chartele parc naturel régional du haut-languedoc off re un espace privilégié avec des magnifi...

© © PNR H-L - G. Asensio © PNR H-L

Charte2011-2023

Rapport

© © PNR H-L - F. Chabannes

2

Coquelicots - © PNR H-L - G. Asensio - 2009

3

Sommaire

Avant propos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Première Partie : Le Projet stratégique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 1 - Le Haut-Languedoc, une identité forte… un carrefour biogéographique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

2 - Les enseignements de la précédente Charte (1999-2011) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

3 - Les enjeux « majeurs » auxquels est confronté le Haut-Languedoc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

4 - Un périmètre de Parc élargi pour renforcer sa cohérence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

5 - La démarche participative engagée à l’occasion de la révision . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

6 - La nouvelle stratégie pour le territoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

7 - Le cadre de la Charte (2011-2023) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

7.1 Les missions du Parc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

7.2 La portée juridique de la Charte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

7.3 L’engagement des signataires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

7.4 Le Syndicat Mixte du Parc : rôles, positionnement, missions et partenariats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

7.5 La coopération – moteur de mise en œuvre de la Charte : du local à l’international . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

7.6 Une nouvelle gouvernance territoriale de la Charte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

7.7 Les diff érents documents de la Charte : rapport, plan, notice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

7.8 Le dispositif d’évaluation de la Charte : méthodologie et gouvernance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

Deuxième Partie : Le Projet opérationnel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

Axe I Gérer durablement les espaces ruraux, le patrimoine naturel et les paysages . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

Objectif stratégique 1.1Connaître et gérer les patrimoines naturels (eau et milieux aquatiques, faune, fl ore, géologie) pour les préserver . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

Mesure 1.1.1 : Améliorer la connaissance des patrimoines naturels du territoire au service de l’action . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

Mesure 1.1.2 : Gérer les espaces naturels d’intérêts écologiques remarquables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

Mesure 1.1.3 : Pour une gestion qualitative et fonctionnelle des cours d’eau et des zones humides . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

Mesure 1.1.4 : Protéger et économiser la ressource en eau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

Engagements des régions, des départements, de l’Etat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

Objectif stratégique 1.2Gérer les mutations de l’espace et des paysages ruraux (agriculture, forêt et habitats) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

Mesure 1.2.1 : Anticiper et maîtriser les dynamiques des espaces forestiers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

Mesure 1.2.2 : Anticiper et maîtriser les dynamiques des espaces agricoles et viticoles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

Mesure 1.2.3 : Engager le Haut-Languedoc dans une gestion de ses paysages et de son architecture . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

Mesure 1.2.4 : Maitriser et limiter la consommation d’espaces naturels et agricoles par l’urbanisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

Mesure 1.2.5 : Maitriser et encourager un développement qualitatif de l’urbanisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

Engagements des régions, des départements, de l’Etat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

4

Axe 2 Accompagner le territoire à relever les défi s citoyens du 21ème siècle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

Objectif stratégique 2.1Engager le Haut-Languedoc dans une politique énergétique « forte ». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65Mesure 2.1.1 : Maîtriser et réduire les consommations énergétiques du territoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65Mesure 2.1.2 : Assurer un développement maîtrisé des énergies renouvelables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67Engagements des régions, des départements, de l’Etat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70

Objectif stratégique 2.2Fournir aux acteurs locaux (élus, professionnels…) les outils nécessaires pour limiter les impacts de l’activité humaine sur le territoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 Mesure 2.2.1 : Promouvoir les démarches « de management environnemental » dans les activités locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71Mesure 2.2.2 : Concilier les diff érents usages sur les principaux sites sensibles du Haut-Languedoc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72Mesure 2.2.3 : Maitriser la fréquentation des engins motorisés sur l’ensemble du territoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74Mesure 2.2.4 : Doter les Communes du Parc du Haut-Languedoc de documents d’urbanisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75Engagements des régions, des départements, de l’Etat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78

Objectif stratégique 2.3Faire de la valorisation des richesses du Haut-Languedoc le moteur de développement de la consommation locale . . . . . . . . 79Mesure 2.3.1: Promouvoir et commercialiser les produits agricoles en circuits-courts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79Mesure 2.3.2 : Promouvoir l’utilisation des matériaux locaux dans la construction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82Mesure 2.3.3 : Accompagner le développement des mobilités douces et de l’itinérance de pleine nature . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83Engagements des régions, des départements, de l’Etat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84

Objectif stratégique 2.4Développer la sensibilisation et l’éducation au territoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85Mesure 2.4.1 : Développer l’éducation au territoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85Mesure 2.4.2 : Sensibiliser le public aux enjeux du Haut-Languedoc et aux orientations de la Charte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87Engagements des régions, des départements, de l’Etat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88

Axe 3 Impulser une nouvelle dynamique économique, sociale et culturelle en Haut-Languedoc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89

Objectif stratégique 3.1Exploiter durablement les ressources naturelles du Haut-Languedoc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 Mesure 3.1.1 : Pour une gestion durable des forêts du Haut-Languedoc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91Mesure 3.1.2 : Développer durablement l’agriculture et la viticulture du Haut-Languedoc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93Mesure 3.1.3 : Pour une exploitation durable du sous-sol (carrières et gravières) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95Engagements des régions, des départements, de l’Etat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97

Objectif stratégique 3.2Développer de nouvelles activités économiques et l’accueil sur le territoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98Mesure 3.2.1 : Encourager un repositionnement des fi lières, artisanales et industrielles traditionnelles sur de nouveaux créneaux par l’innovation, la création et l’expérimentation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98Mesure 3.2.2 : Accueillir les nouveaux actifs et développer l’économie sociale et solidaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99Mesure 3.2.3 : Doter le Haut-Languedoc d’une stratégie territoriale de développement touristique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100Mesure 3.2.4 : Développer la Marque Parc pour valoriser et promouvoir l’accueil les produits et savoir-faire du Parc naturel régional du Haut-Languedoc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102Engagements des régions, des départements, de l’Etat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104

Objectif stratégique 3.3Conforter une identité commune Haut-Languedoc autour de l’Occitanie, de la moyenne montagne et du patrimoine culturel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105Mesure 3.3.1 : Construire et sauvegarder l’identité culturelle « Haut-Languedoc » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105Mesure 3.3.2 : Contribuer à l’animation du territoire du Haut-Languedoc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107Mesure 3.3.3 : Doter le Haut-Languedoc d’un centre de ressources dédié à l’identité territoriale du Parc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108Engagements des régions, des départements, de l’Etat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

Troisième Partie : Les annexes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111

Logo type du Parc naturel régional du Haut-Languedoc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113Calendrier de la procédure de Révision de Charte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114

5

Avant propos

Situé sur les derniers contreforts du Massif central,

à cheval sur deux régions, Languedoc-Roussillon et

Midi-Pyrénées, et sur deux départements, Hérault et

Tarn, le Haut-Languedoc est un territoire de moyenne

montagne habité, vivant et possédant une forte

identité culturelle Occitane.

Implanté de part et d’autre de la ligne de partage des

eaux entre Océan Atlantique et Mer Méditerranée, c’est

un véritable balcon dominant les plaines viticoles du

Languedoc et les étendues céréalières du Lauragais.

Recouvert de vastes forêts et de grands lacs, traversé

par de profondes vallées parcourues par des torrents,

le Parc naturel régional du Haut-Languedoc off re un

espace privilégié avec des magnifi ques paysages, de

larges horizons, un monde souterrain très riche et des

sources thermales reconnues.

Depuis sa création en 1973, le Parc naturel régional

du Haut-Languedoc inscrit son action quotidienne

dans un projet de développement global incluant la

protection des ressources, la valorisation des paysages

et le développement économique, social et culturel.

Les représentants de ce territoire ont toujours eu

la volonté de se doter d’outils modernes d’aide à la

décision.

Les élus issus des scrutins de 2008 poursuivent dans

ce sens en prenant bien conscience de tous les enjeux

du développement durable en termes de production,

de consommation, d’habitat, de déplacement et de

gestion des ressources naturelles.

Pour cela, le renouvellement de la Charte du Parc est

absolument nécessaire même si, à lui seul, il n’est pas

suffi sant.

En eff et, associée à ce projet de vie collective, se

juxtapose la volonté de tous les signataires de la Charte

(Régions, Départements, Communes et Etablissements

Publics de Coopération Intercommunale à fi scalité

propre) de mettre en œuvre avec les forces vives

(agriculteurs, forestiers, artisans, prestataires touristiques,

commerçants, chambres consulaires, etc.) un véritable

partage de toutes les ressources. Tous les acteurs locaux

s’engagent résolument dans des changements profonds

et durables dans les domaines économiques, sociaux,

culturels, environnementaux et de la gouvernance.

Cette volonté se traduira par notre implication

quotidienne dans tous les cercles de la vie locale :

familiaux, associatifs et collectifs. Ce projet fédérateur

étant porté par tous, il se construira par et pour les

habitants et les visiteurs de ce territoire qui se partage,

mais aussi qui se mérite.

Nous y sommes prêts tous ensemble.

Le Parc c’est nous !Lo Pargue, es nousautres !

Les élus du Comité Syndical

7

Première partie

Le Projet stratégique

La Capelette à Dourgne (Tarn) - © PNR H-L - M. Coroir

8

Le Haut-Languedoc constitue le prolongement sud ouest du Massif central.

C’est à cette échelle géographique et géologique que se lit sa cohérence.

Plusieurs caractères unitaires marquent l’identité de ce territoire, classé « Parc

naturel régional » en 1973.

En premier lieu, l’eau, le minéral et le végétal sont

des constantes dans la composition des paysages

et se traduisent diff éremment selon les lieux

L’eau est très présente sur l’ensemble du territoire, tant par la multitude

des cours d’eau apparents que par les réseaux souterrains situés dans les

zones karstiques. Véritable château d’eau du sud du Massif central, les cours

d’eau ont de tout temps accompagné les hommes dans leur activité et leur

développement économique. Les aménagements sont nombreux, depuis

l’irrigation des pâtures et des jardins par les « béals » et les « pesquiers »

jusqu’aux importants barrages hydroélectriques qui ont donné naissance

aux grands lacs du territoire, en passant par des captages d’eau, pour la

commercialisation d’eaux minérales et de sources, et pour le thermalisme.

Le végétal est un autre élément fondamental des paysages du Haut-

Languedoc. Il se présente soit sous la forme d’un important manteau

forestier, couvrant près des 2/3 du territoire, soit sous la forme de tourbières,

de pelouses, de landes, de prairies bocagères, de cultures céréalières ou de

vignes. Même si les feuillus constituent les essences forestières majoritaires, le

Haut-Languedoc a fait l’objet de reboisements résineux intenses, initiés dans

les années 1950. L’imbrication de ces diff érents couverts végétaux et leurs

dynamiques d’évolution font du Haut-Languedoc une mosaïque d’espaces

ouverts et fermés, à l’équilibre fragile.

Le projet stratégique

- 1 - Le Haut-Languedoc, une identité forte…

un carrefour biogéographique

9

Le minéral est plus discret. A l’exception du Sidobre, du Caroux, du Saint

Ponais, du Minervois et du bassin minier de Graissessac, secteurs du Parc

qui connaissent ou ont connu une importante activité d’extraction, il est

généralement dissimulé sous l’important couvert végétal. Le substrat

géologique est essentiellement constitué de roches acides (granite, gneiss et

micaschistes…), favorables à un certain type de végétation : châtaigneraie,

landes à callunes ou à genêts. Dans la partie sud du Parc, de l’est à l’ouest,

on trouve des formations calcaires, avec des formes de causses tabulaires,

qui sont parfois entaillés par des cours d’eau (canyons de la Cesse et du Brian

dans le Minervois, causses isolés de Saint-Ferréol ou de Caucalières). On y

trouve également des grottes et un réseau karstique important, recélant des

formations souterraines rares, ainsi que des gisements de marbre, exploitées

à Saint-Pons-de-Thomières. Sur ces formations calcaires, on trouvera une

végétation spécifi que (aphyllante, chêne kermès).

En second lieu, avec des altitudes fréquemment supérieures à 1 000 m, le

Haut-Languedoc est une terre de moyenne montagne, entourée

de zones de plaines. L’organisation générale du relief, dont le rôle est

prépondérant dans la distribution des paysages, est assez simple. Elle se fait

autour d’un ample sillon médian est-ouest, guidé par une longue ligne de

faille (Bédarieux – Mazamet), d’amplitude générale assez constante en dépit

des contrastes topographiques que présente son fond, plus ou moins vallonné.

Diff érents sommets (les monts de l’Espinouse – 1 124 m –, du Caroux –

1 091 m – ou le Montgrand – 1 267 m - par exemple) contrastent avec des

zones plus basses.

Enfi n, le territoire est un espace très rural, avec une densité

moyenne de 31 habitants/km2, qui est dominé par l’activité

agricole (élevage, viticulture…). L’essentiel de la population et des services

sont regroupés dans le sillon médian couramment nommé « Thoré - Orb - Jaur » :

- à l’ouest, l’agglomération Mazamet - Aussillon - Labruguière regroupe

environ 25 000 habitants, soit 1/4 de la population du territoire ;

- à l’est, autour de Bédarieux, l’agglomération regroupe 7 000 habitants.

