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1/46 P3A Programme d’Appui à la mise en œuvre de l’Accord d’Association Fiche de projet de jumelage « Renforcement des structures et du fonctionnement du Centre de Recherche Juridique et Judiciaire (CRJJ) en vue d’une mise en œuvre optimale de ses missions de recherche et d’expertise pour mieux légiférer » DZ11/AA/JH08 Nom du bénéficiaire : Centre de Recherche Juridique et Judiciaire (CRJJ) Ministère de la Justice

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P3A

Programme d’Appui à la mise en œuvre de l’Accord d’Association

Fiche de projet de jumelage

« Renforcement des structures et du fonctionnement du Centre de Recherche Juridique et Judiciaire (CRJJ) en vue d’une mise en œuvre

optimale de ses missions de recherche et d’expertise pour mieux légiférer »

DZ11/AA/JH08

Nom du bénéficiaire :

Centre de Recherche Juridique et Judiciaire (CRJJ)

Ministère de la Justice

 

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TABLE DES MATIÈRES

LISTE DES ABREVIATIONS UTILISEES ........................................................................................................... 3

1. INFORMATIONS DE BASE ............................................................................................................. 4

1.1. PROGRAMME ............................................................................................... 4 1.2. REFERENCE JUMELAGE ..................................................................................... 4 1.3. INTITULE DU JUMELAGE : « CRJJ » ........................................................................ 4 1.4. SECTEUR ................................................................................................... 4 1.5. PAYS BENEFICIAIRE ......................................................................................... 4

2. OBJECTIFS .............................................................................................................................. 4

2.1. OBJECTIF GENERAL ......................................................................................... 4 2.2. OBJECTIF SPECIFIQUE ...................................................................................... 4 2.3. CONTRIBUTION A LA MISE EN ŒUVRE DE L’ACCORD D’ASSOCIATION ......................................... 4

2.3.1. Cadre stratégique ...................................................................................... 4 2.3.2. Le Plan national de Développement ................................................................ 5

3. DESCRIPTION DU PROJET ............................................................................................................ 6

3.1. CONTEXTE GENERAL ET JUSTIFICATION DU JUMELAGE ....................................................... 6 3.2. ACTIVITES CONNEXES (AUTRES INITIATIVES INTERNATIONALES ET NATIONALES) .............................. 8

3.2.1. Le financement MEDA .................................................................................. 8 3.2.2. Autres activités connexes ............................................................................. 9

3.3. RESULTATS ................................................................................................ 11 3.4. ACTIVITES ................................................................................................. 11

3.4.0. Conférence de lancement et conférence de clôture ............................................ 11 3.4.1 Résultat1 : Les termes et les moyens d’une politique scientifique juridique et judiciaire

pluriannuelle sont définis........................................................... ............. 12 3.4.2 Résultat 2 : Une politique de gestion des compétences et de formation du personnel du

CRJJ est développée................................................................................. 16 3.4.3 Résultat 3 : Les termes d’une politique documentaire et éditoriale sont élaborés ....... 20 3.4.4 Résultat 4 : Une démarche qualité et une politique de communication sont mises en

place .................................................................................................. 224 3.5. APPORTS DE L’ADMINISTRATION JUMELLE DE L’ÉTAT MEMBRE .............................................. 24

3.5.1. Profil et tâches du Chef de projet ................................................................. 24 3.5.2. Profil et tâches du Conseiller Résident Jumelage (CRJ) ........................................ 25 3.5.3. Profil et tâches de l’assistant(e) du CRJ .......................................................... 26 3.5.4. Profil et tâches des principaux experts court terme (ECT) .................................... 27

4. CADRE INSTITUTIONNEL ............................................................................................................ 28

5. BUDGET ................................................................................................................................ 28

6. MODALITÉS DE MISE EN ŒUVRE ................................................................................................... 29

6.1. AUTORITE CONTRACTANTE DU PROJET ..................................................................... 29 6.2. INSTITUTION BENEFICIAIRE ................................................................................. 29 6.3. COMITE DE PILOTAGE DU JUMELAGE ....................................................................... 31

7. CALENDRIER DE MISE EN ŒUVRE ................................................................................................. 31

7.1. DATE DE LANCEMENT DE L’APPEL A PROPOSITIONS ......................................................... 31 7.2. DATE PREVUE DE DEMARRAGE DES ACTIVITES DU JUMELAGE ................................................ 31 7.3. DUREE DU PROJET DE JUMELAGE .......................................................................... 31 7.4. CALENDRIER PREVISIONNEL DES ACTIVITES DE JUMELAGE ................................................... 31

8. DURABILITÉ DU PROJET ............................................................................................................ 31

9. QUESTIONS TRANSVERSALES ...................................................................................................... 32

9.1. ÉGALITE DES CHANCES ..................................................................................... 32 9.2. ENVIRONNEMENT .......................................................................................... 32 9.3. BONNE GOUVERNANCE .................................................................................... 32

10. CONDITIONNALITÉ ET ÉCHELONNEMENT ........................................................................................ 32

11. LISTE DES ANNEXES ................................................................................................................. 32

ANNEXE 1 : CADRE LOGIQUE ............................................................................................................. 34 ANNEXE 2 : CALENDRIER PREVISIONNEL DES ACTIVITES DE JUMELAGE ..................................................................... 44 ANNEXE 3 : DESCRIPTION ET ORGANIGRAMME DU CRJJ ................................................................................... 45 ANNEXE 4 : DECRET EXECUTIF N° 06-338 DU 24/9/2006 PORTANT CREATION DU CRJJ .............................................. 466

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Liste des abréviations utilisées AA Accord d’Association (entre l’Algérie et l’Union européenne) ; “L’accord”

AAP Appel à propositions

CDC Centre de documentation du CRJJ

CE Commission européenne

CEDH Convention européenne des droits de l’homme

CREAD Centre de recherche en économie appliquée pour le développement

CMT Court et moyen terme

CP Chef de Projet

CRJJ Centre de recherche juridique et judiciaire

CRJ Conseiller résident jumelage

CT Court terme

DG Direction générale de la Commission européenne

DUE Délégation de l’Union européenne (en Algérie)

ECT Expert(s) court terme

EM/EMP État membre/État membre partenaire

ENA École nationale d’Administration d’Alger

ENTR DG Entreprises et industrie

ESM École supérieure de la magistrature

GRH Gestion des ressources humaines

IEVP Instrument européen de voisinage et de partenariat ; depuis 2007, principal mécanisme financier par lequel l’UE coopère avec les pays partenaires de la Politique européenne de voisinage (PEV) ainsi qu’avec la Russie

INFSO DG Société de l’information et des médias

JUST DG Liberté, sécurité, justice

MCJ Manuel commun de jumelage ; renforcement des capacités institutionnelles dans le cadre des politiques de l’UE

MEDA Acronyme de « mesures d’ajustement » ; instrument financier de l’UE 1995-2006 pour la mise en œuvre du partenariat euro-méditerranéen et la mise en place d’une zone de libre-échange ; remplacé par l’IEVP depuis 2007

NTIC Nouvelles technologies de l’information et de la communication

ONG Organisation non-gouvernementale

P3A Programme d’Appui à la mise en œuvre de l’Accord d’Association

PEV Politique européenne de voisinage (ENP: European Neighbourhood Policy)

PNR Programme national de recherche

TUE Traité sur l’Union européenne

UE Union européenne ; “L’Union”

UGP/UGP3A Unité de gestion du programme/du P3A Algérie-UE

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1. INFORMATIONS DE BASE

1.1. Programme Programme d’appui à la mise en œuvre de l’Accord d’association : P3A-II

1.2. Référence jumelage DZ11/AA/JH08

1.3. Intitulé du jumelage : « CRJJ » Renforcement des structures et du fonctionnement du Centre de Recherche Juridique et Judiciaire (CRJJ) en vue d’une mise en œuvre optimale de ses missions de recherche et d’expertise pour mieux légiférer

1.4. Secteur Justice et des affaires intérieures

1.5. Pays bénéficiaire Algérie

2. OBJECTIFS

2.1. Objectif général Apporter un appui pertinent au système juridique et judiciaire algérien dans les domaines de l’élaboration et de l’application du droit, du renforcement de l’État de droit et de la sécurité juridique

2.2. Objectif spécifique Renforcement des structures et du fonctionnement du Centre de Recherche Juridique et Judiciaire (CRJJ) en vue d’une mise en œuvre optimale de ses missions de recherche et d’expertise pour mieux légiférer

2.3. Contribution à la mise en œuvre de l’Accord d’Association

2.3.1. Cadre stratégique Il s’agit, dans un premier temps, pour les parties contractantes – l’Algérie et l’Union Européenne – d’identifier les principes éthiques et politiques qui structureront leur relation conventionnelle. Dans cette perspective, elles expriment leur adhésion à des éléments expressément qualifiés d’essentiels. C’est ainsi que les parties, après avoir considéré dans le préambule “l’importance qu’elles attachent aux principes de la Charte des Nations-Unies, en particulier, au respect des droits de l’homme et des libertés politiques et économiques qui constituent le fondement même de l’association”, s’engagent au-delà en vertu d’une clause spécifique. Ce faisant, elles soulignent, au moins nominalement, leur volonté d’ériger le respect dû à ces droits en véritable obligation juridique. Tel est l’objet, par exemple, de l’article 2 de l’accord d’association UE-Algérie dont on peut rappeler qu’il dispose que “le respect des principes

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démocratiques et des droits fondamentaux de l’Homme, tels qu’énoncés dans la déclaration universelle des droits de l’homme, inspire les politiques internes et internationales des parties et constitue un élément essentiel du présent accord”. Dans cette perspective, la coopération dans le domaine juridique et judiciaire prend un relief particulier. Consacré au “Renforcement des institutions et État de droit”, l’article 82 dispose ainsi que :

“1. Dans leur coopération dans le domaine de la justice et des affaires intérieures, les parties attacheront une importance particulière au renforcement des institutions dans les domaines de l’application du droit et le fonctionnement de la justice. Ceci inclut la consolidation de l’État de droit.

2. Par rapport à l’accès à la justice, les parties veilleront, également, au respect des droits des nationaux des deux parties sans aucune discrimination sur le territoire de l’autre partie.”

Relatif à la coopération en matière juridique et judiciaire, l’article 85 poursuit en rappelant que “les parties conviennent que la coopération dans le domaine juridique et judiciaire est essentielle et représente un complément nécessaire aux autres coopérations prévues par le présent accord”. Le projet de jumelage qui est envisagé, en l’espèce, s’inscrit bien dans ce cadre et vise à conforter le CRJJ dans le domaine de l’application du droit et du renforcement de l’État de droit. L’opération devrait donc contribuer au renforcement d’une sécurité juridique sans laquelle aucune relation durable et mutuellement profitable n’est envisageable.

2.3.2. Le Plan national de Développement L’Algérie a engagé, depuis une dizaine d’années, de profondes réformes structurelles et institutionnelles. Dans le droit fil des travaux de la Commission nationale de réforme de la justice, l’État algérien a ainsi initié une politique de réforme de la justice se déclinant en quatre axes principaux : • La révision du cadre normatif visant notamment à adapter les textes législatifs principaux

nécessaires à l’activité judiciaire (code pénal, code de procédure pénale, code de procédure civile, ordonnance relative à l’assistance judiciaire) dans un souci constant d’assurer une protection efficace des droits fondamentaux du citoyen.

