haÏti et la rÉpublique dominicaine dans la dynamique globale de l’occident

8/13/2019 HATI ET LA RPUBLIQUE DOMINICAINE DANS LA DYNAMIQUE GLOBALE DE LOCCIDENT

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HATI ET LA RPUBLIQUE DOMINICAINEDANS LA DYNAMI QUE GLOBALE DE LOCCIDENT

Par Sauveur Pierre TIENNE

Hati et la Rpublique dominicaine : deux pays de la Carabeissus dunmme processusde colonisation et de dcolonisation. Deux destins diamtralement opposs pourtantPour comprendre et expliquer un tel paradoxe, il faut placer la Carabedans lhistoire dusystme-monde, afin de pouvoir dcortiquer le thme dans une perspective mondialeDans cette optique, lanalyse de la formationdiffrentielle des zones priphriques de largionsinscrit dans le contexte de lexpansion desconomies occidentales1. Seule unetude comparative des trajectoires suivies par ces deux pays peut rvler la dynamiquedes mcanismes sous-jacents expliquant les diffrences entre Hati et la Rpubliqudominicaine dans lordre mondial auquelelles sont intgres depuis plus de 500 ans.Lexplicationrelve de la construction et de la formationde l tat lintrieur dusystme capitaliste mondial. Il convient donc de rendre intelligiblelchec d une entitpolitique, incapable desinsrer avecsuccsdans le processus mondial dexpansion etdaccumulation de la richesse, l o lautre russit brillamment.Sagissant dunecomparaison dans le temps et dans lespace, la sociologie historique comparativreprsente, de toute vidence, la perspective analytique la plus utile pour une analysetablissant des rapports dinterdpendance complexes et dynamiques entre politique,conomie et socit dans la longue dure2. En articulant cette approche avec lasociologie de Max Weber, qui centre son analyse sur les liensentre laction des individus

et la structure sociale, nous tablirons une nette distinction entre acteurs, processus etstructures, de mme que leurs interrelations, leurs articulations dans le procs socital3. Ainsi, limbrication des trois niveaux d analyse nous donnera une vision intgrale etsystmatiquedes trajectoires d Hati et de la Rpublique dominicaine, sur une longueperspective historique prenant en compte les dynamiques internes et externes.

I. Hati dans la dynamique globale de lOccident : construction etformation de l tat

1 WALLERSTEIN Immanuel,The Modern World System: Capitalist Agriculture and the Origins of the EuropeanWorld Economy in the 16 th Century, New York, Academic Press, 1974 ; DENEMARK Robert A., FRIEDMAN

Jonathan et al., World System History: The Social Science of Long-Term Change, Londres,Routledge, 2000.2 MAHONEY James et RUESCHEMEYER Dietrich, Comparative Historical Analysis: Achievements and Agendas , dans MAHONEY James et RUESCHEMEYER Dietrich (dir.),Comparative Historical Analysis in theSocial Sciences, Cambridge, Cambridge University Press, 2003, pp. 3-27 ; DELANTY Gerard et ISIN Engin F., Introduction: Reorienting Historical Sociology , dans DELANTY Gerard et ISIN Engin F. (dir.), Handbook of Historical Sociology, Londres, Thousand Oaks, New Delhi, SAGE Publications, 2003, pp. 1-8.3 WEBER Max, Les concepts fondamentaux de la sociologie , dans WEBER Max, conomie et socit. Lescatgories de la sociologie, t. I, tr. fr., Paris, Pocket, Coll. Agora, 1995 (1922), pp. 27-61.


