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Institut de Géoarchitecture

Master 1 AUDE

Brest

L’assainissement dans les communes littorales

Aurélien CADIOU

Johanna FILIPIAK

Pauline EUZEN

Frédéric BIORET

Yann LE FUR

Richard LE ROY

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Remerciements

Reconnaissants du soutien, de l'aide ainsi que des conseils qui nous ont été apportés tout au long de nos travaux de recherche : Nous tenons tout d’abord à remercier Mr Bioret Mr Le Fur, et Mr Le Roy, nos professeurs référents pour cette étude et professeurs à l’institut de Géoarchitecture, pour leurs conseils tout au long du semestre, Par la même occasion, nous remercions Mr Prigent, et Mr Lagathu, pour leur aide précieuse, Nous tenons également à remercier les acteurs nous ayant consacré du temps pour nous recevoir, sans eux notre analyse n’aurait pas été possible, merci donc à :

Jean-Pierre Prigent, Responsable du service écologie urbaine, à BMO Damien Verdeau, Chargé, division eau potable et assainissement, dans le service écologie urbaine, à BMO Sophie Cabillic, Responsable du SPANC, à BMO Cyril Candas, Premier adjoint à Plouarzel, en charge des travaux Christophe Coussement, Bureau d’étude Réagih Dominique Cap, Maire de Plougastel-Daoulas, membre de l’association des maires de France Pierre-Yves Le Dreff et Hélène Roux, Responsables du SEA, IDHESA, Brest Joël Le Vourc’h, Agent à la DDTM, Brest Ainsi que les personnes avec qui nous avons pu échanger par téléphone ou par mail, Gérard Cottin, Chargé de mission « littoral », Agence de l’eau Loire-Bretagne, Délégation Armor-Finistère Pascal Bertrand, Chargé d’intervention, Agence de l’eau Loire-Bretagne, Délégation Armor-Finistère

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Franck Maillotte, Directeur de la Société M3R, spécialiste de la réhabilitation des réseaux d’assainissement Olivier Chaput, Responsable de projet : assainissement durable Samuel Lanoë, ingénieur environnement, Membre de l’Epok – Coopérative d’écologie populaire Maxime Rousselin, Responsable technique du SPANC, Communauté de communes du Canton de Guichen, Ille-et-Vilaine Nous portons une attention particulière à Marjo et Ony, les colocataires, Étienne, Camille et Numa, ainsi que tous nos collèges géoarchitectes pour leur présence, leurs conseils, leur humour et leur soutien tout au long de ce mémoire. Nous rappelons que ce mémoire est le fruit d’une réflexion et n’engage en rien les différents acteurs cités précédemment.

5

Sommaire

INTRODUCTION ............................................................................................................................................................................................................................................. 7

PARTIE 1 : LES LITTORAUX, ENTRE PROTECTIONS ET POLLUTIONS ............................................................................................................................................................... 13

I. LA LOI LITTORAL, GARANTE DE LA PROTECTION DES ESPACES LITTORAUX .......................................................................................................................................... 13

A. QU’EST-CE QUE LE LITTORAL ? ........................................................................................................................................................................................................................... 13

1. Le littoral : espace naturel ..................................................................................................................................................................................................................... 14

2. Le littoral : espace de convoitise ............................................................................................................................................................................................................ 15

3. Le littoral : garantir un espace multiple ................................................................................................................................................................................................. 16

B. LA LOI LITTORAL ET L’ASSAINISSEMENT ................................................................................................................................................................................................................ 17

1. Qu’est ce que la loi Littoral apporte au littoral ? ................................................................................................................................................................................... 18

2. L’assainissement dans les communes littorales : Quelle application ? .................................................................................................................................................. 20

II. DIFFICULTE DE REPONDRE A CERTAINES OBLIGATIONS ....................................................................................................................................................................... 21

A. UN EMPILEMENT LEGISLATIF .............................................................................................................................................................................................................................. 21

1. Concilier les lois ...................................................................................................................................................................................................................................... 21

2. Un paradoxe existant, l’exemple de Plougastel-Daoulas ...................................................................................................................................................................... 21

B. L’ENVIRONNEMENT AU CŒUR DES REGLEMENTATIONS ........................................................................................................................................................................................... 23

1. Une nécessité de traiter les pollutions ................................................................................................................................................................................................... 23

2. Une nécessaire prise en compte de la qualité des eaux ......................................................................................................................................................................... 25

PARTIE 2 : L’ASSAINISSEMENT, UN SUJET PARTICULIEREMENT DIFFICILE DANS LES COMMUNES LITTORALES ............................................................................................. 29

I. DES DIFFICULTES POUR LES STATIONS D’EPURATION .......................................................................................................................................................................... 30

A. LES STATIONS D’EPURATION SUR LES COMMUNES LITTORALES : PARTICULARITE D’UN ESPACE ......................................................................................................................................... 30

1. Le fonctionnement de l’assainissement collectif ................................................................................................................................................................................... 30

2. La mise en place d’un système d’assainissement collectif : les particularités du littoral ....................................................................................................................... 33

B. LES STATIONS D’EPURATION : RETOUR SUR TERRAIN ............................................................................................................................................................................................... 35

1. Les difficultés rencontrées concernant la création des stations d’épuration dans les communes littorales ......................................................................................... 35

2. Le renouvellement ou l’agrandissement des stations d’épuration posent-ils problème ? ..................................................................................................................... 37

6

II. LA MISE EN PLACE DE L’ASSAINISSEMENT NON COLLECTIF EN MILIEU LITTORAL ................................................................................................................................. 39

A. LE CADRE GENERAL RELATIF A L’ASSAINISSEMENT NON COLLECTIF .............................................................................................................................................................................. 39

1. L’évolution du cadre juridique ............................................................................................................................................................................................................... 39

2. Les missions relatives au SPANC ............................................................................................................................................................................................................ 41

B. LA MISE EN PLACE DES SYSTEMES D’ANC EN MILIEU LITTORAL, DES SITUATIONS COMPLEXES........................................................................................................................................... 43

1. La construction de nouveaux systèmes d’ANC pour des habitations existantes, des projets difficiles .................................................................................................. 43

2. La prise en compte du pouvoir épurateur du sol ................................................................................................................................................................................... 44

3. Les obligations des propriétaires ........................................................................................................................................................................................................... 46

PARTIE 3 : BILAN DE LA LOI LITTORAL. FACE AUX PROBLEMES QUELLES SOLUTIONS ? ................................................................................................................................. 49

I. 25 ANS APRES, QU’EN EST-IL DE LA LOI LITTORAL ? ............................................................................................................................................................................. 49

A. UNE PROTECTION DU LITTORAL PLUS STRICTE ........................................................................................................................................................................................................ 50

B. VERS UNE EVOLUTION DE LA LOI LITTORAL ............................................................................................................................................................................................................ 51

II. DES SOLUTIONS POUR DES PROBLEMES .............................................................................................................................................................................................. 54

A. MUTUALISER LES PROJETS, POUR REPONDRE AU PROBLEME DU FONCIER .................................................................................................................................................................... 54

1. L’intercommunalité ................................................................................................................................................................................................................................ 54

2. Les systèmes autonomes ....................................................................................................................................................................................................................... 56

B. FACE A LA LOI LITTORAL .................................................................................................................................................................................................................................... 57

1. Les systèmes alternatifs, une solution pour les communes littorales ? ................................................................................................................................................. 58

2. Lutte contre les nuisances ...................................................................................................................................................................................................................... 61

C. QUALITE ET REJETS .......................................................................................................................................................................................................................................... 61

1. Les limites des techniques alternatives .................................................................................................................................................................................................. 62

2. La station membranaire, solution du futur ? ......................................................................................................................................................................................... 62

BIBLIOGRAPHIE ............................................................................................................................................................................................................................................ 66

GLOSSAIRE ................................................................................................................................................................................................................................................... 72

ANNEXES ...................................................................................................................................................................................................................................................... 76

7

Introduction

« L’utilisation de l’eau dans les toilettes a nécessité le tout-à-

l’égout, de même le tout-à-l’égout va nécessiter la station d’épuration.

C’est l’histoire d’un problème pour lequel on trouve une solution qui

devient elle-même un problème 1» (Christophe Elain).

Suite à un retard déjà dénoncé par l’Union Européenne en 2007, « La

France semble se diriger vers une nouvelle condamnation de la Cour

européenne. Malgré des avertissements répétés de la Commission, la

directive de 1991 sur le traitement des eaux usées n’est toujours pas

respectée par de nombreuses collectivités 2 ». En effet, certaines

communes ne bénéficient pas encore de système d’assainissement

conforme, et rejettent donc leurs eaux résiduaires urbaines dans le milieu

naturel, sans traitement, ou sans traitement efficace des pollutions.

« L’état français s’est fortement investi depuis vingt ans pour assurer la

mise en conformité de l’assainissement des collectivités et ainsi améliorer

la qualité des milieux aquatiques et respecter les directives européennes.

Cet investissement a permis une diminution des rejets d’eaux usées et des

systèmes de collecte 3». Cependant, la France a pris du retard dans la

1 Miquel G, Rapport sur la qualité de l’eau et l’assainissement en France, p. 178

2 http://www.euractiv.fr/environnement/article/eaux-usees-nouvelle-

condamnation-france-cour-europeenne-00695 3 Ministère de l’écologie, du développement durable, des transport et du

logement, Plan d’action 2012-2018 « pour une politique d’assainissement contribuant aux objectifs de qualité des milieux aquatiques », 29 Septembre 2011, (page 2) Visible en annexe.

première mise aux normes imposée par l’Union Européenne pour 2005.

C'est pourquoi elle a développé un plan d’action, fixant de nouveaux

objectifs pour les cinq prochaines années (2012-2018), pour une politique

d’assainissement dans le but d’atteindre une bonne qualité des milieux

aquatiques. L’Europe souhaite en effet atteindre un bon état de l’eau

pour 2015.

Ce plan d’action pour la mise aux normes de l’assainissement des eaux

usées des collectivités locales a été mis en place en septembre 2007, suite

à la condamnation faite par l’Union Européenne. L’objectif est de finaliser

la mise aux normes des systèmes d’assainissement, de mettre en place

des traitements plus rigoureux notamment dans les zones littorales,

territoires jugés comme particulièrement sensibles aux pollutions.4

Dans notre société, le problème de la pollution est au cœur des

préoccupations environnementales. « La pollution est une altération de la

qualité de l’eau. Les rejets des eaux domestiques et les différentes activités

humaines, industrielles et agricoles, sont les principales sources de

pollution des eaux de surfaces. Celle-ci atteint des niveaux parfois

préoccupants, avec des polluants de natures très diverses 5 ». Ces

préoccupations ont permis une vigilance et une réglementation afin

d’éviter les impacts des pollutions. Au-delà de l’engouement pour le

développement durable, nous voulons montrer à quel point il est

important de prendre en compte l’eau tant pour des raisons écologiques,

économiques que sanitaires. La France est donc dans une période de

4 Ministère de l’écologie, du développement durable, des transport et du

logement, Plan d’action 2012-2018 « pour une politique d’assainissement contribuant aux objectifs de qualité des milieux aquatiques », 29 Septembre 2011, (page 4) Visible en annexe. 5 Jean-François Beaux, L’environnement, Nathan, 1

ère édition, 1998, Paris, p 159,

(p70)

8

bouleversements au niveau de l’assainissement. Les années qui viennent

seront un enjeu considérable pour la qualité et la gestion de l’eau de

manière durable. Ainsi, l’étude du sujet semble donc opportune, pour

identifier les évolutions, les problèmes et aussi pour réfléchir aux

solutions. Le traitement des eaux usées est en effet un paramètre

essentiel à prendre en compte, puisqu’il conditionne la préservation des

milieux naturels. D’après le dictionnaire Larousse, le terme

d’assainissement définit ‘‘l’ensemble des techniques d’évacuation et de

traitement des eaux usées et des boues résiduaires’’. En conséquence,

sera « collecter, traiter et évacuer les eaux urbaines ou industrielles et les

eaux pluviales afin d’éliminer les risques d’insalubrités pour les habitants

et neutraliser les différentes formes de pollutions inacceptables pour les

milieux aquatiques6 ». Ces caractéristiques font de l’assainissement un

préalable à l’urbanisation, et au développement voire à la pérennité de

certaines activités (agricole, par exemple). En effet, sans système

d’assainissement conforme, aucun projet d’aménagement ou de

construction ne pourra être délivré. De plus, les exigences actuelles en

matière d’assainissement sont de plus en plus strictes, afin de respecter

au mieux la qualité du milieu récepteur.

Les systèmes présents résultent de nombreuses avancées, aussi bien

techniques, que juridiques.

En effet, les premières préoccupations liées à l’assainissement sont

apparues dès l’Antiquité dans le but de répondre à des exigences de

salubrité publique. Dès cette époque, les eaux domestiques et les

déjections humaines étaient en effet évacuées vers l’extérieur des villes.

6 Veyret Yvette, Dictionnaire de l’environnement, Colin Armand, Paris, 2007, p

397 (p 28)

Mais après une période du « tout à la rue »7, dominante au cours du

Moyen Âge, les premiers équipements ont commencé à se développer, et

à se généraliser au cours du 18ème siècle dans un souci de santé publique,

dépassant ainsi la seule préoccupation hygiénique. Certains observateurs

avaient effectivement compris la corrélation entre les maladies courantes

à cette époque (épidémies de peste et de choléra, notamment) et la

mauvaise évacuation des eaux usées et des excrétas. L’éloignement

rapide des effluents devint un objectif prioritaire des villes. Ceux-ci

devaient être évacués loin des villes, loin des yeux.

Au 19ème siècle, on développa la pratique du tout-à-l’égout, et l’eau devint

ainsi un vecteur de transport des excrétas hors des domiciles et des villes,

avant de se jeter dans le milieu naturel. Le problème de la pollution est

donc à ce moment déplacé des villes, vers les cours d’eau, là où les égouts

se déversent. Cependant, les travaux de Pasteur, qui affirma en 1881 que

« nous buvons 90% de nos maladies », et les contestations des riverains,

peu contents des nuisances odorantes que ces pratiques entrainaient,

firent prendre conscience de la nécessité de préserver la qualité de la

ressource à disposition pour les Hommes. On comprit ainsi l’importance

de nettoyer les eaux usées avant de les restituer au milieu naturel. Avec

l’émergence des préoccupations environnementales, l'assainissement prit

une tout autre dimension.

« Dans les pays riches, l’ambition de l’amélioration de la collecte et du

traitement des eaux usées n’est pas seulement d’ordre sanitaire ou de

service à l’usager puisqu’elle s’attache depuis quelques décennies à

protéger l’environnement. L’objectif de restauration et de la protection

7 Les déjections humaines, animales, ainsi que les eaux usées domestiques

étaient en effet rejetées dans la rue.

9

des milieux aquatiques implique dans ces pays souvent très industriels de

sérieux efforts politiques et financiers… »8

Aujourd’hui, les problématiques relatives à l’assainissement sont

multiples. Outre les enjeux cités précédemment, l’assainissement peut

conditionner le développement d’une commune dans la mesure où

l’urbanisation dépend de la conformité des systèmes d’assainissement. En

effet, un permis de construire sera refusé si le contrôle préalable évalue

que la parcelle n’est pas en mesure de recevoir un système

d’assainissement. Concernant les constructions existantes, des contrôles

sont effectués afin d’évaluer la conformité du système d’assainissement.

Si l’installation n’est pas aux normes, des travaux devront être engagés.

Néanmoins, les enjeux sont d’autant plus importants si l’on s’intéresse

aux communes littorales. Le Code de l’urbanisme définit les communes

littorales dans l’article L 321-2 : « Sont considérées comme communes

littorales, au sens du présent chapitre, les communes de métropole et des

départements d’outre-mer :

- Riveraines des mers et océans, des étangs salés, des plans d’eau

intérieurs d’une superficie supérieure à 1 000 hectares.

- Riveraines des estuaires et des deltas lorsqu’elles sont situées en

aval de la limite de salure des eaux et participent aux équilibres

économiques et écologiques littoraux. La liste de ces communes

est fixée par décret en Conseil d’État, après consultation des

conseils municipaux intéressés9 ».

8 Veyret Yvette, Dictionnaire de l’environnement, Colin Armand, Paris, 2007, p

397 (p 28) 9 Lamorlette Bernard, Moreno Dominique, Code de l’urbanisme, LexisNexis, Paris,

2010

Cependant, cette définition n’est pas suffisante pour caractériser ces

espaces. En effet, il convient pour notre sujet de préciser que toutes ces

communes ne sont pas à considérer de la même manière puisque la

pollution n’est pas nécessairement de la même nature. La pollution peut

résulter de plusieurs origines, urbaines, mais également agricoles,

industrielles, en fonction des activités qui sont développées sur ces

territoires.

Depuis 1992, avec la loi sur l’eau, l’assainissement est un service qui

relève de la compétence de la commune ou du groupement de

communes. La collectivité locale a l’obligation de réaliser un schéma

d’assainissement, afin de raccorder le plus d’habitants. En effet, elle

réalise un zonage d’assainissement, permettant de déterminer les

espaces à relier à l’assainissement collectif et les espaces qui ne le

peuvent pas. Ce choix est défini principalement en fonction des coûts. Les

maisons qui ne peuvent pas être raccordées au système d’assainissement

collectif doivent avoir un système d’assainissement individuel afin de

traiter les eaux usées. Le SPANC, créé en 2006, vérifie que ces installations

soient conformes.

Les communes prennent en charge les dépenses relatives aux systèmes

d’assainissement collectif. Elles financent leurs équipements par les

redevances, des prêts. Elles peuvent bénéficier d’aides de l’agence de

l’eau, du Conseil Général et Régional, pour renouveler leurs patrimoines

d’assainissement.

Les collectivités ou communautés de communes peuvent choisir les

modes de gestion pour ce service. Mais quels que ce soient les modalités

de regroupement des communes ou le mode de gestion retenu, ils restent

10

responsables de la qualité et du coût du service, de leur bon

fonctionnement et des techniques utilisées.

Les communes peuvent opter, soit pour une gestion en régie, c’est-à-dire

que la commune assure directement le service de l’eau et de

l’assainissement avec son propre personnel, et se rémunère en

prélèvement des redevances aux usagers pour le service rendu aux

usagers. La collectivité finance les équipements nécessaires et conserve la

maîtrise des services et de leur gestion. Cette gestion peut également être

déléguée. La commune ou le groupement de communes délègue à une

entreprise privée l’exécution des services publics de l’eau (via

l’établissement d’un contrat établi sur 25 ans). Différents types de

contrats sont possibles : affermage, concession ou gérance. Dans la

concession, c’est l’entreprise qui finance et réalise les équipements et qui

assure l’exploitation. Dans l’affermage, la délégation la plus rependue,

c’est la collectivité qui finance les équipements, mais elle en délègue

l’exploitation à une entreprise privée, qui rémunère directement auprès

des usagers. Une partie du produit des factures d’eau revient cependant à

la collectivité pour couvrir les frais d’investissement. L’affermage est le

choix que BMO a réalisé ; effectivement, la communauté urbaine délègue

ce service à Veolia (ce contrat prendra fin en 2012). Dans une gérance, la

collectivité finance les équipements, mais elle les confie à une entreprise

mandataire qui agit sous ses ordres et pour son compte. La plupart des

communes délèguent actuellement ces services à des sociétés privées, car

les savoir-faire, les techniques et les capacités de financement requis,

pour répondre aux exigences croissantes de la législation sur l’eau, sont

de plus en plus complexes et élevés.

Pour nos recherches, nous avons décidé de nous intéresser au territoire

de BMO. Celui-ci a été choisi pour différentes raisons, tout d’abord, pour

sa proximité géographique, qui nous a permis de rencontrer de nombreux

acteurs qui interviennent en matière d’assainissement.

De plus, cette échelle nous permet de comprendre concrètement la

manière dont est gérée la thématique de l’assainissement au sein d’une

collectivité. BMO se compose de cinq communes littorales, de tailles

différentes, à savoir Plouzané, Brest, le Relecq Kerhuon, Guipavas et

Plougastel-Daoulas. Au sein de ces communes, de nombreuses

problématiques ont été recensées (mise aux normes de stations

d’épuration ou d’assainissement individuel). Nous nous baserons

également sur d’autres communes ou intercommunalités, afin de pouvoir

comparer les démarches adoptées pour chacune d’entre elles.

Une autre échelle est toutefois importante à considérer pour notre

travail : le basin versant. En effet, ce terme définit l’« ensemble d’un

territoire ayant un exutoire commun pour l’écoulement de ses eaux de

surfaces et souterraines 10 ». Cette unité hydrographique permet

d’organiser la gestion ou la restauration de la qualité de l’eau de manière

globale, dans le Cadre communautaire (Directive cadre sur l’eau) et

conformément à la loi nationale (loi sur l’eau). La qualité de l’eau dépend

du traitement de la pollution en amont. L’échelle du bassin versant de la

rade de Brest est donc importante dans notre analyse, puisqu’il traverse

des sites naturels (source de l’Aulne, de l’Hyère, de l’Elorn, etc.) des zones

urbaines (Brest, Plougastel-Daoulas, Landerneau, Landivisiau…) des

secteurs agricoles (bassin de Châteaulin, du Poher…). Ce territoire est

donc un espace d’enjeux à considérer puisque l’activité agricole,

10

Bioret Frédéric, Estève Roger et Sturbois Anthony, Dictionnaire de la protection de la nature, Presses Universitaires de Rennes, Rennes, 2009

11

l’urbanisation peuvent peser sur la qualité des eaux et des milieux

naturels.

De plus, l’estuaire de l’Elorn est considéré comme zone naturelle sensible.

« L’arrêt du 23 septembre 2004 de la Cour de justice européenne

condamne le France pour avoir omis, d’une part d’identifier certaines

zones comme sensibles. Le Finistère est concerné par l’estuaire de l’Elorn,

la baie de Douarnenez, la baie de Concarneau… Suite à l’arrêt du 23

septembre 2004, la France a envisagé de classer l’ensemble des côtes de la

Bretagne en zone sensible 11 ».

Cet espace parcourant les 270 km de la rade, dispose d’une position

presque fermée par la presqu’île de Roscanvel, soumis à la stagnation des

pollutions notamment au niveau des zones les plus encaissées, comme la

plage du Moulin Blanc.

