gpr dans l'apm

Plan Question de la rechercheMéthodologie de rechercheCadre théoriqueL’administration publique marocaineLa modernisation des services publics au MarocLa pratique de la gestion par résultats ( GPR) Quelques concepts clésLes possibilités d’implantation la GPR dans le

processus actuel de modernisationConclusion et recommandations

2Khalid Boutannoura - Enap - Montréal

Question de la recherche

Pour mieux offrir un service de qualité au citoyen marocain

Dans quelle mesure peut on appliquer la gestion par résultats dans le système de gestion de l’administration publique marocaine ?


Méthodologie de rechercheMéthode exploratoire des livres ,

périodiques , articles et publications officielles et sites Internet

L’objectif : Approfondir les connaissances sur :- La réalité de l’administration publique marocaine ( APM )- la pratique de la gestion par résultats- la possibilité de son application dans le contexte marocain


Cadre théoriqueQuelles la situation actuelle de l’administration

publique marocaine ?Quelles sont ses forces , ses faiblesses et ses

orientations stratégique ?En quoi consiste le programme de modernisation

de l’APM ?Quels sont ses réalisations ?Que peut apporter la GPR à l’APM ?Est il possible de l’implanter dans le contexte

actuel de modernisation ?Quelles sont les conditions d’implantation de GPR

?Quelle est la stratégie d’implantation ?


L’administration publique marocaine

L’administration publique a beaucoup évolué depuis l’indépendance du Maroc. Elle demeure un instrument important du développement du pays .

Elle est composée de diverses entités ; ministères , établissements publiques et collectivités locales



Les défis - La mondialisation - l’ouverture du Maroc sur l’extérieur - Une population de plus en plus avertie et exigeante



Le contexte actuelAu niveau local, les citoyens veulent des services

plus accessibles et mieux adaptés à leurs besoins et leurs réalités

Pour répondre à ces exigences, l’administration doit être conçue sur un modèle qui a :

1- une vision , 2 -un souci de la qualité, 3- une vive attention aux résultats .



Le contexte actuel Les administrations publiques doivent - faire preuve d’innovation, - améliorer la qualité - développer leurs capacités de gestion afin de mieux

répondre aux aspirations du citoyen



La vision

Les grandes orientations de la réforme administrative d’ici 2010(colloque national de la réforme administrative – Rabat 2002)- les technologies de l’information- le renforcement de l’éthique dans le service public- amélioration des relations admistration-usagers- la déconcentration administrative et la redéfinition des missions de l’administration- la simplification des procédures administratives- la qualification des ressources humaines et développement des modes de gestion- Le système de rémunération dans la fonction publique



La vision On s’attend à une administration dynamique et

souple, à l’écoute des besoins du citoyen et de leurs élus , crédible aux yeux des investisseurs.

Pour s’engager, les fonctionnaires ont besoins de partager un projet collectif qui répond aux préoccupations de la société , donne un sens à leur mission .



Les nouvelles valeurs

- L’égalité des traitements- l’adaptation des services aux besoins des citoyens - la transparence- l’accueil et l’écoute du citoyen- le partenariat- la mise à niveau de l’administration face à la mondialisation- le respects des règles d’éthique- l’obligation de rendre des comptes - la valorisation des ressources humaines


La modernisation des capacités de gestion des services publics

Le plan de changement se dessine autour de plusieurs chantiers :

- La réingénierie de l’organigramme de l’administration et la redéfinition des attributions

- La révision de la loi générale sur l’administration avec une gestion focalisée sur les résultats avec pour enjeux l’éthique et la transparence

- La simplification des procédures les plus usuelles avec l’introduction de NTIC

- Promotion et renforcement de la déconcentration ; vers une administration de proximité qui soit à l’écoute du citoyen

- Utilisation rationnelle et optimale des ressources humaines existantes.


La modernisation des capacités de gestion des services publicsLa gestion demeure axée sur le contrôle des

moyens et des gestes administratifs , le changement ne sera que partiel

Une trop faible attention est accordée à l’évaluation des politiques publiques

La généralisation des pratiques innovante demeure encore dans ses débuts , elles sont restées cloisonnées au niveau des discours beaucoup plus qu’on passage à l’acte !

