12 et 13 mai 2014

LE CONTENTIEUX DE LA RESPONSABILITE DANS L’EXECUTION D’UN PEDT

LE CONTEXTE

Un projet éducatif territorial (PEDT)

des enfants

Commune ou communauté de communes

Opérateur         Opérateurmunicipal          associatif

mode opératoire  ALSH ou garderie

12 et 13 mai 2014

Trois types de responsabilités

12 et 13 mai 2014 3

Répression/ réparation

Répression/ réparation

Sanctions pénales/ dommages et

intérêts

fait personnel/ fait d’autrui

Risque assuré/ risque non assuré Sanctions pénales/ dommages et

intérêts

fait personnel/ fait d’autrui

Risque assuré/ risque non

• Responsabilité pénale

• Responsabilité disciplinaire

• Réparations civiles

jc

Sanction disciplinaire et sanction pénale

1‐ Principe d’autonomie des sanctions pénales et des sanctions disciplinaires‐protection de l’intérêt général/protection de l’intérêt du service‐Commission d’une infraction/ faute de service‐légalité des infraction/ absence de définition des fautes disciplinaires

2‐Application:‐dans le déclenchement des poursuites et l’ouverture d’une procédure disciplinaire‐dans le prononcé de la décision

12 et 13 mai 2014

Sanctions pénales et réparations civiles

‐répression/réparation‐peines / dommages et intérêts‐risque non assuré/ risque assuré‐juge répressif/ juge administratif ou juge judiciaire

12 et 13 mai 2014

12 et 13 mai 2014 6

Contentieux pénal

Conditions de la responsabilité pénale

‐Un fait générateur: la commission d’une infraction

‐Imputation de l’infraction: personne physique ou personne morale

12 et 13 mai 2014

Quelles personnes morales pénalement responsables?

‐pas de responsabilité pénale de l’Etat

‐responsabilité de la commune limitée aux activités susceptibles de faire l’objet de convention de délégation de service public

‐responsabilité illimitée des associations

12 et 13 mai 2014

Responsabilité pénale de la commune et des associations partenaires

Mode de gestion de l’ALSH : gestion directe/ gestion déléguée

1‐ La commune exploite l’ALSH en régie directe : responsabilité de la commune

2‐ La commune délègue à une associationl’exploitation de l’ALSH: responsabilitéde l’association

12 et 13 mai 2014

Conditions de la responsabilité pénale

Art. 121‐1 c. pen: « Les personnes morales sont responsables pénalement, des infractions commises, pour leur compte, par leurs organes ou représentants »

• Responsabilité cumulable avec celle des élus et agents municipaux (si commune opérateur) et avec celle des dirigeants (si association opératrice)

• Pas d’exigence d’imputation à un organe ou à un représentant pour la violation des règlements de sécurité.

• Inapplication de la loi du 10 juillet 2000

12 et 13 mai 2014

Peines encourues

• L'amende ; • Dans les cas prévus par la loi, les peines énumérées 

à l'article 131‐39 C. Pén (interdiction d’exercice; fermeture d’établissement, affichage ou publication de la décision) 

• Pas de dissolution possible

12 et 13 mai 2014

Responsabilité pénale des personnes physiques

La responsabilité pénale  est personnelle.

« Nul n'est responsable pénalement que de son propre fait » (Art. 121‐1 C. Pén) .

Maire, adjoint, chefs de service, directeur de l’ALSH ou de la garderie, animateurs municipaux ou associatifs, intervenants bénévoles ou prestataires de service

12 et 13 mai 2014

Responsabilité des décideurs

• Les décideurs publics (maires et adjoints) sont pénalement responsables des infractions à la législation du travail et à la sécurité commises par leurs agents  sauf délégation de pouvoir à un autre élu ou à un chef de service municipal.

