Rapport - n° 2013-31 Avril 2015

Inspection générale des bibliothèques

La Bibliothèque municipale de Laval

Rapport à Madame la ministrede la Culture et de la Communication

Version provisoire

LISTE DES DESTINATAIRES

MADAME LA MINISTRE DE LA CULTURE ET DE LA COMMUNICATION

CABINET DE LA MINISTRE

Monsieur Fabrice BAKHOUCHE, Directeur du cabinet

Madame Clarisse MAZOYER, Directrice adjointe du cabinet

Monsieur Thibault LACARRIÈRE, Conseiller diplomatique et chargé du Livre

ENVOIS ULTERIEURS PROPOSES

DIRECTION GENERALE DES MEDIAS ET DES INDUSTRIES CULTURELLES

Madame Laurence FRANCESCHINI, Directrice générale

SERVICE DU LIVRE ET DE LA LECTURE

Monsieur Nicolas GEORGES, Directeur

DIRECTION REGIONALE DES AFFAIRES CULTURELLES DES PAYS DE LA LOIREMonsieur Louis BERGÈS, Directeur

MAIRIE DE LAVAL

Monsieur François ZOCCHETTO, Maire de Laval, sénateur de la Mayenne

MINISTÈRE DE LA CULTURE ET DE LA COMMUNICATIONMINISTÈRE DE L’ÉDUCATION NATIONALE, DE L’ENSEIGNEMENT SUPÉRIEUR ET DE LA RECHERCHE

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_____ Inspection générale des bibliothèques_____

La bibliothèque municipale de Laval

AVRIL 2015

Yves ALIX Inspecteur général des bibliothèques

S O M M A I R E

Synthèse.......................................................................................................1

Introduction ...............................................................................................4

1. Laval ........................................................................................................5

1.1. Une ville au dynamisme économique reconnu...............................................5

1.2. Démographie.....................................................................................................5

1.3. Enseignement et formation..............................................................................6

1.3.1. Ecoles, collèges et lycées................................................................................................6

1.3.2. L’enseignement supérieur..............................................................................................6

1.4. L’offre culturelle...............................................................................................7

1.5. La municipalité.................................................................................................7

1.5.1. Le budget........................................................................................................................8

1.5.2. La culture et la lecture dans l’action municipale...........................................................9

1.6. L’intercommunalité Laval Agglo et ses perspectives....................................9

2. Le réseau des bibliothèques..................................................................10

2.1. Les évolutions de la bibliothèque municipale...............................................10

2.2. Données générales et principaux indicateurs...............................................11

2.2.1. Vue d’ensemble : atouts et faiblesses...........................................................................13

2.3. Locaux et équipements...................................................................................14

2.3.1. Accessibilité..................................................................................................................14

2.3.2. La bibliothèque Albert-Legendre..................................................................................14

2.3.3. La médiathèque Saint-Nicolas......................................................................................15

2.3.4. Les bibliothèques Badinter et des Pommeraies............................................................16

2.3.5. Le médiabus..................................................................................................................17

3. Les Collections ......................................................................................17

3.1. Les collections d’imprimés.............................................................................18

3.2. Musique et audiovisuel...................................................................................19

3.2.1. Documents sonores et musique.....................................................................................19

3.2.2. Vidéo.............................................................................................................................20

3.3. Offre numérique.............................................................................................20

3.3.1. Matériels et espaces......................................................................................................20

3.3.2. Ressources documentaires numériques........................................................................21

3.3.3. Jeu vidéo.......................................................................................................................22

3.4. Le patrimoine et le fonds ancien...................................................................22

3.4.1. Un fonds précieux original...........................................................................................22

3.4.2. Conservation préventive et gestion des magasins........................................................23

3.4.3. Signalement..................................................................................................................24

3.4.4. Numérisation et valorisation........................................................................................25

3.4.5. Un impératif : restaurer l’ambition patrimoniale de la bibliothèque..........................26

4. Système d’information, services en ligne, site Internet......................274.1.1. RFID et automates de prêt............................................................................................28

5. Le budget................................................................................................28

6. Le personnel et l’organisation..............................................................30

6.1. L’intégration dans l’organigramme municipal ..........................................30

6.1.1. La gestion des ressources humaines à la ville de Laval...............................................30

6.2. L’organigramme, les effectifs et la gestion des équipes..............................31

6.2.1. Organigramme..............................................................................................................31

6.2.2. Effectifs.........................................................................................................................31

6.2.3. Acquisitions, traitement................................................................................................33

6.2.4. Service public...............................................................................................................33

7. Services, activités et résultats...............................................................34

7.1. Tarifs et horaires............................................................................................34

7.1.1. Tarifs.............................................................................................................................34

7.1.2. Horaires d’ouverture....................................................................................................34

7.1.3. L’ouverture dominicale : dynamique et résultats.........................................................35

7.2. Inscrits, usagers actifs et prêts, fréquentation.............................................36

7.2.1. Le site Internet..............................................................................................................37

7.3. Accueil des groupes, services aux collectivités.............................................37

7.4. Publics empêchés, publics handicapés..........................................................38

7.4.1. Handicapés visuels et auditifs......................................................................................38

7.4.2. Personnes âgées et publics empêchés..........................................................................39

8. L’action culturelle et les partenariats..................................................39

8.1. Une action diversifiée.....................................................................................39

8.2. Des partenariats multiples.............................................................................40

8.2.1. La Ronde des livres.......................................................................................................41

8.2.2. L’action de l’Association des amis du livre et des bibliothèques de Laval..................41

8.2.3. « Un oiseau sur l’épaule »............................................................................................41

8.3. Relations avec l’école et l’enseignement supérieur......................................41

8.4. Programmation culturelle, communication.................................................42

9. Quelles perspectives pour demain ?.....................................................43

9.1. L’organisation du réseau...............................................................................43

9.2. Comment repenser à terme la bibliothèque Albert-Legendre ? ...............43

9.3. Le transfert des bibliothèques à l’intercommunalité, un horizon lointain ?........................................................................................................................45

9.3.1. Inscription dans le plan départemental de lecture publique........................................45

9.3.2. La mission de la bibliothécaire intercommunale.........................................................46

9.3.3. Les actions menées au sein de Laval Agglo.................................................................46

9.3.4. Un transfert complet est-il envisageable ?...................................................................46

Conclusion.................................................................................................48

Synthèse

Laval, ville de taille moyenne à l’économie dynamique et principal pôle urbain entre Le Mans et Rennes, possède un riche patrimoine architectural et historique et appartient au réseau des « villes d’art et d’histoire ». Elle est le centre de la communauté d’agglomération Laval-Agglo, qui regroupe 20 communes et 95 000 h.

La ville de Laval s’est dotée d’une bibliothèque moderne en 1978, avec l’ouverture d’un équipement de plus de 3 000 m², incluant des magasins pour le fonds patrimonial et une importante section discothèque. Trois annexes, dont la médiathèque Saint-Nicolas ouverte en 2006, complètent le réseau. Plusieurs chantiers importants ont été lancés ces dix dernières années : ouverture d’espaces multimédia, rénovation partielle de la bibliothèque centrale en 2011, renouvellement du système informatique de gestion (2010-2011), ouverture de la bibliothèque Badinter, en gestion partagée avec une école, ouverture d’un portail Internet, mise en place du Wifi. Dans le même temps, des évolutions des services ont été mises en œuvre, dont la plus importante est sans doute la réorganisation des horaires incluant l’ouverture dominicale. Le chantier en cours est celui de la RFID, avec installation d’automates de prêt et de retour dans les deux principaux équipements. La bibliothèque reste dans une dynamique d’adaptation aux évolutions des pratiques et d’innovation, portée par une équipe de professionnels motivés.

L’offre apparaît globalement de bon niveau, qu’il s’agisse des locaux et des places assises, des horaires d’ouverture (dimanche inclus), de la qualité des collections ou des services, de l’action culturelle ou encore du travail avec les partenaires du monde scolaire. Si le taux d’inscrits actifs reste supérieur à la moyenne nationale, la tendance est cependant à la baisse et les effets des innovations de ces dernières années (depuis l’ouverture de l’annexe Saint-Nicolas) semblent s’être dissipés. Cette évolution est sans doute la conséquence de plusieurs fragilités.

- La première est le caractère aujourd’hui déséquilibré du réseau de desserte, malgré le complément apporté par le bibliobus. La bibliothèque principale est un peu excentrée et le bâtiment accuse son âge. La médiathèque Saint-Nicolas, en dépit d’une implantation au cœur d’un quartier d’habitation, est quasi invisible dans son environnement immédiat.

- Le fonds patrimonial, sans être délaissé, souffre d’une insuffisance criante de moyens, ne serait-ce qu’en termes de personnel (moins d’un agent à mi-temps), et ses potentialités ne sont pas exploitées, qu’il s’agisse de numérisation ou de valorisation. En outre, les conditions de conservation ne sont pas optimales et des mesures de correction sont indispensables, en particulier pour le fonds précieux. Un projet de numérisation du patrimoine de la ville est en cours, financé à hauteur de 182 000 € sur cinq ans, dont 10 000 pour la bibliothèque. Il serait souhaitable que cette opération soit suivie de campagnes de numérisation complémentaires, dans le cadre d’un plan pluriannuel visant à constituer à terme une véritable bibliothèque

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numérique lavalloise en ligne. La ville de Laval doit restaurer l’ambition patrimoniale de sa bibliothèque.

- De façon globale, les crédits d’acquisition ne sont pas à un niveau permettant d’assurer un bon renouvellement des collections et d’alimenter l’attractivité du service auprès du public. Les collections de livres en libre accès des quatre bibliothèques, en 2013, représentent une offre de 237 livres pour 100 habitants, soit un peu moins que la moyenne de la tranche. (Toutefois, si on intègre les livres des magasins, ce taux monte à 296 pour 100 h). L’offre de documents sonores musicaux est importante, mais l’attractivité de cette collection a beaucoup faibli. L’offre vidéo est, en quantité, dans la moyenne nationale. Cependant, son taux d’accroissement et de renouvellement est faible (0,6 pour 100 h, sensiblement inférieur à la moyenne de la tranche). L’offre documentaire numérique se développe progressivement, mais reste encore modeste. Une expérimentation est en cours pour le jeu vidéo.

- Si le site Internet offre une bonne qualité d’information et permet une réelle projection des services à l’extérieur, il faut regretter l’absence de bibliothèque numérique patrimoniale et le caractère encore embryonnaire de l’offre numérique en ligne.

Le réseau des bibliothèques emploie un effectif de 35 agents en janvier 2015, soit 33,26 équivalents temps plein. La répartition entre les 3 catégories statutaires, plutôt équilibrée, indique un niveau de recrutement et de qualification relativement élevé. Le nombre d’agents pour 100 habitants est dans la moyenne nationale, mais la dépense par habitant plus élevée que la moyenne. L’objectif de l’exécutif municipal étant de réduire les dépenses de fonctionnement et en particulier la masse salariale, la bibliothèque est aujourd’hui confrontée à des départs en retraite non remplacés et à des suppressions de postes.

Il est nécessaire de souligner que les bibliothèques de Laval fonctionnent avec un effectif qui se situe dans la moyenne et qu’une réduction purement arithmétique de cet effectif ferait peser des risques sur la qualité du service rendu. L’amélioration de la qualification par un effort de formation, les gains de productivité attendus de l’automatisation des fonctions prêt et retour et la réorganisation de certaines activités doivent permettre de maintenir cette qualité de service avec un effectif constant ou à tout le moins stabilisé.

Sur le plan culturel, deux équipements ont fait l’objet d’un transfert de compétence à la communauté d’agglomération : le théâtre et, pour le 3ème cycle seulement, le conservatoire. Les bibliothèques des vingt communes sont à ce jour restées de compétence municipale. L’éventualité d’un transfert de la compétence lecture et bibliothèques à l’agglomération est régulièrement évoquée et a fait l’objet de plusieurs projets, en particulier pour la mise en œuvre d’un catalogue commun, de possibilités de circulation, voire d’une carte unique.

Cependant, la perspective d’un transfert total de la gestion des bibliothèques à l’intercommunalité ne semble pas emporter l’adhésion de tous les élus. Les avantages économiques à attendre d’une mutualisation des moyens, tout en étant reconnus, n’ont pas réussi jusqu’à aujourd’hui à faire pencher la balance en faveur du transfert.

Le rapprochement entre les bibliothèques des communes de Laval Agglo se fera donc selon toute vraisemblance par étapes successives, moins par transfert des compétences que par

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l’intermédiaire de projets communs. Le premier à se concrétiser est la réalisation d’un outil de gestion informatique mutualisé, dont la mise en œuvre est lancée et devrait aboutir en 2016. Il pourrait être suivi, très logiquement, par l’ouverture d’un portail web commun.

L’analyse de la situation des bibliothèques de Laval nous conduit néanmoins, à l’issue de la mission d’inspection, à recommander fortement d’engager un véritable processus de transfert de la compétence de lecture publique à l’intercommunalité. Au-delà de la mutualisation des moyens et de la dynamique de coopération qu’il favoriserait, ce transfert permettrait de construire un nouveau projet pour l’ensemble des bibliothèques du bassin, en y incluant les investissements nécessaires pour faire de la bibliothèque Albert-Legendre, restructurée et repensée, une véritable tête de réseau, attractive et innovante.

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Introduction

L’inspection de la bibliothèque municipale de Laval a été inscrite dans la lettre de mission conjointe adressée à l’Inspection générale des bibliothèques par les ministres de l’Enseignement supérieur et de la Recherche et de la Culture et de la Communication pour l’année 2013. Les précédentes évaluations de l’établissement avaient eu lieu en 1981 et 1998.

Les contacts préliminaires pris par l’inspecteur avec le directeur du réseau des bibliothèques et de la lecture publique, Monsieur Olivier MICHAUD, ont permis de retenir les dates des 17, 18 et 19 novembre 2015 pour cette inspection. Un courrier a été adressé à Monsieur François ZOCCHETTO, maire de Laval et sénateur de la Mayenne pour l’en informer et solliciter un rendez-vous.

La mission a été préparée en amont avec le conseiller livre et lecture de la Direction régionale des affaires culturelles de la région Pays de la Loire, Monsieur Jean-Pierre MEYNIEL. Cette préparation a été complétée avec les documents communiqués par le directeur des bibliothèques et de la lecture publique, en réponse à notre demande.

L’inspecteur a rencontré lors d’un entretien à la mairie M. Didier PILLON, adjoint au maire chargé des affaires culturelles et du patrimoine, accompagné de M. Philippe VALLIN, conseiller municipal délégué à la lecture publique et de M. Jean-Christophe CHEDOTAL, directeur de la culture.

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1. Laval

1.1. Une ville au dynamisme économique reconnu

Laval, préfecture du département de la Mayenne, est une ville de taille moyenne (50 658 habitants selon le recensement de 2012). Si la population de la commune est stable depuis le début des années 80 (avec une légère baisse entre 2006 et 2011), son attractivité économique, à égale distance de Rennes et du Mans, a favorisé le développement de l’aire urbaine, qui dépasse aujourd’hui 120 000 habitants. L’établissement public de coopération intercommunale Laval Agglomération, de son côté, regroupe 20 communes et 95 000 habitants.

Desservie par le TGV (ligne ferroviaire de Paris-Montparnasse à Brest, avec prolongation en cours d’aménagement de la ligne à grande vitesse) et par l’autoroute A81 reliant Paris à Rennes, la ville est un pôle d’activité économique dynamique. Depuis la fin de la Deuxième Guerre mondiale, les activités textiles traditionnelles ont été remplacées par l’industrie (Lactalis, premier groupe laitier mondial, Valéo, Salmson, sous-traitance automobile, plastique, laboratoire pharmaceutique, etc.) et le tertiaire. Une technopole essentiellement dédiée aux technologies de pointe est implantée sur le territoire depuis 1997. Selon les données de l’Insee1, l’industrie occupe environ 15 % des emplois, le commerce et les services 43,5 %, l’administration, l’enseignement, la santé et l’action sociale 36,3 %.

