les cahiers de l’ Économie proximitÉ · soutien à de nombreux projets locaux de développement...

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LES CAHIERSDE L’ ÉCONOMIEDE PROXIMITÉ

Agir sur son modèle de développement

MAI 2015

Voici un beau bout de chemin franchi autour de l’économie de proximité en Rhône Alpes ! Depuis le vote de la délibération du Conseil régional en décembre 2012, plus de 30 territoires se sont engagés sur le sujet à travers l’Institut du Management des Pratiques Locales (IMPL). 30 territoires en CDDRA, GPRA, agglomérations ou PNR ont suivi la formation-action animée par ARADEL et ses consultants partenaires pour mieux identifier et activer les leviers de leur développement économique.

Élus, services économiques, représentants consulaires, acteurs du tourisme et entreprises sont engagés dans le soutien à de nombreux projets locaux de développement : Fab Lab en Maurienne, méthanisation dans les Monts du Lyonnais, e-commerce dans le sud de la Métropole lyonnaise, appel à projet sur la silver economy dans le Roannais, promotion des circuits de proximité dans le Pilat, mobilisation des TPE et artisans autour de la Caverne du Pont d’Arc…Ces projets associent petites et grandes entreprises ; ils mêlent industrie, artisanat, commerce et services ; ils mobilisent en commun acteurs publics et acteurs privés. Ils démontrent le potentiel de développement d’activités et d’emploi de tous nos territoires.

La mondialisation de l’économie n’interdit pas le développement local. Les petites activités économiques, insérées dans le tissu local, sont pleinement complémentaires des grands secteurs industriels et commerciaux ; ils sont même nécessaires à leur survie et à leur développement. S’intéresser à l’économie de proximité c’est dépasser le regard un peu clivé que l’on peut avoir sur la manière dont se créent les richesses sur le territoire. Le produit intérieur brut, le PIB, nous a fait quelque peu oublier qu’au-delà de la production de biens, c’est l’échange qui fait l’économie. Échange entre TPE, PME et grandes entreprises, entre industries et services, entre acteurs économiques et citoyens, acteurs privés et acteurs publics. Les projets issus de la démarche ne sont pas nécessairement exemplaires, ils intensifient les échanges entre les acteurs et créent, en cela, richesse et emplois.

Les démarches IMPL, la publication du premier, puis du deuxième Cahier économie de proximité, les Rencontres régionales de l’économie de proximité qui réunissent chaque printemps entre 250 et 350 participants, tout cela contribue à conforter un réseau de professionnels et d’élus en charge du développement économique sur la région. Ce réseau diffuse largement ces pratiques en Rhône Alpes et au-delà ; il peut inspirer de nouvelles politiques autour des circuits courts, de l’épargne de proximité, des Fabs Labs… À nous ensemble de contribuer à la création de richesses sur les territoires !

ÉDITO

CYRIL KRETZSCHMARConseiller délégué à la nouvelle économie, aux nouveaux emplois,à l’artisanat et à l’économie sociale et solidaire, Conseil Régional Rhône-Alpes

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Avec le recul de 5 sessions de la formation-action « Agir en faveur de l’économie de proximité », ce deuxième cahier illustre bien que l’action territoriale est de plus en plus liée à la capacité du territoire à : mutualiser les ressources endogènes et exogènes, accompagner des projets de plus en plus complexes, assembler une multitude d’acteurs, une diversité de pratiques,

sans oublier la multiplicité des champs disciplinaires.

Dans ces conditions, élaborer un diagnostic, une vision d’avenir du territoire, un programme d’actions, s’ajuster aux pratiques et aux modes opératoires existants est un exercice délicat, faisant appel à un état d’esprit, une posture professionnelle et des savoir-faire spécifiques.La formation-action animée par Aradel permet tout au long du processus de tester et d’expérimenter ces différentes attitudes.

Chaque chef de projet doit pouvoir mobiliser et mettre en avant des aptitudes de fédérateur, communiquant, concepteur, ingénieur, designer, leader et entrepreneur en fonction de l’étape de la démarche dans laquelle il se situe.

C’est bien là toute la richesse du métier de développeur économique, que de pouvoir mobiliser autant de facettes spécifiques.

ÉDITOARADEL

GUY TREMBLEYPrésident d’Aradel

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INTRODUCTION

MODE D’EMPLOI DU CAHIER

PARTIE N°1 : LE PANORAMA DES MODÈLES

DE DÉVELOPPEMENT DES TERRITOIRES RHÔNALPINS

1.1 LES MODÈLES DE DÉVELOPPEMENT DE TYPE « PRODUCTIF »

1.2 LES MODÈLES DE DÉVELOPPEMENT DE TYPE « RÉSIDENTIEL »

1.3 LES MODÈLES DE DÉVELOPPEMENT DITS « ÉQUILIBRÉS »

PARTIE N°2 : LES LEVIERS D’ACTION POUR STIMULER

LES MOTEURS DE DÉVELOPPEMENT

2.1 QUELS LEVIERS D’ACTION POUR STIMULER LE MOTEUR PRODUCTIF ? Illustration d’une action du Pays de la Maurienne : Open Fab Maurienne Illustration d’une action du Pays Sud Grésivaudan : création d’un espace test agrirural Illustration d’une action du Pays du Mont Blanc : le Pôle Mont Blanc Innovation

2.2 QUELS LEVIERS D’ACTION POUR STIMULER LE MOTEUR RÉSIDENTIEL ? Zoom sur une action type pour stimuler le moteur résidentiel : le « Panier de nos villes » Illustration de deux actions des Monts du lyonnais : rencontre des professionnels de l’alimentation de proximité et étude-action sur les marchés locaux Illustration d’une action du PNR du Pilat : adaptation de l’offre des entreprises locales aux besoins des résidents

2.3 QUELS LEVIERS D’ACTION POUR STIMULER SIMULTANÉMENT LES MOTEURS PRODUCTIFS ET RÉSIDENTIELS ? Illustration de deux actions du Pays Roannais : appels à projet sur l’innovation et sur la silver économie Illustration d’une action du Haut Bugey : groupe projet autour de la sauce Nantua

2.4 SYNTHÈSE DES ACTIONS PAR TYPE DE MODÈLE DE DÉVELOPPEMENT

P. 6

P. 6

P. 8

P. 22

P. 10

P. 14

P. 18

P. 23

P. 35

P. 45

P. 55

SOMMAIRE

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P. 58

P. 65

P. 66

P. 58

P. 59

P. 61

P. 63

P. 66

P. 70

P. 71

PARTIE N°3 : LES FACTEURS – CLÉS DE RÉUSSITE POUR AGIR

SUR LE MODÈLE DE DÉVELOPPEMENT D’UN TERRITOIRE

3.1 LES ÉTAPES CLÉS D’UNE DÉMARCHE ÉCONOMIE DE PROXIMITÉ : REGARDER AUTREMENT ET COMPRENDRE EN FAISANT

3.2 LES DÉFIS À RELEVER POUR RÉUSSIR UNE DÉMARCHE ÉCONOMIE DE PROXIMITÉ SUR SON TERRITOIRE

3.3 CONDUIRE UN PROJET DE DÉVELOPPEMENT DE L’ÉCONOMIE DE PROXIMITÉ, C’EST AUSSI UNE QUESTION DE MÉTHODE

3.4 LES POSTURES DES CHARGÉS DE MISSION QUI ANIMENT LES DÉMARCHES ÉCONOMIE DE PROXIMITÉ

REMERCIEMENTS

ANNEXES TABLEAU DÉTAILLÉ DES ACTIONS DE L’ENSEMBLE DES TERRITOIRES

AYANT SUIVI LA FORMATION-ACTION « AGIR EN FAVEUR DE L’ÉCONOMIE DE PROXIMITÉ »

STRUCTURE DES MOTEURS DU DÉVELOPPEMENT ET MODÈLE DE DÉVELOPPEMENT DES ZONAGES TERRITORIAUX RHÔNE-ALPES (ZTRA)

REPRÉSENTATION SYNTHÉTIQUE DU FONCTIONNEMENT DES SYSTÈMES DE CONSOMMATION DES ZTRA

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INTRODUCTIONLe premier cahier de l’économie de proximité en 2013 a permis de se familiariser avec les concepts, les outils et les bonnes pratiques. Ce deuxième cahier montre comment les actions mises en œuvre sur les territoires de Rhône-Alpes rééquilibrent les moteurs de développement.

En effet, chaque territoire a son propre modèle de développement allant du modèle à dominante productive au modèle résidentiel, social ou public, qui active plus ou moins ces 4 moteurs de développement. L’objectif n’est pas d’opposer le moteur productif au moteur résidentiel. Les deux étant complémentaires et facteurs d’équilibre. Un territoire performant sera celui qui parviendra à capter les ressources, les redistribuer en dépenses de consommation, et les transformer en emplois de proximité.

Ainsi, un territoire présentant un modèle plutôt productif pourra davantage axer son action vers l’activation du moteur résidentiel et inversement. Néanmoins, un territoire présentant un modèle productif en perte de vitesse pourra aussi choisir de prioriser son intervention sur l’innovation dans l’industrie pour en faciliter le maintien et le développement.

L’objectif de ce cahier est donc de permettre au lecteur de repérer le modèle de développement de son propre territoire et d’identifier les actions potentielles à mettre en œuvre pour équilibrer ce modèle.

ARADEL a animé depuis 2011 des formations-action IMPL1 « Agir en faveur de l’économie de proximité » pour 30 territoires, formations financées par la Région, et en partenariat avec l’État, Cap Rural, les chambres consulaires régionales, la CRESS. Ces formations action ont apporté des diagnostics spécifiques à chaque territoire impliqué dans la démarche, et lancé la mise en route autour d’un groupe projet et de groupes locaux élargis d’actions opérationnelles répondant aux problématiques du territoire.

Au-delà de ces premiers chantiers opérationnels, les territoires ont ainsi la capacité de porter de véritables stratégies pour l’économie de proximité. Ces stratégies peuvent s’appuyer sur les contrats territoriaux de la Région, les fonds européens et les financements de l’État.

Un certain nombre d’actions illustratives de chaque modèle de développement sont ainsi détaillées dans ce présent cahier. De plus, l’ensemble des actions initiées dans tous les territoires ayant suivi l’IMPL sont rappelées en annexe au présent cahier, avec les contacts de porteurs de projets, pour faciliter les mises en relations et les échanges entre territoires.

1 IMPL : Institut de Management des Pratiques Locales

Quelles actions ont débouché de la formation-action « agir en faveur de l’économie de proximité » ?Avant la formation-action, on avait commencé à mettre en place des actions qui ont été confirmées par les analyses faites, pour continuer à développer la base résidentielle. Les actions déjà lancées étaient orientées vers le tourisme

(itinérance pédestre, cyclotourisme…). Comme la base résidentielle constitue déjà une part importante de notre richesse, on nous a conseillé d’orienter notre développement vers la base productive. De ce travail de 8 mois est sortie la possibilité de créer un FabLab2, qui va réunir dès le départ 5 ou 6 entreprises. Ce Fablab va nous permettre de mobiliser des fonds et d’avoir un fort effet de levier avec les banques, la Région et les organismes locaux. Ce travail gagnerait à être fait par plus d’élus, parce qu’il faut que nous, élus, ayons une réflexion collective et globale au niveau des territoires et que nous ayons en tête l’importance de l’économie pour développer un territoire. La démarche permet aussi d’apprendre à travailler ensemble. Seul on va plus vite, ensemble on va plus loin !

JEAN-LUC REFFET1er adjoint à la mairie d’Epierre, vice-président

de la communauté Porte de Mauriennechargé des finances et du personnel

et président de OPEN FAB MAURIENNE

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MODED’EMPLOIDU CAHIER

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Cette nouvelle édition du cahier est organisée en fiches, que vous pouvez lire de façon indépendante.On y trouve des fiches :

sur les modèles de développement les plus emblématiques de Rhône-Alpes. Ces fiches mettent en lumière les principales caractéristiques des modèles, leur sensibilité aux facteurs exogènes et leurs perspectives d’évolution. Elles permettent notamment au lecteur de repérer quel modèle de développement se rapproche le plus de son territoire.

sur des actions envisagées, en cours ou déjà réalisées par des territoires qui ont suivi la démarche de formation-action « Agir en faveur de l’économie de proximité ». Ces fiches mettent en avant des actions permettant d’agir sur les différents moteurs de développement afin de tendre vers un équilibre du modèle. Chaque fiche contient une présentation des caractéristiques du territoire, de ses dynamiques et de ses enjeux.

présentant des actions types pour stimuler le moteur productif, le moteur résidentiel ou les deux moteurs simultanément.

sur la posture des chargés de mission à adopterà chaque étape d’un projet pour agir sur le modèlede développement de leur territoire, du diagnosticà la mise en œuvre du plan d’actions.

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LE PANORAMADES MODÈLESDE DÉVELOPPEMENT DES TERRITOIRES RHÔNALPINS

PARTIE

N° 1

L’analyse par les moteurs du développement, inspirée de la Théorie de la base et développée par le chercheur Laurent Davezies, offre une nouvelle représentation du fonctionnement socio-économique des territoires. Celle-ci s’avère particulièrement efficace d’un point de vue stratégiqueet opérationnel pour la puissance publique locale.Cette approche permet effectivement de sortir d’une représentation trop souvent sectorielle du développement territorial pour privilégier une approche plus systémique et globale en termes de modèle de développement.

La carte ci-contre présente la géographie des modèles de développement observés à l’échelle des ZTRA de la région.

Dans un souci de lisibilité, trois grandes familles de modèles ont pu être identifiées à partir des estimations réalisées pour l’année 20102 : Les modèles de développement à dominante productive Les modèles de développement à dominante résidentielle Les modèles de développement que l’on peut qualifier de

« mixte » combinant un profil à la fois productif et résidentiel

Au sein de ces grandes « familles », quatorze typesde « sous-modèles » 3 de développement ont été identifiésà l’échelle des ZTRA de la région Rhône-Alpes :

Dans la famille des modèles de développement productifs, sept « sous-modèles » ont été identifiés sur 11 ZTRA : > Un sous-modèle purement productif > Un sous-modèle « productivo-public » > Un sous-modèle « productivo-public-retraité » > Un sous-modèle « productivo-public-social- retraité » > Un sous-modèle « productivo-social » > Un sous-modèle « productivo-social-dortoir »

Précisions méthodologiques : lorsqu’un moteur apparaît entre parenthèses dans

l’intitulé d’un modèle, c’est que son poids ne demeure que légèrement surreprésenté au regard de la moyenne de comparaison, l’ordre des termes employés pour la définition des

modèles demeure purement conventionnel.

2 Cf. Cahier de l’économie de proximité n°1, p.28 pour les modèles de développement des zones d’emploi rhônalpines pour l’année 2006.3 Plus l’échelle d’analyse est vaste (c’est-à-dire plus les territoires d’observation sont petits), plus cela fait ressortir d’éventuelles spécificités dans la structure des moteurs du développement des territoires et génère des modèles au profil de plus en plus complexe (« productivo-social-retraito-dortoir » ou « productivo-publique-touristique » par exemple…).

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1.0

Dans la famille des modèles de développement résidentiels, trois « sous-modèles » ont été identifiésà l’échelle de 25 ZTRA : > Un sous-modèle « dortoir » > Un sous-modèle « touristico-dortoir » > Un sous-modèle de développement purement touristique

Dans la famille des modèles de développement « mixtes », quatre « sous-modèles » ont pu être identifiés à l’échellede 9 ZTRA : > Un sous-modèle « productivo-dortoir » > Un sous-modèle « productivo-dortoir-social » > Un sous-modèle « productivo-touristique » > Un sous-modèle « productivo-touristique-dortoir »

N°

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Les territoires présentant un modèle de développement de type « productif » se caractérisent par une nette sur-représentation de leurs revenus productifs exportateurs dans l’ensemble des revenus qu’ils captent en provenance de l’extérieur 4. Ces revenus se composent : Des revenus salariés privés détenus par les actifs

travaillant dans des secteurs d’activité concurrentiels et exportateurs (l’industrie automobile par exemple), Des bénéfices industriels, commerciaux et non

commerciaux de ces mêmes secteurs d’activité, Des revenus des agriculteurs (conventionnellement

considérés comme exclusivement exportateurs dans le cadre de cette approche).

Les modèles de développement à dominante productive s’observent le plus souvent dans des territoires au profil industriel et/ou urbain.

