بعضعناصر حول أولية بعضعناصر مالحظات حول أولية مالحظاتالعمومي العمومي العرض العرض

والجهوية الترابية الحكامة والجهوية حول الترابية الحكامة حولبالمغرب بالمغرب المتقدمة المتقدمة

أعبوشي الحسين دالعلوم أستاذالسياسية

القاضي جامعةعياض

11

المداخلة المداخلة موضوع موضوع العمومي العرض عناصر بعض على العمومي الوقوف العرض عناصر بعض على الوقوف

بالمغرب المتقدمة والجهوية الترابية الحكامة بالمغرب حول المتقدمة والجهوية الترابية الحكامة حوليمكن اال العمومي العرض هذا دافع هو ما يمكن بمعنى اال العمومي العرض هذا دافع هو ما بمعنى

انتقالية؟ ترابية حكامة عن انتقالية؟ الحديث ترابية حكامة عن الحديث : المداخلة المداخلة : عناصر عناصر. : الترابية الحكامة اتجاه في والجهات المحلية بالجماعات الدولة عالقة تطور .أوال : الترابية الحكامة اتجاه في والجهات المحلية بالجماعات الدولة عالقة تطور أوال. :جهوية محلية عمومية لسياسات المحلية الجماعات النتاج العميقة االختالالت جهوية: .ثانيا محلية عمومية لسياسات المحلية الجماعات النتاج العميقة االختالالت ثانيا. المتقدمة: للجهوية و الترابية الحكامة حول العمومي للعرض المرجعي: اإلطار .ثالثا المتقدمة: للجهوية و الترابية الحكامة حول العمومي للعرض المرجعي: اإلطار ثالثا: المقدمات من :خاتمة المقدمات من خاتمة: المتقدمة الجهوية تحمل على: الدولة قدرة من للرفع :مداخل المتقدمة الجهوية تحمل على: الدولة قدرة من للرفع مداخل11 – الديمقراطية الديمقراطية – مسار مسار22. المستدامة- التنمية .مس:ار المستدامة- التنمية مس:ار22

تقديمية تقديمية مالحظات ::مالحظات : األولى : المالحظة األولى مطلع المالحظة مع المغرب أن مطلع المالحظ مع المغرب أن المالحظ

خالل من تاريخه في مهمة لحظة دخل الثالثة خالل األلفية من تاريخه في مهمة لحظة دخل الثالثة األلفيةالعالقة تنظيم إعادة خالل من الدولة اصالح ورش العالقة فتح تنظيم إعادة خالل من الدولة اصالح ورش فتح

, لجماعي الميثاق الترابي ومجالها الدولة , بين لجماعي الميثاق الترابي ومجالها الدولة 20022002بينالجهوية 20092009تعديالت تعديالت حول استشارية لجنة الجهوية وتعيين حول استشارية لجنة وتعيين

المتقدمة.المتقدمة. الثانية الثانية المالحظة الحكامة :: المالحظة حول النقاش الحكامة أهمية حول النقاش أهمية

اإلصالحات بطبيعة مرتبط المتقدمة والجهوية: اإلصالحات الترابية بطبيعة مرتبط المتقدمة والجهوية: الترابيةفي مفصلية لحظة أمام فنحن الدولة، لبنية في المحتملة مفصلية لحظة أمام فنحن الدولة، لبنية المحتملة

يتعلق األمر أن منطلق من المغربية الدولة يتعلق مسار األمر أن منطلق من المغربية الدولة مسارتحققه ينعكس مسعى وهو الدولة، بنية وإصالح تحققه بتغيير ينعكس مسعى وهو الدولة، بنية وإصالح بتغيير

برمته، القانوني والنظام السياسي النظام برمته، على القانوني والنظام السياسي النظام علىالبيداغوجي المستوى يتجاوز النقاش فهذا البيداغوجي وبالتالي المستوى يتجاوز النقاش فهذا وبالتالي

. الدستورية اإلصالحات حول للخطاب .والمنهجي الدستورية اإلصالحات حول للخطاب والمنهجي

33

الثانية الثانية المالحظة ::المالحظة: الثالثة الثالثة :المالحظة أن المالحظة اعتقد العلمي، اللقاء هذا طبيعة أن تخص اعتقد العلمي، اللقاء هذا طبيعة تخص

