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La Lutte Contre la Pauvreté(LCP)
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Introduction
Une initiative des instances de la coopération internationale
Contexte de cette initiative
Opinions sur cette initiative, en contrepoint de l’adhésion (obligée) des gouvernements des pays concernés, et de la communauté internationale
Paradigmes
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Introduction An 2000
• BM - document de référence: Rapport sur le développement dans le monde: Combattre la pauvreté (confession des erreurs/limites et manifeste par lequel la BM se démarque des PAS)
• FMI - Facilité pour la Réduction de la Pauvreté et la Croissance (FRPC) lien prêts & LCP
• ONU - Sommet du Millénaire, l’ONU endorse les OMD
(FRPC: 0,5% / an, 10 ans, différé de 5 ans)
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1. Contexte politique dans les pays concernés
Capacité étatique affaiblie / démantelée
• Fonction publique sans budget• Fonctionnaires impayés• Infrastructures héritées d’avant les indépendances ou des
efforts d’équipement post-indépendance arrivées à leur terme
• Etats-nations ‘néo-colonisés’ ou occupés
Quels moyens pour mettre en œuvre la LCP ?
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Contexte politique
Crise de légitimité des pouvoirs publics… même si ils possèdent la force et ont le soutien ambigu de la
communauté internationale
• L’ « après-Houphouet » • Les expériences de démocratisation: réussies, prometteuses,
limitées (Bénin, Ghana); des échecs : Congo(s)• La question ne se pose pas pour les régimes autoritaires asiatiques
(Birmanie, Vietnam, Laos; Mongolie?)• Et pour les « failed-states » (Cambodge, Haiti), et zones de
pauvreté non contrôlées par l’Etat-nation? Quel leadership pour mettre en œuvre la LCP ? Où peut-elle
être mise en œuvre?
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2. Réactions
Evaluation immédiate de l’initiative
• Capacité: de la BM à mettre en œuvre la LCP (pas son domaine)
• Rapports de force politique à la BM: Wolfenshof est perçu comme trop isolé, sans le soutien des USA, initialement soutenu par les Européens
• Handicap: les pays les plus pauvres peinent à obtenir une
réduction de leur dette.
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Réactions
Ce n’est pas si facile - capacité technique, institutionnelle
– De conceptualiser la pauvreté– De formuler des programmes multisectoriels– De cibler les pauvres– D’évaluer l’impact des politiques mises en œuvre
Capacité, technique, institutionnelle ?
– D’opérationnaliser la multi-dimensionnalité, la pauvreté de capacité, la croissance pro-pauvre
– De mettre en œuvre des systèmes de suivi-évaluation participatif
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Réactions
Les fondements sont même irréalistes
• Les OMD en premier lieu : ampleur du progrès
• La croissance n’est pas assez pro-pauvreOxfam, Missing the Targets: the price of empty promisses,
2000
• L’accès au marché pour les produits des PMA
• Faire participer les catégories de population les moins nantis des pays les moins nantis (ex. P135)
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Réactions
Ce n’est pas là l’important
La lutte contre la pauvreté est marginale, en comparaison • de la globalisation (flux d’échanges de biens et services, et flux
financiers)• des transformations des modes de gouvernement: es pouvoirs
publics se déchargent de leurs fonctions économiques et socialesB. Hibou, Economie politique du discours de la BM en Afrique
Sub-saharienne, 1998• Des mécanismes qui engendrent de la pauvreté, y compris les
programmes de la BM !O’Malley and Veltmeyer, Banking on poverty in Latin
America, CJDS, 28(3), 2006
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Analyse politique
• La lutte contre la pauvreté n’est pas une question technique mais politiqueK. Brock and al, Power, Knowledge and Political Spaces in the
Framing of Poverty Policy, IDS WP 143, 2001
• L’allocation de l’aide … répartition de l’aide est intrinsèquement conflictuelleE. Oyen, « Les aspects politiques de la réduction de la
pauvreté », RISS, 162, 1999
• Or, les systèmes politiques démocratiques, pas plus que la décentralisation ne sont nécessairement pro-pauvresM. Moore and J. Putzel, Thinking Strategically about politics
and poverty, IDS WP 101
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Analyse politique