• Les ressources humaines par la mise en œuvre de plans de recrutement de magistrats, d’auxiliaires de justice et de personnels techniques et un renforcement des capacités de formation de base et de formation continue ;

• La modernisation de la justice en aidant notamment le secteur à “passer à l’âge des NTIC” (conception d’un site internet, réalisation d’un portail du droit, mise en place d’un centre national du casier judiciaire) ; la mise en place d’un réseau sectoriel de la justice ; la constitution d’un système de gestion et de suivi du dossier judiciaire et de la population carcérale ; la gestion des mandats d’arrêt ; la définition d’une nouvelle carte judiciaire ; la numérisation des archives judiciaires ;

• La réforme pénitentiaire. Par ailleurs, l’État algérien a arrêté, sur la base de la loi nº 08-05 du 23 février 2008 portant loi d’orientation et de programme à projection quinquennale sur la recherche scientifique et le développement technologique 2008-2012, trente-quatre programmes nationaux de recherche (PNR). Le contenu de ces PNR a été élaboré par des experts agissant en liaison avec des représentants de tous les secteurs économiques et de “l’élite nationale établie à l’étranger”. Le lancement de PNR est une opération stratégique visant à la promotion de la recherche scientifique et du développement technologique. L’un des PNR est explicitement consacré au

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droit et à la justice. Il tend à renforcer la structuration de la recherche juridique algérienne, incite au renouvellement des problématiques tout en identifiant cinq domaines de recherche prioritaires (environnement et société ; réformes administratives ; les réformes économiques et leur impact sur l’organisation administrative ; citoyenneté ; société et libertés publiques). S’inscrivant dans un contexte particulièrement dynamique, le jumelage est de nature de conforter les mutations actuellement à l’œuvre.

3. DESCRIPTION DU PROJET

3.1. Contexte général et justification du jumelage Le jumelage envisagé vise à appuyer le système juridique et judiciaire algérien dans les domaines de l’élaboration, de l’application du droit et du renforcement de l’État de droit. À cet égard, il ne va pas de soi d’identifier précisément un acquis tant ce dont il s’agit ici renvoie à l’essence même de l’Union. En effet, les exigences de l’État de droit imprègnent le fonctionnement de l’Union et de ses États membres dans ses moindres détails. La construction européenne procède d’une démarche au centre de laquelle le droit est identifié comme un levier déterminant d’évolution politique, économique et sociale. L’Union européenne s’est nourrie de l’État de droit dont elle a repris les références sémantiques et idéologiques illustrant ainsi la puissante attractivité d’un standard s’imposant comme une “valeur en soi” et dont l’évidence ne saurait être discutée. Perçue sous cet angle, l’Union ne peut cependant être réduite au produit d’une improbable addition des États de droit la composant. Plus que cela, elle manifeste l’émergence d’un modèle fusionnel. L’UE assure à l’individu une protection embrassant tous les aspects de sa condition et de son existence. Ses droits d’être humain autant que ses prérogatives de sujet politiquement et/ou socialement situé doivent être, par principe, sauvegardés. Telle est la vocation de la Charte des droits fondamentaux proclamée, le 7 décembre 2000, à l’occasion du Conseil de Nice. Ce texte s’insère dans le mouvement qui, à travers la jurisprudence de la Cour de justice et les modifications successives des traités, a vu les États et les institutions accorder une signification grandissante au respect des droits fondamentaux dans l’ordre juridique de l’Union. Une intégration de plus en plus poussée et une extension des compétences bien au-delà des domaines traditionnels de l’économie a rendu l’adoption d’un catalogue de droits fondamentaux d’autant plus nécessaire que l’éventualité d’une adhésion à la Convention européenne des droits de l’homme (CEDH) avait été initialement écartée. Depuis, la Charte s’est vue reconnaître par le traité de Lisbonne une valeur juridique identique à celle des traités eux-mêmes tandis que l’Union européenne, devra en vertu des nouvelles dispositions de l’article 6 § 2 TUE, adhérer à la Convention européenne des droits de l’homme. En ce domaine, l’acquis apparaît donc comme un ensemble de principes irriguant le système juridique tout entier. Il s’incarne naturellement dans les textes spécifiquement dédiés à la promotion de l’État de droit et de la protection des droits fondamentaux. Ces impératifs contribuent également à informer l’ensemble de la législation dérivée. Le droit de l’Union peut, en outre, jouer le rôle d’un accélérateur ou d’un diffuseur, apparaissant ainsi comme un facteur de renforcement de l’État de droit. Dans ces conditions, on peut considérer d’ores et déjà que l’Union a pu générer, en Europe même, des retombées intégrables par les États de droit. Ce phénomène est d’autant plus facile à comprendre que l’État de droit se caractérise par sa singulière perméabilité. Ouverts aux vents d’influences transnationales diverses, les pays démocratiques acceptent sans mal de recueillir les fruits portés par des règles et principes

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élaborés aux niveaux international et européen. Les dispositifs constitutionnels sont d’ailleurs souvent aménagés de manière à en faciliter “l’absorption”. L’Union se doit au respect de ces exigences dans toutes ses activités y compris donc dans la conduite de ses relations extérieures. Les droits de l’homme et la démocratie sont conçus comme “les piliers fondamentaux du renforcement de la paix et de la sécurité ainsi que de la promotion des objectifs en matière de développement” (Rapport annuel de l’Union européenne sur les droits de l’homme, 2006, p. 7). Les dispositions du TUE (dans sa version issue du traité de Lisbonne) indiquent que l’action extérieure de l’Union vise à promouvoir dans le reste du monde les principes qui ont présidé à sa création, à son développement et à son élargissement : démocratie, État de droit, universalité des droits de l’homme et des libertés fondamentales, respect de la dignité humaine, des principes d’égalité et de solidarité ainsi que des principes de la charte des Nations-Unies et du droit international (article 21 TUE). L’Accord d’association UE-Algérie, comme tous les accords comparables, s’inscrit dans ce contexte (infra). L’Algérie s’est pour sa part engagée, depuis une vingtaine d’année dans de profondes réformes constitutionnelles dont l’objet est de favoriser un enracinement durable de l’État de droit. Le CRJJ est l’un des vecteurs de cette mutation. Les missions assignées au CRJJ traduisent le souci de créer un environnement juridique stable et sécurisé. Elles doivent être mises en perspective avec la volonté de “mieux légiférer”. D’un point de vue formel, cette approche contribue à dissiper le sentiment largement répandu selon lequel le système juridique algérien est inutilement confus. Entravant la productivité et affaiblissant la capacité d’investissement des entreprises, la complexité a un coût considérable. La réduction des coûts et charges administratifs est l’un des enjeux de cette stratégie. D’un point de vue substantiel, il s’agit d’offrir à l’ensemble des opérateurs économiques, nationaux ou étrangers, et des citoyens le plus haut degré de sécurité juridique possible. Dans un contexte se caractérisant par l’inflation et la complexification des contenus normatifs, il est plus que jamais nécessaire de rendre le droit compréhensible à ses usagers. L’accessibilité et l’intelligibilité de la loi sont consubstantielles à l’État de droit. La sécurité juridique, sans condamner le droit à la pétrification, exige que soit garantie, autant que faire se peut, la clarté et la prévisibilité de la norme telle qu’en elle-même ou éclairée, au besoin, par l’interprétation qu’en retiendront les pouvoirs publics chargés de l’appliquer et, éventuellement, le juge. Aussi, l’intervention du CRJJ prend-elle ici tout son relief. Sollicité en amont, pour sa capacité à mobiliser les moyens d’une recherche approfondie et crédible, le CRJJ apportera au ministère de la Justice et plus largement aux institutions impliquées dans l’élaboration de la loi un appui, sous cet angle, décisif. Sollicité en aval, le CRJJ apportera son expertise lorsque surgiront des difficultés d’application ou d’interprétation de la loi. Ajoutons qu’en initiant, par l’effet du jumelage, une politique éditoriale volontariste (création d’une revue de référence, organisation de journées d’information “grand public”), le CRJJ devrait contribuer également à une diffusion fluide de l’information juridique et judiciaire et ainsi à un renforcement de la culture de la primauté de la règle de droit. Dans un État de droit, nul ne gagne à ce que les normes s’élaborent à l’abri des regards ou qu’elles s’appliquent de manière absconse. Les préoccupations du CRJJ rejoignent également sur trois points les problématiques récentes de l’UE (DG JUST, INFSO & ENTR) : 1) le programme de Stockholm 2010-2014, adopté par le Conseil européen en décembre 2009

et qui fournit un cadre pour l’action de l’UE sur les questions de justice et de sécurité (DG

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Liberté, sécurité et justice – DG JUST) : note 17024/09 de la présidence du Conseil de l’UE du 2/12/2009 ; le portail e-justice : https://e-justice.europa.eu, ayant vocation à faciliter les démarches juridiques dans les 27 États membres de l’UE ;

2) l’agenda numérique pour l’Europe 2010-2020, Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social européen et au Comité des régions COM(2010)245 final du 19/5/2010, ainsi que i2010, l’initiative “Bibliothèques numériques”, COM(2005)229 final du 1/6/2005 (DG Société de l’information et des médias – DG INFSO) ;

3) la politique prioritaire “Mieux légiférer” de la DG Entreprises et industrie (DG ENTR) visant à la réduction des charges administratives : document de travail de la Commission, Réduire les charges administratives dans l’Union européenne, COM(2009)16 final du 28/1/2009 et le document fixant les lignes directrices concernant l’analyse d’impact, SEC(2009)92 du 15/1/2009.

En effet, le programme de Stockholm insiste : • dans son article 1.2.3 “Législation” sur la nécessité d’une législation de qualité et cohérente,

ainsi que sur le fait que la législation doit être rédigée dans des termes clairs et compréhensibles (“Mieux légiférer”) ;

• sur l’intérêt de maintenir un dialogue avec la société civile (1.2.8) ; • sur la promotion des droits des citoyens (2) ; • sur le fait que l’accès aux documents contribue à la participation des citoyens à la vie

démocratique (2.6) ; • sur le besoin de développer des réseaux (3.2.2) ; • sur la nécessité de faciliter l’accès à la justice (3.4.1 – e-justice). De même, l’article 3.5.1 précise qu’un environnement juridique sûr et reconnu comme tel (ou une sécurité juridique effective) favorise le dialogue bilatéral et la coopération. De ce fait, l’UE, dans sa dimension extérieure, situe à nouveau bien les pays du Voisinage comme étant prioritaires (7.5) soulignant que les travaux entamés dans le cadre de l’Union pour la Méditerranée devront être renforcés. Le jumelage participera pleinement à ces axes définis par l’UE. Les préoccupations du CRJJ rencontrent également celles de l’UE sur le point des bibliothèques numériques dont l’objectif vise à rendre la plus grande masse d’information pertinente dématérialisée (y compris scientifique) accessible à tous et à la préserver. Le CRJJ partage cet objectif visé, il faut d’ailleurs observer que la réduction des charges administratives par la rationalisation de la politique documentaire juridique et judiciaire et l’analyse d’impact sont des problématiques sous-jacentes aux activités prévues dans le cadre du jumelage.

3.2. Activités connexes (autres initiatives internationales et nationales)

3.2.1. Le financement MEDA Il est à noter un financement MEDA de deux programmes d’appui à la réforme de la justice (Justice I) et à la réforme du système pénitentiaire (Justice II) : Le premier programme dont la convention de financement a été signée en octobre 2004 s’étale sur une période de 66 mois. Les résultats attendus de ce programme sont l’amélioration du système judiciaire et de son indépendance, le renforcement de la qualification professionnelle de

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ses multiples acteurs, l’informatisation des juridictions et parquets, la promotion d’une justice de qualité et l’amélioration constante du service public de la justice. Dans ce cadre, les principales activités réalisées concernent pour ce qui est de : – l’organisation du système judiciaire,

des appuis à l’élaboration d’une nouvelle carte judiciaire et à la révision des codes et au renforcement des capacité du Ministère en matière d’information, de communication d’accessibilité au droit ;

– la formation professionnelle, le renforcement de l’École supérieur de Magistrature et de l’École nationale des Greffes, un appui à la formation continue des auxiliaires de justice (avocats, huissiers, notaires) ainsi qu’au système de formation professionnelle du Ministère ;

– la modernisation des systèmes d’information, le renforcement de l’informatisation de l’ensemble des juridictions et parquets, l’appui à l’acquisition et la mise en place d’un réseau de communication par satellite et à la préparation de l’informatisation des archive judiciaires.