عمومي لنقاش يدشن جهة من أنه في تكمن اللقاء هذا عمومي أهمية لنقاش يدشن جهة من أنه في تكمن اللقاء هذا أهميةاغناء في يساهم أن يمكن و الدولة، تهم هيكلية إصالحات اغناء حول في يساهم أن يمكن و الدولة، تهم هيكلية إصالحات حول

. الترابي المجال تنظيم إلعادة العمومي العرض حول النقاش .هذا الترابي المجال تنظيم إلعادة العمومي العرض حول النقاش هذاالرابعة : الرابعة :المالحظة ادوات المالحظة مجموعة ايجاد بمعنى محلية ادوات حكامة مجموعة ايجاد بمعنى محلية حكامة

،والفاعلين ،والمؤسسات المحليين الفاعلين بين ،والفاعلين للتنسيق ،والمؤسسات المحليين الفاعلين بين للتنسيقجماعي محلي عمومي قرار اتخاذ الى الوصول بهدف جماعي المدنيين محلي عمومي قرار اتخاذ الى الوصول بهدف المدنيين

وتشاركي .وتشاركي .ومساطر - وشبكات مؤسسات ايجاد ،بمعنى ايضا محلية ومساطر حكامة وشبكات مؤسسات ايجاد ،بمعنى ايضا محلية حكامة

. القرار اتخاذ من الجماعي الفاعل تمكن وقواعد . وإجراءات القرار اتخاذ من الجماعي الفاعل تمكن وقواعد وإجراءات المحلية للحكامة متكامل نظام عن والبحث الجماعات اداء المحلية تطوير للحكامة متكامل نظام عن والبحث الجماعات اداء تطوير

: : : -من التنمية في الدولة لمقاربة انتقالية مرحلة في من- : حكامة التنمية في الدولة لمقاربة انتقالية مرحلة في حكامة

. الجماعة الى الدولة من وليس الدولة الى .الجماعة الجماعة الى الدولة من وليس الدولة الى الجماعة44

الخامسة الخامسة المالحظة ::المالحظة إعادة في التفكير ولماذا المحلية؟ بالجماعات الدولة عالقة تطورت إعادة كيف في التفكير ولماذا المحلية؟ بالجماعات الدولة عالقة تطورت كيف

الترابي؟ بمجالها الدولة عالقة في الترابي؟ النظر بمجالها الدولة عالقة في النظر اآلن؟ المتقدمة الجهوية ولماذا المتقدمة الجهوية اآلن؟ لماذا المتقدمة الجهوية ولماذا المتقدمة الجهوية لماذا ألن هل ممكنا؟ المتقدمة الجهوية طرح جعل الذي التطور هذا مسار هو ألن وما هل ممكنا؟ المتقدمة الجهوية طرح جعل الذي التطور هذا مسار هو وما

في الترابية البنيات أن أم الدولة؟ على عالة أصبحت ترابية وحدات في هناك الترابية البنيات أن أم الدولة؟ على عالة أصبحت ترابية وحدات هناكمتجاورة؟ أصبحت موجود هو ما متجاورة؟ حدود أصبحت موجود هو ما حدود

قادرة وإدارية ترابية بنيات لبلورة دفع:ها للدولة التنموية القدرة ضع:ف قادرة هل وإدارية ترابية بنيات لبلورة دفع:ها للدولة التنموية القدرة ضع:ف هل. جهوية؟ تنموية سياسات إنتاج .على جهوية؟ تنموية سياسات إنتاج على

هي وما المتقدمة؟ الجهوية حول العمومي العرض وخصائص عناصر هي ماهي وما المتقدمة؟ الجهوية حول العمومي العرض وخصائص عناصر ماهيوأبع:اده؟ وأسسه وأبع:اده؟ مرجعياته وأسسه مرجعياته

وثيرة من سرع الذاتي الحكم نظام عبر الصحراء مشكلة حل مسار وثيرة هل من سرع الذاتي الحكم نظام عبر الصحراء مشكلة حل مسار هلحول عرضه لتقديم المركزي السياسي الفاعل ودفع الدولة، بنية حول إصالح عرضه لتقديم المركزي السياسي الفاعل ودفع الدولة، بنية إصالح

المتقدمة؟ المتقدمة؟ الجهوية الجهوية للسلطة؟ الترابي للفصل كنمط الجهوية تحمل على قادرة الدولة للسلطة؟ هل الترابي للفصل كنمط الجهوية تحمل على قادرة الدولة هل المتقدمة؟ الجهوية تحمل على قادرة الدولة لجعل الداعمة الشروط هي المتقدمة؟ وما الجهوية تحمل على قادرة الدولة لجعل الداعمة الشروط هي وما55