Nous présentons ici les deux sous-modèles de développementles plus emblématiques de cette catégorie observés à l’échelle des ZTRA de la région Rhône Alpes : Le modèle « productivo-social » Le modèle « productivo-public »

LES MODÈLES DE DÉVELOPPEMENT DE TYPE « PRODUCTIF »

4 Rappelons que dans le cadre de l’analyse par les moteurs du développement déployée par Laurent Davezies, les territoires captent quatre grands types de revenus en provenance de l’extérieur : les revenus productifs exportateurs, les revenus publics, les transferts sociaux et les revenus résidentiels. Cf Cahier de l’économie de proximité n°1, p.12

CARACTÉRISTIQUES PRINCIPALES

Structure des moteurs du développement

Sur-représentation des revenus pro-ductifs exportateurs et des transferts sociaux

Localisation préférentielle

Nord et est de la France (territoires de tradition industrielle)

Territoire(s) emblématique(s)

Charleville Mézières, Thiers, Saint Omer…

Territoire(s) emblématique(s) en Rhône Alpes

ZTRA des Monts du Lyonnais, Isère Porte des Alpes

Traduction instantanée

Territoire soumis à des reconversions industrielles et à de lourdes difficultés sociales

Perspective générale

Défavorable

MODÈLEDE DÉVELOPPEMENT

« PRODUCTIVO-SOCIAL »

10

1.1N°

CARACTÉRISTIQUESDÉTAILLÉES

Principaux déterminants :

> Profil économique largement indus-triel, fort mouvement de reconversion et faibles aménités résidentielles

Principaux enjeux

> Régulation des mutations écono-miques et des restructurations indus-trielles souvent déjà largement enta-mées> Rééquilibrage du modèle de déve-loppement par un soutien combiné aux activités productives et à l’économie résidentielle

Impacts sociaux

> Marché du travail marqué par un taux de chômage en général plutôt éle-vé et une sur-représentation des licen-ciements économiques> Moindre précarisation de la condition salariale sur ce type de territoire que sur les territoires résidentiels> Niveaux de pauvreté élevés et forte intensité de la pauvreté > Progression modérée du niveau de vie

Impacts environnementaux

> Impact environnemental élevé du fait à la fois de l’histoire industrielle passée et présente

PERSPECTIVEPROBABLE

Du point de vue de l’équilibre du modèle

Évolution du modèle sous le poids des mutations économiques en un modèle purement « social » générée par une érosion du poids des revenus produc-tifs exportateurs et un accroissement mécanique des revenus de substitution (transferts sociaux)

Du point de vue social

Risque d’accentuation des difficultés sociales liée à un chômage de plus en plus massif

Du point de vue environnemental

Forte contribution à la détérioration des conditions environnementales

Du point de vue fiscal

Risque de réduction de la capacité d’investissement des collectivités dans le champ économique sous la pres-sion concomitante d’une dynamique de la fiscalité locale défavorable et de la réduction des dotations globales de fonctionnement

SENSIBILITÉ AUX FACTEURSEXOGÈNES

Aux aléas économiques

Forte : l’orientation économique, indus-trielle et/ou très concurrentielle, expose fortement ce type de modèle aux chan-gements de conjoncture

Aux changements climatiques

Faible : du fait d’une attractivité territo-riale peu assise sur les aménités rési-dentielles, ce type de modèle présente une moindre exposition à d’éventuels bouleversements environnementaux

À la raréfaction des deniers publics

Forte : suite à la réforme de la taxe pro-fessionnelle et à son remplacement par la cotisation sur la valeur ajoutée des entreprises (CVAE), le dynamisme de la fiscalité locale semble plutôt propice aux territoires résidentiels (qui pro-fitent du fort dynamisme des impôts ménages)

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Sur-représentation des revenus produc-tifs exportateurs et des revenus publics


grandes métropoles françaises et ag-glomérations)


Nantes, Poitiers, Strasbourg…


ZTRA de la Métropole de Grenoble et de Chambéry


Profil « mixte » potentiellement équilibré


Contrastée



> Profil fortement concurrentiel du tissu productif> Fonctions administratives impor-tantes (préfecture, université, hôpital…)

Principaux enjeux

> Régulation et/ou anticipation des mutations économiques, stimulation de la compétitivité du tissu économique> Développement de synergies public-privé (recherche universitaire & entre-prise par exemple)

Impacts sociaux

> Marché du travail marqué par un taux de chômage en général plutôt infé-rieur à la moyenne> Moindre précarisation de la condition salariale sur ce type de territoire que sur les territoires résidentiels> Niveaux de revenu en général plutôt favorables


> Impact environnemental variable (dépend notamment de l’orientation économique du tissu productif et du niveau de congestion automobile)

SENSIBILITÉ AUX FACTEURS EXOGÈNES


Forte : l’orientation concurrentielle des tissus productifs expose fortement ce modèle aux changements de cycle conjoncturel dont les effets peuvent ce-pendant être amortis par l’emploi public


Faible


Forte : la raréfaction des ressources pu-bliques pourrait entraîner une réduction de l’emploi public et impacter considé-rablement ce type de modèle


« PRODUCTIVO-PUBLIC »

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PERSPECTIVEPROBABLE


Variable : dépendra de la capacité des territoires à maintenir leur degré de compétitivité et le poids de leurs fonc-tions administratives


Vigilance accrue : le rôle d’amortisseur de l’emploi public risque d’être consi-dérablement altéré


Détérioration des conditions environne-mentales probables à fonctionnement constant


Altération probable du rôle d’amortis-seur macro-économique de l’économie publique

1.1N°

13

Les territoires présentant un modèle de développement de type « résidentiel » se caractérisent par une nette sur-représentation de leurs revenus résidentiels dans l’ensemble des revenus qu’ils captent en provenance de l’extérieur. Ces revenus se composent : Des pensions de retraite, Des dépenses touristiques réalisées sur le territoire

(en hôtellerie, campings et résidences secondaires), Des revenus des capitaux fonciers et immobiliers

détenus par les ménages, Des revenus « dortoirs » (revenus détenus par les actifs

d’un territoire qui travaillent en dehors).

Les modèles de développement à dominante résidentielle s’observent avant tout dans des territoires situés le long des littoraux, en zone de montagne, à proximité d’une frontière ou d’une agglomération.

Nous présenterons ici les deux sous-modèles de développement les plus emblématiques de cette catégorie observés à l’échelle des ZTRA de la région Rhône Alpes : Le modèle « dortoir » Le modèle « touristique »

LES MODÈLES DE DÉVELOPPEMENT DE TYPE « RÉSIDENTIEL »



Sur-représentation des revenus « dor-toirs »


Périphérie des grandes agglomérations et zones frontalières


Territoires franciliens


Genevois français, Ouest Lyonnais, Voironnais…


variable (peut être socialement vertueux comme générateur d’importantes diffi-cultés sociales)


vigilance nécessaire en termes de du-rabilité


« DORTOIR »

14

N°



> Le niveau d’aménités résidentielles (qualité du parc de logements notam-ment) et/ou la proximité d’un pôle d’ac-tivité économique

Principaux enjeux

> Éviter la « dortoirisation » extrême du territoire par une activation du levier de la consommation locale> Régulation des trajets domicile-tra-vail pour limiter les nuisances environ-nementales> Impact de la hausse du coût de l’énergie (notamment du pétrole) sur le budget des ménages

Impacts sociaux

> Marché du travail très dépendant du dynamisme du pôle d’activité voisin> Niveaux de pauvreté très variables suivant les territoires : peuvent être très riches comme très pauvres (banlieue/territoire frontalier riche versus banlieue pauvre)> Érosion du niveau de vie et du pou-voir d’achat liée à la stratégie résiden-tielle (coût énergétique élevé, bimotori-sation…)


> Niveau de nuisances environnemen-tales élevé du fait de la multiplication des trajets domicile-travail en automobile

PERSPECTIVEPROBABLE


Risque d’accentuation de la spéciali-sation du fait de la difficulté à stimuler le moteur productif concurrentiel et la consommation locale


Gare à la future augmentation du coût du pétrole et de l’énergie à moyen-long terme qui pèsera très fortement sur le niveau de vie


Forte contribution à la détérioration des conditions environnementales (émis-sions de CO²) du fait d’un usage intensif de l’automobile


Favorable compte tenu de la forte dyna-mique des impôts auprès des ménages



Forte : ce type de territoires reste très dépendant de la bonne santé écono-mique du pôle d’activité voisin (problé-matique très forte pour les territoires frontaliers dont la main-d’œuvre peut servir de variable d’ajustement en temps de crise)


Modéré : les bouleversements clima-tiques et environnementaux pourraient avoir un impact négatif sur l’attractivité résidentielle du territoire


Modérée tant le dynamisme de la fis-calité locale (suite à la réforme de la taxe professionnelle et à son remplace-ment par la CVAE) semble propice aux territoires résidentiels. La réduction de la dotation globale de fonctionnement (DGF) devrait cependant contraindre les dépenses d’investissement des collec-tivités locales et limiter leurs capacités à développer ou renouveler les équipe-ments de transport collectif dans une perspective souhaitable de durabilité

1.2

15



Sur-représentation des dépenses tou-ristiques


Littoral et montagne


Communauté de communes de Lourdes


Pays du Mont Blanc, Maurienne, Ardèche méridionale…


Modèle déséquilibré dynamique mais porteur de risques à moyen-long terme


Plutôt favorable



> Très fortes aménités résidentielles : qualité paysagère, présence de la mer, sites culturels…

Principaux enjeux

> Régulation du tourisme pour réduc-tion de ses effets secondaires (nui-sances environnementales, précarité de l’emploi…)> Rééquilibrage du modèle par stimu-lation de la sphère productive concur-rentielle

Impacts sociaux

> Marché du travail dynamique à taux de chômage plutôt faible et tendance à la baisse du nombre de demandeurs d’emploi (ou croissance modérée), plus particulièrement sur les territoires tou-ristiques plurisaisonniers> Précarisation massive de la condi-tion salariale liée à la multiplication des contrats instables (en CDD et sai-sonniers) et/ou à temps partiel> Niveau de pauvreté assez intense, revenu par habitant plutôt inférieur aux moyennes mais en progression rapide, des catégories sociales aisées particu-lièrement riches



Faible : le tourisme reste un secteur en-core relativement préservé des retour-nements de conjoncture


Fort à très fort suivant le territoire : le réchauffement climatique constitue évi-demment une menace pour les stations de montagne


Modérée tant le dynamisme de la fisca-lité locale (suite à la réforme de la taxe professionnelle et à son remplacement par la CVAE) semble propice aux terri-toires résidentiels. La réduction de la DGF devrait cependant contraindre les dépenses d’investissement des collec-tivités locales et limiter leurs capacités à développer ou renouveler les équipe-ments touristiques


> Niveau de nuisances environne-mentales relativement élevé du fait de la présence touristique et du degré d’artificialisation et/ou de congestion de l’espace


« TOURISTIQUE »

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PERSPECTIVEPROBABLE


Accentuation probable de la spécialisa-tion ; risque d’enfermement dans une logique de rente néfaste au dynamisme productif


Précarisation croissante mais pers-pectives en matière d’emplois plutôt bonnes et croissance du revenu


Gare aux effets pervers d’une hypers-pécialisation construite sur une res-source fragile

1.2N°

17

Les territoires présentant un modèle de développement de type « productivo-résidentiel », se caractérisent par une sur-représentation combinée de leurs revenus productifs exportateurs et de certains de leurs revenus résidentiels dans l’ensemble des revenus qu’ils captent en provenance de l’extérieur. Ce type de modèle de développement est souvent présenté comme équilibré dans la mesure où il offre des garanties à la fois en termes en résilience5 et de développement. Effectivement, en cas de ralentissement de l’un des deux moteurs, l’autre peut prendre le relais. Les territoires présentant ce type de modèle bénéficient le plus souvent d’une situation et d’une dynamique sociales plutôt avantageuses. À cet égard, et bien qu’il ne constitue pas la norme absolue en matière de développement, ce type de modèle peut constituer une sorte d’objectif vers lequel chaque territoire pourrait chercher à faire évoluer son modèle de développement.

Ces modèles de développement équilibrés ne s’observent pas nécessairement dans des zones très caractéristiques mais sur des territoires combinant un système productif compétitif dynamique et de fortes aménités résidentielles.

Nous présenterons ici les deux sous-modèles de développement les plus emblématiques de cette catégorie observés à l’échelle des ZTRA de la région Rhône-Alpes : Le modèle « productivo-touristique » Le modèle « productivo-dortoir »

LES MODÈLES DE DÉVELOPPEMENT DITS « ÉQUILIBRÉS »



Sur-représentation des revenus pro-ductifs exportateurs et des dépenses touristiques


Néant


bassins de vie de Beaune et de San-cerre


ZTRA du Bugey


Modèle équilibré dynamique


Favorable


« PRODUCTIVO-TOURISTIQUE »

5 Capacité d’un territoire à absorber une évolution, une mutation, à s’adapter, et à poursuivre un développement pérenne.

18

1.3N°



> Orientation productive concurren-tielle et exportatrice> Très fortes aménités résidentielles : qualité paysagère, présence de la mer, sites culturels…

Principaux enjeux

> Régulation du tourisme pour réduc-tion de ses effets secondaires (nui-sances environnementales, précarité de l’emploi…)> Accompagnement de la sphère pro-ductive concurrentielle

Impacts sociaux

> Marché du travail dynamique à taux de chômage plutôt inférieur aux moyennes> Précarisation modérée des conditions salariales> Niveau de pauvreté variable, revenu par habitant plutôt supérieur aux moyennes et en progression, etcatégories sociales aisées parti- culièrement riches


> Niveau de nuisances environnementales potentiellement élevé du fait de la présence touristique, du degré d’artificialisation de l’espace et des activités économiques éventuel-lement polluantes

PERSPECTIVEPROBABLE


Le degré de diversification de ce type de modèle lui assure une certaine forme de durabilité propice au développement du territoire à moyen-long terme


Le dynamisme des créations d’emplois impulsé par ce type de modèle demeure propice à un meilleur fonctionnement du marché du travail et à une bonne dynamique du revenu des habitants


Gare à un usage trop intensif des fonctions productive et touristique pour ne pas altérer le capital environ-nemental des territoires à moyen-long terme


Variable selon l’orientation sectorielle du système productif et de son dynamisme (la CVAE demeure très volatile car très dépendante du dynamisme des entreprises)



Modérée : malgré la forte sensibilité aux chocs économiques des secteurs d’activités concurrentiels, le tourisme reste un secteur encore relativement préservé des retournements de conjoncture


Forte : la dégradation des conditions environnementales peut entraîner une lourde altération du modèle


Modérée grâce à une base fiscale construite à la fois sur les impôts entreprises et ménages

19



Sur-représentation des revenus pro-ductifs exportateurs et « dortoirs »


Périphérie des grandes agglomérations


Bassins de vie de Cholet et de Mul-house…


ZTRA du Sud Grésivaudan, du Beaujo-lais…


variable (peut être socialement vertueux comme générateur d’importantes diffi-cultéssociales)


vigilance nécessaire du fait d’une forte sensibilité aux retournements conjonc-turels



> Le niveau d’aménités résidentielles (qualité du parc de logements notamment) et/ou la proximité d’un pôle d’activité économique> Orientation productive concurren-tielle et exportatrice

Principaux enjeux

> Éviter la « dortoirisation » extrême du territoire par une activation du levier de la consommation locale> Régulation des trajets domicile-tra-vail pour limiter les nuisances environ-nementales> Impact de la hausse du coût de l’énergie (notamment du pétrole) sur le budget des ménages> Accompagnement de la sphère pro-ductive concurrentielle

Impacts sociaux> Marché du travail dépendant du dy-namisme du pôle d’activité voisin> Niveaux de pauvreté très variables suivant les territoires : peuvent être très riches comme très pauvres (banlieue riche versus banlieue pauvre)> Érosion du niveau de vie et du pou-voir d’achat liée à la stratégie résiden-tielle (coût énergétique élevé, bimotori-sation…)


Aux aléas économiques Forte : ce type de territoires reste très dépendant de la bonne santé écono-mique du pôle d’activité voisin et dis-pose d’un tissu économique très sen-sible aux aléas conjoncturels

Aux changements climatiques Faible : les changements climatiques devraient avoir un impact réduit sur le modèle

À la raréfaction des deniers publics Faible grâce à une base fiscale construite à la fois sur les impôts en-treprises (plutôt spécialisées dans des productions à haute valeur ajoutée) et ménages


> Niveau de nuisances environnemen-tales élevé du fait de la multiplication des trajets domicile-travail en automo-bile et variable suivant l’orientation sec-torielle du tissu productif compétitif

MODÈLE

DE DÉVELOPPEMENT « PRODUCTIVO-DORTOIR »

20

PERSPECTIVEPROBABLE

Du point de vue de l’équilibre du modèleLe degré de diversification de ce type de modèle lui assure une certaine forme de durabilité propice au développement du territoire à moyen-long terme. Néan-moins, compte tenu de sa double expo-sition aux aléas conjoncturels (que ce soit son moteur productif ou « dortoir »), son état d’équilibre reste fragile

Du point de vue socialGare à la future augmentation du coût du pétrole et de l’énergie à moyen-long terme qui pèsera très fortement sur le niveau de vie et aux éventuelles res-tructurations qui pourraient frapper le tissu productif concurrentiel

Du point de vue environnementalForte contribution à la détérioration des conditions environnementales (émis-sions de CO²) du fait d’un usage intensif de l’automobile

Du point de vue fiscalDynamique fiscale plutôt favorable car doublement fondée sur celle des impôts entreprises et ménages

MODÈLE

DE DÉVELOPPEMENT « PRODUCTIVO-DORTOIR »

1.3N°

21

LES LEVIERSD’ACTIONPOUR STIMULERLES MOTEURS DE DÉVELOPPEMENT

PARTIE

N° 2

QUELS MOTEURS STIMULER POUR VISER UN RÉÉQUILIBRAGE DU MODÈLE ?

L’analyse des dynamiques territoriales observées ces trente dernières années suggère que la recherche d’un certain équilibre entre les forces productives exportatrices et résidentielles peut constituer un avantage considérable pour les territoires en matière de développement. Sans tomber dans le cliché d’une approche normative consistant à penser qu’en dehors du modèle de développement « productivo-résidentiel », il n’y aurait point de salut pour nos territoires, ce constat suggère que les territoires pourraient trouver un grand intérêt à diversifier leur base économique (au même titre qu’ils ont souvent intérêt à diversifier leur tissu productif) en cherchant à stimuler de manière combinée ces deux principaux moteurs du développement que sont le moteur productif et le moteur résidentiel.

Bien qu’en ce domaine, c’est le pragmatisme qui doit avant tout dominer, c’est-à-dire la prise en considération des spécificités du territoire, cela devrait encourager :

Les territoires marqués par un modèle de développement de type purement « résidentiel » à chercher à stimuler leur moteur productif, Les territoires marqués par un modèle de

développement de type plutôt « productif » à stimuler le dynamisme de leur économie résidentielle.

Cette recherche d’équilibre ne signifie évidemment pas qu’il faille stimuler un de ces moteurs au détriment de l’autre. Mais qu’il convient de développer une vision réellement globale du développement de son territoire en tenant compte de ses atouts et faiblesses intrinsèques. Dans cette perspective, l’objectif que doivent s’assigner les territoires est avant tout de faire évoluer leur modèle de développement vers un modèle « productivo-résidentiel » ; il ne s’agit pas d’atteindre ce modèle à tout prix.

6 Il existe des territoires présentant des modèles de développement hyperspécialisés, tant dans le champ productif que résidentiel, qui enregistrent malgré tout des performances de développement remarquables.