L’idée est de sortir de la gestion bureaucratique pour parvenir à une gestion axée sur les résultats


La gestion par résultatsConcepts clés :

- la gestion par résultats- l’organisation- La mission et la vision - la performance - l’efficience- l’efficacité



- la gestion par résultatsC’est un mode de gestion axé sur la vérification permanente des extrants liés au fonctionnement générale de l’organisation . Ces derniers émanent des objectifs de chaque unité. La GPR focalise plutôt sur les résultats de l’organisation que sur les résultats individuels ( Gouvernement du Québec ,2000,p.5)



- l’organisation C’est un système ouvert constitué de sous-système dans lequel chacun est porteur d’une mission spécifique . Ce système reçoit des intrants qu’il transforme conformément à la mission , pour produire des extrants pour l’environnement ( Kast et Rosenzweig ,1974 )



- la mission et la vision C’est la raison d’être de l’organisation , c’est-à-dire la formulation qui en décrit le motif d’existence.Mais avant de redéfinir la mission , la direction doit préciser la vision , soit l’avenir souhaitable de l’organisation en terme de direction stratégique ( Helms, 2000 , p.614 )



- la performance c’est le degré d’atteinte de réalisation des cibles d’une organisation ( gouvernement du Québec. ,2000,p.22 ).

- l’efficacité c’est la mesure du rapport entre les résultats obtenus et les objectifs fixés ( Helms,2000,p.235 )

- l’efficience c’est se soucier du degré d’économie avec lequel le processus consomme des ressources en termes de coûts,d’énergie,de temps ( Helms 2000,p235)


La gestion par résultatsLa GPR est un outil moderne de gestion publique qui dote

l’organisation d’un système ouvert et efficace ou les ressources et les services sont bien intégrés selon une vision claire et adéquate , orienté vers la satisfaction du citoyen et des partenaires publics.


La gestion par résultatsUn cadre nouveau de gestion axé sur la GPR qui

prévoit les éléments suivant:- Une déclaration de services aux citoyens- L’élaboration d’un plan stratégique- L’élaboration d’un plan annuel de gestion des dépenses - la production d’un rapport annuel de gestion - la possibilité pour le gestionnaire d’une organisation publique de conclure une entente de gestion


Un cadre nouveau de gestion axé sur la GPR La déclaration de services aux citoyens

Sert à formuler les engagements de l’administration envers le citoyens (dans un soucis de transparence )

Permet aux citoyens et aux personnels d’apprécier la performance et la qualité des services Entretien un lien de confiance avec le citoyen Avant de la préparer l’organisation s’assure des attentes du citoyens


Un cadre nouveau de gestion axé sur la GPR

L’élaboration d’un plan stratégique chaque ministère et organisme doit établir un plan stratégique

qui doit être déposé au parlement .Le plan doit comprendre une description de la mission , le contexte ,les enjeux auquel fait face l’organisation , les orientation stratégiques , les objectifs et les résultats visées ainsi que les indicateurs de mesure



la production d’un rapport annuel de gestionLes ministères et les organismes doivent produire un rapport annuel de gestion qui présente les résultats effectivement réalisés par rapport aux objectifs , ainsi que l’atteinte des normes de qualité énoncés dans la déclaration de services au citoyens



La possibilité pour le gestionnaire d’une organisation publique de conclure une entente de gestion

Le ministre et le gestionnaire d’une organisation publique relevant de son ministère peuvent conclure une convention de performance et d’imputabilité .ce document doit être déposé au parlement


La gestion par résultats Les outils et les méthodes de la GPR

Définir la mission : la finalité de l’organisation vs la clientèle

Définir la vision: l’orientation stratégique ; les objectifs puis le plan d’action

Formuler un projet résultatAfficher ses engagement à l’endroit de sa

clientèle et ses partenairesÉvaluer continuellement la performance Fournir des rapports d’étape Produire le rapport de gestion annuel Rendre compte de ses résultats