Le second programme soutient la réforme du système pénitentiaire et se déroule sur une période de 72 mois à partir de 2008. Ce programme comporte des activités visant à élever le niveau de l’institution pénitentiaire en tenant compte des standards internationaux et à consolider l’État de droit et renforcer le rôle de la justice et le respect des institutions. À ce titre, outre l’installation des structures du projet, les premières actions ont concernées différentes expertises relatives à l’élaboration du référentiel des compétences, à l’évaluation des besoins en formation et à l’utilisation d’exploitations agricoles de milieu ouvert dans l’application des peines. Il faut ajouter à ces deux programmes la participation au programme EuroMed justice III qui traite plus particulièrement des questions relevant des thèmes de l’accès à la justice et aide familiale, Droit pénal et Droit pénitentiaire, Résolution des conflits transfrontaliers en matière familiale. Ce projet financé par l'UE avec un budget de € 5 millions pour la période 2011-2014 entend poursuivre les succès remportés par EuroMed Justice I et II, comme le développement d'un espace euro-méditerranéen de coopération dans le domaine de la justice, en soutenant le renforcement de la capacité des partenaires et en promouvant la modernisation de la justice. Enfin, il y a lieu de souligner que le CRJJ a bénéficié d’actions TAIEX ; trois actions ont déjà été réalisées, l’une portant sur la veille juridique, la seconde sur la formation de formateurs en médiation judiciaire et la 3ème est une visite d’étude sur le fonctionnement d’un centre de lutte contre la cybercriminalité. De plus, une action ponctuelle qui a concerné les « Techniques et méthodes de recherche permettant la préparation et l’application adéquate et efficiente des textes juridiques et judiciaires » a également été réalisée et une autre, ayant pour thème « le commentaire d’arrêt » sera prochainement mise en œuvre.

3.2.2. Autres activités connexes Étant donné la nature transversale du CRJJ, l’ensemble des autres jumelages mis en œuvre en Algérie sont susceptibles d’entrer en résonnance avec ses activités. En effet, on relève dans chacune de ces opérations de jumelage un important volet consacré à l’amélioration des relations des usagers avec les services publics, au développement de modes alternatifs de règlement des

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différends, à l’évolution des procédures contentieuses… Le Conseiller résident jumelage (CRJ) du CRJJ devra donc être avantageusement en relation régulière avec les autres CRJ d’une part et d’autre part le CRJJ devrait être destinataire des rapports qualitatifs finaux des autres projets de jumelage.

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3.3. Résultats À l’issue du jumelage, les quatre résultats obligatoires suivants devront avoir été réalisés :

Résultat R1 : Les termes et les moyens d’une politique scientifique juridique et judiciaire pluriannuelle sont définis.

Résultat R2 : Une politique de gestion des compétences et de formation du personnel du CRJJ est développée.

Résultat R3 : Les termes d’une politique documentaire et éditoriale sont élaborés.

Résultat R4 : Une démarche qualité et une politique de communication sont mises en place.

3.4. Activités Remarque liminaire : les activités ci-dessous sont présentées à titre indicatif ; d’autres activités jugées nécessaires pour atteindre les résultats attendus et l’objectif escompté de ce projet peuvent être envisagées dans le cadre du respect des résultats obligatoires et de la dotation budgétaire. La performance administrative ne doit pas être un concept mais une réalité mesurable afin de vérifier si les objectifs fixés ont été atteints selon des échéances données. Aussi pour chaque activité correspondant à un résultat recherché, il est nécessaire de mettre en place des indicateurs de résultat, mesurant l’exécution des principales missions d’experts et permettant d’en améliorer la mise en œuvre.

3.4.0. Conférence de lancement et conférence de clôture Activité 0.1 : Conférence de lancement Afin de contribuer à la mobilisation interne des acteurs du projet et à la publicité externe du jumelage en termes de visibilité, une conférence de lancement d’une demi-journée sera organisée en présence de personnalités de haut niveau tant du côté algérien que de l’État membre partenaire, durant les trois premiers mois de mise en œuvre du projet (Cf. infra, 6.3). Activité 0.2 : Conférence de clôture

De la même façon, un ultime séminaire organisé durant le dernier mois de mise en œuvre du projet permettra de dresser un bilan des activités conduites, de la réalisation des résultats du jumelage et des perspectives d’avenir dans la continuité du jumelage. Aux fins d’atteindre les quatre résultats décrits à la section 3.3, vingt-et-une activités ont été définies (environ 460 h/j) telles que détaillées ci-après ainsi que dans le cadre logique en annexe 1.

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3.4.1 Résultat 1 : Les termes et les moyens d’une politique scientifique juridique et judiciaire pluriannuelle sont définis

Justification Il faut établir les fondations sur la base desquelles le CRJJ pourra asseoir durablement sa place de maillon essentiel du dispositif algérien de recherche dans le domaine juridique et judiciaire. Ce faisant, le jumelage doit conduire à poser les principes nécessaires au développement d’une politique scientifique volontariste, proactive et efficace. À cet effet, l’institution jumelle conduira le CRJJ à intégrer les impératifs d’une recherche juridique décloisonnée. Les clivages structurant traditionnellement l’appréhension des problématiques juridiques et judiciaires (droit public/droit privé, droit international/droit régional/droits nationaux, droit de la santé/droit de l’environnement/droit économique…) doivent être dépassés car ils ne fournissent plus (toujours) les outils intellectuels permettant de saisir la complexité des phénomènes sociaux. Il s’agit ainsi de mettre en place une politique scientifique faisant du CRJJ le vecteur principal d’une recherche d’autant plus performante qu’elle sera conçue et menée à l’aune des exigences d’interdisciplinarité et en coopération constante avec le monde académique. Le partenaire accompagnera, en outre, le CRJJ dans la définition des termes d’une programmation pluriannuelle de sa politique de recherche. Indicateurs objectivement vérifiables : • Des axes structurants la stratégie scientifique juridique et judiciaire algérienne sont définis et

validés au bout de 6 mois ; • La soumission d’articles à des revues à comité de lecture est en augmentation. Activité A.1.1 : Situer le CRJJ dans l’espace de la recherche juridique et judiciaire en Algérie

a- Modalités Après avoir identifié la place du CRJJ dans le paysage de la recherche scientifique algérienne (notamment dans le cadre des PNR), il paraît indispensable de préciser le rôle qui pourrait être tenu, dans ce contexte, par celui-ci. Cette cartographie permettrait, d’une part, d’éviter des empiétements contre-productifs sur le champ de compétences d’institutions ou d’opérateurs préexistants et de définir, d’autre part, les termes d’une stratégie collaborative, notamment avec le monde académique.

b- Livrables L’expert (ou les experts) établiront un rapport de diagnostic et énonceront les recommandations utiles en vue de préciser le positionnement du CRJJ au sein du système national de recherche juridique et judiciaire.

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Activité A.1.2 : Définir les principes stratégiques devant présider à la politique scientifique du CRJJ et identifier les axes de développement à court, moyen et long termes

a- Modalités La crédibilité scientifique du CRJJ dépendra dans une large mesure de sa capacité à énoncer des axes de développement. De toute évidence, cette option suppose que le CRJJ inscrive son action dans une logique pluriannuelle. En effet, abstraction faite des contraintes budgétaires dont il faut naturellement tenir le plus grand compte, l’annualité n’est pas nécessairement le rythme le plus adapté aux exigences d’une recherche vigoureuse et cohérente. L’institution jumelle appuiera le CRJJ dans la mise en œuvre d’une politique pluriannuelle se déclinant en programmes, axes et actions de recherche. Enfin, la vitalité d’une recherche ne se mesure pas à l’organisation d’un colloque annuel ou d’un événement unique mais bien à l’aptitude des chercheurs à creuser durablement leur “sillon” et à valoriser par une publication systématique dans des supports identifiés des résultats de leur démarche.

b- Livrables • Document stratégique validé par les instances (conseil d’administration et conseil

scientifique) du CRJJ ; • Adaptation, le cas échéant, du règlement intérieur en fonction des priorités stratégiques.

Activité A.1.3 : Organiser un séminaire (Algérie/UE) de réflexion sur les exigences méthodologiques de la recherche juridique.

a- Modalités La recherche juridique doit être conduite selon des exigences méthodologiques rigoureuses. Impliquant des acteurs de la recherche juridique et judiciaire venant des mondes académique et professionnel, ce séminaire devrait mettre en évidence les bénéfices que le CRJJ pourrait tirer d’une approche empreinte de comparatisme et d’interdisciplinarité pour autant que celle-ci ne se résume pas à une juxtaposition de savoirs concurrents. Par ailleurs, le droit ne saurait être uniquement perçu comme une “boîte à outils” offrant des réponses (de natures réglementaire ou législative) toutes prêtes. La réunion de chercheurs venant d’horizons disciplinaires différents, sur un objet commun et selon une problématique définie au terme d’un croisement des analyses, favorise l’émergence de nouveaux champs d’investigation auxquels il est possible d’adosser une politique de recherche en phase avec l’évolution de la société. Les objets de recherche se distinguent de plus en plus souvent par leur transversalité (délinquance, environnement, santé, migrations, sécurité, gouvernance). Or, force est de constater le caractère pénalisant, d’une part, de l’éclatement de la “communauté des juristes” et, d’autre part, de sa déconnexion par rapport à des disciplines voisines auxquelles elle gagnerait à joindre leurs forces. Le CRJJ peut être à cet égard un point nodal.

Ce séminaire international devrait, en outre, permettre de dresser un premier inventaire des personnes susceptibles d’être mobilisées dans le cadre du jumelage.

Trois experts de l’UE (hors EMP) prendront activement part à ce séminaire.

b- Livrables • Diffusion des Actes du séminaire ; • Identification du réseau potentiel des personnes ressources mobilisables pour le

jumelage.

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Activité A.1.4 : Identifier les partenaires nationaux pertinents dans la perspective du développement de la politique scientifique du CRJJ

a- Modalités Il est indispensable que le CRJJ, en lien avec les autres opérateurs et institutions intervenant dans le champ du droit (lato sensu), s’attache à conduire une recherche appréciable quantitativement et appréciée qualitativement, tout en veillant à remplir la diversité des missions qui lui sont assignées. L’avenir ne sourit pas aux équipes de recherche isolées et esseulées quels que soient, par ailleurs, les mérites individuels des chercheurs qui s’y trouvent affectés. Le législateur algérien a, du reste, identifié l’insuffisance de masse critique et de capacité d’organisation comme étant un frein à la réactivité et à la compétitivité de la recherche nationale. Or, il est de l’intérêt d’un centre de taille relativement modeste de conduire une recherche se fondant sur un échange permanent que la maîtrise par chacun des outils de la communication moderne rend d’autant plus facile. Par un travail collectif de déconstruction et de reconstruction des problématiques initiales, le CRJJ élargira ses horizons, identifiera des niches nouvelles, favorisera la circulation des idées.

Dans cette perspective, le CRJJ devra déployer une stratégie de type interinstitutionnel visant à associer les jurisconsultes des principaux départements ministériels, des services interministériels et des commissions parlementaires compétentes à la constitution d’un réseau des personnes ressources.