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La construction et la formation de ltat postcolonial en Hati achoppent troobstacles majeurs: les pesanteurs du pass, le vide institutionnel et lhostilit dusystme dtats concurrentiel et du systme capitaliste en expansion. Ce qui fait lsingularit du cas hatien par rapport celui de la Rpublique dominicaine, cest queson indpendance nest pas arrache une ancienne colonie franaise ou unepuissance dcadente qui ne pourra que prendre acte de la dsintgration de son empirecolonial. Elle nest pas non plus luvre dEuropens ns dans la colonie (criollos). Eeffet, lchec du mouvement des planteurs blancs de 1790 marque un tournant danslhistoire de Saint-Domingue/Hati. Il ouvre la voie des vagues successives de dpartmassif des Blancs, de certains Multres et desclaves talent pour Cuba et la LouisianeDe ce fait, quatre vagues successives de rfugis et les ravages de la guerrebouleversent la structure sociale et conomique de Saint-Domingue. Le massacre deFranais ordonn par Dessalines en 1804 achvera le processus dlimination dellment blanc de la socit hatienne. En outre, Toussaint Louverture, sans doutelhomme politique le plus brillant Saint-Domingue et lofficier noir le plus talentueux,est rest un gnral franais jusqu' sa mort. Lide dune rupture totale avec la Franceet doctroi du monopole commercial la Grande-Bretagne, en change de la protectionde sa flotte, ne lui fut jamais venue lesprit. Or ctait l la conditionsine qua non dusuccs de son projet. Malgr la contribution dcisive de la flotte britannique la victoifinale sur les troupes franaises le 18 novembre 1803, les gnraux hatiens nont pa

jug ncessaire de traverser la frontire pour craser les 1.000 soldats franais placssous le commandement des gnraux Louis Ferrand, Franois-Marie Pichou dKerverseau et Joseph David de Barquier. De plus, lindpendance dHati branle lfondements du capitalisme mercantile franais un moment o la colonisation elesclavage constituent des lments essentiels de lordre mondial. Ltat postcolonhatien ne bnficie donc daucune forme de lgalit, de lgitimit, sur le plan

international, puisque son existence mme est incompatible avec le bon fonctionnemendu systme international mergent. Le type de colonisation pratiqu par la France Saint-Domingue, contrairement lEspagne et la Grande-Bretagne, et la natureapocalyptique de la rupture avec la mtropole ne permettent pas lappareil dtapostcolonial dhriter de structures tatiques coloniales sur lesquelles pourrait se grefferson action.

Vu les faiblesses intrinsques de ltat postcolonial hatien, il lui est difficile raliser la centralisation des moyens de contrainte ainsi que laccumulation conomiqueindispensables son fonctionnement. Aussi lalternance des processus centripte ecentrifuge limite-t-elle sa capacit doccuper, de contrler et dorganiser son espaceterritorial. Il se rvle donc ds le dpart incapable de conduire le processusdhomognisation culturelle des individus, de socialiser la contrainte, de la transformen quelque sorte en autocontrainte, de se convertir en tat national et encore moins entat de droit dmocratique. Si le processus centripte parat se consolider entre 1820 e1843, sous le gouvernement de Jean-Pierre Boyer, lacceptation de lOrdonnance de1825 par ce dernier met en branle une dynamique rgressive annonant dj la crise deltat et la crise socitale qui conduiront loccupation amricaine de 1915. Cettedouble crise -outre la malformation congnitale inhrente la sociogense de ltat


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hatien, les pressions et agressions des puissances occidentales rclamant desindemnits au profit de leurs ressortissants, tout en encourageant les rbellions armeset en participant directement aux conflits opposant les diverses factions des litespolitiques nationales-trouve son origine dans lchec du projet du roi HenryIer. Semettant lcole du pays capitaliste le plus avanc du XIXe sicle, sur le plan industriel,il organise son tat sur le modle britannique. Ainsi, le rgime des grandes plantationconstitue les fondements de lordre politique, conomique et social en vigueur dans soroyaume. Laristocratie christophienne, compose des gnraux et officiers suprieurs,gre les grands domaines et sengage faire fructifier les plantations et maintenir unniveau de productivit lev qui enrichira le royaume et consolidera ltat dans le NorLa mort du roi survenue en 1820 facilite lunification du territoire national et larunification de lle en 1822. En somme, elle signifie lchec de son projet et triomphe dun ordre politique, conomique et social fond sur le populismdmagogique, le brigandage politique, latomisation des proprits foncires,lhypothque de lavenir du pays aprs la dette de lindpendance. Les mcanismeconstitutifs sont donc runis pour plonger ltat hatien dans sa phase dedcomposition. Le rgionalisme, le militarisme, le nopatrimonialisme, la contrebandla corruption gnralise, les dettes internes et externes, la collusion entre lescommerants trangers et les hauts fonctionnaires de ltat dans le pillage du Trsopublic, les crises politiques, conomiques et financires aboutissent la dsintgratiocomplte du double monopole de la contrainte physique et de la fiscalit.Et cestleffondrement de ltat hatien le 28 juillet 1915, entranantloccupation amricaine de1915-1934.

