l’agriculture multifonctionnelle et territoriale: un défi nécessaire

L’agriculture L’agriculture multifonctionnelle et multifonctionnelle et

territoriale: territoriale: un défi nécessaireun défi nécessaire

ANDREA FUGARO

Chef d’Unité

“Développement Rural” Coldiretti

WILTZ, 25 avril 2005

• Le défi de la politique de développement rural

• Origine et perspectives de la politique de développement rural

• Quel parcours pour gagner le défi? Pourquoi l’intégration avec les autres

politiques?

• Besoin d’intégration: risques et opportunités

• Quoi faire pour réaliser la synergie?• Conclusions – Développement rural et

nouveau modèle de développement: un point de référence pour l’exploitation agricole multifonctionnelle

SommaireSommaire

QU’EST-CE QUE C’EST LA QU’EST-CE QUE C’EST LA POLITIQUE DE POLITIQUE DE

DEVELOPPEMENT RURAL?DEVELOPPEMENT RURAL?

Il ne s’agit pas de trouver une réponse à cette question, mais plutôt de

faire face au défi qu’elle pose

POLITIQUE

SECTORIELLE EN

FAVEUR

SEULEMENT DE

L’AGRICULTURE?

POLITIQUE TERRITORIALE EN

FAVEUR DES ZONES RURALES?

OU

Le développement rural est un des domaines les plus novateurs de la politique agricole commune. Son action est toujours plus celle d’une politique politique de développement territorial des de développement territorial des zones ruraleszones rurales.

Son succès est difficile et oscille encore entre une vision sectorielle et une vision sectorielle et l’horizon plus vaste d’une l’horizon plus vaste d’une politique territoriale.politique territoriale.

LE VRAI DEFI DE LA LE VRAI DEFI DE LA POLITIQUE DE POLITIQUE DE

DEVELOPPEMENT RURALDEVELOPPEMENT RURAL

La politique de La politique de développement rural: développement rural:

origine et perspectives origine et perspectives (1)(1) LA CONFERENCE DE CORK (1996)LA CONFERENCE DE CORK (1996)

Un “MILIEU RURAL VIVANT”

Une approche intégrée, multisectorielle, adaptée aux caractéristiques de chaque territoire rural;

Une meilleure cohérence entre les instruments politiques et une meilleure efficacité des interventions, pour utiliser de la meilleure façon les ressources publiques;

Une simplification et une plus grande transparence dans les procédures de gestion;

Améliorer la collaboration entre les institutions de l’Union et celles nationales et régionales.


origine et perspectives origine et perspectives (2)(2)

La POLITIQUE DE DEVELOPPEMENT POLITIQUE DE DEVELOPPEMENT RURALRURAL, deuxième pilier de la PAC, vise à réaliser un contexte cohérent et durable,

qui puisse garantir le futur des zones rurales et favoriser le maintien et la

création de nouveaux emplois.

AGENDA 2000 (AGENDA 2000 (juilletjuillet 1999) 1999)

La politique de La politique de développement rural: origine développement rural: origine

et perspectives et perspectives (3)(3) LE DEVELOPPEMENT RURAL ET LE LE DEVELOPPEMENT RURAL ET LE

DEVELOPPEMENT DURABLEDEVELOPPEMENT DURABLE

LISBONNELISBONNE (Mars 2000): devenir l’économie de la connaissance la plus compétitive et la plus dynamique du monde, capable d’une croissance économique durable accompagnée d’une amélioration quantitative et qualitative de l’emploi et d’une plus grande cohésion sociale.

GOTEBORGGOTEBORG (juin 2001): Protection de l’environnement et réalisation d’un modèle de développement durable



LA CONFERENCE DE SALZBOURG LA CONFERENCE DE SALZBOURG (NOVEMBRE 2003)(NOVEMBRE 2003)

• Améliorer la COMPETITIVITE du secteur agricole;

• Améliorer l’ENVIRONNEMENT et l’espace naturel et sa gestion;

• Améliorer la QUALITE DE LA VIE dans les zones rurales et promouvoir la DIVERSIFICATION de l’économie dans les zones rurales.