Le reste du territoire (plateau et zone de montagne) est jalonné de bourgs,

où se regroupent services et commerces. Il compte également de nombreux

hameaux ou petits villages, entourés de terres agricoles, qui sont des

éléments structurants de l’identité du Haut-Languedoc et de ses paysages. Les

perspectives d’évolution de ces hameaux suivent aujourd’hui deux tendances

contradictoires : fi ger leur développement au risque de se vider au profi t

des villes voisines ou se développer exagérément au détriment des espaces

naturels et agricoles qui les entourent.

Ensemble cohérent dans son expression physique, géographique et son histoire

géologique, le Haut-Languedoc témoigne aussi d’une grande singularité.

Il reçoit une triple infl uence climatique : Méditerranéenne au sud et à l’est,

Atlantique à l’ouest et Montagnarde au nord. Il est également traversé du nord

au sud par la ligne de partage des eaux entre les versants Méditerranéen et

Atlantique. Cette limite traverse le territoire selon une ligne qui suit d’abord la

crête principale de la Montagne Noire, franchit le sillon médian entre Courniou

et Labastide-Rouairoux, puis grossièrement le rebord du Somail jusqu’au

sommet de l’Espinouse. Ce sont ces infl uences, combinées aux variations du

relief et à la nature des sols, qui génèrent la diversité des milieux naturels,

des espèces animales et végétales, des productions, de l’architecture et des

paysages. Les 18 Unités Paysagères du Haut-Languedoc, identifi ées lors du

diagnostic paysager, réalisé entre 1998 et 2007, illustrent pleinement cette

diversité.

10

Le Haut-Languedoc apparaît ainsi comme un territoire de convergence biogéographique, un carrefour bioclimatique où se concentre une richesse

patrimoniale et paysagère importante.

11

La seconde Charte du Parc (1999-2011) se déclinait en 5 axes :

- le patrimoine naturel au service du projet de territoire (patrimoine naturel,

paysage, gestion de l’espace et urbanisme) ;

- l’excellence environnementale, moteur du projet économique pour l’emploi

(agriculture, forêt/bois, entreprise…) ;

- le patrimoine, la culture et la connaissance du Haut-Languedoc (la culture,

l’occitan, la pédagogie à l’environnement…) ;

- l’aménagement du territoire, avec et pour ses habitants, regroupant les

problématiques liées au développement des carrières, aux services à la

personne… ;

- l’organisation et les moyens du Parc naturel régional du Haut-Languedoc

(modalités de partenariat avec les Communes, Communautés de Communes,

Pays…).

Une étude d’évaluation de cette Charte a été réalisée en croisant un auto-bilan

de l’équipe technique du Syndicat Mixte du Parc avec le regard de consultants

extérieurs et celui de partenaires territoriaux (Régions, Départements, Pays,

Communautés de Communes).

La mise en œuvre de la Charte de 1999 a d’abord été marquée par

un contexte politique et institutionnel délicat, qui n’a pas permis

une véritable animation et portage stratégique du projet de territoire. Ainsi,

la répartition des rôles entre le Syndicat Mixte du Parc, les Communautés

de Communes, les Pays, les Chambres consulaires et les acteurs du territoire

(Offi ces de Tourisme et Syndicats d’Initiative…) n’a jamais vraiment été

clarifi ée et négociée.

Des avancées signifi catives du Parc ont été constatées dans

diff érents domaines (connaissance scientifi que des patrimoines naturels

et bâtis, conseil et expertise en matière d’urbanisme, montage de dossiers

complexes comme la valorisation de la Voie Verte ou la Charte Forestière de

Territoire…). Mais le bilan est contrasté et la réalisation des engagements

de la Charte de 1999 est donc très variable d’une thématique à l’autre.

En matière environnementale, le Parc a engagé un travail très important

d’acquisition de connaissances sur les habitats naturels et les espèces (avifaune,

invertébrés, poissons…). Ces données ont été utilisées à de nombreuses

occasions (porter à connaissance lors de l’élaboration des documents

d’urbanisme, contribution aux schémas régionaux de biodiversité, documents

de sensibilisation tout public…). A l’avenir, cette connaissance méritera d’être

actualisée et davantage déclinée en matière de gestion, et sera mise à profi t en

matière de développement local grâce à des projets de tourisme de nature.

Plus de 12% du territoire du Parc est désormais classé en Natura 2000. Malgré

une implication tardive, le Parc est aujourd’hui opérateur de 7 sites Natura 2000.

Le Parc a été très actif sur le thème des énergies : mise en place d’un schéma

de référence éolien pour l’instruction technique des projets d’éoliennes sur le

territoire, étude prospective du développement de l’énergie solaire, élaboration

d’un Plan Climat Territorial…

En matière de gestion de l’eau, le Parc s’est impliqué dans de nombreux dispositifs

(Schémas Directeurs d’Aménagement et de Gestion de l’Eau), Commissions des

Schémas d’Aménagement et de Gestion de l’Eau et des Contrats de Rivières…)

afi n d’encourager la prise en compte de l’environnement et la préservation des

milieux dans les orientations et programmes retenus. Son intervention reste à

renforcer dans ce domaine (conseil, appui…).

Ce rôle d’appui et de conseil du Parc a été reconnu en matière d’aménagement

de l’espace, de préservation des paysages et d’urbanisme. Comme pour le

patrimoine naturel, la connaissance acquise dans le domaine du paysage

pourra, à l’occasion de la prochaine Charte, être déclinée de manière très

opérationnelle (cahier de prescriptions architecturales, plan de gestion, mise

en valeur touristique…).

En matière d’activités économiques rurales, le Parc a mis en œuvre de

nombreuses actions en faveur de la préservation et la valorisation des produits

agricoles et des savoir-faire locaux de qualité (animation de restaurateurs,

concours gastronomique de la châtaigne, livrets de recettes, mise en réseau

de producteurs, attribution de la Marque Parc sur la fi lière viande et plus

récemment à d’autres produits : châtaigne, jus de pomme…). Son intervention

a été axée sur des actions d’animation et de promotion agricole. A l’avenir,

il pourra renforcer son positionnement dans le domaine du développement

économique et de la structuration de cette fi lière.


-2 - Les enseignements de la précédente Charte

(1999-2011)

Rivieyrals, Fraïsse sur Agout (Hérault) - © PNR H-L - J. Bouquemont - 2003-12

12

L’absence de moyens humains et de compétences forestières spécifi ques n’a

pas permis au Parc de traiter de manière approfondie la problématique de la

fi lière bois. Toutefois, en qualité d’animateur, il a réussi à fédérer l’ensemble

des acteurs autour d’une Charte Forestière de Territoire. Un tel positionnement

devra lui permettre de placer désormais le thème de la forêt au coeur de la

stratégie de préservation et de développement de la Charte.

Dans le domaine touristique, l’animation du Parc autour de thématiques

phares a été déterminante dans la mise en œuvre de projets structurants :

organisation du concept « Randonnée dans un Parc », aménagements et

équipements touristiques, formalisation du projet de Voie Verte entre Mazamet

et Bédarieux avec un 1er tronçon de 60 km ouvert en 2009, labellisation de

gîtes Panda, qualifi cation durable de l’activité canoë-kayak…

Il a également élaboré un schéma de pôles touristiques, mis en réseau les

Offi ces de Tourisme et Syndicats d’Initiative du territoire et conçu une Charte

graphique des espaces d’accueil du Haut-Languedoc. Récemment, le Parc a

fi nalisé sa réfl exion sur la qualifi cation des activités de pleine-nature avec la

mise en place de la Marque Parc « itinérance en pleine nature » et « accueil ».

Le positionnement du Parc dans ce domaine mérite d’être affi rmé afi n de

poursuivre les actions engagées et impulser, en partenariat avec l’ensemble

des acteurs concernés, un projet de développement touristique durable à

l’échelle du Haut-Languedoc.

En matière de patrimoine culturel et de pédagogie, un important

travail d’inventaires patrimoniaux a été engagé (patrimoine bâti, ateliers

et fours verriers, mégalithes…) et décliné par quelques opérations de

réhabilitation symboliques (protection des mégalithes dans les musées, et

installation de reproduction sur site, moulins, fours verriers, capitelles, stages,

formation-action sur la construction en pierres sèches, contribution à la

réhabilitation du patrimoine communal « historique »…). Dans le domaine de

la culture occitane, le Parc s’est eff orcé de valoriser et renforcer cette identité

du territoire au travers de l’utilisation du bilinguisme français/occitan dans ses

diff érents documents de communication et de promotion.

Un important travail d’animation locale a été assuré par le Parc afi n de restituer

les connaissances acquises sur le patrimoine (publications, formations,

conférences, expositions, sorties-nature, stages, concours « Jardins potagers et

d’agrément du Haut-Languedoc »…).

Dans le domaine de la pédagogie, le Parc travaille, depuis 1999, avec les Centres

Permanents d’Initiatives pour l’Environnement des Pays Tarnais et du Haut-

Languedoc ainsi qu’avec Cebenna (antenne de la Maison Départementale de

l’Environnement de l’Hérault). De nombreux programmes pédagogiques ont

été engagés à destination des écoles maternelles, ou primaires, (Opération-

pilote « une école, un jardin »), des collèges et des lycées. Fort de ces

réalisations, le Parc pourra désormais développer, auprès d’un très large public,

une politique ambitieuse d’éducation au territoire et de sensibilisation en

s’appuyant sur l’ensemble des enjeux de la Charte.

En matière d’aménagement, le plan du Parc de 1999 comportait un

encart particulier pour le secteur géographique du Sidobre afi n d’encadrer le

développement des carrières (« plan du Parc pour le Sidobre »). Dans ce cadre,

le Parc a expérimenté une démarche innovante de Commission Permanente de

Conciliation pour l’Aménagement du Sidobre. Regroupant autour de la table des

carriers, des naturalistes et des élus, cette commission a permis notamment de

faciliter la mise en compatibilité des documents d’urbanisme des Communes

avec ces orientations spécifi ques mais surtout d’orienter le contenu du schéma

départemental des carrières du Tarn. D’autres opérations concrètes ont

également vu le jour : aménagement et réhabilitation de carrières orphelines,

recueils de données sur le thème du paysage et de l’environnement pour les

études d’impact, conception d’une grille d’examen des études d’impact afi n

d’aider les carriers à prendre en compte l’environnement, élaboration d’un

cahier des charges en vue d’attribuer la Marque Parc au granit du Sidobre…

La commission a également formulé les avis du Parc sur une quarantaine de

dossiers de demande d’autorisation d’exploitation de carrières. Jusqu’à présent

ciblé sur « la pierre », le travail de cette commission sera, à l’avenir, élargi à

d’autres thématiques (forêts, tourisme…). Plus globalement l’expérience

acquise sur le Sidobre pourra être étendue à d’autres secteurs du Parc,

également concernés par des confl its d’usages.

L’étude d’évaluation de la précédente Charte conclut sur une série

d’enseignements qui ont guidé l’élaboration de la Charte :

- insuffl er un véritable portage politique de la Charte du Parc ;

- affi rmer le positionnement du Syndicat Mixte du Parc comme l’animateur

du projet de développement et d’aménagement durable du

Haut-Languedoc (tout en sériant son intervention opérationnelle dans

certains domaines seulement) ;

- partager ce projet de territoire avec les structures territoriales

locales (Communautés de Communes, Agglomérations, Pays), les

socioprofessionnels et les associations (Centres Permanents d’Initiatives pour

l’Environnement…) en clarifi ant la répartition des rôles ;

- conforter les acquis de la précédente Charte (développement de la Marque

Parc, expertise énergétique, connaissance des patrimoines, valorisation des

produits agricoles…) ;

- valoriser les connaissances acquises pour faire évoluer les

pratiques locales (agricoles, forestières, aménagement du territoire…) ;

- mobiliser les acteurs autour d’une déclinaison stratégique de la Charte et agir

dans la durée notamment en fi délisant l’ingénierie du Syndicat Mixte du Parc ;

- développer un système de suivi et d’évaluation de la mise en œuvre de la

Charte, qui soit partagé ;

- s’emparer ou se positionner sur des enjeux majeurs pour le Haut-

Languedoc (encadrement du développement des énergies renouvelables,

planifi cation de l’urbanisme…) et des sujets sensibles (développement des

carrières, maîtrise des sports motorisés…).

13

Même si le Haut-Languedoc est resté un territoire rural (99 000 habitants, densité

de population de 31 habitants/Km²), il n’en est pas moins sous l’infl uence de deux

métropoles, Toulouse et Montpellier, qui sont en pleine expansion.

Aussi, après une baisse de la population depuis plusieurs années, le

développement démographique est reparti à la hausse notamment sur

l’agglomération de Bédarieux. L’amélioration de l’accès, aux marges du

territoire (A75, achèvement du projet de liaison rapide entre Toulouse et

Castres-Mazamet en complément des liaisons ferroviaires et des réseaux

numériques) pourrait, à terme, avoir un eff et sur un tel développement.