Les 19 ans doccupation amricaine constituent certes la plus grande tentative dereconfiguration des structures politique, conomique et sociale et de cration

dinfrastructures dans toute lhistoire du pays. Malgr la reconstitution des appareirpressifs et administratifs assurant ltat post-occupation le double monopole de lacontrainte physique et de la fiscalit, luvre de loccupation amricaine ne rsisterpas lpreuve du temps. Son chec sexplique par limpossibilit pour loccupant crer une vritable classe moyenne lamricainedans une socit aux structuresconomique et sociale archaques et arrires, sans une bourgeoisie nationale et uneclasse ouvrire valables et dynamiques. Labsence de ces catgories sociales porteuserend difficilement viable tout projet de modernisation politique et conomique de typcapitaliste. La non-mergence dun leadership politique clair ne fait que compliquer lasituation. Le pays a rat un tournant modernisateur avec Antnor Firmin au dbut duXXe sicle4 et une opportunit de dveloppement agro-industriel avec Louis Djoie en1957. Le triomphe du nopatrimonialisme post-occupation et du nosultanismobscurantiste duvalirien ne fait que renforcer la dynamique de lentonnoir5.Lincapacit des lites politiques donner une rponse approprie la crise de ltat e

4 GAILLARD Roger, La Rpublique exterminatrice : la droute de lintelligence (mai-juillet 1902), t. III, Port-au-Prince, Le Natal, 1992.5

TIENNE Sauveur Pierre, Lnigme hatienne : chec de ltat moderne en Hati, Montral, Les Presses delUniversit de Montral/Mmoire dencrier, 2007, pp. 221-253.


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la crise socitale de la priode postduvalirienne entranera une instabilit politiquchronique, linstitutionnalisation de lconomie criminelle6 et la prolifration des bandesarmes dans le pays. Leffondrement de ltat f ragile hatien en 1994 et en 2004 met envidence limpuissance des lites politiques face la ncessit dintgrer les masseurbaines et rurales dans la mise en uvre dun projet de refondation de ltat nationaet encore moins dimplantation du modle dtat occidental en Hati. Dans cetteoptique, les lites politiques dominicaines se rvlent plus aptes que celles de la partioccidentale de lle engager leur pays dans la voie du progrs7.

II. La Rpublique dominicaine : construction et formation de ltat postcolonial

Comparativement Hati, la construction et la formation de ltat postcolonial eRpublique dominicaine dbutent dans des conditions nettement plus favorables. Pouse dbarrasser de la prsence des troupes franaises en 1809, les caudillos dominicain

bnficieront de lintervention directe des forces britanniques. Ces nouveaux occupanten change dune indemnit de 400.000 pesos et des avantages commerciaux similaire ceux dont jouit lEspagne, livreront Santo Domingo et dautres points stratgiques dela partie orientale de lle Juan Snchez Ramrez au mois daot 1809. Les Domini-Espagnols mettront fin lannexion hatienne (1822-1844) moyennant le soutien deslibraux hatiens, de la Grande-Bretagne, des tats-Unis d Amrique, de la France et delEspagne. La domination coloniale espagnole sera liquide pratiquement dans lemmes conditions en 1865. Suite aux checs rpts de 1809 1822 et de 1844 1861, la troisime indpendance offre cette fois de nouvelles conditions de possibilide construction et de formation de ltat postcolonial en Rpubliquedominicaine. Eneffet, avec le dclin du commerce du bois prcieux et lessor de celui du tabaclhgmonie conomique et politique de la valle du Cibao saffirme de plus en plus parrapport au sud, aux rgions avoisinantes de Santo Domingo et de lest du paysLmigration de 5.000 Cubains vers la Rpubliquedominicaine durant la guerre de Dix

Ans (1868-1878) opre un changement fondamental dans lvolution politique,conomique et sociale de la partie orientale de lle : cest la destruction totale desderniers vestiges dune conomie rachitique, compose essentiellement de lagricultuextensive, de llevage libre et de lexportation de bois prcieux. Cest galement la findu militarisme caudilliste fragment (1865-1878)8.