On ne lutte pas vraiment contre la pauvreté
• L’aide serait focalisée sur des pays qui n’ont pas de problèmes graves de pauvretéP. Collier et D. Dollar, Aid Allocation and Poverty Reduction,
Working Paper 2041, WB, June 1999
• Et on ne lutte pas contre les mauvais régimes; ils sont confortés, voire renforcésB. Hibou, Economie politique du discours de la BM en Afrique
sub-saharienne, CERI (Etude 39),1998
• La LCP est une nouvelle forme de conditionnalité
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Analyse politique
L’entreprise est malhonnête
• Soupçon d’une entreprise de diversion: en se focalisant sur la question de la pauvreté, on évacue celle des inégalitésB. Lautier, «Pourquoi faut-il aider les pauvres?»,Tiers Monde, 169, 2002
• L’objectif est de faire taire la critique (internationale) et la participation consiste en une obligation de s’approprier les politiques mises en placeF. Lapeyre, «Le rêve d’un développement sans conflit», Cahiers IUED, 13, 2002
• On endigue l’idée (et la contestation) qu’il y aurait une alternative à la globalisation
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Analyse politique
Les critiques radicales, de la BM
• Effets des grands projets d’infrastructures
C. Caufield, Masters of Illusion: the World Bank and the Poverty of Nations, 1996
• « La BM a plus besoin des pauvres que les pauvres n’ont besoin d’elle » - besoin pour exister
S. Georges et F. Sabelli, Crédits sans frontières, 1994
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3. Principes et Paradigmes
Economique Social Politique
Macro• Croissance pro-pauvre
• Education (for all)
• Bonne gouvernance
• Décentralisation
• Société civile
Micro• Micro-crédit
• Revenus des émigrés
• Développement communautaire
• Empowerment des femmes
• Participation
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Principes et Paradigmes Paradigme: formulation d’un modèle dont la force de conviction
repose sur (1) un/le bon sens, (2) le caractère juste / plus juste que le modèle dont il se distingue / qu’il propose de remplacer
(1) Le bon sens: les bonnes pratiques, les ‘win-win scenario’(2) La plus grande justice
L’énoncé du paradigme comprend également (1) les conditions nécessaires / à réunir
Le paradigme, c’est aussi les omissions: les « points nodaux » / de conflit (obstacles, résistances, oppositions, effets en retour, détournements et instrumentalisation des projets)
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Le paradigme de la croissance pro-pauvre
(CPP)
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La CPP: contexte et mesure
1. Contexte• Les années 1980-90: réduction de la croissance avec les
ajustements structurels• 1990s: reprise de la croissance: discussion sur la mesure dans
laquelle les pauvres en bénéficient• Texte de Dollar and Kray: relation de 1 à 1 (croissance PIB
et revenu des pauvres)• Critiques: Wade, etc.
2. Mesure
1) La hausse du revenu des pauvres permet de diminuer l’incidence de la pauvreté (pauvreté absolue)
2) le revenu des pauvres augmente plus que celui des non-pauvres (pauvreté relative - inégalités)• En valeur absolue ou en pourcentage
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La CPP: exemples
Revenus 1999 2009 2009/99 2009/99 Croissance
‘Pauvres’ 1 $ 1,1 $ + 10% + 0,1 $Pro-
pauvre‘Non-pauvres’
4 $ 4,3 $ + 9,25 % + 0,3 $
‘Pauvres’ 1 $ 1,1 $ + 10% + 0,1 $Pas pro-pauvre‘Non-
pauvres’4 $ 4,5 $ + 11,25% + 0,5 $
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La CPP: outils d’analyse
1. Décomposition de la croissance1. Facteurs de la croissance:
• Heures de travail• Productivité du travail (progrès technique)• Volume de capital productif (investissement)• Productivité du capital (progrès technique, PTF)• Rendement des terres• ...
2. Structure de l’emploi• Taux d’activité (actifs/inactifs, chômage, sous-emploi,
taux d’activité des femmes)• Secteurs d’emploi (agriculture, industrie, services)• Secteurs formel et informel
3. Répartition géographique (lieux de la croissance)
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La CPP: outils d’analyse (2)
2. Incidence de la croissance: courbe d’incidence de la croissance
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Courbe d’incidence de la croissance
0 1005010 20 30 40
Centiles
Taux de croissance annuelle du revenu
0
+1
+2
+3
-1
-2
-3
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Pro-pauvre ? De quoi va dépendre le résultat ‘pro-pauvre’ de la croissance?
