l'allocation spécifique de solidarité : caractéristiques...

Ministrede lEmploi, du travail

et de la cohsion sociale

Ministre des Solidarits, de la sant et de la famille

LAllocation spcifique de solidarit(ASS), cre en 1984 est un minimum socialdestin aux chmeurs ayant puis leurs droits au rgime dassurancechmage. Il sagit dun droit individuelfinanc par ltat et soumis condition de ressources. Selon lenquteauprs des bnficiaires des minimasociaux (Eniams), ralise par la Drees au premier trimestre 2003, les allocatairesde lASS sont plus gs que ceux du RMI,vivent plus souvent en couple mais ont moins souvent des enfants.Plus de 80 % des allocataires de lASSsont chmeurs de longue dure et un tiersenviron sont dispenss de recherchedemploi. Ceux dclarant occuper un emploi, notamment dans le cadre de lintressement, sont, plus de 80 %, temps partiel.Toujours selon lenqute Eniams, le niveau de vie des allocataires de lASSest en moyenne plus lev que celui des allocataires du RMI, ces derniers tant 1,4 fois plus nombreux vivre sous le seuil de pauvret.Le nombre dallocataires de lASS a cr de 96 600 fin 1984 520 000 en janvier1997, puis dcru 348 600 fin 2003. Son volution rcente peut tre interprte laide dune quation conomtrique,permettant de distinguer les effets,notamment retards,de la conjoncture du march du travail et celui de lvolution passe du taux de couverture du rgime dassurancechmage : entre 1994 et 1996, les volutions retardes et actuelles de lemploi et du chmage auraient contribu accrotre le nombre dallocataires de lASS de 26 000 en moyenne par an, celle de la couverture du rgimedassurance chmage de 3 000 ; linverse, de 1997 2003, limpact,notamment retard, de la conjonctureaurait contribu annuellement le rduire de 31 000 et le taux de couverture de 3 000.Les rformes de lASS ont, en outre, eu un impact spcifique particulirementmarqu en 1998 et en 2003.

N 394 avril 2005

LAllocation spcifique de solidarit : caractristiques

et volution des allocataires

LAllocation spcifique de solidarit (ASS),cre en 1984 est une allocation destineaux chmeurs ayant puis leurs droits aurgime dassurance chmage, aprs avoir travaillau moins cinq ans dans les dix ans prcdant leurentre au chmage. Le nombre dallocataires delASS, qui avait atteint 96 600 la fin de 1984, lan-ne de sa cration, a culmin 520 000 allocatairesen janvier 1997, avant de diminuer pour stablir 348 600 au 31 dcembre 2003 (tableau 1).

En 2003, les allocataires de lASS reprsen-taient environ 11 % de lensemble des 3,3 millionsdallocataires de minima sociaux, et 13 % des ch-meurs indemniss1 par les rgimes dassurance etde solidarit2. Parmi eux, environ 30 % taientdispenss de recherche demploi.

Au sein des minima sociaux, lASS concernedes personnes ayant eu une activit professionnellesouvent de longue dure. ce titre, la comparaisondes caractristiques des allocataires de lASS et duRMI, filet de scurit ouvrant droit une pres-tation dont les conditions de ressources sont plus

1. Il sagit des chmeurs indemniss appartenant aux catgories1 3, 6 8 et des dispenss de recherche demploi (DRE).2. DUCATEZ S., LIEURADE-BILLOU C., 2004, Lassurancechmage en 2003 : un dficit de 4,3 milliards deuros , Pointstatis, Direction des tudes et des statistiques, Unedic.

Christel GILLES et Christian LOISYMinistre de lEmploi, du travail et de la cohsion socialeMinistre des Solidarits, de la sant et de la familleDrees

G01

en %

Anciennet au chmageAnciennet l'ASS

Moins de 2 ans9.732.8

de 2 ans moins de 3 ans9.010.8



Plus de 5 ans59.040.4

Total100.0100.0

Source : Unedic, exploitation Drees

G01 rpartition des allocataires de l'ASS selon leur anciennet au chmage et de perception de l'ASS au 31 dcembre 2003

G02

revenu par UCRMIASS

02.0306156390.2540343576

201.83423710640.2671893581

401.19948216450.2558895514

600.1968753510.2436980268

800.32525176710.2425157089

1000.621247330.2569011838

1201.20391923950.4834743369

1401.85114708640.8057061197

1602.12277430041.1538019509

1802.09929912921.4676204564

2001.94019370151.715870005

2201.54701943592.0225497003

2401.3645894812.2955722119

2601.41065684192.3947073078

2801.57584335242.3425947646

3002.09417871542.335086294

3203.0811970682.4731674285

3403.74074786632.9769486473

3604.02780265993.3264536705

3803.78401673453.3685847899

4003.23522495043.3255859072

4202.81146537453.2588799151

4402.78094783013.0301000306

4602.83965898352.629934796

4802.93917181362.1579561686

5002.97000539421.6257130031

5203.26114806331.7420865911

5404.19256958991.9624615881

5604.84284322812.1228394656

5805.22690158722.2049810886

6005.00615023172.2219009511

6204.01834976112.2414683543

6402.63820126412.1823793397

6601.85150623962.0035073233

6801.25911036271.7040034912

7001.02028730011.644102615

7200.99276851111.7242487598

7400.92031508761.9584961267

7600.83214964722.1990263479

7800.77132089852.377199144

8000.65211810512.4999455797

8200.51795440642.5169468305

8400.4506878782.3698041869

8600.39179831322.0451479311

8800.33374521571.6844357526

9000.30997341421.3263485673

9200.27774390531.1252155578

9400.24607834920.9531217326

9600.20788669630.8633783906

9800.21416485110.7610990379

10000.34602860670.6883069651

10200.44960455110.6297626587

10400.4660180.5706259467

10600.4175938510.5041650674

10800.34572576370.4426139693

11000.21606301990.4371863061

11200.16336831850.404125588

11400.18399246550.3929148876

11600.16073911310.403541554

11800.10016203960.3857958463

12000.09829098840.3566780372

12200.07845034020.3729839113

12400.0428745710.3572313013

12600.03068313130.3235055289

12800.02830679510.3115597212

13000.02066661530.3065153206

13200.01910121390.2726270688

13400.02355283240.2617290596

13600.02690224370.2298190343

13800.05298579690.1747569625

14000.07824869540.1565963862

14200.08362658740.1354637934

14400.06889701890.0995469224

14600.04587262890.0536823372

14800.01370722050.0312451296

15000.00365535590.0094924406

15200.013937580.0050112384

15400.01964992680.0112719491

15600.02079239610.0163432775

15800.01736498810.0193563325

16000.01825469730.0203111141

16200.01948911020.0192076222

16400.02460737290.016045857

16600.02424178270.0110758253

16800.02056406470.0064447101

17000.01069312950.0002698899

17200.00418247110

17400.00381688090

17600.00253731520

17800.00034377410

18000.00532347040

18200.01263527420

18400.01629117610

18600.01629117610

18800.01263527420

19000.00532347040

192000

194000

196000

198000.0017777475

200000.0034243662

202000.0045564166

204000.0051738986

206000.0082495586

208000.0112855119

210000.0127777601

212000.0127263033

214000.0111311414

216000.0099194191

218000.0082213435

220000.0054941312

222000.0017377823

224000

226000

228000

230000

232000

234000

236000

238000

240000

242000

244000

246000

248000

250000.0014863732

252000.0032101771

254000.0044194128

256000.00511408

258000.005294179

260000.0049597095

262000.0041106718

264000.0027470656

266000.0008688911

268000

270000

272000

274000

276000.000048532

278000.0021159941

280000.0036688879

282000.0047072133

284000.0052309704

286000.0052401591

288000.0047347795

290000.0037148315

292000.0021803152

294000.0001312305

296000

298000

300000

Champ : allocataires au 31 dcembre 2001 et au 1er trimestre 2003Source : Drees, enqute auprs des bnficiaires des minima sociaux

