DIPLÔMESDU SOCIALNo1

ÉDUCATEUR SPÉCIALISÉDIPLÔME D’ÉTAT

DEES

le Social.fr

ITINÉRAIRESÉRAAIIRREEAAIIRRRRRREEPRO

DC 4 Implication dans lesdynamiques partenariales,

institutionnelles et interinstitutionnelles

Modules

4e édition

Le métier et la formation

Les connaissances et savoir-faireà mobiliser

La méthodologie des épreuves de certification

5

SommaireIntroduction ...................................................................................................................................... 11

Partie 1. Implication dans les dynamiquesinstitutionnelles

Le cadre institutionnel de l’éducation spécialisée ............... 21

1. Les institutions politiques................................................................................................. 21a. Notions de droit constitutionnel............................................................................ 21b. Les institutions politiques de la France ............................................................... 24c. Les textes juridiques ................................................................................................... 26

2. Les institutions administratives ...................................................................................... 30a. L’organisation administrative générale de l’État ............................................. 30b. L’organisation administrative générale des collectivités territoriales...... 32c. L’exemple de l’organisation administrative de l’État en matière

d’action sanitaire, sociale et médico-sociale ..................................................... 34d. L’exemple de l’organisation administrative des collectivités territoriales

en matière d’action sociale ...................................................................................... 363. Les institutions judiciaires................................................................................................. 39

a. L’organisation judiciaire de la France................................................................... 39b. Les différents tribunaux ............................................................................................ 42c. Le personnel judiciaire............................................................................................... 44

4. Les institutions de l’Union européenne....................................................................... 47a. Définitions ...................................................................................................................... 47b. L’organisation de l’Union européenne ................................................................ 49c. Les sources du droit communautaire................................................................... 51

5. Les associations .................................................................................................................... 53a. Les principes fondateurs des associations ......................................................... 53b. L’organisation des associations.............................................................................. 55c. Les autres groupements à but non lucratif ........................................................ 57

6. Les établissements et services sanitaires, sociaux et médico-sociaux ............. 58a. L’évolution des politiques publiques ................................................................... 58b. L’organisation des établissements et services sociaux

et médico-sociaux ....................................................................................................... 607. Les droits des usagers et des malades ......................................................................... 66

a. Les droits des usagers dans la loi de rénovation sociale et médico-sociale......................................................................................................... 66

I

b. Les outils au service des usagers............................................................................ 68c. Les droits des malades............................................................................................... 75

8. Les obligations et les responsabilités professionnelles ......................................... 76a. Les obligations professionnelles............................................................................ 76b. Le secret professionnel.............................................................................................. 81c. Les responsabilités professionnelles .................................................................... 85

Les champs d’intervention de l’éducation specialisée... 90

1. Le dispositif de protection de l’enfance en danger................................................. 90a. L’évolution des politiques sociales........................................................................ 90b. Le recueil et le traitement des informations préoccupantes....................... 94c. Le rôle de l’aide sociale à l’enfance (ASE) et les mesures de protection.. 98

2. L’assistance éducative ..................................................................................................... 103a. Le contexte de l’assistance éducative ............................................................... 103b. La phase d’instruction ............................................................................................. 105c. La phase de jugement............................................................................................. 107d. Les différentes mesures d’assistance éducative ............................................ 108e. Les conséquences des mesures d’assistance éducative ............................. 111

3. La justice des mineurs...................................................................................................... 112a. L’évolution des politiques sociales ..................................................................... 113b. Les mesures pénales pour les mineurs.............................................................. 117c. La procédure pénale ................................................................................................ 120d. L’application des mesures pénales..................................................................... 123e. La prévention de la délinquance......................................................................... 127

4. Les droits des personnes handicapées...................................................................... 130a. La prise en charge du handicap en France ...................................................... 130b. La maison départementale des personnes handicapées (MDPH) ............. 133c. Le droit à la compensation du handicap :

la prestation de compensation du handicap (PCH)...................................... 1375. Les dispositifs pour enfants handicapés ................................................................... 140

a. La scolarisation des enfants handicapés .......................................................... 140b. Les établissements et services médico-éducatifs.......................................... 142c. Les allocations ............................................................................................................ 145

6. Les dispositifs pour adultes handicapés ................................................................... 147a. L’emploi et l’insertion professionnelle .............................................................. 147b. Les établissements et services médico-sociaux ............................................. 150c. Les ressources............................................................................................................. 151d. L’aide sociale aux personnes handicapées ...................................................... 153

7. Les dispositifs pour personnes âgées ........................................................................ 154a. La prise en charge des personnes âgées .......................................................... 154b. La prise en charge de la dépendance :

l’allocation personnalisée d’autonomie (APA) ............................................... 156

II

6 • Sommaire

c. Les structures pour personnes âgées ................................................................ 159d. L’aide sociale aux personnes âgées.................................................................... 160

8. L’insertion sociale et la lutte contre les exclusions ............................................... 161a. Le revenu de solidarité active............................................................................... 162b. L’insertion des jeunes .............................................................................................. 167c. L’insertion par l’activité économique ................................................................ 169d. La loi du 29 juillet 1998 contre les exclusions................................................. 170e. Le traitement du surendettement ...................................................................... 171

9. L’accès au logement et à l’hébergement des personnes défavorisées ......... 173a. L’accès au logement................................................................................................. 173b. L’accès à l’hébergement ......................................................................................... 179

10. L’accès aux soins et les politiques de santé publique.......................................... 182a. L’accès au soins des plus démunis...................................................................... 183b. Les acteurs et les dispositifs .................................................................................. 186c. La santé mentale ....................................................................................................... 188d. La lutte contre la toxicomanie et les addictions ............................................ 191

