intégrer le changement climatique et renforcer les ... · leadership, cadre d ... quel modèle...
TRANSCRIPT
Centre d’appui de l’Alliance mondialecontre le changement climatique
Module 3
Intégrer le changement climatique
et renforcer les institutions
et les capacitéset les capacités
Ateliers de formation sur l’intégrationdu changement climatique
Matériel de formation développé avec l’appui de la Commission européenne
Des approches basées surdes projets...
• Les approches d’adaptation basées sur desprojets telles que celles proposées dans les PANAsont un premier pas dans la bonne direction:– Contribution au renforcement des capacités nationales
– Implication des parties prenantes, y compris à la base– Implication des parties prenantes, y compris à la base
– Projets identifiés correspondant en général à de vraiespriorités et générant des avantages en termes dedéveloppement
• Mais elles posent également des problèmes, par ex:– Faiblesse des dispositifs institutionnels nécessaires à la
mise en œuvre
– Faible capacité de planification et d’exécution
Source: World Bank (2010a) Rapport sur le développement mondial 20103
... à l’intégration du CC
• À moyen et long terme, des projets isolés n’ont guèrede chances de satisfaire aux exigences liées àl’adaptation et à l’atténuation d’une façon efficiente et àl’échelle requisel’échelle requise
• Des arguments sérieux plaident en faveur d’uneintégration du CC dans tous les processus deplanification du développement, tant aux niveauxstratégiques qu’au niveau local
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Qu’est-ce que le ‘mainstreaming’?
• En anglais, le ‘mainstream’ est le courant dominant,la tendance ou la manière de penser qui prévaut
• Le ‘mainstreaming’ est l’intégration réfléchie d’unevaleur, d’un thème ou d’une préoccupation dans lesvaleur, d’un thème ou d’une préoccupation dans lesdécisions des institutions qui définissent les politiquesde développement, règlements, plans d’action etinvestissements, aux niveaux national, local et sectoriel(adapté de Dalal-Clayton & Bass 2009)
• Le changement institutionnel et le renforcement desinstitutions et capacités sont au cœur de la démarche
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Objectifs de l’intégration ou‘mainstreaming’
• L’intégration est un processus à long terme,itératif, visant à:– transformer les idées
– et plus encore, transformer les politiques, l’allocation desressources et les pratiquesressources et les pratiques
• afin de:– promouvoir certains résultats désirables (en matière d’égalité
des sexes, d’environnement, de changement climatique, degouvernance, de droits humains, ...)
– favoriser la mise en place de solutions intégrées auxproblèmes de l’humanité
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Pourquoi intégrer le CC?
• Le CC constitue une menace potentiellement importantepour le développement et la réduction de la pauvreté
• Poursuivre la croissance économique est nécessaire maispas suffisant pour faire face aux défis du CCpas suffisant pour faire face aux défis du CC
• Les impacts du CC sont complexes et exigent une bonnecoordination à travers des secteurs multiples
• Des réponses isolées au CC peuvent engendrer desdistorsions dans les priorités de développement et mener àla ‘maladaptation’
• Une réponse adéquate, élaborée de manière stratégique,peut générer des avantages importants en termes dedéveloppement
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Un cadre pour l’intégration du changement climatiqueUn cadre pour l’intégration du changement climatique
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Points d’entrée dans le cycle deplanification du développement
Déterminationde l’agenda
politique
Identifier lespoints
d’entrée etdévelopper
l’argumentaire
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Planification dudéveloppement
national
Élaborationdes politiques
Mise en œuvreet suivi
Intégrer le CCdans les
processusd’élaborationdes politiques
et deplanification
Relever les défisde la mise en
œuvre
Adapté de: PNUD-PNUE (2009) Graphique 3.2, p. 17
Identifier les pointsd’entrée et développer
l’argumentaire
Intégrer le CC dans lesprocessus politiques et
de planification
Relever les défis de lamise en œuvre
Évaluations préliminairesComprendre la science
Comprendre les liens CC–développementComprendre les
incertitudes liées au climat
Sensibiliser et constituerdes partenariats
Consensus national et
Collecter des donnéesspécifiques au pays,
influencer les processuspolitiques
Intégrer le CC dans lespolitiques, stratégies et
programmes(infra)nationaux/sectoriels
Estimer les coûts, évaluer et
Budgétiser et financerIntégrer le CC dans leprocessus budgétaire
Intégrer le CC dans lessystèmes de suivi
Cadres d’évaluation de laperformance
Soutenir la mise en œuvre
Mod1
Mod4
Mod6
Mod9
Mod2 Mod8
Consensus national etengagement pour un
développement‘compatible avec le climat’
Renforcer les institutions etles capacités
Évaluation des besoinsMécanismes opérationnels
Estimer les coûts, évaluer etsélectionner les options etmesures d’adaptation et
d’atténuation
Renforcer les institutions etles capacités
Apprendre par la pratique
Soutenir la mise en œuvredes politiques
Niveaux national, sectorielet infranational
Renforcer les institutions etles capacités
Faire de l’intégration du CCune pratique courante
Impliquer les acteurs-clés et coordonner avec la communauté du développement
Mod5
Mod3
Mod7
Adapté de: PNUD-PNUE (2009) L’intégration des liens entre pauvreté et environnement dans laplanification du développement. Graphique 3.1, p. 17
