la publication de leurs annonces pourra être limitée dans les journaux nationaux et régionaux. Cependant tout consultant éligible, de la région ou pas, peut exprimer son désir d’être inscrit sur les listes restreintes. 5.4.9 Le personnel cadre du projet constitué du Directeur, de l’administrateur financier, de l’expert en suivi et évaluation, et de la spécialiste en micro finance ainsi que des deux experts en microprojets et des deux experts en développement communautaire des antennes évalués à un coût total de 0,60 million d’UC sera reconduit sur la base de négociation directe. Ces huit (8) experts recrutés comme des consultants sur la base de liste restreinte dans le cadre de l’exécution du précédent projet de Réduction de la pauvreté financé par le FAD ont eu des performances jugées satisfaisantes par le Gouvernement et les différentes missions de la Banque. Pour garantir une continuité de services, la dérogation du Conseil est requise pour la reconduction de ces consultants recrutés dans le cadre du PRP. Ces consultants auront pour ce présent projet, des contrats annuels renouvelables sur la base de leurs performances. 5.4.10 Les services des radios locales, griots et télévision nationale pour la réalisation des activités d’IEC, évalués à 0,03 million d’UC seront acquis sur la base de négociations directes. Ces agences et griots sont les uniques fournisseurs de ce type de services dans les zones concernées par le projet. 5.4.11 Dans le cadre de l’exécution des activités de microfinance, la Banque Malienne de Solidarité (BMS SA), l’Union des Caisses Jigiyaso BA et le Réseau des caisses d’épargne et de crédit Kondo Jigima seront recrutés sur la base de négociations directes pour servir respectivement: i) d’institution financière spécialisée dans le refinancement des systèmes financiers décentralisés (SFD), s’agissant de la BMS SA et ii) de SFD pour les deux autres structures. Le choix de ces trois institutions se justifie du fait de leurs bonnes capacités opérationnelles, organisationnelles, structurelles et financières qui sont jugées satisfaisantes par le gouvernement et les bailleurs de fonds intervenant dans le secteur. Par ailleurs, en matière d’institution financière spécialisée dans le refinancement, seules deux institutions existent au Mali : la BMS SA et la Banque Régionale de Solidarité (BRS). La BRS qui a été créée en octobre 2005 n’a pas les références de la BM-sa car n’ayant pas encore suffisamment fait la preuve de son expertise. S’agissant de l’Union des Caisses Jigiyaso BA et du Réseau des caisses d’épargne et de crédit Kondo Jigima, qui ont été recrutés sur la base de liste restreinte dans le cadre du PRP financé par la Banque pour servir également d’intermédiaires financiers, la reconduction de leurs conventions avec le gouvernement permettra entre autre d’assurer une continuité efficiente des actions du PRP en matière de micro-crédit et garantir une extension des services financiers de qualité similaire que ceux fournis dans le PRP dans les nouvelles communes du présent projet. Le coût des prestations de services des deux SFD est estimé au total à 0,16 million d’UC. La rémunération de la BM-sa sera basée sur le différentiel d’intérêts entre le taux de refinancement et le taux créditeur.

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Fonctionnement 5.4.12 Les acquisitions dans le cadre du fonctionnement (coûts d’exploitation) du projet d’une valeur totale de 0,76 million d’UC concernent les ateliers de lancement du projet, les frais de déplacement et les indemnités qui seront payés directement aux personnes concernées (équipe du projet, Centres de santé de référence, CNR-ENF, service local de l’Agriculture et DNSI, etc.), les frais d’entretien et de maintenance des équipements et bureaux, les voyages et les fournitures de bureau. L’acquisition de biens (fournitures de bureaux et accessoires, etc.) pour le fonctionnement obéira aux procédures de consultations de fournisseurs à l’échelon national. Divers : microprojets et extension des services financiers 5.4.13 Les acquisitions des biens, travaux et services relatifs au développement communautaire (15,56 millions d’UC) se feront conformément aux procédures définies dans le Manuel des Opérations révisé du PRP qui respectera les règles de procédures de la Banque en matière d’acquisition. Ce manuel sera approuvé par la Banque avant son utilisation. Ces procédures seront basées sur les Directives pour la passation de marchés au titre des projets à participation communautaire (édition septembre 2000) de la Banque. Les acquisitions de biens et travaux nécessaires à la réalisation des microprojets d’infrastructures socioéconomiques et celles de services pour la mise en oeuvre des initiatives communautaires sont décrites comme suit. Micro-projets d’infrastructures communautaires 5.4.14 Les acquisitions de travaux de génie civil et de biens qui seront réalisées dans le cadre du fonds d’initiatives locales, concernent des micro-infrastructures telles que décrites dans la présentation de la composante II du projet et sollicitées par des communautés villageoises pour le développement socioéconomique de leurs villages et communes, d’un montant total de 11,05 millions d’UC. Pour l’exécution diligente de ces activités, et en tenant compte des capacités économiques locales, les modes d’acquisition suivants seront adoptés en fonction du montant de l’acquisition : (i) les marchés de biens ou travaux dont le montant est inférieur à 500 UC, le mode d’acquisition sera le gré à gré, (ii) les marchés de biens ou travaux dont le montant est compris entre 500 et 2000 UC, le mode d’acquisition sera la consultation de fournisseurs/entreprises à l’échelon local et (iii) les marchés de biens ou travaux dont le montant est supérieur à 2 000 UC mais inférieur à 10 000UC seront acquis par la méthode de l’appel d’offres local. Ces modes d’acquisition nécessiteront : (i) l’élaboration de longues listes de fournisseurs et entreprises selon un processus approuvé par la Banque (appel à manifestation d’intérêt) et (ii) la publicité locale dans les chefs lieux de régions et les cercles en utilisant les modèles standards contenus dans les Directives pour la passation de marchés au titre des projets à participation communautaire. Les fonds destinés au financement de ces micro-infrastructures communautaires seront versés sur le compte spécial du projet, sous réserve de leur programmation préalable en conformité avec les plans d’acquisitions et de décaissements et de la justification des projets déjà approuvés par la Banque. 5.4.15 Les acquisitions de biens et travaux d’envergure plus importante et de technicité peu complexe dans le cadre du fonds d’initiatives locales se feront selon la procédure d’appel d’offres international pour les marchés de biens et travaux dont les montants respectifs sont supérieurs à 100 000 UC. L’appel d’offres national sera utilisé pour l’acquisition de biens et travaux dont le montant des marchés respectifs varie entre 10 000 UC et 100 000 UC lorsque l’existence de fournisseurs et d’entreprises qualifiés au niveau national et en nombre suffisant pour garantir la concurrence sera justifiée à la suite de leurs manifestations. Le coût maximum

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des microprojets d’infrastructure socioéconomique étant évalué à 30 000 UC, l’appel d’offres international n’est pas envisagé comme procédure d’acquisition de biens et travaux dans le cadre du fonds d’initiative locales. Services de consultants pour les initiatives communautaires 5.4.16 Les services de consultants nécessaires à la maîtrise d’ouvrage délégué à travers deux (2) contrats de valeur individuelle moyenne de 0,145 million d’UC pour la passation, la supervision et la gestion des contrats d’études et d’exécution des microprojets d’infrastructures socio-économiques seront acquis par voie de liste restreinte et la procédure de sélection basée sur l’évaluation des propositions techniques et la prise en compte de leurs prix. Les services de consultants (y compris d’ONG) nécessaires à la mise en oeuvre des initiatives communautaires de renforcement de capacités (formation des comités de gestion villageois et des animateurs villageois de développement, conception de matériels éducatifs, IEC, sensibilisation, etc.), de réalisation d’études architecturales et techniques pour les micro-infrastructures et de suivi technique des AGR telles que décrites au chapitre 4.5 seront acquis par voie de liste restreinte et la procédure de sélection basée sur la comparabilité des propositions techniques et le choix de l’offre financière la moins disante. Les services de consultants individuels pour les tâches spécifiques (conception de microprojets communautaires, de supervision et revue, de formation, de sensibilisation, etc.) seront sélectionnés selon la méthode basée sur l’offre la moins disante pour des prestations comparables. Attribution de micro-crédits 5.4.17 Les fonds de refinancement mis à la disposition des SFD retenus (2,56 millions d’UC) seront octroyés conformément aux procédures permettant la pérennisation des opérations. La BMS SA financera les projets présentés par les deux (2) SFD l’Union des Caisses Jigiyaso BA et le Réseau des caisses d’épargne et de crédit Kondo Jigima opérant dans la zone d’intervention du projet. Ces 2 SFD recevront une subvention d’une valeur totale de 0,84 million d’UC pour permettre l’extension des caisses d’épargne dans les zones non desservies. Lois et réglementations nationales 5.4.18 Les lois et réglementations nationales concernant la passation des marchés du Mali ont été examinées et jugées acceptables. En effet, grâce à un appui d’un don institutionnel de la Banque Mondiale, différentes actions ont été mises en œuvre par les autorités gouvernementales pour rendre aux normes internationales en matière d’acquisitions le système de passation des marchés publics au Mali. Ces actions ont permis entre autre : i) la révision du Code national en 1999, ii) la création d’une législation sur le fonctionnement de la Direction Générale des Marchés Publics (DGMP) en 2001, iii) différents programmes de formations à l’attention du personnel de la DGMP, des cadres des administrations centrales et des collectivités locales, iv) un ensemble de documents standards applicables aux différentes procédures ainsi qu’un manuel de procédures édités en 2003. 5.4.19 La validation et adoption par le Mali des Procédures de passation, d’exécution et de règlement des marchés publics et des délégations de services publics dans l’Union Economique et Monétaire ouest africaine (UEMOA) rédigées avec la participation de la Banque ont été réalisées en décembre 2005. Cependant, des efforts restent encore à faire dans les domaines tels que : i) la mise en place d’un encadrement professionnel compétent et la réalisation de formations, ii) l’indépendance du système de passations des marché par le biais de l’existence effective de procédures fiables de contrôles incluant la gestion d’un système d’audit à posteriori par des bureaux indépendants spécialisés pour tous les marchés inférieurs aux seuils prescrits.

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Organe d’exécution 5.4.20 L’équipe du projet, ses antennes régionales, les SFD et les MOD pour les infrastructures socio-économiques seront chargées de l’acquisition des biens, travaux et services du projet telle que présentée aux différents paragraphes de la section 5.4. Un expert en acquisition ayant une bonne connaissance des procédures et pratiques nationales ainsi que des règles de procédure de la Banque, sera recruté au sein de ladite équipe. Les ressources matérielles appropriées telles qu’un système d’archivage des marchés au sein du projet et des collectivités locales et des services ponctuels de consultants en matière d’acquisition seront fournies pour rendre adéquat la passation des marchés dans le cadre du projet. Note d’information générale sur l’acquisition des biens et services 5.4.21 Le texte de la Note d’Information Générale sur l’acquisition des biens et services sera discuté et adopté au moment des négociations et sera publié dans le journal Development Business, dès l’approbation de la proposition de prêt du projet.

Procédures d'examen des activités d’acquisition Examen à posteriori 5.4.22 Compte tenu du nombre élevé de petits marchés à conclure et de la nécessité de maintenir un rythme soutenu d’exécution du projet, les contrats d’un montant maximum de 30 000 UC seront approuvés par le projet sans approbation préalable du FAD conformément à la procédure de revue à posteriori de la Banque pour les acquisitions des projets financés par le Groupe de la Banque. Les documents relatifs à ces contrats, notamment les dossiers d’appel d’offres, les rapports d’évaluation, les attributions de marchés, et les marchés signés seront tenus au projet à Bamako et aux bureaux des MOD pour examen périodique par les missions de supervision du FAD et l’audit annuel des acquisitions par un cabinet spécialisé. Les termes de référence de l’auditeur qui devra être recruté dix mois après l’entrée en vigueur du prêt devront être agréés par le FAD. 5.4.23 Dès la signature des marchés, les contrats signés accompagnés des rapports d'évaluation des offres, les propositions d’attribution des marchés, et toute autre information que la Banque pourrait raisonnablement demander, devront être transmis à la Banque avec la première de demande de paiement direct relative à ces marchés ou la première demande de renouvellement du Compte Spécial. La procédure de revue à posteriori n’est pas applicable pour l'acquisition de services de consultants et pour les marchés à attribuer sur la base d’appel d’offres international et de négociation directe. Examen à priori 5.4.24 Pour les marchés supérieurs à 30 000 UC, les documents suivants seront soumis à l’examen et à l’approbation de la Banque avant d’être publiés: (i) la Note d’information spécifique sur l’acquisition des biens et services ; (ii) les dossiers de l’avis de présélection (s’il y a lieu) ; (iii) les dossiers d’appel d’offres, les termes de référence et lettres d’invitation aux consultants ; (iv) les rapports d’évaluation des soumissions comportant les recommandations sur l’attribution des marchés ; et (v) les projets de contrats au cas où les modèles de contrats inclus dans les dossiers d’appel d’offres aient été modifiés.

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5.5 Dispositions relatives aux décaissements 5.5.1 Les décaissements des fonds par le FAD seront effectués conformément aux règles et procédures de la Banque selon les trois méthodes suivantes : (i) le compte spécial ; (ii) les paiements directs ; et (iii) le remboursement. Comme c’était le cas dans le PRP, quatre comptes seront ouverts à Bamako, au nom du projet, auprès d’établissement(s) bancaire(s) acceptable(s) par le Fonds pour recevoir respectivement les ressources du prêt destinées (i) aux microprojets, (ii) aux activités du projet, (iii) les fonds de contrepartie, et (iv) les remboursements des SFD sur les prêts octroyés par le fonds de micro-crédit. Cela constituera une condition du prêt. 5.5.2 Les décaissements se feront selon le calendrier des dépenses du projet et la liste des biens et services. Le premier décaissement sera effectué après la mise en vigueur du prêt et la réalisation des conditions préalables au premier décaissement du prêt. Le premier fonds de roulement sera payé, dans le compte ouvert dans une Banque, sur présentation du plan d’opération et budget prévisionnel d’activités. Ce compte sera réapprovisionné par la Banque après utilisation d’au moins 50% du montant précédemment décaissé et dès réception des pièces justificatives. La demande de fonds de roulement qui sera préparée par le projet, sera transmise au FAD par le Ministère de l’économie et des finances. 5.5.3 Les décaissements au titre des marchés relatifs aux travaux, matériel roulant, mobilier et équipements seront fait autant que possible, en fonction de leur taille, directement aux entrepreneurs et fournisseurs selon la méthode de paiement direct. Le même mode de paiement sera utilisé pour les marchés relatifs aux services spécialisés, aux consultants de courte durée et à la formation dans le cadre de conventions d’un montant élevé. 5.6 Suivi et évaluation 5.6.1 Comme pour le PRP, le dispositif du suivi évaluation du projet sera basé sur le suivi des réalisations qui s’appuie sur un processus participatif, comprenant (i) les comités villageois de développement qui assureront un suivi rapproché de l’exécution de chaque microprojets en particulier concernant la mobilisation de la contribution des bénéficiaires et le calendrier d’exécution ; (ii) le comité communal d’examen et d’approbation des projets qui assurera une supervision de l’exécution et un appui à la mobilisation des contributions des bénéficiaires ; (iii) les agents de développement communautaire des ONG qui effectueront 2 visites de chantier par semaine pour tous les microprojets en cours ; (iv) les comités de gestion qui superviseront le fonctionnement des infrastructures réalisées et les contributions des bénéficiaires ; (v) les intermédiaires financiers qui suivront la situation des opérations des caisses et effectueront un suivi rapproché des activités de leurs clients ; et (vi) la Cellule d’Appui et de Suivi des Systèmes Financiers Décentralisés (CAS/SFD) qui assurera un suivi semestriel des SFD partenaires du projet. Toutes les informations ainsi collectées remonteront au niveau des antennes et ensuite au siège du projet pour synthèse et exploitation. 5.6.2 Le projet élaborera et soumettra à la Banque, dans les 30 jours suivant la fin de chaque trimestre, les rapports d’activités trimestriels et annuels sur l’état d’avancement du projet, conformément au format de la Banque. Ces rapports seront basés sur l’évolution des indicateurs définis dans la matrice du projet, sur les réalisations des différents partenaires impliqués dans l’exécution du projet et sur les différentes études qui seront réalisées dans le cadre du projet. Ces rapports devront contenir dans leurs annexes les procès-verbaux des réunions du Comité de Pilotage du projet. Le projet devra aussi soumettre à la Banque un rapport d’achèvement lorsque l’exécution du projet sera terminée, conformément au standard de la Banque.