Après une période d’exode rural, ce regain d’intérêt pour le Haut-Languedoc ne

peut-être qu’apprécié. Mais il n’est pas sans conséquence sur la consommation

d’espaces, notamment agricole, sur la mutation de la vocation des territoires

(rural, périurbain, résidentielle…), sur la modifi cation des paysages et sur les

fonctionnalités écologiques des milieux.


-3 - Les enjeux « majeurs »

auxquels est confronté le Haut-Languedoc

Espace ouvert - espace fermé, vallée de l’Orb (Hérault) - © PNR H-L - X. Beaussart - 2009-05

La Charte du Parc entend répondre aux nouveaux enjeux du Haut-Languedoc. Ils

sont liés aux caractéristiques même du territoire (forces, faiblesses, menaces…)

et ont été identifi és à l’occasion, du diagnostic territorial.

Certains de ces enjeux peuvent être qualifi és « de majeurs » au regard de leurs

impacts prévisibles sur le territoire. Même si la Charte du Parc apporte des

réponses à de nombreux autres aspects liés à la préservation et au développement

du territoire, ces enjeux « majeurs » feront l’objet d’une attention particulière et la

dynamique créée par le Parc devra y apporter des réponses fortes.

« Un territoire rural entre 2 métropoles »

14

De plus, comme de nombreux territoires ruraux, la mise en œuvre, par les

collectivités locales, d’outils de planifi cation urbaine est restée peu développée

(en 2010, 26 Communes du périmètre de révision n’ont pas de document

d’urbanisme arrêté, ni de procédure d’élaboration en cours, 3 Schémas de

Cohérence Territoriale couvrent 27% du territoire).

Véritable « poumon vert » de ces grandes métropoles voisines, le Haut-

Languedoc doit également assumer pleinement sa vocation de destination

touristique (à la journée ou en séjour) et maîtriser les impacts d’un tel

développement sur la vocation des diff érents espaces.

Quels enjeux pour le Haut-Languedoc ? Quels défi s à relever dans la Charte ?

Comment anticiper et accompagner l’augmentation de la population et ses

corollaires notamment aux extrémités est et ouest du territoire, tout en préservant

les richesses et l’identité du territoire ?

Comment prendre en compte les enjeux spécifi ques du sillon « Thoré - Orb - Jaur » dans

le domaine de l’habitat, des transports, du développement économique et social ?

Comment valoriser au mieux la vocation d’espace de loisirs de proximité du Haut-

Languedoc, en s’appuyant sur ses richesses patrimoniales et en augmentant les

retombées économiques locales ?

Couvrant plus des 2/3 du territoire, la forêt est omniprésente, voire jugée

« envahissante » dans certains endroits. A près de 40% composée de plantations

résineuses, dont la récolte devrait se faire d’ici 2025, la forêt du Haut-Languedoc

va connaître de profonds bouleversements : exploitation et mise sur le marché

de très importants volumes de bois, ouverture de portions étendues de massif

forestier, replantations massives… Dans ce contexte, les impacts paysagers

et environnementaux d’une telle dynamique forestière seront loin d’être

négligeables.

Sur la même période, les espaces agricoles, dits « espaces ouverts », risquent

de connaître, à nouveau, les mutations déjà observées les dix dernières

années (diffi cultés de transmission-reprise des exploitations, moyenne d’âge

élevée des exploitants agricoles) : enfrichement des plus mauvaises terres ou

les plus éloignées des sièges d’exploitation, arrachage de vignes, même en

appellations locales, évolution de certains éléments identitaires (disparition

des terrasses sur la châtaigneraie, évolution du linéaire de haies bocagères

dans la Vallée du Thoré…).

Ces mutations agricoles seront sans doute accentuées par le développement

de certaines zones d’activité et d’habitat, qui se font préférentiellement

dans les fonds de vallées. Récemment, des projets d’installation de centrales

photovoltaïques de grande ampleur (plusieurs dizaines d’hectares) sont

envisagés sur des espaces agricoles.

Dans les 12 prochaines années, le Haut-Languedoc devrait connaître un

bouleversement des équilibres entre ses espaces ouverts et ses espaces fermés !


Dans ce contexte, comment accompagner l’ensemble des acteurs de la fi lière

« forêt/bois » pour exploiter la forêt Haut-Languedocienne en préservant le

patrimoine naturel, bâti et paysager ?

Dans un contexte économique diffi cile et après plusieurs années d’évolution des

pratiques, comment maintenir et développer des activités et des productions

agricoles utilisatrices d’espaces et respectueuses de l’environnement ?

Quelle synergie créer entre la profession agricole et les forestiers pour qu’ils

trouvent, ensemble, les moyens de résoudre leurs propres problèmes et gérer au

mieux les interfaces entre ces deux composantes essentielles du milieu rural ?

Carrefour écologique entre le sud du Massif central et les Pyrénées, entre le

versant atlantique et méditerranéen de la France, le Haut-Languedoc dispose

d’un patrimoine et de ressources naturelles riches et diversifi ées : corridors

biologiques intra et extraterritoriaux, milieux spécifi ques, espèces remarquables

(moule perlière, aigle de Bonelli…). Si la grande majorité de cette richesse est

aujourd’hui connue, elle est insuffi samment gérée et protégée (12 % des espaces

d’intérêts écologiques sont protégés par un statut réglementaire « strict »).

Même s’ils ne représentent qu’1/3 du territoire, les espaces ouverts (zones

humides, landes, pelouses…) génèrent une biodiversité importante, liée aux

eff ets de lisière avec les espaces forestiers, à l’activité agricole et aux reliefs

spécifi ques (falaises). Confrontée à de nombreuses mutations, la valeur

écologique de ces espaces est aujourd’hui menacée.

Véritable « château d’eau » pour les bassins de vie environnants, le Haut-

Languedoc doit encore faire des eff orts pour maintenir et améliorer la qualité

des cours d’eau et la continuité des écosystèmes aquatiques.

Quels enjeux pour le Haut-Languedoc ? Quels défi s à

relever dans la Charte ?

Comment s’appuyer sur la conscience environnementale des acteurs locaux pour

renforcer la protection et la gestion des espèces et espaces remarquables du Haut-

Languedoc ?

Dans ce contexte bioclimatique et géographique particulier, quels moyens

concrets seront mis en œuvre pour défi nir, gérer et protéger les trames écologiques

(vertes et bleues) qui maillent le Haut-Languedoc ?

En complément et en synergie avec les dispositifs existants (Schémas d’Aménagement

et de Gestion des Eaux notamment), quelles ambitions supplémentaires la Charte

affi chera-t-elle pour gérer et préserver le capital « eau » du Haut-Languedoc ?

« Un espace rural, agricole et forestier, en pleine mutation »

« Un patrimoine et des ressources naturelles qui restent à protéger »

Le Thoré, Payrin-Augmontel, (Tarn) - © PNR H-L - X. Grillo - 2007

15

Les caractéristiques géographiques et climatiques du Haut-Languedoc

ont permis un développement signifi catif des énergies renouvelables

(hydroélectricité pour 75 %, éolien pour 15 %, bois-énergie pour 10 %). En

2005, la production d’énergie renouvelable du Parc était estimée à 1 023 Gwh, soit

38 % de sa consommation globale, largement au-delà des 6% de la moyenne

nationale. La dernière décennie a été marquée par un développement

important des projets d’éoliennes (plus de 150 mats installés ou en voie de

l’être). Aujourd’hui le territoire est concerné par des projets de centrales

photovoltaïques au sol, qui préfi gurent un développement nouveau de cette

forme de production énergétique.

Si le Haut-Languedoc peut affi cher des résultats bien au-dessus des exigences

nationales et internationales dans le domaine des énergies renouvelables,

ce n’est pas le cas en matière de consommation énergétique (33,4 MWh par

habitant contre 30,7 MWh pour la moyenne nationale en 2005) et d’émissions

de Gaz à Eff et de Serre (7,5 tonnes de CO2 par habitant contre 6,2 tonnes

pour la moyenne nationale en 2005). Ainsi le PNR s’est doté récemment d’un

Plan Climat Territorial qui fait de la sobriété et des économies d’énergie une

priorité. Sur le thème des énergies renouvelables, il propose de développer

prioritairement la biomasse (bois-énergie, méthanisation).


Quelles solutions innovantes seront-elles trouvées par le Syndicat Mixte du Parc

du Haut-Languedoc pour relever le défi des économies d’énergie et de la réduction

des Gaz à Eff et de Serre en milieu rural ?

En prolongement du « Document de référence territorial pour l’énergie éolienne

dans le Haut-Languedoc », élaboré en 2004, quelles règles du jeu se fi xer

collectivement pour poursuivre l’encadrement de l’énergie éolienne et anticiper

un développement « non maitrisée » de l’énergie solaire ?

Comment surmonter les freins d’ores et déjà identifi és dans le développement des énergies

renouvelables issues de la biomasse (bois-énergie, méthanisation agricole…) ?Plateforme de commercialisation des bois locaux à La Salvetat-sur-Agout (Hérault) - © PNR H-L - X. Beaussart - 2009-09

« Un défi énergétique à relever »

16

En 1973, le Parc naturel régional du Haut-Languedoc s’étendait sur 70

Communes (145 000 hectares), dont 42 dans le Tarn et 28 dans l’Hérault.

Le renouvellement du classement, en 1999, a étendu ce périmètre à 93

Communes (260 000 hectares).

En 2006, sur l’initiative des Conseils Régionaux Languedoc-Roussillon et Midi-

Pyrénées, le Syndicat Mixte du Parc a amorcé la révision de sa Charte. A cette

occasion, 16 nouvelles Communes ont manifesté leur souhait d’intégrer le

nouveau périmètre du Parc. Un 1er périmètre de révision de la Charte portant

sur 109 Communes a alors été défi ni.

Dans le cadre de l’élaboration de la Charte et afi n de ne pas limiter la

défi nition du nouveau périmètre du Parc du Haut-Languedoc à la simple

demande d’adhésion de certaines Communes, une réfl exion complémentaire

a été engagée. Cette démarche visait à défi nir un périmètre de révision

qui soit cohérent avec la réalité écologique et paysagère du territoire. Il

devait également renforcer sa cohérence globale vis-à-vis des principales

problématiques du Haut-Languedoc. A la demande de l’Etat, dans la mesure

où le périmètre avait déjà fait l’objet d’une extension lors de la précédente

révision, la réfl exion a également porté sur la perspective d’un périmètre

maximum du Parc.

Un nouveau périmètre d’étude a donc été défi ni, par un travail commun entre

le Parc, les Conseils Régionaux et les élus locaux. Il compte désormais 121

Communes (dont certaines ne sont intégrées que pour une partie de leur

territoire afi n de respecter les critères évoqués ci-dessus), soit 28 Communes

de plus qu’en 1999.

Ce périmètre, sans ajouter un nouveau département

ou bouleverser totalement les limites du territoire,

représente le périmètre maximum d’extension du

Parc.


- 4 - Un périmètre de Parc élargipour renforcer sa cohérence

17

Le nouveau périmètre du Parc naturel régional du Haut-Languedoc

a été défi ni au regard de plusieurs grands principes :

- patrimoniaux : prise en compte des éléments clés des patrimoines

culturel, historique et naturel ;

- écologiques : intégration d’ensembles biologiques cohérents, notamment

dans la perspective de travailler sur les continuités (cours d’eau et bassins

versants, problématique de l’urbanisme…) ;

- paysagers : confortement des unités paysagères identifi ées depuis 1999

et mise à jour dans le diagnostic territorial, l’extension n’entraîne l’ajout

d’aucune typologie paysagère supplémentaire qui n’était pas déjà présente

dans le précédent périmètre ;

- hydro-géographiques : prise en compte du territoire des têtes de bassins

versants pour répondre aux enjeux d’amélioration de la gestion des eaux ;

- territoriaux : confortement de la cohérence intercommunale et de

l’organisation territoriale, suppression d’éventuelles enclaves et de

discontinuité forte.

L’application de ces grands principes justifi e une extension du périmètre actuel

dans 4 secteurs géographiques du territoire.

10 Communes tarnaises au nord-ouest du territoire

(Le Masnau-Massuguiès, Saint-Salvi-de-Carcavès, Berlats, Escroux, Espérausses,

Gijounet, Lacaze, Senaux, Saint-Pierre-de-Trivisy et Viane). Cette extension,

correspondant à l’enchevêtrement de petits plateaux et de vallées sinueuses

qui tendent à se boiser, permet :

- d’intégrer la totalité du bassin versant du Gijou, classé site Natura 2000 et qui

présente de nombreux cours d’eau patrimoniaux (présence de l’écrevisse à

pattes blanches) ;

- de renforcer la continuité territoriale avec le Parc naturel régional des Grands

Causses ;

- d’intégrer en totalité les territoires des Communautés de Communes des

Monts de Lacaune et de Vals et du Plateau des Monts de Lacaune ;

- d’intégrer en totalité la dynamique impulsée par le Pays « Sidobre-Monts de

Lacaune ».

Les caractéristiques de ces nouvelles Communes sont identiques à celles

actuellement classées. Elles sont situées dans deux unités paysagères

existantes au sein du Parc : « Collines et ravins du plateau de Montredon » et

« Serres, vallées et bassins du Plateau des Lacs ».