Le nombre total d’emplois a baissé légèrement entre 2006 et 2011. Les chômeurs représentaient 7,5 des 15-64 ans en 2006, 9,5 % en 2011. Dans la même période, le taux de chômage de 15-64 ans est passé de 10,5 % à 13,3 %. Cette dégradation récente montre que l’aggravation de la crise économique affecte la ville de Laval : si, en 2006, le taux de chômage lavallois était inférieur au taux national de 11,1 %, il lui est supérieur d’un point en 2011.

1.2. Démographie

La population de Laval est relativement jeune. Si la part des 0-14 ans, 17 %, est légèrement inférieure à la moyenne nationale de 18,3 % et celle des plus de 75 ans supérieure d’un point, les tranches d’âge des actifs représentent 59 % du total contre 58,2 pour la France. Par ailleurs, le taux de natalité, en dépit d’une baisse constante depuis 1968 (de 26 ‰ à 13 ‰) reste légèrement supérieur à la moyenne nationale (13,1 ‰ contre 12,4 ‰ en 2011).

La part des plus de 75 ans s’est accrue de plus d’un point entre 2006 et 2011, plus vite que la moyenne nationale. Compte tenu de l’évolution des soldes naturels et migratoires, qui ne

1 www.insee.fr, Données locales, Dossier complet de Laval, consulté le 7 janvier 2015. Sauf indication contraire, toutes les données statistiques générales concernant la commune et l’intercommunalité ainsi que les données comparatives dans la suite du rapport sont des données Insee.

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semblent pas significatifs, et du bon niveau du taux de natalité, cette évolution serait plutôt l’indice d’une bonne qualité de vie à Laval pour les personnes âgées

Pour le taux de diplôme, les écarts de Laval à la moyenne nationale sont faibles. On peut noter toutefois que les titulaires d’un diplôme de l’enseignement supérieur sont un peu plus nombreux que la moyenne :

Tableau 1 – Taux de diplôme (en % de la population)

Niveau de diplôme France LavalAucun diplôme 18,2 17,8

Baccalauréat ou équivalent 16,3 15,9Cycle supérieur court 12,2 12,8Cycle supérieur long 13,3 13,7

1.3. Enseignement et formation

1.3.1. Ecoles, collèges et lycées

Laval compte 9 collèges et 10 lycées, publics comme Ambroise-Paré et Douanier-Rousseau, ou privés sous contrat comme L’Immaculée-Conception. Trois sont à vocation professionnelle, un à vocation agricole. Les lycées généraux et le lycée agricole proposent des formations en BTS ou en licence professionnelle.

1.3.2. L’enseignement supérieur

La ville n’a pas d’université, mais elle accueille des composantes de l'Université du Maine : un IUT proposant des formations en biologie, en commerce et en informatique, ainsi qu'une antenne de la faculté de droit. Ces deux antennes se trouvent au nord de la ville, sur le campus du Centre universitaire de la Mayenne, qui regroupe aussi deux écoles d’ingénieurs :

- l'École supérieure d'informatique, électronique, automatique (ESIEA) ;

- l'École supérieure des techniques aéronautiques et de construction automobile (ESTACA), créée en 1925. Elle regroupe 1 400 étudiants et compte 4 laboratoires sur le site lavallois, partagé entre le campus et une implantation près de la gare SNCF.

L’IUT intègre une bibliothèque accessible à l’ensemble des étudiants du campus.

L'université de Nantes gère également l’antenne lavalloise de l’Espé (Ecole supérieure du professorat et de l’éducation, ancien IUFM), qui dispose d’un centre de ressources documentaires et d’un atelier du réseau documentaire Canopé (ex Scéren-CRDP).

Le « Campus EC 53 » regroupe de son côté l'enseignement supérieur catholique, comprenant un lycée professionnel (Haute-Follis) formant essentiellement des BTS, et une antenne de

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l'Université catholique d'Angers offrant une licence d’histoire avec des options professionnelles (consacrées aux métiers du livre, à l’enseignement, au patrimoine, et au journalisme) ainsi que des licences professionnelles (infographie, librairie). Laval compte également une École supérieure de création interactive numérique (ESCIN), un centre de formation en alternance AFTEC, et deux écoles de commerce et de management, l'ESUP et Antaxia.

Au total, la population étudiante peut être estimée à un peu moins de 10 % de la population totale de la commune.

Le site lavallois est devenu depuis le début des années 2000 un point fort de la recherche sur la réalité virtuelle et augmentée. L’Ingénierium, centre créé à l’initiative d’un précédent maire de Laval, François d’Aubert, accueille un master Ingénierie du virtuel et de l’innovation de ParisTech Arts et métiers. Le centre Clarté, « centre de recherche, d’étude et de transfert technologique spécialisé dans la réalité virtuelle et la réalité augmentée », a développé une plateforme d’équipements immersifs et sera, pour le volet recherche, partie prenante de la future « Cité de la réalité virtuelle », actuellement en construction.

1.4. L’offre culturelle

La ville possède un riche patrimoine architectural et historique et appartient au réseau des « villes d’art et d’histoire ». Elle propose au public plusieurs musées. Les principaux sont le musée du Vieux-château, qui abrite une collection remarquable d’art naïf, le musée des sciences, voisin de la bibliothèque sur la place de Hercé, enfin le musée-école de la Perrine. La société Lactalis a ouvert un vaste « Lactopole » retraçant l’histoire de la production laitière et de la fabrication du fromage.

La ville gère également en régie deux grandes salles de spectacle. Le théâtre municipal, scène conventionnée, a été entièrement reconstruit en 2007, seule la façade de l’ancien théâtre ayant été conservée. La vaste salle polyvalente accueille de grands événements (concerts, spectacles, manifestations sportives). Il faut mentionner également le « 6par4 », salle dédiée aux musiques actuelles.

Le calendrier annuel des événements culturels est fourni : festival de musiques actuelles « Les trois éléphants », festival « La face des étoiles » en été, festival de cinéma étranger « Reflets du cinéma », festival du premier roman, enfin « Laval Virtual », rencontres internationales de la réalité virtuelle.

1.5. La municipalité

La ville connaît des alternances politiques assez régulières : la mission d’inspection, prévue initialement en 2013, s’est ainsi déroulée auprès d’une équipe municipale toute nouvelle, représentant l’opposition pendant la précédente mandature.

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Au sein de cette équipe, le huitième adjoint au maire, M. Didier PILLON, est chargé des affaires culturelles et du patrimoine. Un conseiller municipal, M. Philippe VALLIN, a une délégation de fonction « Lecture publique ».

L’organigramme des services municipaux, tel qu’il est présenté dans le Guide pratique des services municipaux distribué aux agents, comprend, sous l’autorité du directeur général des services, quatre directions générales adjointes fonctionnelles et une direction nouvelle, en charge de la culture, créée par l’équipe municipale précédente en 2009. Le directeur de la culture, M. Jean-Christophe CHEDOTAL, a en charge l’ensemble des services culturels : conservatoire à rayonnement départemental, théâtre, lecture publique, patrimoine et musées.

La ville emploie de façon permanente 1 400 agents, auxquels il faut ajouter 320 agents pour le Centre communal d’action sociale.

1.5.1. Le budget

En 2013, le budget de la ville de Laval représentait 72,89 M € en fonctionnement et 40,82 M € en investissement ; en 2014, respectivement 73,29 M € et 40,44 M €. La situation budgétaire de la ville a fait l’objet d’un échange spécifique lors de notre entretien avec les représentants de l’exécutif municipal. Les éléments qui nous ont été communiqués se retrouvent en grande partie dans l’exposé présenté par le maire lors du débat d’orientations budgétaires pour 2015 : capacité d’autofinancement réduite, voire nulle, baisse importante des dotations de l’État, estimée à 20 M € sur la mandature, pression fiscale plus forte que la moyenne, endettement élevé, poids excessif des charges de personnel dans les dépenses de fonctionnement.

La lecture des données de synthèse du compte administratif 2013 permet en effet de faire plusieurs constats dans le même sens :

- L’endettement de la ville est sensiblement supérieur à la moyenne de la strate, à 1 510 € par habitant, et le ratio encours de la dette / recettes réelles de fonctionnement nettement défavorable (110,64 contre 89,30 en moyenne).

- Malgré une pression fiscale plus forte que la moyenne de la strate, les produits des impositions directes et les recettes réelles sont en-deçà de cette moyenne, en raison d’une assiette fiscale limitée.

La part des dépenses de personnel dans le fonctionnement est supérieure de sept points à la moyenne de la strate : entre 62,84 % (compte administratif 2013) et 70 % (débat d’orientations budgétaires) du total. A égalité avec la dette (81,6 M € fin 2013), cette charge est présentée comme un des éléments le plus pénalisants pour restaurer la marge de manœuvre budgétaire de la commune et reconstituer sa capacité d’autofinancement. La recherche d’une maîtrise accrue des dépenses de fonctionnement passera donc en premier lieu par une diminution de la masse salariale. Cette politique, comme on le verra plus loin, a des conséquences pour les bibliothèques.

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1.5.2. La culture et la lecture dans l’action municipale

A notre connaissance, ni la précédente municipalité, ni celle élue en mars 2014 n’ont produit de document cadre définissant les grandes lignes et les objectifs de la politique culturelle de la ville. Sur le site officiel www.laval.fr, les équipements et services culturels sont dans la rubrique « Vie quotidienne ». Les onglets « bibliothèques, « théâtre », « musées », « musée scientifique » redirigent vers les sous-sites respectifs de ces structures (le Centre de culture scientifique, technique et industrielle pour le musée des sciences). Des présentations spécifiques sont proposées pour les onglets « patrimoine » et « conservatoire » (dépourvu de site propre). Il n’est donc pas possible de déceler d’autre objectif de fond que le bon fonctionnement des services au bénéfice de l’ensemble de la population – ce qui est d’ailleurs une ambition très légitime.

1.6. L’intercommunalité Laval Agglo et ses perspectives

Communauté d’agglomération de 95 000 habitants regroupant 20 communes, Laval Agglo est présidée par M. François ZOCCHETO, maire de Laval.

L’agglomération gère le réseau de transports en commun, des équipements sportifs et de loisirs et pilote le projet de construction d’une « Cité de la réalité virtuelle » destinée à mettre en valeur la recherche et l’innovation en matière de réalité augmentée et virtuelle , un des points forts du site dans le domaine de la recherche (voir ci-dessus, 1.3.2). En matière d’enseignement supérieur et de recherche, la communauté d’agglomération intervient en effet « pour encourager l'implantation de nouveaux cursus en cohérence avec le tissu économique et les pôles de compétence présents ». Elle dégage également des moyens pour offrir aux étudiants les meilleures conditions matérielles (le campus est excentré).

Sur le plan culturel, deux équipements ont fait l’objet d’un transfert de compétence :

- Le théâtre a été déclaré d’intérêt communautaire. Il est autonome juridiquement depuis 2010. La salle actuelle a été aménagée sur l’emprise du théâtre construit au 19ème siècle et dons seule la façade a été conservée. De jauge moyenne, la salle affiche une programmation assez ambitieuse et a obtenu le label de salle conventionnée pour le jeune public et les marionnettes.

- Le conservatoire de musique et de danse à rayonnement départemental est resté de la compétence de la municipalité à l’exception, depuis 2001, du 3ème cycle de formation, qui a été transféré à l’agglomération.

Les bibliothèques des vingt communes sont à ce jour restées de compétence municipale. Elles sont présentes sur le site de Laval Agglo (http://www.agglo-laval.fr/culture/bibliotheques-mediatheques-de-l-agglo/), mais uniquement à titre d’information. Cependant, l’éventualité d’un transfert de la compétence lecture et bibliothèques à l’agglomération est régulièrement évoquée et a fait l’objet de plusieurs projets, en particulier pour la mise en œuvre d’un

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catalogue commun, de possibilités de circulation, voire d’une carte unique. Nous reviendrons sur cette question à la fin du rapport.

2. Le réseau des bibliothèques

Selon les éléments de présentation diffusés par la municipalité, « la bibliothèque municipale de Laval est constituée de quatre médiathèques et bibliothèques réparties sur le territoire : les bibliothèques Albert-Legendre (centre-ville) et Badinter (quartier Saint-Nicolas) et les médiathèques des Pommeraies, située dans le quartier éponyme, et Saint-Nicolas (route de Tours). La bibliothèque Albert-Legendre, dans le centre-ville, possède un fonds patrimonial comprenant des incunables, des manuscrits, 40 000 livres anciens, des périodiques, des cartes postales, des gravures et des œuvres associés aux personnages historiques locaux, comme une généalogie des comtes de Laval et des œuvres d'Ambroise Paré et d'Alfred Jarry dans leur version originale. […] Laval possède aussi un réseau de bibliobus et la bibliothèque diocésaine possède plus de 60 000 livres, principalement sur le Christianisme. »

2.1. Les évolutions de la bibliothèque municipale

L’Association des amis du livre et de la bibliothèque municipale de Laval a publié en 2006 une brochure retraçant l’histoire de la bibliothèque, avec une préface de Catherine Fayal, alors adjointe au maire, et des textes de Suzanne Sens et Olivier Michaud2, à l’occasion de l’ouverture de la médiathèque annexe Saint-Nicolas, dont le projet était évoqué dans le rapport d’inspection de 1998. Cette ouverture apparaissait comme le parachèvement de la modernisation de la bibliothèque, près de trente ans après l’inauguration de la bibliothèque centrale de la place de Hercé. Cependant, en 2007, la ville commandait une étude à un cabinet spécialisé, afin de faire un diagnostic d’ensemble et des propositions de développement des services. Sur la base de cette étude, plusieurs chantiers ont été lancés : ouverture d’un espace multimédia labellisé « cyberbase » à la bibliothèque des Pommeraies, fermeture de l’annexe du Pavement, rénovation partielle de la bibliothèque Albert-Legendre en 2011, renouvellement du système informatique de gestion (2010-2011), ouverture de la bibliothèque Badinter, ouverture d’un portail Internet. Dans le même temps, des évolutions des services ont été mises en œuvre, dont la plus importante est sans doute la réorganisation des horaires incluant l’ouverture dominicale. Le réseau et les équipes qui l’animent sont dans une dynamique entretenue par les propositions faites régulièrement par le directeur. Il est assez surprenant de constater, dans ce contexte, l’absence d’axe fort porté par l’exécutif municipal. Dans la mesure où beaucoup des projets envisagés ont été mis en œuvre, nul doute que la municipalité, pendant toute cette période, n’ait porté un intérêt réel à la bibliothèque et n’en ait soutenu les efforts. Mais il est difficile de déceler les ambitions de la ville pour ses

2 Une histoire de la bibliothèque de Laval : itinéraire d’un incunable. Téléchargeable sur le site des bibliothèques à l’adresse suivante : http://bibliotheques.laval.fr/site/File/Histoire-bibliotheque/Incunable.pdf

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bibliothèques, au-delà du suivi du fonctionnement courant, encore moins de déterminer le positionnement privilégié, entre loisirs, culture et éducation.

A l’occasion de la rencontre avec les élus de la nouvelle équipe municipale, en présence du directeur des affaires culturelles et du directeur des bibliothèques, les constats suivants ont été faits par le nouvel adjoint au maire en charge de la culture :

- La lecture publique fonctionne globalement bien, le service public est rempli. L’ouverture du dimanche est un acquis appréciable. Dans ce contexte, les objectifs sont essentiellement ceux visant à améliorer le service. La mise en place en cours d’automates est citée comme exemple des évolutions souhaitées à brève échéance, participant de cette amélioration. C’est aussi un facteur d’économie.

La situation financière est en effet décrite comme difficile, avec une baisse des dotations de l’Etat, un endettement important de la ville et des marges budgétaires très réduites (70 % des dépenses de fonctionnement incompressibles, en raison de la part trop élevée de la masse salariale).

- La bibliothèque doit s’inscrire dans un ensemble. Les relations avec les autres composantes culturelles doivent être resserrées et privilégier le travail en commun.

- La ville n’est pas hostile à un transfert éventuel de la compétence culture à l’agglomération, mais le processus doit être maîtrisé et recueillir le consensus.