LES PERSPECTIVES FINANCIERES LES PERSPECTIVES FINANCIERES

2007-2013 (JUILLET 2004)2007-2013 (JUILLET 2004)

• Accompagner et compléter la réforme de la PAC, tout en assurant la cohérence avec ses instruments;

• Contribuer aux priorités politiques de l’Union: gestion durable des ressources naturelles, innovation et compétitivité dans les zones rurales, cohésion économique et sociale.

QUOI FAIRE POUR QUOI FAIRE POUR GAGNER LE DEFI ?GAGNER LE DEFI ?(1)(1)

Le parcours pour gagner ce défi et pour passer du côté sectoriel au

niveau territorial a été indiqué par

LA PROPOSITION DE REGLEMENT DE LA LA PROPOSITION DE REGLEMENT DE LA COMMISSION POUR LA POLITIQUE DE COMMISSION POUR LA POLITIQUE DE DEVELOPPEMENT RURAL 2007 – 2013DEVELOPPEMENT RURAL 2007 – 2013

QUOI FAIRE POUR GAGNER QUOI FAIRE POUR GAGNER LE DEFI ?LE DEFI ?(2)(2)

3 APPROCHES DIFFERENTES 3 APPROCHES DIFFERENTES

Statu Quo “amélioré”

Approche plus stratégique

Approche territoriale

(Extended Impact Assessment – Commission Working Document – 2004)

LE CHOIX DE LA COMMISSIONLE CHOIX DE LA COMMISSION

• Approche stratégique;

• Individuation d’une ligne stratégique

communautaire;

• Proposition d’un éventail de mesures pour rejoindre

chaque objectif stratégique;

• Concentrer le cofinancement communautaire sur un

nombre limité de priorités partagées et contrôler les

résultats.



LES ELEMENTS DE SUCCESLES ELEMENTS DE SUCCES

Une APPROCHE STRATEGIQUE et TERRITORIALE

Une PROGRAMMATION INTEGREE

Un PARTENARIAT plus fort

QUOI FAIRE POUR QUOI FAIRE POUR GAGNER LE DEFI ?GAGNER LE DEFI ?(5)(5)

APPROCHE STRATEGIQUEAPPROCHE STRATEGIQUE

ORIENTATIONS STRATEGIQUES DE LA ORIENTATIONS STRATEGIQUES DE LA COMMUNAUTECOMMUNAUTE

PLAN STRATEGIQUE NATIONALPLAN STRATEGIQUE NATIONAL

SUIVI STRATEGIQUESUIVI STRATEGIQUE


APPROCHE STRATEGIQUEAPPROCHE STRATEGIQUE

ORIENTATIONS STRATEGIQUES DE ORIENTATIONS STRATEGIQUES DE LA COMMUNAUTELA COMMUNAUTE

PLAN STRATEGIQUE NATIONALPLAN STRATEGIQUE NATIONAL

UNITE DE LA POLITIQUE DE DEVELOPPEMENT RURALUNITE DE LA POLITIQUE DE DEVELOPPEMENT RURAL:: DESSIN SRATEGIQUE UNITAIRE SUPPORTE PAR DES OBJECTIFS PARTAGES, TOUT EN RESPECTANT ET EN VALORISANT LES DIVERSITES ET LES DIVERSIFICATIONS TERRITORIALES;

INTEGRATION STRATEGIQUEINTEGRATION STRATEGIQUE AVEC LES AUTRES POLITIQUES SECTORIELLES ET TERRITORIALES DE L’UNION;

ROLE PRIMAIRE ET EXCLUSIF DU DEVELOPPEMENT ROLE PRIMAIRE ET EXCLUSIF DU DEVELOPPEMENT RURALRURAL COMME LA SEULE POLITIQUE POSSIBLE ET DURABLE A LONG TERME.