Par ailleurs, nos sociétés étant entrées dans “l’âge de la particularité”, les décideurs politiques sont contraints d’exercer leur mission dans un environnement pluriel. “L’irruption des publics”, c’est-à-dire la multiplication d’interlocuteurs en attente de considération, leur impose de veiller à ce que les décisions à prendre soient précisément connectées aux aspirations sociales. En ce sens, le CRJJ peut être l’élément clé d’un processus visant à associer, le plus en amont possible, ceux que l’on désigne par l’expression “parties intéressées”1. Cette option procéderait de la volonté de promouvoir une gouvernance assurant l’émergence d’un espace de décision ouvert permettant de recueillir l’avis de l’ensemble des acteurs concernés par une problématique donnée. Ainsi, il s’agirait de mettre chacun en mesure d’exprimer, publiquement et de manière transparente, son point de vue sur les enjeux d’un exercice législatif. Il est ainsi possible de considérer que la légitimité d’un ordre politique est également subordonnée à la capacité de ses institutions à porter attention à la particularité des situations. La bonne mesure ne sera pas la plus aveuglément générale mais bien celle dont les destinataires auront la conviction qu’elle a été prise en pleine considération de leur singularité. Dans cette perspective, le CRJJ construira son réseau en y associant non seulement le secteur des professions du droit mais aussi le secteur associatif pertinent.

b- Livrables Constitution à l’initiative et sous l’égide du CRJJ (CRJJ tête de réseau) du réseau des personnes ressources : • en interinstitutionnel, parmi lesquelles : directeurs des services juridiques des ministères,

représentants de la Commission des Affaires juridiques des deux chambres, représentants des principales juridictions…

• en lien avec le secteur des professions juridiques et judiciaires : directeur de l’ESM, ordre des avocats, ordre des notaires, ordre des huissiers…

1 Comme la Commission européenne le rappelle cette catégorie comprend l’ensemble des personnes désireuses de participer aux consultations de la Commission : opérateurs du marché, ONG, personnes privées, représentants d’entités infra-étatiques, organisations de la société civile, experts universitaires et techniques voire parties intéressées issues de pays tiers, http://ec.europa.eu/governance/better_regulation/index_fr.htm

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• en lien avec le secteur associatif : associations de consommateurs, de protection de l’environnement…

Activité A.1.5 : Affirmer une stratégie d’insertion dans les réseaux nationaux et internationaux existants

a- Modalités Le CRJJ doit être mis en mesure d’engager une politique de “présence” sur la scène nationale et internationale. Dans cette perspective, le CRJJ doit, à terme, participer de façon ciblée mais significative aux réseaux académiques, professionnels et aux sociétés savantes pertinents. Il s’agit ainsi de permettre au CRJJ de s’insérer dans des “communautés thématiques” et d’être identifié comme un opérateur de recherche crédible. Cette stratégie devrait également familiariser les membres du CRJJ avec les standards d’une recherche juridique de plus en plus internationalisée.

b- Livrables • Recensement des réseaux académiques et professionnels, des sociétés savantes,

pertinents ; • Définition d’une politique d’adhésion ciblée en fonction des priorités stratégiques

(A.1.2) ; • Soumission de contributions dans le cadre de colloques internationaux ; • Soumission de propositions d’articles à des revues nationales ou étrangères à comité de

lecture.

Activité A.1.6 : Une visite d’études auprès d’un centre de recherche de l’UE : termes et moyens d’une politique scientifique ; axes de développement à court, moyen et long termes ; stratégie d’insertion dans des réseaux nationaux et internationaux.

a- Modalités L’organisation d’une visite d’études auprès de centres de recherche de référence permet de voir concrètement le fonctionnement d’un centre de recherche juridique et judiciaire, la définition et la mise en œuvre des politiques et la mise en réseau.

À cette occasion, le CRJJ définira avec l’institution hôte les voies et moyens de pérenniser leur collaboration.

b- Livrables • Rapports de visite/mission.

3.4.2 Résultat 2 : Une politique de gestion des compétences et de formation du personnel du CRJJ est développée

Justification Il n’est pas de politique de recherche pérenne sans un personnel qualifié. Telle est même la première richesse d’un centre de recherche. Ce postulat impose de penser une politique de gestion des ressources humaines et de formation des agents du CRJJ permettant à ce dernier de favoriser un développement harmonieux. Aussi, lui faudra-t-il énoncer ses attentes en termes de

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recrutement et de formation de ses personnels en sollicitant au besoin les compétences nationales et étrangères. Indicateurs objectivement vérifiables : • Un plan prévisionnel de gestion des compétences est défini ; • Un plan de formation est établi ; • Une base de données sur les compétences nationales et étrangères identifiées est

opérationnelle ; • Deux allocations de recherche sont attribuées. Activité 2.1 : Concevoir une politique de gestion des ressources humaines en adéquation avec les priorités stratégiques de la politique scientifique

a- Modalités La GRH doit dans toute la mesure du possible être placée au service des priorités stratégiques de la politique scientifique du CRJJ. Dit autrement, le CRJJ doit pouvoir disposer des moyens nécessaires à l’accomplissement des missions qui lui sont confiées.

Les besoins en moyens humains seront d’autant plus aisés à identifier que les axes de développement scientifique auront été définis rigoureusement. L’adoption d’un modèle programmé et pluriannuel d’organisation de la recherche devrait idéalement induire une rationalisation de la GRH. Ce changement de paradigme appelle une “remise à plat” que le jumelage permettra de conduire sereinement.

Sans doute, le CRJJ doit-il raisonner par cercles concentriques. En effet, les besoins en ressources humaines et la manière d’y pourvoir dépendent essentiellement de la nature de l’activité considérée. Si l’on s’en tient à l’éventail des missions confiées au CRJJ par l’article 4 du décret exécutif nº 06-338 du 24 septembre 2006, il convient de distinguer deux types d’activités. Les unes sont toute entière tournées vers la satisfaction rapide des attentes exprimées par le ministère de la Justice, le plus souvent sur des questions techniques précises. S’inscrivant plutôt dans le registre d’une recherche appliquée (‘politically-oriented’), elles sollicitent des qualités de réactivité. Les recherches qu’elles impliquent peuvent être assumées à titre principal par les magistrats affectés au CRJJ. Les autres se rattachent à une recherche plus fondamentale nécessitant, par essence, un temps de décantation plus long. Trop peu nombreux et encore insuffisamment familiarisés aux exigences de la recherche, les magistrats affectés au CRJJ doivent tirer le meilleur parti de la présence à leurs côtés de chercheurs associés dont la recherche scientifique est le métier.

b- Livrables • Adaptation en tant que de besoin de l’organigramme du CRJJ en fonction des priorités

stratégiques (Activité A.1.2) ; • Définition des fiches d’emploi par fonctions ; • Plan prévisionnel de recrutement et identification des besoins de compétences à terme.

Activité A.2.2 : Définir les priorités d’une politique de formation des chercheurs et des personnels d’appui à la recherche

a- Modalités La conception d’un plan de formation est adossée aux priorités stratégiques structurant la politique scientifique du CRJJ. Il est indispensable que chaque catégorie de personnels acquière et se maintienne à un niveau optimum de compétence.

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Le CRJJ doit pouvoir compter, d’une part, sur un vivier de chercheurs permanents affutés et réactifs et, d’autre part, sur un personnel d’appui apte à assurer efficacement des fonctions aussi essentielles que la veille scientifique, la gestion documentaire, le suivi logistique des programmes de recherche ou encore l’organisation matérielle de séminaires.

b- Livrables • Définition d’un plan de formation thématique pour les chercheurs ; • Définition d’un plan de formation pour les personnels d’appui à la recherche (veille,

gestion de programmes de recherche, organisation de séminaires, documentation…).

Activité A.2.3 : Identifier/Constituer un vivier d’experts nationaux et internationaux

a- Modalités Ne disposant que de ressources humaines limitées, le CRJJ devra développer une stratégie palliative consistant à solliciter, en tant que de besoin, experts nationaux et internationaux. L’attractivité du CRJJ passera par sa capacité à offrir à des chercheurs des conditions d’épanouissement supérieures à celles qui leur sont habituellement proposées. En effet, il ne peut s’agir, pour le CRJJ, de se lancer dans une politique de “débauchage” des chercheurs mais plutôt de parvenir à susciter chez les meilleurs d’entre eux une démarche d’adhésion à un projet scientifique. Cette évolution s’opérera d’autant plus facilement que le CRJJ prendra soin d’associer étroitement les représentants du monde académique à la définition des axes de sa politique scientifique.

b- Livrables Création d’une base de données dédiée.

Activité A.2.4 : Appuyer l’émergence d’une nouvelle génération de chercheurs en sciences juridiques

a- Modalités Le CRJJ peut contribuer à la vitalité de la recherche juridique algérienne tout en renforçant ses propres capacités. À cet effet, il pourrait établir, avec l’École supérieure de la Magistrature, un partenariat visant à accueillir des élèves en fin de cycle de formation. Cette option soulignerait l’importance des liens que le CRJJ doit entretenir avec l’ensemble des institutions en charge de la formation des professions juridiques et judiciaires. Plus novateur, le jumelage devrait aider le CRJJ à créer un dispositif destiné à soutenir, pendant une durée suffisante, la rédaction de thèses portant soit sur des sujets entrant dans ses priorités stratégiques soit sur des thématiques dont il validerait la pertinence. La direction de la thèse sera assurée par un enseignant-chercheur habilité à diriger les recherches.

En intégrant ces chercheurs “juniors” à son équipe, le CRJJ disposerait ainsi d’une solution de nature à accroître, fût-ce ponctuellement, ses moyens humains tout en favorisant l’insertion professionnelle de doctorants amplement familiarisés aux réalités du monde la recherche.

b- Livrables • Création d’une base de données dédiée ; • Partenariat avec l’ESM en vue d’un accueil au sein du CRJJ d’étudiants en fin de cycle ; • Procédure d’attribution d’allocations de recherche fléchées en fonction des priorités

stratégiques, visant à la rédaction de thèses ;

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• Mise en place d’une procédure d’appels d’offres blancs pour le soutien de recherches doctorales pertinentes ;

• Définition des modalités d’intégration des allocataires au sein du CRJJ.

Activité A.2.5 : Une visite d’études auprès d’un centre de recherche de l’UE : gestion de compétences, conduite d’un programme de recherche, réponse à des appels d’offres, organisation de séminaires.

c- Modalités Le renforcement rapide des capacités de recherche du CRJJ appelle l’organisation d’une visite d’études auprès de centres de recherche de référence. Il n’est de moyen plus efficace que d’organiser un transfert rapide de compétences en matière notamment de construction de programmes de recherche, de réponses aux appels d’offre nationaux et internationaux et d’organisation de séminaires.

À cette occasion, le CRJJ définira avec l’institution hôte les voies et moyens de pérenniser leur collaboration.

d- Livrables • Rapports de visite/mission.

3.4.3 Résultat 3 : Les termes d’une politique documentaire et éditoriale sont élaborés

Justification La documentation et l’édition sont désormais des fonctions stratégiques pour toute équipe de recherches prétendant à un certain rayonnement. Dans cette perspective, il est nécessaire de fixer les principes d’une politique permettant de : – renforcer les capacités documentaires du CRJJ et d’en assurer l’accessibilité ; – développer des outils de diffusion de la connaissance juridique et judiciaire et de valorisation

des travaux conduits sous l’égide du CRJJ. Indicateurs objectivement vérifiables : • Un conseil scientifique et un comité de lecture CRJJ sont constitués ; • Trois opérations grand public sont organisées ; • Consultations du site internet en augmentation ; • Un plan d’organisation du centre de documentation est élaboré ; • Le degré de satisfaction des utilisateurs est en amélioration. Activité A.3.1 : Création d’une revue du CRJJ répondant à des critères de qualité internationaux

a- Modalités Le paysage de l’édition juridique algérienne s’est singulièrement affaibli au cours des dernières années. Toutes disciplines confondues, on compte aujourd’hui moins d’une dizaine de revues dont la publication est assurée de manière régulière. Aussi, le CRJJ devrait-il être, par la création d’une revue de référence, en position de contribuer au redressement d’une

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situation affectant la qualité et la visibilité de la recherche algérienne dans son ensemble.