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5.6.3 L’équipe du projet sera chargée du suivi, de la gestion et de la supervision de l’ensemble des activités du projet. Elle effectuera des missions régulières dans les deux zones du projet. En particulier, elle veillera à la collecte régulière des statistiques et au suivi des indicateurs du projet en rapport avec le cadre logique du projet. La Banque effectuera une mission de lancement du projet, deux missions de supervision en moyenne par an dont une par son Bureau de Bamako, une revue à mi-parcours et une mission d’achèvement du projet ; cette dernière mission sera effectuée après l’élaboration par le Gouvernement de son rapport d’achèvement du projet. Les départements du contrôle financier et d’audit de la banque effectueront également des missions ponctuelles en vue d’améliorer la gestion financière du projet. Les rapports et les conclusions de ces missions seront communiqués au Comité de Pilotage et au Gouvernement afin qu’ils prennent les dispositions appropriées pour résoudre les problèmes identifiés au cours de l’exécution du projet. 5.7 Rapports financiers et audits 5.7.1 L’expert administratif et financier effectuera la mise à jour du manuel de gestion financière et comptable du PRP pour les besoins du projet. Le comptable, placé sous l’autorité du Directeur et de l’expert administratif et financier, tiendra un système de comptabilité séparé par source de financement, par composante et par catégorie de dépense selon un système informatisé de gestion comptable conforme au SYSCOA pour faciliter l’exécution du projet. Les deux antennes régionales disposeront chacune d’une caisse pour les menues dépenses. Le comptable préparera toutes les pièces nécessaires à la réalisation des audits annuels. La tenue des comptes du projet sera soumise aux contrôles habituels des structures de contrôle de l’Etat. 5.7.2 La vérification annuelle des comptes du projet sera assurée, dès la fin de l’année fiscale, par des auditeurs externes indépendants et les rapports d’audit correspondants, conformes aux exigences de la Banque en la matière seront transmis annuellement à la Banque pour examen, sous peine de suspension des décaissements. Les rapports devront parvenir à la Banque, au plus tard, à la fin du premier semestre suivant l’exercice financier. En outre, un audit des acquisitions sera réalisé annuellement. Enfin, la BMS SA, les SFD et les CEC retenus seront également audités annuellement. 5.8 Coordination de l’aide 5.8.1 Plusieurs bailleurs de fonds interviennent dans le domaine du développement communautaire au Mali. C’est le Ministère de l’économie et des finances qui assure la coordination de l’aide extérieure, à travers la Direction générale de la dette publique. Dans le cadre du suivi du CSLP, il existe une commission mixte des partenaires techniques et financiers qui se réunit tous les trois mois avec une présidence tournante. Mais c’est le Ministère du développement social qui assure la tutelle des projets de développement communautaire. 5.8.2 Il existe plusieurs mécanismes de coordination des bailleurs de fonds intervenant dans les domaines de l’éducation dans le cadre du programme sectoriel de l’éducation (PRODEC), de celui de la santé et du développement social (PRODESS), de l’eau, de la microfinance. Il existe un groupe consultatif national pour la microfinance (GCNM) créé en vue de renforcer la concertation entre les SFD, les bailleurs de fonds et les autorités de tutelle. Le GCNM comprend les représentants des ministères concernés par la microfinance, de la BCEAO, de l’association professionnelle des banques et des établissements financiers du Mali, des

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banques (BNDA et BMS), de l’APIM et des bailleurs de fonds (AFD, ACDI, USAID, GTZ, Coopération Néerlandaise, la Banque mondiale, le PNUD/FENU et la BOAD). 5.8.3 La présence du bureau de la Banque à Bamako permettra de rendre plus effective la participation de la Banque à ces mécanismes. Durant les missions de préparation et d’évaluation, des rencontres ont eu lieu avec les principaux bailleurs de fonds du développement communautaire. Le projet sera exécuté en étroite collaboration avec les intervenants multilatéraux et bilatéraux qui se sont engagés à fournir de l’appui au développement local. 5.8.4 Dans le cadre du PRP, des accords de collaboration avaient été établis avec les partenaires intervenant dans le secteur, tel que la Banque mondiale (PAIB), et dans la zone du projet à travers notamment la signature d’une convention de collaboration avec le FIDA (FODESA). Ces accords ont permis d’assurer une coordination des actions sur le terrain qui s’avère très efficace. Avec le FODESA, les deux structures ont co-financé certaines caisses d’épargne et de crédit. Le projet a également négocié des financements complémentaires tels que les 420 millions de FCFA obtenus auprès du Fonds commun de développement Mali-Canada pour financer la réalisation d’infrastructures scolaires et sanitaires dans la région de Kayes. De tels accords seront poursuivis et renforcés dans le projet. 6. DURABILITÉ ET RISQUES DU PROJET 6.1 Charges récurrentes 6.1.1 Les charges récurrentes du projet ont été estimées à 178,3 millions FCFA par an, soit 226.208 UC. Le détail de ces charges est présenté à l’annexe XI. Elles comprennent les frais d’entretien et de fonctionnement des infrastructures réalisées dans le cadre du projet. Elles seront financées comme suit : (i) par le Gouvernement (37%); (ii) par les communes (27%) ; (iii) par les SFD à raison de 27%; (iv) par les Comités de Gestion à raison de 7%; (v) par les ONG (1% ) et (vi) par les bénéficiaires à hauteur de 1% des charges totales. Ces charges sont jugées supportables pour tous ces intervenants. 6.1.2 L’approche participative mise en œuvre par le projet implique une participation financière de tous les acteurs ci-dessus mentionnés. La prise en compte des charges récurrentes et des frais de fonctionnement des infrastructures socio-économiques est prévue durant le processus de préparation des microprojets d’intérêt collectif. Elle entre également dans les critères de sélection et d’approbation de ceux-ci. La constitution des comités de gestion et l’endossement par les communes participent de cet objectif. Néanmoins, pour certains projets, tels que les centres de santé communautaires (CSCOM) et les écoles communautaires, le Gouvernement a la responsabilité de recruter, de former et de payer le personnel nécessaire pour faire fonctionner ces infrastructures. L’expérience du PRP a montré que ce dernier a respecté ses engagements. 6.1.3 Les activités génératrices de revenus financées par le fonds de micro-crédit sont des activités susceptibles de dégager une rentabilité. L’approche de pérennisation utilisée par le projet pour le volet microfinance favorise à terme, l’autofinancement des SFD. Les montants remboursés dans le cadre du micro-crédit seront rétrocédés à la BMS sa.

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6.2 Durabilité des effets du projet 6.2.1 La durabilité des effets du projet réside essentiellement dans le processus d’appropriation par les bénéficiaires des réalisations du projet. L’encadrement des Comités villageois de développement (CVD), des Animateurs villageois de développement (AVD) et des Comités de gestion des ouvrages, par les ONG, Bureaux d’études, Assistance technique et l’équipe du projet, vise à organiser un transfert de connaissances et de compétences favorisant l’auto-promotion des bénéficiaires. De même, l’intensification de la formation destinée aux élus et agents de la commune et l’assistance apportée aux conseils municipaux dans les procédures d’examen et d’approbation des projets, contribuera significativement au renforcement de leurs capacités en matière de gestion de la maîtrise d’ouvrage. Le projet veillera également à sensibiliser les populations et les administrations locales, et à fixer des taux de cotisation suffisants pour assurer l’entretien des infrastructures. 6.2.2 La pérennité du projet repose sur le fait que la majeure partie des activités financées résulte du plein consentement des populations et pourra ainsi continuer après la fin du projet. D’après l’expérience du PRP, pour toutes les infrastructures socio-économiques, une contribution des populations a été fixée pour leur utilisation (vente de l’eau, taxe pour l’abreuvement du bétail, frais de scolarité, paiement de frais médicaux, redevances pour les périmètres maraîchers, les micro-barrages, retenue d’une partie des recettes des moulins et banques de céréales, etc.). Ces fonds gérés par les comités de gestion et souvent placés auprès des caisses d’épargne et de crédit, ont servi à l’entretien, la maintenance et l’amortissement des équipements. Ce système sera poursuivi dans le présent projet. Pour la gestion des infrastructures, des techniciens de maintenance seront formés. 6.2.3 Enfin, le système de microfinance mis en place dans le cadre du projet sera pérennisé afin qu’il assure la continuité de l’offre des services financiers aux populations des zones d’intervention du projet tout en sécurisant le fonds de crédit mis à la disposition des SFD. Dans cette optique, la gestion du fonds de crédit a été confiée à la BMS SA, institution spécialisée dans le refinancement des SFD. La pérennisation repose également sur les performances des CEC, des SFD et de la BMS SA afin de garantir la disponibilité permanente des ressources pour satisfaire les demandes des groupes cibles, des CEC et des SFD. Le schéma de pérennisation devra être mis en œuvre par le Gouvernement au plus tard à la revue à mi-parcours du projet. 6.3 Principaux risques et mesures d’atténuation 6.3.1 Les principales hypothèses liées au projet et identifiées actuellement sont : (i) la poursuite de la mise en œuvre du CSLP et de la politique nationale de décentralisation ; et (ii) l’environnement socio-économique favorable au développement des AGR. 6.3.2 Des risques de type social, institutionnel et financier sont associés à ces hypothèses. Un risque de type social est lié au fait que les villages les plus dynamiques seront plus prompts à présenter des demandes d’appuis, ce qui pourrait provoquer un manque d’équité dans la répartition des ressources, et partant, la cohésion sociale pourrait être affectée. Ce risque est mitigé par l’implication de toutes les parties prenantes, la sensibilisation et la fixation d’un plafond pour les microprojets par village. Parmi les risques institutionnels, on peut citer la mauvaise gouvernance et la mobilité des membres au sein des structures communautaires créées par le projet qui risquent de démobiliser les populations par rapport à ses réalisations et de réduire l’impact des efforts de renforcement de leurs capacités. Ces risques seront atténués par la sensibilisation et le suivi-contrôle de toutes ces structures par

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les ONG et l’équipe du projet, ainsi que par la formation continue qui sera dispensée à ces structures. 6.3.3 Au niveau des risques financiers, le non aboutissement du plan de redressement du SFD Kondo Jigyma et le défaut de recouvrement des emprunteurs, des CEC et des SFD pourraient mettre en péril le mécanisme de financement mis en place. Ces dérives peuvent être prévenues grâce au suivi de la mise en œuvre du plan de redressement de Kondo Jigyma par la BCEAO, la CAS/SFD avec l’appui de la société Développement International Desjardins d’une part, et à la responsabilité du suivi en cascade : des clients par les CEC, de celles-ci par les SFD, de ces derniers par la BMS et de celle-ci par le projet et la CAS/SFD, d’autre part. Des audits annuels de tous ces intermédiaires sont prévus et les conventions seront renouvelables sur la base des performances. Un autre risque financier est lié aux retards dans les décaissements de la contrepartie de l’Etat. Il sera atténué par le dialogue régulier avec le Gouvernement sur cette question, avec l’appui du Bureau national de la Banque. 7. AVANTAGES DU PROJET 7.1 Analyse socio-économique 7.1.1 Par son approche intégrée, le projet générera plusieurs avantages tant au plan économique et social, qu’institutionnel et humain. Au niveau de la composante renforcement des capacités, au terme du projet, il est prévu que 2020 animateurs villageois de développement dont plus de 50% de femmes soient formés et en mesure de dupliquer les formations reçues ; et plus de 400 comités de gestion seront en mesure de suivre l’exécution et la maintenance des microprojets A travers les appuis en équipement et les formations dont elles bénéficieront, le Ministère de tutelle (MDSSPA) et les structures décentralisées (35 communes, 6 cercles, 2 assemblées régionales, 6 services techniques déconcentrés de l’Etat) dans la zone du projet verront leurs capacités de contribution au développement local renforcées. 7.1.2 La réalisation de 505 microprojets et l’octroi d’environ 133 000 prêts pour le financement d’activités génératrices de revenus, constituent de puissants leviers d’incubation du développement local. En matière de sécurité alimentaire, l’impact des microprojets productifs se traduira par l’accroissement et la diversification des produits agricoles et l’augmentation des capacités d’achat et de stockage des céréales pendant les récoltes pour faire face aux périodes de soudure. Le projet contribuera également au développement du secteur privé et de la société civile. En effet, pour la réalisation des microprojets des contrats seront signés avec une centaine d’entreprises, de bureaux d’études et d’ONG. Certains intervenants, dont les artisans pour les travaux de construction et d’entretien des infrastructures, seront ainsi encouragés à s’installer durablement en milieu rural, générant ainsi des emplois permanents et temporaires. 7.1.3 L’extension de services financiers dans la zone du projet permettra d’y améliorer l’intermédiation financière et notamment de capter les flux de transferts des migrants qui jusqu’alors échappent au système financier. Ainsi, 66 000 personnes auraient accès à ces services, favorisant la mobilisation d’une épargne estimée à 3,2 milliards de FCFA à la fin du projet. L’accès au crédit et les formations qui seront dispensées aux promoteurs d’AGR leur permettront d’augmenter leurs revenus de 50% dans les deux régions à la fin du projet. L’accent mis sur la professionnalisation et la pérennisation des services financiers mis à la disposition des groupes cibles contribuera à améliorer le paysage de la microfinance au Mali.

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7.2 Impact sur la pauvreté 7.2.1 Il ne fait, aucun doute que l’accès des bénéficiaires aux processus de décision par la participation à l’analyse, la planification, l’exécution et le suivi de la mise en œuvre des microprojets contribue au développement du capital social des communautés villageoises. Plus que les résultats ayant un impact direct sur l’amélioration des conditions de vie des populations, c’est surtout l’approche d’implication effective de toutes les catégories sociales et à toutes les étapes qui permettra l’appropriation du projet par les populations et la consolidation des rapports sociaux dans les villages et les communes. 7.2.2 L’augmentation significative du nombre de personnes alphabétisées (7590 dont plus de 50% de femmes) et la création d’un environnement favorable aux lettrés seront facilitées par la construction ou la réhabilitation de plus de 300 centres d’alphabétisation, susceptibles d’accueillir environ 15000 personnes. Au moins 1000 animateurs seront recyclés, dont 50% de femmes. On doit s’attendre à l’effet multiplicateur de fortes synergies entre les néo-alphabètes, les agents des structures d’animation et de gestion communautaire et les membres des organes des caisses d’épargne et de crédit. Ces différents acteurs constituent un vivier en ressources humaines pour tous les projets de développement local et pour l’auto-promotion en milieu rural. La décentralisation en sera renforcée. 7.2.3 La réalisation des infrastructures hydrauliques, dans une zone sahélienne, contribue à l’atteinte des objectifs du Gouvernement qui sont de porter le taux d’accès à l’eau potable en milieu rural de 40% en 2004 à 66% en 2010. Dans la zone du projet, la proportion des personnes ayant accès à une source d’eau potable devrait augmenter d’environ 30% actuellement à plus de 50% en 2011. L’impact sur l’amélioration du bien être des populations se traduira par : (i) la réduction de la prévalence des maladies d’origine hydrique, particulièrement pour les enfants ; (ii) la réduction des dépenses de santé ; et (iii) le développement d’une culture de l’assainissement chez les ménages. La réalisation des infrastructures scolaires et sanitaires aidera à conforter la politique du Gouvernement dans le cadre des programmes décennaux de la santé et de l’éducation, visant à améliorer l’accès aux services sociaux de base, ainsi que l’atteinte des ODM. Il est attendu que le taux brut de scolarisation dans la zone du projet avoisine les 100% et que l’accès aux services de santé communautaire dépasse les 60% en 2011. 7.2.4 Les actions du projet en faveur de la protection de l’environnement dans le contexte de la zone du projet où la dégradation de l’environnement est une des causes de la pauvreté, permettront d’améliorer les conditions de vie des populations. Enfin, l’appui à la création d’une base de données sur la pauvreté en milieu rural, les études d’impact du projet et les deux études sur les organisations paysannes et les SFD contribueront à améliorer l’efficacité des actions du Gouvernement et de ses partenaires en faveur du développement local. 7.3 Impact sur les femmes 7.3.1 Représentant près de 52% de la population cible du projet, les femmes en seront les principales bénéficiaires. Par ailleurs, dans sa conception, comme durant sa mise en œuvre, le projet met en particulier l’accent sur la correction des déséquilibres en faveur des femmes en ce qui concernent les indicateurs socio-économiques. De la sélection des idées de projet, à la composition des structures et organes de gestion, jusqu’au renforcement des capacités, la représentation des femmes sera assurée. Un expert en genre viendra renforcer le personnel du projet afin de veiller à la prise en compte des aspects genre dans toutes les activités du projet. Elle aura également comme missions de : (i) définir les approches appropriées et des