G02 distribution des revenus par unit de consommationen euros mensuels

G03

Nombre total d'allocataires de l'ASS

Jan-8463161

Feb-8467163

Mar-8471370

Apr-8469552

May-8469302

Jun-8470557

Jul-8471145

Aug-8473961

Sep-8476826

Oct-8483066

Nov-8487373

dec 198496577

Jan-85105212

fevrier 85112386

Mar-85120051

Apr-85131074

May-85138398

Jun-85144081

Jul-85148494

Aug-85155194

Sep-85158969

Oct-85162051

Nov-85162085

Dec-85166364

Jan-86172471

Feb-86177679

Mar-86185744

Apr-86193292

May-86201058

Jun-86205513

Jul-86209648

Aug-86216204

Sep-86221165

Oct-86226663

Nov-86228709

Dec-86234931

Jan-87242006

Feb-87248201

Mar-87255617

Apr-87259810

May-87262940

Jun-87262173

Jul-87271877

Aug-87278816

Sep-87281851

Oct-87282845

Nov-87278133

Dec-87281760

Jan-88285842

Feb-88286202

Mar-88286609

Apr-88287306

May-88288764

Jun-88290629

Jul-88295999

Aug-88300781

Sep-88302117

Oct-88303603

Nov-88303292

Dec-88307292

Jan-89310214

Feb-89311311

Mar-89312732

Apr-89313334

May-89313181

Jun-89313507

Jul-89317579

Aug-89321745

Sep-89321060

Oct-89317282

Nov-89315538

Dec-89318069

Jan-90320439

Feb-90321611

Mar-90324805

Apr-90324380

May-90326165

Jun-90326466

Jul-90329782

Aug-90335443

Sep-90334493

Oct-90332543

Nov-90330860

Dec-90336097

Jan-91334838

Feb-91336560

Mar-91339201

Apr-91338819

May-91340345

Jun-91342047

Jul-91344156

Aug-91347986

Sep-91346173

Oct-91344613

Nov-91346849

Dec-91350353

Jan-92351920

Feb-92353600

Mar-92354546

Apr-92352807

May-92352452

Jun-92349859

Jul-92349741

Aug-92349569

Sep-92343139

Oct-92338887

Nov-92337246

Dec-92342074

Jan-93345532

Feb-93348988

Mar-93353562

Apr-93353674

May-93360290

Jun-93363732

Jul-93371327

Aug-93377541

Sep-93380078

Oct-93383753

Nov-93387679

Dec-93395412

Jan-94401871

Feb-94406143

Mar-94412479

Apr-94416337

May-94421258

Jun-94424411

Jul-94433389

Aug-94439647

Sep-94441124

Oct-94444043

Nov-94446842

Dec-94454105

Jan-95458825

Feb-95461655

Mar-95465483

Apr-95466001

May-95467663

Jun-95467662

Jul-95473620

Aug-95479336

Sep-95477546

Oct-95476201

Nov-95478657

Dec-95485803

Jan-96488288

Feb-96490551

Mar-96494205

Apr-96492228

May-96495963

Jun-96497927

Jul-96500058

Aug-96507754

Sep-96505579

Oct-96504633

Nov-96507189

Dec-96512969

Jan-97519172

Feb-97494757

Mar-97512736

Apr-97504765

May-97503311

Jun-97497396

Jul-97497921

Aug-97499455

Sep-97490714

Oct-97485444

Nov-97483072

Dec-97480063

Jan-98490933

Feb-98487291

Mar-98488982

Apr-98484937

May-98485262

Jun-98480956

Jul-98482580

Aug-98486707

Sep-98481310

Oct-98479281

Nov-98477143

Dec-98482027

Jan-99495500

Feb-99493300

Mar-99490003

Apr-99490369

May-99489837

Jun-99486302

Jul-99488427

Aug-99489795

Sep-99481351

Oct-99477004

Nov-99472871

Dec-99470101

Jan-00469424

Feb-00465886

Mar-00462462

Apr-00456352

May-00450800

Jun-00446135

Jul-00447225

Aug-00447236

Sep-00437269

Oct-00430006

Nov-00425219

Dec-00425331

Jan-01422174

Feb-01418095

Mar-01416010

Apr-01410969

May-01407490

Jun-01404423

Jul-01403910

Aug-01404490

Sep-01397277

Oct-01392409

Nov-01390601

Dec-01391596

Jan-02391000

Feb-02389100

Mar-02389100

Apr-02384600

May-02383300

Jun-02381500

Jul-02381700

Aug-02383100

Sep-02376400

Oct-02372600

Nov-02371400

Dec-02372000

Jan-03372100

Feb-03370900

Mar-03370400

Apr-03350200

May-03349300

Jun-03347900

Jul-03347800

Aug-03351600

Sep-03346200

Oct-03345300

Nov-03346100

Dec-03348600

G03 nombre total d'allocataires de l'ASS ( y compris les dispenss de recherche d'emploi)

Champ : France entire, donnes brutesSource : Unedic, exploitation Drees

G04

Nombre d'allocataires de l'ASS en recherche d'emploiNombre d'allocataires de l'ASS dispenss de recherche d'emploi

Jan-8614947522996

Feb-8615280224877

Mar-8616055825186

Apr-8616629726995

May-8617226928789

Jun-8617585529658

Jul-8617870430944

Aug-8618442031784

Sep-8618829532870

Oct-8619241934244

Nov-8619213536574

Dec-8619693737994

Jan-8720393638070

Feb-8720881439387

Mar-8721559740020

Apr-8721863541175

May-8722003042910

Jun-8721704245131

Jul-8722569046187

Aug-8723408444732

Sep-8723586445987

Oct-8723295349892

Nov-8722183656297

Dec-8722214059620

Jan-8822510260740

Feb-8822398262220

Mar-8822210464505

Apr-8822187565431

May-8822272466040

Jun-8822377866851

Jul-8822855267447

Aug-8823238468397

Sep-8823183470283

Oct-8823297570628

Nov-8823187471418

Dec-8823473972553

Jan-8923711573099

Feb-8923712174190

Mar-8923778474948

Apr-8923732976005

May-8923614777034

Jun-8923568077827

Jul-8923969177888

Aug-8924281978926

Sep-8924133179729

Oct-8923856578717

Nov-8923564479894

Dec-8923644581624

Jan-9023870081739

Feb-9023896882643

Mar-9024120183604

Apr-9024099383387

May-9024096785198

Jun-9024186984597

Jul-9024320286580

Aug-9024797287471

Sep-9024672687767

Oct-9024399588548

Nov-9024170189159

Dec-9024644689651

Jan-9124554089298

Feb-9124603990521

Mar-9124792391278

Apr-9124888789932

May-9124950890837

Jun-9125108290965

Jul-9125249391663

Aug-9125593392053

Sep-9125353492639

Oct-9125173792876

Nov-9125338493465

Dec-9125658093773

Jan-9225819593725

Feb-9225820395397

Mar-9225871695830

Apr-9225513097677

May-9225325199201

Jun-9225026899591

Jul-92248694101047

Aug-9225022699343

Sep-92242156100983

Oct-92237791101096

Nov-92233668103578

Dec-92236342105732

Jan-93238425107107

Feb-93241045107943

Mar-93245397108165

Apr-93248353105321

May-93254924105366

Jun-93258833104899

Jul-93267402103925

Aug-93273708103833

Sep-93276099103979

Oct-93280649103104

Nov-93284139103540

Dec-93291421103991

Jan-94299709102162

Feb-94303307102836

Mar-94307778104701

Apr-94311739104598

May-94316842104416

Jun-94320002104409

Jul-94328915104474

Aug-94334539105108

Sep-94336505104619

Oct-94340015104028

Nov-94342589104253

Dec-94349811104294

Jan-95355789103036

Feb-95358213103442

Mar-95361614103869

Apr-95363231102770

May-95364483103180

Jun-95364301103361

Jul-95371046102574

Aug-95376494102842

Sep-95374495103051

Oct-95372998103203

Nov-95375192103465

Dec-95382307103496

Jan-96386200102088

Feb-96387624102927

Mar-96390551103654

Apr-96388788103440

May-96391813104150

Jun-96393386104541

Jul-96395970104088

Aug-96402903104851

Sep-96400480105099

Oct-96399128105505

Nov-96400770106419

Dec-96406021106948

Jan-97413608105564

Feb-97387601107156

Mar-97406130106606

Apr-97399346105419

May-97397096106215

Jun-97391549105847

Jul-97392874105047

Aug-97394953104502

Sep-97385863104851

Oct-97381387104057

Nov-97379000104072

Dec-97375321104742

Jan-98381635109298

Feb-98377818109473

Mar-98379586109396

Apr-98375902109035

May-98376227109035

Jun-98371125109831

Jul-98372518110062

Aug-98375104111603

Sep-98369116112194

Oct-98367333111948

Nov-98364535112608

Dec-98368608113419

Jan-99390687104813

Feb-99387809105491

Mar-99383286106717

Apr-99384259106110

May-99383291106546

Jun-99379234107068

Jul-99380219108208

Aug-99379747110048

Sep-99370899110452

Oct-99366307110697

Nov-99361303111568

Dec-99356294113807

Jan-00355529113895

Feb-00351352114534

Mar-00346057116405

Apr-00341352115000

May-00334615116185

Jun-00328986117149

Jul-00330101117124

Aug-00328728118508

Sep-00317098120171

Oct-00310757119249

Nov-00303720121499

Dec-00303243122088

Jan-01303588118586

Feb-01300838117257

Mar-01297025118985

Apr-01292358118611

May-01287059120431

Jun-01283546120877

Jul-01283075120835

Aug-01282700121790

Sep-01275044122233

Oct-01269349123060

Nov-01266590124011

Dec-01267616123980

Jan-02266217124783

Feb-02264195124905

Mar-02263453125647

Apr-02258682125918

May-02256771126529

Jun-02256312125188

Jul-02256777124923

Aug-02258252124848

Sep-02250971125429

Oct-02246676125924

Nov-02245077126323

Dec-02252585119415

Jan-03253683118417

Feb-03252893118007

Mar-03253295117105

Apr-03247778102422

May-03247646101654

Jun-03246625101275

Jul-03246358101442

Aug-03250783100817

Sep-03245257100943

Oct-03243862101438

Nov-03244672101428

Dec-03246532102068


G04 nombre d'allocataires de l'ASS, demandeurs d'emploi et en recherche d'emploi

G05

Contributions, en moyenne par an1994-19961997-2003

Emploi et chmage26000-31000

Taux de couverture de l'assurance chmage3000-3000

Constante1100011000

Inexpliqu-1000-1000

variation du nombre d'allocataires39000-24000

G05 contributions l'volution du nombre d'allocataires de l'ASS au cours des deux sous priodes 1994-1996 et 1997-2003, en moyenne par an

Source : Drees

GE1

Revenus primairesAllocataire isolRevenus primairesAllocataire en couple

Allocation(1)Allocation + RessourcesAllocation(1)Allocation + Ressources

0412.8412.80412.8412.8

100412.8512.8100412.8512.8

200412.8612.8200412.8612.8

300412.8712.8300412.8712.8

400412.8812.8400412.8812.8

550.4412.8963.2500412.8912.8

600363.2963.2600412.81012.8

700263.2963.2700412.81112.8

800163.2963.2800412.81212.8

963.20963.2900412.81312.8

10001000412.81412.8

11001100.8412.81513.6

12001200313.61513.6

13001300213.61513.6

14001400113.61513.6

15001513.601513.6

Note: (1) taux simpleSource: Unedic, exploitation Drees

Graphique - encadr 1 montant de l'ASS pour une personne seule et en couple, barme au 1er janvier 2004

T01

Nombre d'allocataires de l'ASS (1)348,600

en dispense de recherche d'emploi (2)102,100

(2)/(1) en %29.3

Nombre d'allocataires de minima sociaux (3)3,314,200

(1)/(3) en %10.5

Nombre de chmeurs indemniss (4)2,703,400

par le rgime d'assurance chmage (5)2,281,400

par le rgime de solidarit (6)422,000

(1)/(4) en %12.9

Nombre de chmeurs indemnisables (7)4,251,400

en dispense de recherche d'emploi (8)400,300

(8)/(7) en %9.4


T01 donnes de cadrage

T02

en %

Allocataires de l 'ASSAllocataires du RMI

au 31dcembre 2003au 31 dcembre 2001 et toujours prsents au 1er trimestre 2003au 31dcembre 2003au 31 dcembre 2001 et toujours prsents au 1er trimestre 2003

(1)(2)(3)(2)

Moins de 40 ans18.410.955.544.6

40-49 ans25.726.624.429.7

50 ans ou plus55.962.520.125.7

dont 55 ans ou plusnd44.8nd14.4

T02 rpartition par ge des allocataires de l'ASS et du RMI

Sources : (1) Unedic;(2) Drees, enqute auprs des bnficiaires des minima sociaux ; (3) Cnaf.