Les communes littorales bénéficient d’une attractivité principalement de

3 types : résidentielle, touristique, et économique. Par ailleurs, les

activités de baignade, de pêche à pied, conchylicole, dépendent de la

qualité des eaux. En effet, une mauvaise qualité de l’eau peut entrainer

une fermeture des plages (exemple à Lampaul Plouarzel), une suspension

des activités de pêche, un développement des algues vertes (exemple à la

plage du Moulin Blanc à Brest), et donc contribuer à une attractivité

moindre du territoire. L’assainissement joue donc un rôle primordial

puisque le traitement des eaux usées domestiques, agricoles, industrielles

influence la qualité des eaux et du milieu.

Ces questions sont néanmoins particulièrement délicates en milieu

littoral. En effet, le milieu récepteur est fragile, et demande une attention

particulière, traduite au niveau juridique, par les lois successives relatives

11

Dossier Pont et Chaussée

au régime et à la répartition des eaux et à la lutte contre leur pollution de

1964, à la loi sur l’eau de 1992, la loi sur l’eau et les milieux aquatiques de

2006, etc. À côté de ces règles juridiques, la loi Littoral intervient depuis

1986 dans le but de protéger les espaces littoraux de l’urbanisation

croissante. En effet, l’urbanisation dans les communes s’est réalisée

principalement de façon regroupée dans les bourgs et le long du littoral,

et de façon éparse sur le reste du territoire. Suite à une urbanisation des

littoraux, la loi intervient afin de réglementer l’urbanisation de ces

espaces en autorisant les nouvelles constructions ou installations en

continuité des zones urbanisées des bourgs ou villages existants (article L

146- du code de l’urbanisme).

Cependant, cette loi, qui considère toute élévation de bâtiment comme

de l’urbanisation, règlemente l’implantation des systèmes

d’assainissement de la même manière que pour les autres constructions

(habitations, par exemple). L’implantation des systèmes d’assainissement

en continuité du bâti existant peut néanmoins entrainée de nouvelles

problématiques, puisque celles-ci peuvent occasionner des nuisances

olfactives, sonores, etc., et sont donc perçues comme une entrave à la

santé publique. Les communes littorales se retrouvent donc fréquemment

dans des situations paradoxales où elles doivent s’engager pour la

préservation de la qualité de l’eau en réalisant notamment les travaux

nécessaires afin de mettre à jour leur système d’assainissement, mais où

elles sont contraintes par la loi Littoral, qui bloque tout projet.

À travers notre travail, nous chercherons à comprendre l’ensemble des

enjeux liés à l’assainissement dans les communes littorales. Nous

développerons, en nous basant sur la loi Littoral et les directives de

protection de la ressource aquatique, les situations paradoxales

observées sur ces espaces. Nous évoquerons par ailleurs l’importance de

12

traiter les pollutions. Nous dégagerons ensuite les situations

problématiques observées sur ces espaces, en utilisant Brest Métropole

Océane comme territoire de référence et en développant les différents

aspects liés à l’assainissement collectif et non collectif. Nous tenterons

finalement de voir, en fonction de chaque situation, quelles pourraient

être les démarches préconisées.

13

Partie 1 : Les littoraux, entre

protections et pollutions

« L’Homme se doit d’être le gardien de la nature, non son propriétaire.

Tant que notre civilisation matérialiste donnera au milieu naturel une

grande valeur lorsqu’il est détruit, et une valeur faible ou nulle lorsqu’il est

sauvegardé, comment s’étonner qu’il disparaisse ? Le coût de la protection

du milieu naturel est beaucoup plus faible que le coût de sa reconstitution.

La défense de la nature est beaucoup plus faible que le coût de sa

reconstitution. La défense de la nature est rentable pour la nation 12».

Le littoral constitue un enjeu majeur de par son attractivité. C’est

pourquoi, le droit limite les constructions et que les pouvoirs publics

contrôlent et surveillent afin de préserver l’environnement. En France,

dans la loi du 3 janvier 1986, le littoral est protégé face à une urbanisation

toujours de plus en plus menaçante sur cet espace. Cette loi partait en

effet du constat d’une artificialisation des côtes et d’une érosion de ces

espaces naturels littoraux.

Le littoral fait l’objet d’une attention particulière, pour son importance

écologique. En effet, les actions pour protéger le littoral sont multiples, et

la loi Littoral est l’une de ces actions. Notre intérêt portera plus

précisément sur l’assainissement des pollutions urbaines sur le littoral, en

12

St Marc Philippe, Sociologie de la nature

montrant notamment les risques liés à celles-ci. L’assainissement sur le

littoral demande en effet une vigilance plus importante, car il conditionne

la qualité des eaux, et entraine des conséquences sur les différents usages

pratiqués sur ces espaces.

Comment pouvons-nous définir le littoral, et quels sont les enjeux relatifs

à cet espace ? Comment la loi protège-t-elle ces espaces ? Quels peuvent

être les impacts de l’assainissement sur le milieu et la qualité des eaux ?

I. La loi Littoral, garante de la protection des

espaces littoraux

« L’homme doit avoir pour guide invariable et constant

Les principes éternels du droit et de la justice13 »

A. Qu’est-ce que le littoral ?

Le littoral joint deux mondes : terre et mer. Définir cet espace est un

travail difficile et périlleux. Il existe plusieurs définitions du littoral qui

dépassent la définition du Petit Robert : « le littoral est ce qui appartient,

qui est relatif à la zone de contact entre la terre et la mer ». En effet, la

notion de littoral est bien plus complexe, plus étendue, elle renvoie à

d’autres informations qu’il faut prendre en compte. Le littoral est tout

d’abord un espace physique, mais pas seulement.

13

De Donoso Cortes, Extrait de lettre du Comte Raczinski, 1 Mars 1849

14

1. Le littoral : espace naturel

Lorsque nous parlons du littoral, nous ne pouvons pas faire l’impasse sur

le patrimoine naturel que nous offre cet espace. Il convient donc de nous

pencher sur la question de l’écologie. Les littoraux bretons alternent caps

et plages, cordons de galets et récifs, offrant une richesse de flores et de

faunes propre à ces espaces. Ils possèdent une biodiversité d’espèces

spécifique, que nous retrouvons dans les estrans, les pelouses littorales,

les landes, les dunes. Le milieu aquatique abrite également une faune

importante, avec de nombreuses espèces de poissons, d’algues et

d’organismes.

L’état écologique de l’eau et du littoral est lié aux activités anthropiques à

terre (agriculture, industries, urbanisation, ruissellement…). Certains

espaces du littoral sont considérés comme des espaces naturels sensibles,

c’est-à-dire un espace physiquement limité, écologiquement fragile, qui

lui confère un statut particulier auprès du droit. « Les dispositions

relatives aux périmètres sensibles ont d’abord été limitées à la Côte d’Azur

(D. n°59-768, 26 juin 1959), puis étendues par décrets successifs, à la

plupart des départements ayant une façade littorale14 ». Aujourd’hui, la

délimitation des zones sensibles s’est étendue à tout le territoire.

Cette protection des espaces littoraux a pour objectif de préserver la

qualité des sites et des milieux naturels ; d’assurer la sauvegarde des

habitats, mais également d’aménager ces espaces pour permettre au

public de continuer ses activités de manière durable pour

l’environnement.

14

Lamorlette Bernard, Moreno Dominique, Code de l’urbanisme, 19ème

édition, LexisNexis, Paris, 2010 (p111) Art L.142

Espace naturel, oui, mais la France a connu une urbanisation massive près

de la mer. Ceci a eu pour conséquence l’érosion des espaces naturels

littoraux et l’artificialisation des côtes. Pour faire face à l’attractivité du

littoral et des risques pour l’environnement, l’État prend en compte

l’urgence de préserver ces espaces. C’est pourquoi « en 1971, lorsque

naquit en France le ministère de l’Environnement, l’État n’avait guère

d’outil juridique à sa disposition pour garantir la protection des espaces

naturels de bords de mer, jusque-là laissée à l’initiative des propriétaires

privés. La loi du 2 mai 1930, relative aux sites inscrits et classés,

d’application très sélective, n’était pas suffisante15 ». Ainsi, le Parlement

vote pour la création du Conservatoire de l’espace littoral et des rivages

lacustres, afin « de protéger le littoral face aux convoitises contradictoires

du développement touristique et des activités économiques, elles-mêmes

souvent concurrentes (agriculture et éleveur, pêche et cultures marines,

ports et chantiers navals…) a conduit les pouvoirs publics à prendre

diverses mesures de protection 16». Mis en place le 10 juillet 1975, le

Conservatoire est chargé de mener une politique foncière pour préserver

les sites naturels menacés pour leurs richesses et leurs diversités. Depuis,

le littoral reste une préoccupation importante, avec plusieurs actions de

protection ou de restauration. Bien sûr l’action du Conservatoire est très

importante : « en trente ans, ce dernier a acquis environ 72 000 ha sur 589

sites représentant 861 km de rivages 17». Le conservatoire du littoral a

donc en plus d’une politique foncière de sauvegarde de l’espace littoral,

de respecter les sites naturels et l’équilibre écologique une mission de

conseil auprès des collectivités publiques, en particulier pour éviter la

15

Lazerges, Le Conservatoire du littoral en 1997, Corderie Royale, 1998 (p9) 16

Merlin Pierre et Choay Françoise, Dictionnaire de l’urbanisme et de l’aménagement, puf, Quadrige, Paris, 2005 17

15

construction de bord de mer, mais aussi, une cet organisme peut

aménager les espaces littoraux dans le but de permettre leur

fréquentation par le public ou alors maintenir inaccessible pour des

raisons de protection des milieux fragiles.

Le droit renforce l’intérêt pour ces milieux. La loi Littoral vient assurer

l’action du Conservatoire. Cette loi aura pour objectif de protéger les

différents habitats naturels en réglementant l’urbanisation.

2. Le littoral : espace de convoitise

« Durant les dernières décennies, les activités humaines ont conduit à

l’urbanisation et à l’industrialisation de nombreux secteurs côtiers,

accompagnés par un déplacement jamais égalé de populations, d’activités

et d’échanges vers les espaces littoraux… En raison de leurs richesses, les

littoraux supportent l’accumulation des hommes et de leurs activités aux

objectifs et attentes antagonistes 18 ». La Bretagne connait également la

même évolution. La population bretonne se concentre autour des pôles

urbains et sur le littoral19. En effet, lorsque nous regardons la carte de la

Bretagne, nous remarquons que cet espace est très peuplé alors que le

centre de la Bretagne se vide. En 1982, les communes littorales

comptaient 1 067 826 habitants alors qu’en 1999, nous retrouvons une

18

Bioret Frédéric, Estève Roger, Sturbois Anthony, Dictionnaire de la protection de la nature, Presses universitaires de Rennes, Rennes, 2009, (p274). Citation de l’écrivain Jean Merrien dans le livre des côtes de France en 1962 19

http://www.bretagne-environnement.org/Media/Atlas/Cartes/Demographie-en-Bretagne/%28categorie%29/45166

population de 1 134 051 soit une augmentation de 66 225 habitants20. Ces

chiffres témoignent du fait que le littoral attire, les côtes françaises

s’urbanisent toujours. À ce sujet, à l’occasion du 30ème anniversaire du

Conservatoire du Littoral, prononcé à Rochefort le 18 juillet 2005, Jacques

Chirac disait « la France mène une politique de protection du littoral

globale et ambitieuse… Pourtant, tous les sujets d’inquiétudes n’ont pas

disparu. Les espaces naturels du littoral continuent à être grignotés. 12%

des logements neufs construits en France entre 1990 et 2003 l’ont été

dans les communes littorales. Elles (communes littorales) ne représentent

que 4% de notre territoire 21». Ces constats, repris à de nombreuses

reprises, témoignent de la nécessité de renforcer la protection des

espaces.

Ces communes se sont urbanisées de façon dense dans les bourgs et en

bordure du littoral notamment, mais celles-ci présentent également de

l’habitat dispersé. En effet, de nombreuses habitations ont été construites,

de façon plus éparse sur le reste de la commune, constituant ici et là des

villages ou hameaux. Le rapport des Ponts et Chaussées de 2006 fait un

état des lieux sur l’assainissement des territoires finistériens. Dans ce

rapport, est précisé que « l’habitat y est traditionnellement dispersé, le

bourg aggloméré ne regroupant qu’une fraction des habitations. On

constate souvent l’existence de quelques regroupements principaux (le

20

Chiffre sur : http://carmen.developpement-durable.gouv.fr/IHM/metadata/BREFOR/Publication/OCCUPSOL_BZH/29/OCCSOL_BZH_29019.pdf 21

http://www.developpement-durable.gouv.fr/Declarations-recentes-sur-le.html

16

bourg et le bord de mer par exemple) et le reste est constitué d’un habitat

dispersé 22».

Le littoral se voit sur certains secteurs très urbanisés, notamment dans le

sud de la France, concentrant ainsi une population importante. Ceci

résulte d’une importante phase d’urbanisation sur ces espaces dans les

années 1970. L’augmentation de la population présente sur le littoral

entraine donc une augmentation des espaces artificialisés, entrainant par

la même occasion l’augmentation des pollutions rejetées.

L’artificialisation de l’espace va en effet augmenter le phénomène du

ruissellement, car elles ne pourront pas être infiltrées dans la terre. En

ruisselant, ces eaux vont se charger en pollution (carburants, etc.). Les

pollutions vont par la suite se déposer dans les cours d’eau, la mer, ou

s’infiltrer dans les nappes phréatiques. De plus, la concentration des

habitants dans une ville va également augmenter les rejets d’eaux usées,

dont le traitement sera ensuite conditionné par la performance du

système d’assainissement. L’accumulation des rejets pourra ainsi avoir un

impact sur le milieu récepteur et sur la qualité des eaux de baignades par

exemple23.

La question de l’assainissement est donc particulièrement importante à

prendre en compte, puisque l’urbanisation induit des risques pour

l’environnement. La qualité du traitement conditionne également la

qualité du milieu récepteur.

Aujourd’hui, l’importance est de concilier deux enjeux, à savoir la

protection des milieux naturels et les activités humaines. En effet, cette

22

Conseil général des Ponts et Chaussées, Les stations d’épuration vis-à-vis de la loi Littoral, mars 2006 23

Lanoë Samuel, Assainissement durable, Goutte de sable, Mayenne, 2009, p175

attention nait dans les années 1970, où les pouvoirs publics prirent en

considération l’avenir du littoral. « Dès les années 70, alors que

fleurissaient des projets immobiliers de grande ampleur le long des côtes,

les pouvoirs publics se sont sérieusement préoccupés de la protection des

rivages 24». Comme nous avons pu le voir, des efforts importants ont été

faits pour préserver les milieux naturels. Mais la croissance de ces

communes rend les actions compliquées. La loi Littoral va donc venir

réglementer l’urbanisation au sein des communes littorales, afin

notamment de limiter le mitage des espaces naturels.

3. Le littoral : garantir un espace multiple

L’Homme et les espaces littoraux entretiennent parfois une relation

houleuse. En effet, les différents usages qui en sont faits ne contribuent

pas toujours à la pérennité du littoral et de ces activités. « Ah le charme

des bains de mer ! Les plaisirs du littoral attirent toujours autant – si ce

n’est plus. Et pourtant le bord de mer a changé. Les activités humaines s’y

développent au risque de saturer l’espace…25 ». La rade de Brest est riche

de nombreuses activités, telles que :

- le tourisme

- le nautisme

- l’industrie

- la pêche

- la conchyliculture

- l’agriculture

- l’habitat.

24

Lazerges, Le Conservatoire du littoral en 1997, Corderie Royale, 1998 25

http://www2.cnrs.fr/presse/journal/3491.htm

17

Toutes ces activités ont un poids économique important. Un des enjeux

des communes littorales est donc de préserver la qualité des eaux afin

d’assurer leur avenir.

En milieu littoral, les stations d’épurations rejettent les eaux traitées dans

les cours d’eau ou directement en mer. Ces rejets ne sont pas totalement

propres. En effet, il nous semble important de rappeler que « les stations

d’épuration visent à réduire le niveau de pollution des eaux usées afin d’en

autoriser le rejet dans les cours d’eau naturels. Les eaux rejetées ne

satisfont pas les critères de potabilité26 ». Si les traitements permettent de

réduire les pollutions, ils ne permettent toutefois pas de les éliminer en

totalité. En effet, l’épuration se poursuit ensuite dans le milieu récepteur,

soit par une dilution dans l’eau, soit par une infiltration dans le sol.

Les normes de rejet sont fixées par un arrêté préfectoral. Ils seront

évalués en fonction du milieu récepteur après avoir fait des études

d’impact. Les problèmes qui peuvent être rencontrés avec les rejets des

stations d’épuration sont les pollutions microbiologiques qui constituent

une préoccupation pour la pérennité de certains usages, notamment la

pêche et les baignades.

L’article L 321-1 du Code de l’environnement précise par ailleurs que la loi

doit permettre « La protection des équilibres biologiques et

écologiques. »

Les multiples enjeux économiques et écologiques du littoral ont favorisé

l’émergence de sa protection par la loi Littoral et la loi LEMA27. Les « sales

eaux » rejetées en mer feront l’objet de contraintes de plus en plus

26

Lanoë Samuel, Assainissement durable, Goute de sable, Mayenne, 2009, p175 27

Loi sur l’eau et les milieux aquatiques

importantes par les directives européennes. En effet, l’Europe se penche

sur la bonne qualité des eaux d’ici 2015. L’Union européenne a adopté le

23 Octobre 2000 une directive cadre. Elle impose aux États membres

d’atteindre un bon état écologique (biologique, chimique, physico-

chimique et hydro-morphologique) des eaux souterraines et superficielles

(eaux douces et côtières) en 15 ans. « Ce délai doit permettre de dresser

un premier état des lieux et élaborer des programmes pluriannuels

définissant les objectifs à atteindre et les mesures destinées à réduire

progressivement les rejets de substances toxiques28 ». En France, le texte a

été transposé par la loi du 21 Avril 2004. La loi LEMA confirme l’objectif en

vue d’atteindre en 2015, un « bon état écologique » des eaux fixé par la

directive cadre sur l’eau.

Aujourd’hui, les stations d’épuration, en plus de leurs analyses habituelles

qui montrent qu’elles respectent les paramètres de rejets autorisées

doivent également faire une liste d’analyse pour repérer les différentes

substances telles que : les métaux lourd, molécules chimiques…

Avec cette concentration de population sur un espace naturel sensible, il

convient donc de mieux prendre en compte les problématiques

d’assainissement.

B. La loi Littoral et l’assainissement

Le régime particulier de la loi Littoral de 1986 est né d’un excès de la

politique de développement touristique des années 1970. La loi Littoral

conduit les conditions d’utilisation et de mise en valeur des espaces

28

http://www.vie-publique.fr/actualite/dossier/loi-eau/politique-eau-vers-bonne-qualite-eau-2015.html

18

terrestres, maritimes et lacustres. Elle s’applique aux communes

riveraines des océans, mers, étangs… de plus de 1000 hectares. Elle a fait

couler beaucoup d’encre : « la loi Littoral se retrouve régulièrement au

centre d’un débat entre les acteurs qui souhaitent la voir mieux appliquée,

et d’autres qui désir l’assouplir ou en limiter le champ d’application 29». Il y

a beaucoup de contentieux devant les tribunaux, par rapport à cette loi.

Le maire de Plougastel nous explique que « votée en 1986, à l’unanimité

des Parlementaire, pendant, on va dire une bonne dizaine d’années, elle a

été appliquée de façon assez souple par les élus, par les préfets, depuis

quelques années, elle s’est durcie fortement notamment via la

jurisprudence… ». Nous allons voir comment la loi s’applique sur le

territoire, et les conséquences qu’elle implique.

1. Qu’est ce que la loi Littoral apporte au littoral ?

Cette loi est une loi d’aménagement et d’urbanisme qui s’inscrit dans une

démarche de développement durable. « La loi Littoral votée le 3 Janvier

1986, la loi n° 86-2 relative à l’aménagement, la protection et la mise en

valeur du littoral est venue clore une série de textes tendant à réglementer

les usages du sol en bord de mer30 ». L’article premier de cette loi

reconnait au littoral un caractère spécifique, qui lui vaut une politique

spécifique d’intérêt général.

D’après le dictionnaire de l’environnement, « au fond, deux grands volets

constituent cette loi. D’un côté, on encadre et on précise les conditions de

29

Bioret Frédéric, Estève Roger et Sturbois Anthony, Dictionnaire de la protection de la nature, Presses Universitaires de Rennes, Rennes, 2009 30

Veyret Yvette, Dictionnaire de l’environnement, Colin Armand, Paris, 2007, p 397 (p 217)

développement et de l’autre côté on entend rappeler les principes d’une

bonne protection des espaces et des milieux caractéristiques du littoral,

sans d’ailleurs aller jusqu’à préciser les limites dans lesquelles on entend

placer l’action31 ».

Tout d’abord cette loi nait d’un constat. Face à la concentration croissante

d’activités et de développement urbain, la loi Littoral établit 4 objectifs :

- Le premier, est la protection des équilibres biologiques et

écologiques ainsi que la préservation des sites, des paysages et du

patrimoine.

- Le second, est de gérer de manière économe la consommation

d’espace due à l’urbanisation.

- Le troisième, ouvrir le littoral au public.

- Le dernier objectif est de maintenir et préserver les activités

économiques liées à la proximité de la mer.

La loi participe à la protection du patrimoine, des paysages et des

écosystèmes, notamment, grâce à la maitrise de l’urbanisation. Son action

est possible par la réglementation de l’urbanisation de manière globale

dans la commune, afin de limiter le mitage.

L’inconstructibilité dans une bande de 100m en partant du rivage est une

des règles principales de la loi Littoral.

Cette loi interdit en effet de nouvelles constructions dans une bande de

100 mètres en partant du rivage, ce qui permet ainsi d’éviter sur les

31

Veyret Yvette, Dictionnaire de l’environnement, Colin Armand, Paris, 2007, p 397 (p 217)

19

abords de la mer la destruction des habitats naturels. C’est une manière

de fixer l’existant et d’aérer l’espace. Mais la bande de 100 mètres était

protégée avant même la mise en place de la loi Littoral. Après la création

du Conservatoire de l’Espace Littoral, il est apparu nécessaire de définir

des règles générales de protection du littoral. Dans un premier temps, la

Directive d’aménagement national relative à la protection et à

l’aménagement du littoral, approuvée par un décret du 25 Août 1979,

prévoyait l’inconstructibilité dans la bande des 100 mètres le long des

rivages et de 300 mètre autour des lacs et posait le principe d’une

urbanisation en profondeur (vers l’intérieur). La loi Littoral reprendra le

principe des 100 mètres.