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propositions concrètes de la stratégie genre du projet ; (ii) appuyer les collectivités locales en vue d’une meilleure prise en compte du genre dans l’élaboration des PDL et des PDSEC ; et (iii) appuyer le projet à l’identification des indicateurs d’intégration du genre dans son dispositif de suivi/évaluation. Au niveau des AVD, l’équité homme/femme sera respectée dans tous les villages. Cependant, plus que le nombre, l’impact du projet sur les femmes et les jeunes se traduira par le « droit d’être entendu », dans des sociétés agraires, particulièrement conservatrices. 7.3.2 Le profil des microprojets à réaliser est de nature à favoriser l’accès des femmes aux services sociaux dont : (i) la réduction considérable du temps d’approvisionnement en eau ; (ii) l’accessibilité géographique aux structures sanitaires dont elles sont les principales utilisatrices ; (iii) l’allègement des corvées à travers le recours aux moulins et plates-formes multifonctionnelles ; (iv) le renforcement de leurs capacités individuelles à l’alphabétisation de près de 3925 femmes et la formation technique de plus de 50 groupements féminins ; et (v) la promotion du mouvement associatif féminin par la création ou la redynamisation de plus de 250 groupements d’intérêt économique. 7.3.3 Dans le cadre des micro-crédits, plus de 65% des prêts accordés et 40% de leur montant devront bénéficier aux femmes. Des séances d’animation particulières seront organisées à l’intention des femmes et pour la constitution des groupes solidaires, afin qu’elles adhèrent aux caisses et comptoirs et qu’elles s’engagent dans des activités génératrices de revenus. Les femmes seront présentes dans tous les organes des caisses (conseil d’administration, comité de crédit, comité de surveillance et comité d’éducation). La sensibilisation mettra l’accent sur des thèmes qui touchent particulièrement les femmes, à savoir, les mutilations génitales, la scolarisation des filles, le planning familial, le VIH/SIDA, la promotion de leur représentation à des postes de responsabilité dans tous les organes du développement communautaire, 8. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS 8.1 Conclusions 8.1.1 Le projet contribue significativement à la réalisation des Objectifs de développement du millénaire (ODM), en particulier, la lutte contre l’extrême pauvreté et la faim, l’éducation primaire pour tous, l’égalité des sexes, et la santé maternelle. Il est conforme aux orientations définies dans le Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté, le Programme de Développement Sanitaire et Social (PRODESS) et dans le document de politique nationale de décentralisation du Mali. Il est conçu de manière à répondre aux besoins prioritaires exprimés par les populations, à travers une approche participative dans laquelle les capacités de tous les acteurs du développement communautaire sont renforcées. Par la synergie de ses différentes composantes combinant à la fois le renforcement des capacités de tous les acteurs du développement local, le développement des infrastructures socio-économiques de base et l’extension des services financiers dans les zones non desservies, le projet contribuera à amorcer ou renforcer le processus de développement communautaire des villages et communes les plus pauvres dans les deux régions. 8.1.2 Il se déroule dans un contexte particulier marqué par la décentralisation. Sa mise en œuvre apporte un soutien aux efforts du Gouvernement malien visant à organiser le transfert des compétences vers les entités décentralisées nouvellement créées. Le projet s’inscrit dans les priorités définies dans le Document de stratégie par pays (DSP) de la Banque au Mali pour la période 2005-2009, en particulier, son deuxième pilier qui porte sur le renforcement

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des capacités et de la participation des pauvres à la croissance. Il est également en phase avec la politique du FAD X en matière de réduction de la pauvreté et le Document de Politique et Stratégie de la Banque en matière de microfinance en cours d’examen. Enfin, les réalisations du projet renforcent les acquis du PRP financé par la Banque et consolident les initiatives de développement communautaire dans les régions de Kayes et de Koulikoro. 8.2 Recommandations 8.2.1 Il est recommandé d’accorder au Mali un prêt FAD d’un montant maximum de 15 millions d’UC aux fins de l’exécution du projet décrit dans le présent rapport. Ce prêt sera subordonné aux conditions générales de la Banque pour la mise en vigueur, et aux conditions particulières ci-après. a) Conditions préalables à l’entrée en vigueur du prêt : 8.2.2 L'entrée en vigueur de l'Accord de prêt est subordonnée à la réalisation par l'Emprunteur des dispositions de la section 5.01 des Conditions Générales. b) Conditions préalables aux premiers décaissements du prêt : 8.2.3 Outre l’entrée en vigueur de l’Accord de prêt, le premier décaissement des ressources du prêt est subordonné à la réalisation par l’Emprunteur, à la satisfaction du Fonds, des conditions ci-après :

i) Fournir au Fonds la preuve de l’ouverture, auprès d’établissement(s) bancaire(s) acceptable(s) pour le Fonds, de quatre (4) comptes au nom du projet pour recevoir respectivement : (i) les ressources du prêt destinées aux microprojets et (ii) aux autres activités du projet, (iii) les fonds de contrepartie, et (iv) les remboursements des systèmes financiers décentralisés (SFD) sur les prêts octroyés par le fonds de micro-crédit (paragraphe 5.5.1).

ii) Fournir au Fonds la preuve du reversement des ressources provenant du

compte « fonds de crédit » du projet de réduction de la pauvreté (comprenant les remboursements faits par les SFD et les produits générés par le placement de ces fonds) sur le compte du présent projet devant recevoir le fonds de crédit (paragraphe 4.5.20);

c) Autres conditions

8.2.4 L’emprunteur devra en outre :

i) Conclure, au plus tard six mois après la mise en vigueur du prêt, les conventions avec (i) les Centres de santé de référence chargés de la mise en oeuvre et de la formation des associations de santé communautaire ; (ii) le Centre National des Ressources pour l’éducation non formelle (CNR-ENF) pour la production du matériel d’alphabétisation; (iii) les services locaux de l’Agriculture pour la formation des comités de gestion et des bénéficiaires ; et (iv) la Direction nationale de la statistique et de l’informatique (DNSI) pour la production d’une base de données sur la pauvreté dans la zone du projet (paragraphe 5.2.7) ;

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ii) Mettre en œuvre le schéma de pérennisation du fonds de crédit avec les principaux intervenants au plus tard au 30 septembre 2008 (paragraphe 4.5.21).

iii) Soumettre au Fonds pour avis de non objection, au plus tard trois mois après

l’entrée en vigueur du prêt, les projets de contrats à passer avec le personnel cadre du projet, contenant une clause de performance (paragraphe 5.1.2)

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RÉPUBLIQUE DU MALI PROJET D’APPUI AU DÉVELOPPEMENT COMMUNAUTAIRE

CARTE ADMINISTRATIVE DU MALI ET ZONES DU PROJET

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MALI - PROJET D'APPUI AU DÉVELOPPEMENT COMMUNAUTAIRE DANS LES REGIONS

DE KAYES ET KOULIKORO (PADEC) ZONES D'INTERVENTION

N° REGION CERCLE COMMUNE NOMBRE VILLAGES

ZONES D'INTERVENTION PRP 1 Kayes Diema Diema 2 2 Kayes Diema Bema 5 3 Kayes Diema Dioumara 16 4 Kayes Diema Dianguirde 12 5 Kayes Diema Groumera 6 6 Kayes Diema Gomitradougou 6 7 Kayes Diema Fassoudebe 2 8 Kayes Diema Madiga Sacko 4 9 Kayes Diema Guedebine 6

10 Kayes Nioro Troungoumbe 1 11 Kayes Nioro Baniere Kore 11 12 Kayes Nioro Diabigue 13 13 Kayes Nioro Diarrah 4 14 Kayes Nioro Korera Kore 16 15 Kayes Nioro Gogui 5 16 Kayes Nioro Nioro 1 17 Kayes Kayes Diamou 21 18 Kayes Kayes Koussane 25 19 Kayes Kayes Djelebou 9 20 Kayes Kayes Karakoro 7 21 Kayes Kayes Sahel 6

SOUS/TOTAL RÉGION KAYES 21 178 22 Koulikoro Kolokani Didieni 10 23 Koulikoro Kolokani Nossombougou 1 24 Koulikoro Kolokani Kolokani 1 25 Koulikoro Kolokani Massantola 22 26 Koulikoro Kolokani Sagabala 25 27 Koulikoro Kolokani Nonkon 8 28 Koulikoro Nara Fallou* 4 29 Koulikoro Nara Nara 2 30 Koulikoro Nara Gueneibe 18 31 Koulikoro Nara Ouagadou 7 32 Koulikoro Nara Guire 24 33 Koulikoro Nara Koronga 17 34 Koulikoro Banamba Sebete 10 35 Koulikoro Banamba Toubacoro 21

Sous/Total Région Koulikoro 14 170 TOTAL ZONES PRP 35 348

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ZONES D'EXTENSION 36 Kayes Diema Sansankide 6 37 Kayes Diema Fatao 2 38 Kayes Diema Dieoura 3 39 Kayes Diema Lambidou 4 40 Kayes Nioro Youri 1 41 Kayes Nioro Kadiaba Kadiel 8 42 Kayes Nioro Yerere 10 43 Kayes Nioro Nioro Tougounerangabe 18 44 Kayes Kayes Koniakary 1 45 Kayes Kayes Fegui 1 46 Kayes Kayes Liberte Dembaya 16 47 Kayes Kayes Goumera 1 48 Kayes Kayes Marintoumania 10 49 Kayes Kayes Bangassi 14

SOUS/TOTAL RÉGION KAYES 14 95 50 Koulikoro Kolokani Sebecoro 1 31 51 Koulikoro Nara Allahina 8 52 Koulikoro Nara Dabo 10 53 Koulikoro Banamba Ben Kadi 13

SOUS/TOTAL RÉGION KOULIKORO 4 62 TOTAL ZONES D'EXTENSION 18 157

TOTAL ZONES D'INTERVENTION PADEC 53 505

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PROJET D’APPUI AU DÉVELOPPEMENT COMMUNAUTAIRE DANS LES REGIONS DE KAYES ET KOULIKORO (PADEC)

ETAPES DE LA PRÉPARATION DU PROJET

Identification Le présent projet n’a pas fait l’objet d’une mission d’identification étant donné que le Gouvernement avait élaboré un avant projet détaillé sur la base du projet de réduction de la pauvreté (PRP) financé par la Banque et achevé en fin décembre 2005. Ce document consistait en une requête pour une phase II du PRP. La Banque a jugé ce document satisfaisant sur la base des informations qu’il contenait et a considéré qu’elle pouvait aller de l’avant avec la préparation du projet. Par ailleurs, le contenu de la requête était en conformité avec les orientations du DSP de la Banque, en particulier, son deuxième pilier relatif à au renforcement des capacités et à la participation des pauvres à la croissance. Préparation Une mission de préparation du projet s’est rendue au Mali du 19 juin au 07 juillet 2005. Elle comprenait un socio-économiste et une architecte. L’objet de la mission était de collecter les informations nécessaires afin d’actualiser le document d’avant-projet préparé par le Gouvernement malien. La mission a tenu plusieurs réunions avec les responsables du PRP. Elle a rencontré les principaux acteurs impliqués dans la lutte contre la pauvreté et la décentralisation en milieu rural, les représentants du Gouvernement, du secteur privé, de la société civile, et des populations de la zone du projet. Elle a également effectué des visites de terrain dans les régions de Kayes et Koulikoro. Au total, les visites ont permis d’approfondir les échanges avec les différents interlocuteurs, de constater les réalisations concrètes obtenues durant la phase actuelle du projet, d’identifier les problèmes rencontrés dans l’exécution des activités, de tirer les leçons pertinentes et de formuler des recommandations pour le Gouvernement et la Banque. Enfin, la mission a rencontré les principaux partenaires au développement qui interviennent dans les domaines de la pauvreté, dont la Banque mondiale, les responsables du projet FODESA financé par le FIDA et la GTZ. Evaluation La mission d’évaluation a eu lieu du 10 au 24 novembre 2005. Elle comprenait une socio-économiste, une spécialiste en microfinance, un expert en acquisition et une architecte. Un expert en acquisition, présent à Bamako durant la mission, a contribué à celle-ci durant quelques jours. La mission a été reçue par le Ministre des Finances et de l’Economie qui a affirmé son soutien au PADEC compte tenu des résultats enregistrés dans le PRP. Il a chargé ses collaborateurs de rechercher des financements complémentaires afin d’étendre la zone d’intervention du projet. Elle a également été reçue par le Secrétaire Général du Ministère du Développement Social, de la Solidarité et des Personnes Agées (MDSSPA) et celui du Ministère en charge de la promotion de la femme. Plusieurs rencontres ont été organisées avec les députés, les autorités tant au niveau national qu’au niveau des communes et communautés villageoises, avec les responsables de l’administration territoriale et des services techniques de l’Etat, les différents partenaires du PRP (BCEAO, ONG, SFD, CAS-SFD, entreprises, bureaux d’études), ainsi que les bénéficiaires et clients des microprojets et micro-crédits, à Bamako, dans les zones d’intervention du PRP et dans deux nouvelles communes ciblées pour le PADEC. La mission a enfin rencontré les représentants des principaux partenaires au développement du Mali intervenant dans le domaine du

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développement communautaire, notamment le PNUD, la Banque mondiale et les responsables des projets financés par ceux-ci, à savoir, le projet d’appui aux communautés rurales (PACR, anciennement PAIB) de la Banque mondiale, le fonds commun Mali-Canada, et le FODESA financé par le FIDA. La mission a travaillé en étroite collaboration avec le bureau national de la Banque à Bamako. Le Chargé des opérations a participé aux visites de terrain et à la réunion de restitution au Ministère des Finances et de l’Economie. Revue interne du rapport d’évaluation Le processus de revue interne du rapport s’est matérialisé par la tenue des réunions suivantes :

(i) la réunion du Groupe de travail interne qui s’est tenue le 20 décembre 2005. Les principaux commentaires qui ont porté sur le cadre logique, la conformité du document avec le format de la Banque, la prise en compte des leçons du PRP, et le montage institutionnel du projet ont été pris en compte dans la révision du rapport ;

(ii) deux réunions du Groupe de travail inter-départemental les 20 janvier et 10 février 2006 à cause des précisions qui avaient été demandées sur le dispositif institutionnel du projet et les aspects de microfinance. A cet effet, plusieurs réunions de travail ont eu lieu avec POPR.4 en vue de passer en revue tous les aspects liés à la microfinance ;

(iii) la réunion du Comité Supérieur de Direction qui s’est tenue le 27 février 2006. Outre la revue des aspects relatifs au dispositif institutionnel et à la microfinance pour vérifier s’ils avaient pris en compte les commentaires des réunions précédentes de manière satisfaisante, les améliorations demandées ont porté sur la présentation des performances fiduciaires du PRP, le renforcement de l’annexe sur les dispositions environnementales, l’amélioration de la présentation des risques du projet, et la formulation des conditions. Ces améliorations ont été apportées à la version finale du rapport.

Par ailleurs, la revue du document a bénéficié de l’apport de l’équipe pays, et des différents départements, en particulier, OCCW sur le DSPAR et la performance du portefeuille de la Banque au Mali, POPR.4 et OCAR sur les aspects liés à la microfinance, POPR.2 sur le cadre logique axé sur les résultats, PPRU sur les acquisitions, FFCO.3 sur les décaissements, GECL.1 sur les conditions et PDSU sur les aspects liés à l’environnement. Négociations L’accord de prêt relatif au projet a été négocié avec une délégation du Gouvernement malien à Tunis du 2 au 7 mars 2006. Le rapport d’évaluation, y compris toutes les conditions, a été examiné et accepté par le Gouvernement. Les représentants de la Banque ont rappelé à la délégation du Mali les actions à prendre par le Gouvernement avant la présentation du projet au Conseil d’administration et qui ont été retirées de la liste des conditions dans un souci d’accélérer le démarrage du projet. Il s’agit de (i) la reconduction du personnel du PRP dont la délégation a apporté la preuve, (ii) la révision du manuel de procédures du projet qui sera achevée au plus tard le 15 avril prochain, et (iii) la création du Comité de pilotage du projet dont la preuve sera apportée au plus tard le 15 avril 2006. Les représentants de la Banque ont insisté sur la nécessité pour le Gouvernement de prendre toutes les dispositions nécessaires pour que le manuel de procédures révisé, la preuve de la création du Comité de pilotage et les documents relatifs aux conditions préalables au premier décaissement soient transmis à la Banque sans retard.