Notions de droit nécessaires à la pratique éducative.. 195

1. Le droit des personnes .................................................................................................... 196a. La capacité juridique du mineur.......................................................................... 197b. L’autorité parentale .................................................................................................. 199c. La protection juridique des majeurs .................................................................. 204

2. Le droit de la famille ......................................................................................................... 211a. Les différentes formes d’union............................................................................. 212b. Les différentes formes de séparation................................................................. 214c. L’adoption.................................................................................................................... 215

3. Le droit pénal ...................................................................................................................... 218a. Les principes généraux et les sources du droit pénal .................................. 218b. L’infraction pénale .................................................................................................... 219c. Les juridictions pénales........................................................................................... 221d. La procédure pénale ................................................................................................ 223e. La sanction pénale .................................................................................................... 225

4. Le droit du travail .............................................................................................................. 226a. Les sources du droit du travail.............................................................................. 226b. La représentation des salariés .............................................................................. 229c. Les droits des salariés .............................................................................................. 233d. Le règlement des conflits du travail ................................................................... 235

5. La législation sociale ........................................................................................................ 237a. La Sécurité sociale..................................................................................................... 237b. La protection sociale complémentaire.............................................................. 243c. L’indemnisation du chômage............................................................................... 244d. L’aide sociale............................................................................................................... 245

III

Sommaire • 7

Partie 2. Travail en partenariat et en réseau Le temps des référentiels métiers.......................................................... 255

1. Du développement des référentiels........................................................................... 255a. L’intérêt des référentiels professionnels........................................................... 256b. Les limites des référentiels professionnels ...................................................... 259

2. Les compétences des éducateurs mises en référentiels ..................................... 260a. Le référentiel métier des éducateurs :

une prise en compte des évolutions du cadre d’intervention.................. 260b. Le référentiel fonctions/activités et la place

du domaine de compétences « Travail en partenariat et en réseau » ... 261c. « Travail en partenariat et en réseau »

dans les référentiels du travail social ................................................................. 264d. Le domaine de compétences « Travail en partenariat et en réseau »

dans le référentiel « Éducateurs »........................................................................ 266

Le temps du territoire et du partenariat ........................................ 268

1. L’action sociale et médico-sociale et les territoires............................................... 268a. Le territoire : un espace d’intervention déterminant................................... 269b. La territorialisation de l’action sociale et médico-sociale ............................... 274c. Les effets de la territorialisation de l’action sociale

et médico-sociale ...................................................................................................... 2762. Travailler en partenariat .................................................................................................. 277

a. Le partenariat : essai de définition...................................................................... 277b. Les caractéristiques du partenariat ........................................................................ 278c. Les formes de partenariats opérationnels ....................................................... 280

3. Le travail en réseau ........................................................................................................... 282a. Les réseaux sociaux .................................................................................................. 282b. Les types de réseaux dans l’intervention sociale............................................. 286c. Les formes d’utilisation du réseau dans l’intervention sociale................. 288d. Axes de compétences pour travailler en réseau............................................ 289e. L’intervention collective en réseau :

un exemple en prévention spécialisée.............................................................. 292f. La représentation graphique du travail en partenariat ou en réseau .... 298g. Partenariat ? Réseau ? Ou coopération ? Comment les distinguer ?

Petit exercice pratique ............................................................................................ 300

Observation et analyse du territoire et de sa dynamique ............................................................................................... 303

1. L’approche multifactorielle de la dynamique territoriale................................... 303a. La construction statistique du territoire ........................................................... 304

III

II

I

8 • Sommaire

b. La recherche de l’information : méthodes et techniques............................... 307c. La construction de données quantitatives : le questionnaire................... 310d. Les approches qualitative : les entretiens ............................................................. 313e. Méthodologie de l’observation du territoire .................................................. 316

2. La connaissance du territoire : le diagnostic social territorial ........................... 321a. Le diagnostic social territorial : essai de définition ....................................... 321b. Le diagnostic social territorial partagé ................................................................. 322c. Le diagnostic social territorial partagé :

de l’idée à la réalisation........................................................................................... 3253. Diagnostic et lien social .................................................................................................. 328

a. Histoires de diagnostics partagés ....................................................................... 328b. Le diagnostic social partagé : une occasion de renouer des liens........... 330c. Le diagnostic social partagé et le développement

de compétences utiles pour le travail en collectif........................................... 331

Constructions et dynamiques collectives ..................................... 334

1. La contractualisation : nouvelle forme de contrat social ? ................................. 334a. La logique contractuelle appliquée aux territoires....................................... 335b. L’action sociale confrontée à la logique contractuelle................................ 336c. Le contrat peut-il tenir lieu de lien social ? ...................................................... 338d. La logique contractuelle comme modèle

de mise en œuvre de l’action................................................................................ 3392. Coordination, coopération et mutualisation autour du projet ........................ 340

a. Coordination et coopération : essai de définitions....................................... 341b. Coopération, mutualisation : quelles pratiques ?.......................................... 342c. Du souhait de coopération aux difficultés de la mutualisation ............... 343

3. Les différentes cultures professionnelles et institutionnelles........................... 344a. Le système local d’acteurs et les différentes cultures

professionnelles et institutionnelles .................................................................. 344b. Politique de la ville et prévention spécialisée :

un rendez-vous manqué ........................................................................................ 347

Action éducative et territoire ....................................................................... 350

1. Pratique de développement social local .................................................................. 350a. Le développement social territorial ................................................................... 351b. Le projet stratégique de territoire....................................................................... 354c. Le développement social local............................................................................. 355d. Le travail social communautaire.......................................................................... 356e. De la participation des « usagers » à la co-construction avec eux........... 358

2. L’évaluation des politiques et des projets de développement ........................ 362a. L’évaluation, une étape obligatoire du projet de développement ........ 362b. Les enjeux de l’évaluation du projet de développement........................... 364