La limite nord du Parc sera désormais marquée par une discontinuité paysagère

nette avec l’unité paysagère « Ségala des Monts d’Alban », constituée par une

alternance régulière de grands plateaux faiblement boisés et occupés par

un parcellaire agricole marqué par le remembrement et des vallées dont les

versants sont boisés.

7 Communes héraultaises au sud du territoire (6

en partie - Azillanet, Agel, Aigues-Vives, Cesseras, La Livinière, Siran – et 1 en

totalité – La Caunette). Cette extension permet de :

- conforter le site Natura 2000 (« Zone de Protection Spéciale Le Minervois »

et « Zone Spéciale de Conservation Causse du Minervois »), sans toutefois

intégrer un nouveau département ;

- mieux prendre en compte l’aire de distribution de l’aigle de Bonelli et de

l’aigle royal ;

- conforter le bassin versant de la Cesse ;

- constituer une liaison entre les Communes de Minerve et Saint-Jean-de-

Minervois.

Les caractéristiques de ces nouvelles Communes sont identiques à celles

actuellement classées. Elles sont situées dans l’unité paysagère existante au

sein du Parc : « Causses, canyons et vignobles du Minervois ».

Plus au sud-ouest, on constate désormais une discontinuité paysagère nette

avec le contexte de la Plaine viticole de l’Aude qui est une grande plaine cadrée

par des reliefs où la vigne est omniprésente.

La Commune de Saint-Nazaire-de-Ladarez, constituait une

discontinuité, à l’est du territoire entre les Communes de Roquebrun et de

Cabrerolles. Son intégration dans le périmètre rend plus cohérente cette limite

du Parc et rétablit une continuité est-ouest. Elle est située à la charnière entre

l’unité paysagère des « coteaux viticoles du Faugérois » et celle des « terrasses

viticoles et chênaies d’Yeuses du confl uent Orb-Jaur et des gorges de l’Orb ».

10 Communes au nord-est du territoire (Romiguières,

Roqueredonde, Joncels, Saint-Etienne-d’Estrechoux, Le Bousquet-d’Orb,

la Tour-sur-Orb, Camplong, Dio-et-Valquières, Lunas et Bédarieux). Cette

extension permet de :

- conforter le bassin versant de l’Orb en intégrant la tête de bassin versant ;

- prendre en compte la totalité des territoires des deux Unités Paysagères

actuelles au sein du Parc : « Plaine de l’Orb moyen » et « petites Causses de la

Haute Vallée de l’Orb et lac d’Avène » ;

- intégrer en totalité le territoire de la Communauté de Communes des Monts

d’Orb ;

- enrichir les potentialités environnementales du territoire avec notamment

une meilleure prise en compte de l’aire de distribution de l’aigle de Bonelli et

de l’aigle royal.

L’intégration de Bédarieux, Ville-Porte dans la précédente Charte, renforce

l’organisation spatiale à l’est du territoire. Cette Commune héraultaise, la plus

importante en terme de population (7000 habitants), dispose de nombreux

atouts naturels et culturels :

- la tête du bassin versant de l’Orb (1ère catégorie pour la pêche) ;

- la présence de causses sur sa partie nord (continuité avec le causse de

Villemagne-l’Argentière) ;

- une importante richesse géologique avec la représentation des quatre ères et

la présence unique, pour l’ère secondaire, des dolomies et des bauxites (dont

une carrière est en cours de réhabilitation) ;

- elle est concernée par une Zone Naturelle d’Intérêt Ecologique Faunistique et

Floristique de type II « Montagne Noire Orientale » ;

- elle est labellisée « Ville d’Art et de Culture » avec une off re culturelle

importante et diversifi ée (médiathèque, cinéma, Maison des Arts, etc.).

Réunion dans les secteurs statutaires - © PNR H-L -C. Libessart - 2009-1

18

De plus, l’intégration de Bédarieux renforce la pertinence du périmètre du Parc

au regard de la politique qu’elle a mis en place pour préserver ses ressources

naturelles et optimiser la gestion de l’espace :

- 1ère Commune du périmètre d’étude à être dotée d’un Agenda 21 (depuis

2007) ;

- un périmètre de protection des sources totalisant 640 ha sur toute la

Commune soit 23% de sa superfi cie ;

- des orientations de développement durable dans le Projet d’Aménagement

et de Développement Durable du Plan Local d’Urbanisme : mixité sociale,

politique de déplacement, préservation du paysage et du patrimoine

naturel, revitalisation des espaces agricoles et ruraux, en particulier dans les

causses… ;

- des programmes en faveur des économies d’eau (repérage et réparation

des fuites, compteurs d’eau sur les bâtiments publics, plantation d’essences

méditerranéennes moins consommatrices d’eau, récupération des eaux de

pluies…) ;

- une mise en place de cheminements doux (7,5 km de pistes cyclables) et une

connexion avec la Voie Verte du Haut-Languedoc, Passa païs (notamment à

travers la gare) ;

- la construction d’une crèche Haute Qualité Environnementale (solaire passif,

matériaux écologiques, chauff age par géothermie ne dégageant pas de gaz

à eff et de serre) et un projet de parc d’activités intégrant des prescriptions

d’aménagement Haute Qualité Environnementale.

La limite est du Parc sera désormais marquée par une discontinuité nette avec

deux contextes paysagers très diff érents :

• le « Lodévois – Lergue – Larzac » : convergence de vallées étroites et

séparées les unes des autres par des lanières de causses ;

• le « Creuset géologique du Salagou » : caractérisé par sa couleur rouge due

à la présence d’oxyde de fer, et jalonnées de « ruff es » (roche sédimentaire

argileuse ou gréseuse).

Enfi n le périmètre d’étude, ainsi défi ni, permet une prise en compte plus

globale des principales problématiques du territoire :

- la gestion de l’eau (qualité physico-chimique, continuité des milieux,

préservation de la ressource, organisation des activités liées à l’eau -

hydroélectricité, tourisme…) ;

- l’évolution des paysages ouverts et fermés du Haut-Languedoc en lien avec la

gestion des espaces agricoles et forestiers ;

- le développement de l’urbanisme notamment dans le sillon « Thoré – Orb –

Jaur » depuis Mazamet à Bédarieux (occupation de l’espace, artifi cialisation

des milieux, qualité architecturale…) ;

- La gestion et la préservation de la biodiversité (diversité des milieux naturels,

des espèces animales et végétales, des productions, de l’architecture et des

paysages).

Le périmètre de révision prévoit également 4 Villes-Portes (Saint-Chinian,

Lodève, Castres et Revel). Ces Communes dites « Villes-Portes », qui n’ont

pas vocation à être classées « Parc naturel régional du Haut-Languedoc »,

correspondent à des secteurs d’infl uence très proches (lieux de travail d’actifs

résidant dans le Parc, pôles majeurs de services et de commerces pour les

habitants du Parc, bassins de clientèle intéressée par l’off re de loisirs de

proximité du Parc…).

Ces Villes-Portes seront associées à certaines actions du Parc (promotion et

commercialisation des produits locaux, éducation au territoire…) et pourront

être les territoires privilégiés pour le transfert d’expérimentations. De par leur

rôle de « ville-centres », elles participeront à la promotion de la destination

touristique « Parc naturel régional du Haut-Languedoc ».

Les 5 premières années de la Charte seront mises à profi t pour préciser les

contours opérationnels de cette coopération « urbain-rural ». Aussi, dans un

1er temps, les Villes-Portes siègeront au Comité Syndical du Parc, avec voix

consultative, et coopérerons avec le Parc par voie de convention.

19

A l’occasion de la révision de la Charte un dispositif complet de concertation a

été mis en place afi n que l’élaboration de ce nouveau projet de territoire soit

véritablement partagée et s’inscrive dans les principes de gouvernances locales.

Les commissions thématiques du Parc, composées d’élus et de

représentants d’organismes socioprofessionnels, ont été mobilisées pour

débattre et proposer des orientations sur les principaux sujets forts de la

Charte : énergie, agriculture, espaces naturels. L’urbanisme a fait l’objet d’une

démarche de concertation territoriale spécifi que (voir ci-dessous).

Les Comités de Pilotages du Plan Climat Territorial et de la Charte Forestière de Territoire, élaborés pendant la phase de

révision, ont permis de mobiliser largement l’ensemble des acteurs locaux

sur ces thèmes et d’alimenter le projet de Charte (8 réunions de travail pour

chaque sujet).

Le Comité Syndical du Parc, qui réunit traditionnellement une

quarantaine d’élus, a constitué l’instance première de débat et de décision

notamment sur les orientations majeures de l’avant-projet. Entre 2007 et

début 2010, il a débattu à 15 reprises sur la révision de la Charte : mise en

place de la concertation, périmètre, méthode, débats sur les enjeux, contenu

de la Charte…

Un comité de suivi de la Charte, composé de représentants des

services de l’Etat, des Régions, des Départements, des partenaires techniques et

institutionnels (chambres consulaires) et des collectivités locales (Communes,

Etablissements Publics de Coopération Intercommunale à fi scalité propre,

Pays…) a constitué l’instance offi cielle de concertation. De 2007 à début 2010,

il s’est réuni 10 fois, et au minimum 1 fois, à chaque étape de la procédure de

révision (évaluation, diagnostic, avant-projet - versions successives).


- 5 - La démarche participative

engagée à l’occasion de la révision

21

Quatre groupes territoriaux de concertation ont été créés

à l’échelle du territoire (Cf. carte ci-dessous). Ces groupes étaient composés

des services de l’Etat, des collectivités locales, des organismes professionnels

techniques, des réseaux associatifs, des élus locaux, des professionnels

impliqués dans les actions du Parc….

Pour chacun de ces groupes, dont la localisation permettait une meilleure

participation locale, 2 réunions ont été organisées afi n de présenter et

d’enrichir l’ensemble des analyses conduites à deux étapes clés : le bilan-

diagnostic (recueil des attentes) et la proposition d’orientation.

Des réunions de secteur ont été organisées dans les 12 secteurs

géographiques prévus dans les statuts du Syndicat Mixte (Cf. carte ci-

dessous) afi n de présenter le Parc du Haut-Languedoc aux élus communaux,

intercommunaux, départements et régionaux (ses missions, son mode de

fonctionnement, ses actions). Après plusieurs années d’un contexte politique et

institutionnel délicat, ces rencontres, instituées en 2008 et qui se reproduisent

désormais chaque année, ont permis de « reprendre » le contact direct avec les

élus locaux et mettre en relief les problématiques locales. De 2008 à 2010, elles

ont permis une concertation de proximité.

Une étude d’urbanisme a été engagée spécifi quement

sur le sillon « Thoré – Orb - Jaur », qui concentre l’essentiel des

enjeux du territoire en matière d’urbanisme. Sur chacun des 3 secteurs

géographiques étudiés (Cf. carte ci-dessous), des réunions de concertation

spécifi que ont été organisées pour présenter les éléments de diagnostic et

les scénarii possibles de développement urbain. Ce travail a permis de défi nir

les orientations de la Charte dans ce domaine et formaliser les engagements

nécessaires des Communes.

Plusieurs outils de concertation « grand public » ont également été mis

en œuvre : un blog www.horizon2021.fr, un numéro spécial du Journal du

Parc, diff érents visuels (affi che, carte postale, bannière e-mail, orifl amme,

papier à en-tête, carte de correspondance), deux conférences de presse et un

questionnaire « grand public ».

L’ensemble de ces actions de concertation préfi gure la méthode

de travail que souhaite impulser le Parc à travers la mise en œuvre

de cette Charte.

22

Pour cette 3ème Charte du Parc naturel régional du Haut-Languedoc, élus,

professionnels, associations et habitants ont défi ni, ensemble, les bases d’un

projet ambitieux alliant préservation et développement. Ils y ont transcrit dans

ce rapport, selon un juste équilibre :

- de grandes orientations afi n de guider, au jour le jour, l’action publique du territoire

et orienter, autant que faire se peut, les initiatives privées s’y développant ;

- de nombreuses prescriptions afi n d’encadrer le développement de certaines

activités humaines (développement urbain, extraction de matériaux du

sous-sol, mise en place d’éoliennes…) et limiter ainsi leurs impacts sur les

patrimoines naturel et paysager.

Cette nouvelle stratégie pour le territoire est développée dans la 2ème partie du

rapport de Charte « le projet opérationnel » en 3 axes, 8 objectifs stratégiques

et 30 mesures opérationnelles. Une présentation détaillée y est développée

en introduction de chacun des axes. Les éléments de synthèse suivants s’en

dégagent.

Synthèse de la stratégie pour le territoire

La 1ère ambition de ce nouveau projet est

véritablement d’engager les acteurs locaux dans une

démarche active de gestion durable du territoire.

L’importante richesse naturelle du Haut-Languedoc (eau et milieux aquatiques,

faune, fl ore, géologie), désormais reconnue grâce à un important travail de

connaissance et de valorisation, sera davantage gérée et protégée. La mise

en œuvre de la stratégie patrimoniale nouvellement formalisée, permettra

de disposer, dans 12 ans, d’un réseau d’espaces naturels et paysagers

remarquables, insérés dans une trame « verte et bleue » reconnue et préservée.