2.2. Données générales et principaux indicateurs

Tableau 2 – Données générales (source : Scribe, OLP, 2013)

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Tableau 3 – Principaux indicateurs (données

2012)

Indicateur Laval Moyenne villes 40-99 000 h Observations

% population touchée 18,58 16,00 Inscrits actifs 2012

Collections :

- Livres / 100 h 369 254 Libre accès seul : 225

- CD / 100 h 57 33

- DVD / 100 h 13 12

Acquisitions :

- Livres /100 h 13 12

- CD / 100 h 1,37 1,8

- DVD / 100 h 0,75 1 ,4

Budget :

- Dépense total / h 30,38 Fonctionnement seul

- Dépenses d’acquisition / 100 h

204,24 296

- Dépenses de personnel / 100 h

2 712,8 2 300

- Agents / 10 000 h 6,9 7,2

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LOCAUX

Superficies (en m²) Espaces publics 2 258

Magasins 1 293

TOTAL 4 265

Places assises 356

COLLECTIONS

Livres Livres Adultes 92 114

Livres anciens (estimation) 40 000

Livres Jeunesse 58 223

TOTAL LIVRES 186 924

Revues et journaux Périodiques (fascicules) (2012) 91 708

Dont libre accès 53 153

Autres documents Manuscrits 460

Cartes 650

Partitions 1 379

Documents graphiques 4 000

Audiovisuel CD 23 174

Livres enregistrés 5 845

Vidéo 5 752

HORAIRES

Jours d’ouverture 279

Amplitude hebdomadaire 37,5

ACTIVITE

Inscrits actifs Adultes 6 386

Jeunesse 2 798

TOTAL 9 184

Dont résidents commune 7 699

Fréquentation Entrées comptabilisées 123 296

Prêts Total des prêts 250 496

Locaux :

- M² / 100 h 8,4 5,9

- Places assises /100 h 0,7 0,4

Remarques

- Dépenses d’acquisitions pour 100 h : elles étaient en moyenne de 269,70 € en 2010 et de 305 € pour la tranche des villes de 40 à 100 000 habitants.

- Effectifs moyens : dans la même tranche, l’effectif est en moyenne de 40 agents, dont 1,2 bénévoles.

2.2.1. Vue d’ensemble : atouts et faiblesses

L’analyse de ces données, la visite des bibliothèques et les entretiens avec le directeur et l’équipe d’encadrement permettent de faire une évaluation d’ensemble des atouts et des faiblesses du réseau lavallois.

Le taux de pénétration dans la population (% d’inscrits actifs) reste élevé, supérieur de plus de deux points à la moyenne nationale. L’offre reste en effet, globalement, de bon niveau, qu’il s’agisse des locaux et des places assises, des horaires d’ouverture (dimanche inclus), de la qualité des collections ou des services. Cependant, la tendance est à la baisse et les effets des innovations de ces dernières années (depuis l’ouverture de l’annexe Saint-Nicolas) semblent s’être dissipés.

Par ailleurs, des fragilités apparaissent ou se confirment:

- Le « réseau » ne comporte en réalité que deux bibliothèques. La principale, place de Hercé, est un peu excentrée et le bâtiment accuse son âge. La médiathèque Saint-Nicolas, en dépit d’une implantation au cœur d’un quartier d’habitation, est quasi invisible dans son environnement immédiat.

- Le fonds patrimonial, sans être délaissé, souffre d’une insuffisance criante de moyens, ne serait-ce qu’en termes de personnel (moins d’un agent à mi-temps), et ses potentialités ne sont pas exploitées. En outre, les conditions de conservation ne sont pas optimales.

- Si l’offre musicale, ancienne et bien entretenue, reste d’un bon niveau (mais est confrontée aux effets de la crise de la filière musicale), l’offre vidéo peut être considérée comme insuffisante, pour une ville de cette taille.

- De façon globale, les crédits d’acquisition ne sont pas à la hauteur où ils devraient être pour assurer un bon renouvellement des collections et alimenter l’attractivité du service auprès du public.

- Le site Internet est de bonne qualité et permet une réelle projection des services à l’extérieur. Il faut regretter cependant l’absence de bibliothèque numérique patrimoniale et le caractère encore embryonnaire de l’offre numérique en ligne.

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Tous ces points seront développés plus loin.

Tableau 4 – Evolution des inscrits et des prêts

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Inscrits 7 987 10 026* 7 180 14 669* 9 413 9 184 8 864

Prêts 287 834 255 973 265 288 230 283 265 288 250 496 245 872

Pour les inscrits, il est difficile de dégager une tendance à partir de ces données (issues des statistiques collectées par la bibliothèque et transmises au ministère de la culture), en raison du caractère erratique des chiffres de 2009 et plus encore de 2011. Quant aux prêts, ils accusent une baisse de près de 13 % en 6 ans, mais cette baisse n’est pas linéaire.

Il y a lieu de remarquer, toutefois, qu’en 1997, les inscrits représentaient 25,52 % de la population, soit près de sept points de plus qu’aujourd’hui, alors que la médiathèque Saint-Nicolas n’existait pas encore, et que le total annuel des prêts était de 288 854.3 On peut donc bien parler d’une lente érosion de l’activité de la bibliothèque de Laval et d’une diminution de son rayonnement local.

2.3. Locaux et équipements

2.3.1. Accessibilité

Les deux bibliothèques principales sont accessibles de plain-pied. Toutefois, une partie des espaces de la bibliothèque Albert Legendre n’est pas encore complètement accessible. Le site Internet a un bon niveau d’accessibilité.

2.3.2. La bibliothèque Albert-Legendre

Inauguré place de Hercé en 1978, c’est un vaste bâtiment, dont le dessin à la fois sobre et moderne s’est bien intégré dans le paysage. Le principal reproche à lui faire est d’être situé assez loin du centre-ville, dans un quartier essentiellement résidentiel. La salle polyvalente et le musée des sciences, les deux autres bâtiments publics donnant sur la place, ne drainent pas un afflux de public régulier en journée.

Au niveau -1, à l’arrière, se trouvent le garage abritant le médiabus et deux véhicules de service, une salle de pause pour le personnel (sans ouverture directe sur l’extérieur, porte ou fenêtre), un bureau collectif, une salle pour la réserve du médiabus et des annexes, un laboratoire pour le technicien vidéo, une salle de rangement. C’est dans ce secteur également qu’est installé le coffre du fonds précieux (voir plus loin, au chapitre patrimoine). Pour les

3 Données extraites du rapport d’inspection de 1998.

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espaces publics, se trouvent également à ce niveau le secteur musique, une petite salle de travail, enfin l’espace bandes dessinées, transformable en partie pour accueillir les animations.

Les magasins se déploient sur trois niveaux d’égale superficie, à l’arrière du bâtiment.

Au niveau de la place de Hercé, l’entrée principale dessert l’espace d’accueil avec banque prêt et retour, cafeteria, accès au patio central (en saison) et au niveau inférieur. La bibliothèque jeunesse occupe la partie gauche. Elle comprend deux espaces distincts, l’un pouvant être aménagé en salle d’animation. La salle de l’heure du conte est en mezzanine demi-fermée (accès par un escalier seulement). A droite du hall d’accueil se déploie le vaste espace de la bibliothèque pour les adultes, le plus beau de l’ensemble du bâtiment. Il n’y a pas de salle d’étude fermée, mais une soixantaine de places de travail sont réparties entre les rayonnages.

Les bureaux du personnel sont au même niveau, à l’arrière du bâtiment. L’appartement de fonction du directeur, prévu à l’origine, a été désaffecté et réaménagé en bureaux.

La superficie totale du bâtiment est de 3 400 m², dont 1 300 pour les magasins et environ 700 pour les services internes.

Des travaux ont été entrepris en 2011 : remise à neuf partielle des sols et murs, restructuration partielle des espaces. Sous réserve d’une étude technique plus détaillée, qu’il ne nous était pas possible de mener faute de temps, la bibliothèque apparaît en assez bon état, compte tenu de son âge (près de quarante ans), mais les défauts inhérents aux constructions de cette période sont patents : bâtiment mal isolé et énergivore, infiltrations récurrentes dues à des problèmes d’étanchéité du toit-terrasse, faible modularité des espaces rendant les réaménagements ou réaffectations de locaux complexes et coûteux. Du point de vue de la conservation des collections, le problème le plus crucial est celui de la ventilation et du contrôle thermique des magasins (Voir plus loin, au chapitre Patrimoine).

Un autre défaut général est le vieillissement des décors (peintures et autres revêtements, sols) et d’une partie non négligeable du mobilier. Les travaux et achats de ces trois dernières années ont permis un rafraîchissement partiel, mais il ne donne (à notre point de vue) que des résultats mitigés. Une rénovation complète s’imposera sans aucun doute dans peu d’années. Elle est évoquée au dernier chapitre de ce rapport.

2.3.3. La médiathèque Saint-Nicolas

Elle dessert un important quartier d’habitation au sud-est de la ville, créé dans le cadre d’une procédure de « zone à urbaniser en priorité ». Comme deux autres quartiers situés à l’est de la ville, Saint-Nicolas concentre la plupart des défauts des grands ensembles nés des ZUP à partir des années 60 : vieillissement précoce de l’habitat, généralement de qualité médiocre, problèmes de desserte, maillage insuffisant des services publics, absence de vie de quartier et, dans la période de crise économique majeure de ces dernières années, aggravation des phénomènes de grande précarité. La médiathèque a été aménagée dans une partie du volume laissé libre par le départ d’un supermarché, dans le cadre de la création d’un pôle multi-activités, « Le Palindrome ». Les services architecturaux de la ville ont pris en charge en direct le programme de réaménagement.

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La médiathèque se déploie dans un volume unique de plain-pied, sur 600 m² environ, dont la moitié destinée aux publics Jeunesse. Un espace presse est disponible à gauche de l’entrée. On trouve également une salle pour les projections et animations ainsi qu’une petite salle d’étude.

Il est tout à fait regrettable que la médiathèque, qui aurait dû être largement ouverte sur l’extérieur et constituer un pôle d’attractivité visible dans le quartier, soit entièrement confinée à l’intérieur du volume de l’ancien supermarché et n’ait pas un seul mètre de façade sur la place4. Ce défaut pourrait être au moins corrigé par la présence d’une signalétique bien visible, indiquant la présence de la médiathèque, mais il n’y a aucune signalétique extérieure et la médiathèque est absolument invisible dans le décor.

2.3.4. Les bibliothèques Badinter et des Pommeraies

0. Élisabeth et Robert Badinter

La bibliothèque, ouverte en 2011 dans le bâtiment d’une école maternelle et élémentaire de 16 classes, remplace une petite annexe, la bibliothèque du Pavement, fermée depuis. Elle occupe 160 m² sur un seul niveau et communique directement avec l’école. En effet, elle est le fruit d’une collaboration avec le service chargé des écoles et propose un mode de fonctionnement mixte : bibliothèque centre de documentation (BCD) de l’école pendant le temps scolaire, ouverte à tout public le reste du temps (10 heures hebdomadaires, 134 jours par an). Comme la médiathèque Saint-Nicolas, la bibliothèque n’est absolument pas signalée dans l’espace public et, de ce fait, son activité de bibliothèque de quartier est assez réduite. Depuis la mise en œuvre de la loi Peillon, l’accueil dans le cadre du temps d’activité périscolaire (TAP) est assuré par les enseignants eux-mêmes et les bibliothécaires ne font plus d’accueil de classes, en dehors de ce dispositif, ce qu’elles regrettent.

La bibliothécaire assure une mission documentaire de référent du réseau pour les bandes dessinées.

Le directeur du réseau et l’exécutif municipal ne sont pas loin de dresser un constat d’échec de cette expérience : personnels de l’école et bibliothécaires ne travaillent pas ensemble et la bibliothèque de quartier affiche des résultats très modestes, alors que ses collections sont récentes et de bon niveau. Dans un proche avenir, l’équipement pourrait être rendu au service des écoles et ne plus assurer que sa fonction de BCD. La proposition, faite par le directeur, est en attente de validation par l’exécutif municipal.

1. Les Pommeraies

Au sein d’un quartier classé en zone urbaine sensible, la bibliothèque est intégrée dans une maison de quartier et offre au public 70 m² environ. Comme à Badinter, le fonctionnement n’est pas exactement celui d’une bibliothèque de quartier traditionnelle. Les mercredis, jeudis et vendredis après-midi, l’accès est libre pour tous les publics. L’espace multimédia (5 postes en réseau), labellisé « cyberbase » propose les mercredis matins des initiations informatiques ainsi que l’accès aux ressources numériques de « Toutapprendre.com », avec assistance. 4 Les locaux en façade (200 m²) sont occupés par le club d’aquariophilie de Laval.

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Cependant, l’activité principale est l’accueil des tout-petits (accompagnés de leurs parents, avec le concours d’une puéricultrice) ainsi que des groupes petite enfance, en co-animation avec les équipes de la maison de quartier.

2.3.5. Le médiabus

Il dessert 9 quartiers de septembre à juin, au rythme d’un passage tous les quinze jours (calendrier établi pour l’année, disponible sur le site web, dans les bibliothèques et sur un dépliant papier), avec deux chauffeurs. Cette desserte mobile permet d’atteindre le public dans des secteurs excentrés et éloignés de l’une ou l’autre des quatre bibliothèques.

Dans l’hypothèse de la fermeture des bibliothèques Badinter et des Pommeraies, le service devrait faire l’objet d’une réorganisation et d’une extension de la desserte. Pour préparer cette éventualité, cinq agents vont être formés à la conduite du véhicule, pour renforcer les deux chauffeurs.

3. Les Collections

Elles font l’objet d’une présentation générale dans un document disponible sur le site Internet, à la rubrique « Poldoc » : http://bibliotheques.laval.fr/site/index.aspx?idpage=729. Ce document, mis à jour en 2012, replace l’offre dans son cadre institutionnel, la définit (« Une offre documentaire encyclopédique pour tous les publics »), décrit les domaines documentaires et le rôle des coordinateurs des acquisitions dans chaque domaine, expose les principes guidant la politique documentaire : critères de constitution, cadre budgétaire, dons, entretiens et éliminations.

L’offre documentaire la plus importante est évidemment celle de la bibliothèque Albert-Legendre : environ 65 000 livres adultes et 30 000 jeunesse, plus de 200 titres de revues, espace musique de 20 000 CD, DVD jeunesse et DVD documentaires adultes et musique, bédéthèque, offre multimédia, espace handicapé, sans compter l’offre en magasin et le fonds patrimonial. La collection proposée dans l’annexe Saint-Nicolas est substantielle (8 000 livres Adultes et 8 000 Jeunesse, 700 disques et 4 000 DVD) et présente plusieurs particularités : offre de livres en quantité quasi équivalente pour les adultes et les jeunes et présentée dans un espace commun, «filmothèque » (DVD de fiction, avec un focus sur les classiques du cinéma mondial), cédéroms et multimédia, avec un espace dédié équipé de postes en réseau et, bientôt, jeu vidéo. La bibliothèque Badinter ne propose que des livres (7 000 environ), avec une belle collection de bandes dessinées – lesquelles ne sont pas absentes des autres sites, évidemment, mais Saint-Nicolas sert de « référent » sur le sujet. La bibliothèque des Pommeraies offre une petite collection de livres (1000 pour les adultes et 3 000 pour la jeunesse).

Le médiabus, d’une capacité de 1 500 documents, est alimenté par un fonds de réserve de 34 000 livres (18 000 pour les adultes et 16 000 pour la jeunesse), conservé à la bibliothèque Albert-Legendre.

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Tableau 5 – Les collections

Catégorie 2011 2012 2013

Livres adultes 131 948 131 713 92 114

Livres jeunesse 62 801 55 211 58 223

Total livres 194 749 186 924 150 337

Abonnements Revues 340 351 332

Documents sonores musicaux

28 445 23 194 23 216

Livres enregistrés 4 273 5 618 5 845

Total documents sonores

32 718 28 812 29 019

Documents vidéo 6 907 6 688 5 752

Multimédia nc nc 1 017

Ce tableau n’inclut pas d’autres catégories de documents :

- Cartes et plans (quantité en 2013 : 88 ; en 2012 : 650), musique imprimée (1 379 et 1351), documents graphiques (en 2013 : 56, en 2012 : 4 000).

- Pour les imprimés anciens et les documents patrimoniaux, les données sont renseignées dans le rapport statistique de l’Observatoire de la lecture publique pour 2012, de la manière suivante : livres publiés avant 1811 : 40 000 – publications en série imprimées (fascicules) : 99 063 – manuscrits : 460. Dans le rapport 2013, ces données sont dans un autre chapitre (K – Patrimoine) et n’ont pas été renseignées.