T03

en %

RMI% de femmesASS% de femmes

couples21514255

dont sans enfant4431969

dont avec enfant(s)17532343

isols79535849

dont sans enfant51304841

dont avec enfant(s)28951088

Ensemble1005310051

Lecture : 51 % des allocataires du RMI sont isols sans enfant, parmi lesquels 30 % sont des femmes.Champ : allocataires de l'ASS et du RMI au 31/12/2001 et au premier trimestre 2003Source : Drees, enqute auprs des bnficiaires de minima sociaux

T03 rpartition des allocataires par configuration familiale et par sexe

T04

revenu par UC

ASSRMI

Couple sans enfant731379

Couple avec enfant(s)577422

Isol sans enfant560438

Isol avec enfant(s)490524

Ensemble593457

Champ : allocataire au 31 dcembre 2001 et au 1er trimestre 2003Source : Drees, enqute auprs des bnficiaires des minima sociaux

T04 revenu par unit de consommation des mnages allocataires de l'ASS et du RMI (en euros, mensuel)

T05

en %

Revenu du travailPrestations familialesChmage (1)Pensions de retraitesAllocations logementPensions alimentairesInvaliditAutre





Ensemble22845910141

(1) : y compris ASSChamp : allocataires de l'ASS au 31 dcembre 2001 et au premier trimestre 2003Source; Drees, enqute auprs des bnficiaires de minima sociaux

T05 structure du revenu des mnages allocataires de l'ASS

T06

en %

Revenu du travailPrestations familiales (1)ChmagePensions de retraitesAllocations logementPensions alimentairesInvaliditAutre





Ensemble18524517111

T06 structure du revenu des mnages allocataires du RMI

Note: (1) y compris RMIChamp : allocataires du RMI au 31 dcembre 2001 et au premier trimestre 2003Source Drees, enqute auprs des bnficiaires de minima sociaux

T07

en %

RMIASS





Ensemble8058

T07 proportion de mnages pauvres parmi les mnages allocataires de l'ASS et du RMI

Champ : allocataire au 31 dcembre 2001 et au 1er trimestre 2003Source : Drees, enqute auprs des bnficiaires des minima sociaux

T08

1997199819992000200120022003

Emploi et chmage-18000-22900-26600-48800-47300-28900-26100

Taux de couverture de l'assurance chmage-15300-3000-3800-2300-300-7004400

Constante11,000110001100011000110001100011000

Inexpliqu-10,300171007400-51002300-1400-12900

Variation annuelle du nombre d'allocataires de l' ASS-326002200-12000-45200-34300-20000-23600

T08 contributions l'volution du nombre d'allocataires de l'ASS, par an

Source : Drees, chiffres arrondis

E3T1

EQUATION 1- ASS y compris les dispenss de recherche d'emploiCI_RAC (-12)EMPLOI (-6)EMPLOIASS (-1)CONSTANTEVariable muette AVariable muette BR2DW

Coefficients0.067-0.033-0.0400.469273614920-158760.931.85

t de student4.58-4.01-4.896.533.875.19-5.62

EQUATION 2- ASS en recherche d'emploiCI_RAC (-12)EMPLOI (-6)EMPLOIASS_HD (-1)CONSTANTEVariable muette AR2DW

Coefficients0.051-0.043-0.0390.4602918128140.911.99

t de student3.23-4.59-4.055.433.594.26

Source : Drees

Encadr 3 tableau 1- rsultats des estimations des relations (1) et (2)

E3T2

VariationEffet sur le nombre total d'allocataires de l'ASS (quation 1)Effet sur le nombre d'allocataires de l'ASS en recherche d'emploi (quation 2)Effet sur le nombre d'allocataires du RMI

Emploi + 100 000-17,500-17,900-9,300

Taux de couverture (1) -1 point-5400-40004600

(1) RAC + Solidarit pour le RMI et RAC pour l'ASSSource: Drees

Encadr 3 tableau 2 - effet sur le nombre d'allocataires de l'ASS et du RMI d'une variation de l'emploi et du chmage et du taux de couverture de l'indemnisation du chmage

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LALLOCATION SPCIFIQUE DE SOLIDARIT : CARACTRISTIQUES ET VOLUTION DES ALLOCATAIRES

TUDES et RSULTATS

N 3 9 4 a v r i l 2 0 0 5

2

restrictives (encadr 1), est intressante.Cette tude se propose ainsi de prsen-ter et danalyser, les situations et leniveau de vie des allocataires de lASS,en les comparant ceux des allocatairesdu RMI, partir dune exploitation delenqute auprs des bnficiaires des

minima sociaux (Eniams) ralise parla Drees, au premier trimestre 2003.

Est ensuite tudie linfluence de lasituation du march du travail et dutaux de couverture de lassurance ch-mage sur lvolution du nombre dallo-cataires de lASS.

LAllocation spcifique de solidarit, lment du systme

dindemnisation du chmage

En raison des liens existants entrelassurance chmage et laccs audispositif de lASS, les rformes durgime dassurance chmage ont eu uneincidence sur lligibilit lASS. cetgard, les rformes du systme din-demnisation du chmage sont, pour laplupart, intervenues dans un contextegnral de hausse du chmage et dedsquilibre des comptes de lUnedic, lexception des rformes de 1997 et2000 (Fayolle, 2003)3. Ainsi de 1982 1992, le systme dindemnisation duchmage a connu trois grandes rfor-

donnes de cadrageT01

Nombre d'allocataires de l'ASS (1) 348 600 en dispense de recherche d'emploi (2) 102 100 (2)/(1) en % 29,3

Nombre d'allocataires de minima sociaux (3) 3 314 200 (1)/(3) en % 10,5

Nombre de chmeurs indemniss (4) 2 703 400 par le rgime d'assurance chmage (5) 2 281 400 par le rgime de solidarit (6) 422 000 (1)/(4) en % 12,9

Nombre de chmeurs indemnisables (7) 4 251 400 en dispense de recherche d'emploi (8) 400 300 (8)/(7) en % 9,4

Champ : France entire, donnes brutes.Source : Unedic, exploitation Drees.

au 31 dcembre 2003

3. FAYOLLE J., 2003, Espoirs et dceptiondun cycle franco europen , Revue de lIres,n 41, mars.

LAllocation spcifique de solidarit, conditions dligibilit au 1er janvier 20041

LAllocation de solidarit spcifique (ASS) a une double nature : - cest une allocation chmage, finance par ltat et gre par les Assedic. Elle est, ce titre, un droit individuel et son versement est subordonn des condi-tions dactivit antrieure et de recherche demploi ;- mais par ailleurs, lASS est soumise condition de ressources et nest quen partie individuelle, son montant tant modul selon deux situations familiales envi-sages par le dispositif (isol ou en couple).Une allocation cible et sous condition de ressourcesLAllocation spcifique de solidarit (ASS) est une allocation chmage cible sur les chmeurs ayant puis leurs droits au rgime dassurance. Cette alloca-tion prend ainsi le relais de lassurance chmage.LASS est une allocation sous condition de ressources finance par le budget de ltat et donc un minimum social. Au 1er janvier 2004, pour en bnficier, lesressources mensuelles dune personne isole ne doivent pas dpasser 963,20 et 1 513,60 pour un couple. Celles-ci se calculent partir des sommes per-ues au cours des 12 mois civils qui prcdent la demande. Toutes les ressources personnelles dclares ladministration fiscale (y compris les revenus mobi-liers et immobiliers) plus celles du conjoint (concubin, pacs) sont prises en compte. Sont exclues les prestation familiales, lallocation logement, la pensionalimentaire ou la prestation compensatoire verse par le demandeur demploi son ex-conjoint.Des conditions dactivit et de recherche demploiLes chmeurs en fin de droit, (ainsi que ceux gs de 50 ans ou plus indemniss par lassurance chmage qui optent pour le bnfice de lASS) doivent justi-fier au minimum de cinq ans dactivit salarie dans les dix ans prcdant la fin du contrat de travail. Cette dure est rduite dun an par enfant charge oulev pendant au moins neuf ans avant leur seizime anniversaire dans la limite de trois ans. Les priodes de prise en charge par la Scurit sociale (maladie,maternit et accidents du travail), de formations et de service national sont prises en compte pour le calcul de la dure dactivit. Pour bnficier de lASS, lin-tress doit rechercher un emploi. Cette condition est satisfaite ds lors quil est inscrit comme demandeur demploi et accomplit des actes positifs de recher-che demploi. Toutefois en sont dispenss les personnes ges de 55 ans ou plus, condition quelles en fassent la demande.Un cumul possible avec des revenus dactivitUn allocataire de lASS peut, en reprenant un emploi, cumuler son allocation et le revenu de son activit durant une priode maximale de 12 mois contre 15mois pour lallocataire du RMI. Toutefois, si le nombre dheures travailles au cours des 12 mois est infrieur 750 heures, lallocataire peut prolonger la prio-de de cumul jusqu ce que ce seuil soit atteint. Au cours des six premiers mois dactivit, le cumul sera intgral pour un revenu dactivit infrieur un demiSmic brut alors quaucune limite de rmunration nest impose un allocataire du RMI, pour lequel lors de la premire rvision trimestrielle, un cumul intgralest autoris. Si les revenus du travail de lallocataire de lASS excdent la limite dun demi Smic, le montant de son allocation sera rduit dune somme quiva-lente 40 % de la partie du revenu brut suprieur cette limite. Enfin, du 7e mois au 12e mois civil suivant la reprise dactivit, un taux dabattement de 60 %sera appliqu lensemble des revenus bruts du travail contre 50 % des revenus nets dans le cas dun RMiste2. Les personnes ges de 50 ans ou plus nesont pas soumises la limite temporelle de cumul des 12 mois. Les allocataires de lASS en Contrat emploi-solidarit ou Contrat dinsertion par lactivit peu-

E1

1. Conformment au dcret du 30 dcembre 2003. Sa suspension au premier semestre 2004 ne concerne que la limite temporelle de perception de lallocation initialementprvue.2. Si on retient un taux de cotisations sociales denviron 17 %, les taux dabattement sont proches (Hagnr, Trannoy, 2001).