22

2.1N°

QU’ENTEND-ON PAR « STIMULER LE MOTEUR PRODUCTIF » ?

Stimuler le moteur productif, oui, mais de quoi parle-t-on ? S’agit-il d’accueillir et développer des industries ? de favoriser le développement d’activités artisanales, d’activités de proximité ? Violayne Schoch, chargée de développement économique à la Chambre Régionale de Métiers et de l’Artisanat Rhône-Alpes nous apporte des éléments de compréhension de ce qu’est l’« économie productive ».

QUELS LEVIERS D’ACTION POUR STIMULER LE MOTEUR PRODUCTIF ?

Pour la Chambre Régionale de Métiers et de l’Artisanat Rhône-Alpes, que recouvre l’économie productive ?Le secteur de l’industrie est souvent interprété comme composante principale de l’économie productive, au détriment

d’autres secteurs économiques. Pourtant, l’artisanat, souvent considéré comme acteur de l’économie résidentielle, de par son ancrage local et sa vocation de réponse aux besoins de la population d’un territoire, s’inscrit également dans le champ de l’économie productive. Y contribuent tout d’abord les entreprises de la fabrication, qui représentent 20 644 entreprises, soit 17 % des entreprises artisanales de la région Rhône-Alpes en 2014. Aux côtés des activités industrielles et de sous-traitance, comme la plasturgie ou le décolletage (dans la vallée de l’Arve, près de 40 % des entreprises du décolletage sont artisanales), la fabrication regroupe des entreprises de secteurs aussi diversifiés que l’ameublement, le textile, mais aussi les métiers d’art. Ces derniers s’appuient sur des savoir-faire pointus, souvent très fortement ancrés dans leur territoire, et constituent une vitrine et une plus-value exportatrice pour l’économie française, tout en participant au développement local.

Mais l’économie productive des territoires est également nourrie par les capacités créatives et d’innovation des entreprises artisanales de tous secteurs d’activité, de l’alimentaire, du bâtiment ou des services. Certaines entreprises dont l’activité s’inscrirait traditionnellement dans l’économie résidentielle, peuvent donc également contribuer à l’économie productive : ainsi, par exemple, la pâtisserie-chocolaterie ligérienne « Le Chardon Bleu », constatant les difficultés posées par les pistolets pour la réalisation de ses décors en chocolat, très salissants, a mis au point un prototype de système d’aspiration et de filtre des résidus de pulvérisation du chocolat. Ce nouveau dispositif, élaboré avec un fabricant de hottes, primé dans le cadre du concours Artinov 2006, a été breveté et commercialisé par l’entreprise auprès d’autres professionnels du secteur. Des entreprises comme cette pâtisserie-chocolaterie, de par leur capacité d’innovation et de développement sur de nouveaux marchés, sont donc également parties prenantes de l’économie productive de leur territoire.

VIOLAYNE SCHOCH,Chargée de développement économique

à la Chambre Régionale de Métiers et de l’Artisanat Rhône-Alpes

23

Comme l’indique la CRMA, l’économie « productive » couvre un large spectre d’activités. Le terme « productif » introduit d’ailleurs une grande ambiguïté et apparaît insuffisant pour définir les revenus productifs basiques, qu’il vaut mieux également qualifier « d’exportateurs ». Ainsi, lorsque l’on parle de stimuler le moteur productif, on entend porter une attention spécifique aux secteurs d’activités économiques exportateurs des territoires. Non pas parce que ces secteurs d’activités soient fondamentalement plus importants que ceux de l’économie de proximité, mais plutôt parce qu’ils exercent une fonction motrice sur l’économie locale d’une part, que leur dynamisme dépend de facteurs assez différents de ceux relevant de l’économie de proximité d’autre part, et enfin, parce qu’ils demeurent soumis à des forces concurrentielles particulièrement violentes.

POUR EN SAVOIR PLUS

Violayne Schoch

CRMA Rhône AlpesChargée de développement économique Mail : [email protected] Tel. : 04 72 44 15 68

ACTIONS TYPES POUR STIMULER LE MOTEUR PRODUCTIF

Soutenir la création d’entreprises et le développement des activités existantes

Détecter les projets de création d’activités à forte valeur ajoutée pour le territoire et les pérenniser sur le territoire, Créer un Pôle Excellence thématique pour structurer

une filière (par exemple, Pôle Excellence Bois pour structurer une filière bois et éco-construction), Mettre en place une dynamique locale de détection de

potentiels d’activités pour compléter des maillons d’une filière, faire émerger des projets dormants, développer des activités complémentaires, travailler la reprenabilité d’une entreprise… Réveiller les projets dormants dans le secteur indus-

triel par des dispositifs d’aide aux chefs d’entreprises, d’emplois partagés, d’accompagnement dans l’inno-vation (via l’intervention d’étudiants ingénieurs par exemple), Détecter les idées nouvelles et les projets de TPE/PME

en favorisant la phase amont de création.

24

2.1N°

Favoriser et faciliter l’activité des entreprises locales

Faciliter l’accès des entreprises locales aux marchés publics, Créer une boîte à outils à usage des entreprises

pour leur faciliter la réponse aux consultations des collectivités locales, Former les entreprises et des donneurs d’ordre à la

procédure des appels d’offres, Créer une base de données expertises/compétences

permettant aux collectivités de trouver plus facilement une expertise locale, Créer une bourse d’échanges économiques entre les

entreprises du territoire, Inciter les entreprises et les commerces de proximité

à faire évoluer leur offre pour développer leur chiffre d’affaires : organiser des ateliers avec les entreprises du territoire sur l’évolution de la demande des populations.

Stimuler l’innovation au sein des territoires

Développer la capacité d’innovation et de prototypage rapide des TPE/PME par la création d’une unité de modélisation numérique au sein d’un Fab Lab, Instaurer un incubateur d’idées stimulant la créativité

des entreprises existantes et favorisant la création d’entreprises innovantes, Développer l’innovation productive par l’identification

d’entreprises porteuses d’un projet de développement d’une activité productive et par l’accompagnement financier, technologique, organisationnel des projets, Détecter et accompagner les projets novateurs :

« concours » de projets annuel ou bi-annuel pour repérer des projets d’activités novatrices, renforcement du dispositif d’accompagnement local des créateurs, création d’un fonds local d’investissement pour accompagner les projets novateurs détectés, Créer une structure d’accueil et d’accompagnement

des jeunes entreprises type « maison de l’entrepreneuriat », Accompagner les artisans dans leurs démarches de

commercialisation de leur production : adaptation de leurs productions au marché, innovation sur le design, accompagnement sur des salons…

ACTIONS TYPES POUR STIMULER LE MOTEUR PRODUCTIF

25

Caractéristiques du territoire au regard de ses moteurs de développementLe modèle de développement du Pays de la Maurienne présente un profil déséquilibré de type « résidentialo-touristique », caractéristique des territoires de montagne. L’économie résidentielle y est largement développée, en lien avec l’importance des dépenses touristiques. Les revenus productifs exportateurs, publics et sociaux sont quant à eux largement sous-représentés. Le système de consommation du territoire est efficace mais pas totalement optimal : il est marqué par un très fort volume de richesses captées par habitant - signe de la forte attractivité du territoire – qui compense largement la moindre propension à consommer localement et favorise largement les dynamiques de créations d’emplois de proximité.

Le modèle de développement du territoire a pour vertu d’être relativement résilient. Les pertes d’emplois subies par le territoire ont été plutôt modérées depuis 2008, malgré une spécialisation du système local dans des secteurs d’activité qui enregistrent des pertes d’emplois au niveau national et grâce au dynamisme spécifique de ses entreprises.

Le modèle de développement de la Maurienne et ses dynamiques économiques sous-jacentes restent cependant porteurs d’une très forte précarisation des conditions d’emploi (la part des actifs occupés à temps partiel et en contrats instables demeurent très élevée). Le constat en matière de chômage est en revanche beaucoup plus positif. Comme souvent sur les territoires touristiques (plus particulièrement les territoires plurisaisonniers), le taux de chômage y est

ILLUSTRATIOND’UNE ACTION DU PAYS DE LA MAURIENNE :

OPEN FAB MAURIENNE

Modèle de développement : touristique Spécialisation :

secteur présentiel (hébergement, commerce, remontées mécaniques)

26

structurellement très faible, notamment en raison d’un très fort turn-over des demandeurs d’emploi qui multiplient les entrées et les sorties sur le marché du travail à des rythmes de plus en plus fréquents et rapides, dynamique fortement corrélée au processus de dégradation de la qualité de l’emploi.

Au final, ces modalités de fonctionnement ne semblent pas encore trop déstabiliser le niveau de cohésion sociale du territoire. En dépit d’un revenu médian inférieur aux moyennes, la pauvreté apparaît localement moins intense (i.e. les populations pauvres demeurent moins pauvres qu’en moyenne) et sa structure sociale assez peu inégalitaire.

Enjeux prioritaires du territoire Accompagner et réguler le développement de

l’activité touristique, principal moteur de l’économie locale, pour anticiper ses effets pervers, Favoriser la diversification du modèle de

développement en encourageant la redynamisation des activités productives concurrentielles, Développer la propension à consommer localement

pour favoriser plus encore le dynamisme de l’économie de proximité.

Action de soutien au développement d’entreprises innovantes au sein du territoire

2.1N°

En quoi consiste l’action ?

Création d’une unité de modélisation numérique : Open Fab Maurienne L’initiative a pris forme suite aux ateliers organisés lors de la formation-action « encourager

l’économie de proximité ». La thématique liée aux FabLab a trouvé un écho favorable auprès des entreprises locales, qui se sont saisies de cette action. L’action a été initiée par la création d’un club d’entreprises en charge de monter et financer

un FabLab, espace collaboratif d’incubation de futurs créateurs, basé sur la mutualisation des moyens matériels mis à disposition par le club. Un espace organisé autour de 5 ateliers : l’impression 3D, impression laser sur textile, découpe laser du bois, musique (réparation d’instruments), vidéo.

Objectifs

Inciter les jeunes diplômés à entreprendre au sein du pays, Permettre aux entreprises existantes de tester et prototyper rapidement leurs nouvelles

idées, Développer des activités générant la croissance d’entreprises existantes ou la création de

nouvelles entreprises.

Impact sur le modèle de développement

Créer des activités nouvelles productives et aider au développement d’entreprises innovantes qui font défaut sur le territoire de la Maurienne, Rééquilibrer le modèle à dominante résidentielle grâce au développement de l’activité

productive dans les domaines de l’innovation.

Acteurs

Porteurs de l’initiative : un groupe d’entreprises mobilisé suite à la démarche surl’économie de proximité. Un groupe porté par 2 chefs d’entreprises : le gérant d’Alliance Réseaux (entreprise de réservation touristique en ligne) et un élu également gérant d’un

cabinet comptable, Autres partenaires : entreprises locales ; professeur du lycée technique.

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Financements mobilisés

Financements essentiellement privés via les 7 entreprises fondatrices, les autresentreprises membres du club et les adhérents au réseau, Participation de la région Rhône-Alpes dans le cadre du CDDRA.

Leviers d’action / facteurs clés de succès

Un rôle d’accélérateur joué par la formation-action, Une appropriation rapide du projet par les entreprises locales sensibles au sujet de

l’innovation, Un noyau d’acteurs moteur : un élu et un chef d’entreprise bénéficiant d’une certaine

notoriété, ainsi que d’un large réseau.

État d’avancement

L’Open Fab Maurienne a été créé, suite au rassemblement de l’assemblée constitutivele 9 février 2015. Le local accueillant le FabLab a été mis à disposition par un desmembres fondateurs et devrait héberger dès son ouverture 2 entreprises innovantes. Enéchange de cet accueil et d’un complément de salaire, les entrepreneurs travaillent àtemps partiel à l’animation du FabLab.

POUR EN SAVOIR PLUS

Christel ROMERO

Syndicat du Pays de MaurienneChargée de mission commerce et artisanat Mail : [email protected] Tél : 04 79 64 12 48

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Caractéristiques du territoire au regard de ses moteurs de développementLe modèle de développement du territoire du Sud Grésivaudan présente un profil de type « résidentiel » ou plus précisément « dortoir » assez caractéristique des territoires « péri-urbains » localisés dans la sphère d’influence de grandes agglomérations. Effectivement, le poids de l’économie résidentielle dans l’ensemble des revenus captés par le territoire est assez nettement supérieur à la moyenne en raison de la forte sur-représentation des revenus « dortoirs », qui compense largement le déficit en dépenses

touristiques. Le système de consommation du territoire se caractérise par un mode de fonctionnement sous-optimal marqué par un faible volume de richesses captées par habitant - symptomatique d’une attractivité territoriale modérée – et une faible propension à consommer localement. Cette combinaison génère une faible densité en emplois de proximité.

Le système productif du Sud Grésivaudan a été particulièrement affecté par la dernière récession. Cette hypersensibilité à la « Grande récession » est liée à une

ILLUSTRATIOND’UNE ACTION DU PAYS SUD GRÉSIVAUDAN :

CRÉATION D’UN ESPACE TEST AGRIRURAL

Modèle de développement : dortoir Spécialisation :

secteur présentiel industrie

2.1N°

29

orientation sectorielle largement défavorable (le système productif local demeure plutôt spécialisé dans des secteurs d’activité qui enregistrent des pertes d’emplois au niveau national) et au faible dynamisme spécifique de ses entreprises. La faible capacité de résilience du territoire s’explique effectivement par la dimension structurellement (et historiquement) concurrentielle du système productif local (cf. notamment le poids relatif du secteur des industries manufacturières) et par une moindre spécialisation, cependant en croissance, dans des secteurs d’activité présentiels (en général moins sensibles aux aléas économiques).

Sur un plan social, si le Sud Grésivaudan ne semble pas affecté par une précarisation excessive de ses emplois, du côté du chômage, le constat demeure en revanche plus mitigé. Si le taux de chômage du territoire demeure plutôt inférieur aux moyennes, le nombre de demandeurs d’emplois a progressé à un rythme très rapide depuis 2001 en raison d’une moindre réactivité à la reprise de 2005-2007 et d’une réelle explosion du chômage depuis 2008. Au final, ces modalités de fonctionnement sont porteuses d’un niveau de cohésion sociale relativement mitigé. Effectivement, si le revenu des populations les plus défavorisées (notamment du 1er décile) demeure supérieur aux moyennes, celui des classes moyennes et des catégories les plus aisées apparaît en revanche inférieur. Ce qui au final dessine une structure sociale très homogène, c’est-à-dire marquée par un faible niveau d’inégalités.

Enjeux prioritaires du territoire Accompagner les mutations économiques porteuses

de lourdes difficultés sociales, notamment dans les secteurs d’activité les plus concurrentiels, Encourager la propension à consommer localement

pour favoriser le dynamisme de l’économie de proximité, encore largement sous-développée sur le territoire malgré son poids en croissance, Encourager le développement de l’activité

touristique, excessivement sous-développée, Recréer du lien entre la dynamique de développement

économique du Sud Grésivaudan et sa population résidente pour réduire l’état de dépendance du territoire vis-à-vis des dynamiques économiques externes.

Témoignage de Séverine AUFORT,L’animateur économique du Syndicat mixte du Pays du Sud Grésivaudan a joué un rôle majeur dans la genèse et construction du projet Espace-test agrirual. En complémentarité avec

l’animateur du Comité de territoire qui a mobilisé le monde agricole, il a réuni les collectivités locales autour du projet. Une veille associée à ses compétences ont permis de saisir des appels à projet qui ont assuré un financement conséquent pour le bâtiment. Aujourd’hui l’animatrice économique reste une fonction support pour l’association Créactive afin de mettre en place un fonctionnement intégrant au mieux les enjeux du territoire.

SÉVERINE AUFORTChargée de mission Développement Économique

au Syndicat Mixte Pays du Sud Grésivaudan

POUR EN SAVOIR PLUS

Laurent GUILLY

Syndicat Mixte du Pays Sud GrésivaudanDirecteur – Animateur du CDDRA Mail : [email protected] Tél. : 04 76 38 12 55

30

Action visant à développer les activités exportatrices du monde agricole et rural


Création de l’espace test agrirural : Créactive Un espace dédié à l’accueil d’activités agricoles sur des filières nécessitant peu de foncier et

d’équipement (maraîchage, petits fruits, petits élevages, apiculture) et d’activités rurales tournées vers les services et l’artisanat. Un lieu offrant l’opportunité aux porteurs de projets de tester leur activité sur une période de 3 ans maximum (1 an renouvelable 2 fois). Un espace situé sur l’ESAT Les ateliers du Plantau, et composé d’un foncier agricole, d’un bâtiment

agricole (stockage et activité de transformation) et artisanal, de salles de réunion et de bureaux nécessaires au fonctionnement du collectif. Un outil qui aurait vocation à être mutualisé avec les territoires du Royans-Vercors ou du Pays

Voironnais afin de contribuer aux stratégies de création d’activité à une échelle adaptée.

Objectifs

Accompagner les porteurs de projets pour des créations d’activités viables et durables, Intégrer les porteurs de projets aux réseaux locaux pour trouver plus aisément des sites d’installation en

sortie de l’espace test, Diversifier les activités agrirurales au sein du tissu économique local.


Conforter l’activité productive locale et accompagner les mutations de l’agriculture et du monde rural, Renforcer les conditions nécessaires à l’accueil et la pérennité de nouvelles activités par la création -

reprise d’entreprises agrirurales, Rééquilibrer le modèle de développement du territoire en soutenant les activités productives

exportatrices liées au monde agricole et rural.