Loi Littoral, Art. L.146-4 : « L’extension de l’urbanisation doit se réaliser

soit en continuité avec l’agglomérations et villages existants, soit en

hameaux nouveaux intégrés à l’environnement ».

Mais elle ne se limite pas seulement à cette règle, elle interdit également

les constructions en dehors des zones urbanisées des bourgs ou villages

existants.

Il convient donc de bien définir les termes de hameaux et villages, qui se

distinguent dans le droit, et qui ont une incidence importante au niveau

de l’application de la loi Littoral. Le village se caractérise par un ensemble

d’habitations, regroupées autour de services, tels que des commerces,

bureau de poste, école. Dans les villages, les constructions sont autorisées

en continuité des habitations existantes. Cependant, aucune construction

ne pourra avoir lieu dans les hameaux. L’espace apparait ainsi comme figé.

En protégeant le littoral de l’urbanisation, cette loi protège cet espace des

risques de dégradation du milieu, de l’érosion de l’espace naturel. La

réglementation est notamment liée à l’aménagement et à l’urbanisme,

afin de préserver les espaces naturels, mais également de protéger les

activités dites traditionnelles telles que la pêche, la conchyliculture, etc.

Cette loi prend largement en compte, dans son application, les

préoccupations environnementales.

Son application n’est pourtant pas évidente. « Son efficacité potentielle a

cependant pâti du retard de certains décrets d’application tels que le

décrets du 29 Mars 2004, fixant la liste des communes riveraines des

estuaires concernées, ou les décrets relatifs aux milieux fragiles et à la

servitude transversale pour lesquels il a fallu respectivement attendre 3 à

4 ans. En outre certaines notions sont difficiles à apprécier dans les faits.

C’est le cas de la notion d’espace proche du rivage ou celle de hameau

nouveau intégré à l’environnement, que la jurisprudence permet parfois

d’éclairer sans toutefois fournir de méthode rigoureuse de

désignation… 32». Après avoir expliqué les grandes lignes de la loi Littoral,

il convient de comprendre son impact au niveau de l’assainissement.

32

Bioret Frédéric, Estève Roger et Sturbois Anthony, Dictionnaire de la protection de la nature, Presses Universitaires de Rennes, Rennes, 2009

20

2. L’assainissement dans les communes littorales :

Quelle application ?

L’assainissement dans les communes littorales va être sensiblement

différent de celui des autres communes. Elles vont en effet être

confrontées à la loi Littoral, qui garantit la protection des espaces naturels.

Les systèmes d’assainissement sont considérés, au niveau de la loi,

comme de l’urbanisation. L’assainissement est donc soumis aux mêmes

règles d’urbanisme lorsqu’il nécessite des constructions. En effet, au

regard de la loi, toute élévation est considérée comme de l’urbanisation.

Elles nécessitent donc, pour leur installation, un permis de construire.

Si nous reprenons la loi Littoral, les constructions doivent donc se faire en

extension ou en continuité de l’existant. La construction est interdite sur

le reste du territoire et les communes littorales doivent prendre en

compte (en plus des terrains disponibles, de la bonne qualité des

traitements ou de sa possibilité de rejeter dans un cours d’eau) la loi

Littoral pour son implantation. Cela rend donc parfois difficile la question

de l’assainissement collectif et non collectif. Ces problématiques ont donc

entrainé des amendements afin de permettre la construction de station

d’épuration dans des espaces à priori exclut de toute urbanisation. Mais

nous verrons que ces actions ne concernent que des cas isolés.

La loi Littoral contraint principalement les constructions d’usine de

traitement neuves. En ce qui concerne les anciennes stations d’épuration

construites près du littoral ou en dehors des zones urbanisées, celles-ci

peuvent aujourd’hui faire l’objet d’une action de renouvellement ou

d’agrandissement afin d’améliorer la technique et traiter au mieux les

eaux usées, ou afin de raccorder l’ensemble des habitants. Entre la date

de création de ces stations et la situation actuelle, la population a souvent

nettement augmenté. Les stations ne permettent donc pas toujours de

répondre aux besoins présents. Pour illustrer cela, nous pouvons prendre

l’exemple de Plougastel-Daoulas, qui doit aujourd’hui mettre à jour sa

station d’épuration, puisque celle-ci ne permet plus de traiter l’ensemble

des eaux résiduaires urbaines.

Les règles énoncées par cette loi peuvent donc compromettre de

nombreux projets d’assainissement, comme cela fut le cas dans certaines

communes finistériennes (Saint-Nic, Combrit-Ile Tudy, Plougastel-Daoulas

actuellement, etc.)33.

La question de l’assainissement, est pourtant particulièrement importante

sur les espaces littoraux, compte tenu des enjeux spécifiques à ces

territoires.

Nous a avons vu au cours de ces lignes que les littoraux faisait l’objet

d’une attention spécifique et que la réglementation mise en place au

cours de ces dernières années renforçait l’importance de protéger et de

préserver nos côtes. Mais la loi réglemente également les systèmes

d’assainissement, alors que ceux-ci, en conditionnant la qualité du milieu

récepteur, ont un impact sur l’environnement.

33

Conseil général des Ponts et Chaussées, Les stations d’épuration vis-à-vis de la loi Littoral, mars 2006

21

II. Difficulté de répondre à certaines

obligations

« L’homme a parfois l’affreux génie de détruire ce qu’il est venu

chercher34 ».

A. Un empilement législatif

Nous venons de voir qu’un empilement législatif peut conduire à des

situations paradoxales ; l’interdiction de construire d’un côté et

l’obligation d’assainir et de bien traiter les eaux usées de l’autre. Nous

allons donc expliquer plus en détail l’importance des systèmes

d’épuration, en nous appuyant sur le cas de Plougastel-Daoulas. Cette

commune rencontre en effet des difficultés dans la mise en place d’un

système d’assainissement conforme, notamment.

1. Concilier les lois

Nous venons de montrer que de nombreuses directives réglementent les

espaces littoraux, que ce soit au niveau de l’urbanisation, ou de leur

protection. Celles-ci peuvent, par leur durcissement, apparaitre comme

une contrainte à la pérennité de certaines activités (agricoles par

exemple), au développement de la commune, puisque cette loi interdit

toute nouvelle construction. Elle peut également traduire l’impossibilité

34

Bioret Frédéric, Estève Roger, Sturbois Anthony, Dictionnaire de la protection de la nature, Presses universitaires de Rennes, Rennes, 2009, (p274). Citation de l’écrivain Jean Merrien dans le livre des côtes de France en 1962

de mettre en place un système d’assainissement conforme, les stations

d’épuration étant considérées comme de l’urbanisation. Dans le cadre de

notre mémoire, nous traiterons de ce dernier aspect.

« Les communes ou groupements de communes compétents pour le

traitement des eaux résiduaires urbaines (E.R.U) doivent concilier deux

intérêt généraux majeurs : d’une part la directive européenne dite ERU du

21 Mai 1991 qui impose des normes de rejets, en particulier dans les eaux

littorales, d’autres part, la loi Littoral qui impose des protections des

territoires littoraux35 ».

Nous verrons ainsi que cet empilement législatif peut engendrer des

situations paradoxales sur les espaces littoraux. Par ce terme, nous

souhaitons évoquer des situations souvent inverses aux objectifs

défendus, issues de discours différents, parfois difficiles à appliquer

simultanément sur un même espace.

2. Un paradoxe existant, l’exemple de Plougastel-

Daoulas

Comme nous l’avons expliqué en première partie, la loi Littoral a pour

vocation de protéger les espaces littoraux, en empêchant notamment le

mitage de ceux-ci. Cette loi réglemente donc toutes les actions

d’urbanisation, dans une bande de 100m en partant du rivage, ainsi qu’en

dehors des espaces urbanisés des agglomérations, bourgs et villages

(article L.146-4 du code de l’urbanisme). Ainsi, toutes les élévations de

bâtiment sont réglementées, y compris pour les systèmes

d’assainissement tels que les stations d’épuration. Mais les lois relatives à

la qualité des milieux aquatiques (loi sur l’eau de 1992, loi sur l’eau et les

35

Dossier Pont et chaussée (p2/46)

22

milieux aquatiques de 2006, etc.) imposent des normes de rejet de plus

en plus strictes, afin de préserver le milieu récepteur (cours d’eau, mer),

et ainsi de respecter les usages effectués sur les espaces littoraux. Les

directives imposées par ces lois conduisent donc à des situations

paradoxales, puisque le traitement des eaux usées passe par la

construction de dispositifs d’assainissement. La situation de Plougastel-

Daoulas en est un parfait exemple.

La station de cette commune, la plus ancienne de Brest Métropole

Océane, est aujourd’hui située à l’ouest du bourg. Cependant, depuis

2010, celle-ci n’est plus conforme, puisqu’elle ne permet plus de traiter

l’ensemble des eaux résiduaires urbaines. Des travaux de réhabilitation ou

la construction d’une nouvelle station devront donc avoir lieu afin

d’assurer le traitement des pollutions issues des eaux usées collectées, et

donc de préserver le milieu récepteur. Des études d’impact ont été

engagées, dans le but de dégager les premières hypothèses. Aujourd’hui,

la station est construite à proximité d’un ruisseau, où elle rejette ses eaux

traitées afin que celles-ci soient évacuées. Il existe trois hypothèses

principales pour ce projet :

- Construction de la nouvelle station à l’emplacement même de la

station existante (1)

- Construction au nord du village Sainte Christine (2)

- Construction au sud (3)

Si l’on considère seulement les études écologiques du projet, il est

préférable de construire la station le plus bas possible, là où le débit du

cours d’eau sera plus

important, et où il

permettra de diluer

les eaux qui arrivent

de la station. Ensuite,

plus la construction

est réalisée an amont

du cours d’eau, moins

elle sera performante

pour le traitement de

l’eau. Par exemple,

avec la station

actuelle, à certaines périodes de l’année (période estivale

principalement), le seul débit du cours d’eau est engendré par les rejets

de la station d’épuration. La dilution de la pollution restante ne peut donc

pas avoir lieu. Si l’on considère l’aspect environnemental, la station

devrait donc être construite au sud du village Sainte Christine. Seulement,

Sainte Christine étant considérée comme un hameau, aucune

construction ne peut avoir lieu : cet espace est figé dans le temps par la

loi Littoral.

Avant même d’effectuer des études plus approfondies, force est de

constater que les deux meilleurs projets, qui pourraient être entrepris

autour de ce hameau, seront contraints par la loi Littoral puisque celle-ci

interdit les nouvelles constructions dans les hameaux existants.

La protection de l’environnement, qui est une des principales missions de

cette loi, n’est donc parfois plus totalement assurée. De cette manière, la

difficulté est de concilier la loi Littoral et la loi sur l’eau ainsi que les

différentes directives européenne pour une meilleure qualité de l’eau.

23

L’absence de système d’assainissement en milieu littoral conduit en effet

à une pollution de l’eau et à une altération du milieu.

B. L’environnement au cœur des

réglementations

1. Une nécessité de traiter les pollutions

La pollution de l’eau est une dégradation de sa qualité et de sa nature

(dégradation physique, chimique, biologique ou bactériologique) qui

perturbe l’écosystème aquatique (faune, flore). Au niveau écologique,

l’introduction d’éléments nuisibles déséquilibrera le réseau trophique,

pouvant supprimer un ou plusieurs maillons clés des chaînes alimentaires,

entrainant une baisse de la biodiversité. Au niveau physico-chimique, une

dégradation de l’eau aura un impact direct avec les êtres vivant du milieu

et les utilisateurs de la ressource. La pollution de l’eau est principalement

d’origine anthropique et résulte de trois sources : domestique, agricole,

industrielle.

La pollution domestique est issue des utilisations quotidiennes de

l’eau à la maison. Elles regroupent les eaux dites « ménagères », c'est-à-

dire les eaux usées provenant de la salle de bain ou encore de la cuisine,

chargées généralement de graisses, savons, détergents, débris organiques,

etc... Les eaux « vannes » correspondent quant à elles aux rejets des

toilettes, chargés de matières organiques riches en azote et en germes

fécaux. Chaque individu utilise en moyenne 150 litres d’eau par jour36,

36

Présentation power point, L’assainissement de Brest Métropole Océane. Ce chiffre varie selon la région, le climat, l’habitat ou encore le mode de vie de chacun.

cette eau étant presque en totalité rejetée, et correspondant en moyenne

à 1 milliard de germes par jour. S’ajoute ensuite les eaux usées rejetées

par les installations collectives, à l’image des hôpitaux, commerces,

établissements scolaires, restaurants, hôtels, etc...

Ces eaux usées sont généralement traitées dans les stations d’épuration,

ou autre système d’assainissement (lagunage naturel, etc.), avant leur

rejet dans le milieu naturel. En cas d’absence de système

d’assainissement, les pollutions impactent directement le milieu

récepteur, entrainant donc des conséquences sur ce dernier.

La pollution agricole résulte principalement de l’utilisation :

- d’engrais naturels (lisier, fumier, compost) ou minéraux

- de produits phytosanitaires.

Grâce aux cycles géochimiques naturels, le sol se régénère en éléments

azotés et phosphatés, qui sont des éléments nutritifs indispensables à la

croissance des végétaux. En exportant la matière végétale, l’homme

perturbe ces cycles naturels, et doit apporter ces éléments sous forme

d’engrais pour le besoin des plantes.

Les engrais naturels sont issus des réjections animales et des litières. Ils

sont riches en azote et carbone, et sont très utilisés en agriculture. La

plante utilisera seulement la quantité d’éléments dont elle a besoin pour

sa croissance, et s’ils sont utilisés en trop grande quantité, les engrais

seront lessivés. Ils peuvent être également ruisselés dans les eaux de

surface à proximité en cas de fortes averses : l’eau de pluie en quantité

trop importante entrainera dans les cours d’eau les éléments azotés ou

phosphaté restés en surface. Une mauvaise gestion de la fertilisation

entrainera donc une pollution.

24

Les produits phytosanitaires, également lessivés ou ruisselés ont d’autres

conséquences. Arrivés dans le milieu naturel, ils seront introduits dans les

chaînes alimentaires, et nous assisterons à un phénomène de bio-

accumulation. Le pesticide va s’accumuler le long des maillons de la

chaine (ils sont très difficiles à dégrader), et se retrouvera chez les

individus situé à la fin de la chaine (chez l’homme).

L’eutrophisation est une conséquence de la pollution agricole et

domestique. Ce terme décrit un enrichissement en azote (issus des

engrais agricoles) et phosphate (issu de la pollution domestique et des

engrais) des eaux, et provoquant à terme une prolifération des végétaux

(des algues notamment).

Celles-ci deviennent alors envahissantes et utilisent tout l’oxygène du

milieu au dépend des autres espèces, entrainant ainsi leur disparition. À

plus ou moins long terme, l’eutrophisation menace la survie de

l’écosystème aquatique.

La rade de Brest est soumise à ces apports accrus en matières nutritives

(activité agricole importante sur le territoire). Cependant, la partie

centrale de la rade n’est pas eutrophisée, puisque les courants et les

échanges entre la rade et la mer d’Iroise permettent l’évacuation de ceux-

ci. Seules certaines zones du bassin versant (à l’exemple de la plage du

Moulin Blanc), sont soumises à ces phénomènes (marées vertes, eaux

colorées par du phytoplancton)37. Le faible renouvellement de la masse

d’eau côtière accroit en effet le développement d’algues vertes.

37

Site de la rade de Brest http://www.rade-brest.fr/VIPRR91/Interligo.Web.Front/front.aspx?PubliId=2002

Les grandes marées sont vertes à la Baie des Trépassés, Septembre 201138

La pollution industrielle dépend du type d’activités présentes sur un

territoire. En effet, des industries agroalimentaires / abattoirs

entraineront principalement des rejets de matières organiques et de

graisses, des industries pétrolières ou de transports provoqueront

l’évacuation d’hydrocarbures, etc...

En plus de matières organiques, d’éléments azotés ou phosphorés, la

pollution industrielle peut également être caractérisée par des produits

toxiques, des métaux lourds ou encore des hydrocarbures par exemple.

Sur le territoire du bassin versant de l’Élorn et de BMO, les activités

industrialo-portuaires et agroalimentaires sont particulièrement

importantes. Ceci explique notamment la présence de polluants tels que

le TBT39, composé hautement toxique, qui était utilisé (aujourd’hui

interdit à l’utilisation) dans les peintures antisalissure pour les bateaux.

Aujourd’hui, bien que les taux décroissent, ils restent encore importants

dans l’eau et dans les sédiments.40

38

Ouest France, mardi 13 septembre 2011, Les chiffres de Guisseny à Cap Coz 39 TBT : Tributylétain, composant très toxique, aujourd’hui interdit 40

SAGE Élorn, évaluation environnementale, approuvé le 15 juin 2010

25

Chaque industrie dispose généralement de son propre système de

traitement des eaux usées, d’autres industries font le choix de rejeter

dans les réseaux de collecte. Elles sont généralement prétraitées, et sont

mêlées aux eaux domestiques seulement lorsqu’elles ne présentent plus

de danger pour le fonctionnement de réseaux et des usines de

dépollution. Cependant, face à l’évolution des pollutions industrielles et

domestiques, les usines de dépollutions peinent à rejeter une eau saine

dans l’environnement, par manque de moyen. Les bassins de

déphosphatation par exemple coûtent cher, et toutes les usines n’en sont

pas équipées.

À ces pollutions s’ajoute celle issue du ruissellement / lessivage des sols

par les eaux de pluie. En effet, en s’écoulant, l’eau de pluie se charge de

résidus déposés sur les toits ou les chaussées des villes (carburants,

métaux lourds, déjections animales, etc...). Les eaux de pluie sont

collectées dans le but d’être traitées, avec les eaux usées domestiques

(réseau unitaire) ou séparément (réseau séparatif). BMO dispose sur son

territoire ces deux méthodes de collecte.

2. Une nécessaire prise en compte de la qualité des

eaux

« Préserver la santé humaine est la mission principale de l’assainissement,

mais en éloignant les sources polluantes, nous contribuons également à

protéger l’environnement. »

Les usages littoraux, tels que la baignade, la pêche à pied, la production

de coquillages, sont en conflits (on parle de « conflits d’usage ») avec

l’assainissement, lorsqu’il ne garantit pas un traitement suffisant de l’eau,

selon les normes fixées par les directives européennes.

En matière de santé, l’eau joue en effet un rôle particulièrement

important avec des risques suite à la baignade en mer ou en eau douce

(affections par contact cutané, par exemple), ou à la consommation de

coquillages issus d’eau de mauvaise qualité (diarrhées, notamment), etc.

Ainsi, afin de contrôler la qualité des eaux, des suivis sont effectués

régulièrement, notamment en période estivale, par l’Agence Régionale de

la Santé (ARS), ou par des laboratoires comme Idhesa. Dans ce cas, les

analyses sont effectuées dans leur laboratoire, et les résultats sont

ensuite transmis à l’ARS. Un planning de surveillance est ainsi fixé, et à

l’issu de chaque saison de baignade, un classement de la qualité des eaux

de baignade est réalisé. En 2006, une nouvelle directive européenne s’est

vue imposer de nouvelles normes, qui devront être appliquées à partir de

2013. Le classement se fera sur quatre années, afin de lisser les éventuels

soucis ponctuels. Mais à côté de cela, les normes deviennent de plus en

plus sévères afin d’assurer la protection du milieu, et surtout la protection

du baigneur : par exemple la limite était de 2000 Escherichia colis41 pour

100 ml d’eau (valeur impérative). À partir de 2013 celle-ci sera de 1000 E.

colis pour 100 ml d’eau, le seuil définit pour rester en qualité suffisante

étant de 500.

Les communes littorales doivent donc s’engager dans une étude du profil

des eaux de baignade, pour chacune des plages de leur territoire déclarée

41

Les Escherichia colis sont un indicateur de la contamination fécale dans les eaux de baignade

26

comme zone de baignade, au titre de l’article L 1332-2 du Code de la

santé publique.

Article L 1332-2 du Code de la santé publique

Au titre du présent chapitre, est définie comme eau de baignade toute

partie des eaux de surface dans laquelle la commune s'attend à ce qu'un

grand nombre de personnes se baignent et dans laquelle l'autorité

compétente n'a pas interdit la baignade de façon permanente.

Actuellement, si une commune avait une mauvaise analyse durant sa

période de baignade, l’ARS lui demandait de fermer sa plage, ce fut par

exemple le cas de la plage du Trez-Hir cet été à la suite d’analyses non

conformes42 ; cette interdiction était matérialisée par la présence d’un

panneau signifiant « Baignade interdite par arrêté du maire en date du 22

juillet 2011, pollution accidentelle provenant du réseau des eaux usées»

(voir photo ci-dessous). Des fuites dans le réseau d’assainissement étaient

en effet à l’origine de cette fermeture, même si celle-ci est temporaire, et

n’est pas un cas isolé, les autorités municipales se doivent d’agir pour la

sécurité des usagers. La commune devait ensuite entamer un diagnostic

afin de trouver les causes de cette pollution.

L’étude du profil des eaux de baignade devra à présent faire l’état des

lieux pour le bassin versant de la plage de toutes les sources de

contamination, ou des sources possibles de contamination en fonction de

l’utilisation du sol. Un programme d’action, avec un calendrier précis,

devra ensuite être fixé lorsque la qualité de l’eau est insuffisante.

42

Le télégramme, 28 juillet 2011, Plougonvelin, baignade interdite plage du Trez-Hir

Au vu des marqueurs suivis par Idhesa, à savoir les E. colis et

streptocoques fécaux, les principales sources de pollution résultent de

l’assainissement (rejets des stations d’épuration, trop plein dans les

postes de relevage), du ruissellement pluviale, agriculture43. Les sources

doivent donc être identifiées, puis hiérarchisées lors de l’étude du profil

des eaux de baignade.

La baignade est un usage qui présente un risque sanitaire, et donc oblige

à avoir une bonne qualité sanitaire. Néanmoins, ce n’est pas le seul usage

qui est pris en compte. La pêche, les activités conchylicoles sont

particulièrement importants puisque les individus sont amenés à

consommer ces produits.

43

Informations transmises par Pierre Yves Le Dreff, responsable du service CEE, Idhesa Brest

Fermeture de la plage du Trez-Hir, risque bactériologique

27

En effet, suite au rejet dans les cours d’eau ou en mer d’eaux polluées,

certains microbes servent de nourriture au plancton, d’autres meurent, se

dispersent, sédimentent. Sous l’effet des vagues, les microbes sont remis

en suspension…

La présence de polluants est un risque pour la qualité des coquillages, et

notamment pour les moules, les huitres, les coques, qui, pour se nourrir,

filtrent de grandes quantités d’eau. Ainsi, ils absorbent du phytoplancton,

et ingèrent par la même occasion les polluants chimiques et

microorganismes présents dans le milieu. Cette ingestion est donc nocive

pour le coquillage, mais également pour l’individu qui le consommera.