La gestion par résultatsLes avantages de la GPR - La clarification des responsabilités - La transparence du processus- Le respect du cadre public - La flexibilité et la facilité


La gestion par résultatsConditions d’implantation

Adaptation culturelle - culture de changement continue- culture centré sur un projet résultat- culture de performance et du travail d’équipe

Adaptation structurelle - Une structure qui traduit la stratégie- une structure aplatie et flexible qui accepte la participation


La gestion par résultatsStratégie d’implantation

Consiste à promouvoir chez les différents acteurs une meilleures compréhension des aspects lés à son opérationnalisation et à favoriser le développement d’une procédure étapiste

On s’intéresse à focaliser l’attention des acteurs sur l’ambition commune

Ramener les acteurs à comprendre la réalité de l’organisation et à reconnaître l’existence des problèmes de contre-performance


La gestion par résultatsStratégie d’implantation

Susciter auprès d’eux des réactions pour améliorer la performance organisationnelle, sensibilise la haute direction, les cadres, le syndicat pour adhérer au modèle

Seul une stratégie souple cohérente pour surmonter les difficultés d’implanter la GPR

La stratégie est divisée en quatre opérations majeurs - Opération incitation - Opération initiation - Opération organisation - Opération Appréciation


1 - L’opération incitationCette opération est basique

Informer les acteurs de l’organisation sur la problématique actuelle et sur les contre-performances à l’aide des données recueillies lors du diagnostic situationnel

Les outils privilégiés :des documents, de rapports, de tableaux de synthèses montrant le degré de satisfaction des citoyens de l’organisation, les coûts de la non qualité, les résultats de la satisfaction, l’atteinte des objectifs et des résultats mesurables.


2 - L’opération Initiation Pour obtenir l’adhésion des gestionnaires à ce modèle . sensibiliser à la

nécessité d’opter pour un mode de gestion plus efficace et moins bureaucratique

Sensibilisation des trois niveaux de l’organisation, la direction, les cadres intermédiaires et les représentants syndicaux

Cette étape permet de vérifier les perceptions , les préoccupations et les opinion des gestionnaires en matière de gestion des services

Recourir à des outils particuliers, ils s’inspirent des techniques de formation continue, de l’animation, des échanges, du travails en groupe


3 - l’opération OrganisationCette opération porte principalement sur la création d’un

comité de coordination

Il définit la structure d’encadrement fonctionnel du programme de performance

Aura la tâche de piloter la mise en œuvre des mesures adoptées

Rallier les acteurs de l’organisation pour officialiser la mise en place du modèle de changement

Condition ; tout l’opération doit déboucher sur une démarche participative


4 – l’opération appréciationSous la responsabilité du directeur général et du coordonnateur

Après certaine période

vérifier l’impact du nouveau mode de gestion

L’adéquation des résultats et des objectifs poursuivis s’effectuera par l’analyse des forces et des faiblesses

l’évaluation du nouveau projet peut relancer un autre projet .


ConclusionLe contexte actuel de l’administration publique marocaine est de plus en

plus ouvert aux nouvelles pratiques de gestion telles que la gestion par résultat

Sur le plan politique et social - la dynamisation de la vie politique et social- la participation accrue des populations à la gestion des affaires publiques- la participation des femmes à la vie publique

La Volonté sérieuse de la part des pouvoirs publics et de la population et la conviction partagée que le changement ne peut produire des effets bénéfiques que dans la mesure ou l’on dispose d’une administration moderne


RecommandationsPour bien mettre en œuvre de la GPR , il important que le gestionnaire

s’appuie sur l’idée selon laquelle - Le degré de compréhension et d’appropriation des enjeux de la reforme administrative - le rythme d’acquisition de cette pratique appropriée aux exigences politiques , des citoyens et des entreprises

seront des leviers primordiaux pour un changement durable ,efficace et efficient de l’administration publique

La stratégie se veut graduelle et prudente ,Il faut essayer cette pratique dans des organisations pilotes , évaluer et apprécier les résultats puis généraliser graduellement son implantation sur d’autre secteurs publics et d’autres milieux géographiques.


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