IV

V

Sommaire • 9

Partie 3. Référentiel de certification1. De la définition du métier d’éducateur et de son rapport au DC 4................. 3692. La certification du DC4.1 : l’épreuve de dynamiques institutionnelles .............. 371

a. Le cadre de l’épreuve............................................................................................... 371b. La formulation des sujets ....................................................................................... 372c. La construction de la réponse .............................................................................. 374

3. La certification du DC4.2 : le travail en partenariat et en réseau .......................... 380a. Le cadre de l’épreuve............................................................................................... 380b. L’élaboration du dossier ......................................................................................... 381c. La prestation orale .................................................................................................... 384

4. Les conditions d’acquisition des compétences durant la période de stage..... 385a. Une évaluation par les terrains de stage .......................................................... 385b. Une évaluation par le centre de formation...................................................... 387

Conclusion générale ......................................................................................................... 389

Table des sigles ........................................................................................................................ 393

Bibliographie générale ................................................................................................. 401

10 • Sommaire

Elle tient compte des quatre nouvelles lois de mars 2007 qui réforment en profondeur lechamp de la protection de l’enfance (enfance en danger et mineurs délinquants), laprotection des majeurs et l’insertion par le logement. Elle a pour ambition d’être avant toutpédagogique. Ce livre ne prend pas parti pour ou contre tel ou tel dispositif, tout enessayant de montrer que le droit s’inscrit nécessairement dans un contexte politique,culturel et social particulier. Il se veut également synthétique et comprend nécessairementquelques raccourcis liés à la multiplicité et la complexité des sources juridiques.La présentation de l’implication dans les dynamiques institutionnelles s’organise en troisparties.■ La première partie porte sur le cadre institutionnel qui constitue l’environnement de

l’éducateur. Il présente d’une part les institutions politiques, administratives, judiciairesde la France, ainsi que les institutions européennes. Il précise d’autre part le cadred’intervention de l’éducateur avec le droit des associations, l’organisation et lefonctionnement des institutions sociales et médico-sociales, les droits des usagers, lesobligations et les responsabilités professionnelles.

■ La deuxième partie est consacrée aux politiques sociales et aux dispositifscorrespondant aux trois grands champs de l’éducation spécialisée : le secteur de laprotection de l’enfance, le secteur du handicap et le secteur de l’insertion et de la luttecontre l’exclusion.

■ La troisième partie aborde des notions de droit indispensables à l’éducateur comme ledroit des personnes, le droit de la famille, le droit pénal, le droit du travail et lalégislation sociale.

20 • Implication dans les dynamiques institutionnelles

Le cadre institutionnel de l’éducation spécialisée

L’intervention de l’éducateur s’inscrit nécessairement dans un cadre institutionnel auxdimensions multiples.Il exerce dans des établissements et services sociaux et médico-sociaux gérés par desinstitutions publiques ou privées, personnes morales aux statuts très divers : associations,fondations, départements, communes, organismes de protection sociale, etc.Ces institutions, parce qu’elles répondent à des besoins sociaux particuliers et parce qu’ellesaccueillent ou accompagnent des personnes en difficulté, sont régies par des texteslégislatifs et réglementaires qui définissent des obligations s’imposant aux professionnelset qui protègent les usagers. Elles se situent également dans un environnement juridiqueet politique national, européen et même international.Cette première partie définit le cadre institutionnel général de l’éducation spécialisée. Elleconcerne l’ensemble des éducateurs travaillant dans le secteur social et médico-social. Elleprésente les grands textes juridiques qui régissent ce cadre institutionnel : la Constitutiondu 4 octobre 1958, les lois de décentralisation de 1982 et 2005 et la loi de rénovation socialeet médico-sociale du 2 janvier 2002.

Les institutions politiquesa. Notions de droit constitutionnelLes institutions politiques d’un pays sont déterminées par sa Constitution. La Constitutiondu 4 octobre 1958 est le texte juridique majeur qui définit les conditions d’organisation etde fonctionnement des pouvoirs publics français, les droits et libertés fondamentales descitoyens ainsi que les normes juridiques issues des pouvoirs publics.Dans son livre Politique, Aristote définissait déjà la Constitution comme le mode derépartition des pouvoirs et d’attribution de la souveraineté. L’Encyclopédie de Diderot etd’Alembert la présente comme « le règlement fondamental qui détermine la manière dontl’autorité publique doit être exercée ».À l’origine, le droit constitutionnel est essentiellement oral. En France, ce sont les Loisfondamentales du Royaume qui définissent l’organisation de l’État bien avant la Révolutionde 1789. Aujourd’hui, la plupart des Constitutions modernes sont écrites (la Grande-Bretagne est une exception notable).

1

21

I

L’histoire constitutionnelle de la France moderne est longue et complexe. Si la Déclarationdes droits de l’homme et du citoyen est votée en trois semaines au mois d’août 1789 et esttoujours en vigueur, il faudra attendre deux ans pour que la première Constitution voie lejour le 3 septembre 1791. Depuis cette date, onze constitutions se sont succédé jusqu’àcelle du 4 octobre 1958.Après avoir présenté quelques notions de droit constitutionnel, ce chapitre développe lesinstitutions politiques de la France, ainsi que les textes juridiques qu’elles élaborent.Une constitution comporte en général trois sortes de règles. Elle exprime tout d’abord unecertaine philosophie de l’homme et du pouvoir, des valeurs et des principes fondamentaux.Ensuite, elle organise les pouvoirs publics et les institutions qui exercent ces pouvoirs. Enfin, elle prévoit sa propre protection en encadrant de façon stricte les possibilités demodification.