TUDES et RSULTATS

N 3 9 4 a v r i l 2 0 0 5

3

mes (Daniel, 1999)4, avec notamment lasparation en 1984, du rgime dassu-rance chmage (Rac) et du rgime desolidarit5. Cest dans ce cadre quelAllocation spcifique de solidarit at cre (en remplacement de laide desecours exceptionnel) conjointementavec lAllocation dinsertion, pourconstituer le rgime de solidarit. En1992, le rgime dassurance chmage ainstaur une Allocation unique dgres-sive (AUD) dont le montant dcroissaitavec lanciennet dans lindemnisation.

En 2000, lAUD a t remplace parlAllocation de retour lemploi (ARE), nouveau non dgressive pendant la

dure rglementaire dindemnisation, laquelle tait adjoint un dispositif dac-compagnement vers le retour lemploi.Le protocole daccord du 20 dcembre2002, adopt dans un contexte conjonc-turel dfavorable, en a, contrairementau protocole prcdent, restreint lesconditions daccs et rduit la dure deperception dans le cadre de la rformedes filires dindemnisation, appliqueaux demandeurs demploi partir du1er janvier 2003.

Le rgime de solidarit, quant lui,a vu son champ se rduire sur lensem-ble de la priode : en 1992, lAllocationdinsertion a t supprime pour lesjeunes et les femmes soutiens defamille. En 1997, les conditions dacti-vit ncessaires pour ouvrir laccs lASS ont t rvises, passant de cinqans dactivit au sens large (incluant lespriodes de chmage) cinq ans dem-ploi (hors chmage) au cours des dixdernires annes (encadr 1). Le pla-

fond de ressources appliqu aux alloca-taires en couple a t port de 140 110fois le montant de lallocation journa-lire. Ultrieurement, trois autres chan-gements ont t introduits. Les allocatairesde moins de 60 ans ayant valid 160 tri-mestres dans les rgimes de base obli-gatoire dassurance vieillesse ontbnfici dune prestation de compl-ment lASS, lAllocation spcifiquedattente (Asa), cre en 1998. Celle-cia t remplace en 2002 par lAllo-cation quivalent retraite (AER) qui,quant elle, se substitue lASS. Enfin,pour lensemble des allocataires, larforme de lASS entre en vigueur le1er janvier 2004 a notamment modifilapprciation des conditions de res-sources et les rgles de cumul de lASSavec un revenu dactivit. Lapplicationde la limitation de la dure de verse-ment de lASS, prvue initialement, atoutefois t suspendue au cours du pre-mier semestre 2004.

vent cumuler partiellement les revenus procurs par ces activits avec lASS pendant toute la dure du contrat dans la limite de leurs droits lASS. Un tauxdabattement de 40 % est appliqu aux revenus bruts.Le montant de lallocation pour un allocataire isol et un allocataire vivant en coupleLe montant de lAllocation de solidarit spcifique varie ainsi selon que lallocataire vit seul ou en couple et selon le niveau des ressources du foyer. Lallocationmensuelle se calcule, sur la base dun mois de 30 jours, partir dun taux de base journalier (tabli 13,76 au 1er janvier 2004 pour le taux simple3) servantgalement de rfrent deux seuils : le plafond de ressources et le niveau partir duquel lallocation se transforme dun forfait en une allocation diffrentielle.Ces deux seuils dpendent des deux situations familiales (couple et isol) envisages par le dispositif. Ainsi, contrairement au RMI, le barme de lASS nestpas familialis4 et les allocations familiales nentrentpas dans la base ressources du demandeur delASS. Par construction, lAllocation de solidarit spcifiquemensuelle, le plafond de ressources et le seuil partir duquel lallocation devient diffrentielle, peu-vent sexprimer en fonction du taux de base (ouIndemnit journalire que lon note ici IJ). Pour unepersonne seule, rpondant aux conditions dactivitpasse et de recherche demploi, lallocation men-suelle perue est gale un forfait de 30*IJ(412,8 ) pour des ressources comprises entre 0 et40*IJ soit 550,4 (graphique). Au-del de ce seuil,lallocation devient diffrentielle et est gale la dif-frence entre le plafond de ressources, fix 70*IJ(963,2 ) et les ressources de la personne.Lallocation maximale dune personne isole estdonc par construction gale au forfait (412,8 ).

3. Une majoration pour ge (de 6 en 2004) est accordeaux personnes ges de 55 ans ou plus justifiant de20 annes dactivit salariale, ainsi qu celles ges de57 ans et 6 mois ou plus justifiant de dix annes dacti-vit salariale, de mme que pour les personnes justifiantde 160 trimestres valids par lassurance vieillesse.4. Il en est de mme pour les allocations logement,exclues de la base ressources de lASS et prises en compte pour le calcul du RMI sous forme de rductionforfaitaire (au 1er janvier 2004, -50,15 pour une person-ne, -100,29 pour deux personnes et -124,11 pour troispersonnes ou plus).

0

200

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ASS, allocataire en coupleRessources totales,allocataire en coupleASS, allocataire isolRessources totales, allocataire isol

Seuil 1 = 40*IJ

Allocation maximale = 30*IJ

Seuil 2 = 80*IJ

Seuil 1' = 80*IJ

Seuil' 2 = 110*IJ

Allocataire en couple : ressources plafonnes 110*IJ

Allocataire isol : ressources plafonnes 70*IJ

Graphique - montant de l'ASS pour une personne seule et en couple, barme au 1er janvier 2004

Ressources hors allocation, en euros

Ressources y compris allocation, en euros

Source : Unedic, exploitation Drees.

4. DANIEL C., 1999, Lindemnisation du ch-mage depuis 1979, diffrenciation des droits,clatement des statuts , Revue de lIres, n 29.5. Avant cette date, le rgime tait unifi et ltatparticipait lindemnisation des chmeurs parloctroi dune subvention forfaitaire et non affec-te (Daniel, 1999).


TUDES et RSULTATS

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4

Les allocataires de lASS ont majoritairement plus

de cinquante ans, contre seulementun cinquime des RMistes

La diffrence la plus importanteentre les allocataires de lASS et duRMI est celle de lge. Selon les don-nes de lUnedic au 31 dcembre2003, 56 % des allocataires de lASSsont gs de plus de 50 ans, contre,selon les donnes de la Cnaf, 20 % desallocataires du RMI la mme date6

(tableau 2). Ceci sexplique notam-ment par les conditions dligibilit lASS, rserve des chmeurs delongue dure ayant puis leurs droits lassurance chmage, aprs unepriode dactivit professionnelle lon-gue (cinq ans au cours des dix derni-res annes), alors que le RMI estaccessible, sous condition de ressour-ces, mais sans condition dactivit partir de lge de 25 ans7.

Le RMI et lASS comptent toute-fois, lun comme lautre, presque autantdhommes que de femmes : 51 % desallocataires de lASS et 53 % de ceux

du RMI prsents la fois au 31 dcem-bre 2001 et au premier trimestre 2003sont des femmes (tableau 3).

Les allocataires de lASS vivent plus souvent en couple,ceux du RMI ont plus souvent

des enfants

Alors que plus de 40 % des alloca-taires de lASS vivent en couple, ceuxdu RMI sont prs de 80 % vivre seuls(tableau 3). Toutefois, seuls un tiers desallocataires de lASS ont des enfants(dont 23 % sont des couples et 10 % desisols) contre 45 % des allocataires duRMI (dont 17 % sont des couples et28 % des isols). Ces carts ne sont passeulement lis la structure dges desallocataires : isols ou en couple, ausein dun mme classe dge, les alloca-taires du RMI, sont toujours, plus nom-breux que ceux de lASS avoir desenfants.

Pour les deux allocations, cestparmi les personnes isoles sans enfantque la proportion de femmes est la plusfaible : 41 % dans le cas de lASS et

30 % dans celui du RMI. A contrario,cette proportion est maximale parmi lespersonnes qui assument seules la char-ge denfants : 88 % des allocataires delASS dans cette situation sont des fem-mes et 95 % des allocataires du RMI.

La proportion de femmes est toute-fois, trs diffrente parmi les allocatai-res qui vivent en couple selon quils ontou non des enfants : ainsi, 69 % desallocataires de lASS qui vivent en cou-ple et qui nont pas denfant sont desfemmes, contre 43 % parmi les couplesavec enfants. Ces proportions sontinverses pour les allocataires du RMIavec respectivement 43 % et 53 %8.