Documents stratégiques


PROGRAMMATION INTEGREEPROGRAMMATION INTEGREE

L’ACTION DU FONDS UNIQUE COMPREND LES PLANS DE DEVELOPPEMENT RURALPLANS DE DEVELOPPEMENT RURAL. CES PLANS DOIVENT IMPLEMENTER UNE STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT RURAL A TRAVERS UN ENSEMBLE DE MESURES, REGROUPEES SUR LA BASE DES AXES ET

DES OBJECTIFS PRIORITAIRES


PLANS DE DEVELOPPEMENT PLANS DE DEVELOPPEMENT RURALRURAL

AXE PRIORITAIREAXE PRIORITAIRE

OBJECTIFOBJECTIF

MESURESMESURES

QUOI FAIRE POUR QUOI FAIRE POUR GAGNER LE DEFI ? GAGNER LE DEFI ? (9)(9)

LELE PARTENARIATPARTENARIAT

L’intervention du Fonds est mise en oeuvre dans le cadre d’une concertation étroite entre la Commission, les États membres et les organismes désignés:

• Les autorités compétentes régionales, locales compétentes

• les partenaires économiques et sociaux

• tout autre organisme approprié représentatif de la société civile, des organisations non gouvernementales.

LA POLITIQUE DE LA POLITIQUE DE DEVELOPPEMENT RURAL DEVELOPPEMENT RURAL

EST…EST…

Politique pour le territoire et la population rurale

Politique “stratégique” pour l’ensemble des zones rurales

SommeSomme avec les autres politiques?

IntegrationIntegration avec les autres politiques horizontales et sectorielles?

ou

POURQUOI L’INTEGRATION? POURQUOI L’INTEGRATION? (1)(1)

Parce que la politique de Développement Rural se réfère au “DEVELOPPEMENT”“DEVELOPPEMENT” du “RURAL”“RURAL”

Si le “RURAL”“RURAL” est un TERRITOIRE TERRITOIRE avec des caractéristiques spécifiques, il faut implémenter une POLITIQUE POLITIQUE qui ait comme OBJECTIF STRATEGIQUEOBJECTIF STRATEGIQUE le DEVELOPPEMENT dudit TERRITOIRE;

DEVELOPPEMENT D’UN TERRITOIREDEVELOPPEMENT D’UN TERRITOIRE veut dire augmenter la DURABILITEDURABILITE et la VIABILITEVIABILITE économique, environnementale et sociale de cette zone;

Le TERRITOIRETERRITOIRE est la zone, la région où vivent plusieurs et différentsdifférents acteurs économiques, sociaux et environnementaux, lesquels jouent des activités différentesdifférentes, ont besoin de services différentsdifférents, infrastructures différentesdifférentes, etc;

Dans le TERRITOIRE RURALTERRITOIRE RURAL vit une COMMUNAUTECOMMUNAUTE – formée par des citoyens qui paient les taxes - qui a le droit à une politique et à une “gouvernance” en mesure de répondre à ses besoins.

POURQUOI L’INTEGRATION? POURQUOI L’INTEGRATION? (2)(2)

parce que seulement une parce que seulement une POLITIQUE de POLITIQUE de

DEVELOPPEMENT RURAL DEVELOPPEMENT RURAL INTEGREEINTEGREE est capable de est capable de répondre aux répondre aux BESOINS BESOINS de de

DEVELOPPEMENT DURABLE DEVELOPPEMENT DURABLE de la de la COMMUNAUTE RURALECOMMUNAUTE RURALE

QUEL ROLE ET QUELLES QUEL ROLE ET QUELLES FONCTIONS POUR FONCTIONS POUR L’AGRICULTURE ?L’AGRICULTURE ?

Dans le TERRITOIRE RURALTERRITOIRE RURAL, l’l’AGRICULTUREAGRICULTURE joue souvent le rôle principal du point de vue économique, social et environnemental

Dans la définition de la Politique de Développement Rural, l’l’AGRICULTUREAGRICULTURE a besoin d’une attention

PARTICULIEREPARTICULIERE, paspas EXCLUSIVEEXCLUSIVE, mais INTEGREEINTEGREE et à INTEGRERINTEGRER avec les autres secteurs sociaux,

économiques et environnementaux du territoire rural, afin de répondre aux besoins de la communauté

ruraleEspace AGRICOLE et FONCIER ne sont pas la même chose Espace AGRICOLE et FONCIER ne sont pas la même chose

MAIS ils DOIVENT s’INTÉGRERMAIS ils DOIVENT s’INTÉGRER

(« Le futur du monde rural », 1988) (« Le futur du monde rural », 1988)

QUELLE TYPOLOGIE QUELLE TYPOLOGIE D’AGRICULTURE DANS LE D’AGRICULTURE DANS LE

D.R. ?D.R. ?