Les droits et principes fondamentaux

La « philosophie » des constitutions

Les constitutions ne sont pas neutres. En énonçant ces droits et principes, elles déterminentla nature des régimes politiques qu’elles organisent. Lorsque l’article 21 de la Constitutionallemande précise que « Les partis concourent à la formation de la volonté politique du peuple.Leur création est libre. », il n’induit pas la même chose que le préambule de la Constitutionchinoise : « Sous la conduite du parti communiste de la Chine et de la voie du marxisme,léninisme et de la pensée de Mao Zedong, les Chinois de toutes les nationalités continueront àadhérer à la dictature démocratique et à la route socialiste. »

L’exemple de la Constitution de la France

D’un point de vue formel, la Constitution française est un ensemble de textes et deprincipes appelés « bloc constitutionnel ». Il est le résultat de la position du Conseilconstitutionnel qui estime que le texte du 4 octobre 1958 renvoie à des documentsantérieurs qui sont par conséquent intégrés à la Constitution. Celle-ci comprend donc :■ la Déclaration des droits de l’homme et du citoyen votée en 1789 ;■ le préambule de la Constitution de 1946 ;■ les principes fondamentaux de la République ;■ la Constitution du 4 octobre 1958.Cela montre bien l’importance des droits et principes contenus dans un tel texte. Parmi lesdroits reconnus aux citoyens, on peut citer :■ le droit à l’égalité et à la justice ;■ les libertés individuelles, la liberté de conscience, le droit d’expression ;■ la protection de la vie privée, le droit de propriété, la liberté contractuelle ;■ la liberté d’association, la liberté de la presse, le droit de vote et d’éligibilité, le droit de

grève et la liberté syndicale ;■ la non-rétroactivité des lois, la présomption d’innocence.Parmi les principes politiques, on retiendra l’indépendance de la Justice, la subordinationde la loi à la Constitution et surtout la séparation des pouvoirs. Ce principe est l’un des plusimportants car il fonde l’organisation des institutions de la République.■ Le pouvoir législatif vote la loi, il est assuré par le Parlement.

22 • Implication dans les dynamiques institutionnelles

■ Le pouvoir exécutif fait appliquer la loi, il est dirigé par le chef de l’État et/ou le chef dugouvernement.

■ Le pouvoir judiciaire veille au respect de la loi, il est mis en œuvre par les tribunaux.

L’organisation des pouvoirs publicsLa façon dont s’organise la séparation des pouvoirs conduit à la mise en place d’un régimepolitique particulier. Dans les États démocratiques, on distingue traditionnellement lesrégimes parlementaires des régimes présidentiels. Les particularités du régime français,qui s’inspire de ces deux modèles, seront présentées plus loin.

Le régime parlementaire

Le régime parlementaire (modèle britannique) se caractérise par un pouvoir exécutif double,composé d’un chef d’État et d’un chef de gouvernement. Le chef de l’État est un roi ou un pré-sident de la République non élu au suffrage universel. Il exerce des attributions cérémonielleset honorifiques. Le chef du gouvernement (Premier ministre, président du Conseil ou chance-lier) dirige le gouvernement qui est issu de la majorité parlementaire. Le Parlement est engénéral composé de deux chambres dont l’une est élue au suffrage universel. Deux procédurespermettent un équilibre des pouvoirs législatif et exécutif. Le Parlement peut mettre en jeu laresponsabilité du gouvernement et le renverser. Le gouvernement peut dissoudre le Parle-ment. La force de ce régime est due au fait que gouvernement et majorité parlementaire sontissus de la même majorité politique. Sa faiblesse tient au fait que si aucune majorité ne sedégage nettement du Parlement, l’équilibre est rompu et ce dernier va pouvoir provoquer unecrise politique en renversant systématiquement le gouvernement (cas de la Troisième et de laQuatrième République en France).

Le régime présidentiel

Le régime présidentiel (modèle américain) se caractérise par un exécutif unique confié à unprésident de la République élu au suffrage universel. Il n’y a pas de Premier ministre.L’élection du Parlement (Congrès) se fait de façon tout à fait indépendante de celle duprésident. Le président ne peut dissoudre le Parlement et le Parlement ne peut renverserle président. En revanche, le président peut opposer son veto aux lois votées par leParlement et celui-ci peut refuser de voter le budget nécessaire à la politique du président.

La protection de la ConstitutionL’objectif est d’assurer la pérennité de la Constitution et par là même du système politiqueen place. La Constitution de 1958 prévoit deux dispositifs.

Le contrôle de constitutionnalité des lois

La Constitution de 1958 crée une instance de contrôle de constitutionnalité des lois : leConseil constitutionnel. Il a pour fonction de vérifier si les lois sont bien conformes auxdispositions de la Constitution. Il s’agit d’un contrôle qui s’exerce avant la promulgation dela loi. En revanche, une fois la loi promulguée par le président de la République, le texte estdéfinitif et il n’y a plus aucune possibilité de le contester.

La procédure de révision

Il est toujours possible de modifier la Constitution par le vote d’une loi constitutionnelle.La procédure d’adoption de cette catégorie de textes est très différente de la procédure

Le cadre institutionnel de l’éducation spécialisée • 23

législative ordinaire. La loi constitutionnelle doit être approuvée soit par référendum, soitpar le Congrès (c’est-à-dire la réunion des deux assemblées parlementaires) à la majoritédes trois cinquièmes des suffrages exprimés. Le Sénat a un droit de veto et le président dela République un droit d’initiative. Rappelons que dans la procédure ordinaire, le présidentde la République ne peut intervenir, qu’il n’y a pas de droit de veto et qu’il suffit d’unemajorité simple à l’Assemblée nationale pour que la loi soit votée.Le résultat de ce formalisme s’apprécie au vu du nombre de révisions constitutionnellesadoptées depuis 1958 : vingt-trois lois constitutionnelles et un peu plus de cinq mille loisordinaires !Il est à noter que ces deux dispositifs se complètent. Si le Conseil constitutionnel déclarequ’une loi est contraire à la Constitution, le pouvoir exécutif peut proposer un projet derévision portant sur le motif d’inconstitutionnalité. C’est par exemple ce qui s’est passé pourle traité de Maastricht en 1992. La décision du Conseil constitutionnel du 9 décembredéclarait anticonstitutionnelles certaines clauses du traité. Le référendum du 20 septembrerévise la Constitution, ce qui permet de rendre ces dispositions conformes au texteconstitutionnel.

b. Les institutions politiques de la France

Nous allons, à présent, étudier plus en détail les particularités du régime politique français.