La revue du CRJJ poursuivra un double objectif : – offrir au CRJJ un outil de promotion de ses propres recherches ; – constituer un levier d’attraction et de (re)dynamisation du tissu de la recherche juridique

algérienne.

La revue aura donc pour vocation de valoriser les travaux du CRJJ. Il conviendra, cependant, d’éviter l’endogamie en ouvrant les colonnes de cette revue à des auteurs venant de tous les horizons, chercheurs nationaux ou étrangers. Il est, en outre, nécessaire que la revue soit placée sous le signe de l’ouverture linguistique la plus large possible.

À cet effet, la future revue devra fonctionner selon des règles clairement établies et portées à la connaissance du public. Ainsi, la gouvernance éditoriale garantira l’objectivité et la légitimité scientifique des options retenues tandis que, sur le fond, la revue s’attachera à encourager l’originalité et l’approfondissement des analyses.

b- Livrables • Maquette/référentiel de la revue ; • Charte éditoriale ; • Constitution d’un conseil scientifique international (personnalités qualifiées du monde

académique et de la justice) ; • Constitution d’un comité de lecture ; • Liste de diffusion/système d’abonnement.

Activité A.3.2 : Développer la mission de vulgarisation et de diffusion de l’information juridique et judiciaire

a- Modalités Le CRJJ devrait contribuer à une diffusion fluide de l’information juridique et judiciaire et ainsi à un renforcement de la culture de la primauté du droit. Dans un État de droit, nul ne gagne à ce que les normes s’élaborent subrepticement ou qu’elles s’appliquent de manière excessivement complexe. À ce titre, la circulation de l’information, en termes intelligibles par le plus grand nombre, est un facteur d’effectivité de l’État de droit. Atteignant à une forme de quotidienneté, le principe de la prévalence de la règle de droit a, de ce fait, toutes les chances d’être intériorisé par les citoyens.

Le CRJJ prendra en charge des débats de société dès lors qu’ils auront une dimension juridique et judiciaire. Ce faisant, il permettra aux pouvoirs publics en général et au ministère de la Justice en particulier de saisir l’ampleur des questionnements travaillant le corps social. En effet, les normes juridiques doivent répondre le plus justement possible aux attentes sociales sans toutefois compromettre les exigences de rationalité. L’intervention du CRJJ apparaît alors comme un facteur de rationalisation politique. L’action du CRJJ repose à la fois sur une approche inclusive, par l’association de tous les acteurs concernés, et globale dans la mesure où elle doit permettre d’analyser de manière cohérente, c’est-à-dire à l’aune de considérations économiques, sociales et environnementales, les conséquences potentielles des nouvelles propositions législatives ou réglementaires.

b- Livrables • Rédaction de guides, vadémécum ; • Organisation de conférences publiques, de journées d’information thématiques grand

public.

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Activité A.3.3 : Définir les termes d’une politique d’acquisition documentaire raisonnée

a- Modalités Compte tenu des coûts croissants de la documentation, il est indispensable de rationaliser cette fonction en veillant notamment à ce qu’elle soit mise en cohérence avec les priorités scientifiques arrêtées par les instances du CRJJ. Outre un fonds d’usuels et de revues accessibles dans tout centre de documentation juridique, il est souhaitable que le CRJJ acquière prioritairement les publications nécessaires à la conduite de ses programmes de recherche. Au-delà du fait qu’il serait purement illusoire de vouloir constituer un fonds exhaustif et universel, spécialement en raison du coût d’acquisition, d’actualisation et des contraintes de stockage, il est sans doute utile de réfléchir à la souscription d’abonnements aux principales bases de données internationales.

Le centre de documentation du CRJJ ne doit pas être conçu comme une entité isolée. Dans ce domaine, comme dans d’autres, la nécessité d’une mise en réseau est un impératif catégorique. En conséquence, le CRJJ devra, avec l’appui de son institution jumelle, identifier les partenaires idoines en vue de jeter les bases d’une politique d’achats groupés et de développer une politique performante de prêts interbibliothèques.

b- Livrables • Guide de procédures d’achats adossées à la politique de recherche du CRJJ ; • Abonnement à des bases de données internationales dématérialisées (Westlaw,

Lexisnexis, Dalloz…) ; • Définition d’une politique partenariale avec les principales bibliothèques universitaires

ou spécialisées (ESM, ENA, CREAD…) : rationalisation des acquisitions et prêts inter-bibliothèques.

Activité A.3.4 : Organiser le fonds documentaire conformément aux standards des sciences de l’information et des bibliothèques (procédure de veille documentaire, revue de presse…)

a- Modalités Le CRJJ dispose aujourd’hui d’un fonds comptant 6 180 ouvrages (pour 2 702 titres). Il est indispensable, préalablement à toute autre chose, d’évaluer l’existant et d’apprécier les moyens humains et matériels qui y sont associés. Fort de ces informations, les responsables du CRJJ seront en mesure de faire les choix les plus judicieux s’agissant des modalités d’organisation et de gestion du centre de documentation. Ils pourront se prononcer en toute connaissance de cause sur l’opportunité de l’acquisition d’un logiciel de gestion plus adapté ou sur les priorités d’une politique de formation et plus largement d’emploi des personnels.

b- Livrables • Audit du fonds documentaire existant et des moyens associés ; • Proposition d’un logiciel de gestion documentaire performant et compatible avec celui

des partenaires (A.3.3) ; formation ad hoc ; • Définition d’un plan de formation pour les personnels d’appui à la recherche (Cf. A.2.2) ; • Définition des fiches d’emploi (Cf. A.2.1).

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Activité A.3.5 : Créer un espace sur le site internet du CRJJ permettant d’assurer la visibilité et l’accessibilité des ressources documentaires

a- Modalités La réputation d’un centre de recherche dépend de sa capacité à assurer la visibilité et l’accessibilité de son fonds documentaire. À cet égard, la marge de progression du CRJJ reste importante. Il serait donc souhaitable que le jumelage soutienne la création d’un espace sur le site internet du CRJJ permettant précisément cette valorisation tout en favorisant le développement de supports inédits de diffusion (‘Working Papers’…).

Nota : A.3.5 et A.4.3 sont deux activités complémentaires.

b- Livrables • Fonds documentaire accessible au grand public via le site internet du CRJJ ; • Accessibilité de versions numérisées de travaux de type mémoires de fin d’études,

thèses ; • Mise en ligne de ‘Working Papers’ de chercheurs CRJJ.

Activité A.3.6 : Démarche qualité du centre de documentation

a- Modalités Le CRJJ doit avoir le souci constant de la qualité des services rendus, par le centre de documentation, non seulement aux chercheurs eux-mêmes mais plus largement au public. À cet effet, il est nécessaire de concevoir une procédure d’auto-évaluation.

b- Livrables • Guide de l’utilisateur du centre de documentation ; • Évolution de la fréquentation du centre de documentation ; • Questionnaire de satisfaction des usagers du centre de documentation du CRJJ.

Activité A.3.7 : Une visite d’études auprès d’un centre de documentation de l’UE

a- Modalités Cette activité prévoit l’organisation d’une visite d’études dans un ou deux États membres de l’UE afin de mieux connaître leurs processus de gestion des centres de documentation. Elles offriront aux bénéficiaires concernés, l’opportunité de saisir les processus de gestion et de management sur le terrain même où ils sont appliqués et de s’informer directement auprès de ces personnes sur les avantages et les inconvénients des différentes modalités. Ces visites de terrain permettront également d’acquérir des connaissances et du savoir-faire technique dans l’environnement même des institutions d’accueil.

De plus, les cadres du CRJJ auront l’occasion d’échanger avec leurs homologues européens et de tisser avec eux des relations professionnelles durables de coopération et de collaboration.

b- Livrables • Rapports de visite/mission.

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3.4.4 Résultat 4 : Une démarche qualité et une politique de communication sont mises en place

Justification Le CRJJ doit concevoir une démarche globale de qualité. La qualité d’un centre de recherche dépend pour une part importante de celle des recherches qui y sont conduites. Le CRJJ doit, de ce fait, être en mesure de disposer d’une évaluation régulière de l’activité des chercheurs qui s’y rattachent. Au-delà, le CRJJ doit disposer de l’ensemble des informations nécessaires à la définition et l’ajustement de ses priorités stratégiques. Conduite à l’aune de critères objectifs, l’auto-évaluation permettra au CRJJ de connaître ses performances et, ainsi, d’identifier lucidement ses forces et ses faiblesses. Ces éléments sont évidemment essentiels à la prise des décisions engageant l’avenir du CRJJ (demandes de moyens, diversification thématique…). Le CRJJ doit, enfin, être capable de valoriser l’ensemble de ses activités par une meilleure maîtrise des moyens de communication électronique. Indicateurs objectivement vérifiables : • Six entretiens individuels annuels ont été réalisés ; • Nombre de publications en augmentation ; • Nombre de sollicitations en augmentation ; • Nombre de projets de recherche menés en augmentation. Activité A.4.1 : Mise en place d’une procédure d’évaluation individuelle des chercheurs permanents et associés

a- Modalités Le CRJJ doit arrêter les principes d’une méthodologie de l’évaluation individuelle. En ce sens, il est souhaitable que les chercheurs établissent annuellement un compte-rendu résumant les points forts de leur activité de recherche et des différentes activités liées à leur statut.

b- Livrables • Guide pour le compte rendu d’activités annuel des chercheurs (fiche-type) ; • Guide pour l’entretien annuel.

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Activité A.4.2 : Mise en place d’une procédure d’évaluation de la politique scientifique pluriannuelle

a- Modalités Le CRJJ doit pouvoir s’appuyer, à terme, sur un référentiel recensant un nombre significatif d’indicateurs pertinents. Il disposera ainsi d’un tableau de bord lui permettant d’identifier régulièrement ses points forts et ses faiblesses.

Par ailleurs, il est indispensable que le CRJJ rédige et diffuse le plus largement possible un rapport annuel d’activités. Ce document est tout autant un outil de rationalisation de l’activité scientifique qu’un vecteur de transparence propre à renforcer dans le corps social le processus d’appropriation des exigences de l’État de droit.

b- Livrables • Constitution des indicateurs pertinents (valorisation de la recherche, impact des résultats,

quantité/qualité des publications, rayonnement, attractivité, intégration du CRJJ dans son environnement, présence dans les médias…) ;

• Rapport d’activités annuel public.

Activité A.4.3 : Développer des instruments de communication externe

a- Modalités Le CRJJ doit disposer d’un site internet doué d’une réelle plus-value. Ce site internet doit rendre accessible au plus grand nombre, ce qui suppose qu’il soit pour le moins bilingue (arabe/français), l’ensemble des informations nécessaires à la connaissance des activités du CRJJ.

Nota : A.4.3 et A.3.5 sont deux activités complémentaires.

b- Livrables • Mise à jour du site internet en langues arabe et française ; • Création d’une Lettre d’information.

Activité A.4.4 : Une visite d’études auprès d’une agence d’évaluation de l’UE

a- Modalités Le CRJJ doit, à la faveur du jumelage, organiser la visite d’une ou plusieurs agences d’évaluation européennes afin de se familiariser avec les principales exigences étalonnant désormais l’activité de l’ensemble des centres de recherches.

b- Livrables • Rapports de visite/mission.

La langue de travail du projet de jumelage est le français.

La semaine de travail en Algérie commence le dimanche et se termine le jeudi.