On ne peut que regretter le caractère imprécis, voire incohérent, des statistiques relatives aux collections, tout particulièrement pour la partie patrimoniale conservée en magasins. De l’aveu même de l’équipe de la bibliothèque, en l’absence d’un récolement sérieux, il n’est pas possible actuellement de dénombrer précisément les fonds conservés dans les magasins.

3.1. Les collections d’imprimés

Les collections en libre accès des quatre bibliothèques, en 2013, représentent une offre de 237 livres pour 100 habitants, soit un peu moins que la moyenne de la tranche. Toutefois, si on intègre les livres des magasins, ce taux monte à 296 pour 100 h. Ces données sont de toute façon à relativiser, compte tenu de l’incertitude relative à la volumétrie exacte des collections en magasin.

L’évolution des acquisitions correspond à la situation budgétaire : 7 166 en 2011, 6 451 en 2012, 6 205 en 2013. Le taux de livres acquis pour 100 habitants passe ainsi de 14 à 12 entre

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2011 et 2013. Si la baisse est sensible, Laval reste cependant dans la moyenne nationale de la tranche constatée dans le dernier rapport de synthèse annuel, celui de 2012.

La proportion de livres imprimés acquis par rapport au fonds, en 2013, était de 4,12 %. La moyenne nationale dans la tranche était en 2012 de 4,9 %.

Le taux de renouvellement reste dans l’ensemble assez bon. Les éliminations de livres, très faibles en 2011, ont en revanche été très importantes en 2012, avec plus de 20 370 livres désherbés, et encore significatives en 2013, avec 3 231 retraits. Les collections de fascicules de périodiques ont également été fortement désherbées, en particulier en 2012. L’impression qui se dégage en visitant les bibliothèques est d’ailleurs celle de collections relativement fraîches et attrayantes. Globalement, la répartition entre fonds adultes et jeunesse en libre accès est de 60/40.

Le salon presse de l’espace pour adultes de la bibliothèque Albert-Legendre propose deux tablettes iPad permettant la consultation d’une vingtaine de titres de presse en version numérique.

Les titres des journaux et magazines proposés en consultation et en prêt (sauf pour le numéro en cours) sont présentés par thèmes sur le site Internet des bibliothèques.

3.2. Musique et audiovisuel

3.2.1. Documents sonores et musique

L’offre de documents sonores musicaux, constituée à l’ouverture de la bibliothèque centrale, place de Hercé, est importante : avec 23 174 unités, elle représente 46 documents pour 100 habitants, soit 13 points de plus que la moyenne nationale dans la tranche, laquelle intègre également les documents sonores non musicaux (livres enregistrés). En prenant ceux-ci en compte dans la collection de Laval, le taux d’équipement est alors de 57 documents pour 100 habitants, 24 points au-dessus de la moyenne. Comme nous le verrons au chapitre des résultats, l’attractivité de cette collection a cependant beaucoup faibli (taux de rotation de l’ordre de 1), la baisse des prêts de disques dans les bibliothèques, constatée presque partout, pouvant être considérée comme un effet secondaire de la crise du disque et du transfert des pratiques d’écoute musicale vers le virtuel et le streaming en ligne. Une campagne de désherbage importante a été menée en 2012 (4 464 éliminations) et continuée en 2013, sans effet significatif sur le taux de rotation et les prêts. Il est vrai que les acquisitions de nouveautés sont à un niveau trop faible : 500 environ par an entre 2011 et 2013, soit 1 document pour 100 h, sensiblement moins que la moyenne nationale dans la tranche.

La collection de livres enregistrées, autrefois importante (5 500 unités en section adultes, 400 en jeunesse), ne comporte plus qu'environ 1400 exemplaires (134 cassettes audio ; 131 livres cassettes ; 1137 cd), suite à un retrait des collections d'environ 3 500 livres enregistrés sur cassettes audio devenues obsolètes et inutilisables. Cette collection alimente pour l’essentiel « l’Espace handicap », présenté plus loin dans le rapport.

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3.2.2. Vidéo

La bibliothèque Albert-Legendre propose des vidéos en Jeunesse et à l’espace musique, ainsi que des vidéos documentaires dans l’espace adultes. La collection de DVD de fiction (la « filmothèque ») est localisée à la médiathèque Saint-Nicolas, dont elle est un des points d’attractivité : 4 000 films environ, classés par genre ou, pour certains classiques, par réalisateur.

Avec 5 752 vidéos en 2013, dont 1 522 pour les enfants, l’offre, en quantité, est dans la moyenne nationale. Cependant, le taux d’accroissement et de renouvellement est faible, plus encore que pour les documents sonores : 284 achats en 2011, 380 en 2012, 306 en 2013. Pour cette dernière année, cela représente un taux de 0,6 pour 100 h, nettement moins que la moyenne nationale de la tranche, 1,4.

3.3. Offre numérique

Comme de nombreuses autres bibliothèques, celle de Laval, désireuse d’élargir son offre et de s’adapter aux nouvelles pratiques de lecture, expérimente sur deux fronts : les matériels de lecture d’une part, l’offre documentaire d’autre part. L’offre numérique s’inscrit aussi comme un élément de la projection de la bibliothèque vers l’extérieur et les services à distance, à travers le site web ouvert en 2011. Aux ressources s’ajoute aujourd’hui la « présence » numérique de la bibliothèque, avec un compte Facebook. Mais cette présence est encore balbutiante, par rapport à d’autres bibliothèques de taille équivalente, beaucoup plus investies dans les réseaux sociaux. L’offre numérique et multimédia fait l’objet d’une page d’accueil dédiée : http://bibliotheques.laval.fr/site/index.aspx

3.3.1. Matériels et espaces

A la bibliothèque Albert-Legendre, sont disponibles 2 tablettes iPad en consultation à l’espace jeunesse, avec des applications de jeux, de documentaires et de musiques à découvrir, et 2 en libre-service à l’espace adultes, pour la consultation de titres de presse et de magazines.

Le réseau propose également des liseuses en prêt (10 à Legendre, 5 à Saint-Nicolas). Deux modèles sont proposés : Kobo Glo et Pocket Book, avec synthèse vocale. Les liseuses sont pré-chargées avec 150 titres libres de droits, essentiellement des classiques de la littérature mondiale, et prêtées pour quatre semaines. Le service connaît un démarrage timide (exemple : sur le site, consulté le 30 mars 2015, 4 prêts en cours seulement sur 15 machines disponibles). De l’avis d’une bibliothécaire, la demande du public ne va pas vers les classiques, mais les nouveautés de l’édition.

Des postes multimédia sont proposés à la bibliothèque Albert-Legendre (5 en adultes, 4 en jeunesse), à la médiathèque Saint-Nicolas et aux Pommeraies. Ces deux bibliothèques ont également un espace multimédia : 7 postes, avec un animateur, à Saint-Nicolas, et 5 postes en réseau aux Pommeraies, espace labellisé cyberbase, accueillant des formations et des initiations (voir plus haut, à la description de la bibliothèque).

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3.3.2. Ressources documentaires numériques

L’offre documentaire numérique se développe progressivement, mais reste encore modeste.

- Accès gratuit à la plateforme d’autoformation Tout apprendre.com, présentée ainsi sur la page d’accueil : « Toutapprendre.com est un site d’autoformation en ligne, accessible gratuitement aux abonnés des bibliothèques de Laval, Saint-Berthevin, Bonchamp et qui couvre de nombreux domaines : code de la route, dactylo, cours de remise à niveau pour adultes, bureautique, Internet et multimédia, langues, cours de musique, développement personnel. » […] « L'accès au site ToutApprendre.com est possible depuis votre domicile, sur les postes d'accès libre à Internet au sein des bibliothèques, sur des postes nomades. » Cette action est soutenue par le CUCS, Contrat urbain de cohésion sociale de Laval Agglo. Les lecteurs s’inscrivent à la bibliothèque. L’abonnement coûte à la bibliothèque 3 000 € annuels pour 100 consultations simultanées. Il semble que le fournisseur ne soit pas en mesure de transmettre à la bibliothèque un historique des consultations, ce qui interdit pour le moment toute évaluation.

- Accès gratuit à la plateforme de livres numériques Bibliovox, de Cyberlibris, prestation offerte par le Conseil général de la Mayenne et mise en œuvre par la bibliothèque départementale.

- Offre Numilog également proposée et prise en charge par la bibliothèque départementale de la Mayenne : livres numériques accessibles aux usagers des bibliothèques adhérant au service. Les lecteurs font créer leur compte à la bibliothèque puis se connectent à leur domicile, installent le DRM d’Adobe nécessaire pour l’accès aux fichiers et entrent leur mot de passe. L’inscription permet l’accès à trois titres pour 21 jours, les fichiers étant transportables sur six lecteurs différents.

Il est encore trop tôt pour faire un bilan chiffré et qualitatif de ces nouveaux services.

La page dédiée du site propose également :

- à l’onglet « Numérique et handicap », dans le cadre de la politique d’accessibilité de la ville, l’accès à la version audio du journal Laval la ville, au site et au catalogue de la bibliothèque Eole d’ouvrages en format Daisy proposée par la médiathèque de l’AVH, Association Valentin Haüy, et au site Littérature audio.com, de l’association « Des livres à lire et à entendre », qui propose environ 4 500 titres ;

- à l’onglet « Patrimoine en ligne », des fiches illustrées faites par le Service Patrimoine de la ville, ainsi que des documents numérisés par la bibliothèque : « Vues pittoresques », « Expositions virtuelles » (Jarry, Ambroise Paré, Laval au XIXème siècle…), « Cartes postales », sans que cette présentation illustrée des richesses patrimoniales de la bibliothèque puisse être vue comme la première pierre de sa bibliothèque patrimoniale numérique, comme on le verra plus loin, au chapitre 3.4

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3.3.3. Jeu vidéo

Une expérimentation est en cours pour le jeu vidéo : deux consoles ont été achetées et un budget de 3 000 € a été dégagé pour constituer un premier fonds de jeux, qui doit être déployé à la médiathèque Saint-Nicolas. Une adjointe du patrimoine a été chargée de cette mise en œuvre. Les jeux, environ 90, seront disponibles en consultation (avec des consoles Nintendo WiiU, PS4 et DS) et en prêt. Des animations seront organisées : tournois, jeux en famille, etc. Les enfants de moins de 11 ans ne pourront jouer qu’accompagnés de leurs parents.

3.4. Le patrimoine et le fonds ancien

3.4.1. Un fonds précieux original

Selon la notice consacrée à la bibliothèque de Laval dans le volume 8 de Patrimoine des bibliothèques de France5, « la bibliothèque municipale trouve son origine dans l’époque révolutionnaire » et son premiers fonds a été constitué par les confiscations des biens du clergé et des émigrés. Il comprend :

- 700 manuscrits environ, dont deux très anciens, les autres provenant du fonds Pichot de la Graverie (18ème siècle) et de fonds d’érudits locaux du 19ème.

- Selon les sources, entre 16 et 33 incunables, dont quatre au moins sont précieux, le plus ancien étant un ouvrage de Sedulius, Carmen paschale, imprimé vers 1473.

- Environ 50 000 imprimés datant de plus de cent ans, dont la moitié environ antérieurs au 19ème siècle.

- Des documents graphiques : cartes et plans, gravures et photos, cartes postales et affiches, à peu près 4 650 pièces.

Les pièces remarquables, sans être très nombreuses, constituent un ensemble de grand intérêt. Citons, outre les incunables : des ouvrages illustrés d’Ambroise Paré, le Discours du voyage des François aux Indes orientales du navigateur François Pyrard, les premières impressions lavalloises, un fonds local, des documents cartographiques, un recueil de Noëls, un grand plan de Laval, des ouvrages rares du dessinateur et illustrateur Géo Ham, etc. Une mention particulière doit être faite au fonds Alfred Jarry (né à Laval), qui comprend des manuscrits, des éditions originales ou bibliophiliques, de la correspondance et des documents iconographiques.

Des visuels de quelques-uns des ouvrages remarquables sont présentés sur le site des bibliothèques (onglet « Patrimoine et fonds local »).

5 Notice rédigée par Olivier Michaud et Dominique Remande, Ed. Payot, 1995.

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L’ensemble du fonds est conservé dans les trois niveaux de magasins de la bibliothèque Albert Legendre et accessible via un fichier manuel installé dans la salle de lecture des adultes.

Comme nous l’avons souligné plus haut (chapitre 3, Les collections), il subsiste une marge d’incertitude importante en termes d’évaluation de la volumétrie des collections conservées en magasins. Pour autant, ces collections sont bien identifiées. Un récolement complet permettrait de préciser cette volumétrie. Cependant, outre le travail important que représente ce récolement, il devrait être accompagné d’un examen critique de certains fonds conservés, aux fins de tri, suivi, le cas échéant, de désherbage.

3.4.2. Conservation préventive et gestion des magasins

Des campagnes de microfilmage ont été réalisées : fonds manuscrits d’érudits locaux, périodiques anciens locaux. Pour ces derniers, un projet de numérisation doit permettre leur exposition sur le portail patrimonial projeté par la ville (voir ci-après).

Les périodiques ne font plus l’objet de reliure depuis quelques années. Un archivage en boîtes est assuré pour les périodiques locaux contemporains.

Sont conservés sans limite de durée : Le Monde, Le Courrier de la Mayenne, L’Avenir agricole et Le Haut-Anjou. A notre sens, cela ne se justifie en aucune façon pour Le Monde, dont la conservation est assurée au plan national et dont l’accès intégral est possible en ligne aux abonnés, l’ensemble de la collection depuis le premier numéro ayant été numérisé.6

Un état des lieux des magasins, établi en octobre 2004 par la bibliothécaire chargée du patrimoine, nous a été communiqué. Nous nous référons à ce document et à l’entretien que nous avons eu avec la bibliothécaire pour les constats et observations qui suivent.

Si les magasins sont dans l’ensemble bien tenus et en ordre, la bonne conservation des collections n’est pas du tout assurée :

- Il n’y a eu aucune campagne de dépoussiérage depuis l’installation en 1977, dans des locaux pourtant assez largement ouverts, facilitant l’arrivée d’air potentiellement chargé de parasites. Une opération complète de dépoussiérage, programmable sous la forme d’une campagne pluriannuelle, est indispensable et urgente. Elle pourrait faire l’objet d’un marché avec un prestataire spécialisé.

- Le fait que les magasins soient dépourvus de tout contrôle thermique et hygrométrique est très dommageable. Compte tenu de la date de construction du bâtiment et des techniques utilisées à l’époque, l’inertie thermique de l’ensemble est certainement médiocre. Une analyse des données relatives aux variations de température et d’humidité relative, par exemple sur une année pleine, pourrait être confiée à un expert, afin de mettre en œuvre des améliorations partielles (déplacement de collections, pose d’humidificateurs, ventilation, etc.). Cependant, un traitement global tel que l’installation d’une climatisation est exclu, compte tenu du coût. Il

6 http://www.lemonde.fr/recherche/

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faut réfléchir à d’autres solutions pour assurer sur le long terme une bonne conservation de l’ensemble, sans sacrifier l’accès ni les possibilités de mise en valeur.

Les pièces les plus précieuses sont enfermées dans une armoire forte ignifugée (voir plus haut, à la description du bâtiment de la bibliothèque). Cette armoire sécurisée n’est pas climatisée et ne dispose pas non plus de contrôle d’hygrométrie. Les conditions nécessaires à une conservation pérenne ne sont donc pas réunies. Pire, le confinement de l’armoire fait peser un risque non négligeable sur les documents, en l’absence de renouvellement régulier de l’air.

Il faut donc prévoir sans délai une solution de remplacement. L’aménagement d’un local climatisé et sécurisé de 20 à 30 m² destiné à la réserve pourrait faire l’objet d’un soutien de l’Etat, sur les crédits gérés par la direction régionale des affaires culturelles.

