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La Lutte Contre la Pauvreté(LCP)

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Introduction

Une initiative des instances de la coopération internationale

Contexte de cette initiative

Opinions sur cette initiative, en contrepoint de l’adhésion (obligée) des gouvernements des pays concernés, et de la communauté internationale

Paradigmes

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Introduction An 2000

• BM - document de référence: Rapport sur le développement dans le monde: Combattre la pauvreté (confession des erreurs/limites et manifeste par lequel la BM se démarque des PAS)

• FMI - Facilité pour la Réduction de la Pauvreté et la Croissance (FRPC) lien prêts & LCP

• ONU - Sommet du Millénaire, l’ONU endorse les OMD

(FRPC: 0,5% / an, 10 ans, différé de 5 ans)

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1. Contexte politique dans les pays concernés

Capacité étatique affaiblie / démantelée

• Fonction publique sans budget• Fonctionnaires impayés• Infrastructures héritées d’avant les indépendances ou des

efforts d’équipement post-indépendance arrivées à leur terme

• Etats-nations ‘néo-colonisés’ ou occupés

Quels moyens pour mettre en œuvre la LCP ?

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Contexte politique

Crise de légitimité des pouvoirs publics… même si ils possèdent la force et ont le soutien ambigu de la

communauté internationale

• L’ « après-Houphouet  » • Les expériences de démocratisation: réussies, prometteuses,

limitées (Bénin, Ghana); des échecs : Congo(s)• La question ne se pose pas pour les régimes autoritaires asiatiques

(Birmanie, Vietnam, Laos; Mongolie?)• Et pour les « failed-states » (Cambodge, Haiti), et zones de

pauvreté non contrôlées par l’Etat-nation? Quel leadership pour mettre en œuvre la LCP ? Où peut-elle

être mise en œuvre?

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2. Réactions

Evaluation immédiate de l’initiative

• Capacité: de la BM à mettre en œuvre la LCP (pas son domaine)

• Rapports de force politique à la BM: Wolfenshof est perçu comme trop isolé, sans le soutien des USA, initialement soutenu par les Européens

• Handicap: les pays les plus pauvres peinent à obtenir une

réduction de leur dette.

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Réactions

Ce n’est pas si facile - capacité technique, institutionnelle

– De conceptualiser la pauvreté– De formuler des programmes multisectoriels– De cibler les pauvres– D’évaluer l’impact des politiques mises en œuvre

Capacité, technique, institutionnelle ?

– D’opérationnaliser la multi-dimensionnalité, la pauvreté de capacité, la croissance pro-pauvre

– De mettre en œuvre des systèmes de suivi-évaluation participatif

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Réactions

Les fondements sont même irréalistes

• Les OMD en premier lieu : ampleur du progrès

• La croissance n’est pas assez pro-pauvreOxfam, Missing the Targets: the price of empty promisses,

2000

• L’accès au marché pour les produits des PMA

• Faire participer les catégories de population les moins nantis des pays les moins nantis (ex. P135)

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Réactions

Ce n’est pas là l’important

La lutte contre la pauvreté est marginale, en comparaison • de la globalisation (flux d’échanges de biens et services, et flux

financiers)• des transformations des modes de gouvernement: es pouvoirs

publics se déchargent de leurs fonctions économiques et socialesB. Hibou, Economie politique du discours de la BM en Afrique

Sub-saharienne, 1998• Des mécanismes qui engendrent de la pauvreté, y compris les

programmes de la BM !O’Malley and Veltmeyer, Banking on poverty in Latin

America, CJDS, 28(3), 2006

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Analyse politique

• La lutte contre la pauvreté n’est pas une question technique mais politiqueK. Brock and al, Power, Knowledge and Political Spaces in the

Framing of Poverty Policy, IDS WP 143, 2001

• L’allocation de l’aide … répartition de l’aide est intrinsèquement conflictuelleE. Oyen, « Les aspects politiques de la réduction de la

pauvreté », RISS, 162, 1999

• Or, les systèmes politiques démocratiques, pas plus que la décentralisation ne sont nécessairement pro-pauvresM. Moore and J. Putzel, Thinking Strategically about politics

and poverty, IDS WP 101

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Analyse politique

On ne lutte pas vraiment contre la pauvreté

• L’aide serait focalisée sur des pays qui n’ont pas de problèmes graves de pauvretéP. Collier et D. Dollar, Aid Allocation and Poverty Reduction,