Acteurs

Porteur de l’initiative : l’association Créactive Porteur du projet immobilier : CC du Pays de Saint Marcellin pour le compte des trois CC : CC

Chambaran Vinay Vercors, CC de la Bourne à l’Isère Autres partenaires moteurs du projet : Syndicat mixte du Pays du Sud Grésivaudan, Chambre

d’Agriculture, Comité de territoire agricole du Sud Grésivaudan, Plateforme d’initiative locale Volonté d’associer également la CMA, la CCI et divers partenaires locaux

Financementsmobilisés

Collectivités (3 Communautés de Communes du Sud Grésivaudan) Europe (FEADER) État (DETR) Région Rhône-Alpes (CDDRA) Conseil Général Isère (Dispositif Économie Sociale et Solidaire)


Mobilisation des acteurs locaux, collectivités et professions agricoles autour du projet notamment grâce à l’action du Comité de territoire agricole, Prise de conscience des agriculteurs de la nécessité d’accompagner des projets modestes mais

porteurs en termes de marché via des productions originales.

Étatd’avancement

L’association en charge de la gestion et l’animation du lieu a été créée en 2013. Construction de l’espace test : finalisation des travaux prévue pour mars 2015. Définition en cours des modalités d’accompagnement proposées aux porteurs de projet ; l’enjeu étant

de mailler les offres de services des différents acteurs locaux en mobilisant au mieux les compétences déjà actives sur le territoire. Accueil des premiers porteurs avant l’été 2015.

2.1N°

31

Caractéristiques du territoire au regard de ses moteurs de développementLe modèle de développement du CDDRA du Mont Blanc présente un profil très nettement résidentiel et plus spécifiquement touristique marqué par le faible poids de ses revenus productifs exportateurs.

Le système de consommation du territoire fonctionne de manière optimale ; le volume de richesses captées par habitant, reflet de la forte attractivité du territoire, ainsi que la propension à consommer localement sont très élevés. Ce qui stimule fortement les créations d’emplois dans les secteurs d’activité de l’économie de proximité, qui ont progressé très rapidement depuis 1975.

Le modèle de développement du territoire et cette forme de dynamisme économique portée quasi exclusivement par la consommation locale ont eu un effet positif et très puissant en matière d’emploi. Le taux de chômage local est structurellement très faible (moitié moins élevé qu’en moyenne) et le nombre de demandeurs d’emploi a cru modérément durant les années 2000. On constate néanmoins que la population active locale est affectée par une forte précarité de l’emploi liée à un recours significatif au temps partiel et au contrat à durée déterminée de la part des entreprises.

La précarisation de la condition salariale ne semble pas avoir de répercussion directe sur le niveau de revenu des habitants qui reste largement supérieur aux moyennes régionale et

ILLUSTRATIOND’UNE ACTION DU PAYS DU MONT BLANC :

LE PÔLE MONT BLANC INNOVATION

Modèle de développement : résidentialo-touristique Spécialisation :

secteur présentiel (hébergement, commerce…)

32

nationale, tant pour les populations les plus pauvres que pour les plus riches. Le niveau de revenu « élevé » des populations les plus pauvres (1er décile) indique une intensité de la pauvreté sensiblement moins élevée localement qu’en moyenne. On peut donc en déduire que le territoire, malgré un niveau d’inégalités de revenu entre habitants relativement élevé (mais plutôt tiré vers le haut par les populations les plus riches que par l’intensité de la pauvreté), présente un niveau de développement particulièrement élevé.

Les enjeux du territoire Rééquilibrer le modèle de développement du Pays

du Mont Blanc en activant le moteur productif. Il s’agit notamment de s’appuyer sur le potentiel touristique du territoire pour développer l’activité productive exportatrice, Conforter et diversifier le secteur touristique

en complément du secteur productif : valoriser la pluriactivité, faire évoluer l’offre aux attentes des touristes et mettre en avant l’offre hôtelière existante, Adapter le tissu d’activité de proximité aux besoins

des résidents, des saisonniers et touristes. L’enjeu est de rendre l’offre plus compatible entre les attentes des résidents et des non-résidents, Continuer à offrir un cadre de vie de qualité aux

salariés permanents et aux touristes, en lien avec les questions de développement durable, Développer l’image de marque du territoire en

déposant une marque « Pays du Mont Blanc » et en évaluant l’impact que pourrait avoir cette marque sur les marchés internationaux.


L’action « Pôle Mont Blanc Innovation » consiste à créer une structure d’accueil de services, de lieu de vie et d’accompagnement, modulaire pour faciliter la création, l’installation, le développement et l’exploitation d’entreprises au pied du Mont-Blanc. Le projet suscite une forte mobilisation des acteurs locaux, notamment des entreprises,

mais nécessite encore un effort de définition quant au type de structure d’accueil à créer. Le projet s’oriente vers la création d’une pépinière équipée en matériel de R&D, et dédiée

aux activités liées à l’industrie outdoor et à l’éco-construction. Un espace qui se veut toutefois ouvert à tout porteur souhaitant développer un projet innovant.

Objectifs Valoriser le potentiel touristique du territoire pour générer des activités productives

exportatrices en lien avec l’industrie outdoor et l’écoconstruction en zone de montagne.


Stimule la création et l’installation d’entreprises dans une logique de développement durable en cohérence avec le territoire, Encourage le développement d’activités productives et innovantes, Rééquilibre le modèle de développement hyper-résidentiel.

Acteurs

Porteurs de l’initiative : Communauté de Communes Pays du Mont-Blanc Communauté de Communes Vallée de Chamonix Mont-Blanc

Partenaires : entreprises leader : Quechua (Olivier COLLOC, directeur Quechua-Wed’ze), Rossignol (Mimmo SALERNO, directeur général de Dynastar), université de Genève (Jean-Marc SEIGNEUR), Vincent PACINI (consultant), élus, CCI (Rémy LIEUPOZ – Responsable des relations institutionnelles), CMA (Franck DUPESSEY – Directeur des actions économiques).

2.1N°

33

Financements mobilisés Aucun financement levé actuellement autour du projet À terme un financement public-privé


La mobilisation et l’implication d’entreprises leader (Quechua et Rossignol) qui ont joué un rôle moteur dans l’investissement des autres entreprises du territoire, Un animateur économique qui soit en capacité de mobiliser les acteurs locaux et qui

entretienne un bon relationnel avec les entreprises, L’implication à tous les stades du projet des élus avec des points de validation politique

réguliers.


Un projet actuellement en attente de validation politique des élus, qui ont changé lors des élections municipales de 2014 et qui doivent encore s’approprier le projet. Dès la validation politique obtenue, il s’agira d’expérimenter le projet en louant un local et

en mettant à disposition des créateurs du matériel de R&D dont disposent les entreprises du territoire. Cette expérimentation permettrait de décider de la poursuite ou non de l’initiative.

Et ensuite ?

Un projet qui à moyen terme pourrait intégrer la stratégie de développement transfrontalière menée à l’échelle de l’Espace Mont Blanc en lien avec les vallées d’Aoste et le Valais. La pépinière contribuerait à renforcer les synergies entre pays, via l’accueil de porteurs de projets italiens ou suisses souhaitant développer des activités liées à l’outdoor. À l’inverse, des entrepreneurs français pourraient bénéficier des structures d’accueil spécialisées de la vallée d’Aoste ou du Valais.

POUR EN SAVOIR PLUS

Souad MISSOURI

Communauté de communesPays du Mont-Blanc Chargée de mission économie/tourisme Mail : [email protected] Tél. : 04 50 93 72 84

Nicolas EVRARD

Maire de Servoz, vice-président de la CC de la vallée de Chamonix Mont BlancPorteur du projet à l’échelle transfrontalière Mail : [email protected]

34

Si capter des richesses en provenance de l’extérieur du territoire constitue un vecteur absolument essentiel dans le processus de développement d’un territoire, la redistribuer sous la forme de dépenses de consommation dans l’économie locale est tout aussi primordial. Effectivement, les revenus basiques, l’économie résidentielle en tête, exercent un effet d’entraînement considérable sur le dynamisme des secteurs d’activité de l’économie de proximité. Secteurs d’activité qui ne dépendent que de la propension locale à consommer des populations présentes.

Aucune donnée n’étant encore disponible pour travailler sur la propension à consommer localement des individus, trois indicateurs ont été élaborés pour traiter de cette problématique dans le cadre des formations-action « Agir pour l’économie de proximité » :

> le potentiel de captation de richesse : cet indicateur permet d’appréhender le degré d’attractivité d’un territoire à travers sa capacité à capter de la richesse en provenance de l’extérieur. Il est calculé en rapportant le volume total de revenus captés (revenus basiques) à la population résidente. Plus l’indicateur est important, plus cela signifie que le potentiel de captation est élevé.

> l’effet multiplicateur ou propension locale à consommer : cet indicateur permet d’appréhender le degré de redistribution des revenus captés à l’extérieur d’un territoire dans son économie locale ; autrement dit la propension à consommer localement. Il est calculé en rapportant le volume total de revenus captés à l’extérieur (revenus basiques) au nombre d’emplois de l’économie de proximité. Exprimé en euros, l’effet multiplicateur peut se lire comme le volume de revenus basiques nécessaire pour la création d’un emploi de proximité supplémentaire. Attention : contrairement au potentiel de captation, plus le montant exprimé par l’effet multiplicateur est important, plus cela signifie qu’il est faible et inversement.

> le taux de couverture en emplois de proximité : cet indicateur permet de mesurer la densité en emplois de proximité sur un territoire donné. Il est calculé en rapportant le nombre d’emplois de proximité à la population résidante.

Ces indicateurs ne doivent pas être interprétés isolément mais toujours dans le cadre d’une mise en perspective avec d’une part, une moyenne de référence et d’autre part, les uns aux autres. Ce n’est qu’en procédant de la sorte que leur analyse peut permettre d’appréhender les effets de la consommation en matière d’emploi de proximité sur les territoires7.

LA DÉTECTION DE POTENTIELS D’ACTIVITÉS DE PROXIMITÉ PAR CAP RURAL

Vous avez identifié pour votre territoire des enjeux prioritaires de stimulation du moteur résidentiel (développer l’activité touristique, encourager la consommation locale…) et vous souhaitez agir directement sur le maintien, la création d’emplois et d’entreprises ?

La construction d’offres d’activités est une méthode qui peut vous permettre de créer ou de développer des activités en identifiant localement et en activant des ressources, besoins, compétences (nommés potentiels d’activités) allant dans le sens de votre stratégie.Nous donnons ici des repères sur la première des quatre étapes de la méthode de construction d’offres d’activités.

Avant d’initier la démarche, il faut repérer quelle est votre situation :

> soit vous avez défini des filières, secteurs d’activités, ressources mal valorisées à travailler en priorité sur votre territoire (ex : patrimoine textile, flux domicile-travail…) : votre action de détection de potentiels d’activités sera ciblée sur ces axes de travail

> soit vous n’avez pas fait émerger de sujets prioritaires : réaliser un diagnostic court et opérationnel pour les pointer (outils : remobilisation d’études et de diagnostics, entretiens auprès de personnes ressources…)

Une fois les axes de travail identifiés, les actions pour faire émerger des potentiels d’activités sur chacun de ces axes consisteront à :

1 Détecter des pistes de potentiels> Mobiliser ou affiner votre connaissance du sujet sur

votre territoire : les différentes composantes, les acteurs

7 Cf Cahier de l’économie de proximité n°1, p.24-25

2.2N°QUELS LEVIERS D’ACTION POUR STIMULER LE MOTEUR RÉSIDENTIEL ?

35

(outils : échange de connaissances avec les collègues, entretiens, visites de terrain…)

> Être à l’écoute d’acteurs aux regards ouverts et divers sur le sujet afin qu’ils expriment idées, besoins, manques, projets (outils : mise en place de groupes de travail…)

2 Formuler les potentiels> Organiser les informations recueillies> Réunir un groupe de travail pour préciser les potentiels

en lien avec les réalités locales

3 Approfondir potentiel par potentiel pour mesurer leur pertinence

> Identifier atouts et contraintes en termes de création d’activité génératrice de revenus (outils : récolte de données complémentaires par des rencontres d’acteurs, des visites d’expériences…)

> Mobiliser un groupe local par potentiel, prêt à s’investir pour transformer le potentiel en activités

> Hiérarchiser puis valider les potentiels avec les acteurs locaux en utilisant des filtres (revenus générés, effet levier sur le moteur résidentiel) et des critères (à définir localement)

POUR EN SAVOIR PLUS

Aurélie BRAILLON

Cap RuralChargée de mission Mail : [email protected] Tél. : 04 75 61 01 26

5 fondamentaux pour mener ce type d’action Avoir de la méthode Missionner un développeur Être proactif, pragmatique et curieux Être en prise avec son territoire et le connaître

parfaitement Travailler avec les acteurs locaux pour trouver des

solutions adaptées (portage, mode d’entreprendre…)

Ce que Cap Rural peut vous proposer Un appui méthodologique ponctuel pour vous aider

à prendre du recul sur votre action, à débloquer une situation, vous apporter des repères…

Une séquence sur le terrain pour travailler avec vous le démarrage de l’action

Un réseau d’agents de développement qui conduisent des actions de détection de potentiels d’activités

Des sessions ciblées sur les dynamiques territoriales de création d’activités pour monter en compétences, s’ouvrir à d’autres pratiques, explorer de nouvelles solutions adaptées (portage, mode d’entreprendre…)

S’ouvrir à d’autres pratiques,explorer de nouvelles thématiques

36

Développer l’activité touristique Améliorer les liens entre offre touristique et tourisme

d’affaires en adaptant l’offre de services touristiques (hôtels, restaurants, loisirs) aux attentes des entreprises.

Structurer et développer l’offre événementielle du territoire par un programme d’événements culturels et sportifs attractifs.

Valoriser les savoir-faire locaux au travers du tourisme : communiquer via les brochures des offices de tourisme, créer une maison des savoir-faire, organiser des ateliers de découverte des savoir-faire, communiquer sur ces ateliers auprès des hôtels, campings.

Créer une identité propre au territoire, faire du marketing territorial qui permette de faire une communication touristique.

Créer de nouveaux services pour les non-résidents (touristes et navetteurs) valorisant les produits locaux.

Instaurer des partenariats événementiels entre villes. Organiser l’itinérance pédestre. Valoriser un produit local dans une logique patrimoniale et

fédérer les acteurs locaux autour d’un discours commun (par exemple, sur la conception d’un plat local en accord avec les restaurateurs et les producteurs).

Encourager la consommation locale Adapter l’offre de consommation aux attentes

de la population (service d’achat en ligne, points relais et service de livraison, et adaptation des marchés locaux).

Définir un système alimentaire permettant d’approvisionner les artisans alimentaires, les restaurateurs et la restauration collective en produits locaux.

Développer les circuits courts de produits alimentaires et artisanaux.

Accompagner la création d’une conciergerie d’entreprise, permettant de répondre aux besoins des salariés et de développer des activités de services (garage, pressing, cordonnerie…).

Insuffler la création de nouvelles formes de commerces de proximité favorisant la création de lien social sur le territoire.

ACTIONS TYPES POUR STIMULER LE MOTEUR RÉSIDENTIEL

Accompagner la population dans les mutations du territoire Identifier le profil des navetteurs et leurs habitudes de déplacement, développer une offre de services adaptée aux navetteurs. Concentrer les services à la population en organisant le maillage du territoire autour de pôles de consommation. Monter un centre de ressources itinérant visant à démocratiser les outils et usages du numérique et recréer du lien entre

commerçants et habitants via un réseau social de proximité. Créer des tiers lieux ou espaces de co-working. Créer du lien social et favoriser les nouvelles formes de travail collaboratif. Développer les formes mutualisées d’emploi pour réduire la précarité.

2.2N°

Développer l’attractivité résidentielle du territoire Favoriser l’implantation de jeunes actifs,

d’entrepreneurs via une politique d’accueil de nouvelles populations.

Créer des résidences d’entrepreneurs pour favoriser l’installation de créateurs d’entreprise sur le territoire.

37

Action

Réalisation d’un circuit court via un modèle économique innovant sous la forme d’une entreprise de l’économie sociale sous forme de SCIC offrant un service mutualisé de E-commerce et de livraison. Un service qui comprend l’achat en ligne ou en « laisser caisse » (achats réalisés en magasin,

puis livrés à domicile), ainsi qu’un circuit logistique entre les commerces de proximité et leurs clients.

Objectifs

Développer des partenariats avec des prestataires locaux. Faciliter l’acte d’achat chez les commerces de proximité. Coordonner les temps de vie (professionnelles et privées).


Décloisonnement des quartiers commerciaux. Créer une synergie entre les commerces locaux et les marchés. Adaptation de l’offre des commerces locaux aux attentes des consommateurs pour limiter leur

baisse de fréquentation.

État d’avancement Entreprise en fonctionnement

Acteurs Porteurs du projet : SCIC Panier de nos villes


Participation des commerçants qui sont sur le dispositif Subvention des collectivités


Forte implication des commerçants dans la démarche Nécessaire évolution dans le comportement d’achat des consommateurs

ZOOM SURUNE ACTION TYPE POUR STIMULER LE MOTEUR RÉSIDENTIEL :

LE « PANIER DE NOS VILLES »Une action issue de plusieurs constats : l’apparition des outils numériques a bousculé les modes de consommation.Dans le même temps, l’évolution de l’organisation destemps de vie de la population active a conduit à une baisse de fréquentation des commerces de proximité et des marchés en semaine.

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Caractéristiques du territoire au regard de ses moteurs de développementLe modèle de développement des Monts du Lyonnais présente un profil « productivo-social-dortoir ». La combinaison « revenus productifs/revenus sociaux » est caractéristique des territoires de tradition industrielle ayant subi une restructuration de leur système productif. L’apparition des revenus « dortoirs » comme moteur de

développement suggère que le territoire se « résidentialise ».Le territoire souffre d’un déficit en matière de consommation lié à un faible volume de richesses captées par habitant (notamment en dépenses touristiques) et à une faible propension à consommer localement, très probablement liée à une forte évasion commerciale en direction de Lyon et du bassin stéphanois. Ce double déficit se traduit au final par une faible transformation des revenus captés en emplois de

ILLUSTRATIONDE DEUX ACTIONS DESMONTS DU LYONNAIS :

RENCONTRE DES PROFESSIONNELS DE L’ALIMENTATION DE PROXIMITÉ ET

ÉTUDE-ACTION SUR LES MARCHÉS LOCAUX

Modèle de développement : productivo-socialdortoir Spécialisation : industrie /

agricole (production laitière)

2.2N°

39

proximité (cf. la faible densité en emplois de proximité).Les performances de création d’emplois depuis les années 1990 ont été excellentes, en dépit de la baisse du poids de l’industrie et des réductions d’effectifs dans les secteurs d’activité à forte dimension concurrentielle et exportatrice. Ces résultats s’expliquent par la rapide progression des secteurs d’activité de proximité qui, bien que majoritaires à la fin des années 2000, restent encore sous-représentés localement au regard des moyennes.

