le benchmarking urbain Évaluer les potentiels de ... · concentration de régions ... avantages et...
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ESPON 2013 Programme
Le benchmarking urbain Évaluer les potentiels de développement et positionner une ville
dans l’espace européen
Une croissance intelligente, durable et inclusive
Les villes jouent un rôle clé dans les processus de développement actuels et les régions
métropolitaines sont particulièrement importantes en tant que centres de réseaux mondiaux
d'innovation. Cette situation entraine l'émergence de défis et d’opportunités socio-économiques
nouveaux. La nécessité de considérer un large éventail de phénomènes liés à la croissance
intelligente, inclusive et durable - identifiées comme principaux objectifs de la stratégie Europe
2020 - soulève le besoin d'outils complets pour diagnostiquer le potentiel de développement des
villes. Une des méthodes les plus appréciées est le benchmarking urbain, permettant une analyse
comparative d'un ensemble d'indicateurs fondamentaux.
Typology of Metropolitan European Growth Areas
Source: ESPON Project 1.1.1
Legend
Cette brochure vise à aider les décideurs politiques et les praticiens à évaluer les opportunités et les défis des territoires en appliquant la méthode de l'analyse
comparative urbaine (Urban Benchmarking).
Cette carte montre une typologie des régions métropolitaines européennes fondées sur une analyse de leurs fonctions économiques. 76 zones ont été distinguées. La carte fait apparaître une concentration de régions métropolitaines de premiers rangs au sein de la zone dite du Pentagone européen.
Benchmarking urbain – Introduction à la méthodologie de l'analyse comparative urbaine
Définition L'analyse comparative urbaine est la comparaison des indicateurs décrivant diverses unités
territoriales données, comme, par exemple, des zones urbaines ou métropolitaines. Ainsi, elle
permet un diagnostic précis du niveau de développement d'une unité par rapport à un groupe de
référence donné.
Application L'analyse comparative urbaine permet d'identifier les principales opportunités et les défis d'une
région, notamment en ce qui concerne les priorités stratégiques à suivre. Cette méthode, fondée
sur la comparaison de données objectives, s’avère très utile pour les autorités locales dans le
processus de décision politique. Les étapes de sélection des indicateurs et la diffusion des résultats
du diagnostic sont également l'occasion de renforcer les mécanismes de participation sociale.
Avantages et inconvénients de la méthode
+ La comparaison de ses propres résultats avec ceux du groupe de référence choisi sur la base de
critères déterminés en amont (par exemple, des territoires avec des conditions de développement
similaires);
+ Le choix des indicateurs est adapté aux besoins locaux ;
+ Une présentation claire qui facilite la communication des résultats ;
+ La possibilité d’utiliser la méthode dans le cadre de la participation citoyenne ;
- La disponibilité limitée des données statistiques comparables ;
- La nécessité d'une évaluation critique des indicateurs : comparabilité, fiabilité des sources… ;
- Les inconvénients résultants des méthodes de construction des indicateurs statistiques ;
- La nécessité d'une sélection rigoureuse du groupe de référence.
Exemple à partir des travaux du programme ESPON Ce projet porté par les villes de Varsovie, Paris et le land de Berlin questionne de façon
opérationnelle les processus de développement urbain, en cours dans de nombreuses villes et
régions de l'UE. L'accent est mis sur la comparaison des villes, leur permettant ainsi d'identifier les
similitudes et les défis communs ; trois thèmes particuliers sont analysés : les conditions de vie, la
mobilité et la gouvernance. Ainsi, l'analyse s'intéresse en particulier aux les régions métropolitaines
de Berlin, Paris et Varsovie. Elle tente de recueillir des informations et des connaissances pratiques
pouvant être utilisés dans la planification, le développement et la gestion des villes et les régions.