Cependant, la ville a, sur cette question, pris le parti (assez rare, en fait) d’une mutualisation d’ensemble du dossier patrimonial. Un projet de « centre de conservation et d’étude des collections » (CCEC) mutualisé pour le patrimoine municipal, a été lancé et fait l’objet au printemps 2015 d’une étude de faisabilité. Le lieu d’accueil du centre n’a pas encore été choisi (parmi les hypothèses : les bâtiments d’une caserne désaffectée ou l’ancien centre de tir de l’armée). Destinée à abriter les collections de l’ensemble des musées (musée des sciences, musée du Vieux-Château, musée-école de la Perrine), et du service patrimoine (archéologie et inventaire), ainsi que les objets provenant de l’ancien hôpital Saint-Julien7, la réserve pourrait également accueillir les fonds patrimoniaux précieux de la bibliothèque. Selon les informations communiquées par le directeur de la bibliothèque, le principe de cette intégration est acté.

Le centre de conservation doit être le support d’un portail Internet mutualisé de valorisation de ces fonds patrimoniaux. La réalisation de cette plateforme web a fait l’objet d’un marché avec un prestataire, la société angevine V-Technologie. Pour les collections de la bibliothèque, la première réalisation prévue est la numérisation et la mise en ligne de la presse locale ancienne (voir ci-après, chapitre 3.4.4).

3.4.3. Signalement

Le fonds ancien et les collections patrimoniales sont accessibles par l’intermédiaire d’un catalogue sur fiches. Une centaine de notices du fonds du musée (histoire locale) ont été entrées dans le catalogue informatisé. D’autre part, dans le cadre d’un projet de signalement des fonds patrimoniaux des bibliothèques des Pays-de-la-Loire, entrepris par l’association de coopération régionale ARMEL, aujourd’hui disparue, 27 872 notices de documents anciens de la bibliothèque de Laval et 7 264 notices d’ouvrages de la Bibliothèque diocésaine ont été saisies à partir des registres d’inventaire et intégrées au cédérom de l’ARMEL. Ces notices pourraient être intégrées au catalogue informatisé de la bibliothèque, au prix d’un investissement raisonnable et sans grande difficulté technique.

7 Cet ensemble devait accueillir un centre culturel consacré aux pratiques artistiques et permettre le relogement du conservatoire, très mal installé actuellement. Un pôle musique de la bibliothèque aurait pu y être adjoint. Porté par la municipalité précédente, le projet, évalué en janvier 2014 à 22 M €, a été suspendu par le nouvel exécutif.

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En dehors de ces deux opérations, le fonds ancien de la bibliothèque de Laval n’a fait l’objet d’aucune campagne de rétroconversion de catalogue et la bibliothèque n’apparaît dans aucun catalogue collectif national (CCFr, Palme, Base Patrimoine, etc.)

En matière de signalement, on peut donc écrire que beaucoup reste à faire. A tout le moins, un projet de rétroconversion d’une sélection des pièces les plus remarquables (manuscrits, incunables, imprimés anciens, documents graphiques, iconographie) pourrait être entrepris, pour faciliter la recherche sur place (consultation du catalogue informatisé, recherche multi-critères, etc.), donner une visibilité nouvelle aux fonds et entrer dans une dynamique de recherche nationale et internationale.

Ajoutons pour être complet que plusieurs fonds intéressants, provenant de dons, ne sont pas encore catalogués : c’est le cas en particulier du fonds Laurain-Portemer (collections d’Ernest Laurain, ancien directeur des Archives départementales de la Mayenne, données à la bibliothèque par sa fille, l’historienne Madeleine Laurain-Portemer) et du fonds Coutisson, dont l’inventaire sur papier est en cours.

3.4.4. Numérisation et valorisation

Un certain nombre de documents ont fait ces dernières années l’objet d’opérations de numérisation :

- pour les manuscrits : 9 titres du fonds local + 5 titres numérisés par l’Institut de recherche et d’histoire des textes, ainsi que 8 titres du fonds Jarry ;

- pour les imprimés, 6 titres du fonds local, 15 du fonds Jarry + 1 titre de revue du fonds Jarry ;

- pour les documents graphiques : 1403 cartes postales, 28 photos et gravures et 1 plan.

Cependant, les documents numérisés n’ont pas fait l’objet d’une présentation groupée – sans parler de l’hypothèse d’une véritable bibliothèque numérique patrimoniale. Certains sont accessibles via le site des Amis d’Alfred Jarry8, d’autres présentés sur le site des bibliothèques de Laval (onglets « Patrimoine et fonds local », puis « Patrimoine en ligne) : c’est le cas des cartes postales, des gravures et photos. En revanche, les numérisations de manuscrits et d’imprimés ne sont pas encore consultables en ligne.

Les fichiers numériques sont conservés sur clés USB ou cédéroms (sauf le fichier de numérisation IRHT, sur DVD), dans des conditions qui ne peuvent être considérées comme satisfaisantes, ne serait-ce que du point de vue de leur sécurité et de leur pérennité.

Comme nous l’avons signalé plus haut, une opération plus ambitieuse va être menée en 2015, à partir des microfilms réalisés à la fin des années 90 : numérisation par le prestataire V-Technologie de périodiques locaux anciens et mise en ligne sur le portail patrimonial à venir.

Le projet de numérisation dans son ensemble est financé à hauteur de 182 000 € sur cinq ans. La bibliothèque doit bénéficier dans ce cadre d’une enveloppe de 10 000 €.8 www.alfredjarry.fr

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Il serait regrettable que cette opération ne soit pas suivie de campagnes de numérisation complémentaires, dans le cadre d’un plan de numérisation à réaliser sur plusieurs années et visant à constituer à terme une véritable bibliothèque numérique lavalloise présentant, dans les meilleures conditions possibles, les richesses les plus remarquables du fonds ancien et l’ensemble des ressources d’histoire locale (périodiques, manuscrits et imprimés, images, etc.)

Cette valorisation serait de nature à donner une visibilité beaucoup plus importante à la bibliothèque, ne serait-ce que dans le paysage régional. Elle offrirait également un outil apprécié aux chercheurs et pourrait servir de support à des partenariats avec l’université et la recherche.

3.4.5. Un impératif : restaurer l’ambition patrimoniale de la bibliothèque

Avec des moyens extrêmement limités (un tiers de temps d’un cadre de catégorie A, formée « sur le tas » et faisant un travail tout à fait appréciable dans des conditions médiocres), la bibliothèque de Laval réussit pourtant à entretenir convenablement et à mettre à la disposition du public ses collections patrimoniales. A cette aune, ces richesses vont perdre au fil des prochaines années toute leur visibilité, si elles ne sont pas présentes dans le paysage des bibliothèques numériques et du patrimoine accessible en ligne. Le risque est également grand, si des mesures ne sont pas prises rapidement, de voir ce patrimoine se dégrader.

Nous recommandons donc à la municipalité d’intégrer à ses projets culturels une véritable ambition pour la bibliothèque et de dégager les moyens nécessaires pour :

1) Financer et programmer une mission d’audit et de diagnostic de l’état (matériel et scientifique) de l’ensemble du fonds ancien, en s’aidant de l’expertise des services du ministère de la Culture et de la Communication et notamment du Bureau du patrimoine du Service du livre et de la lecture ;

1) Stabiliser rapidement la valeur d’au moins un temps complet et demi (1 A qualifié, ½ B) pour la prise en charge des questions patrimoniales de la bibliothèque, avec diffusion de fiches de postes en interne et en externe ;

2) Faire réaliser un dépoussiérage des magasins ;

3) Intégrer au catalogue les notices des fonds anciens contenues dans le cédérom ARMEL et compléter le signalement des fonds anciens par un programme pluriannuel de rétroconversion ;

4) Mettre en œuvre dès que possible le transfert des fonds précieux et fragiles dans la réserve mutualisée, sous réserve que les conditions de conservation y soient optimales, OU aménager au sein de la bibliothèque une réserve climatisée et sécurisée pour y abriter le fonds précieux ;

5) Etablir, financer et faire réaliser un plan de numérisation permettant à brève échéance de mettre en ligne le contenu de la réserve précieuse, les périodiques locaux anciens, les fonds d’érudits locaux et d’histoire locale, l’intégralité des documents graphiques

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et iconographiques liés à l’histoire locale. Ce plan doit également traiter la question de l’archivage pérenne et sécurisé des fichiers numériques.

La numérisation doit permettre de mettre en ligne une véritable bibliothèque numérique lavalloise, soit pour la bibliothèque seule, soit pour l’ensemble du patrimoine de la ville, mutualisé.

L’aménagement d’un magasin climatisé, la rétroconversion des fichiers et la numérisation sont des opérations susceptibles d’être soutenues financièrement, jusqu’à une hauteur de 50 % le cas échéant, par l’État.

4. Système d’information, services en ligne, site Internet

Le système de gestion a été remplacé en 2011. Le produit utilisé est Aloès, de la société Opsys. Il gère les acquisitions, le catalogue et les transactions, ainsi que les statistiques. L’interface avec le site Internet http://bibliotheques.laval.fr/, ouvert en 2011, permet l’accès aux menus suivants :

- compte lecteur, avec possibilité de consulter son compte, de réserver et de prolonger le prêt en ligne ;

- consultation du catalogue, en mode simple ou avancé ; accès à des catalogues externes et à la fonction de prêt entre bibliothèques, avec formulaires en ligne ;

- espaces dédiés : enfants, ados, « espace handicap », presse ;

- accès aux contenus et ressources en ligne, en direct ou en passant par une autre page d’accueil intitulée « Bibliothèques numériques » fédérant l’accès aux services en ligne que nous avons décrits ci-dessus, au chapitre 3.3. Ces pages ont intégré les normes d’accessibilité des sites Web. Il apparaît d’ailleurs que l’ensemble du site municipal répond aux critères d’accessibilité RGAA et aux standards d’accessibilité du Web, comme mentionné sur cette page : http://www.mairie-laval.fr/franc/accessibilite/index.php.

Au chapitre « Organisation » du site principal, sont également consultables l’organigramme, les tarifs, le règlement intérieur, le rapport annuel, la charte multimédia, les documents de politique documentaire. Sélections, bibliographies, « coups de cœur », agenda des manifestations, horaires et informations pratiques complètent les menus.

Le Wifi est disponible dans toutes les bibliothèques.

La maintenance des matériels est assurée par les services informatiques de la ville. Le parc de matériels est jugé satisfaisant, de même que les performances. Un plan de remplacement des

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postes informatiques, en cours de réalisation, s’accompagne du développement par la ville de l’option « client léger »9.

Les fonctions de gestion non bibliothéconomiques sont gérées avec les outils bureautiques classiques et un Intranet. Une régie de recettes est utilisée pour les paiements (inscriptions et pénalités), sans interfaçage pour la gestion des comptes de lecteurs dans le système, donc avec nouvelle saisie.

Pour les fonctions bibliothéconomiques, une évolution de fond pourrait intervenir prochainement : une consultation est en effet lancée en 2015 pour l’achat et l’implantation d’un SIGB commun aux bibliothèques de l’agglomération, première pierre, peut-être, d’une gestion intercommunale de la lecture publique (Voir au dernier chapitre).

4.1.1. RFID et automates de prêt

Le projet, lancé sous l’impulsion initiale du directeur des affaires culturelles, a pour objectif d’optimiser les fonctions prêts et retours et de générer des économies de gestion, en particulier en termes d’effectifs. Lancé en 2013, il devrait être opérationnel à l’automne 2015. L’encodage des documents était en cours lors de notre visite. Le prêt et le retour seront automatisés dans les deux principales bibliothèques (avec respectivement 3 et 1 automates). A cette occasion, le hall d’accueil de la bibliothèque Albert Legendre va être réaménagé. L’ensemble pourrait être complété ultérieurement par une nouvelle boîte de retour automatisée. Le projet représente un investissement de 130 000 €, soutenu à hauteur de 40 000 € par la Direction régionale des affaires culturelles.

5. Le budget

Le budget des bibliothèques de Laval a évolué de la manière suivante entre 2011 et 2013 :

Tableau n° 6 : évolution du budget (dépenses)10

INVESTISSEMENT

2011 2012 2013

232 869* 5 376 32 266

* Dont 152 082 de crédits de construction.

9 Boîtiers client léger reliés à un serveur d’applications commun. Dans cette configuration, les postes de travail n’ont donc plus d’unité centrale et la maintenance peut être gérée à distance.

10 Source : compte financier de la ville, accessible sur le site www.laval.fr

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FONCTIONNEMENT

Dépense 2011 2012 2013

Entretien bâtiment 51 601 52 209 40 567

Collections (livres et multimédia)

128 801 119 624 125 422

Dont : acquisitions documentaires

110 701 95 864 106 988

CUCS 2 434 4 583 3 894

Animation 5 580 9 669 10 830

Conservation - 2 339 -

Charges de personnel 1 325 378 1 372 189 1 433 945

TOTAL DEPENSES 1 555 596 1 608 447 1 648 909

Charges de personnel incluses (et en n’incluant pas certaines dépenses de fonctionnement courant, communes aux services municipaux), les bibliothèques lavalloises comptent pour environ 2,2 % du budget de fonctionnement, soit le ratio moyen constaté sur l’ensemble du territoire. C’est par ailleurs un budget relativement stable, cette stabilité se constatant également, avec quelques variations, sur les crédits destinés aux acquisitions documentaires :

Tableau n° 7 : Evolution des crédits d’acquisition

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

118 500 98 074 nc 113 136 103 467 120 700 115 200

Cette quasi-stagnation des crédits destinés au renouvellement des collections est problématique, dans la mesure où, depuis de longues années (au moins depuis la précédente inspection), ces crédits sont très sensiblement inférieurs à la moyenne nationale de la tranche. En 2011, ils représentaient 204 € de dépense pour 100 h, alors que la moyenne des villes de 40 000 à 100 000 habitants était à 296 € pour 100 h et 173 800 €). Le ratio est porté à 227 € en 2014, les crédits ayant été abondés pour financer une offre numérique en ligne, mais la différence avec les moyennes nationales reste très sensible

Les crédits documentaires consentis par la mairie pour ses bibliothèques ne sont pas à la hauteur de ce qu’ils devraient être. Bien que les collections soient encore abondantes et de bon niveau, comme on l’a vu au chapitre 2.2 (cf. tableau n° 3), cette insuffisance de financement fait peser le risque d’une baisse d’attractivité progressive, due à un trop faible renouvellement des fonds et au manque de nouveautés, dans toutes les catégories de documents.

Les charges de personnel, qui représentent entre 65 et 70 % du budget de la ville, ont un poids relatif encore plus grand en bibliothèque : plus de 86 % des dépenses de fonctionnement. La faiblesse des niveaux des autres postes explique certes en partie ce déséquilibre, en faussant en quelque sorte la perspective. Il n’en reste pas moins que l’impératif budgétaire fixé par

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l’exécutif municipal, de réaliser des économies de fonctionnement en commençant par la maîtrise de la masse salariale, ne peut qu’avoir des conséquences à court terme sur l’effectif de l’établissement.

6. Le personnel et l’organisation

6.1. L’intégration dans l’organigramme municipal

La création d’une direction de la culture, rattachée hiérarchiquement à la direction générale des services, est un élément de clarification bienvenu, permettant de positionner le « Service Lecture publique » dans l’ensemble des services, mais aussi dans ses relations avec les cinq autres entités culturelles. Cet organigramme est disponible sur le site Internet de la ville et figure dans la brochure d’information destinée aux agents.

L’intégration n’apparaît pas seulement dans l’organigramme. Si, en ce qui concerne les relations de la bibliothèque avec les écoles, la situation présente est plutôt un constat d’échec, d’autres exemples montrent que l’intégration avance : partenariats sur l’action culturelle ou projet de réserve patrimoniale mutualisés, pour ne citer que ces deux-là.

Autre exemple, très récent : la reprise par la bibliothèque de la fonction documentation pour les agents communaux. Le fonds de périodiques et la gestion des abonnements ont été transférés à la bibliothèque et le fonds de livres le sera prochainement.

6.1.1. La gestion des ressources humaines à la ville de Laval

Une brochure d’information, Le Guide pratique des agents municipaux, est remise à chaque agent à son arrivée : carrière (statuts, droits et obligations, outils réglementaires de gestion, etc.), conditions de travail, formation continue, santé et sécurité au travail, avantages sociaux, dialogue social.

