ing. héctor morales vargasicom5047/spring10/documents/presleypermisosdic2009.… · estamos...
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Ing. Héctor Morales Vargas
Presidente
Junta de Planificación
Ley #161
para la
Reform
a del
Proceso de
Proceso de
Perm
isos de
Puerto Rico
•Transfondo Histórico
•Ley para la Reform
a del Proceso de Perm
isos de Puerto Rico
•Oficina de G
erencia de Perm
isos (OGPe)
•Profesional Autorizado e Inspector Autorizado
Agenda
•Profesional Autorizado e Inspector Autorizado
•Oficina del Inspector General de Perm
isos (OIG
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•Junta Revisora de Perm
isos
•Puntos m
ás Importantes de la Ley
•Im
plementación
El Universo de “Perm
isos”
Permisos y
Endosos de
Desarrollo y
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La Burocracia G
ubernamental –El factor más
problemático para hacer negocios en P.R.
La Burocracia G
ubernamental –
Una desventaja competitiva a nivel global
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11
Singapur
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33
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Honduras
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United States
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124
132
Serbia
131
131
Puerto Rico
132
133
Brazil
133
134
Venezuela
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requirements
(perm
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Nuestra Competitividad va en R
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Ranking –Facilidad para Hacer Negocios
2008
# 28
2007
# 19
Fuente:
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2008
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2008 (178 paises)
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Nuestra Competitividad va en R
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Ranking –
Perm
isos de Construcción
2007
# 91
Fuente:
Doin
g B
usin
ess, The W
orld Bank Group
*** 2007 (175 países)
2008 (178 países)
2009 (181 países)
2009
2008
# 135 # 144
El Proceso de Perm
isos de Construcción
Declarado “chatarra” a nivel mundial
( # / 181 países)
Esfuerzos pasados de agilización de perm
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Desarrollador
En Teoría, el Proceso actual no es muy Complicado
•El proponente privado interactúa con las agencias
proponentes y las agencias principales (JP y ARPE)
•Las agencias principales solicitan comentarios y endosos de
las agencias relevantes y concernidas en el ámbito del proyecto
•El cumplim
iento ambiental resulta del proceso evaluativo
Junta
Planificación
ARPE
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Agencias
Secundarias
Agencias
Secundarias
Agencias
Secundarias
JCA
Agencias
Proponentes
Desarrollador
Junta
ARPE
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55
•El proponente privado interactúa con todas las agencias independientemente
•El cumplim
iento ambiental es un esfuerzo doble y fuera de tiempo
Junta
Planificación
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Agencias
Secundarias
Agencias
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Agencias
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“La Telaraña” del Proceso de Perm
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El Problema de los Perm
isos nos Afecta a
Todos
¿ Quiénes son los más afectados ?
1.
Los Pequeños y Medianos Empresarios
1.
Los Pequeños y Medianos Empresarios
2.
La Clase Trabajadora
3.
El Gobierno –y su salud fiscal
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El desarrollo inform
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Tiempo Promedio en Completar el Proceso de Perm
isos
Método Convencional (años)
Turístico
Comercial
7.8
5.3
Consulta de Ubicación
Desarrollo Preliminar
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Res. Int. Social
Res. Privado
Industrial
5.2
5.1
3.3
Fuente:La Coalición del Sector Privado, Estudio de
Reingeniería de Procesos de Perm
isos, 2006
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Globales de R
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•Consolidación y simplificación de la evaluación
y otorgación de perm
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•Acortar Térm
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límite máximo de 90 días para la otorgación o
El nuevo sistema de perm
isos incluye:
Fuente:Doing Business 2009, The World Bank Group
límite máximo de 90 días para la otorgación o
denegación de un perm
iso
•Inspecciones y perm
isos por Profesionales
Autorizados del sector privado
•Crear Reglas más claras, organizando los
criterios de planificación en un Reglamento
Conjunto
•Incorporación de Tecnología; Sistemas de
Inform
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anejo
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Fortalecer Instituciones de
Fiscalización M
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Mecanismos de C
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Globales de R
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con la Oficina del Inspector
General de Perm
isos
•Transfondo Histórico
•Ley para la Reform
a del Proceso de Perm
isos de Puerto Rico
•Oficina de G
erencia de Perm
isos (OGPe)
•Profesional Autorizado e Inspector Autorizado