Moins de non-diplms parmi les allocataires de lASS

que parmi ceux du RMI

Les bnficiaires de lASS ont glo-balement, comme ceux du RMI, un fai-ble niveau de diplme : ainsi, moins de15 % dentre eux ont un diplme sup-rieur ou gal au Bac. Le BEP ou leCAP, diplmes les plus rpandus enleur sein concernent 34 % des allocatai-res de lASS et 23 % de ceux du RMI.Labsence totale de diplme ou la pos-session du seul certificat dtudes pri-maires est sensiblement plus frquenteparmi les allocataires du RMI : 52 %contre 38 % pour lASS. Globalement,les allocataires du RMI, tout au moinsceux qui y sont demeurs entre le31 dcembre 2001 et le premier tri-mestre 2003, apparaissent donc plussouvent dpourvus de diplme queceux de lASS, et ce bien quils soienten moyenne plus jeunes. Lcart entreles deux populations est dailleurs dumme ordre aux diffrents ges : nontainsi aucun diplme 46 % des titulaires

rpartition par ge des allocataires de lASS et du RMIT02

au 31dcembre

2003 (1)

au 31 dcembre 2001et toujours prsents au 1er trimestre 2003

(2)

au 31dcembre

2003(3)

au 31 dcembre 2001et toujours prsentsau 1er trimestre 2003

(2)Moins de 40 ans 18,4 10,9 55,5 44,6 40-49 ans 25,7 26,6 24,4 29,7 50 ans ou plus 55,9 62,5 20,1 25,7 dont 55 ansou plus nd 44,8 nd 14,4

Allocataires de l 'ASS Allocataires du RMI

Sources : (1) Unedic ; (2) Drees, enqute auprs des bnficiaires des minima sociaux ; (3) Cnaf.

rpartition des allocataires par configuration familiale et par sexeT03

RMI % defemmes ASS% de

femmesCouples 21 51 42 55 dont sans enfant 4 43 19 69 dont avec enfant(s) 17 53 23 43 Isols 79 53 58 49 dont sans enfant 51 30 48 41 dont avec enfant(s) 28 95 10 88 Ensemble 100 53 100 51 Lecture : 51 % des allocataires du RMI sont isols sans enfant, parmi lesquels 30 % sont desfemmes.Champ : allocataires de lASS et du RMI au 31 dcembre 2001 et au premier trimestre 2003.Source : Drees, enqute auprs des bnficiaires de minima sociaux.

en %

6. Dans le cas du RMI, lallocataire peut tre,pour un couple, la personne de rfrence ou sonconjoint, alors que pour lASS, il sagit dudemandeur demploi dont la situation est prise encompte.7. Cette condition dge ne sapplique pas aux per-sonnes attendant un enfant ou en ayant charge.8. Cf. Belleville-Pla A., 2004, Situations et tra-jectoires des allocataires de minima sociaux ,Les travaux de lObservatoire national de la pau-vret et de lexclusion sociale, La Documentationfranaise.

en %


TUDES et RSULTATS

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5

du RMI et 28 % des allocataires delASS gs de moins de 40 ans. Cest lecas, respectivement, de 63 et de 44 %de ceux gs de plus de 50 ans.

Prs de 60 % des allocataires de lASS sont inscrits

au chmage depuis plus de cinq ans

Selon les donnes de lUnedic au31 dcembre 2003, lanciennet au ch-mage des allocataires de lASS dpas-sait 5 ans pour 59 % dentre eux, 31 %tant au chmage depuis 2 5 ans, et10 % depuis moins de 2 ans. Leuranciennet de perception de lASS, cette mme date dpassait mme 5 anspour 40 % dentre eux, 27 % tant pr-sents dans le dispositif depuis 2 5 anset 33 % depuis moins de 2 ans (gra-phique 1). Lanciennet de perceptionde lASS est fortement croissante aveclge : de 2 ans environ en moyennepour les moins de 40 ans environ5,5 ans pour les plus de 50 ans. Enfin, cette date, environ 30 % des allocatairesde lASS taient dispenss de recherchedemploi.

Par ailleurs, si lenqute Eniams nepermet pas didentifier prcisment lestrajectoires passes des allocataires,elle donne une indication sur leur durede recherche demploi : parmi les allo-cataires de lASS, prsents dans ledispositif la fois au 31 dcembre 2001et au premier trimestre 2003, se dcla-rant chmeurs et recherchant unemploi, 81 % dclarent poursuivre cetterecherche depuis plus de 2 ans, 10 %depuis 1 2 ans et 9 % depuis moins de1 an. Les allocataires du RMI dans lamme situation, taient 66 % dclarerrechercher un emploi depuis plus de2 ans, 11 % depuis 1 2 ans, et 23 %depuis moins de 1 an.

Malgr les dispenses de recherche demploi,

davantage dinactifs parmi les allocataires du RMI

que parmi ceux de lASS

78 % des allocataires de lASSinterrogs au premier trimestre 2003 sedclarent en situation de chmage aumoment de lenqute, 14 % dclaraientavoir un emploi, ce qui sexplique

notamment par les possibilits decumuler, dans une certaine limite, lal-location avec des revenus dactivitdans le cadre dun mcanisme destin faciliter le retour lemploi (dispositifdintressement encadr 1). Enfin, 8% des allocataires se dclarent au foyerou inactifs. Les caractristiques des em-plois occups sont pour partie lies auxpossibilits limites de cumul de lallo-cation et dun revenu dactivit : ainsi68 % des allocataires qui dclarent treemploys, le sont dure dtermine (ycompris mission dintrim, contrat sai-sonnier, apprentissage), et 82 % sedclarent temps partiel. Ce sont lesallocataires vivant en couple avec desenfants qui dclarent le plus souventavoir un emploi (23 %), suivis par lesisols sans enfant (13 %). Il sagit pro-bablement dun effet li lge desallocataires : la proportion de ceux quiont un emploi augmente en effet rgu-lirement avec lge, jusqu 32 % pourles 50-55 ans, puis chute brutalement 4 % au-del de 55 ans. Corrlativement,la proportion dallocataires qui sedclarent chmeurs suit un mouvementinverse et augmente fortement au-delde 55 ans (82 %). Au-del de cet ge eneffet, les bnficiaires de lASS peuventtre dispenss de recherche demploi :ils sont alors plus nombreux se dcla-rer chmeurs mais aussi retraits, ouinactifs.

Le RMI est, quant lui, une alloca-tion sous condition de ressources

caractre quasi universel. De ce fait, ilcouvre une population plus large etdonc plus htrogne que lASS. Parmiles allocataires du RMI, 57 % se dcla-rent chmeurs. 16 % dclarent occuperun emploi, avec un maximum dans latranche dge des 40-50 ans (22 %), etune diminution rapide ds 50 ans. 23 %dclarent tre au foyer ou inactifs, 3 %tant tudiants. Parmi ceux qui sedclarent occups au premier trimestre2003, 52 % sont employs duredtermine et 76 % sont temps partiel.

Un niveau de vie plus lev en moyenne pour les allocataires

de lASS que pour ceux du RMI

Lallocation verse dans le cadre duRMI est familialise, lASS tant undroit individuel, mme si son montantpeut tre modul pour tenir compte desressources des personnes vivant en cou-ple (encadr 1). Les plafonds de res-sources diffrent en outre sensiblementpour ces deux prestations : pour unepersonne seule sans enfant, ils taientdenviron 400 pour le RMI et de950 pour lASS, la date de lenquteauprs des bnficiaires des minimasociaux. Ces diffrences expliquentpour partie les carts de niveau de vieentre les allocataires de lASS et ceuxdu RMI.

Selon les donnes dclarativesissues de lenqute auprs de bnfi-ciaires des minima sociaux (encadr 2),

rpartition des allocataires de lASS selon leur anciennet au chmage et de perception de lASS au 31 dcembre 2003G01

0 %

10 %

20 %

30 %

40 %

50 %

60 %

70 %

Moins de2 ans

de 2 ans moinsde 3 ans



Plus de5 ans

Anciennet au chmage

Anciennet l'ASS

Source : Unedic, exploitations Drees.


TUDES et RSULTATS

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Dans les mnages qui comptent desallocataires du RMI, le revenu moyenpar unit de consommation est plus fai-ble que celui observ pour les allocatai-res de lASS, tant proche de 460 parmois. La proportion de mnages dallo-cataires dclarant percevoir un revenudu travail est du mme ordre (27 %),mais elle correspond des configura-tions familiales diffrentes. La propor-tion de personnes isoles dclarant desrevenus du travail est en effet plusimportante : 32 % lorsquelles ont desenfants et 20 % lorsquelle nen ontpas ; tandis que 34 % des couples avecenfants dclarent percevoir un revenudu travail.

Les revenus du travail reprsententen moyenne 18 % de lensemble desressources des mnages dallocatairesdu RMI, soit une part lgrement plusfaible que pour les allocataires delASS (tableau 6). Celle-ci ne diminuepas, en outre, de manire aussi marqueaux ges les plus levs. Ainsi, tandisque chez les moins de 40 ans, les reve-nus du travail reprsentent en moyenne22 % des ressources du mnage, cetteproportion varie de 14 % 18 % pourles autres tranches dge.