Ltablissement des immigrants cubains en Rpubliquedominicaine conduit latransformation de la structure sociale du pays. Forme en grande partie de gens deprofessions librales : socioprofessionnels, entrepreneurs et intellectuels, la prsence d6 Cf. U. S. State Department,The International Narcotics Control Strategy Report , 28 fvrier 2009.7 DIAMOND Jared, Une le, deux peuples, deux histoires : la Rpublique dominicaine et Hati , dans DIAMONDJared, Effondrement. Comment les socits dcident de leur disparition ou de leur survie, tr. fr., Paris, Gallimard,Coll. NRF/Essais, 2006 (2005), chap. 11, pp. 395-413.8 HOETINK Harry, La Repblica Dominicana, c. 1870-1930 , dans BETHELL Leslie, (dir.), Historia de Amrica Latina. Mxico, Amrica Central y el Caribe, c. 1870-1930, t. IX, tr. esp., Barcelone, CambridgeUniversity Press/Editorial Crtica, 1992 (1986), pp. 263-264.


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ces Cubains et, dans une moindre mesure, dItaliens, dAllemands, de Portoricains etdAmricains produit dans la partie orientale de lle une atmosphre de cosmopolitismet de progrs culturel favorable au dveloppement de linitiative prive. Les mariageentre ces immigrants et les Dominicains et Dominicaines facilitent leur intgratiorapide et la confiance ncessaire pour investir les capitaux dont ils disposent danlachat de terres, la culture de la canne sucre et le dveloppement de lindustriesucrire moderne, qui impliquent lutilisation de machines vapeur et la construction devoies ferres pour le transport rapide de la canne sucre. En ce sens, lindustriesucrire dominicaine devient lapanage de capitalistes cubains, amricains et italienFait marquant: lindustrie sucrire constitue la cl du passage de lagriculture extensive lagriculture intensive, de lagriculture de subsistance lagriculture productivcommerciale, de lconomie paysanne lconomie capitaliste, tant donn quellargit la base conomique et sociale du pays, les sources de crdit de ltat et lacentralisation du pouvoir. Le dveloppement de lconomie capitaliste assure donc auleaders du Parti bleu -ou Parti national libral-la possibilit, ds laccession laprsidence de Gregorio Lupern en 1879, dadopter des mesures permettant ltat dse procurer les ressources ncessaires lorganisation de ses appareils rpressifs etadministratifs, crant ainsi une nouvelle dynamique de centralisation du pouvoir9.

La Rpublique dominicaine trouve son premier grand btisseur dtat en lapersonne dUlises Heureaux, accdant au pouvoir en 1882 et y instaurant son rgimdictatorial (1887-1899). Sa politique de promotion du dveloppement de lindustriesucrire et de mise en uvre de vastes projets de construction dinfrastructurescontribue la modernisation de la socit dominicaine. Heureaux profite de lcroissance conomique pour acclrer lexpansion et la centralisation des appareirpressifs et administratifs de ltat, dans le but de le transformeren une vritable

macrostructure disposant effectivement du double monopole de la contrainte physiquet de la fiscalit. La construction de voies ferres et la cration de la marine militairfavorisent le transport rapide des troupes par terre et par mer, ce qui met un terme aurgionalisme et au caudillisme. Et lusage du tlgraphe des fins militaires lui permdtouffer dans luf les conspirations. Dun autre ct, ltat devient autonome prapport la socit et arrive la rguler tout en tirant delle une partie des ressourcesdont il a besoin pour son fonctionnement. En garantissant lordre public et la paisociale, le dictateur Ulises Heureaux tablit les conditions du dveloppement dcapitalisme et de la croissance conomique. Sa vision de lautonomie relative de ltat leporte se librer des contraintes de son alliance avec la nouvelle bourgeoisie locale. Efaisant appel au capital financier europen et amricain, il diminue consquemmenlemprise des planteurs et des commerants dominicains sur ltat. Mais cette stratgcontribuera augmenter la dette externe du pays et assurera le contrle progressif desfinances et des douanes dominicaines par les tats-Unis dAmrique. La marginalisation