Face à ce risque, de nombreux contrôles ont été mis en place, afin de

pouvoir évaluer la contamination présente. En cas de non-conformité, les

activités de pêche à pied, de conchyliculture seront donc suspendus, afin

d’éviter tout danger pour les consommateurs. Par exemple, pour ne citer

que cet exemple, la pêche aux moules avait été suspendue en Octobre

2011, après l’arrêté d’interdiction de cette activité pris par la préfecture

des Côtes d’Armor44. Cette décision intervenait après une étude ayant

détecté la présence de dinophysis45 à des seuils menaçant la sécurité

sanitaire.

En impactant les activités touristiques et conchylicoles de la région,

l’attractivité de la région en est elle-même menacée. En effet, la diffusion

d’informations concernant l’importance du phénomène algues vertes en

44

Le Télégramme, Baie de Lannion : La pêche aux moules est de nouveau autorisée, 28 octobre 2011 45

Algue qui produit une toxine entrainant des troubles digestifs chez le consommateur. Les symptômes sont de type vomissements, diarrhées, douleurs abdominales. (Source : Ouest France, La zone de pêche à pied étendue, 28 juin 2010)

Bretagne, le mauvais classement, voire la fermeture de certaines plages,

ou encore de l’interdiction concernant la pêche à pied peuvent véhiculer

une mauvaise image de la région, et donc entrainer une baisse de la

fréquentation touristique. L’impact financier peut être lourd, puisque de

nombreuses activités dépendent de celle-ci ; activités d’hébergement

(hôtellerie, camping, etc.), les activités de loisirs (club nautique, location

de bateaux, par exemple), ou encore les activités connexes, tels que les

restaurants. La qualité des eaux de baignade est donc un élément fort de

la politique touristique de la région.

« La loi sur l’eau du 16 décembre 1964, qui instaure six agences de l’eau

pour la préservation de la ressource en eau va donner une impulsion

nouvelle pour la mise en place de stations d’épuration46 ». Aujourd’hui, il

faut renouveler les réseaux d’assainissement, afin de garantir un bon

traitement des eaux usées. L’évolution des techniques à permis

d’améliorer les capacités épuratoires des systèmes d’assainissement.

Les projets relevant de cette thématique doivent être étudiés sur des

périodes de 20 - 50 ans, prenant ainsi en compte l’évolution de la

population sur cet espace. Le matériel utilisé dans les années 1970 avait

une durée de vie de 30/50 ans, une meilleure connaissance et évolution

des matériaux et des techniques, poussent le réseau a une durée de vie

de 80 ans, voire plus, mais pour cela, il faut entreprendre de grandes

opérations de renouvellement. « Dans les pays riches, l’ambition de

l’amélioration de la collecte et du traitement des eaux usées n’est pas

seulement d’ordre sanitaire ou de service à l’usager puisqu’elle s’attache

depuis quelques décennies à protéger l’environnement. L’objectif de

restauration et de la protection des milieux aquatiques implique dans ces

46

Veyret Yvette, Dictionnaire de l’Environnement, Colin Armand, Paris, 2007, (p29)

28

pays souvent très industriels de sérieux efforts politiques et financiers. Par

exemple, la communauté européenne qui s’est fixée des objectifs

rigoureux de qualité des milieux aquatiques, pour parvenir en 2015 à un

bon état écologique des eaux, suppose l’identification précise et le suivi

permanent des pressions dues aux activités humaines et la mise en place

de dispositifs d’assainissement plus adaptés et plus performants47 ».

« La loi sur l’eau du 16 décembre 1964, qui instaure six agences de l’eau

pour la préservation de la ressource en eau va donner une impulsion

nouvelle pour la mise en place de stations d’épuration48 ». Aujourd’hui, il

faut renouveler les réseaux d’assainissement, afin de garantir un bon

traitement des eaux usées. L’évolution des techniques a permis

d’améliorer les capacités épuratoires des systèmes d’assainissement.

Les projets relevant de cette thématique doivent être étudiés sur des

périodes de 20 - 50 ans, prenant ainsi en compte l’évolution de la

population sur cet espace. Le matériel utilisé dans les années 1970 avait

une durée de vie de 30 - 50 ans, une meilleure connaissance et évolution

des matériaux et des techniques, pousse le réseau à une durée de vie de

80 ans, voire plus, mais pour cela, il faut entreprendre de grandes

opérations de renouvellement. « Dans les pays riches, l’ambition de

l’amélioration de la collecte et du traitement des eaux usées n’est pas

seulement d’ordre sanitaire ou de service à l’usager puisqu’elle s’attache

depuis quelques décennies à protéger l’environnement. L’objectif de

restauration et de la protection des milieux aquatiques implique dans ces

47

Veyret Yvette, Dictionnaire de l’Environnement, Colin Armand, Paris, 2007, (p29) 48

Veyret Yvette, Dictionnaire de l’Environnement, Colin Armand, Paris, 2007, (p29)

pays souvent très industriels de sérieux efforts politiques et financiers. Par

exemple, la communauté européenne qui s’est fixée des objectifs

rigoureux de qualité des milieux aquatiques, pour parvenir en 2015 à un

bon état écologique des eaux, suppose l’identification précise et le suivi

permanent des pressions dues aux activités humaines et la mise en place

de dispositifs d’assainissement plus adaptés et plus performants49 ».

49

Veyret Yvette, Dictionnaire de l’Environnement, Colin Armand, Paris, 2007, (p29)

29

Partie 2 : l’assainissement, un

sujet particulièrement difficile

dans les communes littorales

« L’écologie est aussi et surtout un problème culturel.

Le respect de l’environnement passe par un grand nombre

De changements comportementaux 50».

Les collectivités ou les groupements de communes sont compétentes en

matière d’assainissement. Les communes littorales comme les autres

communes ont l’obligation de choisir un système d’assainissement, le

réaliser, l’exploiter et le contrôler. Ainsi, elles doivent faire un zonage

d’assainissement, en considérant les zones urbanisées, mais également

les zones à urbaniser. Elles déterminent de cette manière les zones

relevant de l’assainissement collectif ou de l’assainissement non collectif.

Pour fixer les objectifs et les moyens à mettre en place pour faire

l’assainissement, la commune doit tout d’abord réalisé un diagnostic de la

situation existante, c’est-à-dire, le taux de collecte et le rendement. À

Brest, le diagnostic de réseau est effectué par IDHESA, un laboratoire

agréé. Les techniciens de ce bureau d’étude effectuent des contrôles sur

l’ensemble du réseau collectif. Pierre-Yves Le Dreff, responsable du

service Conseil Expertise Environnement nous explique que « ceci permet

50

Hulot Nicolas, Extrait de la revue Ma planète, Novembre/Décembre, 1997

de regarder s’il n’y a pas d’eaux parasites qui arrivent à la station pour

être traiter alors que si elles n’étaient pas là, soit la station fonctionnerait

mieux, soit elle couterait moins chers à faire fonctionner, puisqu’elle aurait

à traiter des quantités d’eau beaucoup plus faible. Ces études aident

également pour les nouveaux projets pour dimensionner la station en

termes hydraulique 51».

Puis, la commune doit effectuer une étude technico-économique52. Le

service eau et assainissement du Conseil général avec l’agence de l’eau

sont les organismes financeurs. Ils ont définis ensemble des critères pour

l’assainissement collectif des communes. Dans le Finistère, les communes

doivent donc faire ces études (technico-économique), afin de vérifier si le

dispositif retenu est la meilleure solution, en termes de technique, et

adaptée pour le traitement, mais aussi en terme économique, à savoir

proposant un rapport qualité-prix intéressant. La première phase de cette

étude est de regarder le milieu. Cela comprend une étude d’acceptabilité

du milieu récepteur, pour vérifier que le cours d’eau ou la mer peut

accepter le rejet de la station d’épuration ou le sol lorsqu’on fait de

l’infiltration. La phase suivante est de choisir la meilleure solution possible

en fonction des contraintes. Puis la proposition est soumise à enquête

publique. À la suite de ces différentes étapes, un dossier réglementaire

devra être réalisé pour obtenir l’autorisation de faire cette nouvelle

station ou ces travaux. Les stations, selon leur taille seront soumises à

déclaration ou autorisation au titre de la loi sur l’eau.

Après la mise en place du système d’assainissement collectif, un suivi et

une surveillance sont instaurés, pour vérifier que les paramètres de rejets

51

IDHESA 52

Nom donné à ces études dans le Finistère

30

sont bien respectés et en accord avec l’arrêté préfectoral. C’est pourquoi,

il y a un programme d’auto surveillance du système, afin de contrôler

régulièrement les performances de la station. Ces résultats sont ensuite

transmis à la police de l’eau, à l’Agence de l’eau, à l’exploitant de la

station, à Brest Veolia ainsi qu’à la commune.

En ce qui concerne l’assainissement non collectif, l’étude préalable au

zonage d’assainissement permet de renseigner quant à l’aptitude des sols

à l’assainissement non collectif, l’estimation du nombre d’installations à

contrôler, et ainsi de définir le périmètre du service à mettre en place53.

Il permet également d’associer la population à la question de

l’assainissement. Le zonage est en effet soumis à enquête publique avant

son adoption, ce qui permet (via une notice explicative, des documents

graphiques, des réunions publiques) d’informer la population sur le mode

d’assainissement applicable à leur terrain, et ainsi favoriser la discussion

sur le projet. Cela permet de surcroit d’expliquer les responsabilités

propres aux habitants (l’entretien des systèmes d’assainissement non

collectif étant à la charge du propriétaire) ainsi que les missions du

Service d’Assainissement Non Collectif, et de les sensibiliser à la nécessité

de mettre à jour leur système d’assainissement afin notamment de

conserver ou d’améliorer la qualité des eaux.

Nous allons voir dans cette partie les principales difficultés de mise en

place de l’assainissement dans les communes littorales. Celles-ci sont

engendrées par la loi Littoral, comme nous avons pu le voir

précédemment. Mais pas seulement, elles sont également liées à des

53

CERTU, La mise en place d’un Service d’Assainissement Non Collectif, page 5

questions physiques comme le sol et sa capacité d’infiltration, le relief, la

question du coût, mais également l’aspect social.

Nous tenterons donc de mettre en évidence les difficultés rencontrées en

matière d’assainissement dans les communes littorales, en expliquant

pourquoi ceux-ci posent-ils problème.

I. Des difficultés pour les stations

d’épuration

A. Les stations d’épuration sur les communes

littorales : particularité d’un espace

1. Le fonctionnement de l’assainissement

collectif

Le collectif est un système qui récupère les eaux usées des habitations

raccordées. « L’assainissement collectif consiste à collecter, traiter et

évacuer les eaux usées urbaines ou industrielles et les eaux pluviales afin

d’éliminer les risques d’insalubrités pour les habitants et neutraliser les

diverses formes de pollutions inacceptables pour les milieux aquatiques ».

L’objectif est de raccorder le plus de personnes possible, car ce service est

vu comme plus efficace, et mieux contrôlé.

31

Avant d’expliquer comment cela fonctionne, il est également

indispensable de parler de la gestion du système d’assainissement

collectif. La plupart des communes délèguent actuellement ces services à

des sociétés privées, car les savoir-faire, les techniques et les capacités de

financement requis, pour répondre aux exigences croissantes de la

législation sur l’eau, sont de plus en plus complexes et élevés. BMO a

également délégué à Veolia la gestion. « Par délibération du 28 Février

1987, le conseil de communauté a délégué pour une durée de 25 ans

l’exploitation du service de distribution publique d’eau potable et

assainissement, au travers d’un contrat d’affermage dont l’échéance est

fixé au 1er Avril 2012 54». La répartition des responsabilités entre BMO et

Veolia s’organise de cette manière :

54

BMO, rapport annuel sur le prix et la qualité des services publics de l’eau potable et de l’assainissement, 2009

- BMO réalise le renouvellement, le renforcement et les extensions

des stations d’épuration.

- Veolia assure l’exploitation au quotidien des services

d’assainissement, c’est-à-dire, la gestion des ouvrages et réseaux,

la collecte et le traitement des eaux usées… Elles a sous sa

responsabilité l’entretien courant du réseau et branchement et

les grosses réparations.

Le service d’assainissement de la Brest Métropole Océane est organisé

autour des 4 stations d’épuration de la Zone Portuaire, Bellevue, Toul ar

Rannic et de Maison Blanche.

À BMO le prix de vente du m³ d’eau (hors abonnement) incluant l’eau

potable et l’assainissement s’élève à 3.875 € TTC au 1er Janvier 2010

contre 3.662 € TTC au 1er Janvier 2009, soit une augmentation de 5.82%.

Le prix de l’assainissement revient à 1.810 €, les personnes raccordées

payent pour ce service. Sur la facture du consommateur la part qui revient

de Veolia, est de 0.964 € et 0.846 € à la Communauté urbaine de BMO. Ce

coût permet de rémunérer pour le service, mais aussi prévoir pour le

renouvellement des équipements. BMO bénéficie d’un patrimoine de

réseau d’assainissement, qui se renouvelle, de manière à avoir un

système efficace.

« Une station d’épuration est un organe de dépollution des eaux usées

avant le rejets dans les fleuves, rivières, ou autre lacs. Les eaux résiduaires

cheminent par des réseaux jusqu’à la station55 ».

55

Veyret Yvette, Dictionnaire de l’Environnement, Colin Armand, Paris, 2007, (p337)

Schéma de fonctionnement d’un assainissement collectif

32

Les eaux subissent d’abord un prétraitement pour éliminer les éléments

solides, c’est le dégrillage qui consiste à faire passer l’eau au travers d’une

grille qui retient les éléments les plus grossiers. Les dispositifs de

prétraitements sont présents dans toutes les stations d’épuration, ils ont

pour but d’éliminer les éléments solides ou particulaires grossiers

susceptibles de gêner les traitements ultérieurs ou d’endommager les

équipements. Après le dégrillage vient le tamisage utilise une grille plus

fines, il complète le prétraitement. Ensuite les graisses et les sables sont

éliminés quand l’eau passe lentement dans les bassins où les sables se

déposent et les graisses flottent. Ces phases sont nommées dessablage et

dégraissage. Les sables sont récupérés par pompage et les graisses par

raclage en surface.

Par la suite, commence les traitements physico-chimiques. L’eau qui reste

du prétraitement est chargée en polluants et de matière en suspension.

Les traitements physico-chimiques permettent d’agglomérer ces

particules par adjonction d’agents coagulants et floculants (sels de fer,

alumine ou chaux…). Les amas de particules appelé « flocs » peuvent être

séparés de l’eau par décantation ou par flottation. Puis vient les

traitements biologiques. Ces traitements sont indispensables pour

extraire des eaux usées les polluants dissous, essentiellement les matières

organiques. Ils utilisent l’action de micro-organismes capables d’absorber

ces matières. Dans le cas des eaux usées urbaines, on favorise le

développement de bactéries aérobies, c’st-à-dire qui utilisent l’oxygène

pour se développer. Les boues activées sont des cultures libres. Ces

procédés utilisent des bactéries qui se développent dans les bassins

alimentés par les eaux usées à traiter. Les bactéries se nourrissent des

matières polluantes.

Comme nous l’avons vu, les rejets dans la rade peuvent avoir des

impacts. Le milieu récepteur de la rade de Brest est particulièrement

fragile. Les normes de rejets sont plus strictes. Le traitement de l’azote et

du phosphore sera plus poussé.

Suite au classement de la Rade de Brest en zone sensible (Arrêté du 12

Décembre 2005), la mise aux normes prévue porte sur le renforcement du

traitement de l’azote par une étape de nitrification / dénitrification. Et la

mise en œuvre d’un traitement du phosphore. Le projet de la nouvelle

station d’épuration Maison blanche prend en compte les normes. Elle

sera mise en service en 2004.

33

Le littoral breton est particulièrement regardé suite aux nombreuses

histoires médiatisées. Comme, nous le disions « Suite au classement en

Zone Sensible à l’eutrophisation de l’ensemble du littoral breton en

Janvier 2006, les stations d’épuration de la zone Portuaire et de Maison

Blanche sont par ailleurs tenues au traitement poussé du phosphore –

traitement physico-chimique effectif sur les deux stations et de l’azote –

traitement biologique en place sur la station de la zone portuaire et en

cours de réalisation sur la station de Maison Blanche56 ». Comme nous

l’avons vu les normes de rejets dans des zones sensibles exigent un

traitement plus important, afin d’impacter le moins possible le milieu

récepteur, notamment avec la question d’eutrophisation. La proximité de

ces stations avec le milieu sensible récepteur des eaux usées traité va

impliquer un traitement plus strict. De plus, la Rade est un espace, où

s’exercent de nombreuses activités. De manière, à préserver la pérennité

de ces différents usages, les réglementations seront plus exigeante tant

pour le traitement que pour les analyses.

2. La mise en place d’un système

d’assainissement collectif : les particularités

du littoral

Les lignes directives de la politique d’assainissement française découlent

de la directive européenne du 21 Mai 1991 sur le traitement des eaux

urbaines résiduaires. Cette directive a été transposée en droit français par

la loi sur l’eau du 3 Janvier 1992. Cette loi fixe le cadre global de la gestion

56

BMO, Rapport annuel sur le prix et la qualité des services publics de l’eau potable et de l’assainissement, année 2010, (p 59)

de l’eau en France sous tous ses aspects : ressources, police de l’eau,

tarification, gestion du service…

Après la mise en place de l’assainissement collectif dans les communes ou

groupement de commune, il doit avoir un suivi et une surveillance, pour

vérifier que les paramètres de rejets sont bien respecté et en accord avec

l’arrêter préfectoral. C’est pourquoi, il y a un programme d’auto

surveillance du système, ces résultats sont transmis à la police de l’eau, à

l’agence de l’eau, à Veolia, ainsi qu’à la communauté urbaine.

Comme nous l’avons déjà signalé dans le mémoire les communes

littorales feront l’objet de multiples contrôles, avec des normes qui

implique une meilleure qualité des eaux, en vu d’atteindre, le bon état

écologique pour 2015.

La spécificité du littoral, liée aux usages et aux qualités écologiques du

milieu, a poussé à une particularité au niveau de l’assainissement. Ces

normes de plus en plus strictes auront pour conséquences de faire

augmenter le prix de façon exponentiel. Les communes littorales devront

faire face à un coût supplémentaire, avec la multiplication des

traitements, pour élimer tous les polluants. La question de

l’assainissement et de son traitement est d’autant plus important,

puisque, le milieu récepteur de la Rade de Brest est extrêmement sensible

de part les divers usages présentés en première partie. Une attention

particulière sera accordée aux zones de baignades, de pêches et de

conchylicultures. Ceci va engendrer des contraintes en matière

d’assainissement. Comme nous avons pu le voir, le traitement sera plus

poussé dans sur le littoral breton, particulièrement au niveau des normes

de rejets à respecter, afin de pas détériorer la qualité du milieu récepteur

et ne pas mettre en péril les divers usages. Face au renforcement des

34

normes de rejet, les stations d’épuration sont de plus en plus

performantes. Elles ont en effet été conçues dans un premier temps afin

de traiter les matières organiques, puis depuis quelques années, l’accent a

été mis sur l’azote et le phosphore, pour éviter la problématique algues

vertes, eutrophisation notamment. Puis petit à petit, l’attention est

portée sur l’aspect micro biologique, dans le but de réduire au maximum

les émissions par les stations d’épuration de bactéries dans le milieu

récepteur.

La multiplication des analyses va également impliquer un nouveau coût.

Une directive européenne, Cadre sur l’eau, demande aux stations

d’épuration de faire une série d’analyse pour une liste de polluants :

métaux lourd, hormones de synthèse… Ces analyses vont permettre de

mieux connaître les molécules rejetées, pour améliorer dans un futur, les

stations d’épuration.

L’assainissement collectif a un coût assez important. Il est difficilement

supportable pour les petites communes, notamment lorsqu’elle doit

prendre en compte tous ces traitements. C’est le cas de Lampaul-

Plouarzel qui n’avait pas les moyens de mettre tout cela en œuvre. Nous

parlerons de la solution qu’elle a choisit dans notre dernière partie.

En matière d’assainissement le littoral présente quelques spécificités.

Tout d’abord, pour la réalisation du zonage d’assainissement. La plupart

des communes littorales ont la particularité d’avoir de l’habitat dispersé,

sur le bord de mer et dans les campagnes, en plus du bourg assez dense.

La difficulté se trouve dans l’impossibilité de raccorder tout le monde, et

d’étendre les réseaux. Il convient donc de trouver d’autres solutions. Le

service de BMO rencontre des difficultés sur la commune de Plougastel-

Daoulas pour raccorder des hameaux éloignés de la station. Mr Prigent et

Mr Verdeau, nous confie que ce qui coûte chers dans la mise place de

l’assainissement collectif est le réseau, les systèmes de relevage et de

pompages. Le prix va être une contrainte décisive pour le raccordement

d’un secteur.

Le littoral est un espace particulièrement attractif. C’est pourquoi, les

ouvrages de collecte et de traitement dans ces zones littorales doivent

être surdimensionnés afin de faire face aux pointes estivales. « Les rejets

urbains ont pour une part de responsabilité dans la mauvaise qualité des

eaux marines. Les concentrations saisonnières induites par le tourisme

dans les multiples zones d’habitat implantées en proximité de bord de

mer intensifient le phénomène, car les équipements d’épuration

supportent mal les fortes et rapides variations de charge… 57»

La période estivale pose problème lors du traitement. Les communes

littorales doivent donc prendre en compte ce paramètre lors de la mise en

place de l’assainissement, c’est pourquoi en plus de surdimensionner son

usine, elle doit penser à la taille des tuyaux, pour collecter les eaux usées.

Sauf, que lorsque la saison estival se termine, les eaux usées ont besoins

d’être pompée puisque le réseau est trop grand. En effet, il est nécessaire

de mettre des pompes pour envoyer les eaux, sinon elles stagnent par le

manque de débit. La réalisation de bassin de rétentions pour l’été et le

surdimensionnement du réseau et la mise ne place de pompe va

également représenter un surcoût pour la réalisation du projet.