II : بالجماعات: الدولة عالقة تطور : أوال بالجماعات: الدولة عالقة تطور أوالالحكامة اتجاه في والجهات الحكامة المحلية اتجاه في والجهات المحلية

::الترابيةالترابية الدولة بين العالقة ترسم القانونية النصوص من الدولة مجموعة بين العالقة ترسم القانونية النصوص من المحلية :مجموعة الجماعات المحلية :و الجماعات و في صدر في ظهير صدر إلى 02/12/195902/12/1959ظهير إداري:ا المملكة بتقسيم إلى قام إداري:ا المملكة بتقسيم .1616قام وعمالتين .إقليم وعمالتين إقليم الحضرية ) 19601960ي:ونيو ي:ونيو 2323ظهير ظهير للجماعات والمحدث الجماعي بالتنظيم الحضرية ) الخاص للجماعات والمحدث الجماعي بالتنظيم الخاص

. ) القروية والجماعات مستقلة ومراكز .بلديات ) القروية والجماعات مستقلة ومراكز بلديات فصله 19621962دستور دستور في نص فصله والذي في نص جماعات 9393والذي صفة منح على صريح جماعات بشكل صفة منح على صريح بشكل

. والجماعات والعماالت لألقاليم . محلية والجماعات والعماالت لألقاليم محلية االقتصادي:ة 19711971ي:ونيو ي:ونيو 2323ظهير ظهير للجهات االقتصادي:ة المؤسس للجهات ..77المؤسس بالميثاق 19761976--0909--3030ظهير ظهير بالميثاق المتعلق ..الجماعيالجماعيالمتعلق فصله 19921992دستور دستور في نص فصله والذي في نص جماعة 9494والذي صفة منح العاشرعلى الباب جماعة من صفة منح العاشرعلى الباب من

. للجهات .محلية للجهات محلية شريف شريف ظهير رقم 19971997أبريل أبريل 22ظهير القانون بتنفيذ رقم المتعلق القانون بتنفيذ بتنظيم 47/9647/96المتعلق بتنظيم المتعلق المتعلق

الجهات.الجهات. بالميثاق 78.0078.00القانون القانون بالميثاق المتعلق في المتعلق الصادر الجديد في الجماعي الصادر الجديد ..20022002اكتوبر اكتوبر 0303الجماعي القانون 1717 . .0808القانون القانون بموجبه المتمم و القانون المغير بموجبه المتمم و بالميثاق 78.0078.00المغير بالميثاق المتعلق المتعلق

....الجماعيالجماعي 66

ونسق قانوني نظام المحلية للجماعات أن إلى ونسق نخلص قانوني نظام المحلية للجماعات أن إلى نخلصأن إال محلية، عامة سياسة بلورة إمكانية لها يتيح أن إداري إال محلية، عامة سياسة بلورة إمكانية لها يتيح إداري

العناصر من العديد مداها من تحد اإلمكانية العناصر هذه من العديد مداها من تحد اإلمكانية هذه : :والمعطياتوالمعطيات

أدوار في يميز المفهوم وهذا ولد:ورها، للدولة الكالسيكي المفهوم أدوار هيمنة في يميز المفهوم وهذا ولد:ورها، للدولة الكالسيكي المفهوم هيمنةبينما المركز عليها يهيمن األساسية فاألدوار والثانوي، األساسي بين بينما الدولة المركز عليها يهيمن األساسية فاألدوار والثانوي، األساسي بين الدولة

أن إال المحلية؛ الجماعات أو الخاص، القطاع بها يقوم الثانوية أن األدوار إال المحلية؛ الجماعات أو الخاص، القطاع بها يقوم الثانوية األدواربحيث الدولة، ألدوار التقسيم هذ:ا أهمية من قلص الرفاه دولة بحيث ظهور الدولة، ألدوار التقسيم هذ:ا أهمية من قلص الرفاه دولة ظهور

العام . الشأن لتد:بير شركاء عن تبحث الد:ولة العام .أصبحت الشأن لتد:بير شركاء عن تبحث الد:ولة أصبحت وأبعادا أشكاال تتخذ مراقبة وهي المحلية، للجماعات الدولة وأبعادا مراقبة أشكاال تتخذ مراقبة وهي المحلية، للجماعات الدولة مراقبة