9 MOYA PONS Frank, Manual de historia dominicana, 13e d., Santo Domingo, Editora Corripio, 2002, pp. 392-394.


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du rle de la bourgeoisie locale commebailleur de fonds de ltat explique saparticipation active dans lassassinat du dictateur en 189910.

Lcroulement du rgime dUlises Heureaux conduit la rsurgence du processucentrifuge. Cest au cours de cette priode dinstabilit politique chronique que les

grandes compagnies amricaines parviennent contrler lindustrie sucrire et lsecteur bancaire dominicains. Aprs 1905, les tats-Unis dAmrique dtiennent lemonopole de la fiscalit en Rpublique dominicaine. Et cest sous lhgmonieamricaine que le prsident Ramn Cceres reprendra le travail entam par UliseHeureaux. Sous son rgime (1906-1911), la construction et la formation de ltat enRpublique dominicaine sengagent dans une nouvelle direction : la Conventiondominico-amricaine de 1907 fait de ce pays un vritable protectorat de la puissanctoile11. Malgr tout, le processus centripte refait surface et ltablissement duncadre lgal appropri favorise le dveloppement de lindustrie sucrire et la pntratiodu capitalisme dans les zones rurales. Mais sa politique conomique dfavorable bourgeoisie locale conduira son assassinat en 1911. La construction et la formation dltat en Rpubliquedominicaine effectueront un saut qualitatif sous loccupationamricaine de 1916 1924, loccupant compltant luvre de centralisation politiquedexpansion et de modernisation des appareils rpressifs et administratifs de ltadUlises Heureaux et de Ramn Cceres. Mais cest sous la dictature de Rafael LenidTrujillo (1930-1961) que ltat nosultaniste dominicain parviendra raliser totalemenlembotement de son territoire, rgenter la socit et tirer entirement delle lesressources indispensables au fonctionnement et au renforcement de ses appareilsrpressifs et administratifs. Sous Trujillo, ltat dominicain atteint un degr de puissantel que le "Gnralissime" croit pouvoir peser sur le destin de la Carabe, de lAmriqcentrale, voire de lAmrique du Sud. Son assassinat au mois doctobre 1961entranera

une situation dinstabilit politique qui conduira leffondrement de ltat dominicainavril 1965. Joaqun Balaguer (1966-1978, 1986-1996), vrai disciple de son ancien maet lhomme politique dominicain le plus influent depuis la mort du dictateur, rtablira,sous son rgime oligarchique semi-comptitif et avec laide des Amricains, le doublemonopole de la contrainte physique et de la fiscalit en Rpublique dominicaine, avetout ce que cela comporte en termes de rpression, de corruption et de fraudeslectorales. Sous linfluence des tats-Unis dAmrique, des transformations politiques,conomiques et sociales internes, ltat nopatrimonial balagurien finit par stransformer en tat de droit dmocratique faible mais fonctionnel12. En ce sens,lexprience dominicaine de construction et de formation de ltat est diamtralemeoppose celle dHati.

10 BEZ Franc, Azcar y dependencia, en la Repblica Dominicana, Santo Domingo, Editora de la UniversidadAutnoma de Santo Domingo, 1978.11 LOZANO Wilfredo, La dominacin imperialista en la Repblica Dominicana, 1900-1930, Santo Domingo,Editora de la Universidad de Santo Domingo, 1976, p. 126.12 TIENNE Sauveur Pierre, Hati, la Rpublique dominicaine et Cuba : tat, conomie et socit (1492-2009),Paris, LHarmattan, 2011, pp. 318-338.