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3.5. Apports de l’administration jumelle de l’État membre Le jumelage offre une expérience pratique et concrète, fournie par les fonctionnaires d’administrations homologues. Pour préserver cette caractéristique particulière du jumelage, il est essentiel que les experts proposés par les administrations des EM soient des experts des pratiques administratives. Les universitaires et les professeurs, même issus d’universités publiques, les chercheurs ou les juristes privés ne font pas partie des services administratifs chargés de l’interprétation juridique de l’acquis et doivent normalement être exclus. En conséquence, les universités ou les instituts de recherche ne devront être proposés que dans des cas tout à fait exceptionnels (par exemple, dans des domaines hautement spécialisés et techniques) pour des mandats de jumelage ad hoc, et certainement pas pour des mandats généraux.

3.5.1. Profil et tâches du Chef de projet

Le/la Chef de projet de l’État membre devra être un(e) fonctionnaire responsable de haut rang au sein de l’administration jumelle, capable de mener un dialogue opérationnel au niveau politique et d’apporter les solutions requises aux problèmes et difficultés rencontrés durant l’exécution du projet de jumelage ; son niveau de responsabilité doit lui permettre de faire appel à des experts à court terme pour soutenir la mise en œuvre efficace des activités prévues. Formation Le/la Chef de projet doit être diplômé(e) de l’enseignement universitaire ou supérieur, de préférence dans le domaine du droit ou de la justice ou équivalent. Expérience professionnelle Le/la Chef de projet devra avoir une expérience avérée dans les domaines de : – l’identification des besoins et le renforcement des capacités institutionnelles ; – la gestion de projets ; – de la justice, de la recherche et de l’enseignement supérieur, auprès d’institutions nationales. En outre, le/la Chef de projet devrait avoir : – une connaissance technique forte dans tous les domaines du management de projets de

recherche ; – une bonne maîtrise de la langue française ; – une connaissance des mécanismes et instruments de jumelage seraient un atout ; Qualifications recommandées Le/la Chef de projet doit avoir : – la capacité d’assurer le pilotage et la mise en œuvre du projet ; – une connaissance approfondie des pratiques et procédures, notamment européennes, dans les

domaines du droit ou de la justice est recommandée ; – une autonomie et une autorité suffisantes pour pouvoir mener à bien sa mission et, en

particulier, pour contacter et traiter avec des administrations ou des prestataires privés de l’UE, selon les besoins de sa mission.

Tâches du Chef de projet

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Fiche de projet de Jumelage CRJJ 25/46

Le/la Chef de projet est responsable des activités assignées à son administration dans le plan de travail, et doit être disponible pour le projet au minimum trois jours par mois, avec une visite sur le terrain au moins tous les trois mois (Cf. infra, 6.3). Le/la Chef de projet devra concevoir, superviser, coordonner, piloter et mettre en œuvre le projet de jumelage. Il/elle devra organiser, avec son homologue Chef de projet algérien (Cf. infra, 6.2), les réunions du Comité de pilotage qu’ils présideront conjointement. Le Comité de pilotage, réuni chaque trimestre, permettra de faire le point sur l’état d’avancement du projet par rapport aux résultats attendus. Il/elle sera le/la responsable, en liaison avec le Chef de projet algérien, du fait de soumettre à l’UGP les rapports trimestriels et le rapport final du projet (et de soumettre une copie de ces rapports à la Délégation de l’Union européenne en Algérie).

3.5.2. Profil et tâches du Conseiller Résident Jumelage (CRJ) 3.5.2.1. Tâches du CRJ Le/la CRJ, unique expert de l’État membre à travailler sur toute la durée du jumelage à temps plein en Algérie, est l’interface jumelage. Il/elle est chargé(e) d’assurer la mise en œuvre du projet de jumelage. Il/elle a également pour mission de fournir des conseils techniques en tant que de besoin et d’assister le CRJJ au jour le jour dans le cadre du plan de travail prédéfini. Formation Le/la CRJ devra être diplômé(e) de l’enseignement supérieur, université ou école, et de préférence dans le domaine du droit ou de la justice ou équivalent. Expérience professionnelle Le/la CRJ devra justifier d’une expérience professionnelle adéquate et probante dans le domaine du droit ou de la justice. Il/elle : – devra avoir une connaissance technique dans les domaines de management de projets de

recherche; – devra avoir l’expérience du contact et du travail avec les autorités, les associations

professionnelles et les partenaires privés ; – devra avoir une expérience significative en matière de travail en équipe dans la conception,

l’exécution, le suivi et l’évaluation de projets ; – devra bien connaître les instruments et les circuits des politiques européennes.

Qualifications recommandées Il/elle est compétent(e) en négociation et en facilitation, et peut être à l’écoute de ses interlocuteurs tout en étant à l’aise pour initier des propositions et gérer de manière efficace. Le/la CRJ a été en charge et a participé au développement de stratégies et de programmes sectoriels dans le domaine du droit ou de la justice. La connaissance des jumelages institutionnels, ainsi que des mécanismes de transposition ou rapprochement de l’acquis de l’UE serait un atout, de même que la gestion préalable de projets d’assistance technique internationale. Il/elle devra maîtriser parfaitement la langue française.

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Tâches du CRJ Le/la CRJ doit accompagner la mise en œuvre des différentes composantes du projet. Il/elle assiste les différentes structures bénéficiaires dans la gestion et l’exécution du projet. Sa mission consiste notamment à : – travailler au quotidien avec les interlocuteurs du CRJJ pour mettre en œuvre le projet et

coordonner les différentes interventions des experts ; – assurer la continuité de la mise en œuvre du projet avec son homologue principal (Cf. infra,

6.2), ses interlocuteurs dans les différentes structures bénéficiaires, les experts à court et moyen terme, les deux Chefs de projet, respectivement algérien et de l’État membre, ainsi qu’avec l’Unité de gestion du programme d’appui à l’Accord d’association : UGP3A.

Le CRJ apportera aux homologues et correspondants, une assistance dans la définition du contenu détaillé des activités du projet de jumelage (notamment celles nécessitant un travail d’expertise préalable) et les renseignera sur les profils des experts de l’État membre qui seront chargés de leur mise en œuvre. Il/elle sera responsable de la logistique du projet en relation avec l’UGP et à ce titre veillera en particulier à la bonne préparation et organisation des missions d’études que les bénéficiaires du CRJJ auront à effectuer dans l’Union européenne. Le/la CRJ aura à assurer la conduite administrative du projet et notamment de l’équipe d’experts et aura à informer le CRJJ et le Chef de projet de l’EMP de l’avancement du jumelage. Il/elle devra suivre l’exécution du budget et le calendrier des opérations. Il/elle aura une implication déterminante dans l’élaboration, la mise en œuvre, la programmation et le suivi des activités. Il/elle devra organiser les réunions trimestrielles du Comité de pilotage (Cf. infra, 6.3), qui seront présidées conjointement par les deux Chefs de projet. Ce comité de pilotage permettra de faire le point sur l’état d’avancement du projet par rapport aux résultats attendus. Le/la CRJ participera activement et coordonnera les activités réalisées par les experts court/moyen termes relatives à : – la mise en place des comités, commissions et groupes de travail nécessaires au bon

déroulement du projet ; – la réalisation d’audits, d’assistances techniques, et la mise en œuvre des plans et des

directives nécessaires au bon déroulement du jumelage ; – l’organisation et l’animation des ateliers de sensibilisation, de travail et de formation. Il/elle assistera le Chef de projet pour soumettre à l’UGP les rapports trimestriels et le rapport final du projet (et soumettre une copie de ces rapports à la DUE en Algérie).

3.5.2.2. Durée de la mission du CRJ La mission du CRJ sera effectuée sur une période de 24 mois à temps plein en Algérie (Alger). Durant cette période le CRJ assurera la gestion du projet et accomplira les tâches qui lui sont affectées.

3.5.3. Profil et tâches de l’assistant(e) du CRJ Le CRJ sera secondé par un(e) assistant(e) à temps plein qui sera recruté(e) localement, après l’attribution du projet et sera rétribué(e) sur le budget du contrat de jumelage, conformément aux règles standard. À ce stade, son CV ne doit pas faire partie de la proposition de l’État membre.

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3.5.4. Profil et tâches des principaux experts court terme (ECT) L’État membre mobilisera une équipe d’experts court terme, afin de mettre en œuvre en coordination avec le CRJ, les différentes activités sur la base des indications fournies dans cette présente fiche. Le profil souhaité des ECT est le suivant : – Avoir un diplôme universitaire de niveau supérieur ou une compétence avérée dans le

domaine du droit ou de la justice ou une discipline connexe ; – Expérience professionnelle probante et adéquate ; – Avoir une connaissance du fonctionnement du monde de la recherche. Les ECT devront avoir une connaissance significative de l’acquis de l’UE dans les domaines du renforcement de l’État de droit et de la promotion de la sécurité juridique, des systèmes d’information, de l’audit, de l’évaluation, des technologies nouvelles, et de la formation. Une expérience préalable dans des projets similaires serait un atout, de même qu’une expérience professionnelle en Algérie ou dans les pays du Maghreb. La langue de travail du jumelage étant le français, tous les ECT doivent avoir une maîtrise suffisante du français tant à l’écrit qu’à l’oral, notamment pour la conception des outils pédagogiques et la conduite de projets de recherche. En plus de ces éléments, pour chaque résultat les experts disposeraient des atouts suivants : Résultat 1 : les termes et les moyens d’une politique scientifique juridique et judiciaire pluriannuelle sont définis - Avoir une expérience approfondie des pratiques et procédures d’un centre de recherche

juridique et la conduite de projet. Résultat 2 : une politique de gestion des compétences et de formation du personnel du CRJJ est développée - Avoir une expérience approfondie des pratiques et procédures d’un centre de recherche

juridique et la conduite de projet. - Avoir une expérience dans le domaine de la gestion des ressources humaines/gestion des

compétences. Résultat 3 : les termes d’une politique documentaire et éditoriale sont élaborés - Avoir participé ou mis en en place un système d’information dans le secteur

juridique/judiciaire. - Avoir une expérience dans le domaine de l’édition scientifique. Résultat 4 : une démarche qualité et une politique de communication sont mises en place - Avoir une expérience dans le domaine de l’évaluation. - Avoir une expérience dans le domaine de la communication. - Avoir une expérience dans le domaine de la gestion des ressources humaines/gestion des

compétences.

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4. CADRE INSTITUTIONNEL Le présent projet de jumelage est réalisé dans le cadre du Programme d’appui à la mise en œuvre de l’Accord d’association (P3A-II), programme convenu entre le Gouvernement algérien et l’Union européenne en vue de soutenir les efforts de l’administration et des institutions publiques algériennes impliquées dans la mise en œuvre de l’Accord d’association dans tous ses volets : économiques, sociaux, commerciaux et des services. Les activités du P3A portent essentiellement sur l’amélioration de l’efficacité et le renforcement des capacités aux niveaux organisationnel, humain et matériel des structures administratives responsables de la mise en œuvre de l’Accord à travers le recours aux différents instruments de coopération à savoir l’expertise technique privée, l’expertise publique (jumelage institutionnel classique ou court), les études, la formation, les visites d’étude et l’acquisition d’équipements. La gestion de ce programme est assurée par une Unité de gestion (UGP3A) placée sous la responsabilité du Directeur national du Programme, haut cadre du ministère du Commerce. Le ministère de la Justice, et plus particulièrement le Centre de recherche juridique et judiciaire (CRJJ), est le bénéficiaire du présent projet de jumelage. Créé par décret exécutif n° 06-338 du 24/9/2006, le CRJJ est placé sous l’autorité du Ministre de la Justice, Garde des Sceaux et est doté de la personnalité morale et de l’autonomie financière. Une équipe pilote de chercheurs a été affectée au CRJJ. Cette équipe comprend des magistrats provenant de différentes juridictions : Conseil d’État, Cour suprême, et autres tribunaux. Le CRJJ a pour principales attributions de : – procéder aux études juridiques en vue de contribuer à l’amélioration du dispositif national en

relation avec l’évolution socio-économique ; – assurer des consultations juridiques sur le plan national et international ; – animer et encourager les études et les travaux de recherche spécialisés individuels et

collectifs dans le domaine judiciaire et juridique ; – fournir des prestations ayant trait à la recherche juridique et judiciaire dans le cadre de la

réglementation en vigueur ; – contribuer à l’œuvre de modernisation de la justice ; – développer la coopération avec les organismes de recherche similaires à l’étranger ; – organiser des colloques, séminaires, conférences et rencontres, nationaux et internationaux,

en vue de promouvoir la recherche en matière juridique et judiciaire ; – assurer la publication des études effectuées et des résultats de ses recherches. De manière plus générale, le CRJJ entend occuper une place éminente dans les domaines d’application du droit et du renforcement de l’État de droit.