Working Paper 2041, WB, June 1999

• Et on ne lutte pas contre les mauvais régimes; ils sont confortés, voire renforcésB. Hibou, Economie politique du discours de la BM en Afrique

sub-saharienne, CERI (Etude 39),1998

• La LCP est une nouvelle forme de conditionnalité

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Analyse politique

L’entreprise est malhonnête

• Soupçon d’une entreprise de diversion: en se focalisant sur la question de la pauvreté, on évacue celle des inégalitésB. Lautier, «Pourquoi faut-il aider les pauvres?»,Tiers Monde, 169, 2002

• L’objectif est de faire taire la critique (internationale) et la participation consiste en une obligation de s’approprier les politiques mises en placeF. Lapeyre, «Le rêve d’un développement sans conflit», Cahiers IUED, 13, 2002

• On endigue l’idée (et la contestation) qu’il y aurait une alternative à la globalisation

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Analyse politique

Les critiques radicales, de la BM

• Effets des grands projets d’infrastructures

C. Caufield, Masters of Illusion: the World Bank and the Poverty of Nations, 1996

• « La BM a plus besoin des pauvres que les pauvres n’ont besoin d’elle » - besoin pour exister

S. Georges et F. Sabelli, Crédits sans frontières, 1994

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3. Principes et Paradigmes

Economique Social Politique

Macro• Croissance pro-pauvre

• Education (for all)

• Bonne gouvernance

• Décentralisation

• Société civile

Micro• Micro-crédit

• Revenus des émigrés

• Développement communautaire

• Empowerment des femmes

• Participation

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Principes et Paradigmes Paradigme: formulation d’un modèle dont la force de conviction

repose sur (1) un/le bon sens, (2) le caractère juste / plus juste que le modèle dont il se distingue / qu’il propose de remplacer

(1) Le bon sens: les bonnes pratiques, les ‘win-win scenario’(2) La plus grande justice

L’énoncé du paradigme comprend également (1) les conditions nécessaires / à réunir

Le paradigme, c’est aussi les omissions: les « points nodaux » / de conflit (obstacles, résistances, oppositions, effets en retour, détournements et instrumentalisation des projets)

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Le paradigme de la croissance pro-pauvre

(CPP)

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La CPP: contexte et mesure

1. Contexte• Les années 1980-90: réduction de la croissance avec les

ajustements structurels• 1990s: reprise de la croissance: discussion sur la mesure dans

laquelle les pauvres en bénéficient• Texte de Dollar and Kray: relation de 1 à 1 (croissance PIB

et revenu des pauvres)• Critiques: Wade, etc.

2. Mesure

1) La hausse du revenu des pauvres permet de diminuer l’incidence de la pauvreté (pauvreté absolue)

2) le revenu des pauvres augmente plus que celui des non-pauvres (pauvreté relative - inégalités)• En valeur absolue ou en pourcentage

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La CPP: exemples

Revenus 1999 2009 2009/99 2009/99 Croissance

‘Pauvres’ 1 $ 1,1 $ + 10% + 0,1 $Pro-

pauvre‘Non-pauvres’

4 $ 4,3 $ + 9,25 % + 0,3 $

‘Pauvres’ 1 $ 1,1 $ + 10% + 0,1 $Pas pro-pauvre‘Non-

pauvres’4 $ 4,5 $ + 11,25% + 0,5 $

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La CPP: outils d’analyse

1. Décomposition de la croissance1. Facteurs de la croissance:

• Heures de travail• Productivité du travail (progrès technique)• Volume de capital productif (investissement)• Productivité du capital (progrès technique, PTF)• Rendement des terres• ...

2. Structure de l’emploi• Taux d’activité (actifs/inactifs, chômage, sous-emploi,

taux d’activité des femmes)• Secteurs d’emploi (agriculture, industrie, services)• Secteurs formel et informel

3. Répartition géographique (lieux de la croissance)

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La CPP: outils d’analyse (2)

2. Incidence de la croissance: courbe d’incidence de la croissance

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Courbe d’incidence de la croissance

0 1005010 20 30 40

Centiles

Taux de croissance annuelle du revenu

0

+1

+2

+3

-1

-2

-3

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Pro-pauvre ? De quoi va dépendre le résultat ‘pro-pauvre’ de la croissance?

