Gouvernance territoriale et communautés apprenantes : les interactions entre

chercheurs et acteurs, l’exemple du projet québécois « La contrée en montagne »

Patrice LeBlancUniversité du Québec en Abitibi-Témiscamingue

1er conférence intercontinentale en intelligence territorialeGatineau, 14 octobre 2011

Objectif de la présentation

• Atelier porte sur l’appui à la décision locale• Préciser le rôle possible d’un chercheur

universitaire dans une démarche de prise en charge collective

• À travers l’analyse d’une démarche d’accompagnement d’un projet novateur en milieu rural de gouvernance territoriale partagée

Plan de la présentation

• 1. Le territoire et son projet

• 2. L’accompagnement du chercheur

• 3. Que retenir pour l’ingénierie territoriale

1. Le projet La contrée en montagne dans bellechasse

• 4 petites municipalités rurales (3 ont moins de 1000 habitants)

• Indice de dévitalisation élevé• Plusieurs initiatives prises dans

chacune des municipalités tardent à donner des résultats

• Volonté à faire autrement: Pourquoi ne pas travailler ensemble

La Contrée en montagne dans

Bellechasse

Le projet gouvernance partagée

• Impulsé par l’agent de développement rural, accompagné d’une organisatrice communautaire, d’une représentante de la CRÉ et d’une personne du MAMROT, un projet de gouvernance territoriale partagée prend forme.

• Création en août 2009 d’un comité de gouvernance composé d’un élu et d’un bénévole de chacun des villages

• Stimulation de départ: subvention pour réaliser une mission d’études en France

Le projet gouvernance partagée

• 4 phases– 1) Planification et organisation

• Développement d’une vision commune (se connaître, se reconnaître)

• Préparation d’une mission en France• Sensibilisation à l’idée d’intercommunalité

– 2) Mission d’études en France• Analyse d’intercommunalité dans 3 régions

françaises

Le projet gouvernance partagée• 4 phases (suite)

– 3) Expérimentation de la gouvernance partagée• Rencontre régulières du comité de gouvernance• Plus de coopération• Harmonisation des plans locaux de développement• Réflexion sur une structure de gouvernance

– 4) Réalisation de projets• Projet de territoire (en développement)• Réalisation d’actions: Politique familiale commune; Loisir rural; Rendez-

vous des économie rurales; et.

• En continue– Communication: site web; journaux locaux– Évaluation participative

2. L’accompagnement du chercheur

L’accompagnement du chercheur

• Dès le départ, volonté de d’évaluation et de transférabilité du projet

• Demande au chercheur d’organiser un Jeu de territoire– Volonté de participation citoyenne

• Demande aussi d’évaluation– Proposition d’évaluation participative

Jeu de territoire• Jeu élaboré par

chercheurs ENGREF (France)

• Vise à développer une vision partagée d’un territoire

• 3 étapes: 1) Dessiner structures et dynamiques du territoire; 2) Élaboration de scénarios; 3) Déterminer des actions à poser

Évaluation participative

• Processus d’évaluation réalisé par les acteurs avec l’accompagnement du chercheur

• Processus en continue. Pas seulement à la fin du projet

Les 5 questions de l’évaluation

Élaboration d’un cadre logique

• Que voulons-nous faire?– 1) Identification des « objectifs » du projet– 2) Mise en forme par le chercheur

• Comment savoir que nous faisons ce que nous voulons faire?– Identification d’indicateurs– Ajout dans le cadre logique

• Retour périodique sur le cadre logique

Faire connaître notre contrée – Communication/promotionFaire connaître notre contrée – Communication/promotion