5. BUDGET Le budget maximum de ce projet de jumelage est de 1 145 000,00 € (un million cent quarante cinq mille euros)

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6. MODALITÉS DE MISE EN ŒUVRE 6.1. Autorité contractante du projet L’Unité de gestion du programme (UGP) assure la gestion administrative de l’ensemble des activités du P3A, y compris les projets de jumelage, dans le respect des procédures communautaires et en lien étroit avec la Délégation de l’UE en Algérie. Elle assure, à ce titre, la gestion des fonds mis à la disposition du programme. L’UGP est sise à :

Palais des Expositions, Pins Maritimes Mohammadia – Alger Tél. +213 21.21.94.02, +213 21.21.94.01 Tlc. +213 21.21.04.12 Site internet : www.p3a-algerie.org

Personne en charge : GUEND Abdelaziz

Directeur National du Programme – P3A II Point de contact Jumelages et TAIEX en Algérie Courriel : [email protected]

6.2. Institution bénéficiaire Le Centre de recherche juridique et judiciaire (CRJJ) est le bénéficiaire, responsable de la mise en œuvre du projet. Il assure, à ce titre, la préparation, la mise en œuvre et le suivi des activités du projet. À cet effet, le CRJJ mettra à la disposition du projet les moyens humains et matériels nécessaires à l’exécution et à la réussite du jumelage. Le CRJJ est sis :

Boulevard Tela Hassene Cheraga, Alger www.crjj.mjustice.dz

Moyens humains Le Chef de projet

Monsieur Djamel BOUZERTINI, Directeur général du CRJJ, sera le Chef de projet jumelage pour la partie algérienne. Il travaillera en étroite collaboration avec le Chef de projet de l’État membre et le CRJ et son homologue. Il fera régulièrement le suivi de l’avancement des activités du projet de jumelage et apportera tout l’appui nécessaire pour assurer la bonne marche du projet. Il co-présidera les Comités de pilotage trimestriels du jumelage.

Homologue du CRJ

Monsieur Arezki SI HADJ MOHAND, Magistrat-Chercheur au CRJJ, sera l’homologue principal du CRJ et à ce titre son référent principal pendant toute la durée du jumelage. Il sera notamment en charge de coordonner au jour le jour avec le CRJ les actions relevant de la partie algérienne au jumelage et d’assurer le lien avec les cadres ou groupes de travail algériens

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correspondants et les experts-clés de l’État membre. Il est susceptible d’être consulté pour toutes les activités de jumelage prévues. Le Chef de projet et l’homologue du CRJ mobiliseront toutes les ressources humaines au sein de l’administration algérienne, nécessaires pour mener à bien conjointement avec le CRJ et les experts de l’État membre les activités définies dans le respect du calendrier établi.

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Moyens matériels Conformément à la section 5.13.3 du manuel commun de jumelage (MCJ), le CRJJ mettra toute l’infrastructure professionnelle nécessaire gracieusement à la disposition des experts détachés par l’État membre et en particulier installera le CRJ et son assistant(e) dans des bureaux de proximité adéquatement équipés pour toute la durée du jumelage. Ces bureaux seront disponibles dès l’arrivée du CRJ. De même, le CRJJ fournira les moyens nécessaires pour permettre aux ECT d’accomplir leurs missions dans les meilleures conditions matérielles.

6.3. Comité de pilotage du jumelage Un Comité de pilotage du projet sera organisé trimestriellement pour la coordination du projet et son monitorage régulier. Sa composition sera définie dans le contrat de jumelage en conformité avec les dispositions du MCJ. Le Comité de pilotage se chargera du suivi de la mise en œuvre, de la coordination des différentes activités du jumelage et de la validation des rapports trimestriels et du rapport final (respectivement annexes C4 & C5 du MCJ).

7. CALENDRIER DE MISE EN ŒUVRE

7.1. Date de lancement de l’appel à propositions Septembre 2012 (indicatif)

7.2. Date prévue de démarrage des activités du jumelage Mai 2013 (indicatif)

7.3. Durée du projet de jumelage La durée du projet sera de 24 mois

7.4. Calendrier prévisionnel des activités de jumelage Cf. Annexe 2 de la présente fiche.

8. DURABILITÉ DU PROJET La pérennité du projet est garantie par la nature même de ses activités qui visent à doter le CRJJ de moyens, outils et méthodes de travail similaires à ceux de ses homologues dans les pays de l’UE et qu’il utilisera d’une manière durable. La poursuite des activités par le CRJJ, en autonomie, dans la continuité du jumelage est en fait l’objectif ultime du projet. Dans ce cadre, le CRJJ est soucieux de réunir les conditions humaines et matérielles nécessaires à capitaliser le savoir-faire et à utiliser d’une manière durable les résultats produits par le jumelage.

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9. QUESTIONS TRANSVERSALES

9.1. Égalité des chances Le principe d’intégration invite à prendre en compte la dimension Égalité des chances dans toute problématique juridique et judiciaire, comme facteur fondamental du renforcement de l’État de droit (art. 10 du traité de Lisbonne).

9.2. Environnement De la même façon, le principe d’intégration invite à prendre en compte la dimension environnementale dans toute problématique juridique et judiciaire, en particulier afin de promouvoir le développement durable (art. 11 du traité de Lisbonne).

9.3. Bonne gouvernance Le projet de jumelage vise à renforcer les structures et le fonctionnement du CRJJ en vue d’une mise en œuvre optimale de ses missions de recherche et d’expertise. La réalisation de cet objectif participe plus largement de l’enracinement de l’État de droit en Algérie. Le renforcement des capacités du CRJJ constitue, en effet, un facteur d’ouverture et de participation. Il est compris comme l’expression d’un effort de modernisation de l’action publique permettant d’en assurer de façon déterminante l’efficacité.

10. CONDITIONNALITÉ ET ÉCHELONNEMENT Le projet de jumelage n’est pas soumis à des conditions préalables particulières pour démarrer. Toutefois, certaines activités à réaliser dans le cadre de ce projet sont tributaires d’un travail de préparation, d’adaptation et de validation qui incombe à la partie bénéficiaire. De ce fait, l’intervention des experts de l’administration jumelle devrait être opérée par intermittence laissant à l’institution bénéficiaire le temps de préparation, d’adaptation et de validation nécessaire. Une coordination entre les différentes activités de chaque axe est nécessaire pour une réalisation adéquate et cohérente du projet de jumelage, d’autant plus que certaines activités doivent respecter un ordre chronologique de réalisation, alors que d’autres peuvent être menées en parallèle. Cette coordination sera assurée en étroite collaboration entre les deux administrations jumelles.

11. LISTE DES ANNEXES 1) Cadre logique

2) Calendrier prévisionnel des activités de jumelage

3) Description et organigramme du CRJJ

4) Décret exécutif n° 06-338 du 24/9/2006, portant création du CRJJ

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Annexe 1 : Cadre logique

Acronyme jumelage : CRJJ

Référence : DZ11/AA/JH08

Durée du Projet : 24 mois

Budget : 1145 000,00 €

Objectif général Indicateurs objectivement vérifiables

Sources de vérification

Appui pertinent au système juridique et judiciaire algérien dans les domaines de l’élaboration et de l’application du droit, du renforcement de l’État de droit et de la sécurité juridique

• Le CRJJ contribue à davantage de sécurité et de stabilité juridique en Algérie : la primauté de la règle de droit est affirmée selon une élaboration, une production et une application harmonisées/ uniformisées de la loi et de la jurisprudence

• Le CRJJ contribue à œuvrer à la rationalisation de la production législative et les délais d’élaboration des lois confiées au CRJJ sont raccourcis

• Les charges administratives liées à l’élaboration, à la production et à l’application législative sont diminuées

• La législation algérienne est davantage accessible aux professionnels du droit et l’accès en est facilité pour le grand public

• Journal officiel de la République algérienne démocratique et populaire (RADP) • Publications du Secrétariat général du Gouvernement de la RADP • Publications des ministères de la RADP • Analyses d’impact à l’initiative des pouvoirs publics de la RADP (Cour des

comptes…) • Publications et rapports du CRJJ

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Objectif spécifique Indicateurs objectivement vérifiables

Sources de vérification Hypothèses

Renforcement des structures et du fonctionnement du Centre de Recherche Juridique et Judiciaire (CRJJ) en vue d’une mise en œuvre optimale de ses missions de recherche et d’expertise pour mieux légiférer

• Le CRJJ est reconnu comme interlocuteur de référence pour faciliter l’application et l’interprétation de la loi : nombre de sollicitations institutionnelles en augmentation

• Le CRJJ est reconnu comme interface de référence en matière d’expertise juridique et judiciaire en favorisant le dialogue avec la société civile et le secteur associatif : nombre de sollicitations individuelles (professionnelles et privées) en augmentation

• Document stratégique pluriannuel du CRJJ • Rapports d’activités annuels du CRJJ ; “bilan

social” • Revue du CRJJ • Lettre d’information du CRJJ • Manuels de procédures et guides internes du

CRJJ • Site internet du CRJJ ; forum de discussion en

ligne

• Mise en synergie interinstitutionnelle

• Le CRJJ insuffisamment

renforcé en termes de ressources humaines

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Résultats Indicateurs objectivement vérifiables

Sources de vérification Hypothèses

R1. les termes et les moyens d’une politique scientifique juridique et judiciaire pluriannuelle sont définis

• Des axes structurants la stratégie scientifique juridique et judiciaire algérienne sont définis et validés au bout de 6 mois

• Soumission d’articles à des revues à comité de lecture en augmentation

• Document stratégique pluriannuel du CRJJ • Rapport de diagnostic • Règlement intérieur • Actes du séminaire • Constitution du réseau des acteurs juridiques

et judiciaires nationaux • Rapport d’activités annuel du CRJJ

• Le CRJJ demeure au service du Ministère de la Justice, il est sollicité et il est en mesure d’être à l’écoute de la demande sociale

R2. une politique de gestion des compétences et de formation du personnel du CRJJ est développée

• Un plan prévisionnel de gestion des compétences est défini

• Un plan de formation est établi • Une base de données sur les

compétences nationales et étrangères identifiées est opérationnelle

• Deux allocations de recherche sont attribuées

• Organigramme • Fiches emploi/fiches de postes • Feuilles de présence formations • Base de données experts • Rapport d’activités annuel du CRJJ • Rapports d’activités annuels des allocataires

CRJJ

• Le CRJJ dispose de moyens lui permettant de recruter son personnel et de pérenniser son action en assurant la stabilité de ses ressources humaines

R3. les termes d’une politique documentaire et éditoriale sont élaborés

• Un conseil scientifique et un comité de lecture CRJJ sont constitués

• Trois opérations grand public sont organisées

• Consultations du site internet en augmentation

• Un plan d’organisation du centre de documentation est élaboré

• Le degré de satisfaction des utilisateurs est en amélioration

• Charte éditoriale • Revue du CRJJ • Articles de presse • Site internet du CRJJ • Guides à l’attention des professions juridiques • Guides, publications à l’attention du grand

public • Audit du centre de documentation du CRJJ

(CDC) • Logiciel de gestion du CDC • Base de données papier ou dématérialisée

CDC • Questionnaires de satisfaction utilisateurs • Feuilles de présence formation • Fiches de postes • Rapport d’activités annuel du CRJJ