Environ un allocataire de lASSsur deux appartient un mnagedont les revenus sont infrieurs

au seuil de pauvret

Selon les donnes dclarativesissues de lenqute auprs de bnfi-ciaires des minima sociaux, une partieimportante dentre eux appartiendrait

Mesure du niveau de vie des allocataires de lASS et du RMI :les sources disponibles

Plusieurs sources statistiques peuvent tre mobilises pour apprhender le niveau de vie des mna-ges et notamment ceux comprenant au moins un chmeur de longue dure ou un allocataire dun mini-mum social : lenqute Revenus fiscaux 2001, qui est la source utilise habituellement pour mesurer lapauvret des mnages, et lenqute auprs des bnficiaires de minima sociaux (Eniams) ralise parla Drees au 1er trimestre 2003.Dans lenqute revenus fiscaux 2001, dernire disponible, il est possible de distinguer les mnagescomprenant au moins un allocataire du RMI ou un chmeur de longue dure. En revanche cette sourcene permet pas disoler les mnages comprenant un allocataire de lASS, celle-ci tant confondue aveclensemble des indemnits de chmage. Les revenus sont ceux dclars ladministration fiscale en2002, perus en 2001 et les revenus non soumis lobligation de dclaration fiscale, tel que le RMI,sont imputs sur barme.Lenqute auprs des bnficiaires de minima sociaux (Eniams) est ralise au 1er trimestre 2003,auprs dun chantillon dallocataires de minima sociaux inscrits au 31 dcembre 2001. Elle permet dedistinguer les mnages comprenant un allocataire de lun des quatre minima sociaux suivants : RMI,ASS, Allocation de parent isol API, Allocation pour adulte handicap AAH. Les revenus sont ceuxdclars par les mnages comme tant perus au cours du mois prcdent la date denqute, soit au1er trimestre 2003. Dans cette enqute on entend par mnage : la personne allocataire, son conjoint,ses enfants charge et les autres personnes charge vivant dans le mme logement. Cette dfinitiondu mnage diffre quelque peu de la notion de mnage au sens de lInsee, compos de toutes les per-sonnes vivant dans le mme logement. Dans cette tude, le but tant notamment dtudier les ressour-ces des mnages dallocataires de lASS et du RMI, le champ est restreint aux mnages comprenantun allocataire toujours prsent au premier trimestre 2003, ce qui exclut ceux qui sont sortis du disposi-tif entre le 31 dcembre 2001 et le 1er trimestre 2003.La comparaison des niveaux de vie et des taux de pauvret partir de ces deux sources est donc ren-due dlicate par ces diffrences de champ et de mthode. Ainsi, selon lenqute revenus fiscaux 2001,les mnages comprenant au moins un allocataire du RMI avaient en 2001 un niveau de vie, mesurpar le revenu disponible aprs impts par unit de consommation, de 679 par mois. De son ct,selon lenqute Eniams, le niveau de vie des mnages dallocataires du RMI est sensiblement infrieur.Il stablirait 457 par mois au premier trimestre 2003. Il en rsulte un cart important du taux depauvret mesur selon ces deux sources, celui-ci tant sensiblement plus lev selon les donnesdclaratives de lenqute Eniams.En dpit de ces rserves mthodologiques, lenqute Eniams, est la seule source permettant de com-parer entre eux les niveaux de vie des mnages allocataires des minima sociaux.

E2

revenu par unit de consommationdes mnages allocataires de lASSet du RMI (en , mensuel)

T04

ASS RMICouple sans enfant 731 379Couple avec enfant(s) 577 422Isol sans enfant 560 438Isol avec enfant(s) 490 524Ensemble 593 457

revenu par UC

Champ : allocataires de lASS au 31 dcem-bre 2001 et au premier trimestre 2003.Source : Drees, enqute auprs des bn-ficiaires de minima sociaux.

le revenu par unit de consommation9

des mnages dallocataires de lASStait en moyenne au premier trimestre2003 proche de 590 par mois(tableau 4). Dans 27 % des cas, lemnage percevait un revenu du travail,quil sagisse de lallocataire ou dune

autre personne du mnage. Le montantet la composition du revenu de cesmnages sont toutefois trs diffrentsselon leur ge et leur situation fami-liale : seulement 16 % des allocatairesisols sans enfant et 18 % des isolsavec enfant dclarent un revenu du tra-vail contre 52 % des couples avecenfants et 28 % des couples sans enfant.La perception dun revenu du travaildcrot en outre fortement au-del de 55ans (1 allocataire sur 6, contre 1 sur 3en de).

Les revenus du travail que peroi-vent les mnages dallocataires delASS reprsentent 22 % de leurs res-sources totales. Ils forment 35 % desrevenus des couples avec enfants et 8 %seulement de ceux des isols avecenfants (tableau 5). En moyenne, lesprestations chmage reprsentent 45 %de leurs ressources (40 % pour les iso-ls avec enfants).

9. Pour le calcul des niveaux de vie, seront pris encompte les revenus de lallocataire, et le caschant, de son conjoint, de leurs enfants et desautres personnes charge vivant dans le mmelogement. Ce champ ne correspond pas exacte-ment la dfinition du mnage au sens de lInseequi incorpore lensemble des personnes vivantdans le mme logement. Lenqute Eniams nepermet pas de calculer un niveau de vie partir dela notion de mnage au sens de lInsee. Les uni-ts de consommations sont celles courammentutilises pour mesurer le niveau de vie : 1 unitpour la personne de rfrence du mnage,0,5 unit pour chaque personne supplmentairede plus de 14 ans et 0,3 unit par enfant de moinsde 14 ans.


TUDES et RSULTATS

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des mnages10 vivant au-dessous duseuil de pauvret (613 par mois et parunit de consommation11). Les mnagesdallocataires du RMI sont particulire-ment concerns par la pauvret : 80 %dentre eux vivent dans un mnage dontle revenu par unit de consommationest infrieur au seuil de pauvret, dfiniici, partir de lenqute Revenus fis-caux, comme la demi mdiane desniveaux de vie (613 par mois et parunit de consommation), contre 58 %des allocataires de lASS (tableau 7).Cet cart peut sexpliquer en premierlieu par le seuil dligibilit au RMI quitait de 412 pour une personne seule la date de lenqute et par le caractrediffrentiel du RMI. Au contraire,

lASS nest diffrentielle quau-deldun premier seuil de ressources qui,dans tous les cas, est nettement pluslev (963 pour une personne seule,1 513 pour un couple encadr 1).

En ce qui concerne les allocatairesde lASS, la proportion de mnagespauvres varie en outre sensiblement, laprsence denfants saccompagnantdune fragilit accrue : par exemple58 % des isols sans enfant dclarentdes revenus infrieurs au seuil de pau-vret contre 74 % des isols avecenfants. Le taux de pauvret dcrot enoutre avec lge : de 66 % pour lesmoins de 40 ans 54 % pour les plus de55 ans. Au contraire, parmi les alloca-taires du RMI, la prsence denfantssemble saccompagner dune diminu-tion du taux de pauvret.

La distribution des revenus parunit de consommation des allocatairesde lASS et du RMI semble reflter lesseuils de ressources propres ces deuxprestations (graphique 2). Elle est ainsi,pour les allocataires de lASS fortementconcentre autour de deux valeurs (400et 800 ) qui semblent correspondre,compte tenu du nombre dunits deconsommation, respectivement aumontant forfaitaire de lASS et au pla-fond dexclusion pour les isols (avec

ou sans enfants). Par comparaison, lesressources dclares par les allocatairesdu RMI se concentrent plus bas danslchelle des revenus (autour de 350 400 et de 550 600 ), ces pointsdaccumulation paraissant correspondreaux plafonds de lallocation pour unepersonne seule et pour un couple.

Lintensit de la pauvret constituepar ailleurs une autre mesure qui valuelcart entre les revenus par unit deconsommation des mnages pauvres etle seuil de pauvret. Elle apparat plusleve parmi les allocataires du RMIque parmi ceux de lASS. Lcart auseuil de pauvret slve ainsi 22 %(135 ) pour les bnficiaires de lASS,et 32 % de ce seuil (196 ) pour lesmnages dallocataires du RMI.

10. La dfinition du mnage retenue ici comprendlallocataire, et le cas chant son conjoint, sesenfants charge et les autres personnes chargevivant dans le logement.11. Le seuil de pauvret retenu ici est la demimdiane des revenus par unit de consommationcalcul partir des donnes de lenqute Revenusfiscaux 2001, soit 602 par mois et par unit deconsommation, auquel on applique un coefficientde revalorisation afin de tenir compte de linfla-tion entre la date de lenqute Revenus fiscaux2001 et celle de lenqute auprs des bnficiai-res des minima sociaux (1er trimestre 2003), abou-tissant retenir pour rfrence un seuil depauvret de 613 par mois.

structure du revenu des mnages allocataires de lASST05

Revenudu travail

Prestationsfamiliales

Chmage(1)

Pensionsde retraites

Allocationslogement

Pensionsalimentaires Invalidit Autre

Couple sans enfant 21 1 50 19 5 0 3 1 Couple avec enfant(s) 35 13 32 1 11 0 6 2 Isol sans enfant 12 2 57 13 12 1 2 1 Isol avec enfant(s) 8 23 40 0 20 6 1 1 Ensemble 22 8 45 9 10 1 4 1 (1) Y compris ASS.Champ : allocataires de lASS au 31 dcembre 2001 et au premier trimestre 2003.Source : Drees, enqute auprs des bnficiaires de minima sociaux.

structure du revenu des mnages allocataires du RMIT06

Revenudu travail

Prestationsfamiliales (1) Chmage

Pensionsde retraites

Allocationslogement

Pensionsalimentaires Invalidit Autre

Couple sans enfant 17 59 5 1 18 0 0 0 Couple avec enfant(s) 18 56 4 0 18 0 1 2 Isol sans enfant 19 52 3 11 13 0 1 0 Isol avec enfant(s) 16 50 5 1 22 3 2 2 Ensemble 18 52 4 5 17 1 1 1 (1) : y compris RMI.Champ : allocataires du RMI au 31 dcembre 2001 et au premier trimestre 2003.Source : Drees, enqute auprs des bnficiaires de minima sociaux.

en %

en %

proportion de mnages pauvresparmi les mnages allocataires de lASS et du RMI

T07

RMI ASSCouple sans enfant 93 41 Couple avec enfant(s) 88 64 Isol sans enfant 81 58 Isol avec enfant(s) 72 74 Ensemble 80 58 Champ : allocataires au 31 dcembre 2001et au premier trimestre 2003.Source : Drees, enqute auprs des bn-ficiaires de minima sociaux.

en %


TUDES et RSULTATS

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8

Sur longue priode, des volutions contrastes

du nombre dallocataires de lASS selon quils sont ou nondispenss de recherche demploi

Au 31 dcembre 1984, le nombredallocataires de lASS stablissait 96 600. Aprs avoir atteint son niveaule plus haut en janvier 1997 (520 000allocataires), il stablissait 348 600

au 31 dcembre 2003 (graphique 3).Sur lensemble de la priode 1984-2003la progression stablit ainsi en moyen-ne 5,2 % par an contre 2,3 % pourlensemble des demandeurs demploipotentiellement indemnisables12. Cettehausse globale traduit nanmoins desvolutions contrastes selon les prio-des (graphique 3) : environ +43 % paran en moyenne entre 1984 et 1987,+3 % de 1988 1992, +9 % de 1993

1996 et enfin -5 % au cours de la p-riode allant de 1997 2003.