• La délégation de pouvoir opère transfert de responsabilité  au délégataire

12 et 13 mai 2014

Conditions de validité de la délégation de pouvoir

1‐La délégation doit être spéciale2‐ Le délégataire  doit avoir le pouvoir, 

les moyens et la compétencenécessaire à l’exercice de sesfonctions

3‐ La délégation doit prendre la forme d’un arrêté municipal (crim 18 juin

2013)

12 et 13 mai 2014

Responsabilité des intervenants: infractions intentionnelles

1. Infractions du CASF (art. 227‐8) ‐défaut de déclaration ou de mention d’une modification de la déclaration‐défaut de souscription de garanties d’assurance en responsabilité civile‐opposition au contrôle)‐maintien en exercice au mépris d’une incapacité légale ou d’une interdiction administrative 

2.      Infractions du code pénal ‐infractions par action (viol, agressions sexuelles, violences)‐infractions par omission (non assistance à personne en péril;      non dénonciation de crime ou de  sévices commis sur des mineurs de moins de 15 ans; délaissement de mineur)

12 et 13 mai 2014

Responsabilité des intervenants: infractions non intentionnelles

Homicides et blessures involontaires (221‐6 et 222‐19 et s.)

Une faute simple (causalité directe) délibérée ou caractérisée (causalité indirecte)

Faute délibérée: violation manifestement délibérée d’une obligation particulière de prudence ou de sécurité prévue par la loi ou le règlement

Faute caractérisée et exposant autrui à un risque d’une particulière gravité qu’il ne pouvait ignorer

Mise en danger d’autrui (223‐1)Fait d'exposer directement autrui à un risque immédiat de mort 

ou de blessures de nature à entraîner une mutilation ou une infirmité permanente par la violation manifestement délibérée d'une obligation particulière de prudence ou de sécurité imposée par la loi ou le règlement

12 et 13 mai 2014

Contentieux des réparations civilesResponsabilité des collectivités publiques et de leurs agents

12 et 13 mai 2014 

Principes généraux

1‐ConditionsUn fait générateur; un dommage; un lien de causalité2‐ Personnes responsablesPas de responsabilité des agents publics pour leurs fautes de service (uniquement pour les fautes personnelles)‐le juge judiciaire doit se déclarer incompétent sauf faute personnelle‐ si faute personnelle, la collectivité publique peut être condamnée à la place de l’agent et exercer ensuite une action récursoire contre lui

3‐ Compétence juridictionnelle‐principe: compétence du juge administratif (juge judiciaire en cas gestion déléguée) 

‐exception: accidents scolaires (loi de 1937) et accidents de transport: compétence du juge judiciaire (loi de 1957)

Responsabilité de l’Etat

• Intervention d’un moniteur municipal dans le temps scolaire (activités complémentaires)

‐Responsabilité Etat (tribunal des conflits 15 fév 1999) ‐Responsabilité pour faute‐Compétence du juge judiciaire

• Mise à disposition d’un enseignant dans les temps périscolaire  acté par une convention passée avec l’Etat

• Validation par les services de  l’Etat (DDCS; DASEN) d’un PEDT sans vérification   des conditions d’accueil de nature à garantir la sécurité des enfants (décret du 2 aout 2013)

12 et 13 mai 2014

Responsabilité de la commune

Exploitation en régie directe

Accident  survenu en cours d’activité‐dans le temps périscolaire (TAP)‐dans le temps extrascolaire

Accident  survenu à la cantine

Accident de  transport  (pris en charge par la commune )

12 et 13 mai 2014

Accident en cours d’activité

Trois régimes applicables: 

1‐ responsabilité pour faute prouvée : dommage imputable au fonctionnement défectueux du service

1‐ responsabilité pour faute présumée : dommage imputable au défaut d’entretien d’un ouvrage public

3‐ responsabilité sans faute: dommage survenu à un collaborateur bénévole. 