Agenda
•Profesional Autorizado e Inspector Autorizado
•Oficina del Inspector General de Perm
isos (OIG
P)
•Junta Revisora de Perm
isos
•Puntos m
ás Importantes de la Ley
•Im
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Nueva Ley# 161 de Perm
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* Se establecerán oficinas regionales de estas entidades gubernamentales
Agencias
Concernidas
•Transfondo Histórico
•Ley para la Reform
a del Proceso de Perm
isos de Puerto Rico
•Oficina de G
erencia de Perm
isos (OGPe)
•Profesional Autorizado e Inspector Autorizado
Agenda
•Profesional Autorizado e Inspector Autorizado
•Oficina del Inspector General de Perm
isos (OIG
P)
•Junta Revisora de Perm
isos
•Puntos m
ás Importantes de la Ley
•Im
plementación
Proyecto
Proyecto
RECOMENDACIO
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Junta
Adjudicativa
Adjudicativa
Notificación de Determinación Final
a Proponente e Inspector General
Notificación de
Notificación de
Aprobación o
Aprobación o
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Perm
iso
•Transfondo Histórico
•Ley para la Reform
a del Proceso de Perm
isos de Puerto Rico
•Oficina de G
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isos (OGPe)
•Profesional Autorizado e Inspector Autorizado
Agenda
•Profesional Autorizado e Inspector Autorizado
•Oficina del Inspector General de Perm
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•Junta Revisora
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uso
aotorgarse
en
las
estructuras
oficialmente
designadaseincluidasenelRegistrode
Sitios
yZonas
Históricas
de
laJP,
requiere
la
ProfesionalesAutorizados
Sitios
yZonas
Históricas
de
laJP,
requiere
la
autorizacióndelGerente
dePerm
isosdela
Unidadde
Arqueología
yConservaciónHistórica.
•En
los
demás
casos
se
requerirá
autorización
del
InstitutodeCultura
Puertorriqueña
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ProfesionalesAutorizados
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Requisitos:
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ProfesionalesAutorizados
Requisitos:
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ProfesionalesAutorizados
Conducta: pr
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ProfesionalesAutorizados
Conducta:
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InspectoresAutorizados
Definición:
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reglamento
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laOficina
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InspectorGeneral.
•Pagarunacuotaanualderegistro.
InspectoresAutorizados
Requisitos:
•Pagarunacuotaanualderegistro.
•Presentaránevidenciadecontarconunafianza.
•Laautorizacióntendrá
unavigencia
dedos(2)
años.
•Renovacióntendrá
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InspectoresAutorizados
Record:
•Transfondo Histórico
•Ley para la Reform
a del Proceso de Perm
isos de Puerto Rico
•Oficina de G
erencia de Perm
isos (OGPe)
•Profesional Autorizado e Inspector Autorizado
Agenda
•Profesional Autorizado e Inspector Autorizado
•Oficina del Inspector General de Perm
isos (OIG
P)
•Junta Revisora
•Puntos m
ás Importantes de la Ley
•Im
plementación
Oficina del Inspector General de Perm
isos
(OGIP)
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General
División
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División de
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•Transfondo Histórico
•Ley para la Reform
a del Proceso de Perm
isos de Puerto Rico
•Oficina de G
erencia de Perm
isos (OGPe)
•Profesional Autorizado e Inspector Autorizado
Agenda
•Profesional Autorizado e Inspector Autorizado
•Oficina del Inspector General de Perm
isos (OIG
P)
•Junta Revisora de Perm
isos
•Puntos m
ás Importantes de la Ley
•Im
plementación
Estructura de la Junta R
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isos
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3 miembrosasociadosy 1 miembro
alterno:
Hasta
3 Paneles
1 Abogado
1 Ingeniero o Arquitecto
Licenciado o Planificador
o Profesional en Ciencias
Ambientales
1 Persona con 5 años
de experiencia en los
procedimientos para
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Flujograma
Flujograma
Apelación
Apelaciónde
de Determ
inaciones
Determ
inacionesFinales
Finales
Vista
discrecional
Junta
Revisora
Parte
Adversamente
Afectada
20 días
Notificación de Determinación Final a Proponente e Inspector General y
Determ
inación Final
120 días Prorrogables
30 más
15 días
15 días
Inspector
General de
Perm
isos
Notificación de Determinación Final a Proponente e Inspector General y
Demás Partes
Tribunal
Supremo
Reconsideración
Junta Revisora
Resolver
Reconsideración
30 días
Representante
Interés Publico
Casos
Profesional
Autorizado
30 días
30 días
•Transfondo Histórico
•Ley para la Reform
a del Proceso de Perm
isos de Puerto Rico
•Oficina de G
erencia de Perm
isos (OGPe)
•Profesional Autorizado e Inspector Autorizado
Agenda
•Profesional Autorizado e Inspector Autorizado
•Oficina del Inspector General de Perm
isos (OIG
P)
•Junta Revisora de Perm
isos
•Puntos m
ás Importantes de la Ley
•Im
plementación
Puntos importantes en la Ley
•Consolidala
evaluaciónyotorgacióndeperm
isosenunasola
agenciagubernamental,laOficinadeGerenciadePerm
isos.