La séparation des pouvoirsLa Constitution de 1958 institue un système politique fondé sur la séparation des troispouvoirs :■ le pouvoir législatif vote la loi ;■ le pouvoir exécutif fait appliquer la loi ;■ le pouvoir judiciaire veille au respect de la loi.Le principe de séparation des pouvoirs consiste à confier chacun d’entre eux à une autoritédistincte :■ le pouvoir législatif est assuré par le Parlement ;■ le pouvoir exécutif est assuré par le président de la République, le Premier ministre et

son gouvernement ;■ le pouvoir judiciaire est mis en œuvre par les tribunaux (se reporter au point 3 « Les

institutions judiciaires »).La Constitution définit également les rapports entre le pouvoir législatif et le pouvoirexécutif. Ce sont les modalités de ces rapports qui déterminent la forme du régimepolitique français. Celle-ci est très particulière puisqu’elle est la juxtaposition :■ d’un régime de type présidentiel car le président de la République est élu au suffrage

universel et il peut dissoudre l’Assemblée nationale (ce qui n’est pas le cas dans unrégime parlementaire classique comme la Grande-Bretagne) ;

■ d’un régime de type parlementaire car le gouvernement peut engager saresponsabilité devant l’Assemblée nationale, celle-ci pouvant renverser le gouvernementmais pas le président de la République (ce qui n’est pas le cas dans un régime présidentielclassique comme aux États-Unis).

24 • Implication dans les dynamiques institutionnelles

251

IntroductionCette deuxième partie propose de guider le futur éducateur, mais aussi le professionnelde l’éducation spécialisée en poste dans un domaine de compétences intitulé « Travail enpartenariat et en réseau ». Cependant, elle devrait intéresser tous ceux qui sont impliquésdans l’action sociale ou dans des services ou dispositifs locaux d’intervention sociale etévidemment ceux qui souhaitent participer à des formes de travail qui engagent uneapproche collective et territorialisée. En effet, désormais ce domaine de compétencesfigure dans de nombreux référentiels des métiers du champ social, induisant pour lesprofessionnels de l’intervention sociale la nécessité de se former dans ce registre pourpouvoir travailler dans un territoire et agir en concertation avec d’autres acteurs locaux,autour de projets d’actions communs. Par conséquent, il devient indispensable pour cesprofessionnels, et parmi eux les éducateurs spécialisés, de savoir ce que recouvre le travailcollectif dans un espace donné et de maîtriser les compétences susceptibles de favoriserun travail en partenariat et en réseau. Cette évolution marque un changement culturel important dans un secteur d’activité trèsmarqué par l’approche individualisée des problématiques sociales. Pour introduire rapidementcette partie, nous rappellerons quelques éléments clefs de compréhension de l’évolution quis’est opérée depuis les années quatre-vingt principalement.

Travail social, territorialisation et décentralisation Le secteur social et médico-social est fortement concerné par les mutations que notresociété connaît depuis un quart de siècle et les politiques publiques qui ont été mises enœuvre pour y faire face : politiques d’insertion, de la ville, de lutte contre les exclusions,etc. Ces politiques se sont conjuguées avec les décentralisations et ont contribué àbouleverser l’environnement du travail social. Une des caractéristiques essentielles de cespolitiques et des dispositifs qui les ont accompagnées est d’être décentralisé, c’est-à-diremis en œuvre sous la responsabilité des collectivités territoriales (communes oudépartements). Une autre caractéristique tient dans le fait que ces politiques et dispositifssont le plus souvent territorialisés, ce qui signifie qu’ils font référence à un espacegéographique déterminé et non à une population particulière repérée et à prendre encharge suivant des critères d’âge, socio-démographiques, psychopathologiques, etc. Ilsimpliquent dès lors des relations interinstitutionnelles et la mise en place de partenariatsterritorialisés.

L’éducation spécialisée et la territorialisation Les liens entre la dimension territoriale des politiques publiques et les établissements etservices sociaux et médico-sociaux sont évidents depuis la première décentralisation audébut des années quatre-vingt pour ceux de ces établissements et services qui dépendentdirectement des politiques départementales (comme les maisons d’enfants à caractèresocial, les foyers de l’enfance, les clubs et équipes de prévention spécialisée, etc.). Si, il y a

quelques années, le secteur du handicap semblait peu concerné par ce mouvement,aujourd’hui il est, lui aussi, confronté aux effets de la décentralisation ; notamment parl’évolution des procédures de financement, par le déplacement des logiques décisionnellesvers les collectivités locales ou encore dans les modalités techniques de prise en charge(création des maisons départementales pour les personnes handicapées).