57

Ngô Christian et Alain Régent, Déchets et pollutions, Impact sur l’environnement et la santé, Dunod, Paris, 2004, p 134 (p100-101)

35

B. Les stations d’épuration : retour sur terrain

1. Les difficultés rencontrées concernant la

création des stations d’épuration dans les

communes littorales

Comme nous l’avons vu, dans la première partie, la loi Littoral réglemente

de manière globale les communes littorales. « La loi Littoral comprend

deux type de mesures en matière d’urbanisme, l’une relevant de la

protection des territoires littoraux, les autres encadrant la manière

d’aménager ou d’urbaniser 58».

La protection des littoraux est une clé importante de la loi Littoral.

Comme tout type d’occupation des sols, hormis les activités exigeant la

proximité immédiate de l’eau, les stations d’épuration ne peuvent être

implantées dans la bande de 100 mètres en bordure du rivage, comme

l’indique l’article L.146.4 « En dehors des espaces urbanisés, les

constructions ou installation sont interdites sur une bande de cent mètres

à compter de la limite haute du rivage… 59». La proximité avec la mer

pourrait présenter un avantage économique, mais la construction de

stations d’épuration est difficile, voire impossible sur ces espaces. Même

si avec le débit d’eau et les courants permettraient de mieux diluer les

rejets traités. Ainsi, le rejet impacterait moins le milieu, puisqu’il y n’y

aurait pas de concentration de pollution dans les petites rivières. Mais la

loi Littoral interdit toute urbanisation (sur la bande des 100m) et les

statons sont soumises aux mêmes dispositions.

58

Dossier pont et chaussée 59

Lamorlette Bernard, Moreno Dominique, Code de l’urbanisme, 19ème

édition, LexisNexis, Paris, 2010 (p111) Art L.146-4

Dans les autres communes non littorales, la station d’épuration est faites

un peu à l’écart des maisons afin de ne pas impacter les habitants

Cependant, la construction de station d’épuration dans les communes

littorales est complexe. Si on reprend la loi Littoral, elle doit se faire dans

le bourg ou les villages, en continuité de l’urbanisation. Pour les

communes littorales, la construction d’usine est strictement interdite en

dehors des zones urbanisées. Donc, les stations à créer dans les

communes littorales sont donc contraintes à être positionnée au bord du

voisinage, avec toutes les contraintes que cela implique. « Par ailleurs, les

diverses nuisances engendré par ce type d’installation : odeurs, bruits,

aérosols…) conduisent naturellement à des réactions négatives des

riverains » comme nous le signale Mr Prigent, Responsable du service

écologie urbaine à BMO. D’après le rapport sur « Les stations d’épuration

vis-à-vis de la loi Littoral dans le Finistère »du Conseil général des Ponts et

Chaussées, qui note également une difficulté à mettre en place les usines

de traitements près de l’habitat, « l’acceptabilité sociale est, évidemment,

soumise au syndrome « pas dans mon jardin personnel » 60». L’image de

la station d’épuration est plutôt une image négative. Cette situation entre

l’opinion des habitants et la difficulté de trouver une solution pour

répondre à l’obligation d’assainir, enlise parfois la situation. Ce qui est le

cas pour Plougastel-Daoulas en ce moment, où BMO, ne trouve pas de

solution pour répondre aux différents problèmes et mettent d’accord des

riverains.

Nous avons évoqué l’impossibilité de construire sur la bande de 100

mètres et en dehors des zones urbanisées. Cependant, il existe une

exception. Avec la Jurisprudence, la loi Littoral a évoluée, notamment sur

60

Rapport pont et chaussée

36

le plan de l’assainissement. Dans l’article 144-8 « À titre exceptionnel, les

stations d’épuration d’eaux usées, non liées à une urbanisation nouvelle,

peuvent être autorisées conjointement par les ministres chargés de

l’urbanisme et de l’environnement, par dérogation aux dispositions du

présent chapitre.

Il existe toutefois une dérogation à titre exceptionnel, suite à une

jurisprudence à Cap Sicié, près de Toulon. « A titre exceptionnel, les

stations d’épuration d’eaux usées,

non liées à une opération

d’urbanisation nouvelle, peuvent

être autorisées conjointement par

les ministres chargés de

l’urbanisme et de

l’environnement, par dérogation

aux dispositions du présent

chapitre 61». L’exception pour les

stations d’épuration a été ajoutée

par la loi Basson, il est connu sous

le nom de l’amendement Cap

Sicié. C’est en raison d’un

caractère très spécial de

l’opération envisagée et des

précautions prises que la

constitutionnalité de ce texte a

été admise.

61

Lamorlette Bernard, Moreno Dominique, Code de l’urbanisme, 19ème

édition, LexisNexis, Paris, 2010 (p158) Art L.142-8

« L’origine du projet est ancienne. Créée il y a un siècle, la première usine

de dépollution de Toulon est rapidement saturée… Le syndicat

intercommunal des sept communes de l’ouest de l’agglomération

toulonnaise opte à l’unanimité pour une station adossée au Cap Sicié,

édifiée sur une plate-forme gagnée sur la mer. Dès 1978, le projet est

inscrit au plan d’aménagement du littoral. Mais il faudra près de dix ans

pour voir donner les premiers coups de pioche. Le projet, qui suscitait l’ire

des associations de défense de l’environnement, ne verra le jour qu’au

pris d’un véritable feuilleton juridico-légal. Les interventions successives

de cinq ministres de l’Environnement, un recours devant le tribunal

administratif de Nice puis devant le Conseil d’État, l’annulation d’une

déclaration d’utilité publique, un amendement à la loi Littoral de 1986 –

qui interdit toute construction à moins de 100 mètres du bord de mer – et

une nouvelle déclaration d’utilité publique en furent les principaux

rebondissements.

Cette disposition d’exception a

également pu trouver application

pour une station d’épuration

projetée sur la commune de

Combrit dans le Finistère, car

totalement distincte d’une

opération nouvelle 62 . Combrit a

bien failli perdre, mais au final, elle

fera l’objet d’une exception.

62

Lamorlette Bernard, Moreno Dominique, Code de l’urbanisme, 19ème

édition, LexisNexis, Paris, 2010 (p158) Art L.142-8

Construction de la station

d’épuration du Cap Sicié Construction de la station

d’épuration de Combrit

37

La loi Littoral est valable pour les constructions, cependant nous allons

nous pencher sur le renouvellement des stations d’épuration.

2. Le renouvellement ou l’agrandissement

des stations d’épuration posent-ils problème ?

La restructuration de la station existante concerne le plus grand nombre

de projets. « L’acceptabilité sociale est en général meilleure que pour un

site nouveau. La station existe, on l’améliore et tant les riverains que les

associations devraient s’en féliciter63 ».

À première vu le renouvellement ou l’agrandissement d’une station

d’épuration ne pose pas de problème en soit. Il est possible d’agrandir ou

de renouveler la station. Cependant, l’emplacement de la station doit

rester le même endroit.

L’exigence de concilier la directive ERU, qui oblige de traité les eaux usées

pour ne pas polluer l’environnement et la loi Littoral, n’est pas chose

facile sur les communes littorales, comme nous l’avons vu dans la partie I,

avec le cas de Plougastel. En effet, en gardant la place existante, la station

polluerait plus que si on la rapprochait du littoral, où un débit plus

important permettrait de diluer l’eau. En effet, suite à une Rencontre avec

le Maire et BMO, nous apprenons que l’étude d’impact faite sur la station

d’épuration et a 2 autres point plus près de la mer montre que ces deux

derniers points sont des choix plus intéressant sur le plan

environnemental que la station. Ces études d’impacts montrent bien

l’inverse de ce que préconise la Littoral.

63

Rapport Pont et Chaussée

Pour les stations très proches du littoral comme la Zone Portuaire et

Maison blanche à BMO, ont bénéficié d’un agrandissement et d’une

modification. « Les stations d’épuration existantes ont des contraintes

plus fortes si la station est dans la bande des 100 mètres ou en espace

remarquable64 ». BMO en complément de la mise aux normes dans le

cadre de la directive eaux résiduaires urbaines et suite au classement de

la Rade de Brest en zone sensible par arrêté du 12 décembre 2005 doit

faire des travaux.

Sur la Zone Portuaire, la station a été agrandit, afin de traiter plus d’eau

usée suite à la suite de la fermeture de la station de Bellevue. En effet,

Bellevue n’étant pas assez performante, et polluant la Penfeld, le choix de

la fermeture a redirigé les eaux usées de Guilers et Bohars vers la station

d’épuration de la zone portuaire.

64

Rapport pont et chaussée.

Raccordement à la station d’épuration Zone Portuaire

38

Cette illustration présente les raccordements qu’il convenait de réaliser,

afin de relier les effluents anciennement traités par la station d’épuration

de Bellevue, à la station d’épuration Zone Portuaire. Les ‘‘PR’’

correspondent aux points de relevage.

Ainsi, la station a connu de nombreux travaux notamment un

agrandissement considérable. La station Portuaire utilisera les boues

activées. Pour répondre aux exigences accrues des normes de rejets dans

la rade de Brest.

Pour la Maison Blanche à Plouzané, deux projets avaient été soumis.

Cette station est dans une vallée à proximité de la mer. Cette station

devait tenir compte de la proximité avec l’habitat, non loin d’une plage et

d’un espace de plaisance. C’est pourquoi, l’intégration a été un élément

qui a joué dans le choix final.

La seconde proposition a été retenue puisque le choix a été de lutter

contre les nuisances que peuvent engendrer les stations d’épuration,

notamment celles du bruit et des odeurs. Pour éviter cela, la collectivité a

pris le parti de couvrir la station. De plus, dans la chaine de traitement des

eaux usées, une phase de désodorisation a été mise en place. Le projet a

été étudié également dans sa globalité en effet elle s’est installée de

manière à être le moins visible de la mer. La technique pour répondre à la

directive ERU a été de mettre en place un renforcement du traitement de

l’azote par une étape de nitrification / dénitrification, ainsi que la mise en

œuvre d’un traitement plus poussé du phosphore.

Aujourd’hui, une route permet de se promener dans cette vallée.

Station d’épuration du port de Brest

Les deux projets envisagés pour la station de Maison Blanche

Le projet retenu Intégration paysagère

39

II. La mise en place de l’assainissement non

collectif en milieu littoral

« L’assainissement non collectif désigne tout système d’assainissement

effectuant la collecte, le prétraitement, l’épuration, l’infiltration ou le rejet

des eaux usées domestiques des immeubles non raccordés à un réseau

public d’assainissement. »65

La gestion de l’assainissement non collectif (ANC) au niveau de Brest

Métropole Océane passe, depuis le 1er juillet 2005, par le SPANC, le Service

Public d’Assainissement Non Collectif. Ceci résulte notamment du

durcissement des règles en matière d’assainissement, et donc concernant

les normes de rejet. Cependant, face au renforcement du cadre juridique,

les particularités des communes littorales montrent les limites lors la mise

en place des systèmes d’assainissement non collectif ; nous verrons que

ces limites sont liées à l’environnement du sol, aux caractéristiques

pédologiques, et à l’urbanisme (emplacement nécessaire à la mise en

place du dispositif, notamment).

A. Le cadre général relatif à l’assainissement

non collectif

La première évolution réglementaire marquante en matière

d’assainissement non collectif s’est opérée en 1982. À partir de cet instant,

la fosse sceptique toutes eaux est imposée, afin de traiter l’ensemble des

65

Règlement du Service Public d’Assainissement Non Collectif (SPANC), approuvé par délibération du 10 décembre 2010

eaux usées (et non seulement les eaux vannes) dans un vrai ouvrage de

traitement, avant de les évacuer. Auparavant, un puits d’infiltration et un

épurateur dont la compétence était bien souvent qu’anecdotique,

assuraient l’évacuation des eaux usées, sans qu’il y ait véritablement de

traitement66.

Jusqu’en 1997, la Direction Départementale des Affaires Sanitaires et

Sociales (DDASS) donnait des avis dans le cadre d’autorisation

d’urbanisme. De 1997 jusqu’à la création du SPANC, cette compétence

était assurée par le service Eau et assainissement de Brest Métropole

Océane. Les contrôles comprenaient alors essentiellement le contrôle du

neuf.

1. L’évolution du cadre juridique

La loi sur l’eau de 1992, apporte des changements quant à l’organisation

et à la démarche adoptée dans les communes en matière

d’assainissement. En effet, celle-ci prévoie la réalisation d’un zonage

d’assainissement avant le 31 décembre 2005, afin de définir les zones

d’assainissement collectif et les zones d’assainissement non collectif suite

à une étude technico-économique. Celle-ci permet de vérifier que la

technique utilisée sera pertinente pour le traitement (bon traitement des

eaux usées), et qu’elle est économiquement acceptable. Il faut savoir

qu’un assainissement collectif coûte cher, le coût moyen d’un réseau se

situant entre 150 et 200 euros par mètre linéaire de réseau. Il concerne

ainsi les zones densément peuplées (bourg, agglomération, etc.),

l’assainissement non collectif étant privilégié dans les zones moins

peuplées (hameaux, habitat isolé, par exemple). Ce système assure la

66

Entretien avec Sophie Cabillic, responsable du SPANC, BMO

40

collecte, le prétraitement, l’épuration, et l’infiltration ou le rejet des eaux

usées à caractère domestique67, des habitations non reliées à un réseau

public d’assainissement. Il permet ainsi de traiter localement de faibles

quantités de pollution.

« La loi sur l’Eau de 1992 estime que l’assainissement individuel doit être

aussi performant que l’assainissement collectif. C’est pourquoi la

législation oblige les collectivités à mettre en place, avant le 31 décembre

2005, un service public d’assainissement non collectif (SPANC). Ceci, afin

de garantir l’efficacité de traitement des eaux usées par les installations

individuelles. ».68

La loi sur l’eau poussait les communes à créer un SPANC avant le 31

décembre 2005. Cependant, cette échéance n’a pas pu être respectée ; au

1er janvier 2007, seulement 50% des communes avaient mis en place un

SPANC69. La loi sur l’eau et les milieux aquatiques (LEMA) du 30 décembre

2006 a donc fixé de nouvelles contraintes. Elle oblige notamment les

propriétaires à entretenir leur système d’assainissement non collectif, afin

d’être en conformité d’ici 2012. Pour cela, les communes, via le SPANC,

doivent effectuer le contrôle des installations, par une vérification lors de

la réalisation de nouveaux équipements, ou par un diagnostic de bon

fonctionnement pour les anciennes installations.

67

Les eaux usées à caractère domestique comprennent les eaux ménagères (salle de bain, cuisine, lave-linge, lave-vaisselle,…) et les eaux vannes (WC). 68

Jean-Claude Corre, vice-président de Brest Métropole Océane chargé de l’assainissement 69

Agence Régionale de l’Environnement de Haute-Normandie (AREHN), Dossier : l’assainissement non collectif, Avril 2008

L’ensemble des aménagements devra donc, au vu de la loi, avoir été

contrôlé avant le 1er janvier 2013. À cette date, tout vendeur devra être

en mesure de justifier du bon fonctionnement de son installation.

Cet impératif est transcrit à nouveau dans la loi Grenelle II du 12 juillet

2010, dite loi portant engagement national pour l’environnement. Celle-ci

impose en effet, lors de la vente d’une maison, si l’installation est non

conforme, la mise en conformité des installations par l’acquéreur dans un

délai de un an (à partir de la vente). Cette règle constitue donc une

avancée importante, puisqu’elle suscite le renouvellement progressif des

installations. Sur le territoire de BMO, environ 70% des installations

d’assainissement datent d’avant 1982, période correspondant à la

construction de la maison.

Conformément à la loi sur l’eau, BMO a créé depuis le 1er juillet 2005 un

SPANC, apportant ainsi une réponse aux enjeux de préservation des

milieux naturels, des plages, des zones de pêche à pied et de

conchyliculture. Environ 12% des habitations construites sur le territoire

de la communauté urbaine de Brest ne sont pas raccordées au réseau

d’assainissement collectif. Cela représente plus de 5 000 systèmes

d’assainissement dont il faut vérifier la conformité70. Le rôle du SPANC est

donc particulièrement important, puisque comme nous l’avons expliqué

en première partie, en cas d’absence d’assainissement, les eaux usées

menacent directement la qualité des eaux de baignade, et les activités

telles que la conchyliculture, la pêche à pied, etc.

Depuis la modification de la loi, et la création du SPANC, cette obligation

revient donc à ce service, et rompt avec la situation précédente, où les

contrôles étaient beaucoup moins réglementés.

70

Entretien avec Sophie Cabillic, responsable du SPANC, BMO

41

« Il y a 2 ans, j’ai été assigné en justice parce qu’un propriétaire m’avait

affirmé que sa maison était raccordée au réseau collectif d’assainissement.

Il m’avait fait cette déclaration dans le compromis de vente et, en toute

bonne foi, je l’ai reportée dans l’acte de vente. Or, il s’est avéré que son

raccordement était imparfait. L’acheteur l’a découvert, parce que de la

mousse sortait sur le trottoir. Le tribunal a considéré, qu’en tant que

notaire, j’avais obligation de vérifier toutes les informations données par

le vendeur. J’ai donc été condamné à payer un tiers des travaux de mise

en conformité. » 71

2. Les missions relatives au SPANC

Le SPANC est un service public local, dont la responsabilité relève de la

commune, ou la structure communale. En tant que service public

responsable de l’assainissement, il est géré, au titre de l’article L.2224-11

du Code général des collectivités territoriales, comme un service à

caractère industriel et commercial.

Article L.2224-11 du Code général des collectivités territoriales

« Les services publics d'eau et d'assainissement sont financièrement gérés

comme des services à caractère industriel et commercial. »

Un établissement public à caractère industriel et commercial est géré par

une personne morale, dans le but d’administrer une activité de service

public, industrielle ou commerciale. À ce titre, l’assainissement collectif se

base sur les mêmes règles financières que l’assainissement collectif.

71

Me Jean-Charles Pagnoux, notaire à Guipavas, publié dans le magazine Sillage

Afin d’assurer la mission dans laquelle le SPANC est spécialisé, celui-ci

dispose d’un budget autonome, séparé du budget général de la

collectivité locale. Il est financé par une redevance forfaitaire qui est à la

charge des usagers ; en effet, les prestations assurées par le service

entrainent le paiement de redevances par le propriétaire ou l’occupant du

logement. Le montant de celles-ci est fixé chaque année par l’organe

délibérant du SPANC. Ces redevances sont destinées à financer les

charges nécessaires pour effectuer les contrôles. La vérification des

installations est effectivement la mission principale du SPANC, afin de

garantir aux usagers le bon fonctionnement de leur système

d’assainissement. Cette vérification intervient dans deux cas de figure, à

savoir au niveau des installations existantes, et au niveau des nouvelles

installations associées à une nouvelle construction, ou à une

réhabilitation.

En ce qui concerne les installations existantes, le SPANC doit effectuer un

contrôle diagnostic afin d’évaluer l’état et le fonctionnement de

l’installation en place, et de vérifier que celle-ci « ne porte pas atteinte à

la salubrité publique ni à la sécurité des personnes et permet la

préservation de la qualité des eaux superficielles et souterraines *…+ »72.

Lors de ce contrôle, le technicien du SPANC73 s’attache au système dans

son ensemble ; il étudie les caractéristiques de l’installation (dimensions,

matériaux, état général, etc.), l’usage qui en est fait (type d’utilisation,

volumes traités et donc nombre d’occupants, notamment), ainsi que les

conditions de son implantation (topographie de la parcelle).

72

Règlement du Service Public d’Assainissement Non Collectif (SPANC) 73

Le SPANC de BMO dispose de trois agents permanents, et fait appel à un bureau d’étude privé afin de réaliser le diagnostic des installations.

42

Ce diagnostic doit ainsi permettre de déterminer trois situations74 :

- Conforme : le système est aux normes

- Non conforme sans pollution : le système date des années

1970 et ne répond plus à la réglementation en vigueur, mais

ne rejette apparemment pas d’effluent dans le milieu naturel

- Non conforme et polluant : le système n’est pas aux normes

et est source de pollution avérée.

À la suite de ce diagnostic, le SPANC conseille le particulier pour la mise

aux normes et la meilleure solution à adopter afin d’assurer le bon

fonctionnement de son installation.

Le montant de ce contrôle, de 102.4 euros, est par ailleurs à la charge du

propriétaire de l’habitation.

Le contrôle diagnostic a aujourd’hui été réalisé sur l’ensemble du

territoire de Brest Métropole Océane. Il est désormais question de le

compléter par un contrôle de fonctionnement et d’entretien qui

interviendra de façon régulière. Le SPANC de la communauté urbaine de

Brest se penche actuellement sur sa mise en place. Sophie Cabillic précise

que ce contrôle devrait intervenir tous les six ans.

Les installations neuves ou réhabilitées

Les installations neuves concernent les constructions neuves, sur un

terrain nu, ou la réhabilitation de bâtiments existants.

74

D’après le rapport d’atelier, Assainissement, diagnostic et orientations, Saint Pabu, Master 2 Institut de Géoarchitecture, 2008/2009

Dans ce cas, le SPANC réalise tout d’abord un contrôle de conception du

projet en amont, dont le montant (103.50 euros) est à la charge du

propriétaire.

Pour tout projet de construction, toute action de modification ou de

rénovation du système d’assainissement non collectif, le propriétaire doit

effectuer une déclaration préalable de travaux auprès du SPANC. Pour

cela, le propriétaire doit fournir un dossier renseignant le cadre de la

procédure engagée, précisant les renseignements généraux associés au

projet (capacité de l’habitation, etc.), ainsi que l’étude de la filière

correspondant aux prescriptions du cahier des charges.

Suite à la présentation de ce dossier, le SPANC émet un avis favorable, ou

défavorable quant à la mise en œuvre du projet. Si l’avis est défavorable,

le SPANC devra justifier cette décision, en précisant les points manquants,

ou défaillants pour la validation du projet.

Lors de la réalisation des travaux, le propriétaire ou l’entreprise doit

appeler le SPANC afin qu’il procède à la vérification de l’installation, avant

recouvrement, pour s’assurer que ce qui est réalisé est bien conforme à

ce qui était prévu, que les matériaux utilisés sont les bons, etc. En cas de

non respect de ces conditions, le SPANC adressera un rapport à l’intention

du propriétaire, expliquant les motivations de cette décision, et les

éléments susceptibles de faciliter les opérations de conformité des

installations (photos, schémas). À l’inverse, si le projet est conforme, le

responsable du SPANC autorisera le remblaiement.