Mais les eff orts de gestion porteront également sur les espaces agricoles et

forestiers, qui structurent le territoire et qui vont connaître de profondes

mutations dans les prochaines années (exploitation de surfaces forestières

importantes, enfrichement de certaines terres agricoles, abandon de

certaines cultures…). A l’échelle de chaque entité paysagère du Parc, des

moyens humains et fi nanciers importants seront engagés afi n d’encourager

et défendre une agriculture utilisatrice d’espaces et une activité forestière

soucieuse de l’évolution des paysages de demain. La nature dite « ordinaire » et

la valorisation de la mosaïque paysagère du Haut-Languedoc seront davantage

prises en compte dans les pratiques agricoles et forestières.

Le patrimoine architectural et la qualité des formes urbaines (volume des

bâtiments, façades et toitures, entrée de ville, espaces publics…) feront

également l’objet de toutes les attentions. Il s’agira de « prendre en main »

les évolutions nécessaires du développement urbain qui doit tirer profi t des

richesses locales tout en répondant aux nouvelles demandes sociétales.

« Une richesse n’étant réellement protégée que si elle est connue », c’est

également un défi citoyen que souhaite relever la Charte. Elle propose à

tous (élus, professionnels, habitants, visiteurs…) de s’engager

résolument dans des comportements plus responsables.

Cette responsabilisation individuelle et collective s’appliquera tout d’abord dans

le domaine énergétique, qui constitue désormais un défi planétaire. Si le Haut-

Languedoc a d’ores et déjà largement dépassé les objectifs nationaux dans le

développement des énergies renouvelables (hydroélectricité, éolien…), il doit

désormais faire ses preuves en matière de sobriété et d’économie énergétique.

Mais le Haut-Languedoc affi rme également son attachement au développement

d’actes de consommation plus « durable » dans de nombreux domaines :

- l’alimentation, avec les produits agricoles locaux et de qualité ;

- la construction (bâtiments, voiries), avec les matériaux issus du territoire

(bois, marbre, granit, ardoises, granulats…) ;

- les loisirs, avec la découverte « douce » du Haut-Languedoc (voies vertes,

loisirs de pleine nature).

L’ancrage territorial, la qualité et la mise en valeur de l’environnement

sont autant de valeurs qui seront défendues et promues dans les activités

économiques du territoire.

Ainsi, le développement touristique s’appuiera résolument sur la valorisation

de l’ensemble des richesses locales (patrimoniales et humaines) et les

potentialités de développement du tourisme « de nature ». Le territoire

affi rmera ainsi la destination « Parc naturel régional du Haut-Languedoc »,

notamment sur la scène interrégionale, nationale et internationale, et portera

haut les valeurs du tourisme durable en devenant signataire de la Charte

Européenne de Tourisme Durable.


- 6 - La nouvelle stratégie

pour le territoire

Signature de la Charte Forestière du Teritoire du Haut-Languedoc © PNR H-L - C. Libessart - 2008-11

23

Territoire rural aux portes de deux grandes

métropoles (Montpellier, Toulouse), le

Haut-Languedoc revendique sa vocation de

territoire « vivant et animé ».

Après plusieurs décennies de déclin démographique, la plupart des Communes

gagnent aujourd’hui de la population (de manière globalement modérée

et avec des disparités fortes selon les secteurs). Afi n de maintenir la vitalité

économique et sociale du territoire, la Charte affi rme l’importance de continuer

à accueillir de nouveaux habitants tout en préservant les espaces agricoles et

naturels ainsi que la qualité des paysages. Le sillon « Thoré – Orb – Jaur », qui

regroupe l’essentiel de la population, des activités et des services, poursuivra

sa structuration selon des règles du jeu désormais inscrites dans la Charte du

Parc (réduction de la consommation d’espace, mise en œuvre de documents

d’urbanisme, qualifi cation des formes urbaines, etc.).

Afi n de ne pas devenir un « territoire dortoir », aux portes de grandes

métropoles, cet accueil de nouvelle population sera couplé à une politique

forte de maintien et développement de l’emploi sur place. En s’appuyant sur

un des fondements des PNR, la valorisation économique durable des richesses

naturelles du territoire (agriculture, forêt, matériaux du sous-sol) sera une des

composantes majeures de la politique économique du Haut-Languedoc. La

prise en compte de l’environnement et la valorisation des pratiques durables

seront également les moteurs de développement de toutes les activités du

territoire.

Cette politique économique durable devra trouver des réponses aux

préoccupations actuelles et amener les acteurs du Haut-Languedoc à s’engager

dans des réfl exions plus prospectives à 20 ou 30 ans. Ainsi la Charte propose

aux fi lières artisanales et industrielles traditionnelles du Haut-Languedoc de

s’engager sur de nouveaux créneaux comme l’innovation, l’expérimentation

ou l’économie sociale et solidaire. Si quelques idées sont posées, elles doivent

s’inscrire davantage dans les initiatives locales et déboucher sur des opérations

concrètes et structurantes pour l’économie locale.

Enfi n, situé à l’extrémité sud du massif central et habité depuis plus de 7 000

ans, le territoire souhaite créer une identité commune « Haut-Languedoc »

autour de l’Occitanie, de la moyenne montagne et des patrimoines. Si certains

éléments identitaires sont d’ores et déjà connus, ils doivent désormais s’insérer

dans la vie quotidienne des habitants du Parc.

Vallée du Thoré (Tarn) - © PNR H-L - X. Beaussart - 2009

24

Sobriété et effi cacité énergétique

Energies renouvelablesProduits agricoles

Matériaux locaux

Mobilité douce et activités

de pleine nature

Management environnemental

Conciliation des usages

Engins motorisés

Documents d’urbanisme

Education au territoire

Sensibilisation « tout public »

Objectif stratégique 1Engager le Haut-Languedoc dans

une politique énergétique « forte »

Objectif stratégique 3Faire de la valorisation des richesses

du Haut-Languedoc le moteur de

développement de la

consommation locale

Objectif stratégique 2Fournir aux acteurs locaux les outils

nécessaires pour limiter les impacts

de l’activité humaine

Objectif stratégique 4Développer la sensibilisation et

l’éducation au territoire

Axe 2 • Accompagner le territoire à relever les défi s citoyens du 21ème siècle

Développement forestier

Développement agricole

Exploitation du sous-sol

Artisanat et industries traditionnelles

Economie sociale et solidaire

Développement touristique

Marque Parc

Identité culturelle « Haut-Languedoc »

Animation du territoire

Centre de ressources

Objectif stratégique 1Exploiter durablement les ressources naturelles

du Haut-Languedoc

Objectif stratégique 2Développer de nouvelles activités économiques

et l’accueil sur le territoire

Objectif stratégique 3Conforter une identité commune

Haut-Languedoc autour de l’Occitanie, de la

moyenne montagne et du patrimoine culturel

Axe 3 • Impulser une nouvelle dynamique économique, sociale et culturelle

Connaissance des patrimoines

Gestion des espaces naturels remarquables

Qualité de l’eau

Ressource en eau

Gestion des espaces forestiers

Gestion des espaces agricoles

Gestion des paysages et du patrimoine bâti

Réduction de la consommation d’espace

Qualité des dynamiques urbaines

Objectif stratégique 1Connaître et gérer les patrimoines naturels

(eau et milieux aquatiques, faune, fl ore, géologie) pour les préserver

Objectif stratégique 2Gérer les mutations de l’espace et les paysages ruraux

(agriculture, forêt, habitats)

Axe I • Gérer durablement les espaces ruraux, le patrimoine naturel et les paysages

Le schéma ci-dessous illustre, de manière synthétique, la structuration de

cette nouvelle stratégie (l’intitulé exact des mesures n’a pas été repris dans ce

schéma mais seulement le sujet abordé).

Fondamentalement inscrit dans une démarche de développement durable, ce

nouveau projet de territoire a été élaboré de manière « transversale ». Aussi la

thématique agricole, par exemple, se retrouve évoquée notamment :

- dans l’Axe 1 au sein des mesures liées à l’eau, à la gestion de l’espace, à la

maîtrise des extensions urbaines ;

- dans l’Axe 2 au sein des mesures liées à l’énergie, à la commercialisation des

produits ;

- dans l’Axe 3 au sein des mesures liées au développement agricole, à

l’économie sociale et solidaire et à la Marque Parc.

Afi n de permettre également une telle lecture, une « clé de lecture thématique »

a été élaborée et fi gure en annexes.

25

7.1 - Les missions du ParcLe cadre législatif (Code de l’Environnement) fi xe 5 missions aux Parcs naturels

régionaux :

- protéger et gérer les patrimoines naturels, culturels et paysagers ;

- contribuer à l’aménagement du territoire ;

- contribuer au développement économique, social, culturel et à la qualité de

la vie ;

- assurer l’accueil, l’éducation et l’information des publics ;

- mettre en œuvre des actions expérimentales ou exemplaires.

Fondamentalement les PNR se diff érencient nettement des Parcs nationaux,

des Réserves naturelles ou des Pays (créés par la loi d’orientation pour

l’aménagement et le développement durable du territoire de 1999) :

- ils tentent en permanence de concilier le développement du territoire et la

protection de ses patrimoines ;

- ils fondent leur développement sur la valorisation des patrimoines naturels,

culturels, paysagers et historiques ;

- leur légitimité ne repose que sur leur capacité à fédérer l’ensemble des

acteurs autour d’une ambition commune, formalisée dans la Charte ;

- ils n’ont aucun pouvoir, mais le devoir de convaincre !

Cette diff érence n’empêche pas les territoires de PNR d’être concernés par des

Réserves naturelles, des Pays (ou toute autre démarche de développement

local) et d’en faire des acteurs majeurs de la mise en œuvre du projet de

territoire.

Dans le respect de cette réglementation, les Parcs naturels régionaux constituent

des territoires d’expérimentation des politiques nationales, régionales et

départementales au regard des spécifi cités liées à leur classement.


- 7 - Le cadre de la Charte

(2011-2023)

Le Roc de l’Oie - Sidobre (Tarn) - © PNR H-L - M. Coroir - 2000

26

7.2 - La portée juridique de la CharteLa Charte est constituée d’un rapport écrit et d’un plan. Le plan du Parc et sa

notice sont la transcription spatiale de la stratégie territoriale présentée de

façon détaillée dans le rapport.

La Charte est un contrat moral, juridique et fi nancier, négocié et signé entre

diff érents partenaires et validé par décret en Conseil d’Etat. Elle traduit la

volonté de tous les signataires de travailler ensemble autour d’un projet de

développement et de gestion durable du territoire pendant 12 ans.

L’engagement des signataires de la Charte se traduit concrètement par :

- l’adhésion des diff érentes collectivités, notamment les Communes

territorialement concernées et les EPCI à fi scalité propre au Syndicat Mixte de

Gestion et de Réalisation du Parc naturel régional du Haut-Languedoc, et la

contribution à son budget ;

- le respect des orientations de la Charte notamment dans le domaine de

l’urbanisme, de l’aménagement et du développement du territoire ;

- leur soutien fi nancier pour la réalisation des programmes d’actions annuels

ou pluriannuels.

La Charte est élaborée en concertation avec les acteurs du territoire.selon la

procédure défi nie dans le décret n°2007-673 du 2 mai 2007 et de la circulaire du 15

juillet 2008. Elle est soumise à enquête publique (articles L123-4 à L123-16 du Code

de l’Environnement). Aucun transfert de compétences de la part des Communes

territorialement concernées et les EPCI fi scalité propre ne peut en découler.

Elle a la force d’un contrat opposable aux collectivités et à l’Etat qui l’ont

approuvée et se sont par là, engagés volontairement à en appliquer les

dispositions dans leurs domaines de compétences respectifs. Leurs décisions

doivent s’inscrire en cohérence avec la Charte (art. L 333-1 du Code de

l’Environnement).

Les documents d’urbanisme (Carte Communale, Plan Local d’Urbanisme,

Schémas de Cohérence Territoriale, Schémas de Secteur) doivent être

compatibles ou rendus compatibles (dans un délai de 3 ans), avec les

orientations et les mesures opérationnelles de la Charte du Parc dans les

conditions défi nies selon les dispositions du Code de l’Environnement et du

Code de l’Urbanisme).

La Charte sert de cadre de référence au Syndicat Mixte du Parc pour établir

les avis lors de l’élaboration ou de la révision des documents de planifi cation,

d’aménagement et de gestion des ressources naturelles relatifs à l’énergie

mécanique du vent, aux carrières, à l’accès à la nature et aux sports de nature,

à la gestion de l’eau, à la gestion cynégétique, à la gestion de la faune sauvage,

au tourisme . Ces avis sont versés au dossier de ces projets et ne se substituent

pas au pouvoir de décision de l’Etat, des collectivités compétentes ou du maître

d’ouvrage. En cas de litige, devant un tribunal administratif, ces avis seront pris

en compte par le juge. (article L 333-1 avant dernier alinéa et article R 333-14

du Code de l’Environnement).

Quelques dispositions législatives particulières s’appliquent aux Parcs naturels

régionaux :

- la publicité dans les agglomérations est interdite sauf instauration de zones

de publicité restreintes (article L 581-8 du Code de l’Environnement) ;

- interdite dans les espaces naturels, sauf dérogations, la circulation des véhicules

à moteur doit faire l’objet de règles communales sur les voies ouvertes à la

circulation (chemin ruraux…), dont le principe est précisé dans un article

spécifi que de la Charte (article L 362-1 du Code de l’Environnement) ;

Le Parc a capacité à soutenir une action en justice et à exercer des droits

reconnus à la partie civile pour des faits constatés portant préjudice direct ou

indirect aux intérêts qu’il a pour objet de défendre.