•Creala
figura
delProfesionalAutorizadopara
expedirperm
isos
de
carácter
ministerial(que
no
conllevan
variaciones)
por
de
carácter
ministerial(que
no
conllevan
variaciones)
por
ingenieros,agrimensores,arquitectos,planificadoresygeólogos
licenciadosdelsectorprivado.
•Estableceporprimera
vezunaentidadindependiente
dedicada
exclusivamente
ala
auditoriayfiscalizacióndelosperm
isos,la
OficinadelInspectorGeneraldePerm
isos.
•Simplificayreducelosmecanismosderevisiónadministrativay
apelaciónjudicialatravésdelaJunta
Revisora.
•Libera
alasagenciasconcernidasdeltrámite
operacionalde
evaluaryexpedirperm
isos,perm
itiéndolesdedicarseafiscalizar
yestablecereimplementaraquella
políticapúblicaqueselesha
encomendadoporLey.
•Organiza
los
criterios
de
planificación,desarrollo
yuso
de
Puntos importantes en la Ley Cont.
•Organiza
los
criterios
de
planificación,desarrollo
yuso
de
terrenosenunsoloReglamento
Conjunto.
•Incorpora
tecnología
modernacomolosSistemasdeInform
ación
Geográfica(GIS)yelmanejo
dedocumentos,pagosyfirm
as
electrónicas.
•Estableceunsistemauniform
epara
larevocaciónyparalización
de
obrasen
violación
de
Perm
isosa
travésdelTribunalde
Primera
Instanciasinfianza.
•Transfondo Histórico
•Ley para la Reform
a del Proceso de Perm
isos de Puerto Rico
•Oficina de G
erencia de Perm
isos (OGPe)
•Profesional Autorizado e Inspector Autorizado
Agenda
•Profesional Autorizado e Inspector Autorizado
•Oficina del Inspector General de Perm
isos (OIG
P)
•Junta Revisora de Perm
isos
•Puntos m
ás Importantes de la Ley
•Im
plementación
OCTNOVDEC
JAN
FEB
MAR
APR
MAY
JUN
JUL
AUG
SEP
OCTNOVDEC
JAN
Plan de Trabajo 2009-2010
Desarrollo del Plan de Implementación (CEAP)
12 m
eses
FEB
MAR
Apro
bación de la Ley de Perm
isos (Legislatura)
Reglamentos Conjuntos (JP)
Implementación y Lanzamiento
2009
2010
2010
2011
Ing. Héctor Morales Vargas
Presidente
Junta de Planificación de Puerto Rico
Fortaleza
(IPU)
Organización Actual
CIPE
CEAP
JP / ARPE
Agencia
Agencia
Agencia
CIPE
Técnico /
Enlace
Técnico /
Enlace
Técnico /
Enlace
Organización Interm
edia
CEAP
Consultor
Fortaleza
(IPU / Reorg)
Director Ejecutivo
OGPE
JP
Agencias
Concernidas
ARPE
Junta Revisora
JCA
Gerente de Proyecto
Gerente de Proyecto
Gerente de Proyecto
Gerente de Proyecto
OIGP
Organización Final
OGPE
JP
OIGP
Junta Revisora
OGPE
Oficial de
Perm
isos
Gerente de
Perm
isos
Agencias
Asuntos Administrativos Centrales
•Finanzas
•Inform
ática
•Rec. Humanos
•Comunicaciones
•Secretaria
•` Servicios Aux.