L’éducateur et la territorialisation Ainsi, nombre d’associations, de services et structures (comme la prévention spécialisée)ont eu à renégocier leur place parmi les dispositifs liés à l’insertion, l’hébergement, lapolitique de la ville, etc. Les années quatre-vingt ont été marquées par un développementdes formes d’intervention sur les territoires avec leur corollaire, l’apparition de « nouveaux »emplois, de nouveaux professionnels, de « nouvelles » méthodes d’intervention et desfaçons de travailler avec lesquels les éducateurs ont été amenés à cohabiter, sinon àcollaborer1. La question des domaines de compétences des uns et des autres a été de cefait assez complexe à cerner, mais ce sont aussi les pratiques et les cultures professionnellesqui ont été réinterrogées. Les éducateurs se présentent fréquemment comme des « techniciens de la relation » et « l’écoute » de l’autre est souvent une capacité mise enavant. Cette perception de l’identité professionnelle renvoie à des pratiques largementorientées vers une relation éducative individualisée et personnalisée. La logique territorialeet les modes d’intervention qu’elle engendre viennent perturber cette orientation dumétier pour l’inscrire dans une dimension plus globale qui exige des compétencesspécifiques qui sont évoqués dans le DC 4. Ces évolutions rendent évidemment pertinent le souci d’une formation en adéquationavec ce paysage nouveau et de plus en plus complexe de l’intervention sociale. Aussi,partant du référentiel métier « Éducateur spécialisé » et de la présentation du domaine decompétences « Travail en partenariat et en réseau », cette partie propose une approchesocio-historique de l’émergence de notions étroitement liées entre elles, telles que « territoire », « partenariat », « réseau », « diagnostic social territorial », « développementsocial local », etc. Si ces notions ne sont pas nouvelles, elles occupent désormais une placeimportante dans les compétences attendues des travailleurs sociaux, y compris deséducateurs spécialisés.

De la place et de la participation des populationsDepuis la fin des années 1990, des changements importants se sont produits dans la façonde penser l’accompagnement des personnes en difficulté, avec, notamment, la loi de luttecontre les exclusions en 1998, puis la réécriture progressive de l’ancien code de la familleet de l’aide sociale dans le prolongement de sa transformation en code de l’action socialeet des familles. Les politiques publiques n’ont cessé d’évoluer, depuis, autour de plusieurspréoccupations qui obligent à interroger les pratiques  et la place des professionnels,notamment, la valorisation des droits des usagers avec, comme objectif, l’exercice de lacitoyenneté. Cela se traduit par l’accent mis sur les droits et la place des personnes, desformes de travail plus collectives, coopératives, un travail en réseau, etc., ainsi que par ledéveloppent de nouvelles formes d’action plus souples et plus conviviales, comme les

252 • Introduction

1. Chopart Jean-Noël (sous la dir.), Les Mutations du travail social, Dunod, 2000.

groupes d’entraide mutuelle. Ces changements de perception et de positionnement de« l’usager » ont évidemment un impact sur la culture professionnelle, les organisations, etles pratiques des professionnels du travail social et de l’intervention sociale.

Le plan de la partie 2Le premier chapitre introduira le référentiel « Éducateur » en proposant un bref rappel desconditions d’émergence de la logique de référentiels et de compétences, processus quis’inscrit dans une évolution engagée depuis longtemps. Ce chapitre présentera leréférentiel métier et bien sûr le domaine de compétences qui est l’objet de cette deuxièmepartie de l’ouvrage. Le deuxième chapitre a pour objet une clarification des notions et concepts utilisés :territoire, partenariat, réseau. Ceux-ci sont aujourd’hui largement diffusés et utilisés et iln’est pas certain que tout le monde s’accorde sur ces termes et ce qu’ils recouvrent. Sansespérer mettre un point final aux débats de définitions, il paraît indispensable dans cetouvrage de se risquer à en proposer pour éclairer le propos de cette partie.Le troisième chapitre se veut plus technique. Il est consacré à la connaissance du territoireet aux méthodes d’analyse de sa dynamique. En effet, la mise en œuvre de projets, demodalités d’interventions, d’actions, doit s’appuyer sur une connaissance de l’environne-ment, de ses évolutions, des enjeux. Si l’éducateur n’a pas à être un « expert » dans lesméthodes qui permettent de construire un diagnostic social territorial, il doit pouvoir yparticiper et y apporter sa propre expertise éducative pour concourir à un diagnosticpartagé. Il est donc souhaitable qu’il ait une connaissance minimale de comment seconstruit un diagnostic et de la place de l’éducateur dans cette démarche.Le quatrième chapitre évoque l’influence des politiques territorialisées. En effet, elles ontcontribué à modifier les rapports entre les acteurs de ces territoires. Le développement dela contractualisation de ces politiques au plan local introduit des rapports tantôt decoopération, de mutualisation, et parfois des relations de type commanditaire/prestatairede service. Ces conditions influent directement sur la place et le positionnement desorganismes employeurs et des intervenants sociaux (et parmi eux les éducateurs) dans lesystème local d’acteurs. Ces conditions ne sont pas sans effets non plus sur les pratiqueset les modes d’intervention et notamment sur la question du lien social.Le cinquième chapitre a pour ambition de rendre compte de méthodes et de formesd’actions collectives (comme le développement social local, l’action communautaire, etc.)qui prennent en compte les caractéristiques et enjeux du territoire et en particulierdonnent une place et un rôle aux personnes bénéficiaires ou accompagnées, auxpopulations concernées par une politique publique ou un dispositif. Dans ce principed’action, le territoire constitue l’unité de lieu de la mobilisation de tous les acteurs locaux,dans une perspective de développement d’une dynamique sociale locale qui constitueune des composantes des modalités d’actions dont disposent les intervenants sociaux etles éducateurs entre autres pour faire évoluer les situations ou les problèmes rencontrés.

Introduction • 253

255

Le temps des référentielsmétiers

Il paraît important de faire un court rappel pour expliquer aux éducateurs ce qu’est unréférentiel métier, comment il se construit. Cette explication préalable est nécessaire, pourcomprendre la logique de la formation, les rapports entre un marché de l’emploi et unprocessus de formation. Aujourd’hui, il existe différents types de référentiels : référentielsde politiques publiques, référentiels métiers, référentiels d’action, etc. Pour ce qui est desréférentiels métiers, ils se déclinent généralement en plusieurs référentiels : d’activité, decompétences, de formation, de certification. L’apparition des référentiels fait partie d’une approche renouvelée du travail social, aumême titre que les approches et les méthodes qui vont être évoquées dans cette partie. Cetensemble qui peut être regroupé sous le vocable d’ingénierie sociale vient, comme nousle verrons, bouleverser le cadre traditionnel des métiers et des pratiques. Ce référentiel dudomaine de compétences « Travail en partenariat et en réseau » est certainement le plusrévélateur des changements à l’œuvre dans l’action sociale et médico-sociale.