. هذه من والهدف الد:ولة مركزية درجة وحسب تجربة، كل حسب . متعددة، هذه من والهدف الد:ولة مركزية درجة وحسب تجربة، كل حسب متعددة،المستوى على العامة السياسات بين المطابقة تحقيق هو المستوى المراقبة على العامة السياسات بين المطابقة تحقيق هو المراقبة

العنصر، هذ:ا أهمية من يقلل ما أن إال المحلية، العامة والسياسات العنصر، الوطني، هذ:ا أهمية من يقلل ما أن إال المحلية، العامة والسياسات الوطني،من المحلية والجماعات الدولة بين العالقة لمأسسة جد:يدة آليات وجود من هو المحلية والجماعات الدولة بين العالقة لمأسسة جد:يدة آليات وجود هو

. والتك:امل الشراكة .خالل والتك:امل الشراكة خالل إلى يؤدي المحلية، الجماعات مستوى على المتدخلة المؤسسات تعدد إلى إن يؤدي المحلية، الجماعات مستوى على المتدخلة المؤسسات تعدد إن

الوزارات، ممثلي فتدخل المحلية الجماعات لسلطة القطاعي الوزارات، التدبير ممثلي فتدخل المحلية الجماعات لسلطة القطاعي التدبيرللمصالح ضغط كتل تشكل والتي والفالحية، والتجارية، المهنية، للمصالح والفرق ضغط كتل تشكل والتي والفالحية، والتجارية، المهنية، والفرق

تدخلها خالل من العمومية، السياسات وتوجيه تحديد في تساهم تدخلها الخاصة، خالل من العمومية، السياسات وتوجيه تحديد في تساهم الخاصة،. التموين عملية .في التموين عملية في 77

أهم على باختصار الوقوف أهم يمكن على باختصار الوقوف يمكنالمعيقات المعيقات هذه ::هذه

من الدولة تدخل عن باألساس الناتجة واإلدارية، القانونية من المعيقات الدولة تدخل عن باألساس الناتجة واإلدارية، القانونية المعيقاتمن يحد مما المالي، المجال في خاصة الوصاية، سلطات من خالل يحد مما المالي، المجال في خاصة الوصاية، سلطات خالل

المسلسل على ينعكسسلبا مما الجماعية، للمجالس المالي المسلسل االستقالل على ينعكسسلبا مما الجماعية، للمجالس المالي االستقالل. المحلي المستوى على .التقريري المحلي المستوى على التقريري

على القائمة الدولة بنية استمرار في وتتمثل السياسية، على المعيقات القائمة الدولة بنية استمرار في وتتمثل السياسية، المعيقاتوالمراقبة، للضبط فضاء المحلية الجماعات اعتبار وعلى والمراقبة، المركزية للضبط فضاء المحلية الجماعات اعتبار وعلى المركزية

ودعم حماية خالل من للمركز المتناقصة المشروعية لضمان ودعم ومصدر حماية خالل من للمركز المتناقصة المشروعية لضمان ومصدرولعل- تكلفة، بأقل السكان تأطير على القادرة النخب ولعل- الوسائط تكلفة، بأقل السكان تأطير على القادرة النخب الوسائط

المحلي المجال ضبط في االستمرار على مؤشر هو اإلداري المحلي التقسيم المجال ضبط في االستمرار على مؤشر هو اإلداري التقسيم. المحلية النخب في .والتحكم المحلية النخب في والتحكم

يظل حيث االجتماعية، التمثالت في وتتلخص السوسيولوجية، يظل العوائق حيث االجتماعية، التمثالت في وتتلخص السوسيولوجية، العوائقمنتخبة كهيئات ليس الجماعية المجالس مع يتعامل منتخبة المواطن كهيئات ليس الجماعية المجالس مع يتعامل المواطن

. المركز تجسد كبنيات بل .ديمقراطيا، المركز تجسد كبنيات بل ديمقراطيا،88

لسياسات : : الجهات إلنتاج المعيقة لسياسات االختالالت الجهات إلنتاج المعيقة االختالالتمحلية محلية عمومية IIII عمومية

في للجهوية بالنسبة المعيقات هذه رصد في يمكن للجهوية بالنسبة المعيقات هذه رصد يمكنالتالية التالية العناصر ::العناصر