Cette brochure précise le régime des horaires et des congés communs à tous les agents : 35 h par semaine, avec 32 jours de congé annuel. L’application du régime à la bibliothèque se fait avec le choix entre des semaines de 4 jours et demi ou l’alternance entre des semaines de quatre jours et des semaines de 5. Le travail du dimanche donne droit à des heures supplémentaires. Les entretiens professionnels sont faits dans chaque service par le N+ 1 de chaque agent.

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6.2. L’organigramme, les effectifs et la gestion des équipes

6.2.1. Organigramme

L’organigramme du service a fait l’objet d’ajustements puis, tout récemment, d’une refonte plus importante, mise en œuvre au début de 2015. Le réseau des bibliothèques est désormais doté d’un double organigramme :

- Hiérarchique, pour l’encadrement des agents, la gestion des horaires et des congés et les entretiens d’évaluation. Quatre encadrants (de catégorie B) assurent la fonction hiérarchique de N+1 auprès de quatre équipes. Les quatre agents de catégorie A sont encadrés directement par le directeur et son adjointe.

- Fonctionnel, organisé par groupes de travail. Il permet de prendre en compte l’ensemble des fonctions transversales et d’intégrer les groupes projet, tout en positionnant l’ensemble des fonctions de gestion. C’est une structure assez complexe, compte tenu de l’effectif, mais cette complexité était sans doute nécessaire pour rétablir une cohérence d’ensemble. En effet, comme dans beaucoup d’autres bibliothèques, la polyvalence des agents est quasi généralisée et beaucoup de fonctions, en particulier bibliothéconomiques, sont réparties sur plusieurs personnes, selon des quotités de temps variables et dans des configurations relationnelles non hiérarchiques.

Quatre « groupes de travail » sont ainsi identifiés : Politique documentaire / Médiation-Temps d’activité périscolaire - Multimédia - Portage à domicile - Bus / Action culturelle et communication / Logistique11. Un groupe se réunit chaque jeudi et, entre chaque nouveau cycle, a lieu une réunion générale de l’équipe.

6.2.2. Effectifs

Le réseau des bibliothèques emploie un effectif de 35 agents12 en janvier 2015, soit 33,26 équivalents temps plein. Du point de vue statutaire, la répartition entre les 3 catégories est plutôt équilibrée et indique un niveau de recrutement et de qualification relativement élevé : 1 A+ (conservateur en chef), 4 A, 10 B et 20 C.

Pour compléter le service public et assurer en particulier les dimanches, la bibliothèque a également recours à des vacataires (étudiants pour la plupart), mais va réduire très sensiblement ce recours, pour faire des économies sur ce poste de dépense.

La comparaison avec les moyennes nationales dégagées par l’Observatoire du CNFPT en 2010 montre une légère sur-représentation de la catégorie A par rapport à la catégorie C :

11 L’organigramme est reproduit en annexe du rapport.12 37 agents sur l’effectif nominal fourni, mais 35 en soustrayant un agent de catégorie B partant en retraite en

janvier 2015 et un agent de catégorie C en longue maladie.

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Tableau n° 8 – Répartition du personnel par catégorie (en %)

Catégorie Laval Moyenne nationale 2010

A 14 9,1

B 28,5 29,3

C 57 61,6

Cet écart (de 4,9 points pour les conservateurs et bibliothécaires et de 0,8 point pour les catégories B) peut être une des raisons expliquant le coût des dépenses de personnel plus élevé à Laval que la moyenne (pour rappel, cf. tableau 3 supra : 2 712 € de dépense pour 100 h à Laval, moyenne de la tranche des villes de 40 à 90 000 h : 2 300 €). Un autre facteur d’explication est sans doute à chercher dans le bilan social, en interrogeant l’âge des agents et leur longévité dans l’équipe. En revanche, cet écart de coût ne doit pas être considéré comme le résultat d’un sureffectif. Celui-ci est en effet dans la moyenne de la tranche et même un peu au-dessous (6,9 agents pour 100 h à Laval contre 7,2 en moyenne dans les villes de 40 000 à 90 000 habitants. Réf. : Synthèse statistique 2012 des bibliothèques municipales, Observatoire de la lecture publique).

Une étude comparative faite par le directeur en 2008 allait dans le même sens. Sur cinq villes de taille comparable (Beauvais, Châlons-en-Champagne, Cholet, Laval, La Roche-sur-Yon), c’est d’ailleurs Laval qui avait l’effectif le moins nombreux. Et les proportions entre les trois catégories étaient à peu près équivalentes.

Dans l’organigramme, la distinction est opérée entre cadre d’emploi et grade, d’une part, et fonction, d’autre part. Les cadres d’emploi représentés sont nombreux et n’appartiennent pas tous à la filière culturelle de la FPT :

- en A : conservateur, bibliothécaire, attaché de conservation ;

- en B : assistant de conservation et assistant principal, rédacteur, animateur ;

- en C : agent de maîtrise, adjoint du patrimoine, agent spécialisé, adjoint d’animation, adjoint technique, adjoint administratif.

En revanche, la dénomination par fonction a été volontairement simplifiée et sa nomenclature est, pour partie, indépendante du cadre statutaire : conservateur, bibliothécaire, employé(e) de bibliothèque, animatrice et magasinier sont les fonctions retenues.

Pour répondre aux impératifs budgétaires de la ville, une réduction de l’effectif est programmée. En saisissant l’occasion de 10 départs en retraite programmés entre 2014 et 2016, 5 postes seront supprimés (2 en 2014, 3 en 2015-2016) ; d’autre part, les emplois à pourvoir après départs en retraite seront « requalifiés », de A en B et de B en C.

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Sans méconnaître la nécessité pour l’exécutif municipal de faire des économies de fonctionnement, en particulier de contraindre fortement l’augmentation de la masse salariale (dont une partie de la croissance, comme on sait, est liée aux mécanismes automatiques type GVT, aux mesures catégorielles ou aux mesures individuelles), nous attirons l’attention de la municipalité sur le fait que les bibliothèques de Laval fonctionnent avec un effectif dans la moyenne et qu’une réduction purement arithmétique ferait peser des risques sur la qualité du service rendu. Des marges de manœuvre doivent être recherchées pour développer de nouveaux services ou mieux remplir certaines fonctions actuellement sous-dotées (le patrimoine en premier). Il y a donc lieu de privilégier des pistes permettant de développer ces services sur un effectif constant ou au moins stabilisé en 2016 : amélioration de la qualification par un effort de formation, gains de productivité, automatisation la plus complète possible des fonctions prêt et retour, réorganisation de certaines activités.

6.2.3. Acquisitions, traitement

Le groupe de travail « Politique documentaire » est le cadre de fonctionnement des acquéreurs, regroupés dans quatre équipes multisupports et multimédia : Adultes, Jeunesse, BD, Abonnement. Les groupes sont animés par une coordinatrice. Dix membres de l’équipe sont qualifiés de responsables pour les acquisitions.

Selon les éléments qui nous ont été fournis en entretien, cette nouvelle organisation n’a pas encore permis de corriger des défauts constatés depuis longtemps par les acquéreurs eux-mêmes : l’absence de coordination entre acquéreurs, permettant d’équilibrer et de rationaliser entre supports et médias, la seule rationalisation étant celle du budget alloué. De fait, malgré un énoncé de principes généraux de politique documentaire, l’établissement n’a pas écrit de charte documentaire ni vraiment formalisé de critères de gestion des différents domaines documentaires. Ce travail pourrait venir à la suite de la réorganisation en cours du circuit des acquisitions, mais il suppose un niveau de formalisation élevé, pour produire des résultats utilisables.

6.2.4. Service public

Pour l’organisation des plannings et du service public, la bibliothèque n’utilise pas de logiciel de gestion spécifique et a développé son propre programme sur tableur. L’emploi du temps des agents est divisé en semaines paires et impaires. Tous les agents, sauf deux, font du service auprès du public.

L’organisation est assez complexe et lourde pour la bibliothèque Albert-Legendre, dont l’ouverture mobilise huit postes de service au public.

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7. Services, activités et résultats

7.1. Tarifs et horaires

7.1.1. Tarifs

Deux formules d’inscription annuelle sont proposées :

- Livres et documentaires, donnant accès aux revues, cédéroms, DVD documentaires, livres enregistrés, liseuses et jeux vidéo : gratuit pour les Lavallois, payant pour les résidents hors commune (10,50 €, tarif réduit de 50 % pour les moins de 18 ans, les demandeurs d’emploi, les personnes handicapées, les étudiants, les titulaires de la carte d’animation Sports et loisirs) ;

- Tous médias, permettant également l’emprunt de CD musicaux, de partitions et de films en DVD : 21 € pour les Lavallois, 32 € pour les non Lavallois, avec les mêmes critères que dans la première formule pour bénéficier d’un demi-tarif.

Les inscriptions représentent une recette annuelle de 9 000 € pour les usagers lavallois seuls et 16 000 € en incluant les non Lavallois, soit 1 % du coût de fonctionnement, masse salariale incluse. On peut ajouter à ce montant le produit des pénalités de retard, environ 3 000 €.

On retrouve ici deux pratiques très courantes des municipalités dans leur politique tarifaire : la distinction entre résidents et non-résidents de la commune, d’une part ; et entre supports traditionnels (ou reliés à l’imprimé) et supports audiovisuels, d’autre part. La première est vouée à disparaître dans l’hypothèse d’un transfert à l’intercommunalité, car une harmonisation tarifaire s’imposerait alors. Quant à la tarification des supports audiovisuels (à un niveau d’ailleurs relativement élevé pour la vidéo), elle ne peut que provoquer une aggravation des effets de la crise des supports physiques et « plomber » toute initiative visant à redynamiser ce secteur.

Le transfert éventuel à l’intercommunalité pourrait fournir l’occasion d’une remise à plat de cette politique tarifaire, avec élaboration d’une formule unique (un « Passeport » intercommunal), mutualisant les recettes ou, pourquoi pas, passage à la gratuité totale du service. Le principe a été adopté en conseil d’agglomération le 23 mars 2015, pour une mise en œuvre en 2016-2017. Dans l’intervalle, si la ville cherchait à augmenter les recettes propres, un relèvement des tarifs serait possible, mais il devrait être modéré.

7.1.2. Horaires d’ouverture

La bibliothèque Albert-Legendre est ouverte 29 h par semaine de mi-avril à fin septembre et, en ajoutant l’ouverture dominicale, 33 h par semaine d’octobre à mi-avril, soit six mois et demi (horaires relevés sur les documents de communication et le site Internet).

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Le nombre de jours d’ouverture déclarés en 2013 est de 273. Il devrait être à peu près équivalent en 2015 (environ 280 jours, sauf fermetures en plus des jours fériés légaux).

En retenant l’amplitude la plus forte (celle incluant les dimanches), Laval se situe légèrement au-dessus de la moyenne des bibliothèques des villes de la tranche. Sans les dimanches, elle est trois points au-dessous de cette moyenne.

Les bibliothèques des villes de taille équivalente sont ouvertes en moyenne l’équivalent de 4,7 jours et 6 h 45 chaque jour. Sur le premier point, Laval fait évidemment mieux que la moyenne, grâce aux dimanches, en ouvrant six jours sur sept. Toutefois, il faut noter que 4 jours sur 6, l’ouverture ne se fait que l’après-midi ; en comptant par demi-journées, on obtient un total de 8, soit l’équivalent de quatre jours seulement. Quant à l’amplitude d’ouverture quotidienne, elle n’atteint jamais la moyenne de la tranche et culmine à six heures deux jours par semaine. La bibliothèque n’est d’ailleurs jamais ouverte sur une journée complète, une fermeture méridienne intervenant les mercredis et samedis.

La bibliothèque était ouverte 34 h par semaine à l’époque de la précédente inspection, en 1998, et avait pu mettre en place ensuite une ouverture en continu le samedi. Elle a dû réduire légèrement cette amplitude et couper à nouveau le samedi, pour pouvoir assurer l’ouverture dominicale, qui s’est faite à moyens constants.

La médiathèque Saint-Nicolas ouvre quatre jours par semaine, les mardis, mercredis, vendredis et samedis, pour une amplitude totale de 21h. Les deux autres bibliothèques de quartier ont des amplitudes réduites : 14 h 30 sur cinq jours pour la bibliothèque Elisabeth et Robert Badinter (avec réduction à trois jours d’ouverture pendant les vacances scolaires), 12 h sur trois jours pour les Pommeraies.

7.1.3. L’ouverture dominicale : dynamique et résultats

Il faut saluer l’initiative prise par la ville de Laval et mise en œuvre par le directeur des bibliothèques et son équipe, car la question de l’ouverture dominicale, si elle fait régulièrement débat, n’est que trop rarement portée par des expérimentations locales. Lancée en 2011-2012, l’ouverture du dimanche après-midi a été mise en place grâce à un effort d’organisation, en dialogue avec le personnel et, comme nous l’avons souligné plus haut, à moyens constants.

La fréquentation du dimanche après-midi, relevée par des compteurs, est à peu près stable depuis le début : autour de 200 entrées (soit autant qu’un jour actif de semaine, mercredi ou samedi), 120 emprunteurs actifs faisant enregistrer 600 prêts, entre 50 et 100 personnes pour les animations. Ces résultats sont encourageants, surtout si on tient compte du fait que, la bibliothèque étant assez excentrée, y venir procède dans la quasi-totalité des cas d’une démarche volontaire et non des hasards de la promenade.

Avant de pérenniser cette ouverture du dimanche, il serait utile, selon nous, de recueillir des données complémentaires et de faire également un bilan qualitatif. La présence des familles, des collégiens, lycéens et étudiants, la comparaison entre les profils des publics de la semaine et du dimanche, ou encore le domicile des fréquentants, autant d’éléments pouvant

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aider à mieux connaître l’impact de la mesure sur la population. Ces données permettraient par exemple de mieux cibler les campagnes d’information destinées au public, mais aussi d’adapter la programmation culturelle.

7.2. Inscrits, usagers actifs et prêts, fréquentation

Comme la très grande majorité des bibliothèques municipales, celle de Laval est confrontée à un double mouvement paradoxal de hausse de la fréquentation et de baisse des inscrits et des prêts, qui traduit l’évolution de l’usage des bibliothèques et impose d’en repenser collectivement les modèles, avec les élus, les bibliothécaires, les partenaires de la sphère éducative et sociale, les acteurs culturels.

Pour Laval, les données de ces dernières années indiquent plusieurs tendances :

[Rappel du tableau n° 4, présenté supra, au chapitre 2.2 : Evolution des inscrits et des prêts]

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Inscrits 7 987 10 026* 7 180 14 669* 9 413 9 184 8 864

Prêts 287 834 255 973 265 288 230 283 265 288 250 496 245 872

- Une lente érosion du nombre d’inscrits actifs : il faut y voir le signe d’une baisse d’attractivité du service dans l’esprit d’une partie du public, mais aussi d’un défaut de notoriété. Malgré le site Internet, les bibliothèques de Laval manquent sans doute de visibilité. L’ouverture du dimanche est un moyen efficace de lutter contre cette invisibilité, mais ne produit pas nécessairement une augmentation des inscriptions, la fréquentation pouvant se limiter à la visite ou au séjour. Pour relancer une dynamique autour des inscriptions et des prêts, plusieurs moyens peuvent être mis en œuvre : campagnes de promotion, réforme tarifaire (et éventuellement gratuité), transfert à l’intercommunalité et changement de configuration et d’échelle du réseau, mais aussi attractivité de l’offre documentaire (ce qui suppose une consolidation des crédits d’acquisition). Enfin, plus la bibliothèque se projettera sur Internet et sur les réseaux sociaux (Facebook, Twitter, Pinterest, YouTube, Dailymotion, etc.), plus elle pourra capter de jeunes publics potentiels. La mise en place d’une possibilité d’inscription en ligne doit être étudiée dès que possible.

- Le taux d’emprunteurs actifs parmi les inscrits est en baisse également, mais il reste plus élevé que la moyenne dans la tranche des villes de 40 à 90 000 h : 14,1 emprunteurs actif pour 100 h en 2012 et 13,6 en 2013, ce qui dénote un bon « taux d’usage » des services de la bibliothèque (et du plus classique d’entre eux) par le public inscrit.

- Une baisse tendancielle des prêts, sans toutefois que la courbe soit linéaire. En dépit de cette baisse, les usagers des bibliothèques lavalloises restent de forts emprunteurs : 523 prêts pour 100 h en 2012, 494 en 2013 (la moyenne nationale était de 491 en 2012).