Solidariser les conseils

municipaux

Gouvernance territoriale

partagée de montagne

Gouvernance territoriale

partagée de montagne

Développement de nos 4 municipalités en COMMUNALITÉ

Développement de nos 4 municipalités en COMMUNALITÉ

Réaliser des projets communs

Réaliser des projets communs

Faire disparaître l’esprit de clocherFaire disparaître

l’esprit de clocher

Faire ensembleFaire ensemble

Mobilisation citoyenne

Mobilisation citoyenne Mobiliser à

l’intérieur des

municipalité

Augmenter la participation des citoyens dans le développement de leur milieu

Intercommunalité exportable et adaptable au

Québec? Expérimentation/

transfert

Intercommunalité exportable et adaptable au

Québec? Expérimentation/

transfert

Cadre logique du projet La contrée en montagnes dans BellechasseCadre logique du projet La contrée en montagnes dans Bellechasse

Se donner des services de

QUALITÉ

Se donner des services de

QUALITÉ

Occupation de façon dynamique notre

territoire

Occupation de façon dynamique notre

territoire

Renverser la tendance à la dévitalisation

Renverser la tendance à la dévitalisation

Voir des villages avec

des projets qui se réalisent, qui

attirent

Voir des villages avec

des projets qui se réalisent, qui

attirent

Réaliser une diversification

sociale et économique

Réaliser une diversification

sociale et économiqueAccroître notre

populationAccroître notre

population

Attirer de nouveaux résidents

Attirer de nouveaux résidents

Améliorer le milieu de vie dans chacune

des municipalités

Améliorer le milieu de vie dans chacune

des municipalités

Développement d’une vision

commune de la mission d’études

Développement d’une vision

commune du territoire

Analyse d’un modèle de

gouvernance partagée (France)

TransfertTransfert

Se connaître, se reconnaître

Solidariser les 4 villages face à leur

avenir

Modèle de gouvernanceModèle de

gouvernance

Projets vécus en France

Projets vécus en France

ProcessusProcessus

Embûches, coté

humain

Embûches, coté

humain

Répondre à nos

questions spécifiques

Répondre à nos

questions spécifiques

Impliquer toutes les générations

Mission d’étude sur la gouvernance

partagée (France)

Étudier ?Étudier ?

Temps de partage

Temps de partage

Journée de synthèse

Journée de synthèse

Outils d’observation

Outils d’observation

Analyse continueAnalyse continue

Renouvellement du leadership et du

bénévolat

Appui / adhésion / implication de la

population

Appui / adhésion / implication de la

population

Plan d’actionPlan d’action

Penser, inviter les autres (avoir le

reflexe)

Penser, inviter les autres (avoir le

reflexe)

Plan commun de développementPlan commun de développement

Structure de gouvernanceStructure de gouvernance

Mettre en commun nos

ressources

Mettre en commun nos

ressources

Formation d’un comité de

gouvernance

Appropriation du pouvoir d’agir

Appropriation du pouvoir d’agir

IndividuIndividu

GroupeGroupe

CommunautéCommunauté

Évaluation continue

• Évaluation de la mission en France– Identification d’indicateurs de réussite– Élaboration d’outils de collecte de données– Prise de notes et vérification des objectifs

pendant la mission– Retour avec le comité d’évaluation

• Évaluation avec le Comité de gouvernance– Nouveau Jeu de territoire– Retour sur le modèle logique

3. Que retenir pour l’ingénierie territoriale?

Éléments d’analyse• Le chercheur favorise:

– La réflexion– La précision des idées– L’établissement de liens entre les idées, donne de la cohérence– Le regard extérieur (effet miroir)– La prise de distance par les acteurs

• Pour les acteurs– Meilleure connaissance du territoire– Meilleure compréhension de la démarche. Clarification des

objectifs poursuivis– Réflexe d’évaluation. Appropriation d’une démarche?

Éléments d’analyse

• Démarche d’évaluation participative comme appui aux décisions locales

• En présence d’une communauté apprenante– Apprentissages collectifs – Nouveaux savoirs, Nouvelles compétences

• Processus d’auto-construction assistée de connaissances– Défi pour le chercheur: Généralisation

Merci pour votre attention