Nos études nous ont permis de dégager des situations problématiques,

spécifiques aux communes littorales. Celles-ci sont liées à l’urbanisme, et

concernent les nouvelles installations sur les habitations existantes. La

43

question de la place est en effet essentielle. Mais elles renvoient

également à des caractéristiques liées à l’aptitude du sol (notion

d’imperméabilité notamment), et à l’environnement du site (topographie,

etc.).

B. La mise en place des systèmes d’ANC en

milieu littoral, des situations complexes

Avant de mettre en place un système d’assainissement non collectif, il

convient de prendre en compte un certain nombre de paramètres. Ceux-

ci sont étudiés lors du contrôle diagnostic effectué par le SPANC.

1. La construction de nouveaux systèmes d’ANC

pour des habitations existantes, des projets

difficiles

Comme nous l’avons expliqué en première partie, la loi Littoral

réglemente les nouvelles constructions sur le territoire des communes

littorales. Les systèmes d’assainissement, dès lors qu’ils présentent une

élévation, sont considérés comme de l’urbanisation, et donc soumis aux

règles de constructibilité limitée relatives à la loi Littoral, ceci malgré leur

objectif de traitement des eaux usées, et donc de protection du milieu

récepteur. La mise en place de nouvelles installations, dans le cadre d’une

nouvelle construction, ne pose donc pas réellement de problème dans le

sens où la validation du permis de construire dépend de la conformité de

celle-ci. L’assainissement est un préalable à l’urbanisation ; si le projet

d’assainissement est rejeté, ou si le système en place ne permet pas

d’assurer le traitement des eaux usées de nouvelles habitations, alors

celui-ci ne sera pas délivré. De même, la situation ne pose pas réellement

de problème au niveau de la loi Littoral puisque celle-ci suppose

l’amélioration du système existant. En effet, la réhabilitation a lieu

lorsque l’ouvrage actuel d’assainissement est définit, suite au contrôle de

diagnostic, comme insuffisant pour traiter les eaux usées. Dans ce cas, un

contrôle de conception doit être effectué, afin de caractériser les

spécificités du site. La présence antérieure d’un ouvrage permet donc la

construction d’un nouveau système.

Cependant, l’installation peut s’avérer problématique pour les

constructions de nouveaux systèmes d’assainissement, pour des

habitations existantes. En effet, la mise en place d’un tel dispositif

nécessite une surface minimum précise.

Lorsque les habitations sont construites sur un petit terrain, ne possédant

pas la surface nécessaire pour assurer l’aménagement du système

d’assainissement, et qu’en plus elles sont situées dans la bande des 100m,

ou à proximité de parcelles classées en zone naturelle, ou agricole, la

situation peut s’avérer problématique. Ces points sont donc liés en effet à

la question de la place disponible sur la parcelle, étant donné que la

surface minimum permettant l’installation d’un dispositif d’ANC doit être

d’au moins 600m² (rapport d’atelier, M2 Institut de Géoarchitecture). Un

dispositif d’assainissement non collectif, afin d’assurer ces cinq fonctions

principales75, requiert effectivement des consignes particulières pour son

implantation. Il doit en effet être situé à :

- Une distance supérieure à 5m de l’habitation,

- Une distance supérieure à 3m de la limite de la propriété,

75

À savoir, la collecte, le prétraitement, la ventilation, le traitement, et l’évacuation

44

- Une distance supérieure à 3m des plantations,

- Une distance supérieure à 35m d’un puits.

Source : SIARNC, Conditions de mise en place d’un dispositif de traitement

Ce schéma illustre la problématique liée à la mise en place d’un système

d’ANC en zone littorale, un espace protégé juridiquement par la loi. De

plus, Sophie Cabillic précise à ce sujet qu’aucune dérogation ne peut être

formulée sur un terrain classé en NPS, alors que certaines peuvent être

proposées dans le cas d’une zone agricole ou naturelle. La réglementation

est plus stricte et vieille à être appliquée à mesure que l’on se rapproche

du littoral. Sophie Cabillic affirme « plus on est proche du littoral, moins

on déroge. »

Ces questions ne sont cependant pas les seules à être considérées. Nous

allons montrer que problématique du sol et de l’infiltration est majeure

dans la mise en place d’un assainissement non collectif. De plus,

contrairement au système d’assainissement collectif, où l’on peut rejeter

en mer, en assainissement non collectif, il est strictement interdit de

rejeter en surface, d’où l’enjeu principal.

2. La prise en compte du pouvoir épurateur du sol

La mise en place d’un système d’assainissement doit prendre en compte

un certain nombre de paramètres physiques, à savoir :

- La nature du sol, qui correspond au mode d’agencement des

particules solides dans l’espace. Elle varie selon l’état hydrique.

Une bonne structure permet l’infiltration de l’eau et la cohésion

des particules entre elles, ce qui limite le ruissellement et

l’érosion (perte de terre, coulées boueuse), et préserve la qualité

des eaux superficielles,

- La porosité du sol, qui définit la capacité du sol à stocker l’eau

(espace entre les particules du sol),

45

- La profondeur du substratum imperméable va déterminer la

possibilité des eaux à s’infiltrer. Si l’eau rencontre une couche perméable

(argile, par exemple), elle ne pourra pas s’écouler et donc restera

bloquée. Il risque d’y avoir rapidement saturation du milieu et

ennoiement des systèmes d’assainissement

- L’hydromorphie, qui conditionne l’aération du milieu et donc

l’activité biologique du sol et par la suite l’exploitation des minéraux. Le

sol ne doit donc pas présenter de traces d’asphyxie proches de la surface,

car un sol asphyxié n’aura pas de bonnes capacités épuratrices,

- La position topographique du sol est également à prendre en

compte. La pente permet de définir les risques de circulation latérale et

donc de résurgence des eaux usées,

- Le niveau de la nappe phréatique doit être également déterminé.

Si la nappe est trop proche de la surface, les polluants ne seront pas

épurés avant d’arriver dans le milieu, et la nappe pourrait être

contaminée.

Des études topographique, hydrologique, hydrogéologique, et

pédologique devront donc être menées, par un bureau d’étude, afin de

déterminer le système d’assainissement non collectif le plus adéquat pour

effectuer le traitement des eaux usées.

Nous venons de voir que la mise en place des systèmes d’assainissement

non collectif doit composer avec de nombreuses caractéristiques,

entrainant parfois des situations complexes à gérer. À mesure que l’on se

rapproche du littoral, celles-ci croissent ; normes de rejet strictes,

problématiques liées au foncier, imperméabilité des sols (falaise).

Caractéristiques

du terrain

Très favorables

Passables Peu

favorables Défavorables

Pente du terrain

< à 2 % 2 à 8 % 8 à 15 % > à 15 %

Profondeur de la couche

perméable fissurée ou graveleuse

> à 2 m 1,5 à 2 m 1 à 1,5 m < à 1 m

Profondeur de la couche

imperméable > à 2,5 m 1,5 à 2,5 m 1 à 1,5 m < à 1 m

Profondeur de la nappe

phréatique > à 3 m

de 3 à 1,5 m

de 50 à 0,5 m

< à 0,5 m

Type de filière possible

Tranchées d’infiltration

ou lit d’épandage

Lit d’épandage ou filtre à

sable non drainé

Filtre à sable

vertical drainé ou

tertre d’infiltration

Filière compacte

46

Un autre paramètre est pourtant à prendre en compte. Celui-ci concerne

les propriétaires d’habitation, à qui reviennent les coûts liés aux travaux.

3. Les obligations des propriétaires

Par rapport au littoral, le SPANC est d’autant plus vigilant, considérant

l’impact que l’installation peut avoir sur les usages de l’eau, que ce soit au

niveau de la baignade, conchyliculture, etc. La proximité du littoral

entraine en effet une exigence accrue au niveau de l’infiltration des eaux

traitées. Par exemple, la réglementation n’interdit pas le rejet dans un

milieu hydraulique superficiel, mais le SPANC ne l’autorisera jamais dans

la bande littorale.

À Porz Gwenn (sud-est de Plougastel-Daoulas) dans le cadre de la vente

d’une habitation située en amont d’une plage, les nouveaux propriétaires

ont été contraints de réaliser un système très performants, et donc très

couteux, parce qu’un usage baignade est développé en aval.

Ces travaux, à la charge du propriétaire, impliquent en effet des coûts

élevés pour ces derniers.

Ces coûts occasionnent la distribution de subventions de la part d’acteurs,

tels que l’Agence de l’eau, le Conseil Général du Finistère.

- Le Conseil Général du Finistère, en lien avec l’Agence de l’eau

Loire-Bretagne, ont mis en place le programme de Solidarité Urbain Rural

Assainissement, dans un objectif de protection des milieux. Cette

contribution, jusqu’à 30% du montant hors taxe des travaux76, vise à

pallier les « points noirs » (installations non conformes, polluantes)

présents sur le territoire. Cette subvention rentre dans le cadre de

travaux de réhabilitation des assainissements non collectifs.

Parmi les conditions requises, figure l’attribution de cette aide à des

« collectivités rurales [au sens du décret n°2006-430] situées en zone de

baignade, de pêche à pied, de conchyliculture ayant des pollutions

bactériennes avérées77 ».

L’article D3334-8-1, créé par décret n°2006-430, du Code général des

collectivités territoriales, prévoit que « sont considérées comme

communes rurales *…+ En métropole : les communes dont la population

n'excède pas 2 000 habitants *…+ » Et dans le cas où elles appartiennent à

une unité urbaine de plus de 5 000 habitants.

Cependant, les communes membres de Brest Métropole Océane, ont

toutes une population supérieure à 2000 habitants (la commune la moins

peuplée étant Bohars, avec 3 395 habitants78).

Ceci ne permet donc pas aux habitants de la communauté urbaine de

prétendre à cette subvention.

Concernant la réhabilitation de l'assainissement non collectif, pour les

communes urbaines comme pour les communes rurales, un « enjeu

76

L’enveloppe annuelle 2009-2010 de l’agence de l’eau, était par exemple fixée à 2 483 000 euros pour le Finistère. (Source : site du Conseil général, espace eau et assainissement) 77

Conseil général, Les aides financières relatives à l’assainissement non collectif, Mai 2011 78

Insee, Populations légales 2008 de la commune de Bohars

47

milieu » est nécessaire pour financer la réhabilitation. Les particuliers

peuvent bénéficier d’une aide financière de la part de l’agence, pour la

réhabilitation d’un assainissement non collectif, dont les rejets sont jugés

« non acceptables » (non conformes, avec pollution). Ceci permet donc

d’aider les propriétaires d’installations polluantes de mettre à jour leur

assainissement, afin de ne pas impacter le milieu récepteur. À noter que si

cette condition n’est pas requise, l’agence ne verse pas d’aide aux

particuliers. Une façon d’aider les plus polluants à se mettre aux normes.

Mais cette forme d’aide n’est pas réellement satisfaisante puisqu’elle est

attribuée en fonction du niveau de pollution ; plus on pollue, plus on

perçoit d’aide.

Une réflexion est donc en cours, sur des aides financières de l’agence de

l’eau qui concerneraient la bande littorale de 1km. Mais ce critère

pourrait montrer également des limites, puisqu’il permettrait de valoriser

une habitation, qui, compte tenu de sa localisation géographique, a déjà

de la valeur. De plus, cela pourrait entrainer une certaine frustration de la

part des habitants voisins, risquant ainsi de les dissuader de réaliser des

travaux de mise aux normes.

- L’Agence Nationale de l’Habitat (ANAH) fixe également des aides,

attribuées par Brest Métropole Océane, et le Conseil général. Cette aide

concerne les ménages, dont le logement a été achevé depuis plus de 15

ans et aujourd’hui en situation de non-conformité, qui perçoivent des

ressources modestes ou très modestes79.

79

Conseil général, Les aides financières relatives à l’assainissement non collectif, Mai 2011

Enfin, à côté des subventions, nous pouvons évoquer le « prêt à taux 0 »,

instauré par le Ministère de l’écologie, du développement durable, des

transports et du logement. Ce prêt, instauré par la loi de finances 2009,

concerne des travaux de réhabilitation de dispositifs d’assainissement non

collectif, par un dispositif ne consommant pas d’énergie. Celui-ci est

attribué aux propriétaires, sans condition de ressources, qui pourront

bénéficier de l’éco-prêt à taux zéro à hauteur de 10 000 euros80.

L’importance de sensibiliser les propriétaires

Les obligations de mise aux normes qui incombent aux particuliers

témoignent de l’importance de sensibiliser les propriétaires à l’exigence

de mettre à jour leur système d’assainissement. Les acteurs que nous

avons rencontrés au cours du semestre, nous expliquaient que les

propriétaires n’ont bien souvent pas conscience que leur installation n’est

plus aux normes. Tant qu’ils ne perçoivent pas de défaillances (fuites,

débordements en surface, par exemple), ou de nuisances olfactives,

notamment, ils ne pensent pas nécessairement que le système peut être

insuffisant, et peut avoir des impacts négatifs sur l’environnement et la

qualité de l’eau et du sol. Les habitants imaginent que l’installation

relative à l’assainissement non collectif est tout aussi pérenne que la

maison. Or c’est totalement faux, ces dispositifs nécessitent des

entretiens réguliers pour vérifier leur bon fonctionnement. L’enjeu est de

changer cette image.

Cette communication passe notamment par l’animation de réunion

publique au sein de la commune ou de la collectivité, afin de familiariser

les usagers avec le rôle, les actions du SPANC. Ceci a également pour but,

80

Developpement-durable.gouv.fr

48

comme nous l’avons expliqué au début de cette partie, d’exposer aux leur

rôle et leurs obligations, en attirant leur attention sur l’impact que peut

avoir l’assainissement sur l’environnement. À l’heure actuelle, une

réunion publique dans chaque commune de la communauté urbaine de

Brest a eu lieu, nombre qui peut paraitre insuffisant pour évoquer ces

problématiques avec la population. Ces réunions ne sont néanmoins pas

toujours suffisantes pour diffuser ces informations, puisqu’elles

dépendent en effet de la volonté des individus à participer à ces séances

de discussion. Nous relevons, par exemple, au sein de notre entourage,

que l’existence même du SPANC (lorsque le contrôle de ce service n’a pas

encore été effectué) demeure parfois inconnue. Sophie Cabillic précise,

en ce sens, que « le SPANC commence à être accepté. On essaie de faire

comprendre aux gens que c’est comme un toit, c’est comme une voiture…

À un moment, le dispositif s’use et il faut le renouveler. Le système

d’assainissement n’a pas la durée de vie de la maison. »

De plus, Samuel Lanoë affirme que « les mauvaises expériences des

débuts (sous-dimensionnement des équipements, difficulté d’infiltration

des eaux due à une mauvaise évaluation de perméabilité du sol, odeurs,

défaut d’entretien,…) ont marqué les esprits. »81

En effet, l’assainissement non collectif a souvent des difficultés à

s’imposer vis-à-vis de l’assainissement collectif82, ce dernier étant perçu

comme plus efficace en termes de traitement des pollutions.

Mais ceci peut être plus largement associé à la notion de « passager

clandestin », attitude qui consiste à bénéficier d’un bien ou d’un service,

sans payer ou sans en subir les conséquences négatives83. Les élus que

81

Samuel Lanoë, Assainissement durable, Édition Goutte de sable, 2008 82

Agence de l’eau Loire-Bretagne, Assainissement autonome : bilan des techniques des modalités de mise en œuvre et des coûts 83

Les Echos, 7 janvier 2011, Le passager clandestin

nous avons rencontrés lors de notre investigation, nous expliquaient que

la majorité des individus comprennent la nécessité de mettre à jour les

systèmes d’assainissement, mais qu’ils ne souhaitent pas voir ces

installations à proximité de leurs habitations84.

Les méthodes diffusées pour l’assainissement non collectif sont pour

autant préférable en zone d’habitat diffus du point de vue de l’étude

technico économique ; outre les avantages économiques associés à ces

techniques85, elles permettent de traiter localement de petites quantités

de pollution, et constituent donc une solution adéquate à la morphologie

urbaine des communes littorales ; urbanisation souvent dense dans un

bourg, et le long du littoral, éparse sur le reste du territoire.

Il convient néanmoins, pour mettre en place ces systèmes, de prendre en

compte de nombreux paramètres, tels que les caractéristiques

pédologique, topographique, hydrographique de la parcelle considérée.

Après avoir dégagé ces problématiques, il convient maintenant de tenter

d’apporter des réponses à ces situations.

84

Remarque valable pour l’assainissement collectif et non collectif 85

Par rapport à l’assainissement collectif, comme nous l’avons expliqué précédemment

49

Partie 3 : Bilan de la Loi littoral.

Face aux problèmes quelles

solutions ?

« Chaque problème a sa solution »

La loi Littoral est aujourd’hui plus que sujette à controverse. Les avis la

concernant divergent, entre associations de protection de

l’environnement qui souhaitent un durcissement de la loi (l’UICN86 parle

notamment du « devoir de protéger la loi Littoral ») dans un souci de

protection de l’environnement et les élus qui souhaitent voir cette loi

clarifiée, plus précise et plus adapté à la situation actuelle. Les maires qui

s’engagent dans cette voie préconisent un assouplissement de la loi, afin

de pouvoir continuer à développer leur commune puisque en l’état actuel

« des territoires entiers sont figés »87 et entravent parfois la protection

même des espaces littoraux.

La catastrophe Xynthia, très médiatisée a permis de pointer du doigt les

irrégularités et les abus de certains permis de construire, rappelant ainsi

toute l’importance de la loi Littoral. Tout au long du mémoire, nous avons

montré la portée de la loi Littoral, ainsi que des Directives européennes

86

Union Internationale pour la Conservation de la Nature 87

Dominique Cap, Maire de Plougastel

pour la qualité de l’eau afin de préserver les côtes. Cependant, nous

avons identifié des problématiques en matière d’assainissement pour les

communes littorales, que ce soit pour l’assainissement collectif ou non

collectif. Or ces installations ont pour objectif de mieux traiter les

polluants, afin de préserver le milieu récepteur. Chaque cas est unique,

où il convient d’étudier un ensemble d’éléments pour trouver la meilleure

solution. Nous allons donc tenter en fonction des différents critères

énoncés dans la deuxième partie de trouver les moyens d’y remédier.

I. 25 ans après, qu’en est-il de la loi Littoral ?

L’idée de cette partie n’est pas de nous positionner en faveur de

l’assouplissement de la loi, mais de montrer les démarches qui sont

menées par certains acteurs afin de résoudre certaines situations

paradoxales observées sur les communes littorales.

En vu des problèmes soulevés concernant l’assainissement des communes

littorales, nous souhaitons en effet nous intéresser à la façon dont cette

loi est aujourd’hui remise en question.

50

A. Une protection du littoral plus stricte

Les règles fixées par cette loi, de constructibilité limitée notamment,

pourraient nous amener à penser que sa mise en place est préjudiciable

pour les communes concernées. D’après France Nature Environnement,

« un constat unanime a été dressé par l'Assemblée nationale, le Sénat, la

DATAR, l'OCDE, l'INSEE et par l'IFEN : la loi Littoral du 3 janvier 1986 n'a

pas fait obstacle à une urbanisation du littoral, tout au plus a-t-elle en

partie freiné cette urbanisation ». De plus, comme nous pouvons le voir

sur le graphique de l’INSEE ci-dessous, entre les années 1980 et 2005, la

population des communes littorales a progressé continuellement, et de

façon plus rapide depuis les années 2000.

Ainsi, ces constats montrent que la loi Littoral n’a pas été un frein au

développement de ces communes qui, sinon, n’auraient pas pu observer

une telle augmentation de population. Cependant, il est important de

noter, comme nous l’avons fait précédemment, que cette loi s’est durcie

suite notamment à la mise en place de décrets d’application (qui sont

intervenus près de 10 ans après la promulgation de cette loi), ainsi que

par la jurisprudence.

D’après les associations environnementales, la loi Littoral n’est pas assez

restrictive, au vu de l’urbanisation toujours importante sur le littoral.

De nos jours, nous vivons dans une société de plus en plus concernée par

la protection et la préservation de l’environnement, c’est pourquoi un

grand nombre d’associations ou de particuliers n’hésitent plus à s’opposer

à des projets, parfois à outrance : « S'il n'est pas question de remettre en

cause le rôle des associations de protection de l'environnement, qui ont pu

jouer un rôle utile d'aiguillon auprès des acteurs en charge de l'application

de la loi, force est de constater que l'existence de recours abusifs a été

relevée ».88

Nous pouvons prendre à titre d’exemple le cas de Combrit-Sainte-

Marine-Ile-Tudy. L’ancienne station d’épuration, en plus de ne plus être

aux normes, n’avait plus les capacités nécessaires pour épurer toutes les

eaux usées des trois communes. En effet, elle fonctionnait « à 270% de sa

88

Sénat, L’application de la ‘‘loi Littoral’’ : pour une mutualisation de l’aménagement du territoire, Rapport d’information, 2011

51

capacité en été89 ». En prenant l’exemple de l’Île-Tudy, les résidences

principales ne représentent que 23,3% du nombre total de logements90.

Pour cette commune très touristique du sud-Finistère, la qualité des eaux

de baignade est primordiale. Le 31 août 2004, le maire de Combrit délivre

au SIVOM, chargé de la construction de la nouvelle station, un permis de

construire litigieux, ce qui n’empêchera pas les travaux de commencer. Ce

permis sera attaqué par l’Association pour la Sauvegarde et la Protection

de l’Environnement de Combrit-Sainte-Marine-Ile-Tudy, et le permis sera

suspendu « au motif que le projet ne respecte pas le règlement de la zone

ND qui n’autorise que les équipements publics de superstructure ainsi que

les constructions et installations techniques d’infrastructure liées à des

équipements publics sous réserve que leur nature justifie leur implantation

en zone ND3 ». Les autorités locales décidèrent de porter l’affaire en

Conseil d’État, et remporteront leur combat, après plusieurs recours en

justice. Depuis, cette affaire fait office de jurisprudence, inscrite à l’article

L 146-8, et au titre d’exception, « quand une station d’épuration doit être

regardée comme un équipement public dont la nature justifie

l’implantation en zone ND du POS et, par dérogation, dans une zone

protégée par la loi Littoral91 ».