Les modalités de prêt dans le réseau sont assez libérales et ne sont sans doute pas un obstacle. L’automatisation, en mettant un « focus » sur les modalités de prêt et l’autonomie de

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l’emprunteur, pourrait contribuer à une relance, parallèlement à l’attractivité de l’offre. Enfin, il faut compter sur un transfert partiel vers le prêt de supports numériques, à condition toutefois que l’offre, là aussi, soit réellement attractive et soigneusement mise en scène et médiatisée.

- La fréquentation ne peut être mesurée réellement que depuis peu. Elle s’élevait à un peu plus de 123 000 entrées en 2012 et en 2013. Il importe de suivre cet indicateur de près, dans les années à venir, et de se donner les moyens de l’analyser le plus finement possible, compte tenu de la tendance lourde rappelée au début de ce chapitre et de l’importance croissante de la fréquentation sans inscription ni prêt, voire sans usage réel des collections, dans les bibliothèques aujourd’hui.

- Les chiffres de consultation des fonds des magasins restent modestes : 1 896 documents communiqués en 2013.

7.2.1. Le site Internet

Depuis l’ouverture du portail en 2011, l’activité du site web est en progression significative :

- 61 293 visites, 33 116 visiteurs et 198 501 consultations du catalogue en ligne en 2013,

- 64 012 visites, 35 659 visiteurs et 205 462 consultations du catalogue en ligne en 2014.

Il faut y ajouter 3 471 réservations en ligne et 13 495 sessions Internet sur les postes publics dans les bibliothèques (en 2013).

Nous attirons l’attention sur la nécessité, pour maintenir cette dynamique, d’avoir une ligne éditoriale claire, avec une identification très forte13, d’alimenter en contenus au fil de l’eau et le plus régulièrement possible (activité soutenue), de privilégier l’interactivité, de s’inscrire dans le mouvement des réseaux sociaux, enfin de renouveler souvent (en totalité ou partiellement) la charte graphique.

Enfin, l’attractivité du site est également fonction de la diversité, de la qualité et de la facilité d’usage des services qui y sont proposés. A ceux déjà présents (suivi du compte lecteur, consultation du catalogue, services dédiés, visite virtuelle d’expositions ou présentation de richesses patrimoniales) devraient pouvoir s’ajouter rapidement : création collective et interactivité (« chat », blog…), bibliothèque patrimoniale, inscription et paiement en ligne, espace personnel (pour la recherche et le travail sur le patrimoine).

7.3. Accueil des groupes, services aux collectivités

Le réseau des bibliothèques présente ainsi, sur le site, son action en direction des groupes et des « collectivités jeunesse » :

13 Laquelle doit être à la fois celle de la ville et celle de la bibliothèque.

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« Les bibliothèques municipales de Laval proposent une gamme de prestations adaptées aux groupes et collectivités jeune public, de la petite enfance (crèches, haltes-garderies, relais d’assistantes maternelles, lieux enfants-parents) aux plus grands (écoles, centres de loisirs, collèges, groupes sportifs, IME, hôpitaux, associations d’aide aux enfants handicapés).

Ces services relèvent de la mission de lecture publique des bibliothèques, et s’inscrivent dans le cadre des politiques développées par la ville de Laval pour la jeunesse (dispositif Palin’Mômes pour la petite enfance, dispositifs d’accompagnement périscolaire pour les enfants de maternelle et de primaire, convention de partenariat culturel centre hospitalier de Laval / ville de Laval …). »

Des formulaires d’inscription spécifiques sont proposés aux professionnels de l’enfance et leur permettent des emprunts collectifs de documents.

L’accueil des groupes (modifié en 2014 par la mise en œuvre des temps d’activité périscolaire) est organisé dans les quatre bibliothèques du réseau. Cependant, l’accès de la bibliothèque Badinter est réservé aux structures de la petite enfance et aux centres de loisirs.

Parmi les activités proposées dans le cadre des accueils de groupe, on retrouve l’éventail habituel des bibliothèques : recherche documentaire, lectures, Kamishibai, « raconte-tapis », mais aussi ateliers multimédia à Saint-Nicolas et aux Pommeraies.

7.4. Publics empêchés, publics handicapés

7.4.1. Handicapés visuels et auditifs

La bibliothèque municipale a développé très tôt des collections en direction des publics handicapés visuels, avec un service dédié au sein de la bibliothèque Albert-Legendre, l’Espace handicap. Depuis 1984, un fonds de livres en braille, de livres enregistrés sur CD ou au format mp3 (dont certains réalisés par des donneurs de voix bénévoles enregistrant à la demande les ouvrages attendus par les utilisateurs), de livres en grands caractères et de revues spécialisées est mis à disposition des personnes non voyantes ou mal voyantes.

Dans l’espace dédié est également mis à disposition un ordinateur servant à la retranscription de documents en braille par imprimante (avec le logiciel Win Braille).

Les publics sourds et malentendants sont également pris en compte depuis 1995, avec une collection de documents bilingues français-langue des signes, d'ouvrages pratiques, de revues, de vidéos et de jeux adaptés aux publics sourds et à leurs proches.

Sur le portail web des bibliothèques, la page d’accueil propose un onglet « Espace handicap » où sont présentés les collections et les services dédiés. Dans le cadre de la politique d’accessibilité de la ville, le site propose également l’accès à la version audio du journal Laval la ville, au site et au catalogue de la bibliothèque Eole d’ouvrages en format Daisy,

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diffusé par la médiathèque de l’Association Valentin Haüy, et au site Littérature audio.com, de l’association Des livres à lire et à entendre.

Une nouveauté est annoncée en 2015 : la mise à disposition de livres audio numériques pour les personnes en situation de handicap visuel, dans le cadre d’une convention avec l’association UNADEV. Il s’agit d’une prestation déployée au niveau national, dont la mise en œuvre à Laval a été adoptée par le conseil municipal en mars 2015.

7.4.2. Personnes âgées et publics empêchés

Contrairement à une idée reçue, la fréquentation des bibliothèques par les retraités et les seniors est sensiblement plus faible que la moyenne, et diminue sensiblement avec l’avancée en âge14. Une politique active pour l’accès des personnes âgées à la lecture et aux services de la bibliothèque est donc indispensable.

Les collections de documents adaptés sont accessibles aux personnes âgées déficientes visuelles ou auditives. Pour les personnes âgées empêchées de se déplacer, un service de portage à domicile est proposé. Ce service n’est pas très développé et, à notre connaissance, il n’a pas été conclu jusqu’à aujourd’hui de partenariat avec les établissements d’hébergement et de gériatrie. La situation doit changer prochainement : dans le cadre d’un partenariat avec le centre communal d’aide social, pour l’automne 2015 ; ultérieurement, au sein d’un dispositif plus large et multi-partenarial, « Laval ville amie des aînés », qui doit être déployé en 2016-2017.

8. L’action culturelle et les partenariats

8.1. Une action diversifiée

Selon les informations données par la bibliothèque dans le rapport statistique annuel pour l’Observatoire de la Lecture publique, les activités de l’établissement en matière d’action culturelle sont nombreuses, diversifiées et, malgré la constriction des moyens15, en développement :

14 Voir à ce sujet le rapport de l’Inspection générale des bibliothèques Les bibliothèques et l’accès des seniors et des personnes âgées à la lecture : http://www.enseignementsup-recherche.gouv.fr/cid66487/les-bibliotheques-et-l-acces-des-seniors-et-des-personnes-agees-a-la-lecture.html

15 Le budget alloué, 11 000 €, est dans la moyenne des villes de cette tranche de population.

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Tableau 9 – Action culturelle

Action Adultes 2012

Adultes 2013

Enfants 2012

Enfants

2013

Public touché (2013)

Expositions 5 15 4 9 500

Conférences, rencontres, lectures 23 28 0 7 678

Concerts et projections 10 20 15 13 871

Heure du conte - 42 ? 73 42 1 062

Clubs lecteurs, ateliers d’écriture 20 28 4 12 435

Autres 12 16 444 ? 12 890

Formations 153 111 18 - 470

Hors les murs 601 269 635

Si l’on additionne les publics touchés en 2013 (dernière colonne)16, on obtient un total de 5 541. Certaines actions touchent un assez faible public (les expositions), d’autres ont une audience qui se situe dans la moyenne généralement constatée en bibliothèque, soit entre 20 et 30 personnes. C’est le cas pour les conférences et rencontres, ainsi que pour les concerts et projections. De telles manifestations ont peine à attirer au-delà d’un petit cercle de fidèles, dans un agenda culturel local déjà chargé.

Une attention particulière devrait être portée au « Hors les murs ». Si l’on s’en tient aux chiffres de 2013, les actions sont nombreuses, pour un public touché faible. Mais sans doute s’agit-il d’actions ciblées, voire personnalisées (portage à domicile, dépôt en maison de retraite).

8.2. Des partenariats multiples

En termes de partenariat et de coopération, la bibliothèque de Laval travaille avec la quasi-totalité des institutions et des équipements locaux et s’inscrit donc pleinement dans une dynamique de territoire : écoles, collèges et lycées, hôpitaux, prison, maisons de retraite, centres sociaux, centres de loisirs, services de la petite enfance, service de l’emploi, musées, conservatoire, théâtre et lieux du spectacle vivant, librairie. On doit noter toutefois qu’aucun partenariat n’a été enregistré en 2012 ou 2013 avec l’enseignement supérieur, les archives, le cinéma. S’agissant du cinéma, il est raisonnable de penser qu’un partenariat pourrait se nouer autour d’une programmation thématique, par exemple sur un projet de festival. Mais l’initiative est sans doute à prendre au niveau plus global de la programmation culturelle de la ville, et non à celui de la médiathèque. Quant aux archives, les perspectives de la réserve mutualisée et d’une valorisation mutualisée des richesses patrimoniales vont permettre

16 Cette donnée n’a pas été renseignée pour 2012.

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d’imaginer des actions en commun entre la bibliothèque, les archives municipales et, peut-être, les archives départementales. Sur les relations avec l’enseignement supérieur, voir ci-après, au 8.3.

8.2.1. La Ronde des livres

Il s’agit d’une action Jeunesse menée avec le soutien financier du Contrat urbain de cohésion sociale (CUCS). Le budget alloué permet l’acquisition de livres destinés à des enfants de maternelle du réseau Réussite scolaire (cinq écoles en zones d’éducation prioritaire, toutes pourvues d’une BCD). L’objectif est de faciliter la découverte d’ouvrages pour les enfants. Les ouvrages sont acquis en suivant des thématiques, équipés à la bibliothèque, conditionnés par malles et circulent pendant trois mois.

8.2.2. L’action de l’Association des amis du livre et des bibliothèques de Laval

Contrairement à beaucoup d’autres municipalités, qui ont renoncé à utiliser des associations relais pour éviter tout risque de gestion de fait, celle de Laval continue d’utiliser le cadre associatif pour faciliter son action, en particulier dans le cadre de sa programmation culturelle. Créée en 1984, l’association lavalloise est présentée ainsi sur le site des bibliothèques, à la rubrique Partenaires : « Cette association a pour objectif de soutenir et de valoriser les activités des bibliothèques municipales de Laval en matière d'action culturelle et de développement de la lecture. Elle contribue à la valorisation du patrimoine écrit local et apporte un concours intellectuel, technique ou financier à certaines actions de la bibliothèque. D'autre part, elle s'efforce par ses activités propres de promouvoir le goût de la lecture, de l'écriture et des pratiques culturelles. » Domiciliée à la bibliothèque, elle reçoit une subvention de la ville, qui lui permet de servir de support à une partie des animations.

8.2.3. « Un oiseau sur l’épaule »

L’association Un oiseau sur l’épaule / Poésie à Laval, créée en 2009, est un partenaire régulier de la bibliothèque de Laval. Selon son président Eric Dauzon, « [elle] permet de partager le meilleur de nos lectures de poésie éditée, de créer des échanges avec le public et de rencontrer des auteurs » et intervient dans divers lieux mayennais. La bibliothèque accueille des séances de lectures, des rencontres (en 2014, avec Marie-Claude Char, veuve du poète) et relaie l’action de l’association en faveur de la diffusion de la poésie moderne et contemporaine.

8.3. Relations avec l’école et l’enseignement supérieur

Selon le témoignage du directeur, les relations de la bibliothèque avec le secondaire et le supérieur sont « cordiales, mais quasi inexistantes ». Cependant, une expérience d’ouverture élargie de la bibliothèque pour les périodes de révision des examens a donné de bons résultats et pourrait être renouvelée.

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Côté école, la mise en place des nouveaux rythmes scolaires a été difficile. Les accueils de classes en bibliothèque avaient été abandonnés. Tous les interlocuteurs, lors de la rencontre avec les élus et le directeur de la culture, sont alors convenus de la nécessité de reconstruire progressivement une méthode de travail, s’agissant de partenariats interinstitutionnels et de publics spécifiques. La médiation auprès des publics scolaires et périscolaires a donc repris et doit être consolidée dans le cadre d’un dispositif contractuel entre la ville et l’Éducation nationale, pour continuer les actions expérimentées en 2012-2013 (« parcours culturels scolaires ») et 2013-2014 (TAP).

L’absence de relations et de partenariats avec l’enseignement supérieur interroge. Le site officiel de la ville dénombre 8 établissements publics et 14 privés accueillant une ou des filières d’enseignement supérieur. Il y a donc là un terrain à explorer, qu’il s’agisse de l’accueil de ces publics ou de partenariats, documentaires ou culturels. Un travail exploratoire pourrait être mené conjointement par le directeur de la bibliothèque et la direction Jeunesse Education de la ville, en lien avec les élus.

8.4. Programmation culturelle, communication

Dans l’organigramme fonctionnel de la bibliothèque, la programmation et la coordination sont assurés par un des quatre « groupes de travail » transversaux. Une animatrice (catégorie B, filière Animation culturelle de la FPT) coordonne le groupe.

Outre les traditionnelles « Heures du conte » et autres animations pour les enfants, la bibliothèque propose des rendez-vous réguliers pour les publics adultes : Atelier Philo deux fois par mois, Atelier Bandes dessinées. Elle propose des thématiques déclinées autant que possible dans les différents lieux de lecture et à destination de tous les publics. A titre d’exemple, citons, pour novembre et décembre 2014, le chocolat (une exposition, des dégustations) ou la bouche (exposition de travaux d’élèves d’une école d’art).

Il est à noter qu’un tiers des actions est programmé le dimanche à la bibliothèque Albert-Legendre, dans l’intention de capter des nouveaux publics à travers des rendez-vous réguliers et des « événements ».

Un dépliant bimestriel présentant le programme d’animation est diffusé dans les bibliothèques et également consultable sur le site Internet, à la rubrique « Agenda », qui présente en détail chaque animation. Un autre onglet, « Animation », donne accès à l’ensemble du programme, ainsi qu’à des archives (captations de spectacles ou de concerts)

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9. Quelles perspectives pour demain ?

9.1. L’organisation du réseau

Si la desserte du territoire lavallois est assurée avec efficacité, avec l’appui du bibliobus pour les quartiers éloignés des bibliothèques, le constat qui peut être fait à l’issue de la mission, en croisant observations faites lors des visites et analyse des résultats statistiques, est celui d’un relatif déséquilibre :

- Le caractère légèrement excentré de la bibliothèque Albert-Legendre et son éloignement des grands axes passants de la ville et de ses quartiers commerçants est un handicap dans un contexte en évolution où la situation géographique de la bibliothèque devient une part de plus en plus importante, sinon décisive, de son attractivité.

- La médiathèque Saint-Nicolas, en dépit de la qualité de son offre, manque cruellement de visibilité dans le paysage urbain et son attractivité comme lieu de séjour et de libre flânerie est faible.

- L’hypothèse de la fermeture des bibliothèques des Pommeraies et Badinter est parfaitement recevable dans le cadre d’une recherche de rationalisation et de réduction des dépenses, compte tenu de la faiblesse des résultats des deux équipements. Cependant, une telle fermeture risque de faire apparaître encore plus nettement l’absence d’une annexe d’équilibre desservant les quartiers au nord de la gare SNCF et, au-delà, la rive gauche de la Mayenne.