• Niveau initial de la pauvreté: profondeur• Niveau / taux de croissance
Pauvres des pays à revenu intermédiaire où il y a de la croissancePauvres des pays pauvres à faible croissance
• Composition de la croissance: quels ‘agents économiques, quels facteurs de production sont rémunérés ?
Intensivité en travail de la croissance
• Des politiques d’accompagnement• Infrastructures de communication et sociales• Dépenses de santé au Malawi
L’ajustement à visage humain
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La CPP: les résultats 1% de croissance du PIB ...
• au mieux: diminution de 4% de l’incidence de la pauvreté monétaire• au moins: diminution de moins de 1 % de la pauvreté monétaire
Ravaillon (2004), Pro-poor Growth: A Primer, WB, PRWP 3242
La croissance agricole est ‘la plus pro-pauvre’Gallup et al. (1997), Economic Growth and the Income of the Poor, CAER
Discussion Paper 36, Harvard• Surtout en Asie• En contraste avec l’Afrique• L’accès à la terre est essentiel (cas de l’Amérique Latine)
De Janvry et Sadoulet (1996), Growth, Inequality and Poverty in LA,Univ. of California, Berkeley, WP 784
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Les Hauts-plateaux du Centre: un boom agricole non pro-pauvre
Croissance, pauvreté et inégalités dans les Hauts-plateaux du Centre
1998 2002 1998-200 2
Prod uction agric ole par habi tant * 1708 4105 + 140 %
Pauv reté monétaire (% des foyers) 52,4 51,8 - 1,1 %
Pauv reté alimentaire (% des foyers) 31,5 29,5 - 6,4 %
Coefficient de Gini 0,31 0,36 + 16 %
* En milliards de Dongs, à prix constant de 1994
Sources : d’après General Stat istical Office ; Statisti cal Yearbook, années 1998 à 2002, Statis tical Publishin g House, Hanoi.
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Les Hauts-plateaux du centre: explications
+ 140 % ... de produit ... Effondrement des prix agricoles en 1999-2000
Les exploitations les moins solides financièrement ‘sortent’ de l’agriculture
Produit ... distribution du produit: le partage de la valeur ajoutée bénéficie aux entreprises d’Etat exportatrices, aux grandes exploitations (étatiques, ‘industrielles’)
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Le delta du Fleuve Rouge: une croissance pro-pauvre
Incidence de la pauvreté 1993 1998 2002 2004 2006
Pauvreté alimentaire 26 % 7,5 6,5 4,6 nd
Pauvreté modérée 62 % 29 22 12 8,8
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Le delta du Fleuve Rouge: une croissance pro-pauvre (au début)
• Les conditions initiales Relative égalité d’accès aux ressources (loi foncière de 1993)
• La localisation alternatives à l’agriculture (en milieu urbain) Validation des idées de Gallup
• Politiques d’accompagnement• Délaissement de l’agriculture plafonnement des productions• Politiques locales qui créent de l’inégalité
• Fiscalité• Modèles agricole accès aux ressources selon les ‘capacités’• Les règles de la sociabilité villageoise et de la hiérarchie
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CHINE
MongCai
Cam PhaHa Long
BacGiang
Bang Tuong
Thai Binh
Thanh Hoa
Hoa Binh
Hai Duong
ChiLinh
HungYên
Lang Son
Ha Nôi
HaiPhong
Fleuve Rouge
Viêt Tri
R.N. 1A
Thai NguyênR.N
. 1A
R.N. 18
R.N. 2
R.N. 5
Hoa Binh
NamDinh
Le district de Châu Giang au coeur du Triangle de Développement
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Mid-1980s
Mid-1990s Current trend
Non-Farming
Activities Investment in
NFA Specialization in
NFA Household enterprise
Cultivation Processing Farm Crop processing
& Trade Trang Trai
Land
accumulation
Non-Farming Activities
Investment in NFA Multi-activity Diversification
‡ Fruits, medicinal plants households
Wage labour outside Châu Giang ‘Temporary
Capital intensification
Diversification ‡ Maize, bean,
soja, peanut Rice, maize, bean, soja, peanut Peasantry’
Petty trade/services Petty trade/service
Wage labour Wage labour Proletarianization Labour
intensification
Non Farming Activities
Wage labour
Rice, maize, bean, soja, peanut