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PRÉSENTATION DE LA BANQUE MALIENNE DE SOLIDARITÉ (BMS), DE LA

BANQUE RÉGIONALE DE SOLIDARITÉ (BRS) ET DES SFD

Banque Malienne de Solidarité (BMS SA)

La BMS SA est un instrument financier de développement orienté particulièrement vers les opérateurs à revenus modestes ou pauvres. Créée en septembre 2002, la BMS SA s’inscrit dans le cadre de la stratégie du Gouvernement de lutte contre la pauvreté en vue de favoriser l’accès des populations défavorisées au crédit et de promouvoir les activités génératrices de revenus. Son capital social est de deux milliards trois cent et cinq millions de FCFA (FCFA 2.305.000.000) répartis comme suit: 72% pour les SFD ; 20% pour l’Etat, 4% autres actionnaires maliens et 4% pour SIDI (société internationale pour le développement et l’investissement de nationalité française). Le conseil d’administration est composé de dix (10) membres : 4 représentants de l’Etat et de ses démembrements, 5 représentants des SFD et 1 représentant de SIDI. La BMS s’adonne à l’ensemble de l’activité bancaire classique autorisée par la réglementation bancaire applicable au Mali. Elle a pour mission de compléter l’édifice des systèmes financiers décentralisés, (SFD) en jouant le rôle d’un établissement qui assure le refinancement de leurs crédits à court terme et moyen terme ; cofinancer avec les SFD des groupes cibles ; garantir les refinancements qui sont consentis par les Banques aux SFD. Toutefois, elle a une activité spécifique liée aux caractères et aux besoins en services financiers de la clientèle du secteur de la microfinance Outre ceci, la BMS SA contribue à l’amélioration de la situation d’un certain nombre des SFD à travers une assistance technique (renforcement des capacités des dirigeants, l’appui à la maîtrise de la comptabilité et à l’installation d’un dispositif pour l’élaboration d’un système d’information et de gestion), ces actions se font en collaboration avec l’APEJ, l’APIM-Mali, la CAS/SFD et la GTZ et Mali finance. En 2003, les dépôts des SFD représentaient 6,2% du total des dépôts de la BMS et concernaient 23 SFD; en 2004, ces chiffres sont respectivement de 5,5% et 27 structures. L’encours des crédits aux SFD représente plus de 40% des encours directs. Il représente une part prépondérante de l’ensemble.

PERFORMANCES BMS SA Désignation 31/12/2003 31/12/ 2004 Variation en % Personnes physiques 609472918 907364078 48.88% Sociétés d’Etat & EPIC 2704884940 1306992245 -51.68% Autres sociétés 548413103 1748706475 218.87% Associations & syndicats 370599976 725162640 95.67% Comptes du personnel 9938148 21678412 118.13% Comptes commerçants 273293376 1088622546 298.33% Dépôts à terme 785370350 2149995591 173.76% Comptes d’épargne sur livret 115076284 383493712 233.25% Dépôts de garantie reçus 876134005 1441907120 64.58% Autres sommes dues à la clientèle 54326522 313874907 477.76%

TOTAL HORS SFD 6347509622 10087797726 58.93% Compte courant SFD 302344398 227776154 -24.66% Dépôts à terme SFD 79922128 352950000 341.62%


TOTAL DEPOTS SFD 382266526 580726154 51.92% TOTAL GENERAL 6729776148 10668523880 58.53%

Encours des crédits Désignation Année 2003 Année 2004 Variation en % Découverts : 649148652 1873123569 188.55% Portefeuilles effets escomptés 344000442 210276740 -38.87% Crédits à court terme particuliers 376808636 576115701 52.89% Crédits à court terme sociétés 144304850 783974862 443.28% Crédits à court terme associations 496022553 687333871 38.57% Crédits à moyen terme particuliers 178031766 457293363 156.86% Crédits à moyen sociétés 0 255102329 Crédits à moyen associations 0 62365000

TOTAL 2188316899 2961096866 35.31%

Crédits à court terme SFD 672309610 1039851254 54.67% Découverts SFD 600000000 732998681 22.17% Crédit moyen terme SFD 214859504 224591018 4.53% TOTAL 1487169114 1997440953 34.31% TOTAL GENERAL 3675486013 4958537819 34.91%

Banque Régionale de Solidarité (BRS)

La banque régionale de solidarité Mali est une société anonyme au capital social de deux milliards (2.000.000.000) de FCFA. La BRS est née d’une démarche commune entre : Union Economique et Monétaire Ouest Africaine (UEMOA), Banque Centrale des Etats de l’Afrique de l’Ouest (BCEAO) et banque ouest Africaine de Développement BOAD. Elle a pour rôle essentiel de renforcer la contribution du secteur financier dans la lutte contre la pauvreté au niveau des pays de la zone UEMOA par le financement des projets initiés par les couches des populations défavorisées. Elle a ouvert ses guichets au public le 7 octobre 2005. Elle dispose d’un réseau de correspondants bancaires à travers le monde et de filiales dans les pays membres de l’UEMOA. A ce stade, il n’existe aucune référence permettant de mesurer ces performances.

Présentation de l’Union des Caisses Jigiyaso Ba

1 Statut et mission : JIGIYASO BA est une des caisses d’épargne et de crédit mise en place en décembre 1995. Sa mission est de promouvoir la création et la mise en œuvre des caisses d’épargnes et de crédit en zones rurales et urbaines. Ces CEC ont pour mission d’offrir à leurs membres des services financiers adaptés à leurs besoins.

2 Couverture du réseau et offre de services : Actuellement, l’union est constitué d’une caisse centrale, de 29 caisses de bases dont 13 urbaines et 16 rurales et de 12 comptoirs ou guichets au niveau rural. Depuis ses modestes débuts en 1995, l’Union a permis à près de 26890 emprunteurs ou micro-entrepreneurs d’obtenir plus de 1,0 7 milliards de FCFA en crédit. Dans le cadre du PRP, l’Union a mis en place 20 CEC dont 9 à Diema, 7 à Nioro, 16 à Kayes et 4 à Koulikoro (voir indicateurs de performance en annexe 2)


3 Performance de l’Union : Chaque CEC est gérée selon les normes, les politiques et procédures contenues dans le manuel élaboré et diffusé par l’Union. Les opérations des CEC font l’objet d’un suivi régulier par le service de crédit, le service de contrôle et celui de l’inspection de l’Union. Au 31/10/2004, l’Union a mobilisé près de 475936 443FCFA d’épargne provenant de ses membres avec un solde moyen d’épargne par membre qui se situe à 175.000 FCFA. A la même période, le volume d’encours de crédit était de 589 068 193 de FCFA avec un portefeuille à risque + 90 jours de 1,41%. Le tableau ci-après fait état de l’évolution des principaux indicateurs de performances de l’Union JIGYASO BA. 4. Dans l’ensemble l’union présente un portefeuille de bonne qualité, le taux de crédit en souffrance se situe à 1,4%. Le taux de couverture et le nombre de membres touché/servi est significatif plus de 16256 depuis la création. Sur le plan financier, les résultats continuent à augmenter, ils passent de 787 325 en 2002 à 7 878 631 en 2003 pour atteindre 28 858 827 en 2004, cette performance positive est attribuable à un meilleur contrôle des coûts, résultats d’une efficience accrue des agents de crédit, d’une augmentation du volume des prêts accordés, ainsi que celui des produits financiers. Toutefois, malgré ces résultats encourageants, le niveau de la capitalisation demeure insuffisant. Cette faiblesse s’explique par le fait que les fonds propres sont essentiellement constitués par les subventions d’investissements et les différentes dotations. 5. Perspective de développement de l’Union : Plan de développement du réseau dont but est de renforcer l’Union et les CEC afin d’accroître leur offre de services d’épargne et de crédit à un plus grand nombre d’emprunteurs, en particulier en zone rurale. Cette perspective s’inscrit dans l’optique d’une consolidation et d’un renforcement des structures mises en place depuis le démarrage de l’Union. Le réseau poursuit son programme d’ouverture de caisses comme prévu dans la planification initiale 2003-2009. En 2009, le réseau comptera 36 caisses et/ou points de service qui totaliseront presque 30 000 membres. Au terme de sa mise en œuvre, l’Union compte avoir réaliser les objectifs suivants : une plus grande couverture par une grande adhésion de membres/sociétaires plus de 30 000 clients/emprunteurs détenteur d’un crédit ; l’encours de l’épargne passe de 475,6 millions FCFA à 1 521,2 millions FCFA en 5 ans soit ne croissance de 220% ; l’encours du crédit passe de 598,1 millions FCFA à 1 139,4 millions FCFA en 5 ans soit une croissance de 90% ; les membres du réseau ont accès à des produits et services en adéquation avec leur besoin; La tarification des produits est harmonisée à l’ensemble du réseau; la politique de crédit est bien documentée, diffusée et comprise par les membres; le réseau adapte son offre de service en fonction de ses clientèles (urbaines et rurales); l’Union maîtrise le prix de revient de ses produits et commercialise que ceux qui sont rentables et l’augmentation des produits financiers de 230 millions pour atteindre 275,3 millions de FCFA. L’union devrait dégager des surplus sans subvention de 22,3 millions FCFA à la fin de la mise en œuvre du plan d’affaires. L’Union aura à préparer une grille de résultats à atteindre par caisse et en faire un suivi rigoureux.

Présentation de Kondo Jigima

1. Statut et mission : A sa création en 1991, KONDO JIGIMA est un réseau des caisses d’épargne engagé dans la fourniture des services financiers au profit des artisans. Depuis 1993, le réseau a été ouvert à d’autres couches socioprofessionnelles, paysans, exploitants agricoles, commerçants, groupements/ associations, salariés et fonctionnaires.

2. Couverture et offre de services : Le réseau est constitué de 35 caisses de bases réparties entre les 5 premières régions du Mali (Kayes, Koulikoro, Sikasso, Ségou et Mopti).


Comme services et produits financiers, elle octroie le crédit et mobilise l’épargne de ses membres Au 31/11/2004, le réseau comptait 37.060 membres 3. Performance du réseau et Plan de développement : Au préalable, il convient de souligner que la structure est en pleine restructuration. Cette restructuration est consécutive aux mauvais résultats enregistrés durant la période 2000-2004. Elle s’appuie sur le plan de d’affaires élaboré par la société canadienne DID suite à une mission de contrôle conjoint CAS/SFD-BCEAO. En effet, entre décembre 2000 et 2004, les produits financiers du réseau ont connu une baisse passant de 200,5 à 188,6 millions FCFA, soit une baisse de près de 6%. Pendant la même période, les dépenses administratives sont passées de 246, 4 à 439,4 millions FCFA, soit une hausse de 78%. Plusieurs phénomènes peuvent expliquer ces déficits chroniques (carence pluviométrique dans certaines régions, crise ivoirienne, invasion d’insectes, etc.) mais à la lumière de certaines analyses, il apparaît que, le réseau ne maîtrise pas adéquatement l’ensemble des leviers financiers. 4. Ce plan de redressement porte sur trois: (i) les aspects organisationnels, le regroupement des caisses, la réorganisation de la direction et la recherche de partenaire technique financier; (ii) la maîtrise de la gestion de crédit, la recherche de l’équilibre financier, l’acquisition et l’amélioration des outils et documents de gestion et la mobilisation des ressources financières et (ii) le développement de produits et services financiers adaptés aux besoin de la clientèle en vue d’améliorer l’image de marque du réseau.

INDICATEURS D’EXÉCUTION ET DE PERFORMANCES DES SFD PARTENAIRES PRP

Jigiyasoba Kondo Jigima INDICATEURS

KAYES KOULIKORO TOTAL KOULIKORO KAYES TOTAL TOTAUX indicateurs d'exécution Nombre de caisses Fonctionnelles 16 4 20 13 6 19 39 Nombre d'élus des caisses 282 96 378 117 54 171 549 Nombre d'élus femmes des caisses 153 42 195 38 21 59 254 Nbre d'agents de Crédit par zone 15 5 20 13 7 20 40 Nombre de caissiers 16 4 20 14 7 21 41 Nombre de membres individuels 11170 5086 16256 16769 6817 23586 39842 Nombre de femmes 7259 3375 10634 11126 3805 14931 25565 Fonds de crédit reçu par SFD 455000000 150000000 605000000 465000000 180000000 645000000 1250000000 Mt crédit octroyé au total 583275000 263675000 846950000 593724500 66759000 660483500 1507433500 Nbre crédit octroyé au total 2188 795 2983 2 098 249 249 3232 Bénéficiaires indivi. de crédit 4742 2881 7623 12 548 1 406 0 7623 Crédit octroyé par/ Ddes 90,87% 65,02% 0 91% 78% 1.69 1.69 Crédit cumul octroyé femmes 133230000 75100000 208330000 204664500 25509000 230173500 438503500 Crédit octroyé femmes Cumul 2688 1704 4392 8946 1247 10193 14585 Montant épargne collectée 857943300 145828470 1.004E+09 1543201058 186690441 1729891499 2733663269 Encours d'épargne 228757085 49084960 277842045 363458920 51480516 414939436 692781481 Nombre d'épargnants 3258 1053 4311 3342 1402 4744 9055 Nbre de femmes épargnantes 897 282 1179 1120 460 1580 2759 Nombre d'agréments obtenus 8 3 11 6 0 6 17


Indicat de performance Nombre de villages couverts 183 96 279 297 91 388 667 Tx de couverture des villages 90% 98% 1.88 87% 83% 1.7 3.58 Prêt moyen par emprunteur 237704 293905 531609 283839 268108 551947 1083556 Prêt moyen par femme 50311 44073 94384 24630 20456 45086 139470 Epargne moy. par adhérent 73656 46614 120270 112412 36719 149131 269401 Encours d'épargne des femmess 50282317 8831730 59114047 44843355 11543140 56386495 115500542 Epargne moyenne par femme 30443 30431 60874 39765 25094 64859 125733 Nbre de prêt moy. par caisse 96 127 223 160 42 202 425 Mt des prêts en retard ( - 3 mois) 260235610 149035335 409270945 5003230 117500 5120730 414391675 Nbre de prêts en retard ( - 3 mois) 1 059 501 501 60 3 63 564 Mt des prêts en retard ( + 3 mois) 13953185 11150080 25103265 2860080 0 2860080 27963345 Nbre de prêts en retard (+ 3 mois) 128 10 138 22 0 22 160 Taux de remboursement 97,60% 99,65% 0 97% 98% 1.95 1.95 Taux de pénétration 21,87% 22,89% 0 16% 18% 0.34 0.34 Taux de pénétration des fes 20,99% 24,31% 0 20% 20% 0.4 0.4 Nbre sessions formation élus 233 108 341 117 44 161 502 Nbre sessions format° perso 20 10 30 20 10 30 60 Nombre d'élus formés 282 96 378 117 54 171 549 Nombre de personnel formé 34 8 42 31 18 49 91

ANNEXE V Page 2 de 3

MALI – PROJET D’APPUI AU DEVELOPPEMENT COMMUNAUTAIRE DANS LES

REGIONS DE KAYES ET KOULIKORO (PADEC) Options de pérennisation du fonds de crédit du projet et tableau d’amortissement

Le schéma envisagé pour pérenniser le fonds de crédit se base sur l’approche développée par le PRP. En effet, une réflexion avait été menée sur le mécanisme de pérennisation du fonds de crédit à mettre en place au terme du projet, dès lors que les aspects institutionnels sont renforcés, évalués et suivi de manière continue par le CAS/SFD. Cependant, le démarrage tardif de l’activité de microfinance n’a pas permis de mettre en place ce mécanisme. Il met l’accent sur le choix des structures d’intermédiation financière et la gestion des ressources. La préoccupation est d’assurer la continuité de l’offre en services financiers tout en sécurisant les fonds de crédit mis à la disposition des SFD et que la majorité de la population soit effectivement touchée par les SFD. Dans le cadre de pérennisation du fonds de crédit et d’appui au développement de la microfinance, les fonds de crédit recouvrés, sont des ressources qui doivent être restituées pour permettre la continuité de l’offre de services financiers et l’extension de ces services à d’autres populations non desservies. Par ailleurs, les aspects de pérennisation prennent en compte la gestion des fonds, les performances des caisses et la disponibilité permanente des ressources pour satisfaire les demandes des caisses et des SFD. Dans ce contexte, les structures retenues sont la BMS SA et les SFD du PRP ainsi que tout autre SFD opérant dans la zone du projet qui remplit les conditions d’accès aux prêts de la BMS SA Le choix des SFD mutualistes pour octroyer le crédit aux micro-entrepreneurs se justifie par leurs capacités à mobiliser l’épargne des membres. Leur intervention devrait donc permettre de mobiliser l’épargne locale afin de soutenir la distribution des crédits aux populations même après le projet. La BMS SA appuiera les SFD à développer une politique volontariste de mobilisation de l’épargne des résidents et des migrants afin d’atténuer progressivement la dépendance des caisses vis-à-vis des ressources externes. Les SFD constituent des intermédiaires qui permettent au projet d’offrir des services financiers de proximité aux populations de la zone du projet. Plusieurs options ont été analysées dans le cadre de pérennisation du dispositif du fonds de crédit. Ainsi les mesures suivantes ont été identifiées pour assurer la pérennisation des services financiers aux populations cibles : (i) le dispositif devant gérer le fonds de crédit et assurer le refinancement des SFD et (ii) la participation des populations aux activités de caisses et propositions d’amélioration des supports de suivi. Options de pérennisation Par rapport au choix de l’interlocuteur de l’Etat pour la gestion des fonds, les deux options suivantes sont envisageables : a. Les opérateurs continuent de contractualiser : Cette option a l’avantage de responsabiliser les unions dont les caisses créées dans le cadre du PRP sont membres. Les cadres des unions auront un droit de regard sur la gestion des fonds par les responsables à la base, ce qui permet d’apprécier les performances de chaque caisse avant la mise à disposition des fonds. Le principal risque est la rupture de la source de financement au terme du projet. b. Les fonds sont rétrocédés aux caisses de base : Elle a l’avantage d’assurer une disponibilité permanente pour satisfaire les demandes et donc raccourcir les délais. Les risques liés à cette option sont les insuffisances de rigueur dans l’analyse de demande et la tentation de désaffiliation à l’union.