Appliquer la méthode Étape 1 : Déterminer les priorités
• Identification des objectifs du projet (par exemple : objectifs de développement, analyse
SWOT)
• Présentation des documents stratégiques dans le but d'identifier les objectifs et les défis
de développement actuels (participation citoyenne comme une source complémentaire
des objectifs de développement)
• Détermination de la portée de l'analyse à travers le choix de territoires qui feront l’objet
de la comparaison
• Déterminer les critères de sélection et le choix des unités de référence
Étape 2 : Collecte de données et la visualisation des résultats
• Revue des bases de données disponibles (par exemple : base de données locales,
institut national de statistiques, Eurostat, base de données ESPON) pour les indicateurs
recherchés
• Vérification de l'exhaustivité des données, de leur disponibilité dans le temps – quelles
séries temporelles ? -, de leurs modalités de construction afin de s’assurer de leur
caractère comparable avec d’autres données
• Sélection des indicateurs
• Nouveaux calculs à partir de données brutes (si nécessaires)
• Présentation de graphiques de résultats (diagrammes, cartes)
Étape 3 : Interprétation et discussion
• Vérification des résultats inattendus (par exemple : étonnamment bons ou mauvais)
• L'évaluation des forces et faiblesses relatives du territoire analysé, à savoir le
positionnement par rapport au groupe de référence et aux objectifs
• Analyse des tendances dans le temps (dans le cas où les données représentent des
périodes différentes)
• Informer le grand public sur les résultats (les citoyens, les médias)
• Déterminer les objectifs de développement pour la ville sur la base des résultats du
diagnostic
Conséquences pour l'élaboration des politiques La méthode de l’analyse comparative urbaine permet d'évaluer les forces et les faiblesses d'une ville
donnée de plusieurs façons. L'utilisation d'une approche comparative - évaluation d'une ville donnée
par rapport aux autres unités (groupe de référence) - facilite l'identification et l'interprétation des
phénomènes et des tendances, et permet une plus large communication des résultats. La souplesse
de la méthode permet d'ajuster le diagnostic aux priorités stratégiques qui en découlent : par
exemple à la stratégie UE 2020, ou aux exigences d’un processus participatif. La méthode d’analyse
comparative urbaine peut donc aussi servir de mécanisme qui favorise la participation des citoyens,
à la fois au stade de diagnostic et lors du débat sur ses résultats.
Plus d’informations
D'autres mise en oeuvre de l'analyse comparative urbaine
• Les outils en ligne pour effectuer l'analyse comparative urbaine1 • Établir des contacts avec les villes similaires (identifié au cours de l'analyse) afin de
trouver, via la coopération, des solutions à des problèmes comparables
Autres sources d'information sur l'analyse comparative urbaine
Le projet ESPON European Urban Benchmarking Web tool (en cours de réalisation) permettra
de comparer plus de 800 villes européennes. La méthode a été utilisée et décrite en détail dans le
projet BEST METROPOLISES (Best Development Conditions in European Metropolises: Paris,
Berlin and Warsaw). Dans ce cas, l'exercice de benchmarking urbain a été développé à partir de
données qualitatives et quantitatives. La méthode comparative urbaine a également été utilisée
dans le projet ESPON SGPTD*(Secondary Growth Poles and Territorial Development in Europe;
Performance, Policies and Prospects) qui explore les opportunités et perspectives pour le
développement territorial des villes secondaires européennes. Pour sa part, le projet ESPON FOCI
(Future Orientation for Cities) résente une analyse des villes européennes et donne un aperçu des
options politiques possibles pour leur développement.
Le programme ESPON ESPON est un programme de recherche européen qui peut aider les décideurs politiques à élaborer
des stratégies et politiques d’aménagement du territoire. Avec ESPON, les territoires européens
peuvent évaluer leurs forces et faiblesses, en utilisant les méthodes et les indicateurs qui leur
permettent de mieux comprendre la performance et les perspectives de leur territoire dans un
contexte européen.
Le projet USESPON
Le projet USESPON vise à promouvoir l’utilisation des résultats mis en exergue dans le cadre du
Programme ESPON 2013.
À l’aide d’outils pédagogiques, de méthodes d’apprentissage virtuel, de rencontres interactives,
cette démarche entend amener les décideurs politiques et les praticiens spécialistes de
l’aménagement du territoire à utiliser les résultats des projets ESPON dans leurs politiques et
activités quotidiennes.
www.espon-usespon.eu. Les textes et les cartes issues de projets de recherche dans le cadre du programme ESPON présentés dans cette notice ne reflètent pas nécessairement l'opinion de Comité de suivi ESPON Contact: ESPON point de contact France – [email protected] - 0157276509
* Une expertise en français des projets SGPTD et FOCI sont disponibles en français sur le site de l’UMS RIATE : http://www.ums-‐riate.fr/expertises.php