Les Monts du Lyonnais semblent se situer à un moment charnière : leur système productif subit une transformation en profondeur (désindustrialisation, évolution des pratiques agricoles). En parallèle, on perçoit une évolution plus profonde de leur modèle de développement liée à une attractivité résidentielle croissante. Le modèle de développement passe d’un modèle purement productif à un modèle « productivo-social-dortoir » qui pourrait à terme déboucher sur un modèle « productivo-dortoir ». Face à l’enjeu de la périurbanisation et pour éviter de devenir un territoire exclusivement dortoir, les élus et les partenaires locaux se sont accordés sur un projet de

territoire pour les Monts du Lyonnais avec pour objectifs de : maintenir leurs spécificités qui fondent le « bien

vivre ensemble » (caractère rural du territoire, paysages, vie culturelle et associative, solidarités locales) ; renforcer l’emploi local afin de permettre au plus grand

nombre d’habitants de trouver un emploi au plus près de leur domicile et correspondant à leurs aspirations.

Enjeux prioritaires du territoire Accompagner les mutations économiques pour

réduire leurs impacts sociaux et soutenir le maintien des activités productives Favoriser la diversification du modèle de

développement du territoire en appuyant également le développement de l’économie résidentielle Stimuler la fonction touristique du territoire,

largement sous-exploitée Encourager la consommation locale pour stimuler

les créations d’emplois dans les secteurs de l’économie de proximité, offrir ainsi aux habitants des possibilités locales d’emploi et limiter l’évasion commerciale en direction de Lyon

POUR EN SAVOIR PLUS

Lucas RUMPUS

SIMOLYAnimateur Agriculture - Forêt Mail : [email protected] Tél. : 04 78 19 08 56

40


Speed dating : « première rencontre des professionnels de l’alimentation de proximité des monts et coteaux du lyonnais » - novembre 2013L’action a consisté à mettre en relation les producteurs locaux et metteurs en marché (restaurateurs, artisans, commerçants, IAA, Grandes et moyennes surfaces) afin de relocaliser et dynamiser l’économie alimentaire grâce à des partenariats durables et de proximité. La journée a pris la forme de rencontres type « speed-dating », des rendez-vous rapides, personnalisés et prévus à l’avance.

Objectifs

Rapprocher l’offre et la demande en produits locaux pour permettre le développement des circuits de proximité, Faire se rencontrer des professionnels de l’alimentation de proximité afin qu’ils puissent

échanger avec de nouveaux clients et fournisseurs potentiels, développer leur activité localement et renforcer leur réseau professionnel, Détecter des potentiels d’activités agricoles pour mieux répondre à la demande en produits

locaux.


Relocalise les revenus issus des productions alimentaires du territoire en passant par des circuits de valorisation et de vente locaux, Optimise le potentiel de captation du territoire et de redistribution des revenus localement, Favorise la reconnaissance de l’agriculture comme un secteur économique à part entière et

essentiel du territoire, Favorise le passage d’une agriculture productive à une agriculture « résidentielle » et améliore

la valeur ajoutée captée par les exploitations, Renforce l’ancrage territorial des entreprises, leur viabilité et leur compétitivité grâce aux

solidarités et aux complémentarités interentreprises.

Acteurs

Porteurs de l’initiative : SIMOLY et SOL (Syndicat de l’Ouest Lyonnais), Autres partenaires : Chambres de Métiers et d’Artisanat de la Loire et du Rhône, Chambre

d’Agriculture de la Loire et du Rhône, Marque collective « Le Lyonnais, monts et coteaux ».


Région Rhône-Alpes (PSADER) Europe – FEADER (programme LEADER)


Pérenniser le partenariat interconsulaire essentiel à la poursuite des actions, Décloisonner les thématiques « économie » et « agriculture ».

État d’avancement / Prochaines étapes

Initier de nouvelles rencontres des professionnels de l’alimentation en partenariat avec les agglomérations lyonnaises et stéphanoises qui constituent des marchés potentiels, Étudier le développement de nouveaux outils pour prolonger les échanges entre les

professionnels.

Action visant à renforcer la consommation de produits locaux

2.2N°

41

Action

Étude-action sur les marchés locaux et le commerce non sédentaire - 2014Le SIMOLY regroupe 34 communes et bénéficie d’un grand nombre de producteurs de produits alimentaires. Un atout dont le territoire ne tire pas tous les bénéfices du fait d’une offre de consommation pas toujours adaptée aux besoins des consommateurs locaux, et notamment des actifs : sur les 18 marchés du territoire, 70 % ont lieu en semaine.

Objectifs

Renforcer les marchés locaux en adaptant leur offre aux attentes des habitants, des nouveaux résidents et des touristes : types de produits, jours et horaires, fréquence, lieux… Faire des marchés des leviers pour renforcer les commerces sédentaires et plus globalement

l’économie de proximité / la consommation locale.


Fidélise la clientèle locale et limite l’évasion commerciale, Améliore le potentiel de captation des richesses et la redistribution des richesses au niveau local, ce

en vue de soutenir l’économie de proximité.

Acteurs

Porteur de l’initiative : SIMOLY Autres acteurs clés : Fédération OSER (fédération d’UCA), Marque collective « Lyonnais : Monts

et Coteaux », élus municipaux, commerçants, consommateurs, acteurs du tourisme, Chambres des métiers et de l’artisanat (42 et 69).


Subventions OCM (fonds État FISAC) LEADER (fonds européens) CDDRA (Région Rhône-Alpes)


Partir de la demande de la population locale et s’intéresser aux habitudes de consommation, Capacité à diffuser et mobiliser les acteurs locaux et élus autour d’un projet (des synthèses par

marchés ont été réalisées afin d’outiller au mieux les élus communaux et des actions concrètes ont été proposées pour les commerçants non sédentaires, pour les communes, pour le SIMOLY).


La phase d’étude est achevée et a donné lieu à une restitution auprès des élus, des commerçants déballant sur les marchés et des partenaires. Proposition : développer des marchés le week-end pour répondre aux disponibilités des actifs et

proposer un marché du dimanche à la fois pour les touristes et actifs avec comme argument de vente les savoir-faire et les produits locaux (alimentaire mais aussi artisanat d’art). Les communes commencent à se saisir du projet pour le mettre en œuvre.

Et ensuite ?

Une action suivie par d’autres initiatives du même ordre : Communication sur la consommation locale via des sacs cabas à message distribués aux habitants, Application mobile dans le champ des commerces connectés qui recense les entreprises et

commerces du territoire.

Action visant à adapter les marchés locaux aux attentes des nouveaux résidents

POUR EN SAVOIR PLUS

Marine ALLAIN

SIMOLY - Animatrice Économie de proximité Mail : [email protected] Tél. : 04 78 19 08 62

42

Caractéristiques du territoire au regard de ses moteurs de développementLe modèle de développement du PNR du Pilat présente un profil « touristico-dortoir » lié notamment à sa proximité avec Lyon, Saint Étienne et Vienne8. Son système de consommation fonctionne de manière sous-optimal non pas en raison d’un déficit en captation de richesses (sensiblement supérieur à la moyenne) mais d’une faible propension à consommer localement, symptomatique d’une très forte évasion commerciale. Bien que sur-représentée dans l’économie locale (reflet de la faible dimension concurrentielle et exportatrice du tissu économique local), l’économie de proximité y est en réalité plutôt sous-développée. L’émergence de ce modèle de développement s’accompagne d’une mutation en profondeur du profil social de la population locale, marquée par le poids croissant des cadres et des professions intermédiaires dans la population active. Ces derniers emménagent massivement sur le territoire tout en profitant des grands pôles d’activité voisins pour trouver un emploi.

Sur un plan social, ces modalités de fonctionnement macro-économique semblent avoir été plutôt favorables. Le taux de chômage (tant en 1999 et 2006) était sensiblement inférieur à la moyenne régionale. Le revenu de la population a semblé converger vers la moyenne régionale durant les années 2000, sans doute poussé par les implantations en croissance de populations plutôt issues du sommet de la hiérarchie sociale.

Enjeux prioritaires du territoire Préserver les aménités, qualités territoriales et créer les

conditions pour que les revenus présents suscitent la création d’activités de proximité, Encourager la consommation locale (ORC Pilat) afin de

renforcer l’emploi de proximité, Accompagner le développement d’activités

productives afin de diversifier la structure économique du territoire et rééquilibrer son modèle de développement.

ILLUSTRATIOND’UNE ACTION DU PNR DU PILAT :

ADAPTATION DE L’OFFRE DES ENTREPRISES LOCALES

AUX BESOINS DES RÉSIDENTS

Modèle de développement : touristico-dortoir

8 Données spécifiquement produites pour la réalisation du cahier à l’échelle du ZTRA.

2.2N°

43

POUR EN SAVOIR PLUS

Didier LAZZARESCHI

PNR du PilatChargé de mission éco-développement Mail : [email protected] Tél. : 04 74 87 52 01


Ateliers regroupant les entreprises du territoire : « comment augmenter votre chiffre d’affaires ? »Une dizaine d’ateliers ont été menés sur l’ensemble du territoire du Parc du Pilat dans le cadre de l’Opération Rurale Collective (ORC).

Objectifs

Rapprocher l’offre et la demande en produits locaux pour permettre le développement des circuits de proximité, Impulser une animation économique sur le territoire, Faire s’approprier les chefs d’entreprises de la dynamique de la population sur le territoire afin

qu’ils adaptent leur offre aux attentes des habitants, notamment des néo-ruraux et navetteurs.


Contribue à la pérennisation des entreprises existantes en répondant mieux à la demande locale, Améliore le potentiel de captation de richesses en limitant l’évasion commerciale, Crée un cercle vertueux en termes d’emplois locaux.


Les ateliers ont abouti à la définition de « pépites » c’est-à-dire de pistes d’actions à développer sur le territoire. Le Parc est actuellement en phase de mise en œuvre concrète de ces pépites.Deux pépites ont déjà été lancées : un site internet partagé entre le PNR et les entreprises pour renforcer la visibilité des entreprises

locales, la labellisation des entreprises engagées dans l’élaboration du projet de territoire.

Acteurs

Porteurs de l’initiative : techniciens du PNR Autres partenaires : techniciens des intercommunalités, entreprises locales, Kaléido’scop (structure

spécialisée dans l’animation).


Conseil généraux de la Loire et du Rhône Intercommunalités Région RA Fond européen - Leader


Fédérer les entreprises et les habitants autour du projet de territoire : une action proposée, initiée par le Parc mais faisant l’objet d’un fort portage citoyen.

Action visant à adapter l’offre des entreprises locales aux besoins des habitants

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Pour certains territoires, l’enjeu est d’agir à la fois sur leur moteur productif et sur leur moteur résidentiel pour équilibrer leur modèle, sachant que ces deux moteurs peuvent interagir : une action peut tout à fait avoir pour effet de dynamiser un secteur productif (par exemple la filière sport) tout en favorisant le développement de l’économie résidentielle (par exemple l’organisation d’événements sportifs).

Violayne Schoch de la CRMA, montre ici comment une action sur le développement de circuits de proximité permet d’agir simultanément sur les moteurs productifs et résidentiels.

QUELS LEVIERS D’ACTION POUR STIMULER SIMULTANÉMENT LES MOTEURS PRODUCTIFS ET RÉSIDENTIELS ?

Témoignage de Violayne Schoch, de la CRMALe développement de circuits de l’alimentation de proximité, un levier pour soutenir des activités productives exportatrices tout en favorisant la consommation locale

Des filières ou circuits de l’alimentation de proximité voient le jour un peu partout sur les territoires, à l’initiative des entreprises ou des acteurs publics, notamment pour répondre aux attentes du secteur de la restauration collective (lycées, collèges, établissements pour personnes âgées…). Ces projets poursuivent un double objectif : dynamiser des entreprises et commerces de proximité et répondre à une demande des consommateurs et habitants en faveur de davantage de produits locaux. Tout en poursuivant une logique d’ancrage territorial et de proximité, ces circuits ou filières impliquent souvent plusieurs acteurs intermédiaires (agriculteurs ou producteurs, artisans transformateurs, distributeurs…). Les Chambres de Métiers et de l’Artisanat, aux côtés des autres chambres consulaires, jouent donc un rôle de mise en relation des acteurs, d’accompagnement dans l’élaboration d’une offre collective (qui peut prendre la forme d’un label, et peut aller jusqu’à la contractualisation entre les parties prenantes) et de valorisation de la filière créée. La rencontre des professionnels et la mise en commun de leurs attentes et de leurs méthodes de travail permettent de créer de nouveaux débouchés pour certains produits, de favoriser une plus grande traçabilité et de valoriser les savoir-faire locaux.

En 2009, à l’initiative des Chambres de Métiers et de l’Artisanat et des Syndicats Professionnels de Savoie et Haute Savoie, une réflexion a ainsi été lancée pour créer un pain commun aux Pays de Savoie. Une filière céréalière courte a été mise en place entre des agriculteurs, des minotiers et des boulangers, qui participent à la promotion d’un pain de qualité, appelé « le Savouet ». En Isère, une contractualisation a également eu lieu en 2014, avec la signature de contrats d’approvisionnement entre éleveurs et bouchers locaux, pour valoriser une viande bovine « haut de gamme », également abattue dans le département. Ce sont bien des initiatives qui permettent à la fois de stimuler l’économie productive locale et l’économie résidentielle d’un territoire.

ZOOM SURSUR L’APPEL À PROJET EN FAVEUR DES CIRCUITS DE PROXIMITÉ

La Chambre Régionale de Métiers et de l’Artisanat de Rhône-Alpes, en partenariat avec les acteurs du Programme Atouts (la Région, l’État, l’UPA), a lancé en octobre 2013 un appel à projets en faveur des « circuits de proximité ». Il s’inscrit dans la lignée de l’IMPL et vise à soutenir les initiatives opérationnelles ayant pour objectif la mise en place de circuits de proximité sur les territoires rhônalpins. Trois projets qui ont bénéficié d’un accompagnement personnalisé (en faveur des acteurs publics et des entreprises du territoire) en 2014-2015, sur les territoires de Grenoble, de Cran-Gevrier et du Pays Beaujolais. Ces projets, intégrant des entreprises artisanales et d’autres entreprises de proximité, ont pour objectif d’expérimenter un nouveau modèle économique, une nouvelle dynamique sociale et économique, pour soutenir l’activité d’un territoire.

POUR EN SAVOIR PLUS

Violayne SCHOCH

CRMA Rhône AlpesChargée de développement économique Mail : [email protected] Tél. : 04 72 44 15 68

2.3N°

45

L’ÉCONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE, UN DES PILIERS DE L’ÉCONOMIE DE PROXIMITÉ

La Chambre Régionale de l’Économie Sociale et Solidaire de Rhône-Alpes (CRESS RA, association Loi 1901) est l’organisation régionale représentative des mouvements et des syndicats d’employeurs de l’économie sociale et solidaire (ESS) en Rhône-Alpes : coopératives, mutuelles, associations et, depuis la promulgation de la première loi sur l’ESS française en juillet 2014, entreprises sociales. Dans le cadre de ses missions politiques, elle accompagne les territoires dans la mise en œuvre de stratégies de développement économique de l’ESS et, à ce titre, est membre des comités de pilotage et technique de la démarche IMPL – Économie de proximité depuis 2012.

La CRESS RA propose aux territoires souhaitant agir sur leur modèle de développement, de s’appuyer sur les entreprises de l’ESS locales pour mettre en œuvre les projets en mobilisant leur capacité d’innovation et, d’avoir recours à leurs modèles juridiques garantissant une meilleure redistribution de la richesse captée, et un partenariat public-privé renouvelé.

Les entreprises de l’ESS représentent d’une part un poids économique important mais souvent méconnu des collectivités locales, et d’autre part ont un ancrage territorial fort encourageant les pratiques de coopérations. Souvent transversales, elles présentent une capacité d’innovation non bridée par des logiques lucratives et ont été initiatrices de secteurs répondant aux besoins économiques et sociaux des territoires : prise en charges des personnes âgées ou handicapées, systèmes de solidarité entre producteurs et consommateurs, plates-formes de collecte de l’épargne locales, services itinérants, réemploi… Autant d’outils au service de l’économie de proximité que ce soit en zone urbaine ou rurale.

POUR EN SAVOIR PLUS

Julie ANDRÉ

Responsable de projetCRESS RHÔNE-ALPES Mail : [email protected] Tél. : 04 78 09 11 97

Offre de services de la CRESS RA aux territoires souhaitant agir sur leur modèle de développement : Les territoires disposent auprès de la CRESS

RA de services dédiés aux collectivités locales et mobilisables rapidement :

Identification des acteurs locaux de l’ESS à mobiliser.

Réalisation de diagnostics permettant de mesurer le poids, le rôle et l’évolution des entreprises de l’ESS dans l’économie du territoire.

Identification des ressources disponibles portées par les réseaux de l’ESS rhônalpins pour la mise en œuvre des projets identifiés en particulier celles inscrites dans le Contrat Économique Sectoriel ESS 2014-2016.

Sensibilisation des décideurs politiques et économiques aux enjeux de l’ESS en termes de développement économique.

Retours d’expériences sur des initiatives de l’ESS innovantes en matière de développement local.

Appui à l’ingénierie d’actions collectives structurantes dans le champ des filières vertes.