Du développement des référentielsDepuis quelques années, la notion de référentiel s’est imposée dans le champ despolitiques publiques et en particulier dans celui du travail social. Si la manifestation la plusclaire de cette façon d’approcher le travail social se manifeste lors des réformes desdiplômes, il s’agit aussi d’un mouvement qui traverse l’ensemble des politiques publiquesen lien d’ailleurs avec la notion de territoire. Or l’ouvrage récent de Michel Chauvière1 relance et alimente le débat sur la fonction deces nouvelles logiques de gestion de l’action sociale et du travail éducatif. Pour les uns, cesréférentiels constituent des supports de clarification des attentes relatives à un métier etun moyen de garantir une plus grande adéquation entre les activités concrètes dansl’emploi et la formation mise en œuvre. Nous n’entrerons pas ici dans ce débat. Nous nouscontenterons de rappeler les conditions d’émergence de la logique de référentiel dans lamesure où elles ne sont pas étrangères au domaine de compétences étudié ici, puisque lalogique de référentiel est apparue également à propos des politiques publiques.

1

I

1. Chauvière Michel, Trop de gestion tue le social. Essai sur une discrète chalandisation, coll. Alternatives sociales, La Découverte, 2007.

256 • Travail en partenariat et en réseau

a. L’intérêt des référentiels professionnels

Un enjeu majeur : la relation emploi-formationComme le rappelle Olivier de Labarthe, « le premier schéma national des formationssociales (2001-2005) a officialisé le développement de référentiels professionnels, commeinstrument privilégié pour caractériser les professions et les formations qui y conduisent.Cette approche était certes rendue nécessaire, d’une part par la primauté nationale donnéeà la relation emploi-formation, et caractérisée par les modalités d’inscription au répertoirenational de certifications, d’autre part par les contraintes liées à la politique européenne derapprochement des diplômes et des parcours de formation »1.La fonction la plus communément assignée à un référentiel professionnel est de donnerdes éléments de réponse à la question : « Qu’attend-on du professionnel dans son travail ? » Cette question est certes récurrente depuis la création du champ de l’éducationspécialisée, au même titre que dans d’autres branches professionnelles. Cependant, elledevient plus préoccupante dans un contexte de mutations de la société et par conséquentdu travail social2. Outre un contexte certes différent, c’est peut-être la manière d’analyser ces changementsà l’œuvre dans ce secteur professionnel qui a changé. Auparavant, ceux-ci auraient ététravaillés dans le champ professionnel, entre pairs, et les adaptations auraient étéapportées sans formalisation, par transmission orale et informelle, même si on pouvait envoir quelques traces dans les projets pédagogiques des centres de formation. Or desméthodes d’analyse de l’emploi et des métiers comme la méthode ETED du CEREQ3 ontpermis ces dernières années d’approcher sinon de construire de manière méthodique larelation formation-emploi (et cela quel que soit le métier). L’idée centrale est de partir del’activité effective (par une analyse de l’activité en situation professionnelle) pour définir unréférentiel de formation. Cette démarche repose sur l’idée d’adapter le contenu et lesystème de formation aux évolutions en cours et au regard des pratiques effectives etactualisées. Un référentiel métier prend donc en compte les évolutions à l’œuvre dans lechamp professionnel et vient évidemment bousculer les références fixées par lesgénérations antérieures (par les pairs) ou bien les représentations véhiculées sur le métier.La démarche consiste alors à construire un chaînage de référentiels : le référentiel deformation découle du référentiel de certification, lequel découle du référentiel decompétences, qui découle lui-même du référentiel d’activité.

1. De Labarthe Olivier, « Les référentiels professionnels dans le champ du travail social », article paru dans larevue Vie sociale du Cédias : « Le temps des référentiels », n° 2/2006, p. 49.

2. Chopart J.-N., op. cit.3. Mandon Nicole, La Gestion prévisionnelle des compétences, la méthode ETED (Étude des Emplois Types En

Dynamique), collection des Études du CEREQ, n° 57, décembre 1990.

éférentiel de certification

Par Patrick Dubéchot

RPartie 3

Référentiel de certification • 369

De la définition du métier d’éducateur et de son rapport au DC 4

Avant d’aborder la procédure de certification, il est souhaitable de rappeler comment leréférentiel professionnel « Éducateur spécialisé » définit le métier dans l’arrêté du 20 juin2007 et son contexte d’intervention. En effet, les différentes conceptions et définitions desnotions de partenariat, de réseau, de développement social local, de développement socialterritorial peuvent rendre complexe la compréhension des orientations données à cemétier.

Ainsi, le texte de l’arrêté précise : « L’éducateur spécialisé, dans le cadre des politiquespartenariales de prévention, de protection et d’insertion, aide au développement de lapersonnalité et à l’épanouissement de la personne ainsi qu’à la mise en œuvre depratiques d’action collective en direction des groupes et des territoires. »

L’éducateur doit, comme nous l’avons vu, travailler avec des acteurs locaux « partenaires »à plusieurs niveaux : entre autres celui de l’individu-usager et par ailleurs celui plus globaldu territoire par une action en collectif. L’éducateur et/avec son institution sont donc invitésà s’inscrire dans une logique territoriale avec le souci de construire une ou des réponsesavec les acteurs locaux, sous la forme d’un partenariat ou d’un réseau d’acteurs.