القانوني اإلطار القانوني ضعف اإلطار : :ضعف ظهير إطار في الجهة ظهير شكلت إطار في الجهة للدراسة " 19711971شكلت للدراسة " إطار إطار

." االقتصادي ".والنشاط االقتصادي والنشاط -أدى مما مالي استقالل أو قانونية شخصية أية أدى- غياب مما مالي استقالل أو قانونية شخصية أية غياب

في : التجربة هذه عقم في : إلى التجربة هذه عقم إلى. واالجتماعية االقتصادية التنمية .مجال واالجتماعية االقتصادية التنمية مجال *محلية 19921992دستور* دستور جماعة الجهة محلية اعتبر جماعة الجهة اعتبر *رقم الجهة رقم* قانون الجهة اعتبار 96/4796/47قانون المنحى هذا اعتبار كرس المنحى هذا كرس

. محلية جماعة .الجهة محلية جماعة الجهة

IIII

99

-- 11االختصاصاتاالختصاصات رقم القانون رقم ميز القانون ذاتية )96/4796/47ميز اختصاصات ذاتية )بين اختصاصات 1414بين

( الدولة( من منقولة وإختصاصات ) اختصاص الدولة( من منقولة وإختصاصات 33اختصاص. استشارية( واختصاصات .اختصاصات استشارية( واختصاصات اختصاصات

: محدودة المنقولة :االختصاصات محدودة المنقولة االختصاصات والمؤسسات والثانويات المستشفيات وصيانة والمؤسسات إقامة والثانويات المستشفيات وصيانة إقامة

للتوجيهات وفقا الدراسية المنح وتوزيع للتوجيهات الجامعية، وفقا الدراسية المنح وتوزيع الجامعية،. المجال هذا في الدولة لدن من المعتمدة .الوطنية المجال هذا في الدولة لدن من المعتمدة الوطنية

. المحلية الجماعات وأعوان أطر .تكوين المحلية الجماعات وأعوان أطر تكوين. الجهوية الفائدة ذات التجهيزات .إقامة الجهوية الفائدة ذات التجهيزات إقامة1010

-- للجهة المالية اإلمكانات للجهة ضعف المالية اإلمكانات 22ضعف. الذاتية .الموارد الذاتية الموارد االستثنائية االستثنائية الموارد الموارد: : الذاتية الموارد :أوال : الذاتية الموارد أوال "بالقانون لفائدتها المحدث:ة واألتاوى والرسوم الضرائب حصيلة من الجهة بالقانون" تستفيد لفائدتها المحدث:ة واألتاوى والرسوم الضرائب حصيلة من الجهة تستفيد

وهيئاتها،( 89/3089/30رقم )رقم ) المحلية للجماعات المستحقة الضرائب نظام بموجبه وهيئاتها،( المحدد المحلية للجماعات المستحقة الضرائب نظام بموجبه المحددقوانين بمقتضى لها المخصصة الدولة حصصضرائب أو الضرائب حصيلة من قوانين وكذا بمقتضى لها المخصصة الدولة حصصضرائب أو الضرائب حصيلة من وكذا

الدخل، على والضريبة الشركات على بالضريبة يتعلق فيما سيما وال الدخل، المالية على والضريبة الشركات على بالضريبة يتعلق فيما سيما وال المالية" المحرك ذات العرابات على المفروضة السنوية الضريبة على اإلضافية "والضريبة المحرك ذات العرابات على المفروضة السنوية الضريبة على اإلضافية والضريبة

-المرسوم من الجديد النظام ظل في الجهة تستفيد الجهوية، الضرائب إلى المرسوم- إضافة من الجديد النظام ظل في الجهة تستفيد الجهوية، الضرائب إلى إضافةلفائدة خدمات من ت:ؤديه ما مقابل إجباريا الجهات تتقاضاه ما كل أي لفائدة الجهوي:ة، خدمات من ت:ؤديه ما مقابل إجباريا الجهات تتقاضاه ما كل أي الجهوي:ة،

. بالرسم .الملتزم بالرسم الملتزم :للجهة االستثنئاية الموارد للجهة: ثانيا االستثنئاية الموارد ثانيااإلعان:اتاإلعان:اتالمساعداتالمساعداتالقروضالقروض