La station de Combrit-Sainte-Marine-Ile-Tudy, bien que ce soit l’exemple

finistérien le plus médiatique, n’est cependant pas un cas isolé. En effet,

d’autres communes se retrouvent ou se sont retrouvées confrontées à ce

type de problématique. La commune de Saint Nic avait en effet entrepris

89

http://www.journaldelenvironnement.net/article/une-station-d-epuration-devant-le-conseil-d-etat,11555 90

Insee, Recensement de la population 2008 91

Arrêt SIVOM de Combrit n° 09NT01769 du 8 octobre 2010, Cour Administrative de Nantes

une étude diagnostic afin d’entreprendre la construction d’une station

d’épuration. Le permis lui ayant été refusé, elle a finalement réalisé un

système de filtres à roseaux, ne nécessitant pas de permis de construire92.

Depuis la prise de conscience de ces incohérentes au niveau des lois, la

place des associations s’est largement développée et permet de porter

devant le tribunal les situations qui ne sont pas conformes à la loi Littoral.

Les litiges sont nombreux tant pour les collectivités que pour les

particuliers. Un éclaircissement sur les notions devrait donc certainement

être recommandé.

B. Vers une évolution de la loi Littoral

Aujourd’hui, le problème de l’assainissement ne se situe pas au niveau

technique, car les moyens et les compétences permettant de mettre en

place un système d’assainissement existent. En effet, comme nous l’a

précisé Christophe Coussement93, lors d’un entretien : « Les cas où l’on ne

peut rien faire, théoriquement, ce sont des zones non constructibles. Ce

sont quasiment des zones humides »94. Les moyens d’assainir existent,

mais en milieu littoral les difficultés résultent principalement de

l’association de plusieurs facteurs, peu propices au développement des

installations d’assainissement. Ces facteurs sont, comme nous l’avons vu,

d’ordre juridique, mais également pédologique, sociologique. Comme

92

Site internet de la commune de Saint Nic http://www.saint-nic.fr/pages.php?id_ref=7&p=1&num_page=1723 93

Christophe Coussement est géologue, membre du bureau d’étude Réagih 94

Christophe Coussement, Hydrogéologue

52

nous l’avons exposé précédemment, en réglementant également les

systèmes d’assainissement, comme toute autre construction

d’urbanisation, les élus arrivent dans une impasse. Nous souhaitons ici

revenir sur la question juridique, afin de mettre en avant l’existence de

démarches, qui prônent une évolution juridique, en permettant la mise

aux normes des stations d’épuration, sans remettre en cause la protection

de l’environnement.

Remettre en cause cette loi peut être perçu négativement, puisque celle-

ci a pour vocation la protection de l’environnement. De plus, nous

utilisons cet argument pour résoudre les incohérences au niveau de la

mise aux normes des systèmes d’assainissement, mais les arguments

défendus par cette association ne concernent pas seulement ce point. Ils

évoquent en effet plus largement la question « d’entrave au

développement de la commune » (en termes d’urbanisation et d’activités).

Ces actions, nous le comprenons, doivent donc être appréhendées avec

méfiance puisqu’elles vont à l’encontre de l’objectif initial de la loi.

Les élus tentent aujourd’hui de faire passer leur point de vue grâce à

l’Association des Maires de France. Créée en 1907, l’Association des

Maires de France regroupe aujourd’hui, sans distinction, tous les maires

et présidents de communautés en exercice soit 35 967 élus. Cette

association est reconnue d’utilité publique depuis 1933. Elle agit au côté

des maires et des présidents d’intercommunalité, afin de les conseiller, de

défendre les libertés locales. Un partenariat avec l’État existe, de manière

à préserver les intérêts des collectivités et de leurs groupements.

« L’histoire de l’Association des Maires de France est celle de la défense

des libertés locales. L’association veille à ce que la décentralisation

garantisse aux communes une réelle autonomie de gestion des affaires

locales et s’implique avec force pour que les maires disposent de moyens

juridiques et financiers suffisants pour assurer leurs missions95 ».

D’après le maire de Plougastel-Daoulas, l’Association des Maires de

France a une force de proposition, et peut entretenir un dialogue

permanent avec les pouvoirs publics.

Nous avons eu contact avec l’Association des Maires du Finistère par le

biais de Dominique Cap, maire de Plougastel, Vice-président du Conseil

d’administration de l’AMF. Il fait partie d’un groupe de travail qui se

préoccupe de l’application de la loi Littoral. Ce groupe nait d’une

demande accrue de « plusieurs associations départementales de maires

qui s’inquiètent du caractère trop imprécis d’un certain nombre de

dispositions de la loi Littoral, sources d’interprétations divergentes selon

les territoires et les juridictions96 ». Le maire de Plougastel en préambule

pour parler de la loi Littoral dit que « les 118 maires littoraux du Finistère

sont tous d’accord pour affirmer que cette loi est une très bonne loi, elle a

permis de répondre à différents problème. Elle a été faite en parti pour

des problèmes dans le Sud de la France et en Vendée, et par rapport à des

abus qu’il y a eu à l’époque dans ces régions là sauf qu’une loi s’applique

sur tout le territoire ». Ce titre précise donc dès le départ les orientations

que prendra cette loi. Outre l’aspect protection de l’environnement qui lui

est reconnu, un volet aménagement est également au cœur de celle-ci ;

cependant, comme l’a souligné Dominique Cap, « on ne parle trop

souvent de la loi Littoral que pour son aspect protection de

l’environnement ». Il poursuit en affirmant que « pendant une bonne

9595

http://www.amf.asso.fr/document/pages.asp?GRT_N_ID=0&RUBRIQUE=33&MODULE=18&MENU=1 96

http://www.amf29.asso.fr/html/Informations/Informations-Actualites.htm#SNDGCT

53

dizaine d’années, elle a été appliquée, je dirais de manière assez souple,

puis elle s’est ensuite durcie fortement… »

La loi Littoral est donc un sujet polémique, mais cette loi, par son

caractère de protection de l’environnement, ne peut pas être totalement

remise en cause.

L’Association de Maire de France a d’ores et déjà engagé certaines

procédures, dans le but d’apporter des réponses aux situations

contradictoires observées dans les communes littorales, comme le

montre les réflexions menées en 2006 par Maître Richard Le Roy, ancien

avocat au barreau de Brest, et Maître Loïc Prieur, avocat au barreau de

Brest. Un groupe de travail a notamment été mis en place, afin de

proposer des amendements.

Dans ce travail est cité principalement la contradiction entre la loi Littoral

et l’article L 321-1 du Code de l’environnement, qui a pour objet : « La

préservation et le développement des activités économiques liées à la

proximité de l’eau telles que la pêche, les cultures marines. Le maintien ou

le développement dans la zone littorale des activités agricoles ou

sylvicoles. » Ainsi, comment résoudre cette contradiction, sans remettre

en cause la protection du littoral. L’association émet un certain nombre

de propositions97, notamment:

- D’écarter l’exigence de continuité avec les agglomérations et

villages existants pour les bâtiments liés à l’agriculture et aux

cultures marines,

- De conserver l’interdiction des installations incompatibles avec le

voisinage des zones habitées dans les espaces proches du rivage,

97

D’après la proposition faite par l’AMC en 2006.

- De maintenir les interdictions spécifiques aux espaces

remarquables,

- De conserver l’interdiction des bâtiments ne nécessitant pas la

proximité de l’eau dans la bande des 100 mètres,

- De soumettre les autorisations à l’accord du Préfet après avis de

la commission des sites et en précisant que l’accord sera refusé

en cas d’atteinte à l’environnement ou au paysage.

À la suite de ces réflexions, une proposition d’amendement98 relative à

l’article L 146-4-1 du Code de l’urbanisme a donc été formulée, reprenant

ainsi les points cités précédemment.

« L’extension de l’urbanisation doit se réaliser soit en continuité avec les

agglomérations et villages existants, soit en hameaux nouveaux intégrés à

l’environnement.

Par dérogation aux dispositions de l’alinéa précédent, peuvent être

autorisées les constructions et installations liées aux activités agricoles et

forestières, à la pêche et aux cultures marines ainsi que les constructions

et installations nécessaires au service public d’épuration.

*…+

L’accord du Préfet est requis après avis de la Commission départementale

de la nature, des paysages et des sites. Cet accord est refusé si les

constructions ou installations sont de nature à porter atteinte à

l’environnement ou au paysage. »

98

Amendement complet présent en annexe

54

Cependant, cette proposition est restée sans suite. Les initiatives sont

pourtant toujours d’actualité. En effet, les élus, finistériens notamment,

souhaitent aujourd’hui réaliser un bilan de cette loi, 25 ans après son

entrée en vigueur afin de montrer ses points positifs et les points négatifs.

Il ne s’agit donc pas de remettre en cause cette loi, mais bien d’en faire le

bilan afin de pointer du doigt les éléments qui ne fonctionnent pas et

d’envisager localement des améliorations.

Nous avons souhaité évoquer ces questions juridiques car elles sont

particulièrement importantes au sein des communes littorales, pour les

questions liées à l’assainissement notamment, et donc dans notre

mémoire. Cependant, nous avons conscience que celles-ci sont délicates.

Nos interrogations se sont également portées sur les solutions qui

pourraient être apportées, en milieu littoral, afin de répondre aux

problématiques, liées à la surface disponible, aux caractéristiques du sol,

etc., évoquées dans la deuxième partie.

II. Des solutions pour des problèmes

Dans cette partie nous allons reprendre les problèmes que les

communes rencontrent et nous allons exposer les alternatives possibles.

A. Mutualiser les projets, pour répondre au

problème du foncier

Comme nous l’avons vu précédemment, l’urbanisation des

communes littorales est soumise à des restrictions, rendant ainsi difficiles

les interventions dans le domaine de l’assainissement. De plus, « le littoral

constitue un espace particulièrement vulnérable présentant une densité

quasiment trois fois plus forte que la moyenne régionale99 », accentuant la

pression foncière. Le manque de place ‘‘urbanisable’’ disponible est un

problème récurrent auquel ces communes sont souvent confrontées.

Face à cette situation, les municipalités ont alors envisagé diverses

solutions, qui ne sont pas forcément d’ordre purement technique.

1. L’intercommunalité

Le manque de place ou l’impossibilité financière de construire sur sa

commune une station d’épuration, oblige les collectivités à raisonner à

plus large échelle. Dans ce cas, l’intercommunalité peut donc être une

alternative à ces problèmes. L’intercommunalité désigne les différentes

formes de coopération existante entre les communes. Ainsi, pour l’INSEE,

« L'intercommunalité permet aux communes de se regrouper au sein d'un

établissement public soit pour assurer certaines prestations (ramassage

des ordures ménagères, assainissement, transports urbains...), soit pour

élaborer de véritables projets de développement économique,

d'aménagement ou d'urbanisme. »100

Outre le manque de foncier, ceci permet aux communes de pouvoir se

regrouper, afin de mutualiser les coûts et les moyens. Ceci peut-être

intéressant pour les nombreuses petites communes littorales. « Le littoral

du Finistère est caractérisé par un grand nombre de communes, 118 au

99

http://www.bretagne.pref.gouv.fr/Strategies-et-projets/Projet-d-action-strategique-2011-2013/Environnement/Une-pression-accentuee-sur-le-littoral 100

http://www.insee.fr/

55

total, dont certaines toutes petites de moins de 500 habitants101 ». La

solution de l’intercommunalité peut donc, dans ce cas, permettre de

débloquer la situation. Prenons l’exemple de Lampaul-Plouarzel, la

commune la plus petite du Pays d’Iroise, toute en longueur, avec un

habitat très dense 102 , où sur cette commune aucun système

d’assainissement collectif n’existait. Dans le respect de la loi sur l’eau qui

impose une mise aux normes de l’assainissement, la commune a entrepris

une phase d’étude qui a permis l’établissement de son zonage

d’assainissement. Les élus se sont donc interroger sur la question de la

localisation de la station d’épuration. Cependant, elle n’avait pas le

foncier suffisant pour mettre en place un système d’assainissement

collectif sur son territoire communal, ni les moyens financiers de le

développer. À cet instant, la commune voisine, Plouarzel, s’apprêtait à

engager des travaux d’agrandissement de sa station, car celle-ci ne traitait

pas l’ensemble des pollutions rejetées. Ces deux communes se sont

regroupées, et ont construit un projet de station d’épuration commun.

L’intercommunalité a donc été une solution pour ces deux communes qui

ont pu unir leur force, et résoudre la question du foncier et celle du prix.

Aujourd’hui, la commune poursuit ses réflexions afin de raccorder le plus

d’habitants ; à l’heure actuelle 80% des habitations sont raccordées à

l’assainissement collectif. Cependant, grâce à l’intercommunalité, l’adjoint

au maire de Lampaul-Plouarzel, nous a affirmé que cela peut encore

s’améliorer, notamment grâce à la proximité de certaines zones

d’urbanisation avec sa commune voisine, qui pourrait ainsi tirer les tuyaux

de réseau d’assainissement afin de les raccorder.

101

Rapport de Pont et Chaussée 102

D’après un entretien avec l’adjoint chargé de l’assainissement

BMO fonctionne en intercommunalité également ; la station d’épuration

de Maison Blanche reçoit les eaux usées de Locmaria-Plouzané, Plouzané

et une partie de Brest ; la Station Portuaire réceptionne et traite les eaux

usées de Brest, Guilers, Bohars, Guipavas et Le Relecq-Kerhuon. La station

de Plougastel récupère les eaux de sa commune.

La commune de Plougastel-Daoulas, fait partie de la Communauté

Urbaine de Brest. Elle est donc intégrée dans une intercommunalité, et la

gestion de l’assainissement, par exemple, s’effectue à cette échelle.

Cependant, Plougastel bénéficie d’une position géographique particulière,

puisqu’elle est excentrée et, en tant que presqu’île, presque totalement

entourée par l’eau. Celle-ci ne peut donc pas s’appuyer sur une autre

commune pour l’implantation d’une station d’épuration, comme cela a

été le cas pour Lampaul-Plouarzel. En effet, l’Elorn constitue une réelle

fracture physique entre Brest et Plougastel-Daoulas.

L’Elorn, une fracture entre Plougastel et l’intercommunalité

56

La question de l’intercommunalité peut, dans certains cas, apparaitre

comme une solution face aux difficultés foncières rencontrées. Cependant,

elle n’est pas la seule alternative possible.

2. Les systèmes autonomes

« La notion d’assainissement est souvent associée au réseau collectif

d’égout et à la station d’épuration » 103 . Cependant, il existe des

alternatives avec l’assainissement autonome. Dans son livre104, Samuel

Lanoë distingue deux types d’assainissement autonome, l’individuel et le

groupé. Le premier concernera principalement les logements isolés, où

chaque habitation aura sa propre installation. L’assainissement individuel

ou assainissement autonome, est l’ensemble des dispositifs mis en œuvre

pour le traitement et l’élimination des eaux usées domestiques qui ne

peuvent pas être évacuées par un système collectif en raison d’une faible

densité d’habitants. Pour résumer, cela consiste à traiter les eaux usées

de votre habitation sur votre terrain. Cet assainissement est réalisé sur

une parcelle selon des techniques qui dépendent principalement de la

nature du sol et de la surface disponible. Le second considérera des

groupements d’habitations pour lesquels le raccordement à un réseau

d’assainissement collectif s’avère impossible, en vu d’un coût trop

important, dû à un éloignement des habitations à l’usine de traitement

des eaux usées.

Nous souhaitons ici développer la question des systèmes

d’assainissement autonome groupé, puisque dans un contexte où le

103

BERRADA GOUZI (M.), Assainissement non collectif dans la province de Kenitra : analyses et perspectives, Mémoire de fin d’études, 2007

104 LANOË (S.), Assainissement Durable, éditions Goutte de Sable, 2009

foncier s’avère problématique, regrouper des projets sans être séduisant.

Sans réelle définition juridique, ce système « désigne simplement

l’organisation de l’assainissement à l’échelle de quelques logements non

raccordés au tout-à-l’égout »2. En effet, il s’agit de plusieurs habitations

individuelles drainées par un réseau aboutissant à un système d’épuration

ou lorsqu’il s’agit de bâtiment collectifs ou de petites collectivités. Il y a

une multitude de techniques spécifiques à l’assainissement autonome.

L’objectif ici n’est pas de développer l’ensemble de ces techniques, mais

de montrer en quoi ces techniques peuvent être une solution dans

certains cas.

Mais tout d’abord, il convient de préciser que de nouveaux procédés

développés pour l’assainissement non collectif prennent en compte

l’aspect foncier.

Dans les communes littorales, beaucoup de parcelles sont trop petites

pour accueillir un système individuel, dit classique comme la fosse

septique. Il faut donc trouver des solutions qui prennent le moins de place

possible. La micro-station peut-être une solution apportée aux particuliers.

Elle prend en effet très peu de place, entre 1 et 6m².

57

Sophie Cabillic responsable de BMO, nous met toutefois en garde face à

ce dispositif. En effet, ces installations peuvent être particulièrement

onéreuses, notamment, pour assurer le fonctionnement. Certaines

demandent d’être vidangées tous les 3 mois, pour la « modique » somme

de 200 €. Ces méthodes apparaissent donc comme relativement limitées.

Lorsque plusieurs maisons manquent de place pour faire de

l’assainissement individuel, il peut-être envisagé de faire de

l’assainissement autonome groupé. Il existe deux types d’assainissement

autonome groupé, tout d’abord, le public dit semi-collectif. La commune

met en place l’assainissement semi-collectif pour les maisons et s’occupe

de la gestion et du bon fonctionnement. Ce dispositif a été mis par trois

fois sur le territoire de BMO, notamment deux à Plougastel-Daoulas, soit à

l’Auberlac’h et Tinduff ainsi qu’à Plouzané, au Petit-Minou. Le second type

d’assainissement autonome groupé est privé. En effet, un groupe de

maisons s’accordent, afin de mettre en place un système de traitement.

Sophie Cabillic, nous explique qu’il est plus difficile de mettre

l’assainissement autonome privé en œuvre. L’idée avec ces installations

est de raisonner au niveau de plusieurs habitations ; au lieu que chaque

maison ait son propre système d’assainissement, celui-ci est développé à

l’échelle de plusieurs maisons. Cependant, le système groupé privé peut

entrainer des réticences de la part des propriétaires. Dans un hameau de

Plougastel par exemple, le SPANC souhaitait mettre en place de

l’assainissement autonome privé, car chaque maison ne possédait pas

assez de surface pour mettre un assainissement individuel. Cependant,

l’habitante et propriétaire du terrain sur lequel l’installation devait être

mise en place, a voulu imposer des tarifs élevés, estimant que cette action

augmentait la valeur de son terrain. Les autres propriétaires n’ont ainsi

pas été en mesure de suivre le projet, et celui-ci est tombé à l’eau. Une

des habitations a réalisé son propre système d’assainissement, les autres

sont toujours dans la même situation.

B. Face à la loi Littoral

Comme nous l’avons vu précédemment, la loi Littoral réglemente

l’urbanisation du littoral. Pour réaliser une station d’épuration, le permis

est obligatoire. La situation qui semble donc pertinente est de développer

des systèmes d’assainissement alternatifs, qui ne nécessitent pas de

permis de construire pour leur implantation.

Micro-station : un gain de place

58

1. Les systèmes alternatifs, une solution

pour les communes littorales ?

Pour mettre en place des systèmes d’assainissement dit « alternatifs »,

aucun permis de construire n’est demandé, puisque ceux-ci ne font pas

correspondent pas à une construction. La loi Littoral ne réglemente donc

pas ces dispositifs. Une déclaration de travaux, qui « est un acte

administratif qui donne les moyens à l’administration de vérifier qu’un

projet de construction respecte bien les règles d’urbanisme en vigueur »105,

sera néanmoins demandée, et devra être validée par la mairie de la

commune concernée.

Cependant, la réglementation fixée par la loi Littoral n’est pas la

seule à prendre en compte. En effet, les caractéristiques pédologiques (et

notamment la nature du sol, la perméabilité), topographiques,

notamment sont également importantes à considérer, puisque la qualité

du traitement des eaux usées dépend de ces critères. Nous avons donc

effectué des recherches concernant les systèmes alternatifs utilisés.

L’objectif n’est pas de les présenter en détail, mais de présenter les

différentes techniques et leur pertinence en fonction des caractéristiques.

Ces recherches, effectuées pour l’assainissement collectif et non collectif,

pourront ensuite nous servir de base de travail. Ces études ont été

réalisées suite à de nombreuses explorations notamment via le guide

technique du Conseil général, les fiches techniques réalisées par l’Agence

de l’eau Rhin-Meuse.

105

Articles R421-9 à R421-12, R421-17 et R431-35 du Code de l’Urbanisme

59

Les techniques non-collectives

En prenant en compte les paramètres cités ci-contre, on se rend compte

que les techniques d’assainissement non collectif ne sont pas toujours

performantes et adaptables à l’ensemble des situations. De plus, le coût

reste relativement élevé (la technique la moins chère étant le filtre à sable

vertical non drainé, avec un prix de base de 3000€). Toutefois, elles

restent une solution alternative envisageable. Parmi les trois techniques

évoquées, le filtre à sable vertical semble être la plus intéressante, de par

sa plus grande polyvalence (qui reste tout de même modérée) et son coût

inférieur à celui des deux autres.

Assainissement non collectif

Filtre à sable

vertical non drainé

Filtre à sable

vertical drainé

Filtre à sable

horizontal

Perméabilité

Imperméabilité - + +

Faible +

Bonne ++

Très bonne ++

Topographie Pente > 10% - - -

Type de sol

Sableux + + +

Rocheux + + +

Milieux fracturés ++ + +

Terre + + +

Nappe d’eau à moins de 70cm - - -

Surface de terrain > 20m² > 20m² > 45m²

Coûts 3000-4000 €

4000-7000 €

4000-6000 €

60

Assainissement Collectif

Lagunage Lagunage

aéré Infiltration-percolation

Filtre planté de

roseau

Capacité (EH)

5 - 50 - - - +

50 - 200 - - ++ ++

200 – 500 ++ ++ ++ ++

500 – 2000

++ ++ ++ ++

Topographie Pente > 5% - - - ++

Présence d’une nappe < 0,7% - - - ++

Surface disponible

< 1m²/EH - - - ++

1 à 5m²/EH - - - ++

5 à 10m²/EH - ++ + ++

> 10m²/EH ++ ++ ++ ++

Coûts HT (€/an/EH)

10 à 100 EH - - 530 -

100 à 200 EH - - 650 -

200 à 500 EH

600 - 550 450

500 à 1000 EH

200 300 550 300

+ 1000 EH

150 180 500 200

Les techniques collectives

En ce qui concerne les techniques d’assainissement collectif, on

remarque qu’elles ne sont pas spécialement adaptées pour de

petits regroupements (inférieurs à 50 EH). De même, à part pour le

filtre planté de roseaux, les caractéristiques du sol seront

rapidement un facteur limitant pour l’ensemble des techniques. Ce

dispositif se détache d’ailleurs des autres méthodes puisqu’elle est

adaptable à quasiment toutes les situations, pour un coût qui reste

dans la moyenne par rapport aux autres.