Toutefois, les volutions du nombredallocataires de lASS en recherchedemploi et celles du nombre dalloca-taires dispenss de recherche demploidiffrent sensiblement pendant toute lapriode (graphique 4). En effet, de 1988 1992, laugmentation du nombre dal-locataires de lASS traduit globalementcelle des dispenss de recherche dem-ploi, les effectifs des chmeurs larecherche dun emploi restant globale-ment stables. Le mouvement inverse estobserv de 1993 1996 ; puis de 1997 2003, la diminution du nombre dallo-cataires en recherche demploi contras-te avec la poursuite de laugmentation,jusqu la fin de lanne 2002, deseffectifs dallocataires dispenss derecherche demploi.

Ces disparits dvolutions peuventsexpliquer par les effets distincts surles allocataires la recherche demploiet ceux qui en sont dispenss, de laconjoncture du march du travail, duvieillissement et le cas chant desmodifications des rgles dindemnisa-tion du chmage.

cet gard, lvolution du nombredallocataires de lASS, comptabilisscomme la recherche demploi, sembleglobalement reflter celle du march dutravail, avec notamment une forte pro-gression de 1992 1996, qui fait suite la dgradation de la conjoncture. De1998 2002, laugmentation des alloca-taires dispenss de recherche demploipeut, elle, tre relie au vieillissementdes bnficiaires de lASS dont laccs la dispense de recherche demploidpend notamment de lge (encadr 1).En effet entre 1998 et 2003, la propor-tion dallocataires de lASS gs de plusde 50 ans a sensiblement augment, pas-sant denviron 41 % 56 % (donnesUnedic).

Par ailleurs, lincidence des rfor-mes sest, par exemple, traduite par lacration en 2002 de lAllocation qui-valent retraite (AER), venant se substi-

distribution des revenus par unit de consommationen euros mensuelsG02

0

1

2

3

4

5

6

0

300

600

900

1200

1500

1800

2100

2400

2700

RMI

ASS

Champ : allocataires au 31 dcembre 2001 et au premier trimestre 2003.Source : Drees, enqute auprs des bnficiaires de minima sociaux.

seuil de pauvret

nombre total d'allocataires de l'ASS (y compris ceux dispenss de recherche d'emploi)G03

0

100 000

200 000

300 000

400 000

500 000

600 000

dec

1984

3138

2

3174

7

3211

2

3247

8

3284

3

3320

8

3357

3

3393

9

3430

4

3466

9

3503

4

3540

0

3576

5

3613

0

3649

5

3686

1

3722

6

3759

1

3795

6

I

II

III IV

1992 : cration AUD

1997 : rforme de l'ASS

1998 : cration de l'ASA2002 : cration de l'AER

12. Il sagit des demandeurs demploi en fin demois de catgories 1 3, 6 8 et des dispenss derecherche demploi (DRE).

dc. dc. dc. dc. dc. dc. dc. dc. dc. dc.1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002

Champ : France entire, donnes brutes.Source : Unedic, exploitation Drees .

%

en euros


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tuer lASS pour les allocataires demoins de 60 ans ayant valid 160 tri-mestres dans les rgimes de base obli-gatoires dassurance vieillesse. Lacration de cette allocation a eu poureffet de rduire brutalement en 2002 lenombre dallocataires gs de lASS, etnotamment de ceux en dispense derecherche demploi. De la mmemanire, la rforme de lASS de 1997,en durcissant les conditions daccs audispositif, a contribu la diminutiondes effectifs dallocataires observe partir de cette date.

Des volutions lies celles du chmage de longue dure

et du chmage indemnis

Les conditions daccs lASS,notamment le fait davoir puis sesdroits au rgime dassurance chmage,aprs une priode dactivit profession-nelle importante (cinq ans au cours desdix dernires annes) restreignent lli-gibilit lASS aux anciens allocatairesdu rgime dassurance chmage auchmage depuis en gnral une trslongue dure. cet gard, au 31 d-cembre 2003, 81 % des allocataires delASS taient chmeurs depuis plus de3 ans. Ils constituent de fait une largeproportion des Demandeurs demploien fin de mois (DEFM) de catgorie 113

de longue et surtout de trs longuedure. Aussi, lvolution des allocatai-res de lASS reflte-t-elle largementcelle du chmage de trs longue dure.Par ailleurs, lvolution des effectifs delASS semble galement lie avecretard celle du taux de couverture durgime dassurance chmage, en raisondes liens existant entre les droits las-surance chmage et laccs au disposi-tif de lASS. Cette hypothse a donnlieu un exercice de modlisation(encadr 3), partir duquel une lecturedes volutions du nombre total dallo-cataires de lASS peut tre propose.

Une analyse des volutions entre1994 et 2003 du nombre

dallocataires de lASS laidedun modle conomtrique

Lvolution du nombre total dalloca-taires de lASS peut ainsi tre interprte laide dune quation conomtriqueestime sur la priode allant de 1993 2003 (encadr 3). Le modle qui endcoule, qui analyse les volutions dunombre de bnficiaires de lASS, per-met en effet de distinguer la contribu-tion cette volution des effets retardset actuels de la conjoncture et du mar-ch du travail, et celle des variationspasses du taux de couverture du r-gime dassurance chmage (Rac). Parailleurs, la constante du modle, (esti-me +11 000 en moyenne par an aucours de la priode), peut sinterprtercomme limpact, sur lvolution desallocataires, de la croissance de lapopulation et de son vieillissement.Enfin, certaines variations annuellesnon expliques par le modle peuventretracer des changements de rglemen-tation propres au dispositif de lASScomme en 1997 ou en 2003.

Au cours de la priode tudie, lenombre dallocataires de lASS a aug-ment, en moyenne, de 39 000 par anentre 1994 et 1996 puis diminu de24 000 entre 1997 et 2003 (graphiques3 et 5). Globalement, selon ce modle,les volutions retardes et actuelles dumarch du travail et de lemploi ontcontribu accrotre, entre 1994 et1996, puis rduire, entre 1997 et2003, le nombre total dallocataires delASS. Leffet du taux de couverture duRac, aurait quant lui peu jou, sauf en1997, en cho la diminution denviron4 points de ce taux de couverture obser-ve douze trimestres auparavant (gra-phique 5).

Ainsi de 1994 1996, les volutionsdu march du travail auraient contribu accrotre de 26 000 en moyenne paran les effectifs totaux dallocataires delASS (y compris DRE). La contribu-tion de lvolution du taux de couver-ture du rgime dassurance chmage estquant elle estime +3 000 enmoyenne par an.

Au cours de la priode allant de1997 2003, la conjoncture retarde etactuelle du march du travail aurait

nombre d'allocataires de l'ASS, demandeurs d'emploi et dispenss de recherche d'emploi G04

0

50 000

100 000

150 000

200 000

250 000

300 000

350 000

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450 000

janv-86

janv-88

janv-90

janv-92

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janv-00

janv-02

janv-04

0

20 000

40 000

60 000

80 000

100 000

120 000

140 000

Nombre d'allocataires de l'ASS en recherche d'emploi

Nombre d'allocataires de l'ASS dispenss de recherche d'emploi, ech.droite

Champ : France entire, donnes brutes.Source : Unedic, exploitation Drees.

13. Personnes sans emploi, immdiatementdisponibles, tenues deffectuer des actes positifsde recherche demploi, la recherche dunemploi dure indtermine temps plein.


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cette fois contribu rduire de 31 000en moyenne par an le nombre dalloca-taires de lASS. Toutefois, ses effetsdiffrent sensiblement selon les an-nes : de -18 000 en 1997, ils peuventtre estims -48 000 en 2000, soit leniveau le plus lev au cours de lapriode. Ils dcroissent sensiblement partir de lanne 2002 (tableau 8),sachant que le modle prend en comptedes dcalages conjoncturels de lordrede six douze trimestres (encadr 3).