Par rapport aux conditions de collaboration, plusieurs options sont envisageables comme suit : c. Les opérateurs bénéficient des subventions pour leurs fonctionnements et ceux des caisses, le taux de cession du fonds est maintenu à 3% et le taux débiteur au niveau des caisses reste à 15% tel que est le cas dans le PRP : Dans ces conditions le personnel technique des opérateurs est maintenu pour assurer l’accompagnement des caisses dans le processus de croissance et de développement. Durant cette période, les caisses ne couvrant pas toutes leurs charges par les produits et ne contribuant pas à la prise en charge de leur union, pourront capitaliser et renforcer leurs fonds propres. En plus, le taux bonifié au niveau des caisses permettra aux clients de mieux rentabiliser leurs AGR. Le principal risque est qu’une habitude d’« assistanat » s’installe dans l’esprit de tous. Cette lacune peut être corrigée en définissant clairement un planning de désengagement du projet et une couverture dégressive des toutes les charges par les produits. Ces projections financières doivent faire l’objet d’une large diffusion aussi bien au niveau du personnel des SFD que responsables élus et gérant des caisses. d. Les opérateurs ne bénéficient pas de subvention mais le taux débiteur des caisses est libéralisé avec un maintien ou adoucissement des conditions de cession des fonds de crédit : Les responsables des SFD devront rechercher des appuis auprès des autres partenaires pour continuer les appuis dont ces caisses ont besoin pour assurer leur viabilité. Le risque est que les réponses aux sollicitations sont retardées et conduisent à la fragilité des caisses qui en plus de couvrir leurs charges vont contribuer au fonctionnement de leur union. L’élévation des taux débiteurs au niveau des caisses diminuera la rentabilité des AGR. E. Une combinaison des deux options, une subvention dégressive et un adoucissement des conditions de refinancement, les taux débiteur au niveau des caisses sont ceux du marché. C’est celle qui est recommandée. Elle permet de (i) maintenir les conditions d’accès aux crédits des populations de la zone et (ii) la baisse progressive des subventions de fonctionnement est compensée par la mobilisation de l’épargne locale et des migrants. La baisse de la charge financière permet aux caisses de couvrir une partie de leurs charges de fonctionnement. En prenant cette option, le Tableau 1 et Tableau1.1 ci-après présentent, pour un opérateur donné, l’échéancier de remboursement du fonds de crédit (en capital et en intérêts) et les gains constitués au terme du projet. Les hypothèses de calcul sont les suivantes :

• Montant de l’emprunt : 2 100 000 UC XOF 1 668 922 FCFA • Taux d’intérêt débiteur : 7 à 8 % (taux actuellement en vigueur) • Taux créditeur : 3% (taux de rémunération comptes PRP) • Durée remboursement : 5 ans • Durée de remboursement : 5 ans (août 2006-2011) avec un délai de grâce de 6 mois, • Premier paiement d’intérêts : en février 2007 ; • Paiement du principal et des intérêts : par semestre et débute en août 2007.

L’analyse du Tableau 1 (p. 3) présente les montants d’intérêts à payer pour chaque intermédiaire financier et le Tableau 1.1 illustre la formation de gains réalisés par chaque opérateur. Selon le taux d’intérêt appliqué, le gain réalisé peut atteindre au terme du projet 30 à 64 millions de FCFA. (42 à 47 millions pour les SFD et 64 à 64 millions pour les CEC). Ces ressources constituées durant la période où ces opérateurs bénéficient la subvention d’équilibre, permettront de constituer un matelas de sécurité pour couvrir les charges d’exploitations au terme du projet.


Montant = 2 100 000 UC = 1 668 922 500 FCFA Intérêts à payer à la BMS Intérêts à payer aux SFD Intérêts à payer aux caisses (CEC)

Date Principal Balance 7.00% 7.50% 8.00% 10.00% 10.50% 11.00% 14.00% 14.50% 15.00% 1-Août-

06 1,668,922,500.00 1- Févr

-07 166,892,250.00 1,502,030,250.00 58,892,388.49 63,098,987.67 67,305,586.85 84,131,983.56 88,338,582.74 92,545,181.92 117,784,776.99 121,991,376.16 126,197,975.341- Août-

07 166,892,250.00 1,335,138,000.00 52,138,967.86 55,863,179.85 59,587,391.84 74,484,239.79 78,208,451.78 81,932,663.77 104,277,935.71 108,002,147.70 111,726,359.691- Févr

-08 166,892,250.00 1,168,245,750.00 47,113,910.79 50,479,190.14 53,844,469.48 67,305,586.85 70,670,866.19 74,036,145.53 94,227,821.59 97,593,100.93 100,958,380.271- Août-

08 166,892,250.00 1,001,353,500.00 40,776,577.68 43,689,190.38 46,601,803.07 58,252,253.84 61,164,866.53 64,077,479.22 81,553,155.37 84,465,768.06 87,378,380.75 1- Févr

-09 166,892,250.00 834,461,250.00 35,335,433.10 37,859,392.60 40,383,352.11 50,479,190.14 53,003,149.64 55,527,109.15 70,670,866.19 73,194,825.70 75,718,785.21 1- Août-

09 166,892,250.00 667,569,000.00 28,966,093.25 31,035,099.91 33,104,106.58 41,380,133.22 43,449,139.88 45,518,146.54 57,932,186.51 60,001,193.17 62,070,199.83 1- Févr

-10 166,892,250.00 500,676,750.00 23,556,955.40 25,239,595.07 26,922,234.74 33,652,793.42 35,335,433.10 37,018,072.77 47,113,910.79 48,796,550.47 50,479,190.14 1- Août-

10 166,892,250.00 333,784,500.00 17,379,655.95 18,621,059.95 19,862,463.95 24,828,079.93 26,069,483.93 27,310,887.92 34,759,311.90 36,000,715.90 37,242,119.90 1-Févr-

11 166,892,250.00 166,892,250.00 11,778,477.70 12,619,797.53 13,461,117.37 16,826,396.71 17,667,716.55 18,509,036.38 23,556,955.40 24,398,275.23 25,239,595.07 1- Août-

11 166,892,250.00 0.00 5,793,218.65 6,207,019.98 6,620,821.32 8,276,026.64 8,689,827.98 9,103,629.31 11,586,437.30 12,000,238.63 12,414,039.97

Total 1,668,922,500.00 321,731,678.88 344,712,513.08 367,693,347.29 459,616,684.11 482,597,518.32 505,578,352.52 643,463,357.75 666,444,191.96 689,425,026.16

Placement à la BMS Placement SFD Placement caisses (CEC) Taux 7.00% 7.50% 8.00% 10.00% 10.50% 11.00% 14.00% 14.50% 15.00% 1-Févr-

07 67,268,089.64 72,072,953.19 76,877,816.73 96,097,270.92 100,902,134.46 105,706,998.01 134,536,179.28 139,341,042.83 144,145,906.37 1-Août-

07 58,687,620.17 62,879,593.04 67,071,565.91 83,839,457.39 88,031,430.26 92,223,403.13 117,375,240.35 121,567,213.22 125,759,186.09 1-Févr-

08 52,247,059.92 55,978,992.77 59,710,925.62 74,638,657.02 78,370,589.87 82,102,522.72 104,494,119.83 108,226,052.68 111,957,985.53 1-Août-

08 44,557,667.40 47,740,357.93 50,923,048.46 63,653,810.58 66,836,501.11 70,019,191.63 89,115,334.81 92,298,025.34 95,480,715.87 1-Févr-

09 38,040,894.88 40,758,101.65 43,475,308.43 54,344,135.54 57,061,342.31 59,778,549.09 76,081,789.75 78,798,996.53 81,516,203.30 1-Août-

09 30,730,128.33 32,925,137.50 35,120,146.67 43,900,183.33 46,095,192.50 48,290,201.67 61,460,256.67 63,655,265.83 65,850,275.00 1-Févr-

10 24,621,938.43 26,380,648.32 28,139,358.21 35,174,197.76 36,932,907.65 38,691,617.53 49,243,876.86 51,002,586.75 52,761,296.64


1-Août-10 17,901,045.63 19,179,691.75 20,458,337.86 25,572,922.33 26,851,568.45 28,130,214.56 35,802,091.26 37,080,737.38 38,359,383.49

1-Févr-11 11,952,397.30 12,806,139.96 13,659,882.62 17,074,853.28 17,928,595.94 18,782,338.61 23,904,794.59 24,758,537.26 25,612,279.92

1-Août-11 5,793,218.65 6,207,019.98 6,620,821.32 8,276,026.64 8,689,827.98 9,103,629.31 11,586,437.30 12,000,238.63 12,414,039.97

Total 351,800,060.35 376,928,636.09 402,057,211.83 502,571,514.79 527,700,090.53 552,828,666.27 703,600,120.71 728,728,696.44 753,857,272.18 Gain 30,068,381.48 32,216,123.01 34,363,864.54 42,954,830.68 45,102,572.21 47,250,313.75 60,136,762.95 62,284,504.49 64,432,246.02

ANNEXE VI Page 1 de 4

MALI – PROJET D’APPUI AU DEVELOPPEMENT COMMUNAUTAIRE DANS LES REGIONS DE KAYES ET KOULIKORO (PADEC)

PERFORMANCES DU PORTEFEUILLE DE LA BANQUE AU MALI

ET DU PROJET DE REDUCTION DE LA PAUVRETE (PRP) A ce jour, le montant des engagements nets d’annulations, approuvés depuis 1974 au 31 décembre 2005, s’élève à 634 millions d’UC pour financer 87 prêts et dons dans la plupart des secteurs. Le taux de décaissement global est de 75%. Le profil moyen de décaissement est de 5,3 ans après 17 mois de délai de premier décaissement après l’approbation et comprenant 2,2 mois pour la signature, 9 mois pour la mise en vigueur. L’âge moyen (de l’approbation à la date de clôture finale) est établi à 6,7 ans. Concernant la situation des audits, à l’exception de deux opérations, toutes les autres sont à jour pour la soumission des audits jusqu’en 2004, à l’exception de deux projets pour lesquels des actions ont été prises et les rapports sont attendus pour le mois de mars 2006. La performance globale du portefeuille est jugée satisfaisante. Elle est en constante amélioration : 1,84 en 1998, 1.97 en 1999, 2,10 en 2002, 2,05 en 2004 et 2,11 en 2005 grâce aux mesures suivantes : i) l’assainissement qui a conduit à annuler les opérations achevées (‘âgées’) dont les soldes sont encore actifs ; ii) la systématisation des missions pluridisciplinaires de lancement et de suivi pour faire démarrer les projets (réduction des délais de mise en vigueur et de passation de marchés sur la base d’un tableau de bord et d’un plan de passation de marchés ) ; iii) la multiplication des missions de supervision (1,5 mission par an), d’audit (1 par an) et le suivi de la mise en œuvre des recommandations par l’équipe-pays et par les diverses missions de la Banque ; iv) la gestion plus rigoureuse des procédures qui renforce la célérité dans les flux de transactions et évite les renvois et va-et-vient de dossiers ; v) l’amélioration de la qualité à l’entrée des nouvelles opérations, marquées par l’existence d’études techniques détaillées préalables à l’évaluation, reflétée par l’état de maturité et de préparation relativement avancé des opérations. La qualité du portefeuille a également bénéficié d’un cadre général de gestion de l’économie, caractérisé par : le renforcement des réformes budgétaires, marquée par le besoin de l’utilisation rationnelle et équitable des ressources publiques en vue de la lutte contre la pauvreté, la multiplication des revues de dépenses publiques, des audits et le recours d’une manière générale à l’obligation de rendre compte et à la transparence conformément aux principes de la bonne gouvernance. La capacité d’absorption a été renforcée par l’amélioration de la gestion des cellules de projet, le renforcement des capacités à la base, le recours à des agences d’exécution dans le cadre de la maîtrise d’ouvrage déléguée du fait de la décentralisation et l’implication plus marquée des autorités gouvernementales du fait de l’obligation de rendre compte dans le cadre de l’utilisation des ressources PPTE. Malgré les progrès constatés dans l'exécution des projets, le niveau général de décaissement du portefeuille actif, de 44% reste encore relativement faible. La persistance de certaines contraintes institutionnelles continue d’affecter la capacité d'absorption des ressources extérieures et la performance dans l'exécution des projets. Ces contraintes sont dues principalement (i) au retard dans la mise en vigueur en raison notamment des délais de ratification relativement longs ; (ii) à la lenteur des procédures de passation de marchés; (iii) au non respect des règles de nomination et de changement des responsables dans certains projets ; (iv) le retard dans la conclusion des conventions de gestion avec les régies administratives ; et des accords de rétrocession, en particulier dans la mise en place d'un cadre adéquat de gestion du micro-crédit.


PERFORMANCE DU PROJET DE RÉDUCTION DE LA PAUVRETE (PRP) RATINGS

Precedings report INDICATORS

28.11.2003 13.05.2004

06.12.2004

26.04.2005

This report 10.11.2005

A. PROJECT IMPLEMENTATION

Compliance with loan conditions precedent 2 2 2 2 2

Compliance with General Conditions 2 2 2 2 2

Compliance with Other Conditions 2 2 2 2 2

B. PROCUREMENT PERFORMANCE

Procurement of Consultancy Services 3 3 3 1 2

Procurement of Goods and Works 2 3 2 3 3

C. FINANCIAL PERFORMANCE

Availability of Foreign Exchange 2 3 3 3 3

Availability of Local Currency 2 3 2 3 3

Disbursement Flows 3 3 3 3 3

Cost Management 0 0 0 0 0

Performance of Co-Financiers 0 0 0 0 0

D. ACTIVITIES AND WORKS

Adherence to implementation schedule 2 2 2 2 2

Performance of Consultants or Technical Assistance 2 3 3 3 3

Performance of Contractors 3 3 3 3 3

Performance of Project Management 2 3 3 3 3

E. IMPACT ON DEVELOPMENT

Likelihood of achieving development Objectives 3 3 3 2 3

Likelihood that benefits will be realized and sustained beyo 3 3 3 3 3

Likely contribution of the project towards an increase in 3 3 3 3 3

Current Rate of Return 0 0 0 0 0

F. OVERALL PROJECT ASSESSMENT

Current Supervision Average 2.00 2.28 2.17 2.11 2.22

Current Trend over time 2.16

RATINGS: 3 = Highly Satisfactory, 2 = Satisfactory, 1 = Unsatisfactory, 0 = Highly Unsatisfactory, ‘ ‘ = Non applicable

STATUS

Implementation Progress (IP) = 2.21 Development Objectives (DO) = 2.25

OVERALL STATUS : NON PROBLEMATIC PROJECT / POTENTIALLY PROBLEMATIC PROJECT /

JUSTIFICATION OF RATINGS

Le projet a achevé la réalisation de toutes les activités et a atteint tous ces objectifs, mis à part le nombre de microprojets Il a été géré de manière efficace et transparente. L’impact du projet est visible en termes d’amélioration des conditions de vie des populations et la durabilité de ses effets est garantie par l’implication de toutes les parties prenantes, le renforcement de leurs capacités et l’instauration d’un système de prise en charge des coûts de maintenance et d’entretien par tous les acteurs, de manière réaliste.