Mod3 Mod3
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Terminologie
• Institutions– Les règles, normes, structures et autres dispositifs sociaux qui
façonnent et régissent les comportements et interactionshumains, et influencent la prise de décisions
– Institutions ≠ organisations– Institutions ≠ organisations
– Les institutions peuvent être formelles ou informelles
• Cadre institutionnel– Un système composé de règles, lois, politiques et institutions –
au sein duquel diverses organisations interagissent les unesavec les autres
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Exigences institutionnelles pour uneintégration efficace
Intégration
Coopération etcoordination
entre secteurset niveaux de
pouvoir
‘Champions’influents au
niveau national Intégration denouvelles idées et
connaissancesdans les
processus de
p.ex. Cabinet du PM,Ministères des Finances/du
Budget/du Plan
Intégrationefficace
processus deplanification et de
suivi
Partaged’expérience,dissémination
des bonnespratiques Engagement des
parties prenantesen temps utile, àdiverses échelles
Renforcementdes capacitésdes acteurs à
diverseséchelles
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Rôles et responsabilités desprincipaux acteurs
Parties prenantes Rôles et responsabilités principaux
Gouvernement national (y comprisCabinet du PM ou du Président,Ministères des Finances/duBudget/du Plan, ...)
Leadership, cadre d’évaluation des performancesPolitiques, normes et règlementsAllocation des ressources budgétairesGuidance & renforcement des capacités
Gouvernements locaux Mise en œuvre des politiques nationalesIntégration avec les stratégies localesIntégration avec les stratégies locales
Secteur privé Gestion des risques et opportunitésContribution à des investissements durables &réduction de la vulnérabilité par le développement
Organisations scientifiques etacadémiques
Recherche en appui à l’élaboration des politiquesAide à la décision
Agences de promotion desinvestissements
Protection des investissements contre les aléasclimatiques, rattrapage des retards de dvpt
Organisations de lutte contre lapauvreté
Prise en compte adéquate du CC
Adapté de: Schipper et al (2008)14
Principes pour une institutionnalisation réussie
de l’intégration du changement climatique
Source: UNDP-UNEP (2011)
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Quel modèle institutionnel?
• Il n’y a pas de modèle unique, idéal, pour uneintégration efficace du CC
• Chaque pays doit déterminer les dispositifsinstitutionnels les plus pertinents sur base:institutionnels les plus pertinents sur base:– des structures institutionnelles déjà en place
– d’un bon diagnostic de leurs forces et faiblesses
– d’un plan clair pour améliorer la gouvernance générale
• Toutefois, il y a accord sur certains principes, et l’ontrouve des exemples de bonnes pratiques
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Principes pour le renforcement desinstitutions et des capacités (1)
• Transférer la coordination du CC à une agencecentrale disposant d’un mandat de coordination et d’unpouvoir décisionnel vis-à-vis des ministères sectoriels– p.ex. Chine: Commission Nationale du Développement et des
Réformes
– p.ex. Kenya: Cabinet du Président
• Établir ou renforcer les mécanismes de coordination,avec attribution claire des responsabilités et mise enplace de mécanismes permanents– p.ex. Mexique: Commission Interministérielle sur le CC (CICC)
avec des groupes de travail portant sur des aspects spécifiques
17Source: UNDP-UNEP (2011)
Principes pour le renforcement desinstitutions et des capacités (2)
• S’appuyer sur les mécanismes de coordinationintersectorielle existants, lorsque c’est possible– p.ex. structures de coordination liées à la sécurité alimentaire, à
la réduction et gestion des risques de catastrophes, à la gestiondurable du territoire et de l’environnementdurable du territoire et de l’environnement
• Institutionnaliser la flexibilité– p.ex. engagement à une revue périodique des politiques et
stratégies et une réévaluation régulière des connaissances
• Institutionnaliser l’adaptation et l’atténuation du CC– p.ex. dans les lignes directrices, les procédures, les systèmes,
les critères de sélection et de priorisation des programmes etprojets
18Source: UNDP-UNEP (2011)
Principes pour le renforcement desinstitutions et des capacités (3)
• Développer des mécanismes de coordinationefficaces entre les niveaux national et locaux, identifierle niveau le plus adéquat pour la coopération et lacoordination– p.ex. Rwanda: contrats annuels de performance entre divers– p.ex. Rwanda: contrats annuels de performance entre divers
niveaux de gouvernement, avec définition claire des objectifs,activités et indicateurs de performance
• Renforcer les institutions au niveau infranational,accompagner le transfert de compétences d’un transfertapproprié de ressources
19Source: UNDP-UNEP (2011)
Étapes dans le renforcement desinstitutions et des capacités
Évaluation desbesoins
Mécanismesopérationnels
Autoévaluationnationale des
capacités
Dispositifsinstitutionnels
Cadre de gestion
Analyse desparties prenantes
21Source: PNUD-PNUE (2009)
Apprentissage parla pratique
opérationnels
L’intégration du CCdevient une
pratique courante
Cadre de gestionPlan de travail
Formations, visitesd’étude,
apprentissage sur lelieu de travail,
dissémination desbonnes pratiques
Évaluation des besoins: renforcerles capacités pour qui, pourquoi?