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III. Comparaison des expriences hatienne et dominicaine

Que nous enseigne lhistoire au sujet de la construction et de laformation deltat en Hati et en Rpublique dominicaine ?Lhistoirenous apprend que les litespolitiques xnophiles dela partie orientale de lle, conformment leur tradition

coloniale, ont toujours cherch se rapprocher des centres de pouvoir et du capitalismeoccidentaux. Cette attitude les a portes souvrir aux trangers et considrerlimmigration comme un facteur positif de dynamisation de leurs structures politiquconomique et sociale. En encourageant lintgration des nouveaux arrivants toutesles sphres du procs socital, elles leur procurent la confiance ncessaire pour lespousser investir leurs capitaux et mettre leur savoir-faire au service de leur paysdadoption. Louverture aux immigrants provenant de pays dun niveau dedveloppement culturel, politique, conomique, social et/ou technologique suprieuconstitue un phnomne de premire importance dans la construction et la formationde ltat dans l ancienne colonie espagnole. Elle contribue la diffusion de la sciencede la technique et de valeurs nouvelles dans lasocit daccueil. Lintroduction desinnovations technologiques amliore la productivit, opre un changement dementalits chez les lites locales qui les porte penser en termes defficacit et derentabilit. Cette dynamique conduit lintgration progressive de ce pays au systmdtats concurrentiel et au systme capitaliste mondial. Comme lalliance entre lmoderne et le capitalisme moderne explique la dynamique globale de lOccident, elle sreproduit donc dans l ancienne colonie espagnole, surtout pendant la premire guerredindpendance cubaine (1868-1878).

Saint-Domingue/Hati connat ce phnomne lpoque coloniale. Ce qui faisaitde la partie occidentale de lle la colonie la plus prospre au XVIIIe sicle13. LaRvolution franaise de 1789 plonge Saint-Domingue dans une crisemultidimensionnelle et lchec du mouvement des planteurs blancs imprime unnouvelle trajectoire au processus de dveloppement dcoulant de lalliance entre ltatabsolutiste et le capitalisme mercantile. La tournure des vnements et les conditiondaccession dHati lindpendance en 1804 provoquent sa non-intgration au systmeinternational mergent. Linterdiction du droit de proprit aux personnes de raceblanche inscrite dans presque toutes les Constitutions hatiennes davant 1915, lexception de celles de ltat du Nord et du royaume christophien, prive le pays detoutes possibilits dinvestissements de capitaux trangers ainsi que des innovationtechnologiques issues de la rvolution industrielle. Cuba sera la grande bnficiaire ddmantlement de ltat colonial et de la destruction du capitalisme Saint-

Domingue/Hati. Elle deviendra le premier producteur mondial de sucre ds la fin de premire moiti du XIXe sicle. Compte tenu des rapports dinterdpendance entre lecapital et la main-duvre, les premiers contingents de travailleurs saisonniers hatiensse retrouveront ainsi dans les plantations de canne sucre Cuba ds 191214. Sous

13 SMITH Adam, Recherches sur la nature et les causes de la richesse des nations, t. II, tr. fr., Paris, Flammarion,1991 (1776), p. 180.14 DOUBOUT Jean-Jacques (HECTOR Michel), Hati : fodalisme ou capitalisme? Essai sur lvolution de la formation sociale dHati depuis lindpendance, texte polycopi, 1973, p. 20.


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loccupation amricaine,Hati se transforme dj en pourvoyeur de main-duvre bonmarch des centrales sucrires cubaines et dominicaines. Nayant pas su rorienter son profit le cours des vnements -en dpit de certaines opportunits-, le payssenfonce, linverse de la Rpubliquedominicaine, dans le processus dinvolutionrendant son prsent mconnaissable au regard de son pass de colonie la plus prospreau XVIII

esicle.