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Pour Domb’Innov, la participation à la démarche IMPL a été l’un des moyens favorables au décloisonnement des démarches entre l’économie conventionnelle et l’économie sociale. Il reste bien sûr

beaucoup de chemin à parcourir dans ce domaine, mais cela aura été un excellent point d’appui.C’est aussi le moyen de promouvoir la prise en compte, à l’échelle territoriale, de l’économie sociale dans la stratégie de développement économique. Cela nous aidera, et nous aide déjà, à participer aux stratégies de développement local non plus exclusivement par des entrées sociales, culturelles ou environnementales, mais aussi économiques. Finalement, l’IMPL participe à un changement de regard de l’économie conventionnelle et des collectivités sur nos actions, tout en nous conduisant également à considérer différemment la façon dont la question économique, au sens développement économique, s’intègre dans nos pratiques et réflexions.

Armand ROSENBERG, directeur général de VAL HORIZON

L’association POLLENS, pôle ressources en matière d’Économie Sociale et Solidaires sur le territoire du Roannais a fait partie du groupe projet qui a mené la formation-action « agir en faveur de l’économie de proximité » en fin d’année 2013 et qui était composé de 5 structures du territoire (Syndicat Mixte Roannais Pays de Rhône-Alpes, Roannais Agglomération, Chambre des

Métiers et de l’Artisanat, Site de proximité Aix Urfé Roannais Agglomération COPLER, et POLLENS).L’impact que peut avoir l’ESS sur le territoire n’étant pas ou peu compris, il était important de montrer en quoi les acteurs de l’ESS contribuent au développement du Roannais, de ses citoyens mais aussi à l’ensemble des acteurs économiques et sociaux. L’ESS peut jouer un rôle fort dans le développement de l’Économie de Proximité. Il est important que ces entreprises soient mises en lumière pour ce qu’elles réalisent au quotidien, mais aussi et surtout pour la valeur ajoutée humaine et sociétale qu’elles représentent.La connaissance plus fine des actions de chacun et des projets en cours de réflexion ont permis de créer des liens. Notre implication a permis de cibler les acteurs ESS pouvant intervenir sur les actions issues de la démarche.Il est bien du rôle de POLLENS de pouvoir contribuer à cela. Cette démarche a donc été très riche en apprentissages et en partenariats, mais également bénéfique au territoire.

Céline FERRARAcoordinatrice de POLLENS

2.3N°

47

Les circuits-courts

> Structurer et développer des circuits courts agricoles,> Développer les circuits courts autour de l’artisanat traditionnel et l’artisanat d’art afin des créer des liens avec les marchés d’un territoire élargi,> Dynamiser le commerce de proximité en diffusant les productions locales en circuits courts,> Mailler le territoire avec un réseau de distribution en produits du terroir et de l’artisanat : identifier les services qui manquent, organiser le maillage par rapport aux pôles de consommation du territoire, favoriser la mise en relation de producteurs, d’artisans et de commerçants,> Favoriser la création de points de vente collectifs de producteurs et de boutiques de l’artisanat (par exemple La Coopérative des artisans du Queyras) : mise à disposition d’un local, financement de travaux de restauration…

Consommation et attractivité

> Développer une stratégie commerciale à l’échelle métropolitaine afin de renforcer l’attractivité du territoire auprès des non-résidents,> Adapter l’offre des artisans aux attentes des habitants afin de renforcer leur potentiel de production et leur attractivité au-delà du territoire (par exemple sur l’éco-construction bois, sur la production de fromages…),> Accompagner les entreprises de l’économie de proximité (commerces/artisans) dans leur démarche d’innovation,> Faire connaître les savoir-faire locaux,> Faire monter en gamme les productions locales,> Développer des activités outdoor et des événements autour de ces activités, permettant de faire venir une clientèle sportive.

Le financement par l’épargne locale

> Créer un fond de collecte et de redistribution de l’épargne locale ayant vocation à financer des projets contribuant à augmenter la capacité productive du territoire,> Créer une monnaie complémentaire qui favorise la consommation locale responsable.

ACTIONS TYPES POUR STIMULER CONCOMITAMMENT LES MOTEURS PRODUCTIFS ET RÉSIDENTIELSEncourager la consommation locale pour stimuler les activités productives

Des entreprises locales plus compétitives

> Créer un groupement d’artisans éco-rénovateurs et éco-constructeurs afin de maintenir la valeur ajoutée des artisans du bâtiment face aux grands groupes du BTP et créer une offre plus compétitive,> Développer un projet dans le secteur de la domotique répondant aux attentes d’une population locale vieillissante et structurant une filière à potentiel sur le territoire,> Favoriser l’emploi partagé pour créer de l’emploi local et renforcer les capacités/compétences des entreprises locales.

48

Caractéristiques du territoire au regard de ses moteurs de développementLe modèle de développement du CDDRA du Roannais présente un profil « productivo-public-social » caractéristique des territoires à fort ancrage industriel ayant subi lourdement les effets de la désindustrialisation. À cet égard, le modèle de développement du territoire apparaît comme déséquilibré en raison notamment d’un fort déficit en économie résidentielle, lié à une sous-représentation des dépenses touristiques et des revenus « dortoirs ». Le territoire pâtit par ailleurs d’un système de consommation au fonctionnement sous-optimal marqué par un faible volume de richesses captées par habitant – reflet de la faible attractivité du territoire – et d’une faible propension à consommer localement. Double déficit qui impacte négativement les créations d’emplois dans les secteurs d’activité de l’économie de proximité.

Les créations d’emplois salariés depuis le début des années 90 ont été négatives, ce qui est très rarement observé. Ce faible dynamisme économique est à mettre en relation avec le déficit de consommation qui affecte le territoire et sa structure de spécialisation, encore largement industrielle, qui le soumet toujours à de lourdes restructurations.

Malgré cette situation, le taux de chômage est resté inférieur aux moyennes durant les années 2000 et le nombre de demandeurs d’emploi a progressé plutôt modérément. La qualité de l’emploi demeure plutôt préservée, mais le revenu moyen est largement inférieur aux moyennes. L’analyse fine de la distribution des revenus montre que les catégories les plus pauvres ont des niveaux de revenu supérieurs aux moyennes – ce qui signifie que l’intensité de la pauvreté est moins élevée -, et qu’en revanche les catégories les plus riches sont nettement moins riches qu’en moyenne - ce qui impacte nécessairement la consommation.

Le CDDRA du Roannais ne semble pas avoir complètement amorcé sa mutation. Celle-ci s’est opérée jusqu’à présent plutôt « par défaut », c’est-à-dire beaucoup plus en raison des processus de restructuration économique que de l’émergence de mécanisme compensatoire tels que la consommation ou la « résidentialisation ». Le déficit en économie résidentielle apparaît donc comme particulièrement préjudiciable pour le territoire : bien que les problèmes sociaux semblent avoir été limités (le taux de chômage n’est pas plus élevé qu’en moyenne et l’intensité de la pauvreté est faible), il se pourrait que le maintien en l’état du modèle de développement du territoire altère sa situation sociale.

ILLUSTRATIONDE DEUX ACTIONS DU PAYS ROANNAIS :

APPELS À PROJET SUR L’INNOVATION ET SUR LA SILVER ÉCONOMIE

Modèle de développement : productivo-public-social Spécialisation : industrie/

fabrication

2.3N°

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Enjeux prioritaires du territoire Accompagner les mutations économiques afin de

limiter leurs impacts sociaux et soutenir le développement des activités productives concurrentielles porteuses, Favoriser la diversification du modèle de

développement en développant l’économie résidentielle, par la stimulation de l’attractivité du territoire (accroissement des revenus touristiques et « dortoirs »), Encourager la consommation locale pour stimuler les

créations d’emplois dans les secteurs de l’économie de proximité.


Appel à projet InnovationL’appel à projet existait avant la démarche « Agir en faveur de l’économie de proximité » et devrait, suite aux préconisations de la formation-action, être ouvert pour la 1re fois en 2015 à des projets relevant de l’économie de proximité.Le programme prévoit deux accompagnements distincts : un diagnostic pris en charge par les partenaires à 100 % permettant d’identifier des pistes d’innovation et un accompagnement pour mettre en œuvre une piste d’innovation. Début 2015, 18 entreprises ont été diagnostiquées sur les 30 diagnostics financés.

Objectifs

Favoriser l’innovation chez les entreprises répondant aux besoins des populations locales et soutenir la création d’emplois dans ce secteur, Renforcer la capacité d’innovation des entreprises du territoire, Faciliter le développement de projets innovants en réponse aux mutations économiques fortes

que connaît le territoire.


Rééquilibre le modèle de développement via une double action de renforcement de l’économie de proximité par l’innovation, tout en favorisant une diversification de l’offre des entreprises.

Acteurs

Porteurs de l’initiative : CCI Roanne Loire Nord Autre partenaire : Tech’Innove - cabinet conseil spécialiste dans l’innovation sélectionné sur

appel d’offres


CCI Pays du roannais Roannais Agglomération Conseil Général de la Loire


Mobilisation aisée des acteurs locaux autour d’un projet commun, ces acteurs ayant l’habitude de travailler ensemble.

État d’avancement 18 diagnostics réalisés et restitués sur les 30 prévus. Les premiers accompagnements devraient être initiés en mars 2015.

Action visant à stimuler l’économie de proximité et développer des activités exportatrices

50


Séniors Concept : Appel à projet sur la silver économieDétection par le Pays d’entreprises porteuses au sein du territoire roannais et soutien à la création d’un collectif autour d’un projet de domotique.Un outil identifié en amont de la démarche « agir en faveur de l’économie de proximité ».

Objectifs

Apporter une réponse en matière de qualité de vie à une population vieillissante, Favoriser les synergies entre les entreprises et les projets collaboratifs en réponse aux mutations

économiques.


Apporter une réponse à une demande locale liée au vieillissement de la population, favorisant l’économie de proximité, Une innovation qui trouve une résonnance dans la tendance nationale de vieillissement de la

population et qui dans ce sens soutien le développement d’activités exportatrices, Rééquilibrer le modèle de développement via une double action sur la consommation locale, tout

en renforçant l’économie productive à vocation exportatrice.

Acteurs

Porteurs de l’initiative : Conseil général de la Loire, Agence de développement économique de la Loire (ADEL42) Autres partenaires : Pays, CCI Roanne Loire Nord, entreprises


Conseil général de la Loire


Rôle de facilitateur du Pays dans l’émergence du collectif d’entreprises via une action de communication auprès des entreprises.


La candidature du collectif de 3 entreprises roannaises a été retenue. Le projet a entamé son processus d’accompagnement en phase d’étude (positionnement marketing).Un accompagnement qui devrait s’achever par le prototypage puis la commercialisation du produit.

Action de renforcement de l’économie productive répondant aussi à un besoin local

POUR EN SAVOIR PLUS

Julien BREILLOT

Pays du Roannais, Chargé de mission artisanat commerce Mail : [email protected] Tél. : 04 77 44 23 50

2.3N°

51

Caractéristiques du territoire au regard de ses moteurs de développementLe territoire du Haut Bugey présente un modèle de développement hyper-productif que l’on peut qualifier plus spécifiquement de « productivo-social ». La surreprésentation des transferts sociaux reflète les difficultés sociales auxquelles doit faire face le territoire, trait commun que partagent généralement les territoires au passé industriel.En proie à d’intenses restructurations dans son principal secteur de spécialisation (la fabrication de produits industriels plastiques), le Haut Bugey a perdu de l’emploi durant les années 90 et 2000. Le taux de chômage, plutôt bon à la fin des années 90, a sensiblement progressé durant les années 2000 pour atteindre 12 %, en raison d’une progression des demandeurs d’emploi sensiblement supérieure aux tendances

régionales. Le territoire fait par ailleurs état de difficultés sociales prononcées qui s’illustrent par une « paupérisation relative » (au regard des moyennes de comparaison) de toutes les catégories de population du Haut Bugey. Face à cela, l’industrie tente de se moderniser par la création d’emplois qualifiés mais peine à recruter faute de candidats.Les dysfonctionnements du marché du travail local et la détérioration de la situation sociale du territoire sont clairement le produit du déséquilibre qui affecte son modèle de développement. La faiblesse de l’économie résidentielle et le dysfonctionnement du système de consommation locale (illustré à la fois par un potentiel de captation insuffisant et surtout par une évasion commerciale prononcée) n’ont pas permis d’amortir l’ampleur des chocs générés par les reconversions industrielles.

ILLUSTRATIOND’UNE ACTION DU HAUT BUGEY : GROUPE PROJET AUTOUR DE LA SAUCE NANTUA

Modèle de développement : productivo-social Spécialisation :

fabrication

52

D’un modèle de développement purement productif et au fonctionnement socio-économique relativement vertueux, le territoire est passé à un modèle de type « productivo-social » moins porteur. Les difficultés de l’industrie ont généré une érosion des revenus productifs et une multiplication des problèmes sociaux, source d’un accroissement mécanique du poids des transferts sociaux dans l’économie locale. Le Haut Bugey se trouve dans une situation de transition qui nécessite aujourd’hui un rééquilibrage fort de son modèle par le développement de l’économie résidentielle, notamment par le biais du tourisme, qui pourrait stimuler la consommation locale.

Enjeux prioritaires du territoire Engager un processus de diversification du modèle

économique en favorisant l’émergence d’une économie résidentielle dynamique qui pourrait contrebalancer les effets des restructurations, L’attractivité du territoire, notamment envers les

CSP supérieures, doit constituer un axe fort de la politique publique, Anticiper les mutations économiques afin de modérer

leurs impacts sociaux tout en visant le maintien des activités productives les plus porteuses sur le territoire.


Groupes de travail autour du produit de la sauce NantuaInitiative issue de la volonté des élus de jouer sur la notoriété de la sauce Nantua afin de valoriser l’image du territoire et d’attirer des touristes, et ce via une action emblématique : la réintroduction d’un élevage d’écrevisses astacus-astacus.Étude de faisabilité menée par les techniciens de la CC, en allant à la rencontre des artisans producteurs de la sauce Nantua, des restaurateurs, des acteurs du tourisme, des écoles hôtelières… L’élevage local générant des prix 3 fois plus élevés que l’importation d’écrevisses, le projet n’a pas trouvé d’échos du côté des producteurs.Il ressort de cette étude un fort intérêt sur la valorisation de la quenelle de brochet sauce Nantua. Des groupes de travail sont alors organisés et aboutissent à la définition de plusieurs actions : Un travail commun sur le produit avec les acteurs du territoire : sensibilisation des restaurateurs

aux recettes, à la composition de la sauce, déclinaison du produit sous différentes recettes. Un travail sur l’histoire de la sauce Nantua et sa valorisation comme patrimoine culturel autour

d’un argumentaire commun.

Objectifs

Fédérer les acteurs locaux autour d’une ressource non-activée, et les faire monter en compétence tant terme de connaissance que de savoir-faire sur ce produit, Développer un discours commun autour du produit afin de le valoriser comme un patrimoine

culturel.


Valoriser le produit de la sauce Nantua comme atout patrimonial afin de renforcer l’attractivité du territoire auprès des touristes, Créer de nouvelles activités productives autour de ce produit, mais également renforcer l’activité

des artisans et commerçants travaillant la sauce Nantua.

Acteurs

Porteurs de l’initiative : techniciens de la CC Haut Bugey Autres partenaires : restaurateurs, producteurs de sauce Nantua, association de pêche, acteurs

du tourisme, élus, confrérie de la quenelle sauce Nantua, chargés de mission du contrat de rivière, ONEMA, lycée hôtelier, éleveurs d’écrevisses, Alimentec, CMA et CCI…, habitants.

Action de valorisation économique et patrimoniale d’un produit local : la sauce Nantua

2.3N°

53

Financementsmobilisés

Région Rhône-Alpes dans la cadre du CDDRA À venir : programme d’actions LEADER


Portage fort assuré par les techniciens de la communauté de commune, nécessité de trouver un relais chez les élus et autres acteurs locaux, Relancer la dynamique suite à une latence d’un an et retrouver des acteurs motivés et convaincus

allant dans le même sens.


Les actions issues des groupes de travail ne sont toujours pas entrées en phase opérationnelle. Le projet d’élevage d’écrevisses a été repris par un des producteurs de sauce faisant face à

des difficultés d’approvisionnement. Un projet qu’il souhaite mener seul, sans valoriser l’ancrage territorial.

Et ensuite ?Sur le long terme, la collectivité vise la labellisation de la recette pour protéger le produit. Une initiative qui nécessiterait en amont que les producteurs de sauce s’accordent sur une recette unique.

POUR EN SAVOIR PLUS

Élise CHEVALIER

Communauté de Communes Haut-BugeyAnimatrice PSADER Mail : [email protected] Tél. : 04 74 81 23 64

54

SYNTHÈSE DES ACTIONS PAR TYPEDE MODÈLE DE DÉVELOPPEMENT

Modèle de développement

Quel(s) moteur(s)stimuler ?

Quelles actions proposées dans lesformations actions ?


productif

Stimuler le moteur résidentiel Développer le tourisme d’affaires, Définir un système alimentaire visant à valoriser les circuits courts.

Modèle de développement Productivo-

public

Stimuler le moteur productif Détecter les idées nouvelles et les projets de TPE/PME, Développer la capacité d’innovation et de prototypage rapide des TPE/

PME par la création d’un FabLab, Faciliter l’accès des marchés publics aux entreprises locales par la

rédaction d’un guide des bonnes pratiques.

Stimuler le moteur résidentiel Instaurer une stratégie métropolitaine sur le commerce, Créer de nouveaux services à destination des non-résidents.

Stimuler simultanément les deux moteurs Développer une nouvelle offre de services à destination des séniors

par le soutien à un projet de domotique, Identifier et qualifier les transferts de masse salariale par un outil

d’aide à la décision.

2.4N°

55

Modèle de développement Productivo-

social

Stimuler le moteur productif Réveiller les projets dormants à vocation productive, Instaurer un dispositif de détection autour d’un réseau de partenaires

afin d’identifier les potentiels d’activités, Stimuler l’innovation par des événements organisés à travers un

incubateur d’idées.