1111

::المالحظالمالحظ *محدودة محدودة* إختصاصات إختصاصات *محدودة محدودة* موارد موارد

سياسات إنتاج على الجهة التسعف سياسات عناصر إنتاج على الجهة التسعف عناصرجهوية جهوية عمومية ..عمومية

1212

: غياب الجهوي : التقطيع غياب الجهوي التقطيع33--التوازنالتوازن

على : 19711971تقطيع تقطيع المسيطر هو اإلقليم منطق على : ظل المسيطر هو اإلقليم منطق ظلوالتنمية التخطيط مجال في للمركز الجهوية والتنمية السياسة التخطيط مجال في للمركز الجهوية السياسة

. واالجتماعية .االقتصادية واالجتماعية االقتصادية إلى إلى التقطيع به 77التقطيع قامت تقني عمل هو اقتصادية به جهات قامت تقني عمل هو اقتصادية جهات

" خصيصا" أحدثت التي الجهوية حول الدراسة " مجموعة خصيصا" أحدثت التي الجهوية حول الدراسة مجموعة: الداخلية لوزارة المباشر اإلشراف تحت الغرض :لهذا الداخلية لوزارة المباشر اإلشراف تحت الغرض لهذا

. االنسجام يفتقر .تقطيع االنسجام يفتقر تقطيع. الجهات بين القطاعي التخصص معيار .غياب الجهات بين القطاعي التخصص معيار غياب. لألقاليم عشوائي .تجميع لألقاليم عشوائي تجميع تظم جهة بين الترابي النفوذ حيث من تظم تفاوت جهة بين الترابي النفوذ حيث من أقاليم أقاليم 1010تفاوت

) تظم) وجهة ، الجنوبية ( الجهة تظم) وجهة ، الجنوبية (.33الجهة الشرقية ) للجهة (.أقاليم الشرقية ) للجهة أقاليم1313

البالد 9797تجربة تجربة تقسيم عن البالد أسفرت تقسيم عن أسفرتجهة جهة 1616إلى إلى ..

من الجهات عدد من مضاعفة الجهات عدد ..1616إلى إلى 77مضاعفة لتشكل الصحراوية األقاليم لتشكل انتقال الصحراوية األقاليم الذات 33انتقال قائمة الذات جهات قائمة جهات

االقتصادية الجهة إلى مجموعها في تابعة كانت االقتصادية بعدما الجهة إلى مجموعها في تابعة كانت بعدما. اكادير حول المتمركزة .الجنوبية اكادير حول المتمركزة الجنوبية

على والذي ، للتقطيع كمعيار العضوي العنصر على اعتماد والذي ، للتقطيع كمعيار العضوي العنصر اعتماداالقتصادية المقومات وفق جهة كل تمييز تم االقتصادية أساسه المقومات وفق جهة كل تمييز تم أساسه

.) والتكامل ) االنسجام تحقيق والمجالية (.واالجتماعية والتكامل ) االنسجام تحقيق والمجالية واالجتماعية متمثله لالستثمارات جديدة أقطاب خلق على متمثله الرهان لالستثمارات جديدة أقطاب خلق على الرهان

. الجديدة الجهات عواصم .في الجديدة الجهات عواصم في

1414

التقطيع في الخلل التقطيع مظاهر في الخلل مظاهرالحالي الحالي الجهوي ..الجهوي

يتعلق فيما خصوصا التوازن مستوى على يتعلق اختالل فيما خصوصا التوازن مستوى على اختالل. المتاحة .باإلمكانات المتاحة باإلمكانات

والتهيئة التنمية تصاميم االعتبار بعين أخد والتهيئة عدم التنمية تصاميم االعتبار بعين أخد عدمالجهوية.الجهوية.

تم حيث التنموي، على اإلداري الجانب تم هيمنة حيث التنموي، على اإلداري الجانب هيمنة. للجهة وكركيزة كأساس اإلقليم .اعتماد للجهة وكركيزة كأساس اإلقليم اعتماد

نفس على االبقاء مع الجهات عدد نفس مضاعفة على االبقاء مع الجهات عدد مضاعفةفي اعتماده تم الذي التقسيم في منطق اعتماده تم الذي التقسيم ..19711971منطق

1515

مركز العامل سلطة مركز هيمنة العامل سلطة هيمنة44--الجهة.الجهة.