Cependant, c’est par l’accompagnement, le conseil en amont des projets et la

contribution technique du Syndicat Mixte du Parc que la prise en compte des

objectifs de la Charte se matérialise.

La valeur de la Charte du Parc tient avant tout à son approbation

par les collectivités, et en premier lieu les Communes

territorialement concernées et les Etablissements Publics

de Coopération Intercommunale à fi scalité propre. Celles-ci

souscrivent ainsi volontairement à des engagements explicites

contenus dans les orientations et mesures du rapport de la

Charte, et qui sont transcrits spatialement dans les documents à

caractère prescriptif du plan du Parc.

7.3 - L’engagement des signatairesLes signataires de la Charte (Région Midi-Pyrénées, Région Languedoc-

Roussillon, Département du Tarn, Département de l’Hérault, Communes,

Etablissements Publics de Coopération Intercommunale à fi scalité propre)

s’engagent à contribuer, dans toute la mesure de leurs moyens et selon leurs

politiques respectives, à la mise en œuvre du projet territorial contenu dans la

Charte pour les douze prochaines années.

Tous adhèrent à la présente Charte et marquent un attachement tout particulier

à la large démarche de concertation locale qui a accompagné sa préparation.

Cette concertation est un des gages de la réussite de l’action du Parc pour cette

3ème Charte.

Tous souhaitent que le Parc, grâce à un travail d’animation politique constant

notamment auprès des collectivités et leurs regroupements (Communautés de

Communes, Pays…), soit un lieu d’échange et de concertation pour une plus

grande cohérence des politiques publiques conduites sur le Haut-Languedoc.

Les Régions

Les Régions Languedoc-Roussillon et Midi-Pyrénées adhèrent à la présente

Charte et à la démarche de démocratie participative qui anime ce projet de

territoire partagé. Aussi s’engagent-elles à :

- contribuer à la réalisation des objectifs de la Charte et des documents qui en

découlent ;

- s’assurer de la cohérence de leurs interventions sur le territoire du Parc avec

les orientations de la présente Charte.

Elles rechercheront les meilleures solutions pour que les initiatives

engagées par le Parc, au travers de leurs propres politiques,

puissent se réaliser sur l’ensemble du périmètre classé. Cette

attention permettra de renforcer la cohérence de mise en œuvre

de la Charte.

Leurs engagements aux côtés du Parc et leur soutien aux actions de mise en

œuvre de la Charte se traduisent par :

- l’attribution de contributions statutaires au Syndicat Mixte de gestion du Parc ;

- leur représentation et participation active dans les instances du Parc ;

- leur soutien aux programmes d’actions du Parc et de ses partenaires qui

permettent de répondre aux engagements de la Charte. Les modalités d’un

tel soutien pourront faire l’objet (notamment pour la Région Languedoc-

Roussillon) d’une convention territoriale pluriannuelle.

En outre, elles considèrent le Parc naturel régional du Haut-Languedoc

comme un territoire d’excellence, d’exemplarité et un lieu d’expérimentation

du développement durable au service de ses habitants, et par transfert

d’expériences, au service d’autres territoires de la Région.

27

La Région Midi-Pyrénées souhaite tout particulièrement s’appuyer sur le Parc

pour mettre en œuvre sa Stratégie Régionale en faveur de la Biodiversité, son

programme environnemental sur l’eau, sa politique énergétique et de lutte

contre le changement climatique, une déclinaison territoriale pertinente de

son Plan « Bois Carbone Durable » à travers la Charte Forestière de Territoire du

Parc, son Plan « Bio » et son plan de soutien à l’économie touristique.

La Région Languedoc-Roussillon souhaite tout particulièrement s’appuyer

sur le Parc pour contribuer à la mise en œuvre, à l’échelle de son territoire,

du Schéma Régional « Vers l’Excellence Environnementale » et de sa Stratégie

Régionale pour la Biodiversité. Elle s’engage à accompagner les opérations

pilotes ou innovantes, relayant les priorités des politiques régionales, dans des

domaines fondamentaux pour la collectivité tels que le patrimoine naturel,

l’éducation à l’environnement, l’énergie, la préservation des ressources en eau,

l’agriculture, le tourisme et la culture.

Au-delà de ces engagements généraux et pour chacun des objectifs

stratégiques de la Charte, les Régions Languedoc-Roussillon et Midi-Pyrénées

se sont engagées sur des mesures plus précises.

Les Départements

Comme pour les Régions, les Départements du Tarn et de l’Hérault s’engagent

à veiller à la cohérence de leurs interventions sur le territoire du Parc avec les

orientations de la Charte.

Leur engagement aux côtés du Parc et leur soutien aux actions à la mise en

œuvre de la Charte se traduisent par :

- l’attribution de contributions statutaires et leur représentation et

participation active aux instances du Parc ;

- leur soutien aux programmes d’actions du Parc qui permettent de répondre

aux engagements de la Charte.

En outre, ils considèrent le Parc naturel régional du Haut-Languedoc comme

un territoire d’excellence, d’exemplarité et un lieu d’expérimentation

du développement durable au service de ses habitants et par transfert

d’expériences, au service d’autres territoires du Département.

Ils s’engagent à prendre en compte la spécifi cité du territoire du Parc dans la

mise en œuvre de leurs agendas 21 (adaptation au changement climatique,

gestion des ressources…) et de leurs politiques sectorielles, en particulier :

- l’éducation à l’environnement ;

- la protection et la gestion de la biodiversité (à travers les Espaces Naturels

Sensibles et pour le département du Tarn le pôle « zones humides ») ;

- la promotion et le développement touristique du territoire, en identifi ant une

destination « Parc naturel régional du Haut-Languedoc » et en mobilisant

leur Comité Départemental de Tourisme ;

- le développement du multi-usage de l’espace à travers les Commissions

Départementales des Espaces, des Sites et des Itinéraires ;

- la réalisation des aménagements, en particulier routiers ;

- le développement économique et notamment agricole.

Ils prennent en compte les orientations et prescriptions de la Charte lors de

l’élaboration de leurs avis sur les documents d’urbanisme.

Au-delà de ces engagements généraux et pour chacun des objectifs

stratégiques de la Charte, les Départements du Tarn et de l’Hérault se sont

engagés sur des mesures plus précises.

Les Communes

Les Communes adhérent au Syndicat Mixte du Parc, y contribuent

fi nancièrement et y participent activement.

Les Communes s’engagent à prendre en compte les orientations de la Charte

dans les politiques communales, à travers les syndicats dont elles sont

membres (syndicat de bassin versant, syndicat de Schémas de Cohérence

Territoriale) et dans les Conseils de Développement des Pays. Cette prise en

compte s’appliquera en particulier :

- dans l’élaboration ou la révision des documents d’urbanisme (Carte

Communale, Plans Local d’Urbanisme, Schéma de Cohérence Territoriale) :

accentuation de l’eff ort de mise en œuvre, diminution de la consommation

d’espace, préservation des espaces naturels et agricoles, notamment dans

les fonds de vallée, transcription des orientations des chartes paysagères et

architecturales, prise en compte des éléments de la « Trame verte bleue »…;

- dans la gestion de l’affi chage publicitaire et la circulation des engins

motorisés ;

- dans le développement touristique (randonnée, hébergements, valorisation

des patrimoines, des productions locales, des produits marqués Parc, …) ;

- dans le développement des énergies renouvelables (économie d’énergie

dans les bâtiments communaux, développement de la demande en « bois-

énergie », …);

- dans les activités culturelles : valorisation de la culture et de la langue

occitane.

Au-delà de ces engagements généraux, et pour toutes les mesures

opérationnelles de la Charte qui les concernaient directement, les Communes

se sont engagées sur des dispositions plus précises.

Les Etablissements Publics de Coopération

Intercommunale à fi scalité propre

Au regard de leurs compétences, les Etablissements Publics de Coopération

Intrecommunale à fi scalité propre, approuvant la Charte, s’engagent à prendre

en compte les orientations de la Charte dans leurs propres politiques (culture,

urbanisme, tourisme, …), à travers les syndicats dont elles sont membres

(syndicat de bassin versant, syndicat de Schéma de Cohérence Territoriale) et

dans les Conseils de Développement des Pays.

Les Etablissements Publics de Coopération Intercommunale à fi scalité propre

portent des projets de développement qui peuvent avoir des eff ets structurants

sur le territoire du Parc (Zone d’activités, Pôle d’Excellence Rural, équipements

culturels, Zone de Développement Eolien, routes…). Aussi, elles associent le

Parc le plus en amont possible et prennent en compte les orientations de la

Charte dans la conception et dans la réalisation de ces projets.

Elles sont représentées au Comité Syndical du Parc (avec voix consultative),

participent activement à ses travaux et sont des partenaires opérationnels

privilégiés de la mise en œuvre de certaines orientations de la Charte

(énergie, urbanisme, tourisme, …). A mi-Charte et au regard de la nouvelle

organisation territoriale des collectivités, désormais enclenchée au niveau

national, l’adhésion des nouvelles intercommunalités de projet du territoire au

Syndicat Mixte du Parc sera étudié.

Au-delà de ces engagements généraux et pour toutes les mesures

opérationnelles de la Charte qui les concernaient directement, les

Etablissements Publics de Coopération Intercommunale à fi scalité propre se

sont engagées sur des dispositions plus précises.

28

7.4 - Le Syndicat Mixte du Parc : rôles, positionnement, missions et partenariats

Les rôles fondamentaux du Syndicat Mixte du Parc

Le Syndicat Mixte du Parc du Haut-Languedoc est le garant de la

mise en œuvre de la Charte. Dans le cadre fi xé par celle-ci, il assure sur le

territoire du Parc la cohérence et la coordination des actions de protection, de

mise en valeur, de gestion, d’animation et de développement menées par ses

partenaires.

Il a principalement vocation à agir dans le cadre de la concertation

et à rechercher en permanence les consensus locaux. Il n’a pas de

compétences transférées, mais un certain nombre de missions qui lui sont

dévolues à travers la Charte.

Ainsi, il impulse, fédère et coordonne les initiatives locales

publiques ou privées en veillant au respect des orientations défi nies dans

sa Charte et des engagements de chacun.

Grâce à sa capacité d’ingénierie et sa relation privilégié avec les Régions et les

Départements, il apporte un soutien technique et fi nancier aux collectivités

locales, ainsi qu’aux acteurs associatifs ou privés afi n d’atteindre les objectifs

fi xés dans la Charte.

Néanmoins, il porte un certain nombre d’actions en maîtrise

d’ouvrage directe sans pour autant se substituer aux collectivités locales qui

le composent, sauf à considérer que c’est à son échelle que la mise en œuvre

d’une politique est la plus pertinente.

Enfi n le Syndicat Mixte du Parc assure la gestion de la Marque « Parc

naturel régional du Haut-Languedoc » par délégation du Ministère en

charge de l’Environnement.

Un positionnement affi rmé pour répondre aux

défi s de la Charte

Fort des enseignements de l’étude d’évaluation de la précédente Charte (1999-

2011) et des ambitions du nouveau projet de territoire, le Syndicat Mixte du

Parc naturel régional du Haut-Languedoc devra relever plusieurs défi s :

• dans le prolongement des actions de concertation engagées à l’occasion

de la révision de la Charte, il développera une relation directe avec

l’ensemble des élus qui composent le territoire (élus municipaux,

intercommunaux, départementaux et régionaux). Cette animation

permanente sera la clé d’un portage politique partagé de la Charte du Parc ;

• il affi rmera son positionnement d’animateur du projet de territoire

basé sur un développement et un aménagement durable du

Haut-Languedoc. Il s’eff orcera de faire évoluer la perception de la Charte

du Parc qui a été, jusqu’à présent, trop perçue par les acteurs locaux comme

« le projet du Syndicat Mixte » ;

• tout en sériant son intervention opérationnelle dans certains domaines

seulement, il devra trouver un juste équilibre entre des réalisations

opérationnelles de terrain (qui fondent sa légitimité locale en tant

qu’acteur du territoire) et la formalisation de stratégies à l’échelle de

son territoire (qui fondent la légitimité territoriale du Parc et constituent

les bases d’un développement cohérent) ;

• en s’appuyant sur les politiques spécifi ques des Régions Languedoc-Roussillon

et Midi-Pyrénées, il devra trouver les moyens de renforcer son

intervention à l’échelle de son territoire (et pas seulement sur une

partie de celui-ci au regard d’appels à projets ou d’initiatives ponctuelles) ;

• il partagera davantage ce projet avec les structures territoriales

locales (Communautés de Communes, Agglomération, Pays) et les

socioprofessionnels, en clarifi ant la répartition des rôles de chacun. Ce « Qui

fait quoi ? » devra être formalisé quelle que soit la nouvelle organisation

territoriale des collectivités locales, désormais enclenchée au niveau national ;

Le siège administratif de Parc naturel régional du Haut-Languedoc à Saint-Pons-de-Thomières (Hérault) - © CG 81 - D. Rousseau

29

• il devra trouver les moyens judicieux d’assurer une meilleure

gouvernance territoriale de la Charte du Parc, sans complexifi er

davantage le paysage institutionnel du territoire.