12 et 13 mai 2014

Responsabilité pour faute prouvée

1‐ principe: la charge de la preuve de la faute incombe à la victime

2‐ applications ‐défaut d’organisation du service

‐effectifs d’encadrement non qualifiés ou insuffisants‐inobservation d’une réglementation applicable à l’encadrement d’une activité ( ex: arrêté du 25 avril 2012 sur les pratiques sportives)

‐ défaut de surveillance(inexistante, inattentive, inactive)

12 et 13 mai 2014

Applications

‐Accident survenu entre la fin des cours et le début des activités

‐Accident survenu entre deux activités

‐ Accident survenu  après la fin des activités

12 et 13 mai 2014

Responsabilité pour faute présumée

Dommage causé par la défectuositéd’un ouvrage public

Définition: ouvrage immobilier affecté à un intérêt généralPrincipe: présomption simple de défaut d’entretien de l’ouvrageExonération: renversement de la charge de la preuve. La commune doit établir qu’elle a normalement entretenu l’ouvrage 

12 et 13 mai 2014

Responsabilité sans faute

Dommage causé à un collaborateur bénévole (parent d’élève)

Conditions:‐ne pas avoir la qualité d’agent public‐avoir été requis par la commune‐ne pas avoir commis de faute

12 et 13 mai 2014

Accident de transport

Transport pris en charge par la commune

principe de substitution: responsabilité de lacommune  au lieu et place de ses agentscompétence du judiciaire  application de la loi du 5 juillet 1985 (responsabilité de plein droit)Action récursoire possible contre l’agent en cas de faute personnelle (détournement d’itinéraire)

12 et 13 mai 2014

Réparations civilesResponsabilité des prestataires12 et 13 mai 2014 27

Gestion déléguée d’un ALSH à une association

• Responsabilité du fait personnel de l’organisateur (effectif insuffisant ou non qualifié)

• Responsabilité de l’organisateur du fait  de ses personnels (faute de surveillance ou défaut d’organisation)

• Responsabilité du fait choses (dommage imputable à une chose dont l’organisateur à la garde).

• La convention passée par la commune avec l’association lui transfère la garde des locaux et la responsabilité afférente (L 212‐15 code éducation)

28

Transport délégué

Accident de la circulation:Responsabilité du transporteur  (compétence du juge judiciaire  et application de la loi du 5 juillet 1985)

• Accident à  la montée ou à la descenteResponsabilité de la commune ou de l’association délégataire  pour faute de surveillance des accompagnateurs

12 et 13 mai 2014

Réparations civilesResponsabilité des parents du fait des dommages causés par leurs enfants mineurs

12 et 13 mai 2014

Régime de responsabilité applicable

•Responsabilité de plein droit•Pas d’exigence de cohabitation•Pas d’exigence de faute de l’enfant mineur

Les assurances

12 et 13 mai 2014

Assurances en responsabilité civile

Obligation légale de souscription de garanties d’assurance en responsabilité civile par l’organisateur (Art. L227‐5) Personnes dont la responsabilité est garantie (Arti. R227‐27) 

1° Les personnes organisant l'accueil de mineurs2° Leurs préposés, rémunérés ou non ;3° Les participants aux activités.

Délivrance d’une attestation par l'assureur mentionnant notamment: la référence aux dispositions légales et réglementaires, la période de validité du contrat ; l'étendue et le montant des garanties ; la nature des activités couvertes (Art. R227‐29) .

12 et 13 mai 2014

Assurance individuelle accident

Les personnes organisant l'accueil des mineurs sont tenuesd'informer les responsables légaux des mineurs concernés deleur intérêt à souscrire un contrat d'assurance de personnescouvrant les dommages corporels auxquels peuvent lesexposer les activités auxquels ils participent (Art. L227‐5) .

12 et 13 mai 2014

Bibliographie Jean Pierre VIAL

Vacances et loisirs des jeunes Guide de la responsabilitéJuris Service Avril 2003

Piscines et baignades: guide de la responsabilité Territorial Editions PUS Mai 2008

Le contentieux des accidents sportifs. Responsabilité de l’organisateur. Territorial Editions Octobre 2010 Le risque pénal dans le sport. Lamy Editions Nov 2012

18 février 2014