• Le centre dispose de moyens suffisants lui permettant d’acquérir et de gérer une documentation des publications de niveau international

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Résultats Indicateurs objectivement vérifiables

Sources de vérification Hypothèses

R4. une démarche qualité et une politique de communication sont mises en place

• 6 entretiens individuels annuels réalisés

• Nombre de publications en augmentation

• Nombre de sollicitations en augmentation

• Nombre de projets de recherche menés en augmentation

• Site internet en langues arabe et française • Fiches d’entretien • Rapports d’activités individuels des

chercheurs du CRJJ • Rapport public d’activités du CRJJ

• Le CRJJ dispose des moyens nécessaires pour attirer des chercheurs de haut niveau, qui lui permettent de se centrer sur la qualité et de demeurer ouvert sur la société

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Activités Moyens H/J

(à titre indicatif)

Livrables Hypothèses

RÉSULTAT 1 : LES TERMES ET LES MOYENS D’UNE POLITIQUE SCIENTIFIQUE JURIDIQUE ET JUDICIAIRE PLURIANNUELLE SONT DEFINIS A.1.1 Situer le CRJJ dans l’espace de la

recherche juridique et judiciaire en Algérie

20h/j : 4 missions 5 j 2 experts

Rapport de diagnostic et recommandations pour le positionnement du CRJJ au sein du système national de recherche juridique et judiciaire

A.1.2 Définir les principes stratégiques devant présider à la politique scientifique du CRJJ et identifier les axes de développement à court, moyen et long termes

50h/j : 10 missions 5 j 2 experts

Document stratégique validé par les instances (conseil d’administration et conseil scientifique) du CRJJ Adaptation du règlement intérieur en fonction des priorités stratégiques, le cas échéant

A.1.3 Organiser un séminaire Algérie-UE de réflexion sur les exigences méthodologiques de la recherche juridique. Ce séminaire impliquera des acteurs de la recherche juridique et judiciaire venant des mondes académique et professionnel

10h/j : 2 missions 5 j 1 expert +9h/j : 1 mission x 3 j, 3 experts

Diffusion des Actes du séminaire Identification du réseau potentiel des personnes ressources mobilisables pour le jumelage

Trois experts de l’UE (hors EMP) prendront activement part à ce séminaire A.1.3 en coordination avec la conférence de lancement du jumelage

A.1.4 Identifier les partenaires nationaux pertinents dans la perspective du développement de la politique scientifique du CRJJ

15h/j : 3 missions 5 j 1 expert

Constitution à l’initiative et sous l’égide du CRJJ (CRJJ tête de réseau) du réseau des personnes ressources : - en interinstitutionnel, parmi lesquelles :

directeurs des services juridiques des ministères, représentants de la Commission des Affaires juridiques des deux chambres, représentants des principales juridictions…

- en lien avec le secteur des professions juridiques et judiciaires : directeur de l’ESM, ordre des avocats, ordre des notaires, ordre des huissiers…

- en lien avec le secteur associatif : syndicats, associations de magistrats, de consommateurs, de protection de

Réactivité et capacité à coopérer des acteurs sollicités

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Activités Moyens H/J

(à titre indicatif)

Livrables Hypothèses

l’environnement… A.1.5 Affirmer une stratégie d’insertion dans les

réseaux nationaux et internationaux existants

25h/j : 5 missions 5 j 2 experts

Recensement des réseaux académiques et professionnels, des sociétés savantes, pertinents Définition d’une politique d’adhésion ciblée en fonction des priorités stratégiques (A.1.2) Soumission de contributions dans le cadre de colloques internationaux Soumission de propositions d’articles à des revues nationales ou étrangères à comité de lecture

A.1.6 Visite d’études auprès d’un centre de recherche de l’UE : termes et moyens d’une politique scientifique ; axes de développement à court, moyen et long termes ; stratégie d’insertion dans des réseaux nationaux et internationaux.

1 visite de 5 jours pour 3-4 experts du CRJJ

Rapports de visite/mission Capacité des équipes à répondre de manière adaptée aux attentes du CRJJ

TOTAL R1 : 129 h/j RÉSULTAT 2 : UNE POLITIQUE DE GESTION DES COMPÉTENCES ET DE FORMATION DU CRJJ SONT DEVELOPPES A.2.1 Concevoir une politique de gestion des

ressources humaines en adéquation avec les priorités stratégiques de la politique scientifique

30h/j : 6 missions 5 j 2 experts

Adaptation de l’organigramme du CRJJ en fonction des priorités stratégiques (Activité A.1.2) Définition des fiches de postes par fonctions Plan prévisionnel de recrutement et identification des besoins de compétences à terme

A.2.2 Définir les priorités d’une politique de formation des chercheurs et des

30h/j : 6 missions 5 j 2 experts

Définition d’un plan de formation thématique pour les chercheurs

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Activités Moyens H/J

(à titre indicatif)

Livrables Hypothèses

personnels d’appui à la recherche Sensibilisation des chercheurs à la conduite de projets de recherche Définition d’un plan de formation pour les personnels d’appui à la recherche (veille, gestion de programmes de recherche, organisation de séminaires, documentation…)

A.2.3 Identifier/Constituer un vivier d’experts nationaux et internationaux

10h/j : 2 missions 5 j 1 expert

Création d’une base de données dédiée

A.2.4 Appuyer l’émergence d’une nouvelle génération de chercheurs en sciences juridiques

30h/j : 6 mission 5 j 2 experts

Partenariat avec l’ESM en vue d’un accueil au sein du CRJJ d’étudiants en fin de cycle Procédure d’attribution d’allocations de recherche fléchées en fonction des priorités stratégiques, visant à la rédaction de thèses Mise en place d’une procédure d’appels d’offres blancs pour le soutien de recherches doctorales pertinentes Définition des modalités d’intégration des allocataires au sein du CRJJ

Capacité des élèves magistrats à répondre aux offres du CRJJ

A.2.5 Visites d’études auprès d’un centre de recherche de l’UE : conduite d’un programme de recherche, réponse à des appels d’offres, organisation de séminaire…

1 visite de 5 jours pour 4 experts du CRJJ

Rapports de visite/mission Capacité des équipes à répondre de manière adaptée aux attentes du CRJJ

TOTAL R2 : 100 h/j

RÉSULTAT 3 : LES TERMES D’UNE POLITIQUE DOCUMENTAIRE ET D’UNE STRATÉGIE ÉDITORIALE SONT ELABORES A.3.1 Création d’une revue du CRJJ répondant 40h/j : 8 missions 5 j

2 experts Maquette/référentiel de la revue

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Activités Moyens H/J

(à titre indicatif)

Livrables Hypothèses

à des critères de qualité internationaux Charte éditoriale Constitution d’un conseil scientifique international (personnalités qualifiées du monde académique et de la justice) Constitution d’un comité de lecture Liste de diffusion/système d’abonnement

A.3.2 Développer la mission de vulgarisation et de diffusion de l’information juridique et judiciaire

30h/j : 6 missions 5 j 2 experts

Rédaction de guides, vadémécum, organisation de conférences publiques, de journées d’information thématiques grand public

A.3.3 Définir les termes d’une politique d’acquisition documentaire raisonnée

15h/j : 3 missions 5 j 1 expert

Guide de procédures d’achats adossées à la politique de recherche du CRJJ Abonnement à des bases de données internationales dématérialisées (Westlaw, Lexisnexis, Dalloz…) Définition d’une politique partenariale avec les principales bibliothèques universitaires ou spécialisées (ESM, ENA, CREAD…) : rationalisation des acquisitions et prêts inter-bibliothèques

Acquisitions contraintes par les espaces disponibles

A.3.4 Organiser le fonds documentaire conformément aux standards des sciences de l’information et des bibliothèques

30h/j : 6 missions 5 j 2 experts

Audit du fonds documentaire existant et des moyens associés Proposition d’une solution informatisée de gestion documentaire performant et compatible avec celui des partenaires (A.3.3) ; formation ad hoc Définition d’un plan de formation pour les personnels d’appui à la recherche (Cf. A.2.2)

Tenir compte des délais réglementaires de recrutement

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Fiche de projet de jumelage CRJJ 42/46

Activités Moyens H/J

(à titre indicatif)

Livrables Hypothèses

Définition des fiches de postes (Cf. A.2.1)

A.3.5 Créer un espace sur le site internet du CRJJ permettant d’assurer la visibilité et l’accessibilité des ressources documentaires

20h/j : 4 missions 5 j 2 experts

Fonds documentaire accessible au grand public via le site internet du CRJJ Accessibilité de versions numérisées de travaux de type mémoires de fin d’étude, thèses Mise en ligne de ‘Working Papers’ de chercheurs CRJJ

Éléments de propriété intellectuelle et droits d’auteur à prendre en considération, y compris les travaux avec clause de confidentialité

A.3.6 Démarche qualité du centre de documentation du CRJJ (CDC)

15h/j : 3 missions 5 j 1 expert

Guide de l’utilisateur du CDC Évolution de la fréquentation du CDC Questionnaire de satisfaction des usagers du CDC

A.3.7 Visites d’études auprès d’un centre de documentation de l’UE

1 visite de 5 jours pour 4 experts du CRJJ

Rapports de visite/mission Capacité des équipes à répondre de manière adaptée aux attentes du CRJJ

TOTAL R3 : 150 h/j

RÉSULTAT 4 : UNE DÉMARCHE QUALITÉ ET UNE POLITIQUE DE COMMUNICATION SONT MISES EN PLACE A.4.1 Mise en place d’une procédure

d’évaluation individuelle des chercheurs permanents et associés

20h/j : 4 missions 5 j 2 experts

Guide pour le compte rendu d’activités annuel des chercheurs (fiche-type) Guide pour l’entretien annuel

A.4.2 Mise en place d’une procédure d’évaluation de la politique scientifique pluriannuelle

30h/j : 6 missions 5 j 2 experts

Constitution des indicateurs pertinents (valorisation de la recherche, impact des résultats, quantité/qualité des publications, rayonnement, attractivité, intégration du CRJJ dans son environnement, présence dans les médias…) Rapport d’activités annuel public

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Fiche de projet de jumelage CRJJ 43/46

Activités Moyens H/J

(à titre indicatif)

Livrables Hypothèses

A.4.3 Développer des instruments de communication externe

30h/j : 6 missions 5 j 2 experts

Mise à niveau du site internet en langues arabe et française Recrutement à terme d’un(e) chargé(e) de communication Création d’une Lettre d’information

A.4.4 Visite d’études auprès d’une agence d’évaluation de l’UE

1 visite de 5 jours pour 4 experts du CRJJ

Rapports de visite/mission Capacité des équipes à répondre de manière adaptée aux attentes du CRJJ

TOTAL R4 : 80 h/j

TOTAL

ACTIVITÉS R1-R4 : 459 h/j

Nota : outre les activités décrites ci-dessus, il est prévu une conférence d’ouverture du jumelage avec l’activité A.1.3, en parallèle avec le premier Comité de pilotage trimestriel (mois 3) et une conférence de clôture (mois 23-24).

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Fiche de projet de jumelage CRJJ 44/46

Annexe 2 : Calendrier prévisionnel des activités de jumelage Fichier Excel : CRJJ_calendrier_prév_2012-07-02.xls

CRJJ_calendrier_prév_2012-70-02.xls

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Annexe 3 : Description et organigramme du CRJJ

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Fiche de projet de jumelage CRJJ 46/46

Annexe 4 : Décret exécutif n° 06-338 du 24/9/2006 portant création du CRJJ Cf. www.droit.mjustice.dz www.joradp.dz

JORA-60_p13.pdf

JORA-60_p14.pdf

JORA-60_p15.pdf