MALI PADEC: INDICATEURS DE PERFORMANCE DU PRP ÉTAT DE RÉALISATION DES OBJECTIFS DU PROJET DE RÉDUCTION DE LA PAUVRETE

Hiérarchie des objectifs Indicateurs objectivement vérifiables Réalisation de l’objectif Commentaires OBJECTIF SECTORIEL 1. Contribuer à la réduction de la pauvreté au

Mali

1.1 Evolution positive de l’indice de pauvreté (76%) au Mali

Incidence de la pauvreté au Mali : 63,8% en 2004. Pour la zone du projet, elle est de 62% contre respectivement 67,9% et 83,5% pour les régions de Kayes et Koulikoro

OBJECTIFS DU PROJET 1. L’objectif spécifique du projet vise à renforcer les capacités institutionnelles et génératrices de revenus des populations cibles et améliorer l’accès aux services socio-économiques de base.

1.1 L’augmentation du revenu des

bénéficiaires directs 1.2 Amélioration de l’accès des pauvres au

micro-crédit 1.3 Augmentation du nombre de femmes

pratiquant une activité génératrice de revenus.

1.4 Augmentation du volume d’activités génératrices de revenus des zones du projet.

1.5 Augmentation du nombre de microprojets

collectifs. 1.6 Augmentation des dépenses essentielles de

consommation des populations dans la zone du projet (alimentation, habitat, santé, scolarisation)

1.7 Augmentation des ressources financières

des communes. 1.8 Amélioration des indicateurs socio-

économiques dans les zones d’intervention (meilleur accès à l’eau potable, aux services de santé et fréquentation de l’école fondamentale par les pauvres).

le revenu moyen annuel des clients des SFD, soit 10% de la population de la zone a augmenté d’environ 93.000 FCFA 21 577 personnes ont eu accès au crédit dont 67,5% de femmes 55 657 nouvelles AGR suite au projet dont 49% de femmes idem 265 infrastructures dont 162 sociales (hydraul., écoles, centres de santé) et 103 infrastr. productives (aménag. hydro-agricoles, banques de céréales, moulins-décortiqueuses, boutique villageoise, etc.)

Dépense moyenne annuelle par tête dans la zone en fin 2005: 165 000 FCFA. La moyenne nationale n’est disponible que pour 2001 (136 000 FCFA), ce qui rend difficile la comparaison. Les dépenses moyennes annuelles de santé et d’éducation étaient respectivement de 49 364 et 22 642 FCFA pour la zone contre des moyennes nationales de 46 527 et 19 107 FCFA en 2001 e Information pas collectée cependant, d’après les élus communaux, les ressources éjectées dans les réalisations socio-économiques des communes ont augmenté (plus de 4 milliards de FCFA ont été mobilisés pour le financement des microprojets)°et le paiement des impôts et taxes au niveau des communes a enregistré une hausse à travers la sensibilisation des populations et l’utilisation des motos fournies par le projet pour faciliter la collecte des impôts • 90,3% des ménages dans la zone du projet ont accès à une source d’eau

potable à moins d’un Km comparé à 82,4% pour Kayes et 73,3% pour Koulikoro

• 63,3% (64,1% pour les femmes) ont accès à un service de santé à moins de 10 Km contre 42,9% pour Kayes et 35,8% pour Koulikoro

• des taux bruts de scolarisation de 48,6% au premier cycle dans la zone du PRP (58,5% pour les garçons et 36,9% pour les filles) contre 66,8% et 71,4% respectivement pour les régions de Kayes et Koulikoro


Résultats Indicateurs objectivement vérifiables Etat de réalisation Commentaires 1. Les activités génératrices de revenus à la

base se sont développées. 2. L’accès des pauvres aux infrastructures

socio-économiques de base a été facilité. 3. Les capacités de gestion et d’encadrement

des intermédiaires (communes, services centraux et déconcentrés de l’Etat, ONG et SFD) à lutter contre la pauvreté sont renforcées.

1.1 40 caisses de micro-crédits, 85 000 micro-

crédits ont été accordés, x% de femmes ont bénéficié de crédits et le taux de remboursement des micro-crédits atteint 95%.

1.2 Au moins x% de la population cible

bénéficiaire de crédit ont reçu une formation ou un encadrement en gestion.

2.1 600 microprojets d’infrastructures socio-

économiques de base sont réalisés et fonctionnels.

2.2. Augmentation du nombre de ménages ayant

accès aux services sociaux de base (centre de santé, école fondamentale) à moins de 5 km de la résidence.

2.3 80% des personnes alphabétisées sont

capables de lire et écrire dont au moins 50% de femmes.

3.1 Un comité de gestion par Micro-projet est

capable d’élaborer, mettre en oeuvre, suivre et évaluer une activité de développement.

3.2 50% des comités villageois et des

communes qui annuellement élaborent, leur plan, mettent en oeuvre et suivent leur activité de dévelop.

3.3 Les SFD, les services déconcentrés de l’Etat

et les ONG participent activement aux travaux des comités de développement de leurs communes.

3.4 Les ONG et les SFD partenaires démontrent

une viabilité à long terme. 3.5 40 Conseils communaux aptes à gérer les

affaires de la commune. 40 CCEAP fonctionnent d’une manière durable et x% développent des relations de partenariat avec les autres intervenants locaux.

3.6 Les ONG et SFD partenaires accompagnent

et encadrent efficacement les communautés cibles.

3.7 40.000 personnes ont été sensibilisées aux

thèmes d’IEC du programme.

40 caisses implantées ; 23 000 prêts accordés dont 67,5% à des femmes, avec un taux de remboursement de 98% Réalisé à 100% 265 réalisées et fonctionnelles, soit 44% Voir 1.8 ci-dessus 16 809 personnes ont été alphabétisées dont 43% de femmes, contre 10 000 prévues,. Au moins 80% des alphabétisées peuvent lire et écrire 87,7% des CG sont dans cette situation 51,4% sont dans cette situation Taux de participation estimé à plus de 80% à cause de l’absence de certaines STDE Après le retrait du Projet, 50% des ONG partenaires continuent de travailler au niveau de 16 communes (sur 38) de la zone PRP. Pour les SFD, la viabilité est réalisée à plus de 50% Information pas collectée directement. Cependant, 74,6% des élus ont estimé que la formation reçue a eu un impact important sur leur capacité Les performances des ONG sont jugées satisfaisantes à plus de 80% et celles des SFD à 100%. 105 000 personnes ont été sensibilisées dont 62 000 femmes

Les activités de crédit n’ont démarré qu’en 2004 à cause du recrutement tardif des SFD Le budget n’a pas permis d’atteindre l’objectif visé à cause d’une sous-estimation des coûts des microprojets Une des deux SFD suit un plan de restructuration qui semble donner de bons résultats

ANNEXE VII Page 1 de 3

MALI PADEC : ACTIVITES A FINANCER ET COMPTES D’EXPLOITATION Secteurs d’activités à financer : Agriculture Elevage Transformation Artisanat Commerce Autres -coton -arachide -tabac -riz -maraîchage -exploitation champ collectif -prestation de service (récolte)

-embouche -aviculture

-beurre de karité -pâte d’arachide

-savon -teinture -pommade -Misola -natte -brique -matériel agricole -filage de coton -tricotage -couture -broderie -menuiserie

-location matériel agricole -condiments -vente de céréales -vente de bois de chauffe

-boulangerie traditionnelle -maçonnerie -gargoterie -exploitation moulin

Au total une trentaine (30) d’AGR a été identifiée dans la zone du projet. A part les activités agricoles, toutes les autres sont pratiquées durant toute l’année. Dans certaines localités, des activités ont été abandonnées pour des problèmes financiers, d’eau et des déprédateurs telles que la culture du riz dans les bas fonds, le maraîchage, la culture du manioc, des pastèques et du tabac. Comptes d’exploitation pour le maraîchage

1 ha de chou

I Investissement Préparation du sol (défrichement, labour, confection de planches) = 300 000 Equipement (4 brouettes, 4 houes, 4 binettes, 8 arrosoirs, 4 sceaux) = 196 000 Total = 496 000 II Intrants Apport de fumure organique ( 5 tonnes) = 50 000 Engrais chimiques ( 0 ,3 tonnes de DAP et 0,3 tonnes d’urée) =150 000 Traitements insecticides (5 litres de décis) = 45 000 Achat de 1 kg semence et emballages =110 000 Transport semence et emballages = 50 000 Total = 405 000

III Frais généraux (10% de matières consommables) = 40 500

IV Frais de main d’œuvre occasionnelle 30 000F /mois x 3x4 = 360 000

Total charges d’exploitation II + III + IV = 805 500

Besoin total en financement : investissement + charges d’exploitation = 1 301 500 Tableau d’amortissement Capital Valeur d’acquisition Durée amortis Provision amortiss. Infrastructures 9955000 15 ans 331850 Equipement 196 000 3 ans 65 000 Total 10151 000 396850 NB : Amortissement de l’infrastructure : 663 700 F CFA correspondent à 2 campagnes, 1 campagne = 331 850 F CFA Prévisions de recettes Culture Surface ha Potentiel t/ha Production Prix F/kg Valorisation (millier de F) Chou 1 30 20 100 2000 Compte d’exploitation prévisionnel Libellé Charges Produits Résultats Achat matières consommables 405 000 Frais personnel 360 000 Frais généraux 40 500 Dotation amortissement 396 850 Total charges 1 202 350 Total produits 2 000 000 Profit 797 650 NB : 48 bénéficiaires


1 ha d’échalote I Investissement Préparation du sol (défrichement, labour, confection de planches) = 300 000 Equipement (4 brouettes,4 houes, 4 binettes,8 arrosoirs, 4 sceaux) = 196 000 Total = 496 000 II Intrants Apport de fumure organique ( 5 tonnes) = 50 000 Engrais chimiques ( 0 ,3 tonnes) urée) = 75 000 Traitements insecticides (néant) = 0 Achat de 300 kg semence et emballages = 405 000 Transport semence et emballages = 50 000 Total = 580 000 III Frais généraux (10% de matières consommables) = 58 000 IV Frais de main d’œuvre occasionnelle 30 000F /mois x 3x4 = 360 000 Total charges d’exploitation II + III + IV = 998 000 Besoin total en financement : investissement + charges d’exploitation = 1 494 000 Tableau d’amortissement Capital Valeur d’acquisition Durée amortis provision amortiss. Infrastructures 9955000 15 ans 663700/2 campag=331850 Equipement 196 000 3 ans 65 000 Total 10151 000 396850 Prévisions de recettes Culture Surface ha Potentiel t/ha Production Prix F/kg Valorisation (1000F) Echalote 1 20 18 225 4050 Compte d’exploitation prévisionnel Libellé Charges Produits Résultats Achat matières consommables 580 000 Frais personnel 360 000 Frais généraux 58 000 Dotation amortissement 396 850 Total charges 1 394 850 Total produits 4 050 000 Profit 2 655 150 NB : 48 bénéficiaires

1 ha de pomme de terre I Investissement Préparation du sol (défrichement, labour, confection de planches) = 300 000 Equipement (4 brouettes, 4 houes, 4 binettes, 8 arrosoirs, 4 sceaux) = 196 000 Total = 496 000 II Intrants Apport de fumure organique (5 tonnes) = 50 000 Engrais chimiques (0 ,3 tonnes) DAP = 75 000 Traitements insecticides (5 litres de décis) = 45 000 Achat de 1600 kg semence et emballages = 2 000 000 Transport semence et emballages = 50 000 Total = 2 220 000 III Frais généraux (10% de matières consommables) = 222 000 IV Frais de main d’œuvre occasionnelle 30 000F /mois x 3x4 = 360 000 Total charges d’exploitation II + III + IV = 2 802 000 Besoin total en financement : investissement + charges d’exploitation = 3 298 000 Tableau d’amortissement Capital Valeur d’acquisition Durée amortis provision amortissement Infrastructures 9955000 15 ans 331 850 Equipement 196 000 3 ans 65 000 Total 10151 000 396 850


Prévisions de recettes Culture Surface ha Potentiel t/ha Production Prix F/kg Valorisation (millier de F) Pomme de terre 1 30 20 250 5000 Compte d’exploitation prévisionnel Libellé Charges Produits Résultats Achat matières consommables 2 220 000 Frais personnel 360 000 Frais généraux 222 000 Dotation amortissement 396 850 Total charges 3 198 850 Total produits 5 000 000 Profit 1 801 150 NB : 48 bénéficiaires Compte d’exploitation pour la commercialisation des céréales

I- Investissement Equipement et petits matériels: 490 000 F CFA (Petit coffre fort, tables, chaises, étagères, bascules, balance, etc.)

II- Charges d’exploitation -Achats des céréales (riz, petit mil, sorgho, haricot, maïs): 782 000 F CFA -Main d’œuvre (manœuvre, salaire 15 000 F CFA/mois): 180 000 F CFA -Location de magasin (10 000 F CFA / mois) : 120 000 F CFA -Autres frais (transport, emballages etc.): 275 000 F CFA -Frais financiers (intérêt de la caisse): 34 000 F CFA Tableau d’amortissement

Investissement Valeur d’acquisition Durée amortissement Provision amortissement Equipement et petits matériels 490 000 5 ans 98 000

Prévision des recettes

Prix de ventes des céréales 1 er trimestre 2 ème trimester 3ème trimestre 4ème trimestre Prix d’achat 782 000 1 017 500 1 322 750 1 719 575 Bénéfices (30%) 235 500 305 250 396 825 515 870 Total 1 017 500 1 322 750 1 719 575 2 235 445

Compte d’exploitation

Charges Montants Produits Montants Investissement

Equipement et petits matériels Charges d’exploitation

Achats des céréales Main d’œuvre Location de magasin Autres frais Frais financiers Dotation aux amortissements

Résultats nets (bénéfices)

490 000 490 000

1 489 000 782 000 180 000 120 000 275 000 34 000 98 000

256 445

Vente des céréales 2 235 445

Total 2 235 445 2 235 445

ANNEXE VIII Page 1 de 2

COUTS DETAILLES DU PROJET 1 UC = 788.080

Q. U. P.U. FCFA Total FCFA %

FAD FAD FCFA GVT FCFA Total UC FAD UC GVT UC Composante I: Renforcement des capacités 776,137,067 776,137,067 0 984846 984846 BIENS Mobilier/équip. Centres alphabétisation 20,213,333 100% 20,213,333 0 25,649 25,649 Matériel didactique 22,292,000 100% 22,292,000 0 28,286 28,286 Equip.informatique, logistique et/ou consommables 82,500,000 100% 82,500,000 0 104,685 104,685 TRAVAUX Constr. locaux alphabétisation dans 2/3 des villages 83,380,000 100% 83,380,000 105,801 105,801 SERVICES Sensibilisation par ONG 24,963,000 100% 24,963,000 0 31,676 31,676 0 Sensibilisation par radios, griots, TV 18,600,000 100% 18,600,000 0 23,602 23,602 0 ASSISTANCE TECHNIQUE 89,615,900 100% 89,615,900 0 113,714 113,714 0 Alphabétisation 189,471,000 100% 189,471,000 0 240,421 240,421 0 Appui aux communes 18,890,833 100% 18,890,833 0 23,971 23,971 0 Appui aux bénéficiaires de micro finance. 115,896,000 100% 115,896,000 0 147,061 147,061 0 Fomation des Comités de gestion par STDE 10,100,000 100% 10,100,000 0 12,816 12,816 0 Assemblées de lancement 11,070,000 100% 11,070,000 0 14,047 14,047 0 Base de données socio économiques du Mali 1 FF 50,000,000 50,000,000 100% 50,000,000 0 63445 63445 0 BIENS Appui aux 6 services techniques déconcentrés de l'Etat 31,000,000 100% 31,000,000 0 39,336 39,336 0 FORMATION Appui aux ONG 8,145,000 100% 8,145,000 0 10,335 10,335 0 Comp. 2 Extension microprojets et serv. fin. 0 0 0