Des missions ajustées et confortées

Pour mettre en œuvre la Charte, le Syndicat Mixte du Parc affi rme sa volonté de :

- poursuivre ses interventions dans les domaines qui ont fait sa force jusqu’à ce

jour, en les confortant et en y apportant les ajustements nécessaires ;

- s’engager sur de nouvelles missions afi n de répondre aux nouvelles

orientations de la Charte.

Comme par le passé, son niveau d’intervention sera variable en fonction des

sujets (pilote, acteur ou partenaire).

La poursuite de ses missions s’appliquera notamment dans les domaines suivants :

- Biodiversité : faire aboutir rapidement les démarches engagées sur la

« Trame verte et bleue » du territoire, poursuivre les eff orts d’inventaires et de

suivi scientifi que, mais en les utilisant davantage pour la gestion des espèces

et des espaces remarquables et ordinaires ;

- Eau : poursuivre son implication active aux diff érents dispositifs existants

(Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux, Schéma

d’Aménagement et de Gestion des Eaux…), en être le relais opérationnel à

travers ses diff érentes interventions thématiques (urbanisme, agriculture…) ;

- Agriculture : poursuivre ses eff orts dans le domaine de la gestion de

l’espace, de la commercialisation des produits et s’investir davantage dans le

développement et la structuration économique de cette fi lière ;

- Valorisation du territoire : fi naliser le projet de valorisation de la « Voie

Verte du Haut-Languedoc, Passa païs », étendre la démarche à d’autres

itinéraires structurants, et défi nir, avec l’ensemble des acteurs concernés,

la stratégie de développement touristique durable de la destination « Parc

naturel régional du Haut-Languedoc » ;

- Marque Parc : fi naliser l’ensemble des marquages déjà engagés dans

ce domaine (viande bovine, itinérance en milieu naturel, châtaigne et ses

produits dérivés, jus de pomme, miel, hébergements, granit du Sidobre) ;

- Carrières : poursuivre les actions engagées sur le site du Sidobre, mener une

réfl exion prospective, à long terme, sur la gestion de la ressource du sous-sol

du Haut-Languedoc et veiller au respect des prescriptions de la Charte dans

ce domaine… ;

- Energie : animer la mise en œuvre du Plant Climat Territorial, le décliner

dans ses diff érentes interventions thématiques (agriculture, Marque Parc,

éducation…) et veiller au respect des prescriptions de la Charte sur les

économies d’énergie et les énergies renouvelables ;

- Education : passer d’une éducation à l’environnement à une éducation

au territoire, diversifi er les cibles (collèges, lycées, habitants, visiteurs…),

contribuer à la professionnalisation des acteurs du territoire et initier la mise

en réseau des équipements et sites pédagogiques du territoire ;

- Culture « occitane » : poursuivre la gestion et le développement « en réseau »

du centre de ressources du Haut-Languedoc et impulser le développement

d’une politique ambitieuse en faveur de la langue Occitane ;

En complément, le Syndicat Mixte entend, dans les 12 prochaines années,

conforter ses missions dans les domaines suivants :

- Forêt : animer la mise en œuvre de la Charte Forestière de Territoire

et s’impliquer tout particulièrement dans l’amélioration de la desserte

forestière, dans la gestion « du pic de production résineuse » annoncé, dans

la prise en compte de la biodiversité et des paysages et dans la formalisation

d’une stratégie territoriale de développement de la fi lière « bois » ;

- Urbanisme : aux côtés des Communes, s’impliquer dans l’élaboration des

documents d’urbanisme, réaliser des Chartes Paysagères et Architecturales sur

chacune des 18 Unités Paysagères de son territoire et les décliner en actions

concrètes, veiller au respect des prescriptions de la Charte dans ce domaine ;

- Industries et artisanat : améliorer sa connaissance du territoire dans

ce domaine, clarifi er la répartition des rôles entre les diff érents acteurs

pour s’impliquer lui-même sur des créneaux précis (fi lières émergentes,

management environnemental…) ;

- Evaluation : se doter d’un dispositif de suivi et d’évaluation de la Charte du

Parc, qui soit partagé par l’ensemble des signataires et intégré au dispositif

national animé par la Fédération des Parcs naturels régionaux de France (EVA).

Doté d’une équipe pluridisciplinaire et animateur d’un projet de développement

durable (environnement-économie-social), le Syndicat Mixte assura un

maximum de liens entre toutes ses missions (transversalité).

Le détail des missions du Syndicat Mixte du Parc fi gure au sein de chaque

mesure opérationnelle de la « 2ème partie – Projet Opérationnel » de la Charte.

Des partenariats opérationnels formalisés

Dans le cadre de la mise en œuvre de ces diff érentes missions, le Parc souhaite

formaliser ses partenariats opérationnels avec de nombreux acteurs techniques

et institutionnels du territoire.

Des conventions sont d’ores et déjà fonctionnelles avec l’Offi ce National de la

Chasse et de la Faune Sauvage (échange de données, Réserve Nationale de

Chasse et de Faune Sauvage…), les Chambres d’Agriculture (circuits-court,

foncier, énergie…), les Centres Permanents d’Initiatives pour l’Environnement

du territoire… Plusieurs conventions sont en cours de formalisation avec les

Syndicats de Bassins (économies d’eau, ripisylves, ..) et les Syndicats Mixtes de

Pays concernés par le périmètre de révision.

Les partenariats seront recherchés tout au long de la Charte pour améliorer

l’effi cacité des actions, la mise en synergie des moyens et renforcer la

concertation locale. Leur formalisation permettra une bonne lisibilité des

actions de chacun.

Paysage du Caroux (Hérault) - © PNR H-L - X. Beaussart - 2008-07

30

7.5 - La coopération – moteur de mise en œuvre de la Charte : du local à l’internationalDans la continuité des deux précédentes Chartes, les coopérations (stratégiques et

opérationnelles) seront au coeur des modalités de mise en œuvre de ce nouveau

projet de territoire.

Elles concerneront d’abord les collectivités locales du périmètre classé (Communes,

intercommunalités de projet) qui sont les premières concernées par les ambitions de

la Charte. Les coopérations s’amplifi eront aussi avec les acteurs locaux (professionnels,

associations…) dont les activités contribuent fortement à la vitalité économique et

sociale du Haut-Languedoc. Dans le cadre de ses missions, le Syndicat Mixte du Parc

recherchera les moyens d’associer ces partenaires le plus en amont possible et de

développer des coopérations formelles et effi caces avec eux (Cf. chapitre 7.4 sur le

positionnement du Parc).

Le Haut-Languedoc n’étant pas une île isolée, la mise en œuvre de la Charte nécessitera

également des coopérations avec les collectivités et acteurs qui jouxtent le périmètre

classé et cela dans de nombreux domaines : transports, tourisme, énergie…

Formalisées notamment avec les Villes-Portes du Parc, ces coopérations pourront

également se nouer avec les territoires de projet voisins ou plus lointains comme

avec les Parcs naturels régionaux les plus proches : Grands Causses, Narbonnaise en

Méditerranée et Pyrénées Ariégeoises.

La mise en œuvre de la Charte trouvera également un écho à l’échelle nationale au sein

du réseau des Parcs naturels régionaux (développement de la Marque Parc, valorisation

des sports de pleine nature, promotion touristique…) et du réseau régional Inter-

Parcs Massif Central, rassemblant 10 Parcs du Massif central dont le Parc national des

Cévennes (identifi cation des corridors biologiques, promotion touristique…).

Enfi n, cette stratégie de coopération devra dépasser les frontières nationales. En

eff et, pour le Ministère en charge de l’Environnement, la coopération décentralisée

(à l’échelle européenne ou internationale) fi gure désormais clairement dans le cadre

de référence d’un projet territorial de développement durable. Les Chartes de Parcs

naturels régionaux souhaitant être reconnues comme tel, il semblait donc logique

que la Charte du Haut-Languedoc intègre une telle préoccupation.

En s’appuyant sur les politiques de coopération décentralisée des Régions et des

Départements, l’objectif de cette Charte sera de faire émerger localement auprès des

élus, des professionnels et des habitants « l’intérêt local à agir au niveau international

». Si modeste soit elle, une telle ambition est le préalable indispensable à la mise en

œuvre, dans la durée (au-delà d’une Charte), d’une véritable politique de coopération

« de territoire à territoire », ciblées sur les spécifi cités territoriales du Haut-Languedoc

et « au service » de son projet de territoire, formalisée dans la Charte.

Indicateurs d’évaluation

1 - Nombre de conventions passées

7.6 - U n e n o u ve l l e g o u ve r n a n c e territoriale de la CharteLa mise en œuvre de la Charte du Parc, projet de territoire qui relève de la

responsabilité partagée entre le Syndicat Mixte du Parc, l’ensemble des

collectivités qui l’ont approuvé et l’Etat, qui accorde le label, justifi e un

dispositif de gouvernance opérationnel.

Le terme « gouvernance » se rapporte aux relations entre les dirigeants et les

dirigés. […] Il comprend les rapports entre les pouvoirs locaux et la société

civile, les conditions de partenariat entre secteur public et secteur privé et la

participation des citoyens à l’action publique […] (sources : DATAR)

Cette gouvernance territoriale de la Charte devra couvrir plusieurs domaines :

- le suivi de l’état d’avancement du projet de territoire (grâce au système

d’évaluation) ;

- la mobilisation des politiques publiques en faveur du projet de territoire ;

- la mise en œuvre du programme d’actions opérationnelles du Syndicat Mixte

du Parc ;

- le lien permanent avec les acteurs du territoire.

Ces outils devront être adaptés aux diff érentes sphères de la

gouvernance (politique, technique, société civile).

Dès l’approbation de la Charte, le Parc défi nira précisément l’ensemble des

outils qu’il souhaite mettre en place, en veillant à ne pas trop « alourdir » son

fonctionnent actuel et celui de ses partenaires et vérifi er l’opérationnalité de

leur mise en œuvre. D’ores et déjà, le Parc du Haut-Languedoc envisage la mise

en place des instances suivantes :

- une conférence des signataires de la Charte se réunira tous les 3

ans pour évaluer l’avancement de la mise en œuvre de la Charte. Un bilan

triennal sera réalisé pour cette occasion. Les éventuels points de blocages

majeurs devront y être levés ;

- une rencontre Parc / Etablissements Public de Coopération

Intercommunale (politique et technique) sera organisée une fois par

an afi n d’articuler au mieux les compétences de chacun au regard des

orientations de la Charte et de créer davantage de synergies ;

- les commissions thématiques du Parc, se réuniront au minimum 2 fois

par an, pour être force de proposition auprès du Bureau et du Comité Syndical

du Parc dans l’élaboration du programme d’actions du Syndicat Mixte.

En complément des commissions existantes (énergie, agriculture…), de

nouvelles commissions pourraient voir le jour (urbanisme, culture…). Présidé

par un élu, membre du Bureau du Parc, leurs compositions permettraient

une meilleure représentation de l’ensemble des acteurs (élus, représentants

associatifs et socioprofessionnels, partenaires institutionnels, habitants…) ;

- des rencontres annuelles avec les élus communaux seront

organisées par secteur géographique afi n d’entretenir un lien direct

avec les Communes, comme cela a été fait à l’occasion de la révision de la

Charte. Ces rencontres seront l’occasion de présenter concrètement les

réalisations du Syndicat Mixte du Parc « sur le terrain » et de rester à l’écoute

des problématiques locales ;

- le conseil scientifi que du Parc, renouvelé pour être en phase avec

les nouveaux enjeux du territoire, sera composé d’universitaires issus des

pôles de recherche de Toulouse et Montpellier. Réuni au moins une fois

par an, son fonctionnement sera transversal et pluridisciplinaire. Afi n

d’optimiser la disponibilité de ses membres et mutualiser les réfl exions,

des coopérations avec les conseils scientifi ques des Parc naturels régionaux

La coopération dite « de territoire à territoire » engage véritablement le territoire

du Parc (ses élus, ses professionnels, ses associations, ses habitants) dans des

actions de coopération, sur la durée, avec des acteurs d’un territoire à l’étranger,

sur la base d’un programme co-construit et formalisé dans un conventionnement.

Cette coopération, qui revêt tous les aspects habituels d’un projet de coopération

décentralisée (diagnostic des enjeux, identifi cation des objectifs, signature

de convention, mobilisation de fi nancements…), peut s’insérer dans une

coopération plus vaste portée par une Région ou un Département ou bien se

dérouler indépendamment de la politique de ces collectivités.

(source : Parcs Naturels Régionaux de France et Coopération décentralisée - Savoir-faire commun n°8 Agence

Française de Développement/Fédération des PNR de France)

31

voisins (Narbonnaise en Méditerranée, Grands Causses) seront recherchées.