la fin des annes 1970 et dans les dcennies 1980 et 1990, Hati et laRpublique dominicaine subissent les retombes ngatives de la rcession conomiqumondiale. Mais les lites politiques dominicaines parviennent recomposer et restructurer lconomie de leur pays. Dconomie agro-exportatrice reposantprincipalement sur lindustrie sucrire, elles la transforment en conomie de servicebase sur lindustrie touristique et sur les zones franches. La manire dont l anciennecolonie espagnole a rsolu la crise nergtique qui la paralysait momentanment, mevidence la qualit du leadership politique de ses dirigeants, ainsi que son niveau ddveloppement institutionnel, technologique, conomique et social. La Rpubliqudominicaine est prsent la premire destination touristique de la Carabe. Quant Hati, la crise nergtique et la dgradation environnementale menacent son existencemme. Elle senfonce dans un gouffrefragilisant les appareils rpressifs et administratifsde ltat et dstructurantlconomie et la socit. partir du double effondrement deltat fragile hatien en 1994 et en 2004, limpuissance des lites politiques locales et lrponses inappropries de la communaut internationale, le pays agonise et constitueun objet de proccupation majeure pour ses voisins de la Carabe.

Il est vrai que la somalisation de la partie occidentale de lle est difficilementconcevable, du fait quil sagit dun pays situ dans lhmisphre occidental, ignorantlirrdentisme et ne disposant pas de tradition guerrire. Mais sans tat, compte tenudu phnomne de transnationalisation du crime organis et du terrorisme internationalHati reprsente une menace potentielle pour ses voisins les plus proches de la Carabet un danger rel pour la Rpublique dominicaine15. Ltat faible dominicain, dont lesstructures sont dj fragilises par le narcotrafic, la criminalit et la corruption16, estincapable de contrler la frontire de quelque 360 kms de long qui spare les deuxpays. On peut toujours envisager de massacrer une bande daffams, mais nous nesommes plus en 1937. Les conditions dans lesquelles vivent les travailleurs hatienrappellent trangement lesclavage, bien que la domesticit des enfants hatiens enHati mme ne soit en rien diffrente de cette forme barbare de lexploitation delhomme par lhomme. Mais le vide tatique, linstitutionnalisation de lconom

criminelleen Hati, avec tout ce que cela implique en termes de violence, et lattrait

15 BLAISE Max, Hati : quel (s) fondement (s) dmocratique (s), pour quel dveloppement ? , dansLAMBOURDIRE ric (dir.), Les Carabes dans la gopolitique mondiale, Paris, Ellipses, 2007, pp. 159-160, 174-176.16 Voir CAROIT Jean-Michel, La Rpublique dominicaine, gangrene par le trafic de drogue, la criminalit et lacorruption , dans Le Monde du 16 mai 2008 ; U. S. State Department,The International Narcotics Control Strategy Report , 28 fvrier 2009.


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quun tel contexte reprsente pour le terrorisme international et le crime organisdevraient faire frmir les lites politiques dominicaines et les investisseurs rationnels.

Cette perspective est dautant plus sombre que les lites politiques hatiennes nese rendent mme pas compte de la gravit de la situation et la communaut

internationale, en ce qui la concerne, est en train de rpter les mmes erreurscommises en 1994-2001. Elle dpense 500 millions de dollars annuellement en Hapour lentretien des quelque 10.000 hommes de troupe composant sa force destabilisation prsente sur le terrain depuis mars 2004 et narrive toujours pas rtablilordre public et la paix sociale dans le pays. Elle ne dispose daucun plan ddsarmement gnral et ne prvoit pas la reconstitution des appareils rpressifs etadministratifs de ltat : la mise sur pied dune force de scurit publique nest mmepas lordre du jour. Avec plus dun milliard de dollars daide et plus de 800 millionspour le maintien des troupes de la MINUSTAH, la communaut internationale pourrraliser beaucoup de choses en un an. Mais elle na aucun point dappui local enenvisage pas une occupation directe.