10,880,948,701 36 8,613,892,801 2,267,055,899 13806909 10930226 2876682

Sous composante 1 : MICRO-PROJETS 8,571,185,320 8,067,541,801 503,643,519 10876035 10236958 639,077 DIVERS Réalisat° + équipemts des microprojets 7,758,012,000 95% 7,370,111,400 387,900,600 9,844,193 9,351,984 492,210 Suivi et contrôle 310,320,480 100% 310,320,480 0 393,768 393,768 0 Suivi par STDE 18 mois 2,356,667 42,420,000 100% 42,420,000 0 53827 53827 0 Contrats de maîtrise d'ouvrage délégué 6 ans 40,341,662 242,049,974 100% 242,049,974 0 307139 307139 0 Actions pour maintenance des 2/3 des microprojets 337 MP 648,662 218,382,866 47% 102,639,947 115,742,919 277107 130241 146867 Sous composante 2: MICRO-CREDITS 2,309,763,380 546,351,000 1,763,412,380 2,930,874 693,268 2,180,505 DIVERS Fonds de micro crédit) 1 FF 1,718,412,380 1,718,412,380 0% 0 1,718,412,380 2180505 0 2180505 Formation technique des bénéficiaires (par bureau de formation). 8,775,000 100% 8,775,000 0 11,135 11,135 0 Allocation d'extension des SFD 582,576,000 100% 537,576,000 45,000,000 739,235 682,134 Composante 3. Gestion du projet 1,373,208,000 74 1,116,465,000 256,743,000 1742473 BIENS Matériel roulant 103,500,000 0% 0 103,500,000 131,332 0 131,332 Mobiliers* 33,635,000 100% 33,635,000 0 42,680 42,680 0 TRAVAUX 5,600,000 100% 5,600,000 0 7,106 7,106 0 ASSISTANCE TECHNIQUE 46,500,000 100% 46,500,000 0 59,004 59,004 0

ANNEXE VIII Page 2 de 2

Qté U. P. U. Total FCFA % FAD FAD FCFA GVT FCFA Total UC FA DUC

GVT UC

Personnel cadres du projet 587,400,000 100% 587,400,000 0 745,356 745,356 0

Directeur 60 P/M 1,250,00

0 75,000,000 100% 75,000,000 0 95168 95168 0 Expert adm. et financier 60 P/M 750,000 45,000,000 100% 45,000,000 0 57101 57101 0 Expert en micro finance 60 P/M 750,000 45,000,000 100% 45,000,000 0 57101 57101 0 Expert en acquisition 60 P/M 700,000 42,000,000 100% 42,000,000 0 53294 53294 0 Expert en suivi évaluation 60 P/M 750,000 45,000,000 100% 45,000,000 0 57101 57101 0 Expert en génie civil 60 P/M 700,000 42,000,000 100% 42,000,000 0 53294 53294 0 Expert renforc. des capacités 60 P/M 700,000 42,000,000 100% 42,000,000 0 53294 53294 0 Expert en genre 60 P/M 700,000 42,000,000 100% 42,000,000 0 53294 53294 0 Comptable 60 P/M 390,000 23,400,000 100% 23,400,000 0 29692 29692 0 Chef d’antennes (x2) 120 P/M 800,000 96,000,000 100% 96,000,000 0 121815 121815 0 Spécialistes en dévelop. communautaire (2) 120 P/M 750,000 90,000,000 100% 90,000,000 0 114202 114202 0 FONCTIONNEMENT Services personnel de soutien Bamako 117,243,000 0% 0 117,243,000 148,770 0 148,770 Secrétaires 240 P/M 216,000 51,840,000 0% 0 51,840,000 65780 0 65780 Planton 60 P/M 100,000 6,000,000 0% 0 6,000,000 7613 0 7613 Chauffeurs (4) 240 P/M 100,000 24,000,000 0% 0 24,000,000 30454 0 30454 Gardien 60 P/M 63,350 3,801,000 0% 0 3,801,000 4823 0 4823 Services personnel de soutien Antennes Chauffeurs antennes = 4 240 P/M 100,000 24,000,000 0% 0 24,000,000 30454 0 30454 Gardiens antennes = 2 120 P/M 63,350 7,602,000 0% 0 7,602,000 9646 0 9646 AUTRES Charges courantes 235,350,000 100% 199,350,000 36,000,000 298,637 252,957 45,681 Atelier national de lancement du projet 9,730,000 100% 9,730,000 0 12,346 12,346 0 Frais de missions 52,750,000 100% 52,750,000 0 66,935 66,935 0 Suivi trimestriel des caisses et des comptoirs 21,600,000 100% 21,600,000 0 27,408 27,408 0 Missions de formation 13,200,000 100% 13,200,000 0 16,750 16,750 0 Etudes et enquêtes 77,300,000 100% 42,300,000 0 53,675 53,675 0 Ateliers régionaux de revue à mi parcours 9,400,000 100% 9,400,000 0 11,928 11,928 0 Audit du projet, des acquisitions et des caisses 60,000,000 100% 60,000,000 0 76,134 76,134 0 COUT DE BASE 13,030,293,767 80.14% 10,506,494,868 2,523,798,899 16,534,227 13,331,762 3202465 Imprévus 65,541,688 525,324,743 126,189,945 826,711 666,588 160123 Hausse de prix 1,069,541,920 789,370,967 280,170,953 1,357,149 1,001,638 355511 COUT TOTAL 14,751,350,375 11,821,190,578 2,930,159,797 18,718,087 14,999,988 3718099

ANNEXE IX Page 1 de1

MALI PADEC : LISTE DES BIENS ET SERVICES

(en millions UC)

Sources de financement FAD Gouv Total Catégories de dépense DEV ML Total Devises ML DEV ML Total % A Biens CB 0,13 0,11 0,24 0,00 0,13 0,13 0,24 0,37 2% Imp 0,01 0,01 0,01 0,00 0,01 0,01 0,01 0,02 H. prix 0,01 0,01 0,01 0,00 0,01 0,01 0,02 0,02 CT 0,15 0,12 0,27 0,00 0,15 0,15 0,27 0,41 B Travaux CB 0,05 0,06 0,11 0,00 0,00 0,05 0,06 0,11 1% Imp 0,00 0,00 0,01 0,00 0,00 0,00 0,00 0,01 H. prix 0,00 0,00 0,01 0,00 0,00 0,00 0,00 0,01 CT 0,06 0,07 0,13 0,00 0,00 0,06 0,07 0,13 C Services CB 0,10 1,48 1,58 0,00 0,00 0,10 1,48 1,58 10% Imp 0,01 0,07 0,08 0,00 0,00 0,01 0,07 0,08 H. prix 0,01 0,13 0,14 0,00 0,00 0,01 0,13 0,14 CT 0,12 1,69 1,80 0,00 0,00 0,12 1,69 1,80 D Fonctionnement CB 0,02 0,44 0,47 0,00 0,19 0,02 0,64 0,66 4% Imp 0,00 0,02 0,02 0,00 0,01 0,00 0,03 0,03 H. prix 0,00 0,04 0,04 0,00 0,02 0,00 0,06 0,06 CT 0,03 0,51 0,53 0,00 0,22 0,03 0,73 0,76 E Divers CB 2,83 8,11 10,93 0,00 2,88 2,83 10,98 13,81 84% Imp 0,14 0,40 0,54 0,00 0,15 0,14 0,55 0,69 H. prix 0,21 0,59 0,80 0,00 0,33 0,21 0,91 1,12 CT 3,18 9,10 12,28 0,00 3,35 3,18 12,44 15,62 Total CB 3,14 10,19 13,33 0,00 3,20 3,14 13,39 16,53 100% Imp 0,16 0,51 0,67 0,00 0,16 0,16 0,67 0,83 H. prix 0,23 0,77 1,00 0,00 0,36 0,23 1,13 1,36 CT 3,53 11,47 15,00 0,00 3,72 3,53 15,19 18,72

ANNEXE X Page 1 de1

REPUBLIQUE DU MALIPROJET D'APPUI AU DEVELOPPEMENT COMMUNAUTAIRE (PADEC)

PLAN D'EXÉCUTION PRÉVISIONNEL

2006 ANNÉE 2007 ANNÉE 2008 ANNÉE 2009 ANNÉE 2010Activités M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D

ADMINISTRATIONApprobation par le ConseilMise en vigueurRecrut. Experts, Assistance techn./Audit/BESupervisions FADRevue à mi-parcoursRapport d'achèvement

GESTION DU PROJETPrép. DAO équip./mobConsultations de fournisseurs locauxAnalyse offres équip./mob.Approbation adjudications Livraison équip./mob.

TRAVAUX DE GENIE CIVILEtudes et SupervisionPréparation appels d'offresApprobation des DAOLancement AOAnalyse / recommandationApprobation FADAdjudication du marchéRéhabilitation / ConstructionReceptions réhabilitation / constructionGarantie

ACQUISITION BIENSPréparation des DAO pour les biens des hôpitauxApprobation et lancement des AO pour les biensAnalyse des offresApprobation FADAdjudication du marchéLivraison des biensEtablissement et approbation listes matérielmédical / médicaments essentielsLancement des AOAnalyse / RecommandationApprobation FADLivraison matériel / médicaments essentiels

SERVICESRecrutement Assistance TechniqueApprobation FADAménagement locaux de la CCGPCréation de la CCGPAssistance TechniqueFonctionnementRecrutement Bureaux d'Etudes Travaux de génie civilApprobation FADEtudes et supervision Travaux de génie civilElaboration Protocole d'accord avec Ag. NUApprobation protocoleElaboration dossier formations / sensibilisationsApprobation dossier formations / sensibilisationsFormations / sensibilisationsAudit semestriel des comptes

ANNEE 2011

garantie

ANNEXE XI Page 1 de 1

CHARGES RECURRENTES PAR AN

Composante I: Entretien des bâtiments et équipements à raison de : Mio xof UC Prise en charge

2% coût réalis pour entretien lcx alpha 1.88 2386Population soit 7450FCFA/an

2% coût réalis pour entretien caisses, comptoirs. 1.33 1788 Par les SFD 5% coût équip inform, mat, mobil com, cercles, ONG SFD 9.15 11611 GVT (75%), ONG, SFD. 5% coût matér didactiques villageois hors MP 1.16 1472 Gouvernement. Fonctionnement salles d'alphabétisation et CCEAP Membres CCEAP perdiem pour réunions 5.25 6662 Communes Sous-total 1: 18.77 23 817 Composante 2 : Entretien des bâtiments et équipements à raison de : 2% coûts MP pour l'entretien des infrastructures comm. 8.40 10 659

Gvt(20%)/com(20%)/CG(60%)

5% du coût équipements, matériels et mobiliers 2.80 3 553Gvt(20%)/com(20%)/CG(60%)

Fonctionnement : Centres de santé (électricité) 300 000FCFA/an /centre 6.08 7 715 Gouvernement / mutuelle Equipements agricoles (moulins à grain) 6.23 7 905 CG par exploitat° du MP Ecoles (eau, fournit) 500 000 FCFA par an / établissement 25.50 32 357 Gouvernement Fonctionnement des CG (comités de gestion des MP) 2000FCFA/p*4réun°/vill/an 40.40 51 264 Communes Allocat enseignants 480 000FCFA/an /école pour 2p 24.48 31 063 Gouvernement Salaires agents de crédits et caissiers des SFD (30 pers) 45.60 57 862 SFD Sous-total 1: 159.50 202 391 TOTAL GLOBAL 178.27 226 208

RÉPARTITION DES CHARGES RECURRENTES ANNUELLES Mio xof UC En %

Part du Gouvernement 66.32 84 154 37% Part des Communes (35 communes au total) 47.89 60 768 27% Part des SFD 48.30 61 289 27% Exploitation MP (CG) 12.96 16 445 7% Part des bénéficiaires 1.88 2 386 1% Part des ONG 0.92 1 167 1% Total 178.27 226 208 100%

ANNEXE XII Page 1 de 1

MALI PADEC

TABLE DES MATIERES DU DOCUMENT D’EXECUTION DU PROJET

1 DESCRIPTION DU PROJET 1.1 Objectif du Projet et composantes 1.2 Réalisations 1.3 Coûts et Sources de financement 3 EXECUTION DU PROJET 3.1 Agence d’exécution 3.2 Arrangements institutionnels 3.3 Procédures d’exécution des activités du projet 3.4 Calendrier de mise en oeuvre 3.5 Modalités relatives aux acquisitions 3.6 Note d’Information Générale sur les procédures d’acquisition 3.7 Procédures de revue 3.8 Modalités de décaissement 4 SUIVI-EVALUATION 4.1 Indicateurs et système interne de suivi 4.2 Contrôle financier et audit ANNEXES

1. Termes de Référence (TDR) des cadres du projet 2. Table des matières du manuel d’exécution du projet 3. Table des matières du manuel de crédit 4. Formulaires pertinents relatifs aux acquisitions 5. Formulaires pertinents relatifs aux décaissements 6. Manuel de décaissement 7. Liste détaillée des biens et services 8. Modèle de rapport trimestriel d’activités

ANNEXE XIII Page 1 de 1

RÉPUBLIQUE DU MALI

PROJET D’APPUI AU DÉVELOPPEMENT COMMUNAUTAIRE (PADEC)

ORGANIGRAMME

SIEGE DU PROJET A BAMAKO

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MINISTERE DU DEVELOPPEMENT SOCIAL, DE LA SOLIDARITE ET DES PERSONNES

AGEES (MDSSPA)

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SECRETARIAT GENERAL

ANTENNE REGIONALE DE KOULIKORO

ANTENNE REGIONALE DE KAYES

COMITE DE PILOTAGE

ANNEXE XIV Page 1 de 2

MALI – PROJET D’APPUI AU DÉVELOPPEMENT COMMUNAUTAIRE DANS LES REGIONS DE KAYES ET KOULIKORO (PADEC)