الجهوية 19971997أبريل أبريل 22ظهير ظهير با:لتنظيم الجهوية ال:متعلق با:لتنظيم ال:متعلقفي واسعة اختصا:صات الجهة مركز للعامل في أعطى واسعة اختصا:صات الجهة مركز للعامل أعطى

. أخرى ومجاالت والمالي اإلداري .المجال أخرى ومجاالت والمالي اإلداري المجال. الجهوي- المجلس عن الصادرة القرارات .تنفيذ الجهوي- المجلس عن الصادرة القرارات تنفيذ -الجهة لميزانية بالصرف األمر هو الجهة- العامل لميزانية بالصرف األمر هو العامل -المتعلقة ال:مجاالت كل تهم واسعة المتعلقة- اختصاصات ال:مجاالت كل تهم واسعة اختصاصات

من كبير بشكل يحد مما ال:جهوي، المجلس من بعمل كبير بشكل يحد مما ال:جهوي، المجلس بعملالمتعلقة القرارات اتخاذ على المجلس المتعلقة قدرة القرارات اتخاذ على المجلس قدرة

با:ختصاصا:ته.با:ختصاصا:ته.1616

على المركزية الداخلية وزارة على وصاية المركزية الداخلية وزارة وصايةالجهوي الجهوي المجلس المجلس

. الجهوي للمجلس المالية القرارات على .وصاية الجهوي للمجلس المالية القرارات على وصاية. الجهوي للمجلس المالية القرارات على .وصاية الجهوي للمجلس المالية القرارات على وصاية. الجهوي للمجلس اإلدارية القرارات على .وصاية الجهوي للمجلس اإلدارية القرارات على وصاية

1717

التعجيل الى دفعت العناصر هذه ان التعجيل الخالصة الى دفعت العناصر هذه ان الخالصة. المتقدمة الجهوية حول العمومي العرض .بتقديم المتقدمة الجهوية حول العمومي العرض بتقديم

متعددة سياقات في المتقدمة الجهوية حول العمومي العرض هذا متعددة جاء سياقات في المتقدمة الجهوية حول العمومي العرض هذا جاء :: االستقالل منذ المتبعة الترابية السياسة بحدود الوعي االستقالل سياق منذ المتبعة الترابية السياسة بحدود الوعي سياق ..

مركزة مرحلة ميزت التي التبريرات فزوال الدولة، بوظيفة لحقت التي مركزة التحوالت مرحلة ميزت التي التبريرات فزوال الدولة، بوظيفة لحقت التي التحوالتوالتراجع الوطنية الدولة لبناء كشرط المركزية ضرورة في المتمثل السياسي والتراجع القرار الوطنية الدولة لبناء كشرط المركزية ضرورة في المتمثل السياسي القرار

. المركزية النزعة في النظر تعيد الدولة جعلت العناصر هذه العام للقطاع .المتزايد المركزية النزعة في النظر تعيد الدولة جعلت العناصر هذه العام للقطاع المتزايد بالشأن واالهتمام فالتفكير الديمقراطية، بمسلسل المركزية في النظر إعادة بالشأن ارتباط واالهتمام فالتفكير الديمقراطية، بمسلسل المركزية في النظر إعادة ارتباط

السياسية المشاركة آليات تطوير عبر السياسي القرار دمقرطة صميم من هو السياسية الجهوي المشاركة آليات تطوير عبر السياسي القرار دمقرطة صميم من هو الجهوي. محلية عمومية لسياسات منتجة جهوية مجالس .عبر محلية عمومية لسياسات منتجة جهوية مجالس عبر

- تراجع في تتخلص المغربي سياسي السوسيو النسق مست التي للتحوالت - استجابة تراجع في تتخلص المغربي سياسي السوسيو النسق مست التي للتحوالت استجابة. السياقي للصراع الحقيقي الرهان هي المدن مراكز أصبحت حيث القروية .أهمية السياقي للصراع الحقيقي الرهان هي المدن مراكز أصبحت حيث القروية أهمية

. الجهوية حول العمومي الطلب .تزايد الجهوية حول العمومي الطلب تزايد. األسفل عبر للتنمية مقارية األسفل .اعتماد عبر للتنمية مقارية اعتماد على معتمد وغير عقالني غير تقسيم عن النات:جة والمجالية الترابية االختالالت على تدبير معتمد وغير عقالني غير تقسيم عن النات:جة والمجالية الترابية االختالالت تدبير