61

2. Lutte contre les nuisances

Comme nous l’avons vu en seconde partie, une station

d’épuration est génératrice de nuisances. Mettre en place une telle

installation en limite ou en centre-bourg ne sera pas sans

inconvénients, car il est nécessaire de prendre en considération la

population résidant à proximité. De fait, trois solutions sont

envisageables :

- Soit on intervient directement sur la structure existante

afin de limiter au maximum ses nuisances ;

- Soit on reconstruit l’installation avec les moyens

techniques d’aujourd’hui ;

- Soit on adopte des techniques alternatives, moins

génératrices de nuisances.

L’exemple de la station d’épuration de Marseille

Station construite en plein centre de Marseille, il était plus

que nécessaire pour les commanditaires de prendre en compte les

nuisances qui seraient engendrées par cette installation. Le choix a

donc été de l’enterrer entièrement. Ceci a notamment été facilité

par le fait qu’au même moment, les travaux du Stade Vélodrome

allaient débuter, ce qui a donc permis de réaliser la station a cette

emplacement. De part sa situation souterraine, la station n’émet

pas de nuisances sonores, olfactives ou encore visuelles.106 Il parait

tout de même nécessaire de rappeler que cela reste un cas tout à

fait exceptionnel, puisque la construction a été conditionnée par les

travaux effectués simultanément au niveau du stade. Les deux ont

ainsi pu être menés de façon conjointe.

L’exemple de la station de Maison Blanche

Mise en service en juin 2004, la nouvelle station d’épuration

de Maison Blanche est dite compacte. En effet, tous les

équipements sont ‘’enfermés’’ dans les bâtiments, construit au pied

de falaise. Ainsi, les nuisances sont limitées : pas de bruit ou

d’odeurs du fait du cloisonnement, pas de nuisance visuelle du fait

de l’encaissement de la station dans une vallée étroite.

C. Qualité et rejets

De nos jours, dans une société où la pensée écologique est de plus en plus présente, on cherche à obtenir de meilleurs résultats en termes d’assainissement. Cependant, le devenir des rejets des stations d’épuration était relativement flou avant les années 2000. En effet, à l’époque, les boues (par exemple) avaient en quelque sorte un double statut, étant à la fois considérées comme un déchet et comme un produit. De plus, en décembre

106

Reportage d’Etienne BAUDU, pour la radio RTL, 22/02/2008

62

1997, un décret107 fait que les boues sont uniquement considérées comme des déchets.

Depuis, les normes se sont durcies et les rejets, eaux comme

boues, doivent être de moins en moins nocifs pour l’environnement. Pour autant, tous les systèmes d’assainissement n’auront pas la même qualité de traitement

1. Les limites des techniques alternatives

Alors que l’on tente de plus en plus de protéger la ‘‘nature’’,

les techniques alternatives sont souvent mises en avant pour leur

respect de l’environnement de par l’utilisation de plantes, de filtres

naturels, ou encore parce qu’elles reproduisent des processus

naturels d’épuration.

Pour autant, la qualité des rejets reste inégale en fonction des

techniques, qui ne sont donc pas si respectueuses de

l’environnement. En effet, bien que de manière générale, les MES

(Matières En Suspension) soient plutôt bien épurées108 (environ

70% de la quantité globale), les techniques alternatives sont moins

performantes en ce qui concerne l’élimination de l’azote par

107

Décret n° 97-1133 du 08/12/97 relatif à l'épandage des boues issues du

traitement des eaux usées

108

Commission européenne, Procédés extensifs d’épuration des eaux usées adaptés aux petites et moyennes collectivités (500-5000 EH), Office des publications officielles des Communautés européennes, Luxembourg, 2001.

exemple : infiltration-percolation 40% (DDASS de Loire-Atlantique,

1993), filtre à sable environ 50% (Cluzet F., 1993), filtres plantés

37% (Cooper, 1996). De même, seuls les certains types de lagunage

permettent une désinfection bactériologique efficace7.

Ces techniques seules restent de bonnes solutions

alternatives, mais à moins de les faire évoluer pour améliorer leur

rendement, elles restent des solutions temporaires, à moins de les

associer avec un prétraitement (une fosse sceptique par exemple).

2. La station membranaire, solution du futur ?

En matière d’assainissement collectif, une nouvelle

technique obtient aujourd’hui de très bon rendement en termes de qualité de rejet. Variante du procédé de boues activées, la filtration membranaire consiste à filtrer les boues à travers plusieurs membranes percées de trous d’un diamètre inférieur à 0,05 μm. Très efficace pour épurer les matières organiques et azotées, « le procédé membranaire permet aussi un traitement beaucoup plus poussé que la boue activée classique pour les bactéries, et une bonne partie des virus, qui sont arrêtés par la maille des membranes, véritable barrière physique. » 109 Pour donner un exemple, une station d’épuration membranaire qui reçoit par exemple 1 milliard de bactérie par litre d’eau usée, rejettera une eau qui aura seulement entre 15 et 100 bactéries par litre (alors qu’une station

109

Conseil général de Seine et Marne, Fiche technique sur l’assainissement collectif, la filière Membranaire ou Bioréacteur à membrane

63

d’épuration classique rejettera environ 1 millions de bactéries par litre)110 Cela reste toutefois une technique qui coûte chère à la construction, et à l’exploitation, 14 :

- Etant donné la finesse du filtre, il est nécessaire de mettre en place un système qui poussera l’effluent. ;

- De plus, ce type de technique nécessitera un personnel qualifié, donc mieux rémunéré que dans les stations d’épuration classiques ;

- C’est également un procédé moins durable dans le temps, les membranes ayant une durée allant de 6 à 8 ans

Toutefois, pour les communes ayant une forte problématique de qualité des eaux de baignade, ou encore dans des zones de production conchylicoles, ce surcoût peut se justifier au vu de la qualité des rejets. Le tableau ci-dessous synthétise les avantages et inconvénients d’une telle technique.

Avantages Inconvénients

- Compacité des ouvrage / faible emprise foncière

- Barrière physique à la pollution physico-chimique et batériologique (absence de MES)

- Produit modulaire et extensible - Fiabilité de la qualité du rejet

- Coût d’exploitation élevé - Maintenance importante - Qualification du personnel supérieur

110

Entretien à l’IDHESA

64

Conclusion

La question de l’assainissement occupe aujourd’hui une place

importante dans les projets d’aménagement du territoire. En effet,

l’existence de systèmes d’assainissement conditionne l’urbanisation des

territoires. Actuellement, aucun permis de construire n’est délivré sans

avoir présenté un projet conforme, c'est-à-dire qui n’entraine pas une

pollution du milieu récepteur, et est donc respectueux de

l’environnement. Pour ces raisons, ce sujet nous a passionné, puisqu’en

tant qu’aménageur nous nous devons de prendre en considération ces

problématiques, encore peu développées dans l’opinion publique.

La volonté de traiter ce sujet, en adoptant le point de vue des communes

littorales, résulte de la complexité de la situation sur ces espaces.

En effet, comme nous l’avons expliqué tout au long de notre travail, les

communes font face à des problématiques spécifiques en matière

d’assainissement. Celles-ci sont soumises, comme l’ensemble des

communes françaises, et européennes, aux directives imposées par

l’Union Européenne en matière de normes de rejet, afin de ne pas

impacter le milieu récepteur. Cependant, les normes sont plus strictes si

l’on considère le traitement des pollutions effectué dans les communes

littorales. En effet, les rejets d’eaux usées dans un cours d’eau, ou

directement en mer, sont de plus en plus contrôlés, car ils peuvent avoir

une influence sur certaines activités, telles que la pêche à pied, la

conchyliculture, la baignade, qui peuvent ainsi entrainer des risques pour

la santé des individus (infections intestinales, gastro-entérites, irritations

cutanées, etc.), et également sur les milieux. C’est là qu’intervient les

problématiques liées aux espaces littoraux. En effet, ceux-ci sont soumis à

l’application de la loi Littoral (qui s’applique même pour les ouvrages

d’assainissement dès lors qu’il y a élément d’un bâtiment), mais

également à la question foncière qui restreint dans certains cas la mise en

place de systèmes d’assainissement collectif ou non collectif. Elles

concernent de surcroit les questions physiques du milieu (à savoir la

nature du sol, la topographie, l’hydrographie, etc.). Face à ces

observations nous avons cherché tout au long de notre travail à dégager

les situations problématiques pour les communes littorales, afin de

pouvoir commencer à réfléchir à de possibles solutions, ou actions qui

pourraient être entreprises sur ces espaces.

Ces recherches nous ont donc permis de nous imprégner du sujet, afin de

pouvoir appliquer ces acquis au second semestre, avec la mise en place

d’un projet d’assainissement au sein d’une commune littorale.

Pour cela, nous souhaitons nous intéresser à la commune de Plougastel

Daoulas, commune littorale située sur une presqu’île au sud de la

communauté urbaine de Brest, dont elle fait partie. Nos premières études

nous ont en effet permis de voir que de nombreuses problématiques

étaient réunies sur cet espace. En effet, en tant que presqu’ile, la loi

Littoral est présente. De plus, l’urbanisation s’est effectuée autour d’un

bourg, situé au centre de la commune, puis en 162 villages et hameaux. Le

Schéma de Cohérence Territoriale (SCoT) a définit 5 villages sur

l’ensemble du territoire de la commune. La définition que nous avons

développée au cours de notre rédaction, témoigne donc de la difficulté

rencontrée par Plougastel Daoulas pour accorder de nouvelles

65

installations ou constructions sur sa commune. La problématique de

l’assainissement est donc centrale sur ce territoire.

De plus, le sol présent sur la commune est globalement peu propice à

l’infiltration, et les tentatives de développement des systèmes de petit

collectif, à l’échelle de quelques habitations, ont également montré leurs

limites. En effet, certains propriétaires se montrent réticents et ont du

mal à accepter de tels projets.

Bien que nous n’ayons pas défini de sujet précis pour notre projet, nous

pensons à trois possibilités qui pourraient être envisageables ;

Tout d’abord, la station d’épuration est aujourd’hui non conforme à la

réglementation en vigueur, sa capacité de traitement ne permet plus de

traiter l’ensemble des eaux usées. Des études ont d’ores et déjà été

menées, afin de définir l’endroit le plus propice à son implantation. En

effet, les conditions sont favorables d’un point de vue écologique,

économique ; et notamment respectueuses des directives de la loi

Littoral. Une étude pourrait donc être menée, afin de définir plusieurs

scénarii possibles, en développant les caractéristiques de coûts, de

surface nécessaire, de traitement optimum des pollutions, de diminution

des nuisances et d’acceptabilité vis-à-vis de la population si cela est

nécessaire.

La seconde possibilité pourrait être développée à une échelle plus

réduite, en considérant la mise en place de système d’assainissement

pour un groupe d’habitations. La localisation géographique resterait à

déterminer. Il conviendrait dans ce cas, de prendre en compte toutes les

possibilités envisageables sur cet espace. Une enquête auprès de la

population pourrait également être menée afin de déterminer

l’acceptabilité de ce projet.

Enfin la troisième serait de déterminer la possibilité de modification du

zonage d’assainissement de Brest Métropole Océane. Nous nous

intéresserons au cas du hameau du Caro, situé au sud de la commune, et

la possibilité d’un assainissement collectif, en transférant le système

d’assainissement actuel. Aujourd’hui l’assainissement pose problème sur

ce territoire ; le sol ne permet pas de faire de l’assainissement non

collectif, puisqu’il est rocheux, et ne permet donc pas l’infiltration des

effluents. De plus, le milieu récepteur est sensible et très proche. Nous

chercherons donc à déterminer si le passage en assainissement collectif

pourrait être une solution pour ce hameau, qui devrait ainsi être relié à la

station de la commune.

66

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72

Glossaire

C

Collecte

Ensemble des ouvrages collectant et transportant les eaux usées de la

sortie de l’habitation au système de prétraitement.

Conservatoire de l’espace littoral et des rivages lacustres (lacs de plus de

1 000 hectares)

Le Conservatoire de l’Espace Littoral et des Rivages Lacustres est un

établissement public, créé en 1975. Cette protection s’effectue par

acquisition de terrain par le conservatoire.

Les terrains acquis par le CERL doivent contribuer à la préservation du

patrimoine écologique et paysager, et favoriser la diversité biologique.

Cette protection a un caractère inaliénable, c'est-à-dire qui ne être

enlevée.

Le terme « conservatoire du littoral » correspond à la dénomination

abrégée du CERL.

D Développement Durable

Avec le rapport Brundtland, publié en 1987 par la commission mondiale

sur l'environnement et le développement, le concept de développement

durable est défini pour la première fois comme "développement qui

répond aux besoins du présent sans compromettre la capacité des

générations futures de répondre aux leurs." Depuis ce rapport, les prises

de conscience se généralisent et une responsabilité nouvelle, trans-

générationnelle, est reconnue. La durabilité de nos différentes activités

est progressivement évaluée, dans leur capacité à maintenir un accès

pérenne aux ressources. Dans ces considérations, l'assainissement ne doit

pas faire exception.

Direction Départementale des Affaires Sanitaires et Sociales (DDASS)

La DDASS était chargée du contrôle sanitaire des eaux de baignade et eau

potable. Celle-ci disposait des données relatives à la qualité des eaux et

avoir connaissance des causes de dégradation, notamment les

insuffisances concernant les dispositifs de traitement et de collecte des

eaux usées.

Début 2010, suite à la révision générale des politiques publiques, la

DDASS a changé de nom et est devenue l’ARS, l’Agence Régionale de la

Santé. Les missions restent cependant inchangées.

E Eau résiduaire urbaine

L’eau résiduaire urbaine désigne l'eau qui provient des activités

domestiques normales telles que les eaux fécales, de nettoyage, de

73

cuisine, d’hygiène, etc. Leur composition est assez uniforme et dépend

des habitudes de vie de chaque maison. On compte les composés

organiques, particules en suspension, substances nutritives (phosphore et

azote) parmi les principaux éléments polluants.

Effluent

Terme générique désignant une eau résiduaire urbaine ou industrielle, et

plus généralement tout rejet liquide véhiculant une certaine charge

polluante (dissoute, colloïdale ou particulaire). Ces effluents recèlent des

composants organiques ou chimiques nuisibles à l’environnement.

Enquête publique

L’enquête publique est la phase au cours de laquelle le public (habitants,

associations, acteurs économiques, etc.) est invité à donner son avis sur

un projet de règlement ou d’aménagement préparé et présenté par une

collectivité publique ou privée, ou par l’État.

L’article R2224-8 du Code général des collectivités territoriales précise en

effet que « L'enquête publique préalable à la délimitation des zones *…+

est conduite par le maire ou le président de l'établissement public de

coopération intercommunale compétent *…+. »

Les enquêtes publiques interviennent lorsque les opérations sont

susceptibles d’affecter l’environnement. L’enquête publique permet

d’informer les personnes concernées, de favoriser la discussion sur le

projet. Comme son nom l’indique, cette enquête est ouverte à tous.

Espace naturel sensible

Le principe de « périmètre sensible » a été instauré par décret en conseil

d’état en 1968. L’objectif est de sauvegarder définitivement des sites, des

paysages, et les milieux naturels.

En 1969, le périmètre de la Taxe Départementale des Espaces Naturels

Sensibles (TDENS) a été instauré ; cette recette est perçue sur les

constructions neuves, alimentant un fond affecté à l’acquisition, à

l’aménagement et à l’entretien de terrains sélectionnés parmi les plus

remarquables ou les plus menacés.

Espace remarquable

La notion d’espace remarquable est une disposition de la loi Littoral de

1986 qui s’applique aux communes riveraines de la mer ou de certains

estuaires et des lacs de plus de 1000 ha (article 2). Elle concerne

notamment « les espaces à fort intérêt écologique ou caractéristiques du

patrimoine naturel du littoral (landes, dunes, plages, îlots inhabités, zones

humides, partie naturelle des estuaires...) ». Selon un rapport au

Parlement datant de 1999, les espaces remarquables représentaient

302600 hectares, soit 14% de la superficie des communes littorales.

Évacuation

Les eaux usées traitées sont évacuées soit par infiltration dans le sol, soit

par rejet dans / vers le milieu hydraulique artificiel.

F Fosse sceptique toutes eaux

Dispositif conçu pour recevoir l'ensemble des eaux usées d'un immeuble

(cuisine, salle de bain, machine à laver, W-C, etc.) et assurer un premier

traitement des eaux usées.

M Mitage

Le mitage, ou « grignotage » renvoie à l’urbanisation des espaces ruraux,

au dépend des espaces « naturels ».

74

Matière en suspension

Désigne l'ensemble des matières solides (petites particules de polluants

solides qui résistent à la séparation par des méthodes conventionnelles)

contenues dans une eau usée et pouvant être retenues par filtration ou

centrifugation.

P Politique d’assainissement de la commune

La politique d’assainissement de la commune se définit soit par une étude

de zonage cohérente avec l’ensemble des zones constructibles ou

d’urbanisation future, approuvée par décision du maire après enquête

publique / soit la faculté avérée d’assainir un nouveau secteur ouvert à

l’urbanisation dans des conditions conformes à la réglementation.

Prétraitement

Dispositif permettant la dégradation de 40 à 45% de la pollution par

rétention des matières solides et des matières flottantes.

R Réseaux séparatifs

Ces réseaux collectent les eaux domestiques et les eaux pluviales dans des

réseaux différents et séparés. Ce système permet ainsi d’éviter le risque

de débordement d’eaux usées dans le milieu naturel lors de fortes pluies.

Il permet ainsi de mieux maitriser le flux et la concentration en pollution

et ainsi de mieux adapter la capacité des stations d’épuration.

Réseaux unitaires

Ces réseaux évacuent dans les mêmes canalisations les eaux usées

domestiques et les eaux pluviales. Ils cumulent ainsi les avantages de

l’économie (un seul réseau à construire et à gérer), et de la simplicité.

Cependant, ils nécessitent de tenir compte des brutales variations de

débit des eaux pluviales dans la conception et le dimensionnement des

collecteurs et des ouvrages de traitement. Le fonctionnement des stations

d’épuration peuvent être mis en difficulté en cas de fort épisode pluvieux,

entrainant en effet un risque de débordement.

S Service public local

Un service public caractérise une activité exercée directement par

l'autorité publique (État, collectivité territoriale ou locale) ou sous son

contrôle, dans le but de satisfaire un besoin d'intérêt général, c'est-à-dire

des intérêts, valeurs ou objectifs partagés par l’ensemble des individus.

Ce service est caractérisé par les principes de mutualité (capacité

d’adaptation aux besoins), l’égalité (dans l’accès au service et dans les

tarifs), et la continuité du service (fonctionnement de manière continue et

régulière, indépendamment de ses membres).

T Traitement

Ouvrage permettant la dégradation du reste de la pollution par l’action

des micro-organismes situés dans le sol existant dans des matériaux

rapportés.

75

V Ventilation

Ensemble d’ouvrages évacuant les gaz de fermentation du prétraitement.

Z Zones NDs

Il s’agit d’une zone à protéger en raison, d’une part, de l’existence de

risques ou de nuisances, d’autres part de la qualité des sites, des milieux

naturels, des paysages et de leurs intérêts notamment du point de vu

esthétique, historique ou écologique. Ces zones délimitent les espaces et

milieux à préserver dans les communes littorales en fonction de leur

intérêt écologique ou caractéristique du patrimoine naturel.

76

Annexes

Annexe 1 : Qualité des eaux côtières et de transition

Annexe 2 : Conditions d’éligibilité aux aides de l’ANAH

77

78

79

Résumé Le domaine de l’assainissement suscite une attention particulière

notamment depuis les années 1960 avec l’émergence de la préoccupation

environnementale. En effet, le lien entre le traitement des eaux usées et

la qualité du milieu récepteur est un fait avéré. Des directives

européennes, traduites dans le droit national, énoncent des normes à

respecter afin de limiter les impacts sur les milieux naturels. Cependant,

les communes littorales font face à un double enjeu.

En effet, alors que la loi sur l’eau de 1992 incite les communes à mettre à

jour leur système d’assainissement, la loi Littoral interdit toutes nouvelles

constructions dans une bande de 100m en partant du rivage, et en dehors

des zones urbanisées des bourgs et villages. Mais construites à proximité

des habitations, les systèmes d’assainissement entrainent d’autres

nuisances, sonores et olfactives notamment. De plus, l’épuration dépend

également d’autres facteurs, tels que le type de sol, auxquels les

communes littorales sont particulièrement sensibles.

Par ailleurs, les enjeux liés au traitement des eaux usées sont

particulièrement importants sur ces espaces puisqu’une pollution des

eaux peut entrainer un risque pour les activités de pêche, touristique, etc.

Les communes doivent donc composer avec ces différentes règles, afin de

trouver des solutions adéquates.

Après avoir exposé les problématiques relatives aux communes littorales,

nous expliquerons la méthode mise en place par ces dernières, afin de

dégager les solutions pouvant être mises en place. Une de nos entrées

sera par exemple de nous intéresser aux systèmes alternatifs, qui ne

nécessitent pas de permis de construire.

L’objectif de ce mémoire est de nous imprégner davantage du sujet et de

ces problématiques, afin d’en saisir tous les aspects et ainsi mettre en

pratique ces connaissances au cours du prochain semestre.

Abstract The aim of this investigation is to look at the treatment of wastewater in

coastal towns. In fact, these communities deal with a double issue. Waste

water treatment works are considered as constructions. While the Water

Resources Development Act of 1992 led to the updating of the

wastewater treatment system, the Coastal Law (1986) regulates new

constructions. It is now forbidden to build within 100 meters of the coast,

and outside urban areas in towns or villages so the law does not allow the

construction of waste water treatment systems either. Thus this situation

engenders sanitary issues. Moreover, waste water treatment depends on

other factors, like geological features.

Our purpose is to understand how coastal towns manage these questions,

what difficulties they are faced with, and what solutions they can find. So

we first met mayors of municipalities or members of local authorities

(Brest, Plougastel-Daoulas, Lampaul Plouarzel, for instance). We also

talked with other specialists like water analysis technicians, geologists,

etc...

There is no magic formula, but solutions can be found if we examine

every case. After this investigation, we will set up a plan in May 2012.

Key word: coastal law / coastal town / wastewater / waste