Stimuler le moteur résidentiel Élaborer une stratégie de développement du tourisme et des loisirs, Recréer du lien entre commerçants et habitants via un réseau social

de proximité : un centre de ressource itinérant, Adapter les marchés locaux aux attentes de la population et

notamment des actifs.

Stimuler simultanément les deux moteurs Concentrer les services à la population et plus particulièrement les

services à l’emploi et à la création d’entreprise au sein d’une Maison des services, Adapter l’offre des entreprises locales aux besoins des habitants à

travers des ateliers de réflexion, Structurer et développer des circuits courts agricoles, Valoriser la quenelle de brochet sauce Nantua dans une visée

patrimoniale et productive, Valoriser les activités et le patrimoine textile afin de structurer une

filière autour des entreprises encore présentes et développer le tourisme industriel.


résidentiel touristique

Stimuler le moteur productif Réveiller les potentiels d’activités dans le secteur industriel (TPE/PME), Identifier des entreprises porteuses d’un projet de développement

d’activité productive et procéder à un accompagnement financier, technologique et organisationnel des projets Créer un fonds de collecte et de redistribution de l’épargne locale en

direction des projets renforçant la capacité productive du territoire, Créer une structure d’accueil et d’accompagnement des jeunes

entreprises type maison de l’entreprenariat : Pôle Mont Blanc Innovation,Créer un FabLab en soutien au développement d’entreprises innovantes : Open Fab Maurienne, Valorisation et accompagnement des entreprises de la filière

aménagement de la montagne et outdoor, Création d’une plateforme territoriale permettant aux élus de

s’adresser à l’expert le plus proche : Observatoire territorial partagé, Créer un groupement d’artisans éco-rénovateurs et écoconstructeurs,

Développer les circuits courts autour de l’artisanat traditionnel et l’artisanat d’art.

56


résidentiel dortoir

Stimuler le moteur productif Création de tiers lieux et d’espaces de co-working, ainsi que d’un

réseau de communautés de coworkers,Détecter et accompagner les projets novateurs via un concours de projet annuel ou bi-annuel et le renforcement du dispositif d’accompagnement local, Faciliter l’accès des entreprises locales à la commande publique via

la création d’une boîte à outils à usage des entreprises, Soutenir l’activité agricole et artisanale par le développement d’un

espace test agri-rural.

2.4N°

57

LES FACTEURS-CLÉSDE RÉUSSITEPOUR AGIR SUR LE MODÈLE DE DÉVELOPPEMENT D’UN TERRITOIRE

PARTIE

N° 3

La formation-action « Agir en faveur de l’économie de proximité « est née de cette évidence : les changements auxquels doivent faire face les territoires ne peuvent se décréter, ils s’imaginent et se fabriquent avec les acteurs au plus près des réalités.C’est sur cette hypothèse de travail qu’a été échafaudé le dispositif de la formation-action. Il vise à confronter une lecture des enjeux à moyen/long terme à la volonté d’agir et de faire des acteurs d’un territoire.

Ce processus de confrontation est organisé selon trois temps : Une nouvelle lecture des enjeux à partir de la

dynamique des flux d’un territoire (notamment des flux de revenus). Une confrontation de cette lecture des enjeux à la

volonté d’action des acteurs d’un territoire. Une mise en évidence de la volonté d’agir des acteurs

à travers la rédaction de trois fiches chantiers en mode exécution.

Chacun de ces trois temps s’appuie sur deux étapes clés : Une production et une appropriation des contenus

(enjeu, fiche chantier) par une équipe projet pluridisciplinaire (élu, technicien, entrepreneur, responsable associatif) et un partage des contenus produits avec les autres acteurs de ce territoire. La réussite est basée sur la production de nouvelles

connaissances appropriables par les acteurs d’un territoire et l’accélération de certains apprentissages nécessaires à la conception et la mise en œuvre de projets en un temps relativement limité : 6 mois pour s’approprier un diagnostic et pour élaborer des fiches chantiers co-construites en mode exécution.

LES ÉTAPES CLÉS D’UNE DÉMARCHE ÉCONOMIE DE PROXIMITÉ : REGARDER AUTREMENT ET COMPRENDRE EN FAISANT

POUR EN SAVOIR PLUS

Vincent PACINI Mail : [email protected] Tél. : 06 07 36 52 96

3.1N°

58

La formation-action « Agir en faveur de l’économie de proximité » sollicite les développeurs de manière inhabituelle. L’équipe projet, le diagnostic, la gouvernance ont des formats spécifiques.Cette démarche requiert une équipe projet « ouverte », c’est-à-dire associant des acteurs de différents statuts et domaines d’expertise, élus, consulaires, chefs d’entreprise, développeurs. Sans compter la rencontre avec les acteurs d’autres territoires engagés simultanément dans la démarche.Elle les conduit, à l’étape du diagnostic, à porter un regard inhabituel, décalé, sur les réalités socioéconomiques du territoire. Les membres de l’équipe projet font l’expérience, ensemble, de chausser « des lunettes de vision 3D », là où les analyses économiques relèvent classiquement de la 2D. Au-delà du gadget, cette nouvelle paire de lunettes dégage des perspectives et de la profondeur de champ.Enfin, les actions sont réparties entre différents porteurs de projet ayant leurs propres stratégies. Faire émerger de nouveaux champs d’action et engager des actions emblématiques possède une valeur incomparable.

À l’époque nous travaillons déjà en interne sur ces nouvelles approches du développement territoriale, mais La formation a renforcé la sensibilisation des élus aux concepts de l’économie territoriale et l’intervention extérieure des experts IMPL a facilité l’appropriation de cette nouvelle lecture des dynamiques à l’œuvre sur le Haut-Bugey.

Élise CHEVALIER - CC du Haut Bugey

Cependant, « le passage du concept à l’opérationnel est moins évident », « il est difficile de maintenir, nous seuls, techniciens, la dynamique lancée ».

Les atouts de la formation ? Ouvrir nos regards sur d’autres modèles de développement, décloisonner l’économie, faire approprier les concepts de « l’éco de prox » à tous et créer un langage commun. Aujourd’hui, les élus portent un message : « Si chaque habitant dépense 2 € en plus localement, on créé un emploi ! », que ce soient des dépenses touristiques, de santé, en alimentaire etc. Le passage du concept à l’opérationnel est moins évident… cela se fait dans le temps.

Marine ALLAIN - SIMOLY

Les équipes projet et les développeurs économiques sont confrontés à trois défis dans la mise en œuvre des actions : La concrétisation des actions pour obtenir des résultats

démonstratifs. La consistance du plan d’action pour obtenir une

portée de la démarche à l’échelle du territoire (au-delà de l’expérimentation ou de l’anecdote). La gouvernance, non seulement du plan d’action mais

surtout la gouvernance pour une politique de développement économique selon le modèle de l’économie de proximité.

POURQUOI CES DIFFICULTÉS SE PRÉSENTENT-ELLES ?Elles sont tout d’abord la rançon du succès, c‘est-à-dire une conséquence de la capacité qu’a eue l’équipe projet à sortir des sentiers battus.

Ensuite, les membres de l’équipe projet se trouvent détenteurs d’un savoir économique original, singulier, sans en être devenus totalement experts et pas encore pédagogues. Ils perçoivent ce qu’il y aurait à faire sans pouvoir le concrétiser eux-mêmes.

Ils disposent de nouvelles clés de conception de l’action économique, telles que : Envisager l’innovation au sens large (technique mais aussi

organisationnelle).

Vincent PACINI Mail : [email protected] Tél. : 06 07 36 52 96

LES DÉFIS À RELEVER POUR RÉUSSIR UNE DÉMARCHE ÉCONOMIEDE PROXIMITÉ SUR SON TERRITOIRE

3.2N°

59

Chercher à créer des synergies et des bouclages entre ressources du territoire, besoins locaux, activités existantes. Mesurer des réalités économiques plus discrètes mais

facteurs d’attractivité, d’identité et de bien – vivre. Chercher à construire en partenariat des réponses locales

aux besoins des acteurs économiques en place. Prendre en compte la maîtrise d’usage.

Mais l’écart entre la conception de l’action et l’action proprement dite est plus grand que d’habitude. La juxtaposition de la vision et de l’image claire de la réalité actuelle génère une « tension créative ». Soutenir une tension créative plus élevée que d’habitude demande un apprentissage ou un entraînement supplémentaire : Plus d’anticipation et de persévérance. Plus de souplesse dans l’investissement personnel et la

posture professionnelle.

POUR EN SAVOIR PLUS

Anne KILLIRichesses Humaines des Territoires Mail : [email protected] Tél. : 06 86 96 13 82

60

CONDUIRE UN PROJET DE DÉVELOPPEMENT DE L’ÉCONOMIE DE PROXIMITÉ, C’EST AUSSIUNE QUESTION DE MÉTHODE

ANTICIPATION ET PERSÉVÉRANCELe chef de projet de la formation-action est confronté à un défi, auquel lui et ses partenaires sont plus ou moins bien préparés. Il leur faut donc, dès l’amont, anticiper le plus possible les facteurs de réussite.

Ces facteurs de réussite portent sur : le contenu de l’approche économique, (modèle de

développement du territoire étudié, chiffres-clés, leviers d’action…), la dynamique inter acteurs : le processus commun de

décision, les synergies, la gestion de l’information partagée et la proximité du terrain.

Instaurer une dynamique inter acteurs et la faire rayonner, cela demande du temps. C’est pourquoi l’anticipation est la bienvenue, afin d’éviter de se retrouver avec quelques bonnes idées d’action mais un vide en matière de portage des actions et de gouvernance.

S’INSCRIRE DANS LE TEMPS DU TERRITOIRE

Il est important que la démarche s’inscrive dans le temps du territoire. Dans notre cas, les actions proposées ont été amenées à évoluer par notre implication de manière ultérieure à d’autres programmes. Pour autant, ces propositions ont largement alimenté nos réflexions dans le cadre de la candidature à LEADER fin 2014. Elle a permis notamment d’étayer des argumentaires et de donner des orientations fortes au projet de territoire.

Julien BREILLOT - Pays du Roannais

FAVORISER L’INTELLIGENCE COLLECTIVELa DIRECCTE accompagne les démarches de développement de l’économie de proximité dans le cadre du management de centre-ville et de territoire.Cette pratique a permis de dégager 3 idées forces dans la conduite de projets de développement local :

Partager une vision commune et favoriser l’intelligence collective : les expériences conduites sur les territoires ont démontré tout l’intérêt de partager une vision, une ambition commune en faveur du commerce local pour décliner, chacun à son niveau des actions qui permettent d’apporter à la population les meilleurs services. Dans un contexte budgétaire contraint, il convient de donner une place majeure à l’intelligence collective, à la créativité et à la co-construction de projets. L’idée est de créer ainsi « la ressource nécessaire », qui sera de plus en plus humaine, ou technique et de moins en moins financière.

Être offensif : le commerce est vivant, et mouvant. Il se développe, se transforme, disparaît et se recrée plus loin autrement… Il faut savoir jouer la différence et la carte de la qualité quels que soient les échelles et les lieux : dans l’entreprise comme au niveau du centre-ville ou du territoire. Être capable d’apporter en permanence une valeur ajoutée par des services que l’on doit adapter sans arrêt. Pour cela il faut être en veille permanente, utiliser les principes de l’intelligence économique ; bref être résolument dans une démarche offensive pour pouvoir s’adapter aux mutations et les anticiper.

Conduire une approche « systémique » en développant la transversalité : maintenir et développer le commerce et l’artisanat sur un territoire doit se concevoir en tenant compte des autres fonctions que sont le logement, l’enseignement, les activités touristiques et culturelles, l’accessibilité en termes de transports, d’accès à Internet… Il faut penser en mode « transversal » au service de l’attractivité du territoire.

3.3N°

61

Quelques territoires pour illustrer ces 3 idées-forces : Neuville-sur-Saône :

en démarche de management de centre-ville depuis 2003, labellisé TOCEMA Quality Mark High**. Dispose d’outils probants de veille, d’anticipation et d’aide à la décision.

• www.centreneuville.com • [email protected]

Aubenas : conduit actuellement le travail de définition d’une vision

commune et d’approche collective préalable à la mise en place d’un management de centre-ville.

• [email protected]

Villeurbanne : ou comment mener une démarche partenariat public-privé

sur un périmètre architectural et commercial fort ? • www.destinationgratteciel.com • [email protected]

Le territoire d’Annemasse : comment la démarche conduite dans le cadre du DAC

(Document d’Aménagement Commercial) se décline d’un point de vue opérationnel ?

• www.annemasse-agglo.fr/espace-entreprises/commerce/ • [email protected]

POUR EN SAVOIR PLUS

Philippe NEYMARCDIRECCTE - département Économie de Proximité - management de centre-ville et de territoire Mail : [email protected] Tél. : 04 26 99 28 07

62

LES POSTURES DES CHARGÉS DE MISSION QUI ANIMENT LES DÉMARCHES ÉCONOMIE DE PROXIMITÉ

Au cours de la maturation progressive des graines semées par le diagnostic sur l’économie de proximité, les acteurs et les développeurs économiques doivent faire évoluer leur posture : un temps pour la connaissance, un temps pour la conception, un temps pour la mise en œuvre.

La posture est un vocable couramment utilisé sans que l’on en ait une définition claire en tête. La posture désigne une position, une attitude du corps. La posturologie est une méthode d’étude pluridisciplinaire de la posture, acte moteur automatique et inconscient qui permet à l’homme : d’adopter une position érigée ; de stabiliser cette position en statique ou en dynamique ; d’élaborer la connaissance spatiale du soi par rapport à

son environnement.Mais nous utilisons aussi le terme de posture avec une acception plus large, plus abstraite, proche du sens abstrait de position.

La position indique : le lieu où une chose est placée l’état, la manière d’être de ce qui est placé une attitude l’endroit choisi pour placer un corps de troupes la situation sociale, l’état de fortune une opinion, un point de vue.

D’où, pour nous :Posture : attitude physique et mentale (consciente et inconsciente) traduisant la place occupée (choisie ou subie), un point de vue (un rôle, une légitimité) et un rapport à l’environnement (dominant, dominé ou équilibré).

Utiliser la notion de posture présente plusieurs intérêts. Elle signale qu’à compétences égales, en se positionnant

différemment, on peut interagir différemment avec son environnement, et donc obtenir d’autres résultats. Cette notion met donc en contact avec d’autres ressources

personnelles que les savoir-faire, ressources inconscientes jusqu’alors. Elle invite à prendre conscience de l’impact de son

attitude, de la façon de concevoir son rôle sur ses interlocuteurs.

La formation-action invite le développeur concerné à clarifier sa posture. Confronté à une variété inhabituelle de situations, il devra être capable de changer de posture, et d’expliciter à ses interlocuteurs, celle qu’il adopte dans une situation donnée.

Cette explicitation est un vrai levier d’action. Elle permet de détecter des écarts entre ce que les parties prenantes attendent de vous et le rôle que vous pouvez, devez et voulez effectivement jouer. Faute d’explicitation, les représentations et les désirs des interlocuteurs à l’œuvre risquent de créer des situations de quiproquo et d’impuissance, difficiles à vivre et handicapantes pour le projet commun.

Le tableau ci-après décrit quelques postures types, et avec ces postures, différentes formes d’impulsion que le développeur peut être amené à donner.

POUR EN SAVOIR PLUS

Anne KILLIRichesses Humaines des Territoires Mail : [email protected] Tél. : 06 86 96 13 82

3.4N°

63

Posture Attitude Place Rôle Rapport au porteur de projet

2 postures inadaptées à ce type d’animation

GESTIONNAIRE Incarne les règlesPassage obligé au plan

administratifContrôle

ConformitéDominant

exécutant ou MAÎTRE D’ŒUVRE

Réalise pour le compte deOpérationnel interne ou

Prestataire externeRéalisation pour le compte de Subordonné

4 postures adaptées à ce type d’animation

PÉDAGOGUE Détient du savoirEt le partage

InitiateurOpportuniste

DémonstrationMaïeutique

Convaincant Patient

FÉDÉRATEUR Mobilise les acteurs autour d’un objectif commun

De tiers, au service du collectif

Clef de voûte

Vision globale Mise en relation

Facilitation Relié

DESIGNER ou CONCEPTEUR

des actions

Prend en charge le dessin et le dessein de l’action

Assembleur de besoins et de ressources

Ingénierie Force de proposition

ENTREPRENEUR Imagine et réalise toutes

sortes d’investissements pour faire sortir le projet

En avant, aplanissant les difficultés

ImpulsionEffet d’entraînement

déterminationÉnergisant

La posture de pédagogue est plus ou moins accessible au développeur en fonction de son bagage en sciences économiques et de son investissement personnel dans l’approche de l’économie de proximité.

La posture de fédérateur est très appropriée à l’étape du diagnostic de la formation-action.La posture de concepteur l’est au moment de la conception du plan d’action sur le territoire.

Enfin, la posture d’« entrepreneur », est nécessaire pour obtenir que divers porteurs de projet concrétisent les actions qui leur reviennent.

3.4N°

64

Un grand merci à toutes celles et à tous ceux qui ont participé à la rédaction de ce cahier. La contribution de chacun a permis de structurer le contenu de ce cahier et de le valider au fur et à mesure de son avancement.

Nous remercions tout particulièrement : les membres du comité de relecture : Aurélie Braillon,

Claudine Pilton, et Nicolas Nuel pour leurs retours et leurs ajustements,

Anne Killi et Vincent Pacini pour leur regard éclairé et leur recul sur les démarches économie de proximité et ce qu’elles nécessitent au niveau de la méthode, animation et action,

les acteurs des territoires qui ont contribué pleinement à rendre ce cahier en phase avec la réalité du terrain,

les membres du comité technique « économie de proximité » pour leurs apports et leurs liens avec les territoires, à savoir : Julie André, Renaud Bonamy, Nathalie Boudart, Céline Bourdenet, Aurélie Braillon, Laurent Joyet, Régine Monet, Philippe Neymarc, Claudine Pilton, Selene Yi, Sylvie Sachdeva, Lionel Saugues et Violayne Schoch.