RÉSUMÉ DES DISPOSITIONS SOCIO-ENVIRONNEMENTALES DU PROJET a) Description du projet et principales composantes socio-environnementales Le projet comprend trois composantes : le renforcement des capacités des acteurs du développement communautaire, le développement des microprojets et des services financiers, et la gestion du projet. Les campagnes d’IEC ainsi que les diverses formations mettront l’accent sur la préservation de l’environnement. La réalisation d’infrastructures socio-économiques de base, favorisant l’accès des populations à l’eau potable, aux soins de santé primaires, à l’assainissement et à une meilleure hygiène, contribuera à l’amélioration de la qualité de la vie en milieu rural et à la préservation de l’environnement. b) Principaux impacts socio-environnementaux Le projet est classé dans la catégorie environnementale II, étant donné que ses incidences sur l’environnement sont mineures. La réalisation d’infrastructures socio-économiques de base, favorisant l’accès des populations à l’eau potable, aux soins de santé primaires, à l’assainissement et à une meilleure hygiène, contribuera à l’amélioration de la qualité de la vie en milieu rural et à la préservation de l’environnement. Le projet prévoit une assistance technique pour la réalisation d’une étude environnementale au début, à mi-parcours et à la fin du projet, ainsi que pour assurer le suivi du dispositif de suivi environnemental qui sera mis en place. Les réalisations du projet de réduction de la pauvreté achevé, dont le présent projet est la seconde phase, comprend : (i) la mobilisation et l’organisation des communautés autour des activités du projet et la promotion des changements de comportements dans les domaines du genre, de la santé, de l’éducation et de la préservation de l’environnement à travers des actions d’IEC qui ont touché plus de 108 000 personnes dont 58% de femmes; (ii) la réalisation de 265 infrastructures dont 162 infrastructures sociales (approvisionnement en eau, écoles, centres de santé) et 103 infrastructures productives (aménagement hydro-agricoles, banques de céréales, moulins-décortiqueuses, boutique villageoise, etc.) ; et (iii) la construction et l’équipement de 40 caisses d’épargne et de crédit regroupant 39.842 membres dont 64% de femmes totalisant une épargne de 2,7 milliards de FCFA, et l’octroi de 1,25 milliards de FCFA de crédit à deux SFD qui ont permis de d’octroyer 21 577 prêts dont 67,5% aux femmes avec un taux de remboursement de 97,7% qui ont permis d’augmenter le revenu moyen annuel de 98% des clients d’environ 93.000 FCFA. Au point de vue santé les effets induits sont entre autres : une amélioration de la situation sanitaire des populations à travers une large information et prise de conscience des populations sur les problèmes de santé, une augmentation du taux de fréquentation des centres de santé de 15% principalement pour les consultations pré et post-natales (22,5%), la réduction de la prévalence des maladies d’origine hydrique (8,2% en 2005 comparée à 45,9% en 2002), particulièrement pour les enfants, une mise en œuvre de stratégies d’assainissement des villages (l’organisation de 504 journées de salubrité pour 366 villages, construction de 1157 latrines pour 96 villages et 2 508 puisards pour 131 villages, la mise en place de dépôts d’ordures dans 97 villages, le traitement préalable de 197 puits et l’assainissement aux abords de 124 puits, la construction de 1096 foyers améliorés, la plantation de 7457 arbres, la mise en place de 35 brigades de surveillance de l’environnement…). Au niveau de l’éducation, la disponibilité d’infrastructures et équipements scolaires ont contribué à une diminution de la déperdition scolaire, principalement pour les filles et un accès à l’éducation scolaire à au moins 600 enfants âgés de 7 à 10 ans. En ce qui concerne l’hydraulique villageoise, la disponibilité de l’eau potable et l’augmentation du taux de couverture des besoins en eau, ont contribué à une amélioration des conditions d’hygiène, une réduction de la corvée d’eau des femmes, le développement des AGR autour de certains points d’eau (maraîchage, embouche etc.), et la stabilisation du cheptel autour des points d’eau. Ces effets sont également attendus du présent projet. c) Programme de protection et mesures de mitigation Des précautions seront prises lors de la réalisation d’infrastructures de base telles que les micro-barrages, les pistes rurales, les puits et forages en raison des risques environnementaux qu’elles pourraient engendrer. Dans l’exécution des micro-projets demandés par les communautés villageoises, des mesures de sauvegarde seront prises : (i) lors de l’identification et de l’étude technique des micro-projets, les services d’hygiène visiteront tous les sites proposés pour les réalisations et délivreront des attestations ; (ii) lors des études techniques d’exécution à réaliser par les bureaux d’études, une étude environnementale sera exigée pour la réalisation des micro-projets d’infrastructures hydrauliques, de communication (ponts) et agricoles (micro-barrages, périmètres maraîchers) ; et (iii) une analyse de la qualité de l’eau des points d’eau réalisés pour la consommation humaine sera effectuée.

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Des séances d’animation relatives à la protection de l’Environnement seront menées dans l’ensemble des villages d’intervention. Ces séances d’information et de sensibilisation devront aboutir à des actions de reboisement, de conservation des sols, d’établissement de convention locale de gestion des ressources naturelles, etc. d) Programme de suivi et initiatives complémentaires La Direction nationale de la conservation de la nature sera chargée de la formation de tous les intervenants sur les questions liées à l’environnement. Les services locaux de la conservation de la nature au niveau des cercles seront chargés du suivi environnemental. Ils veilleront au choix des sites afin d’éviter l’abattage des arbres, à l’analyse de la qualité de l’eau des points d’eau réalisés pour la consommation humaine, au choix des matériaux de construction, pour éviter la cuisson artisanale des briques de terre, à la sélection des bois utilisés sur les chantiers, afin d’éviter la coupe anarchique des arbres. Le projet financera les services d’experts en environnement à raison de 75 personnes/mois pour réaliser les études d’impact environnementales au début du projet, à mi-parcours et à la fin. L’étude de démarrage va définir les indicateurs précis pour le suivi, notamment, ceux relatifs à la qualité de l’eau, des sols, les maladies liées à l’eau, l’hygiène, l’assainissement, etc. e) Dispositions institutionnelles et renforcement des capacités Les populations cibles seront dotées d’équipements adaptés aux normes environnementales et des dispositions particulières dans les activités d’IEC seront envisagées pour atténuer l’impact éventuellement négatif des personnes déplacées sur l’environnement. Le volet IEC prendra en charge la sensibilisation populations, en particulier, les jeunes et les femmes sur la nécessité de protéger l’environnement (hygiène du milieu, assainissement, économie d’énergie, traitement des déchets, lutte contre les feux de brousse et contre le déboisement abusif). f) Consultations publiques et accès à l'information Les différents rapports d'activités intégrant les informations sur les activités relatives à la protection de l'environnement, sont accessibles aux différents partenaires impliqués dans l'exécution du projet. g) Coûts estimés Le coût des différentes actions devant contribuer à la protection de l'environnement, y compris le volet IEC, l’assistance technique pour l’élaboration des indicateurs et le suivi environnemental, et les études environnementales qui seront comprises dans les études techniques des bureaux d’étude pour la réalisation des micro-projets d’infrastructure d’eau ont été estimés à environ 89 200 UC. Ils sont intégrés dans les coûts détaillés du projet. h) Calendrier d'exécution et rapports Le suivi environnemental se fera de manière permanente et continue, étant donné qu'il fait partie intégrante de l'exécution du projet. Les rapports des ONG, MOD, bureaux d’étude et entreprises, les rapports trimestriels d'activités du projet et les rapports de supervision de la Banque projet seront produits conformément au calendrier d'exécution du projet.

Annexe

MALI – PROJET D’APPUI AU DEVELOPPEMENT COMMUNAUTAIRE DANS LES

REGIONS DE KAYES ET KOULIKORO (PADEC)

Note d’explication sur la sous-composante II du PADEC : Extension des services financiers

1. Introduction 1.1 Le PADEC comprend trois composantes : (i) renforcement des capacités ; (ii) extension des micro-projets et des services financiers ; et (iii) gestion du projet. Les activités de microfinance se retrouvent dans la deuxième sous-composante de la composante II du projet, à savoir, l’extension des services financiers pour un montant total s’élève à 3,2 millions d’UC dont la contribution du FAD s’élève à 0,75 millions UC. 1.2 La contribution du FAD à cette sous-composante (0,75 millions UC, soit 5% du prêt) est allouée exclusivement à des mesures incitatives pour l’extension des services financiers des systèmes financiers décentralisés (SFD) retenus dans les zones rurales non desservies du projet en vue de consolider les activités de microfinance du précédent projet de réduction de la pauvreté (PRP), les conformer davantage aux meilleures pratiques, et partant, pérenniser le système mis en place. La contribution du Gouvernement à cette sous-composante comprend 0,09 million d’UC pour renforcer les capacités des SFD et 2,18 millions d’UC pour le fonds de crédit provenant des ressources recouvrées du fonds de crédit du PRP. 2. Conception de la sous-composante : Extension des services financiers 2.1 Cette sous-composante comprend une allocation pour le renforcement de capacités des systèmes financiers décentralisés (SFD) et un fonds de crédit dont le but est d’assurer un meilleur accès aux services financiers dans les régions concernées.

(i) Les activités de renforcement des capacités des SFD (0,84 million UC) comprennent 0,450 million d’UC pour couvrir les frais de logistique et de formation liés à l’extension des services des SFD dans les zones non desservies du projet et une enveloppe de 0,390 million UC pour la prise en charge dégressive des coûts de fonctionnement des SFD (100% la première année, 60% la deuxième et 30% la troisième année). Il est estimé qu’à la fin projet (en 2011), les deux SFD auront générés des bénéfices estimés à 0,15 million d’UC après couverture de leurs charges d’exploitation. L’octroi de ce type d’appui est en conformité avec le document de Politique et stratégie de microfinance du Groupe de la Banque africaine, en particulier, le paragraphe 4.5.1. Il se justifie par l’enclavement et le manque d’informations sur le potentiel dans ces zones qui occasionnent des coûts de transactions y empêchant toute expansion des structures financières décentralisées ;

(ii) un fonds de crédit de 2,18 millions UC financés par le Gouvernement. Cette activité sera

exécutée par l’intermédiaire d’institutions financières aux performances établies selon les modalités décrites ci-dessous.

2.2 Les modalités de gestion du fonds de crédit se présentent comme suit :

a. Objet : financer les activités des groupes cibles dans le secteur agricole, la transformation des produits agricoles, les services, l’artisanat et le commerce, dont la rentabilité permet de dégager des revenus pour rembourser les prêts.

b. Gestion : Le fonds de crédit sera géré par la Banque malienne de solidarité (BMS SA

voir présentation ci-dessous) qui en assurera la gestion, à savoir, l’octroi des prêts aux SFD retenus, le suivi, l’encadrement et le recouvrement, et par conséquent, assumera le risque. Les SFD financeront leurs caisses d’épargne et de crédit (CEC) membres, qui à leur tour accorderont des prêts à leurs clients. Une convention sera

3signée entre le projet et la BMS qui sera évaluée annuellement en vue de son éventuelle reconduction en cas de performances satisfaisantes. Le Comité de pilotage du projet sera composé des représentants des Ministères concernés des deux collectifs des ONG intervenant au Mali, du Haut conseil des collectivités territoriales, des organismes féminins pour les régions de Kayes et de Koulikoro, de la Coordination nationale des organisations paysannes et de l’Association des professionnels de la microfinance. Il est estimé que plus de 65% des crédits vont bénéficier aux femmes.

c. Taux d’intérêt : les taux du marché seront appliqués par les institutions financières

retenues dans le PADEC. Les prêts de la BMS aux SFD seront octroyés en fonction de la qualité des dossiers à financer aux taux de refinancement qui est actuellement de 7 à 8% l’an. Les taux d’intérêt de sortie des SFD et des CEC seront fonction du taux de refinancement de la BMS SA majoré d’une marge leur permettant de couvrir leurs charges.

d. Suivi-évaluation : L’ensemble des ressources mises à la disposition des SFD fera

l’objet d’une évaluation trimestrielle par l’Expert en microfinance du projet. Par ailleurs, la Cellule d’appui et de suivi des systèmes financiers décentralisés (CAS/SFD) rattachée au Ministère des finances devra valider les performances opérationnelles et financières des ces systèmes financiers décentralisés à partir des rapports d’activités produits par la BMS sa.

3. Conformité de la sous-composante « Extension des services financiers » à la politique de la Banque

La conception de cette sous-composante est conforme au document de Politique et stratégie de microfinance du Groupe de la Banque, en particulier, son paragraphe 6.3.8. Elle est également conforme au document de Politique de financement du FAD X (paragraphe 4.22 relatif aux interventions ciblant la pauvreté). 4. Performances des institutions financières retenues A. La Banque malienne de solidarité (BMS) : La BMS créée en septembre 2002, est une institution spécialisée dans le refinancement des systèmes financiers décentralisés (SFD). Le choix de cette institution se justifie par : (i) sa mission qui consiste à assurer le refinancement des crédits à court et moyen termes des SFD et à leur accorder une assistance technique; (ii) la structure de son actionnariat composé de 72% par les SFD (dont la prépondérance favorise une bonne gouvernance), 20% par l’Etat, 8% par des privés dont 4% de la société internationale pour le développement et l’investissement de nationalité française (SIDI). ; et (iii) sa capacité opérationnelle et financière validée par le rapport des commissaires aux comptes pour l’exercice clos au 31/12/2004 dont les principaux indicateurs sont présentés dans le tableau ci-dessous:

Indicateurs 2003 2004 Nombre de clients : - SFD

- Particuliers 20 6 000

25 8 000

Dépôts (en millions FCFA) 6 730 10 669 Encours de crédit (en millions FCFA) 3 675 4 959 Taux de recouvrement (*) 93,6% 91,5% Charges d’exploitation (en millions FCFA) 1 187 1 502 Produits financiers (en millions FCFA) 764 1 540 Efficacité opérationnelle 64,3% 102,5% Efficacité financière (*) 19,1 10 Coefficient de liquidité - 88% Taux de couverture du risque - 22% Taux de solvabilité à M/LT 75% 199% Bénéfice de l’exercice (en millions FCFA) 80 543 Capital social (en millions FCFA) 2.305 2.305

(*) Ces faibles taux s’expliquent par les mauvaises conditions climatiques qui ont affecté les performances des clients dans le secteur agricole et l’élevage. Un plan de recouvrement est en œuvre avec les SFD. (**) Les charges d’exploitation ont augmenté en 2004 à cause d’un investissement lié à l’ouverture de quatre agences.

4B. Union des Caisses Jigiyaso Ba : Ce SFD est une union de caisses d’épargne et de crédit mise en place en décembre 1995. Sa mission est de promouvoir la création et la mise en œuvre des caisses d’épargnes et de crédit en zones rurales et urbaines. L’union est constituée d’une caisse centrale, de 29 caisses de bases dont 13 urbaines et 16 rurales et de 12 comptoirs ou guichets au niveau rural. Les indicateurs les plus significatifs de son plan de développement du réseau sont présentés ci-après :

Désignation 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Déploiement : - Caisses - Membres :

24 10413

33 14657

36 18308

36 21900

36 25868

36 30258

Encours crédit (en million Fcfa ) 598 748 952 1034 1074 1139 Encours épargne (en million Fcfa) 475 723 940 1116 1294 1521 Excédent sans subvention (en million Fcfa) -68 -105 -128 -0,90 -0,50 +22,3 Taux de liquidité 28% 56% 52% 53% 56% 58% Efficience financière 5,6 6,1 6,6 9 9,2 9,5 Efficience opérationnelle 16,8 13,3 11 10,6 10,5 10 Taux de recouvrement % 98,6% 97% 95% 95% 95% 95%

C. Le réseau Kondo Jigima : Ce SFD est un réseau des caisses d’épargne créé en 1991, engagé dans la fourniture des services financiers au profit des artisans, paysans, exploitants agricoles, commerçants, groupements/ associations, salariés et fonctionnaires. Le réseau compte 35 caisses de base octroie le crédit et mobilise l’épargne de ses membres dans cinq régions dont Kayes et Koulikoro. Suite à une baisse de ses performances entre 2000 et 2004 due à une carence pluviométrique dans certaines régions, la crise ivoirienne, l’invasion d’insectes, ainsi qu’une faible maîtrise de certains leviers financiers, le réseau a entrepris une restructuration avec l’appui de la société canadienne DID, le CAS/SFD et la BCEAO. Depuis la mise en œuvre de ce plan, le réseau a déjà enregistré des efforts significatifs comme le montrent les indicateurs suivants de son plan de développement :

Désignation 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Déploiement : - Caisses - Membres :

35 37 148

35 38 103

35 44 395

35 50 203

35 56 027

35 56 300

Encours crédit (en million Fcfa ) 1 380 1 499 1 698 1 937 2 244 2 602 Encours épargne (en million Fcfa) 2 675 3 003 3 309 3 642 3 969 4 366 Excédent sans subvention (en million Fcfa) - 224 - 411 - 194 - 73 - 33 + 42 Taux de liquidité n.d. 53% 59% 63% 64% 65% Efficience financière n.d. 5,54 7,60 10,84 11,40 11,79 Efficience opérationnelle n.d. 3 2,75 1,99 2,1 2,16 Taux de recouvrement % 81,7 86,9 91,4 94,2 94,3 95

5. Pérennisation de la sous-composante « Extension des services financiers » 5.1 Le schéma de pérennisation est basé sur les hypothèses de calcul suivantes :

• Montant du fonds de crédit : 2,1 million UC rétrocédés par le Gouvernement • Taux d’intérêt débiteur : 7 à 8 % pour la BMs ; 10à 11% pour les SFD et

14 à 15% pour les CEC à titre indicatif (taux non plafonnés)

• Durée remboursement : 5 ans • Paiement du principal et des intérêts : par semestre, à partir d’août 2007.

5.2 Selon le taux d’intérêt appliqué, le gain réalisé peut atteindre au terme du projet 30 à 34 millions de FCFA pour la BMS, 42 à 47 millions pour les SFD et 60 à 64 millions pour les CEC 30 à 64 millions de FCFA. Ces ressources constituées durant la période où ces opérateurs bénéficient de l’appui du projet, les aideront à atteindre leur auto-suffisance financière au terme du projet.

mali - projet d'appui au developpement communautaire … · du ministère de tutelle, des...

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