Lexistence dun tat fragile en Hati et dun tat faible mais fonctionnel enRpublique dominicainersulte des rapports dinterdpendance complexes etdynamiques entre politique, conomie et socit dans la longue dure. La capacit delites politiques nationales sallier aux groupes dintrts locaux et aux groupesdintrts trangers, la nature de lhritage colonial, le mode dintgration au systmdtats concurrentiel et au systme capitaliste mondial faonnent la construction et lformation progressives de cet appareil de domination qui sappelle ltat. Au cours dleurs volutions postcoloniales, pris en tenailles entre les tensions, crises et conflitinternes, dune part, et les pressions et agressions externes, de lautre, les tatshatienet dominicain seffondrent et/ou deviennent des protectorats amricains. En fonction dla qualit du leadership politique national, du degr de complexification conomique sociale, ces tats parviennent ou non, dans leurs variantes nopatrimoniale etnosultaniste, sautonomiser par rapport aux groupes dintrts locaux et trangerstout en renforant la modernisation conomique et lintgration sociale (Trujillo) ou enconsolidant lobscurantisme, larchasme, larriration et lexclusion des masses urbaineset rurales (Duvalier pre et fils). La chute brutale ou non violente des rgimes politiquecorrespondant ces modles dtat entrane leur effondrement ou leur transformationainsi que la reconfiguration de leurs rapports avec lconomie et la socit. Dolmergence dun tat faible mais fonctionnel en Rpubliquedominicaine vers 1966 etdun tat fragile en Hati la chute de la dictature des Duvalier en 1986. Cette typolog

traduit la capacit des appareils de gestion politico-administratifs de chacun de cedeux tats avoir le contrle raisonnable ou fictif de son espace territorial, imposeses rfrents et modes daction ou de surveillance aux populations constituant sasocit ou sa base matrielle dexistence17. Ces deux modles expriment tour tour leniveau de ressources humaines, conomiques et techniques dont dispose lappareil d

17 FOUCAULT Michel,Surveiller et punir. Naissance de la prison, Paris, Gallimard, Coll. TEL, 1975 ; GIDDENSAnthony,The Nation-State and Violence, Cambridge, Polity Press/Blackwell, 1985.


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domination pour accomplir sa mission fondamentale de garantir la population le dro la scurit, lalimentation, lducation et au logement. Ces deux configurationssont en outre conformes aux trajectoires historiques dHati et de la Rpubliquedominicaine. Mais ltat ne plane pas dans les airs18. Son organisation sera toujoursconditionne par les structures conomique et sociale lui servant de fondements, ainsque par son poids dans le systme dtats concurrentiel et le systme capitalistemondial. cet gard, toute nouvelle reconfiguration refltera la nature du leadershipolitique national et la transformation des rapports entre politique, conomie et socitsur les plans interne et externe.

Les tensions enregistres prsentement au niveau des relations hatiano-dominicaines ne sont que lexpression conjoncturelle dun problme majeur, duncomplexit dconcertante, structurant les rapports entre les parties occidentale etorientale de l le depuis l poque coloniale19. Il doit tre apprhend dans sesdimensions historique, gographique, ethnoculturelle, politique, conomique et socialSeule la pensecomplexe disposant dun instrument danalyse tout aussi complexepermet deffectuer un tel exercice. Il est aberrant de vouloir tenter de donner unesolution conjoncturelle, la va-vite, un problme structurel. Face cette situationdramatique, les lites hatiennes doivent rpondre deux questions cruciales : quefaire ? Et comment le faire ? La rponse ces questions rside dans la Refondation dl tat-Nation, impliquant la refondation de notre systmeducatif, la cration dunesocit dinclusion et la mise en branle dun processus de modernisation politiqueconomique, sociale et culturelle. Il sagit-l dune entreprise collective, nationale, dontles rsultats ne se manifesteront qu moyen et long terme. Lesalut est ce prix,sinon nous devrons boire le calice jusqu la lie

Sauveur Pierre TIENNE

Politologue, Ph. D.Professeur lUniversit dtat dHati

18 , le pouvoir dtat ne plane pas dans les airs . Cf. MARX Karl, Le dix-huit Brumaire de Louis Bonaparte, tr.fr., Paris, Messidor/ditions sociales, Coll. Essentiel, 1984 (1852), p. 188.19 TIENNE Sauveur Pierre, Hati, la Rpublique dominicaine et Cuba : tat, conomie et socit (1492-2009), op.cit.

haÏti et la rÉpublique dominicaine dans la dynamique globale de l’occident

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