L’abandon du projet de centre dédié aux pratiques culturelles à Saint-Julien, centre dans lequel la bibliothèque aurait pu avoir une part importante, oblige, selon nous, à mener une nouvelle réflexion sur cette question de desserte du territoire.

Le service du bibliobus pourrait être recadré, voire repensé, dans le cadre de cette réflexion d’ensemble. Le bus rend un service indéniable et, malgré des résultats modestes, ce service doit être préservé. Il pourrait même être consolidé. Toutefois, la desserte de lieux fixes n’est qu’un des aspects possibles d’un service mobile et une évolution vers une double fonction, desserte et point-relais, doit être possible à un coût raisonnable.

9.2. Comment repenser à terme la bibliothèque Albert-Legendre ?

Le bâtiment, comme nous l’avons mentionné au chapitre 2.3.2, a été régulièrement entretenu et a bénéficié de travaux de réaménagements partiels ces dernières années. Cependant, la

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conception d’ensemble n’a pas été modifiée et les défauts d’origine en paraissent encore plus accusés : la modularité des espaces est très faible, le ratio entre surface hors œuvre et surface utile médiocre. Le hall d’accueil17, pour être à la fois plus attractif et plus fonctionnel, devrait être entièrement repensé.

Côté public, plusieurs espaces manquent dans l’ensemble de l’offre : une salle d’étude pour le fonds ancien et les documents patrimoniaux, un véritable espace d’exposition, un auditorium, des salles de travail en groupe pour accueillir lycéens et étudiants. La discothèque, dans une période où l’offre musicale sur supports est délaissée, souffre certainement de sa situation au niveau N-1.

Pour les espaces intérieurs, une réorganisation doit être programmée, accompagnée d’un rafraîchissement des peintures et des revêtements de sols. Si la climatisation de l’ensemble des magasins n’est pas envisageable, du moins pourraient être mis à l’étude des travaux d’isolation et de ventilation permettant d’améliorer la qualité de l’air et l’inertie thermique, en plus de l’aménagement d’un local climatisé et sécurisé pour le fonds précieux.

Plus qu’une simple mise à niveau, la bibliothèque Albert-Legendre mérite une véritable restructuration. Le projet pourrait être porté par l’intercommunalité, avec l’ambition de faire de l’équipement rénové une vraie tête de réseau. C’est le parti qui a été retenu, par exemple, par Moulins-Communauté (Allier, 26 communes, 58 000 habitants), pour justifier la restructuration complète de la bibliothèque municipale de la ville-centre, transférée à l’agglo. Le bâtiment a été entièrement désossé (il ne restait que les murs et le toit) et l’intérieur complètement redistribué et reconstruit18. Le nouveau bâtiment est une belle réussite19 et le succès est au rendez-vous, mais l’investissement consenti est important : 7 M € pour les seuls travaux. Compte tenu des contraintes pesant sur les moyens, la ville de Laval ou la communauté d’agglomération pourraient opter pour une voie médiane, c’est-à-dire une restructuration partielle (redistribution interne, agrandissement éventuel, rénovation), telle que l’a pratiquée Beauvais (54 000 h, communauté d’agglomération du Beauvaisis, 31 communes, 79 000 h) en repensant entièrement et en rénovant sa médiathèque du centre-ville, d’une surface équivalente à celle de Laval, pour un montant inférieur à 2 M €, avec là aussi un résultat jugé très satisfaisant et un grand succès public20.

Il convient de préciser que, sous réserve de la pérennité du dispositif réglementaire correspondant, le projet, s’il voyait le jour, serait éligible à une aide significative de l’État, dans le cadre du Concours particulier de la Dotation générale de décentralisation21, ainsi qu’au soutien de la Région et du département de la Mayenne.

17 Dans le cadre de la mise en place des automates, la distribution de l’espace d’accueil doit être revue en 2015.18 Voir : http://www.agglo-moulins.fr/VIVRE/Culture-et-loisirs/Mediatheque 19 Saluée en décembre 2014 par le Prix de l’aménagement intérieur du Prix Livres Hebdo des bibliothèques.20 Voir : http://www.beauvaisis.fr/culture/le-reseau-des-mediatheques.html 21 Code général des collectivités territoriales, articles L1614-10 et suivants, R1614-75 et suivants.

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9.3. Le transfert des bibliothèques à l’intercommunalité, un horizon lointain ?

Sur le portail de Laval Agglo, l’onglet « Bibliothèques » répertorie 19 sites (dont quatre pour Laval et deux pour Saint-Berthevin). Les communes les plus peuplées de l’agglomération sont dotées d’équipements souvent récents et bien dimensionnés : à Bonchamp, médiathèque dans le centre culturel Les Angenaises ; à Changé, médiathèque récente de 400 m² ; à L’Huisserie, projet de médiathèque de 550 m² destinée à remplacer la bibliothèque actuelle de 70 m² ; à Louverné, médiathèque de 380 m² ouverte en septembre 2013 ; enfin, à Saint-Berthevin, une bibliothèque sur deux sites.

En l’absence d’une réelle dynamique de transfert, les projets se sont développés dans le seul cadre communal, avec le soutien conjoint de l’Etat (dans le cadre du concours particulier de la dotation générale de décentralisation) et du Conseil général. Il en résulte un paysage très diversifié, qu’il s’agisse des collections, des services, des outils techniques, des horaires ou des tarifs.

9.3.1. Inscription dans le plan départemental de lecture publique

Cette inscription s’est faite en 2008, à partir du constat suivant :

« Depuis 1994, la politique volontariste du Conseil Général en matière de lecture publique s'est traduite par la mise en place sur l'ensemble de la Mayenne d'un maillage exemplaire de bibliothèques de pays, fonctionnant avec des bibliothécaires intercommunaux soutenant l'activité des bibliothécaires professionnels et bénévoles des différentes communes. Cette action efficacement coordonnée par la bibliothèque départementale de la Mayenne fait du département un modèle national d'organisation de la lecture publique en milieu rural. Mais le Pays de Laval constitue aujourd'hui le seul territoire intercommunal demeurant à l'écart de ce dispositif. » (Rapport au Bureau municipal, 2008).

En adhérant au dispositif, la ville de Laval s’est engagée par convention :

- à adhérer à l’Association des amis de la Bibliothèque de la Mayenne, pour une mutualisation de l’offre de formations et d’animations de la bibliothèque départementale ;

- à participer au financement, au choix et à l’achat, par Laval Agglomération, d’un système informatique de gestion commun aux bibliothèques de la communauté d’agglomération (opération en cours de lancement) ;

- à créer deux emplois de bibliothécaires intercommunaux, soutenus financièrement par le conseil général, le premier de ces postes étant chargé de l’animation d’un comité de pilotage commun, de la coordination du programme d’action culturelle, de la formation et du conseil aux équipes. Un seul emploi a été créé depuis.

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9.3.2. La mission de la bibliothécaire intercommunale

Pour l’application de la convention signée avec le conseil général, Laval Agglo a recruté une bibliothécaire en 2010. Le poste, soutenu financièrement par le conseil général jusqu’en 2014, a été pérennisé.

La bibliothécaire recrutée par la communauté d’agglomération est positionnée dans le pôle Politique de la ville pour lequel elle avait été recrutée antérieurement.

Ses missions sont les suivantes :

- programmer et coordonner les animations produites à l’échelle intercommunale, 3 à 4 par an, avec un budget de 15 000 €. Les domaines d’action sont Jeunesse, Petite enfance, Bande dessinée et le Prix du roman Jeunesse. Un temps fort a lieu en automne, comme « substitut de Lire en fête ». Les communes participent aux frais.

- piloter et mener la réflexion sur les objectifs à venir et les actions à concevoir. A ce titre, la mission principale de la bibliothécaire en 2014 et 2015 concerne la réalisation de la mise en réseau informatique des bibliothèques de l’agglomération : rédaction du cahier des charges, suivi des délibérations, lancement de l’appel d’offres, montage du dossier de subvention auprès de la DRAC. Le budget prévisionnel du projet est de 76 000 € (logiciels et postes) + 24 000 € pour le portail commun. Il aboutira à un catalogue et un SIGB communs, permettant la circulation des documents dans le réseau. Le portail des bibliothèques de Laval, le seul site web dédié dans la communauté d’agglomération, servira de support à la construction du portail commun, même si la question de l’équilibre entre Laval et les petites communes peut soulever des objections. La bibliothécaire intercommunale joue donc en outre un rôle d’interface et de relais entre les institutions et les partenaires.

- préparer de nouveaux projets d’animation et d’action culturelle. La question de la médiation des objets et des services numériques est une des pistes privilégiées dans cette réflexion.

9.3.3. Les actions menées au sein de Laval Agglo

Le Bureau communautaire a validé, en mai 2012, une série de projets tendant à « un transfert partiel de la compétence lecture publique » : mise en réseau informatique, acquisition d’un fonds spécialisé pris en charge par l’agglomération, développement des animations culturelles, amélioration des conditions d’accès par la mise en place d’une carte unique avec gratuité. Cependant, la commission Loisirs de la communauté d’agglomération n’a émis d’avis favorable que sur les points 1 et 3. Elle a renouvelé ses réserves en juin 2013 en renvoyant à une « 2ème phase », sans calendrier, « un étude plus complète intégrant les conséquences d’un transfert de la compétence globale ».

9.3.4. Un transfert complet est-il envisageable ?

Des discussions ont lieu régulièrement sur ce sujet au sein des instances de la communauté d’agglomération, comme en témoignent des comptes rendus de réunion et des relevés de décisions qui nous ont été communiquées, ainsi que les éléments mentionnés au paragraphe

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précédent. Cependant, la perspective d’un transfert total de la gestion des bibliothèques à l’intercommunalité ne semble pas emporter l’adhésion. Le rapprochement entre les bibliothèques des communes de Laval Agglo se fera selon toute vraisemblance par étapes successives, moins par transfert des compétences que par l’intermédiaire de projets communs. Mais dans la mesure où le transfert de la compétence et de la gestion est un processus politique, qui ne peut donc résulter que de la volonté commune des élus, il n’est pas possible d’affirmer aujourd’hui qu’une décision de transfert complet de la compétence et des moyens soit envisageable à court terme. Les avantages économiques à attendre d’une mutualisation des moyens, tout en étant reconnus, ne suffisent pas, seuls, à faire pencher la balance en faveur d’un tel transfert.

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Conclusion

En se dotant d’une nouvelle bibliothèque, en 1978, La ville de Laval a pu s’inscrire très tôt dans le mouvement de développement de la lecture publique. Cette dynamique ne s’est pas figée. Le réseau a été complété (médiathèque Saint-Nicolas) et plusieurs chantiers importants ont été lancés ces dix dernières années : ouverture d’espaces multimédia, rénovation partielle de la bibliothèque centrale, renouvellement du système informatique, ouverture de la bibliothèque Badinter, ouverture d’un portail Internet, mise en place du Wifi, automatisation du prêt en 2015. Des évolutions des services ont été mises en œuvre, dont la plus importante est sans doute l’ouverture dominicale. La bibliothèque s’adapte aux évolutions des pratiques et les professionnels qui l’animent sont attentifs à l’innovation.

Il est pourtant difficile de déceler les ambitions de la ville pour ses bibliothèques, encore moins de déterminer le positionnement qu’elle privilégie, entre loisirs, culture et éducation. Selon l’adjoint au maire en charge de la culture, la lecture publique fonctionne globalement bien et, dans ce contexte, les objectifs sont essentiellement ceux visant à améliorer le service.

Pourtant, si l’offre apparaît en effet de bon niveau, qu’il s’agisse des locaux, des horaires d’ouverture, de la qualité des collections et des services, de l’action culturelle et du travail avec les partenaires du monde scolaire, les résultats marquent le pas et des fragilités apparaissent : déséquilibre du réseau, malgré le complément apporté par le bibliobus, insuffisance criante de moyens pour l’entretien et la valorisation du fonds patrimonial, faiblesse des projets en matière de numérisation et d’offre de ressources documentaires en ligne, crédits d’acquisition insuffisants, faible attractivité des bibliothèques elles-mêmes, sans compter leur quasi invisibilité dans l’espace public.

Pour inverser la tendance, la ville de Laval doit porter une nouvelle ambition pour ses bibliothèques, en développant et diversifiant leurs services aussi bien sur le terrain de la culture et des loisirs que sur celui de l’éducation, de l’école primaire à l’enseignement supérieur. Cette ambition, dans un contexte de restriction des moyens, a vocation à être partagée par l’ensemble des acteurs locaux, et en premier par ceux de la communauté d’agglomération. Le transfert de la compétence et de la gestion est un processus politique et le fruit d’un consensus sur les objectifs et les moyens qui, à la date où est achevé ce rapport, ne semble pas encore réuni. L’analyse de la situation des bibliothèques de Laval nous conduit pourtant, à l’issue de la mission d’inspection, à recommander fortement d’engager un tel processus. Au-delà de la mutualisation des moyens et de la dynamique de coopération qu’il favoriserait, le transfert permettrait de construire un nouveau projet pour l’ensemble des bibliothèques du bassin, en y incluant les investissements nécessaires pour faire de la bibliothèque Albert-Legendre, restructurée et repensée, une véritable tête de réseau, attractive et innovante, au service de l’ensemble de la population.

Yves ALIX

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Recommandations

Objectif Démarche Niveau responsable

Dossier patrimonial

- Financer et programmer une mission d’audit et de diagnostic de l’état (matériel et scientifique) de l’ensemble du fonds ancien

- Stabiliser rapidement la valeur d’au moins un temps complet et demi (1 A qualifié, ½ B) pour la prise en charge des questions patrimoniales de la bibliothèque, avec diffusion de fiches de postes en interne et en externe

- Faire réaliser un dépoussiérage des magasins

- Intégrer au catalogue les notices des fonds anciens contenues dans le cédérom ARMEL et compléter le signalement des fonds anciens par un programme pluriannuel de rétroconversion

- Mettre en œuvre dès que possible le transfert des fonds précieux et fragiles dans la réserve mutualisée, sous réserve que les conditions de conservation y soient optimales, OU aménager au sein de la bibliothèque une réserve climatisée et sécurisée pour y abriter le fonds précieux ;

- Etablir, financer et faire réaliser un plan de numérisation permettant à brève échéance de mettre en ligne le contenu de la réserve précieuse, les périodiques

Ecriture d’un projet d’ensemble

Validation politique

Expertise et soutien DRAC

Budget et calendrier

Suivi de la mise en œuvre

Adjoint à la Culture

Conseiller chargé de la Lecture publique

DGS

Directeur bibliothèque

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locaux anciens, les fonds d’érudits locaux et d’histoire locale, l’intégralité des documents graphiques et iconographiques liés à l’histoire locale.

Mettre à niveau les crédits d’acquisition documentaires (pour atteindre la moyenne de la tranche)

Projections budgétaires pluriannuelles

Validation élus

Adjoint à la Culture

DGS

Directeur de la bibliothèque

Mettre en place une possibilité d’inscription en ligne

Cahier des charges à construire avec la DSI de la Ville

DGS

DSI

Directeur de la bibliothèque

Construire des partenariats avec l’enseignement supérieur et organiser l’accueil des étudiants

Pilotage Elus

Désignation chargé de projet à la bibliothèque

Elues (1ère et 3ème adjointes)

Direction Education

Directeur bibliothèque

Faire un bilan qualitatif détaillé de l’ouverture du dimanche

Cahier des charges, marché de prestation

DGS

Directeur bibliothèque

Lancer une étude de programmation pour la restructuration-rénovation de la bibliothèque Albert-Legendre

Validation Elus

Cahier des charges

Adjoint à la Culture

DGS

Directeur bibliothèque

Relancer le processus de transfert de compétence

Dossier de projet présenté par les élus

Débat et délibération

Désignation d’un groupe de pilotage et d’un chef de projet

Président de la Communauté d’agglomération

Elus communautaires

Maires

Directeur bibliothèque

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Annexes

Annexe 0 : Lettre de mission

Annexe 1 : Carte de la communauté d’agglomération Laval Agglo

Annexe 2 : Organigramme du service des bibliothèques

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Annexe 0

Lettre de mission

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Annexe 1

Carte de Laval Agglo

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Annexe 2

Organigramme du service des bibliothèques

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