Il sera mobilisé notamment pour lier recherche et application concrète

en particulier dans les domaines de la « Trame verte et bleue », l’activité

agricole (techniques, pluriactivité, …), les circuits courts, l’observatoire

des paysages, la biodiversité forestière, la diff usion d’information. Le conseil

scientifi que organisera une conférence annuelle (ou bisannuelle) des acteurs

naturalistes: défi nition des inventaires, programme commun d’inventaires,

échanges de données, coopération pour les plans de gestion.

Indicateurs d’évaluation

1 - Nombre de stages initiés ou soutenus par le Parc en partenariat avec les

universités supérieurs à 3 mois

2 - Nombre de projets en recherche et développement du conseil scientifi que

3 - Nombre d’avis et de recommandations du conseil scientifi que

4 - Nombre de catégories d’acteurs retrouvées dans les commissions opération-

nelles) seront au coeur des modalités de mise en œuvre de ce nouveau projet de

territoire.

7.7 - Les différents documents de la Charte : rapport, plan, noticeLe rapport de Charte contient dans sa 1ère partie dite « Projet

stratégique » l’ensemble des éléments permettant de comprendre la

démarche engagée à travers un Parc naturel régional, le positionnement et

le cadre juridique de la Charte du Parc du Haut-Languedoc et les principaux

éléments du nouveau projet de territoire (enjeux majeurs, stratégie, rôle du

Syndicat Mixte du Parc, engagements des signataires…).

La 2ème partie du rapport de Charte, dite « Projet opérationnel » se

décline en Axes, puis en Objectifs stratégiques et enfi n en Mesures

opérationnelles. Pour chacune des mesures, il est précisé le contexte dans

lequel la mesure s’inscrit, en rappelant, les actions déjà engagées par le

Parc si tel est le cas, les orientations stratégiques pour le territoire afi n de

répondre aux enjeux posés et enfi n le rôle respectif du Syndicat Mixte du

Parc et des collectivités locales (Communes, Communautés de Communes

et d’Agglomération). Il renvoie pour certaines mesures au plan du Parc (le

symbole P fi gure alors à la fi n du paragraphe concerné) et à sa notice (le

symbole N fi gure alors à la fi n du paragraphe concerné).

Le lien entre les fi ches est également évoqué soit par une annotation Mesure

2.2.4 dans la marge de la page lorsqu’il s’agit du rôle du Syndicat Mixte du Parc.

Pour certaines thématiques particulièrement transversales (agriculture,

forêt…), le lien entre les diff érentes mesures peut être évoqué directement

dans le texte, à la suite des orientations.

La structuration de chaque mesure opérationnelle est présentée ci-contre.

Les engagements des Régions, des Départements et de l’Etat ont été formulés

à l’issue de chaque objectif stratégique.

Le plan du Parc est la traduction spatiale de certains éléments stratégiques formulés

dans les mesures du rapport. Le plan du Parc est composé de deux documents :

- d’un plan général, au 1/100 000ème, qui délimite pour l’ensemble du

périmètre classé, en fonction des patrimoines, les espaces particuliers

où s’appliquent certains politiques : protection et gestion des espaces de

biodiversité, protection des espaces paysagers remarquables, maîtrise

des extensions urbaines, valorisation des patrimoines… Quelques cartes

thématiques complémentaires viennent y apporter les précisions nécessaires

(carte des unités paysagères). Le plan général contient également le schéma

éolien afi n d’encadrer le développement de l’énergie éolienne sur le territoire,

dans le prolongement du « Document de Référence Territorial pour l’énergie

éolienne dans le Haut-Languedoc », réalisé en 2004 pour les 93 Communes

du Parc de l’époque et désormais étendu aux 121 Communes du nouveau

périmètre et mis à jour afi n de tenir compte des éléments du nouveau plan

du Parc ;

- d’un plan du Parc pour le Sidobre au 1/25 000ème, réalisé spécifi quement

pour encadrer le développement des carrières dans ce secteur du Parc ;

La notice du plan apporte des compléments d’informations à certains

éléments cartographiés au plan du Parc :

- les espaces d’intérêts écologiques ;

- les ensembles paysagers remarquables ;

- le schéma éolien.

Ainsi la notice contient des orientations particulières qui complètent les

orientations générales détaillées dans certaines mesures du rapport. Elles les

précisent et les déclinent spatialement afi n orienter la mise en œuvre de la

charte.

En annexes, plusieurs documents complètent le rapport, le plan et la notice :

la liste des Communes et Villes-Portes du périmètre de révision, complétée

d’une carte des Etablissements Publics de Coopération Internationale actuels,

le projet de nouveaux statuts du Syndicat Mixte, l’emblème du Parc, le détail

des modalités de concertation mises en œuvre pour élaborer cet avant-projet,

un guide de lecture thématique (agriculture, forêt…) de la Charte. Ces

documents ne sont pas soumis à l’enquête publique.

7.8 - Le dispositif d’évaluation de la Charte : méthodologie et gouvernanceLa mise en place d’un dispositif d’évaluation est un enjeu fort de la charte.

En eff et, les diffi cultés rencontrées pour évaluer la Charte de 1999 et réaliser

un état des lieux territorial précis, ont démontré la nécessité d’évaluer en

continu la mise œuvre de la Charte et de suivre les évolutions du territoire.

Suite à ce constat, le Parc s’est mobilisé pour développer progressivement

une stratégie évaluative pérenne et partagée avec l’ensemble des acteurs du

territoire :

- dès 2006, le Parc a commencé à former ses élus et ses techniciens à la logique

évaluative, élaborée par la Fédération des Parcs, à partir du cas concret de

l’évaluation de la Charte de 1999 (bilans évaluatifs, …). Il s’est porté

candidat dans le cadre du programme EVA de la Fédération des Parcs ;

- en 2009, le Parc s’est engagé, par convention avec la Fédération des Parcs, pour

mettre en œuvre une procédure d’évaluation sur son territoire (recrutement

d’un chargé de mission à plein temps sur ce sujet, installation et test du logiciel

EVA sur la programmation 2010 du Syndicat Mixte du Parc) ;

- une commission thématique du Parc aborde désormais les questions liées à

la mise en œuvre de la Charte et coordonne la réalisation régulière de bilan

évaluatif des projets.

L’élaboration de la Charte a été l’occasion de mettre en place un dispositif de

suivi/évaluation basé sur un ensemble d’indicateurs défi nis à deux niveaux

diff érents :

- au niveau des mesures de la Charte et des enjeux « majeurs » du territoire

(grande échelle) ;

- au niveau des projets opérationnels qui seront mis en œuvre sur le terrain

(petite échelle).

32

Concernant les indicateurs des mesures de la Charte et des enjeux « majeurs » du territoire :

Pour chacune des mesures de la charte, le Parc a souhaité mettre en place des

indicateurs simples permettant d’évaluer le degré de réalisation et le niveau

de résultats de la politique que le Syndicat mixte mènera en application de

la charte.

D’une manière plus générale, cet ensemble d’indicateurs a pour vocation d’être

le fondement d’un véritable tableau de bord :

- en premier lieu, de la politique menée par le Syndicat mixte et, surtout, de sa

traduction sur le territoire du Parc;

- en second lieu, de l’action des acteurs socio-économiques du territoire dont

l’activité est en relation avec telle ou telle mesure de la charte;

- enfi n, d’une manière plus globale, de l’évolution du territoire du Parc tant au

plan environnemental, paysager que socio-économique.

Les indicateurs des mesures ont été défi nis suite à une concertation avec

l’ensemble de l’équipe du parc. Afi n de disposer d’un système d’évaluation

effi cace, pertinent et cohérent, une convention a été passée avec l’Université

Paul Valéry de Montpellier pour expertiser système de suivi/évaluation. Issue

de cette expertise, une méthode de notation a permis de trier et structurer les

indicateurs.

Cette méthode est basée sur 2 notes résultant chacune de diff érents critères :

Une note de réalisation calculée à partir de :

L’origine des données : source des données, partenaires concernés

La périodicité de la collecte

- Annuelle (3) : 13 collectes sur la durée de la charte (une par année)

- Triennale (2) : 5 collectes sur la durée de la charte (2011, 2014, 2017, 2020,

2023)

- Sexennale (1) : 3 collectes sur la durée de la charte (2011, 2017, 2023)

Le coût et la complexité de la collecte :

Ce coût et/ou cette complexité seront appréciés par les services du Parc et/ou

aux dires d’experts.

- Faible (3)

- Moyen (2)

- Fort (1)

Une note d’intérêt calculée à partir de :

La nature des problématiques associées l’indicateur :

- environnementales

- socio-économiques

- d’aménagement

- culturelles,…

Selon l’importance de la problématique associée la note d’intérêt

varie de :

- Importance exceptionnelle (20)

- Importance forte (9)

- Importance moyenne (5)

- Importance faible (1)

C’est à partir du produit de ces deux notes qu’une note globale permettant

de hiérarchiser les indicateurs a été calculée.

Ce travail a abouti à proposer 126 indicateurs à raison de 3 à 5 indicateurs par

mesure, il constitue un véritable tableau de bord des actions menées à l’échelle

du parc.

Une dizaine d’indicateurs transversaux, principalement qualitatifs permettront

également d’estimer l’impact du projet de la charte sur le territoire et son

évolution dans le temps par rapport aux grandes tendances extérieures, en

apportant des réponses concrètes aux questions soulevées par chacun des

enjeux « majeurs » de la charte.

Ces indicateurs d’une portée stratégique seront défi nis suite à une réfl exion

partagée avec les élus du parc et serviront de base aux travaux menés

conjointement avec les membres du Conseil Scientifi que.

Exemple de notation

ORIGINE DES DONNEES

PERI

ODIC

ITE

DELA

COL

LECT

E( 1

à 3

)

COUT

ET/

OU

COM

PLEX

ITE

DE

LA C

OLLE

CTE

(1 à

3) NO

TE D

E RE

ALIS

ATIO

N

NATURE DES PROBLEMATIQUES ASSOCIEES

NOTE

D'IN

TERE

T(1

; 5

; 9)

NOTE

GLO

BALE

1) Développement de la marque Parc1 1.1.) Nombre de filières marquées PNR HL Développement de la marque Parc2 1.2.) Nombre de professionnels marqués par filière PNR HL Développement de la marque Parc3 1.3.) Nombre de formations réalisées à destination

des professionnels PNR HLDéveloppement de la marque Parc

4 1.4.) Taux de satisfaction des producteurs (enquête) PNR HL Développement de la marque Parc5 1.5.) Mesure de la plus-value (prix, volume,…) Audit

économique PNR HLDéveloppement de la marque Parc

Mesure 3.2.4.Développer la marque parc pour

valoriser et promouvoir les produitset savoir faire du PNR HL

33

Concernant les indicateurs des projets liés à la mise en œuvre de la Charte :

Elaborés lors de la défi nition des programmes d’actions (annuellement ou

pluri annuellement) ces indicateurs permettront de mesurer le degré de mise

en œuvre des projets, leurs impacts sur le territoire et leur cohérence avec les

objectifs fi xés par la Charte. Intégrés dans le logiciel EVA, ils feront l’objet de

diff érentes analyses : pour le bilan annuel des actions du Parc, pour le bilan

du projet, pour le bilan à mi-parcours et l’évaluation fi nale de la Charte.

L’objectif ultime de ces bilans est de pouvoir améliorer les projets en cours ou

à venir pour atteindre au mieux les objectifs de la Charte, dans un processus

d’amélioration continue.

Associée à ce système d’évaluation, une base de données sous Système

d’Information Géographique a été constituée afi n de représenter de manière

cartographique les résultats des bilans et suivre les évolutions du territoire.

L’ensemble de ce système, intégré dans le logiciel EVA, permettra un suivi en

continu de la mise en œuvre de la Charte pour :

- rendre compte et communiquer sur l’application de la Charte ;

- articuler/coordonner les actions entre les acteurs du territoire, développer

des partenariats ;

- optimiser la gestion interne du Syndicat Mixte du Parc (humains, fi nanciers…) ;

- organiser et prioriser les programmations ;

- faciliter les prises de décision ;

- améliorer, réorienter les programmes en fonction de l’effi cacité constatée des

actions pour atteindre les objectifs de la Charte.

Au-delà du logiciel EVA, qui permettra de formaliser le système d’indicateurs

et facilitera les analyses, la réussite de l’évaluation passera par la mobilisation

constante des élus, de l’équipe technique du Parc et des partenaires techniques

et institutionnels :

- l’équipe technique du Parc a été mobilisée pour la défi nition des indicateurs de la

Charte. Elle sera régulièrement mobilisée pour défi nir les indicateurs de projets

ainsi que pour recueillir ou produire les données qui alimenteront ces indicateurs ;

- les élus seront mobilisés, dans le cadre de la commission thématique du

Parc en charge de ce sujet et de diff érents comités de pilotage, pour un suivi

global de la Charte et de certains projets ;

- les partenaires du Parc seront associés, lors de la défi nition des indicateurs

(recherche d’indicateurs communs, …) et pour les bilans.

La présence d’un chargé de mission « suivi/évaluation » au sein de l’équipe

technique du Syndicat Mixte du Parc garantira la cohérence, le suivi et la

rigueur de mise en œuvre de l’ensemble du système.

36

Race locale de brebis : la Rouge du Roussillon, Boisset ( Hérault) - © PNR H-L - D. Bernard - 2009-09 - Boisset Fête de la rouge