UNE AGRICULTURE CAPABLE D’ETRE UNE COMPOSANTE ESSENTIELLE, CREATRICE DE RICHESSE DANS LE

TERRITOIRE RURAL OU ELLE OPERE

UNE AGRICULTURE CAPABLE D’ETRE MULTIFONCTIONNELLE ET D’OFFRIR AU TERRITOIRE

RURAL BIENS ET SERVICES QUI DERIVENT DES DIVERSES FONCTIONS ECONOMIQUES, ENVIRONNEMENTALES ET

SOCIALES.

CELLE-CI EST L’AGRICULTURE COHERENTE AVEC LA CELLE-CI EST L’AGRICULTURE COHERENTE AVEC LA NOUVELLE PAC – 1er PILLIER, QUI VA ARRETER LA NOUVELLE PAC – 1er PILLIER, QUI VA ARRETER LA “CHASSE AUX AIDES” ET QUI INVITE LE SECTEUR “CHASSE AUX AIDES” ET QUI INVITE LE SECTEUR

AGRICOLE A TROUVER DES NOUVELLES FORMES DE AGRICOLE A TROUVER DES NOUVELLES FORMES DE DURABILITEDURABILITE

BESOIN D’INTEGRATION: BESOIN D’INTEGRATION: RISQUES ET OPPORTUNITES (1)RISQUES ET OPPORTUNITES (1)

RISQUE D’UNE INTEGRATION MANQUEERISQUE D’UNE INTEGRATION MANQUEERELEGATION ET MISE EN MARGERELEGATION ET MISE EN MARGE DU D.R. DANS LE DOMAINE SECTORIEL AGRICOLE, EN METTANT EN RISQUE LA SURVIE MEME DU SECTEUR ET SON SOUTIEN

ISOLEMENTISOLEMENT DU D.R. PAR RAPPORT AUX AUTRES POLITIQUES COMMUNAUTAIRES SECTORIELLES ET HORIZONTALES: ON ELIMINE LA VALEUR STRATEGIQUE DU D.R. ET PAR CONSEQUENCE ON EFFACE SA PROGRAMMATION PAR OBJECTIFS, EN CONSIDERANT SEULEMENT LA QUESTION FINANCIERE

LAISSER FAIRE AU D.R. LA MEME FIN QUE LA LAISSER FAIRE AU D.R. LA MEME FIN QUE LA PACPAC: NON JUSTIFIEE ET JUSTIFIABLE A LONG TERME, NON SELECTIVE, NON VISEE AUX OBJECTIFS, NON CONDITIONNEE PAR LES BESOINS DE LA SOCIETE.

LE DEFI A ETE PERDU !!!LE DEFI A ETE PERDU !!!

BESOIN D’INTEGRATION: BESOIN D’INTEGRATION: RISQUES ET OPPORTUNITES RISQUES ET OPPORTUNITES (2)(2)

AVANTAGES de l’INTEGRATIONAVANTAGES de l’INTEGRATION

VALORISATIONVALORISATION DU D.R. COMME LA SEULE

POLITIQUEPOLITIQUE TERRITORIALETERRITORIALE OÙ L’AGRICULTURE PEUT JOUER SON ROLE MULTIFONCTIONNEL

SEULEMENT DANS LE CONTEXTE TERRITORIAL L’AGRICULTURE ET L’EXPLOITATION AGRICOLE

PEUVENT TROUVER LES INSTRUMENTS NECESSAIRES POUR ETRE VRAIMENT MULTIFONCTIONNELLES

MODELE AGRICOLE EUROPEENMODELE AGRICOLE EUROPEEN

VALORISATIONVALORISATION DU D.R. COMME UNE POLITIQUE “STRATEGIQUE”“STRATEGIQUE” ET CONFORME AUX OBJECTIFS DE DEVELOPPEMENT DURABLE DE L’UE ET DONC EN MESURE