• Niveau initial de la pauvreté: profondeur• Niveau / taux de croissance

Pauvres des pays à revenu intermédiaire où il y a de la croissancePauvres des pays pauvres à faible croissance

• Composition de la croissance: quels ‘agents économiques, quels facteurs de production sont rémunérés ?

Intensivité en travail de la croissance

• Des politiques d’accompagnement• Infrastructures de communication et sociales• Dépenses de santé au Malawi

L’ajustement à visage humain

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La CPP: les résultats 1% de croissance du PIB ...

• au mieux: diminution de 4% de l’incidence de la pauvreté monétaire• au moins: diminution de moins de 1 % de la pauvreté monétaire

Ravaillon (2004), Pro-poor Growth: A Primer, WB, PRWP 3242

La croissance agricole est ‘la plus pro-pauvre’Gallup et al. (1997), Economic Growth and the Income of the Poor, CAER

Discussion Paper 36, Harvard• Surtout en Asie• En contraste avec l’Afrique• L’accès à la terre est essentiel (cas de l’Amérique Latine)

De Janvry et Sadoulet (1996), Growth, Inequality and Poverty in LA,Univ. of California, Berkeley, WP 784

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Les Hauts-plateaux du Centre: un boom agricole non pro-pauvre

Croissance, pauvreté et inégalités dans les Hauts-plateaux du Centre

1998 2002 1998-200 2

Prod uction agric ole par habi tant * 1708 4105 + 140 %

Pauv reté monétaire (% des foyers) 52,4 51,8 - 1,1 %

Pauv reté alimentaire (% des foyers) 31,5 29,5 - 6,4 %

Coefficient de Gini 0,31 0,36 + 16 %

* En milliards de Dongs, à prix constant de 1994

Sources : d’après General Stat istical Office ; Statisti cal Yearbook, années 1998 à 2002, Statis tical Publishin g House, Hanoi.

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Les Hauts-plateaux du centre: explications

+ 140 % ... de produit ... Effondrement des prix agricoles en 1999-2000

Les exploitations les moins solides financièrement ‘sortent’ de l’agriculture

Produit ... distribution du produit: le partage de la valeur ajoutée bénéficie aux entreprises d’Etat exportatrices, aux grandes exploitations (étatiques, ‘industrielles’)

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Le delta du Fleuve Rouge: une croissance pro-pauvre

Incidence de la pauvreté 1993 1998 2002 2004 2006

Pauvreté alimentaire 26 % 7,5 6,5 4,6 nd

Pauvreté modérée 62 % 29 22 12 8,8

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Le delta du Fleuve Rouge: une croissance pro-pauvre (au début)

• Les conditions initiales Relative égalité d’accès aux ressources (loi foncière de 1993)

• La localisation alternatives à l’agriculture (en milieu urbain) Validation des idées de Gallup

• Politiques d’accompagnement• Délaissement de l’agriculture plafonnement des productions• Politiques locales qui créent de l’inégalité

• Fiscalité• Modèles agricole accès aux ressources selon les ‘capacités’• Les règles de la sociabilité villageoise et de la hiérarchie

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CHINE

MongCai

Cam PhaHa Long

BacGiang

Bang Tuong

Thai Binh

Thanh Hoa

Hoa Binh

Hai Duong

ChiLinh

HungYên

Lang Son

Ha Nôi

HaiPhong

Fleuve Rouge

Viêt Tri

R.N. 1A

Thai NguyênR.N

. 1A

R.N. 18

R.N. 2

R.N. 5

Hoa Binh

NamDinh

Le district de Châu Giang au coeur du Triangle de Développement

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Mid-1980s

Mid-1990s Current trend

Non-Farming

Activities Investment in

NFA Specialization in

NFA Household enterprise

Cultivation Processing Farm Crop processing

& Trade Trang Trai

Land

accumulation

Non-Farming Activities

Investment in NFA Multi-activity Diversification

‡ Fruits, medicinal plants households

Wage labour outside Châu Giang ‘Temporary

Capital intensification

Diversification ‡ Maize, bean,

soja, peanut Rice, maize, bean, soja, peanut Peasantry’

Petty trade/services Petty trade/service

Wage labour Wage labour Proletarianization Labour

intensification

Non Farming Activities

Wage labour

Rice, maize, bean, soja, peanut