• Le renforcement des capacités doit s’effectuer àtrois niveaux complémentaires:– le ‘niveau systémique’ (cadre institutionnel global)
– le niveau des organisations
– le niveau individuel
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Commencer par
déterminer: ‘Renforcerles capacités pour quoifaire?’ -> Se donner des
objectifs spécifiques
Source: UNDP (2011)
Évaluation des besoins des acteursen matière d’intégration du CC
Renforcement
Systèmesd’information et
compétencesanalytiques
Compétencespour la
planification et lapriorisation Compétences
pour assurerl’engagement
participatif desacteursRenforcement
des capacitésdes partiesprenantes
acteurs
Compétencespolitiques et
talents decommunication
Compétences enmatière de suivi,d’évaluation et
d’apprentissage
Compétencestechniquesspécifiques
23Source: Dalal-Clayton & Bass (2009)
‘CAPACITÉS
FONCTIONNELLES’‘CAPACITÉS
TECHNIQUES’
Évaluation des besoins: auto-évaluation nationale des capacités
• Sur base d’évaluations institutionnelles existantesou ad hoc, apprécier pour les organisations concernées:– le niveau d’éducation et de sensibilisation au CC
– les mandats et fonctions relatifs aux questions liées au CC
– l’influence des risques climatiques sur la capacité defonctionnement
– les capacités techniques, financières, législatives et deréglementation, et les systèmes d’information relatifs au CC
– les mécanismes de planification, de décision, d’allocationbudgétaire et de programmation
– les structures et mécanismes de collaboration et decoordination
Source: UNDP-UNEP (2011)24
Mettre en place des mécanismesopérationnels
• Élaborer les dispositifs institutionnels (politiques ettechniques) (p.ex. comités directeur et technique)
• Mettre en place un cadre de gestion:– Organisation(s) chef(s) de file
– Ressources humaines
– Dispositifs relatifs au financement
– Dispositifs de suivi et d’évaluation
• Développer un plan de travail opérationnel
25Source: UNDP-UNEP (2011)
Apprendre par la pratique: desapproches multiples
• Formations portant sur l’intégration du CC etsur des aspects techniques spécifiques
• Visites d’étude
• Apprentissage sur le lieu de travail dans le cadre deprogrammes nationaux d’intégration, y compris:– Équipes interdisciplinaires
– Jumelage d’organisations
– Assistance technique
– Projets pilotes
• Collecte et dissémination des ‘enseignements tirés’ etdes bonnes pratiques
26Source: PNUD-PNUE (2009)
Références
• Dalal-Clayton B. & Bass S. (2009) The challenges of environmental mainstreaming: experienceof integrating environment into development institutions and decisions. International Institute forEnvironment and Development, London. Téléchargeable sur : http://www.environmental-mainstreaming.org/key-lit.html
• PNUD-PNUE (2009) L’intégration des liens entre pauvreté et environnement dans laplanification du développement : Manuel de bonnes pratiques. Initiative Pauvreté-Environnement du PNUD-PNUE. Téléchargeable sur : http://www.unpei.org/knowledge-resources/publications.htmlresources/publications.html
• Schipper E.L., Paz Cigarán M. & McKenzie Hedger M. (2008) Adaptation to Climate Change:The new challenge for development in the developing world. Environment & Energy Group,United Nations Development Programme, New York. Téléchargeable sur :http://www.undp.org/climatechange/docs/English/UNDP_Adaptation_final.pdf
• UNDP (2011) Practitioner’s Guide: Capacity Development for Environmental Sustainability.United Nations Development Programme, New York. Téléchargeable sur :http://www.undp.org/mainstreaming/cdes.shtml
• UNDP-UNEP (2011) Mainstreaming Adaptation to Climate Change into Development Planning:A Guide for Practitioners. UNDP-UNEP Poverty-Environment Initiative. Téléchargeable sur :http://www.unpei.org/knowledge-resources/publications.html
• World Bank (2010a) Development and Climate Change. World Development Report 2010.World Bank, Washington, DC. Téléchargeable sur : http://go.worldbank.org/ZXULQ9SCC0
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