DE S’S’INTEGRERINTEGRER AVEC LES AUTRES POLITIQUES SECTORIELLES ET HORIZONTALES

STRATEGIE ET INTEGRATION DE LA POLITIQUE DE DEVELOPPEMENT RURAL

MEILLEURE EFFICACITE ET MEILLEURE EFFICACITE ET EFFICIENCEEFFICIENCE

BESOIN D’INTEGRATION: BESOIN D’INTEGRATION: RISQUES ET OPPORTUNITES RISQUES ET OPPORTUNITES

(3)(3) AVANTAGES de l’INTEGRATIONAVANTAGES de l’INTEGRATION

SAUVER LE DEVELOPPEMENT RURAL ET SAUVER LE DEVELOPPEMENT RURAL ET

SES OBJECTIFSSES OBJECTIFS: POLITIQUE JUSTIFIEE ET

JUSTIFIABLE A LONG TERME, SELECTIVE, VISEE, CONDITIONNEE, CAPABLE DE REPONDRE AUX BESOINS DE LA SOCIETE.

INTEGRATION STRATEGIQUE-OPERATIVE AVEC LES AUTRES

POLITIQUES ET LES AUTRES FONDS

LE DEFI A ETE GAGNE !!!

BESOIN D’INTEGRATION: BESOIN D’INTEGRATION: RISQUES & OPPORTUNITES RISQUES & OPPORTUNITES

(4)(4) AVANTAGES de l’INTEGRATION

QUOI FAIRE?QUOI FAIRE? SUPPORTERSUPPORTER la proposition de la Commission: approche stratégique

PROGRAMMERPROGRAMMER selon des objectifs stratégiques et territoriaux: axes prioritaires et paquets de mesures

VALORISERVALORISER l’élément agricole dans le rural: NON à l’isolement agricole et OUI à l’intégration et la synergie

Trouver l’EQUILIBREEQUILIBRE ET ET l’INTEGRATIONl’INTEGRATION stratégiques et financiers entre objectifs “agricoles” et objectifs “territoriaux”: l’axe 3 ne doit pas faire peur à l’agriculture mais une opportunité

Rendre à la politique de développement rural une vraie PRIORITEPRIORITE politique et stratégique

Valoriser LES DIVERSITES TERRITORIALESLES DIVERSITES TERRITORIALES pour rejoindre les objectifs stratégiques partagés

Donner UNE PLUS GRANDE IMPORTANCE AU RURALUNE PLUS GRANDE IMPORTANCE AU RURAL dans les autres politiques communautaires: politique de cohésion

CONCLUSIONSCONCLUSIONS (1)(1)

Le DEVELOPPEMENTDEVELOPPEMENT RURALRURAL est un

NOUVEAU MODELE de NOUVEAU MODELE de DEVELOPPEMENTDEVELOPPEMENT général du

TERRITOIRETERRITOIRE

Seulement à travers le D.R. on peut réaliser la REGENERATIONREGENERATION de

l’AGRICULTURE AGRICULTURE et on peut faire affirmer un NOUVEAUNOUVEAU MODELE MODELE d’EXPLOITATION AGRICOLE d’EXPLOITATION AGRICOLE

MULTIFONCTIONNELLEMULTIFONCTIONNELLE

CONCLUSIONS (2)

MultifonctionnelleMultifonctionnelle

ViableViable dans le territoire

IntégréeIntégrée dans le territoire et dans la société

SolidaireSolidaire

De qualitéqualité

SSûûrere et pour la sécurité

Durable Durable du point de vue environnemental

CompétitiveCompétitive ÉthiqueÉthique et responsableresponsable du point de vue social

La nouvelle EXPLOITATION AGRICOLEEXPLOITATION AGRICOLE est

CONCLUSIONSCONCLUSIONS (3)(3)

On peut créer un CERCLECERCLE VERTUEUXVERTUEUX entre la POLITIQUE POLITIQUE de DEVELOPPEMENT RURALde DEVELOPPEMENT RURAL

intégrée avec les autres intégrée avec les autres politiques communautaires et politiques communautaires et l’l’EXPLOITATION AGRICOLEEXPLOITATION AGRICOLE intégrée dans le territoire et intégrée dans le territoire et

multifonctionnellemultifonctionnelle

MERCI POUR VOTRE MERCI POUR VOTRE ATTENTIONATTENTION

Andrea Fugaro

Chef d’Unité Développement Rural COLDIRETTICOLDIRETTI

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