Cette logique de décloisonnement est précisée : « Son intervention, dans le cadred’équipes pluriprofessionnelles, s’effectue conformément au projet institutionnelrépondant à une commande sociale éducative exprimée par différents donneursd’ordre et financeurs, en fonction des champs de compétences qui sont les leurs dansun contexte institutionnel ou un territoire [...] »

L’éducateur doit pouvoir se positionner dans un réseau d’acteurs locaux en respectant lamission de son institution et les domaines de compétences des autres partenaires. Danscette présentation, un rapport de dépendance – légitime – est ici clairement exprimé et ils’agit davantage de s’inscrire dans un partenariat « imposé » par une politique publique ouun dispositif territorialisé.

« L’éducateur spécialisé a un degré d’autonomie et de responsabilité dans ses actesprofessionnels le mettant en capacité de concevoir, conduire, évaluer des projetspersonnalisés ou adaptés à des populations identifiées. »

Les formes d’intervention et de travail en partenariat et en réseau ne peuvent existerqu’autour d’un projet élaboré collectivement avec des objectifs communs clairementidentifiés. De ce fait, même si dans la mise en œuvre, l’éducateur conserve un certain degréd’autonomie, dans un projet social territorial il ne peut participer à la conception, à laconduite du projet qu’au titre de son institution et sous sa responsabilité.

1

370 • Référentiel de certification

« L’éducateur spécialisé développe une fonction de veille et d’expertise qui le conduità être interlocuteur et force de propositions pour l’analyse des besoins et la définitiondes orientations des politiques sociales ou éducatives des institutions qui l’emploient.Il est en capacité de s’engager dans des dynamiques institutionnelles, inter-institutionnelleset partenariales. »

La fonction de veille évoquée ici relève d’une compétence effective des travailleurs sociaux,pas assez souvent mise en valeur. Nous avons vu que cette fonction exigeait un minimumde méthode. De ce point de vue, la participation des éducateurs à des diagnostics sociauxterritoriaux est essentielle pour apporter leur regard et leurs connaissances spécifiques desterritoires et des problématiques dans ces territoires.

« L’éducateur spécialisé intervient dans une démarche éthique qui contribue à créerles conditions pour que les enfants, adultes, familles et groupes avec lesquels il travaillesoient considérés dans leurs droits, aient les moyens d’être acteurs de leurdéveloppement et soient soutenus dans le renforcement des liens sociaux et dessolidarités dans leur milieu de vie. »

La mise en œuvre d’une logique de développement social local est « approchée » danscette définition. Approchée seulement, car la formulation n’indique pas clairement ladimension participative et la place des usagers dans un processus de développement sociallocal qui devrait de fait les inclure comme acteurs au sein d’un projet collectif.Cet exercice tend à montrer la difficulté qu’il y a à trouver une correspondance immédiateentre une définition d’un métier et sa déclinaison dans un référentiel. La terminologieutilisée ne se recouvre pas toujours et le vocable employé est suffisamment large pour queles notions utilisées dans le référentiel soient interprétées de multiples façons. Ainsi,lorsqu’il est dit que l’éducateur doit être « en capacité de s’engager dans des dynamiquesinstitutionnelles, interinstitutionnelles et partenariales », rien ne dit la nature de cesdynamiques. Cet ouvrage a tenté d’apporter un éclairage sur ces dynamiques qui setraduisent par des méthodes et des pratiques parfois très différentes selon que cesdynamiques soient impulsées par un mouvement descendant de mise en œuvre d’unepolitique publique territorialisée ou par un mouvement horizontal comme le travail socialen réseau qui est élaboré par les acteurs locaux. L’étudiant, le stagiaire et au final le candidat devront se repérer dans ce domaine decompétences qui est bien vaste et complexe, tant dans sa définition que dans ses pratiques.

Les modalités de certification du DC4La certification de ce domaine de compétences comporte deux épreuves, une pourchaque partie du DC4 :◗ l’épreuve écrite sur les dynamiques institutionnelles pour le DC4.1 ;◗ le travail en partenariat et en réseau pour le DC4.2.Les évaluations réalisées à l’occasion des stages sur la base des indicateurs decompétences du DC4.2 sont également prises en considération pour la notation dutravail en partenariat et en réseau.Le DC4 est noté sur 20 points. Il faut obtenir une moyenne de 10 pour le valider. Lesnotes obtenues aux deux épreuves se compensent entre elles.

DIPLÔMESDU SOCIALNo1

DEESDC 4 Implication dans les

dynamiques partenariales,institutionnelles et interinstitutionnelles

ITINÉRAIRESÉRAAIIRREAAIIIRRRRRREEPRO

Une forma on, un mé er

ISBN : 978-2-311-20092-8

Un ouvrage complet pour réussir sa formation :• Les connaissances et la méthodologie relatives à l’implication

dans les dynamiques institutionnelles

• Les connaissances et la méthodologie relatives au travailen partenariat et en réseau

• Les épreuves de certification : étude de situation et élaboration d’un dossier

Et aussi pour le DEES

Les Annales corrigées Les Modules

DC1, DC2, DC3

Patrick Dubéchot est sociologue-démographe, enseignant-chercheur. Consultant indépendant, il a exercé de nombreuses années comme chargé d’études et de rechercheau Crédoc (Centre de recherche pour l’étude et l’observation des conditions de vie), puis, entre 2003 et 2013, il a travaillé dans le secteur de la formation en travail social, notamment comme responsable du Centre de recherche et d’études en action sociale de l’Etsup.

Marie Rolland est cadre pédagogique à l’école de service social de l’IUT Paris Descartes. Elle a été formatrice en droit et en politiques sociales dans différents centres de formation, notamment auprès d’éducateurs spécialisés.