Mais cet exercice n’aurait pas pu avoir lieu sans la plume et l’expertise de Camille Moussy et Sylvia Plion du cabinet Argo&Siloe ainsi que de celles d’Olivier Portier du cabinet OPC.

REMERCIEMENTS

65

ANNEXES

TABLEAU DÉTAILLÉ DES ACTIONS DE L’ENSEMBLE DES TERRITOIRES AYANT SUIVI LA FORMATION-ACTION « AGIR EN FAVEUR DE L’ÉCONOMIE DE PROXIMITÉ »(Classement par modèle de développement)

Territoire Modèle de développement

Année de participation

à la démarche

Coordonnées du chef de projet Actions

Grand Lyon

Données 2006 : Productif

Données 2010 : Productivo-touristique

2014Raphaël Petiot

[email protected] 72 78 51 32

Construire une méthodologie et un plan d’actions,à partir des besoins des usagers ; tester des actions

(conciergerie, plateforme d’achat BtoB de proximité…)

Associer davantage les élus de proximité

Intégrer des stratégies territoriales d’économie de proximité dans la stratégie de la Métropole

Cap 3B Productivo-résidentiel 2011René DUCAROUGE

[email protected]

Dynamiser la fonction récréative : meilleure complémentarité des équipements et des ressources ;

meilleur service à la population et aux touristes

Mettre en réseau et commercialiser l’offre touristique

Développer les circuits courts alimentaires : agriculture de proximité et de qualité

CC du Haut Bugey

Productivo-social 2012Olivier SCHWINN


Réveiller les projets dormants

Structurer et développer des circuits courts agricoles

Valoriser la sauce Nantua dans une logique économique et patrimoniale

Construire une stratégie de développement du tourisme et des loisirs

Mettre en place d’une maison des services

66

SIMOLY Productivo-social 2013Marine Allain


Adapter l’offre de consommation aux attentesde la population

Détecter des potentiels d’activité

Définir le positionnement spécifique du territoire des Monts du Lyonnais pour mieux communiquer

CAPI

Données 2006 : productivo-dortoir

Données 2010 :Productivo-social-

dortoir

2013Vincent Beroud


Créer un incubateur d’idées

Mettre en place un abattoir de volailles

Créer un centre de ressources itinérant

Plaine de l’Ain

Productivo-social-dortoir

2014Nicolas Denis


Mettre en œuvre un dispositif informel de concertation entre élus et entrepreneurs

Accompagner le développement de l’innovation et le potentiel d’activité du territoire

Mettre en œuvre une stratégie commune d’accompagnement des filières fortes du territoire

Pays du Roannais

Productivo-public-social

2013Julien Breillot


Détecter les idées nouvelles et les projets nouveaux de TPE/PME

Développer la capacité d’innovation et de prototypage rapide des TPE/PME

Développer une nouvelle offre de services à destination des séniors

Saint Étienne

Métropole

Productivo-public-social

2013Aline Ruivet


Identifier et qualifier les transferts de masse salariale par un outil d’aide à la décision

Instaurer une stratégie métropolitaine sur la thématique commerce

Créer de nouveaux services pour les non-résidents

Conforter l’activité locale

Pays du Bugey

Données 2006 :Productivo-public-

social

Données 2010 : Touristique

2012Alain DALLOZ FURET


Créer un groupement d’artisans éco-rénovateurs et éco constructeurs

Réveiller les potentiels d’activités dans le secteur industriel (TPE/PME)

Dynamiser le commerce de proximité en diffusantles productions locales en circuits courts

Structurer et développer l’offre événementielle du territoire



à la démarche


67

Pays de Faucigny

Données 2006 :Productivo-touristique


2012

Yacine [email protected]

04 50 89 62 89Ou

Armel [email protected]

06 70 21 55 48

Détecter les projets de créations d’activités à forte valeur ajoutée pour le territoire et être en mesure

de les pérenniser sur le territoire

Définir un système alimentaire visant à valoriser les circuits courts

Mieux connecter offre touristique et besoins des entreprises

PNR du Pilat Résidentiel 2011Christelle GAZEL

[email protected]

Favoriser la création d’activités

Favoriser la transmission et la reprise d’activités

Valoriser les retombées des manifestationsculturelles et sportives

Professionnaliser les artisans, les commerçants,les prestataires de services vers des offres de produits/

services collectifs pour capter et diffuser la richesse

Travailler sur l’organisation du territoire en matière de développement économique

CA du Pays Viennois

Résidentiel 2011Thomas PRIEUR

[email protected]

Croiser les plans d’actions stratégiques tourisme/commerce/services à la personne

Identifier les points de passages (gares, pôles d’activités…) et imaginer des services adaptés

Mesurer les besoins des usagers du territoire (enquête)

Concevoir un Pack découverte pour les nouveaux habitants (avec chèque cadeau, guide du commerce, informations

touristiques et pratiques)

Installer une conciergerie de village (personnes à faible mobilité et salariés à l’extérieur de l’agglomération)

Ouest Lyonnais

Dortoir 2014Étienne Costes


En cours de finalisation mais autour des thèmes suivants : identité du territoire – espaces de coworking –e-commerce

Dombes Val de Saône

Dortoir 2014

Nathalie Brichlern.brichler@avenir-dombes-

saone.fr04 74 09 84 27

Valoriser les produits/services du territoire et faciliterla distribution locale

Proposer un bouquet d’offres à des territoires/communes au travers d’une conciergerie de territoire

Valoriser les peaux de poissons des Dombes (carpe)

Pays du Forez

Socialo-dortoir 2014Virginie Meurier


Améliorer l’accompagnement des entreprisessur le territoire pour préserver le tissu économique existant

et faciliter le développement d’activités nouvelles

Renforcer l’ingénierie de projet pour détecter de nouveaux potentiels et faciliter le passage de l’idée à la réalisation

Mettre à disposition des porteurs de projetset des entreprises du territoire des lieux ressources

favorisant l’innovation et la création d’activités nouvelles

Valoriser et développer les circuits courtsde commercialisation de produits agricoles,

fermiers et artisanaux

Créer un service de proximité itinérant pour améliorer l’accès à l’information sur l’emploi, la formation

et la création d’activités



à la démarche


68



à la démarche


Sud Grésivaudan

Royans Vercors

Dortoir

Touristico-dortoir2014

Laurent [email protected]

04 76 38 67 20

Faciliter l’accès des entreprises localesà la commande publique

Créer des lieux tiers et espaces de coworking

Détecter et accompagner les projets novateurs

Parc des Bauges

Touristico-dortoir 2012

Michel DELMASm.delmas@

parcdesbauges,com04 79 54 86 40

Développer des circuits courts autour de l’artisanat traditionnel et l’artisanat d’art

Développer des circuits courts autour d’agricultureet l’alimentaire

Développer des partenariats événementiels

Construire une offre touristique territoriale

Créer un observatoire territorial partagé

Pays du Diois

Données 2006 : Publico-touristique


2014

Estelle [email protected]

04 75 22 29 48

Valoriser l’espace naturel autour du site classé du claps

Structurer le financement participatif territorial

Développer l’espace de travail partagé

Pays de l’Ardèche

MéridionaleTouristique 2012

Sébastien [email protected]

04 75 29 73 02ou

Denis [email protected]

04 75 36 34 31

« Demain CHAUVET : on bouge les lignesou ça continue comme ça ? »

Créer un fonds de collecte et de redistributionde l’épargne locale

Innovation productive : mettre en place un dispositifcentré sur la mutation des activités,

Pays du Mont Blanc

Touristique 2013Souad MISSOURI


Création d’une pépinière : Pôle Mont Blanc Innovation

Valoriser les savoir-faire locaux dans le tourisme

Développer les circuits courts alimentaires

Pays de Maurienne

Touristique 2014

Christel Romero Avilaartisanat.commerce@

maurienne.fr04 79 64 12 48

Organiser l’itinérance pédestre via l’offre« Les balcons de Maurienne »

Créer une unité de modélisation numérique

Créer une plateforme territoriale et former les entreprises

Valoriser et accompagner des entreprises de la filière aménagement de la montagne et outdoor

Créer un service de découpe pour les éleveurs

Communau-té d’Agglo-mération du Lac du Bourget

Touristique 2014Sébastien [email protected]

04 79 35 00 51

Créer un espace de coworking

Constituer un pôle ESS intégrant la mobilisationde l’épargne locale, l’économie circulaire

Mettre en synergie les projets et les activités autourde la thématique Grand Lac

69

STRUCTURE DES MOTEURS DU DÉVELOPPEMENTET MODÈLE DE DÉVELOPPEMENTDES ZONAGES TERRITORIAUX RHÔNE-ALPES (ZTRA)

Note : En indice, moyenne des ZTRA rhônalpins = 100* P : Productif - PR : Productivo-résidentiel - R : Résidentiel

ZTRA

Fam

ille *

Modèle

Base

pro

duct

ive

expo

rtat

rice

Base

pu

bliq

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Base

so

cial

e

Base

ré

side

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lle

Pens

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Dépe

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tique

s

Reve

nus

«dor

toirs

»

Reve

nus

des

ca

pita

ux e

t fon

cier

s

ZT2SE - Saint Étienne Métropole P Productivo-public-social-retraité 115 130 112 87 121 24 131 81

ZT9ML - Monts du Lyonnais P Productivo-social-dortoir 124 66 107 96 92 49 54 196ZT2RO - Roannais P Productivo-public-social-retraité 121 109 105 90 121 60 99 53

ZT8IP - Isère Porte des Alpes P Productivo-social-dortoir 127 75 104 94 78 34 93 236ZT1HB - Haut-Bugey P Productivo-social 203 86 103 70 84 54 101 48

ZT6DC - Drôme des Collines P Productivo-public 134 109 102 87 103 70 135 60

ZT9GL - Grand Lyon P Productif 169 103 102 78 99 38 146 61

ZT1BB - Bassin de vie de Bourg-en-Bresse P Productivo-public (retraité) 121 125 100 89 106 70 115 67

ZT7AV - Ardèche Verte P Productivo-Retraité 122 83 100 96 106 80 121 86

ZT8ME - Métro Grenoble P Productivo-public 150 153 97 77 97 31 142 78

ZT3EM - Espace Métropole Savoie P Productivo-public 109 127 87 97 97 100 148 75

ZT8BV - Bièvre - Valloire PR Productivo-dortoir (social) 114 78 104 98 96 38 72 208ZT8VD - Vals du Dauphiné - Nord Isère PR Productivo-dortoir (social) 113 80 103 98 94 30 80 225ZT9BE - Beaujolais PR Productivo-dortoir 122 73 99 98 94 53 86 183ZT8SG - Sud Grésivaudan PR Productivo-dortoir 103 93 97 101 96 56 78 194ZT1PA - Plaine de l'Ain - Cotière PR Productivo-dortoir 122 63 96 101 85 46 114 230ZT4AL - Albanais PR Productivo-dortoir 105 63 94 106 73 38 109 305ZT8RP - Rhône P.L.U.R.I.E.L. PR Productivo-dortoir 109 67 92 105 89 64 99 218ZT1BU - Bugey PR Productivo-touristique 105 91 92 103 98 126 77 85

ZT4FA - Faucigny PR Productivo-touristique-dortoir 110 46 68 116 56 210 91 135ZT2FO - Forez R Dortoir 98 77 97 105 97 57 115 205ZT8BR - Boucle du Rhône en Dauphiné R Dortoir 98 52 94 110 80 50 83 298ZT6BM - Bassin de Montélimar R Dortoir 100 81 92 106 102 88 140 133ZT1BR - Bresse - Revermont - Val de Saône R Dortoir 85 69 91 112 85 89 76 237ZT8VO - Voironnais R Dortoir 103 68 88 108 91 51 111 246ZT2PI - Pilat R Touristico-dortoir 58 66 87 122 89 111 92 240ZT4UB - Usses et Bornes R Dortoir 60 50 87 125 63 46 111 425ZT1DV - Dombes Val-de-Saône Sud R Dortoir 87 52 85 116 74 82 107 290ZT9OL - Ouest Lyonnais R Dortoir 82 49 84 119 83 20 121 376ZT6VA - Centre Ardèche R Touristico-dortoir 73 81 83 117 95 142 121 133ZT4GF - Genevois Français R Dortoir 59 57 83 125 64 62 107 400ZT6VD - Vallée de la Drôme R Touristico-dortoir 71 62 81 121 84 164 86 163ZT6AP - Une Autre Provence R Touristique 96 51 80 116 90 171 102 99

ZT3BA - Bassin d'Albertville R Touristique 86 77 80 115 82 178 100 107

ZT8GR - Grésivaudan R Dortoir 89 64 74 117 76 73 142 295ZT4BA - Bassin Annécien R Touristique 97 92 71 112 80 171 149 91

ZT3AP - Avant Pays Savoyard Chartreuse R Touristico-dortoir 64 65 71 126 69 207 70 167ZT4CH - Chablais R Touristico-dortoir 48 55 62 136 56 243 100 189ZT3MA - Maurienne R Touristique 59 61 53 134 56 344 66 29

ZT7AM - Ardèche Méridionale R Touristique 39 45 52 143 62 352 60 52

ZT8RV - Royans - Vercors R Touristico-dortoir 37 59 50 142 52 318 51 129ZT4MB - Mont Blanc R Touristique 41 49 46 144 44 378 93 51

ZT8AS - Alpes Sud Isère R Touristique 34 52 45 146 47 372 37 81

ZT6DI - Diois R Touristique 32 48 43 148 53 408 40 17

ZT3TV - Tarentaise - Vanoise R Touristique 21 35 30 157 24 490 55 13

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REPRÉSENTATION SYNTHÉTIQUE DU FONCTIONNEMENT DES SYSTÈMES DE CONSOMMATION DES ZTRA

ZTRA

Potentiel de captationde richesses

Propension à consommer localement

Taux de couvertureen emplois de proximité

En € / hab. En € / emploi de proximité Nb. d'emplois de

proximité / 100 habitantsZT1BR - Bresse - Revermont - Val de Saône 15 443 € 237 442 € 6,5

ZT4AL - Albanais 15 009 € 212 092 € 7,1

ZT3AP - Avant Pays Savoyard Chartreuse 19 941 € 276 886 € 7,2

ZT2PI - Pilat 16 154 € 222 302 € 7,3

ZT4UB - Usses et Bornes 16 279 € 215 198 € 7,6

ZT8BR - Boucle du Rhône en Dauphiné 14 958 € 195 911 € 7,6

ZT1DV - Dombes Val-de-Saône Sud 16 547 € 213 979 € 7,7

ZT8VD - Vals du Dauphiné - Nord Isère 13 672 € 161 010 € 8,5

ZT8SG - Sud Grésivaudan 14 483 € 169 187 € 8,6

ZT8BV - Bièvre - Valloire 13 512 € 153 718 € 8,8

ZT8GR - Grésivaudan 18 937 € 214 992 € 8,8

ZT1HB - Haut-Bugey 13 731 € 148 021 € 9,3

ZT2FO - Forez 14 614 € 154 064 € 9,5

ZT6VD - Vallée de la Drôme 17 461 € 179 881 € 9,7

ZT9ML - Monts du Lyonnais 13 226 € 135 214 € 9,8

ZT1BU - Bugey 15 370 € 148 112 € 10,4

ZT6DI - Diois 32 912 € 315 463 € 10,4

ZT6AP - Une Autre Provence 17 684 € 169 313 € 10,4

ZT1PA - Plaine de l'Ain - Cotière 14 761 € 138 919 € 10,6

ZT4GF - Genevois Français 17 066 € 153 987 € 11,1

ZT7AM - Ardèche Méridionale 27 319 € 246 461 € 11,1

ZT7AV - Ardèche Verte 14 106 € 125 039 € 11,3

ZT2RO - Roannais 13 382 € 115 513 € 11,6

ZT9OL - Ouest Lyonnais 16 857 € 142 694 € 11,8

ZT8RP - Rhône P.L.U.R.I.E.L. 15 275 € 128 247 € 11,9

ZT8VO - Voironnais 16 066 € 134 808 € 11,9

ZT9BE - Beaujolais 14 259 € 115 791 € 12,3

ZT6VA - Centre Ardèche 17 013 € 134 057 € 12,7

ZT8IP - Isère Porte des Alpes 13 550 € 104 192 € 13,0

ZT4FA - Faucigny 20 591 € 153 373 € 13,4

ZT6DC - Drôme des Collines 13 806 € 90 165 € 15,3

ZT4CH - Chablais 22 824 € 146 618 € 15,6

ZT8AS - Alpes Sud Isère 31 381 € 199 174 € 15,8

ZT8RV - Royans - Vercors 28 328 € 179 334 € 15,8

ZT3BA - Bassin d'Albertville 17 728 € 110 444 € 16,1

ZT2SE - Saint Étienne Métropole 12 584 € 78 019 € 16,1

ZT6BM - Bassin de Montélimar 15 339 € 90 960 € 16,9

ZT8ME - Métro Grenoble 14 490 € 83 477 € 17,4

ZT3EM - Espace Métropole Savoie 16 126 € 91 615 € 17,6

ZT3MA - Maurienne 26 672 € 144 650 € 18,4

ZT1BB - Bassin de vie de Bourg-en-Bresse 14 037 € 71 550 € 19,6

ZT9GL - Grand Lyon 13 820 € 68 819 € 20,1

ZT4BA - Bassin Annécien 19 797 € 95 246 € 20,8

ZT4MB - Mont Blanc 30 774 € 116 433 € 26,4

ZT3TV - Tarentaise - Vanoise 46 486 € 110 242 € 42,2

Moyenne ZTRA rhônalpins 18 319 € 153 169 € 13,2

71

CONSEIL RÉGIONAL RHÔNE-ALPES1 esplanade François Mitterrand - CS 20033 - 69269 Lyon Cedex 02

Téléphone 04 26 73 40 00 / Télécopie 04 26 73 42 18

les cahiers de l’ Économie proximitÉ · soutien à de nombreux projets locaux de développement...

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