Leffet retard de lvolution dutaux de couverture de lassurance ch-mage, en diminution jusqu la fin delanne 1999 et en hausse en 2000, estquant lui estim -3 000 en moyennepar an sur la priode 1997-2003. De lamme manire, cet effet retard varieselon les annes : il est particulirementlev pour lanne 1997, avec unecontribution lvolution du nombredallocataires de lASS estime -15 000 environ (tableau 8), en raisonde la diminution denviron 4 pointsobserve en 1994 du taux de couverturede lassurance chmage, dont

Une modlisation du lien entre march du travail et ASS

La logiquePour rendre compte de lvolution du nombre dallocataires de lASS et mieux comprendre ses relations avec celle du march du travail, on peut sappuyer surune modlisation simple des variations de stock des effectifs dallocataires.Pour cela, les effets du march du travail sur lvolution du nombre dallocataires de lASS sont apprhends par celle du chmage indemnis par le rgimedassurance, en raison des liens existant entre lassurance chmage (Rac) et laccs au dispositif de lASS, et celle de lemploi salari des secteurs marchandsnon agricole.On distingue par ailleurs deux populations dallocataires de lASS selon que lon compte ou non les dispenss de recherche demploi.En outre, on adopte une hypothse simplificatrice sur la dure moyenne des droits lassurance chmage qua puiss la population ligible lASS. Sur labase des rgles de dure de perception des droits indemnitaires au Rac dfinies en fonction des dures pralables dactivit observes en moyenne au coursdes dix dernires annes, et sachant quune des deux conditions daccs lASS impose davoir travaill cinq ans au cours des dix dernires annes1, on sup-pose que la population ligible lASS a, en moyenne, pass respectivement 12 ou 15 trimestres au Rac selon quelle a en moyenne moins de 50 ans ou plusde 50 ans. Cette hypothse repose galement sur lobservation au 31 dcembre 2003 de la rpartition des allocataires selon leur dure au chmage et lASS(cf. infra).Au total, on teste conomtriquement les relations (1) et (2) suivantes, estimes sur la priode allant du 3e trimestre 1993 au dernier trimestre 2003. Les rsul-tats des estimations effectues sont prsents dans le tableau 1.ASSt = a0+a1CI_RACt-n+a2Et-n+a3Et+t (1)ASS_HDt = a0+a1CI_RACt-n+a2Et-n+a3Et+t (2)Avec ASS et ASS_HD, le nombre total dallocataires de lASS et celui des allocataires en recherche demploi ; CI_RAC, le nombre de chmeurs indemniss parle rgime dassurance chmage et enfin E, lemploi salari du secteur marchand non agricole. Lindice n correspond la dure antrieure moyenne dindemni-sation par le RAC des allocataires de lASS.Les rsultatsCes deux quations traduisent le fait que les variations trimestrielles du nombre total dallocataires de lASS (ou de celui des allocataires en recherche dem-ploi) dpendent, positivement de celles du chmage indemnis par le Rac observes douze trimestres auparavant et ngativement de celles de lemploi, simul-

E3

contributions l'volution du nombre total d'allocataires de l'ASS au cours des deux sous priodes 1994-1996 et 1997-2003, en moyenne par anG05

-40 000

-30 000

-20 000

-10 000

0

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

Emploi et chmage 26 000 -31 000

Taux de couverture del'assurance chmage

3 000 -3 000

Constante 11 000 11 000

Inexpliqu -1 000 -1 000

1994-1996 1997-2003

1994-1996

1997-2003

Total = + 39 000 allocatairesen moyenne par an

Total = -24 000 allocatairesen moyenne par an

Source : Drees.

1. Ou dtre actif pendant cinq ans au cours des dix dernires annes avant la rforme de 1997.


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tanes et dcales de six trimestres2. Le dcalage de douze trimestres, fix a priori, entre la variation du chmage indemnis par le Rac et celle du nombredallocataires de lASS rend compte de la dure moyenne quun allocataire de lASS a pass au Rac avant de basculer en ASS. Par ailleurs, ces deux qua-tions prennent en compte les effets de la conjoncture sur lvolution du nombre dallocataires de lASS via notamment les flux de sortie du chmage, apprhen-ds par les crations nettes demploi des secteurs marchands non agricole (Dormont et alii, 2001). Il apparat que les flux de sortie du chmage jouent avec unprofil pro-cyclique, un rle important dans lvolution du stock dallocataires de lASS. Lamlioration de la situation du chmage et de lemploi permettraient doncdviter que tout entrant au chmage (prsentant les caractristiques dun allocataire de lASS) npuise systmatiquement lintgralit de ses droits indemni-taires au Rac et donc ne bascule en ASS.Enfin, que lestimation porte sur les allocataires de lASS y compris ou hors les dispenss de recherche demploi, la qualit statistique de lquation est compa-rable.Au total, ces deux modles permettent didentifier deux types de contributions lvolution du nombre dallocataires de lASS : celle des effets dcals et simul-tans du march du travail ( taux de couverture de lassurance chmage inchang3) et celle des effets du taux de couverture de lassurance chmage ( niveaude chmage total inchang). La part des variations inexpliques comprend les contributions de deux variables muettes pouvant tre attribues aux effets ponc-tuels sur le nombre dallocataires de lASS des rformes du dispositif (rforme de lASS en 1997 et de lAER en 2002).La comparaison des contributions des facteurs explicatifs lvolution du nombre total dallocataires de lASS et de ceux en recherche demploi rend globale-ment compte, selon le modle (1) ou (2), des mmes effets au cours de la priode allant de 1994 2003. partir de ces deux modles forme rduite, nous avons simul titre indicatif leffet dun choc permanent de + 100 000 emplois4 sur le stock dallocatairesde lASS (tableau 2). En rponse, le stock dallocataires de lASS ragit par une augmentation progressive avant de se stabiliser au bout de dix-sept trimestres -17 500 lorsque lon considre lensemble des allocataires (modle 1) et, au bout de vingt trimestres -17 900 lorsque ne sont pris en compte que les alloca-taires en recherche demploi (modle 2). De la mme manire, nous avons simul un choc de -1 point du taux de couverture de lindemnisation du chmagepar le rgime dassurance. Selon lquation (1), cet effet est nul durant douze trimestres, puis aboutit une diminution progressive avant de se stabiliser au boutde dix-sept trimestres -5 400 contre -4 000 selon lquation 2.

2. Le problme de colinarit entre les variables de chmage indemnis par le Rac et lemploi, dcales de douze trimestres, a t en partie contourn :les crations nettes demploi jouant le rle de variable conjoncturelle et proxy des sorties du dispositif de lASS entre t-n et t, celles-ci doivent permettredidentifier des situations de march du travail distinctes au cours dune priode longue de douze trimestres. On a donc fix le retard six trimestres soitle milieu de priode, en sachant par ailleurs que pour dautres retards, les coefficients de cette variable sont globalement stables. En outre, un terme auto-rgressif et deux variables muettes ont t introduits dans lquation afin notamment de corriger des points aberrants de la srie ASS, gnrs par lesrformes du dispositif.3. Nombre de chmeurs indemniss par le rgime dassurance chmage rapport celui du potentiel de chmeurs indemnisables (catgories 1 3, 6 8 + DRE).4. Ce choc correspond un effet de lemploi et du chmage, sous lhypothse dune flexion du taux dactivit de 0,7.

Coefficients 0,067 -0,033 -0,040 0,469 2736 14920 -15876t de student (4,58) (-4,01) (-4,89) (6,53) (3,87) (5,19) (-5,62)

Coefficients 0,051 -0,043 -0,039 0,460 2918 12814t de student (3,23) (-4,59) (-4,05) (5,43) (3,59) (4,26)

QUATION 1 - ASS y comprisles dispenss de recherche d'emploi

CI_RAC(-12)

EMPLOI(-6) EMPLOI

ASS(-1) CONSTANTE

Variable muetteA

Variable muetteB R2 DW

0,93 1,85

QUATION 2 -ASS en recherche d'emploi

CI_RAC(-12)

EMPLOI(-6) EMPLOI

ASS_HD(-1) CONSTANTE

Variable muetteA R2 DW

0,91 1,99

Tableau 1 - rsultats des estimations des relations (1) et (2)

Source : Drees, calculs auteurs.

Tableau 2 - effet sur le nombre dallocataires de lASS et du RMI dune variation de lemploi et chmage et du taux de couverture de lindemnisation du chmage

Variation Effet sur le nombre totald'allocataires de l'ASS (quation 1)Effet sur le nombre d'allocataires de l'ASS

en recherche d'emploi (quation 2)Effet sur le nombre

d'allocataires du RMI Emploi + 100 000 -17 500 -17 900 -9 300

Taux de couverture (1) -1 point -5 400 -4 000 4 600

(1) RAC + Solidarit pour le RMI et RAC pour l'ASS.Source : Drees.

lincidence, selon le modle, est per-ceptible au bout de douze trimestres.Jusquen 2002, cet effet contribue, maisde manire faible, rduire le nombredallocataires de lASS. linverse, en2003, il aurait contribu accrotredenviron 4 500 les effectifs dalloca-taires, suite la reprise de laugmenta-

tion, partir de lanne 2000, du tauxde couverture de lassurance chmage.

La mme modlisation portantexclusivement sur le nombre dalloca-taires en recherche demploi, rend glo-balement compte des mmes effets.Ainsi, comparativement au RMI, leseffets du march du travail sur les effec-

tifs dallocataires de lASS seraient,toutes choses gales par ailleurs, pluslevs mais plus retards (encadr 3).Enfin, limpact spcifique des rformesde lASS semble particulirement appa-rent sur les volutions observes en1997 et en 2003.


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Directrice de la publication : Mireille ELBAUM Rdactrice en chef technique : lisabeth HINI Conseiller technique : Gilbert ROTBART Secrtaires de rdaction : Ezra DANIEL, Catherine DEMAISON Mise en page : Thierry BETTY

Impression : AIT du ministre des Solidarits, de la sant et de la familleInternet : www.sante.gouv.fr/htm/publication

Reproduction autorise sous rserve de la mention des sources - ISSN 1146-9129 - CPPAP 0506 B 05791

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Pour en savoir plus

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DORMONT B., FOUGRE D., PRIETO A., 2001, Leffet de lAllocation unique dgressive sur la reprise demploi , conomie et Statistiques, n 343, Insee.

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FOUGRE D., 1999, La dure du chmage en France , Rapport du CAE, Rduction du chmage : les russites en Europe.

contributions l'volution du nombre d'allocataires de l'ASS, par anT08

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003Emploi et chmage -18 000 -22 900 -26 600 -48 800 -47 300 -28 900 -26 100 Taux de couverture de l'assurance chmage -15 300 -3 000 -3 800 -2 300 -300 -700 4 400 Constante 11 000 11 000 11 000 11 000 11 000 11 000 11 000 Inexpliqu -10 300 17 100 7 400 -5 100 2 300 -1 400 -12 900 Variation annuelle du nombre total d'allocataires de l' ASS -32 600 2 200 -12 000 -45 200 -34 300 -20 000 -23 600

Source : Drees, chiffres arrondis.

l'allocation spécifique de solidarité : caractéristiques...

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