. واضحة .معايير واضحة   معايير1818

IIIIII حول العمومي العرض حول محددات العمومي العرض محددات. المتقدمة والجهوية الترابية .الحكامة المتقدمة والجهوية الترابية الحكامة

::عناصر- الملكية الخطب لنا عناصر- تحدد الملكية الخطب لنا تحدد

هذا هذا ومحددات بعض ومحددات وتتضمن بعض العرض، وتتضمن العرض،ومعالم مضامين لتفسير ومعالم المداخل مضامين لتفسير المداخل

. المتقدمة .الجهوية المتقدمة الجهوية

1919

األول األول المحدد ::المحدد الجهوية مسار للجهوية مسارين بين التمييز الجهوية ضرورة مسار للجهوية مسارين بين التمييز ضرورة

باألقاليم المرتبط الجهوية ومسار باألقاليم المتقدمة، المرتبط الجهوية ومسار المتقدمة،. الخارجية: واألجندة الداخلية األجندة .الجنوبية الخارجية: واألجندة الداخلية األجندة الجنوبية

مقترح تقديم فرهان الجنوبية لألقاليم مقترح فبالنسبة تقديم فرهان الجنوبية لألقاليم فبالنسبةفي حاضر االنفصال مطلب باحتواء كفيل في جهوي حاضر االنفصال مطلب باحتواء كفيل جهوي

. الملكية .الخطب الملكية الخطب تنتهي أن يجب الجنوبية األقاليم في تنتهي فالجهوية أن يجب الجنوبية األقاليم في فالجهويةالذي الذاتي الحكم نظام وهو تطورا، أكثر الذي بنظام الذاتي الحكم نظام وهو تطورا، أكثر بنظام

الدولية للمعايير الدولية يستجيب للمعايير ..يستجيب2020

الثاني : الثاني :المحدد المحددالترابية الترابية الحكامة الحكامة

األقاليم باقي مستوى على األقاليم الجهوية باقي مستوى على الجهويةيتعلق األمر تقنية جهوية يتعلق ليست األمر تقنية جهوية ليست

فلسفة على يقوم بنيوي فلسفة بإصالح على يقوم بنيوي بإصالح : فالخطاب التراب تدبير في : جديدة فالخطاب التراب تدبير في جديدةوعن الترابية الحكامة عن وعن يتحدث الترابية الحكامة عن يتحدث

الدولة . وإصالح هيكلة الدولة .إعادة وإصالح هيكلة إعادة2121

التضامن : الثالث التضامن : المحدد الثالث المحدد في الدولة دور مركزية على يؤكد المحدد في هذا الدولة دور مركزية على يؤكد المحدد هذا

تتوفر ال التي الجهات بين التضا:من عنصر تتوفر تحقيق ال التي الجهات بين التضا:من عنصر تحقيقوهذا والبشرية الطبيعية المؤهالت نفس وهذا على والبشرية الطبيعية المؤهالت نفس على

الجهات بين التضامن لضمان الدولة وجود الجهات يفترض: بين التضامن لضمان الدولة وجود يفترض:داخل الموارد توزيع إلعادة آليات بلورة داخل عبر الموارد توزيع إلعادة آليات بلورة عبر... : خاصة صناديق أو للتنمية وكا:الت عبر ...ال:بلد : خاصة صناديق أو للتنمية وكا:الت عبر ال:بلد

-الترابي اإليجابي التمييز سياسية نهج إمكانية الترابي- هنا اإليجابي التمييز سياسية نهج إمكانية هنااإليجابي.اإليجابي.

2222

التوازن : الرابع التوازن : المحدد الرابع المحدد: زاويتين من قراءته يمكن المحدد :هذا زاويتين من قراءته يمكن المحدد هذا مقاربات باستحضار الترابي التقطيع في التوازن مقاربات مراعاة باستحضار الترابي التقطيع في التوازن مراعاة

. المجالية : التنموية، البشرية، الثقافية، الجغرافية، .متعددة المجالية : التنموية، البشرية، الثقافية، الجغرافية، متعددة يخضع سوف والذي الترابي التقطيع طبيعة كانت يخضع كيفما سوف والذي الترابي التقطيع طبيعة كانت كيفما

نفس تخويل يمكن ال الموسعة، الجهوية نفس لمنطق تخويل يمكن ال الموسعة، الجهوية لمنطقهذا تؤكد المقارنة فالتجارب ، للجهات هذا االختصاصات تؤكد المقارنة فالتجارب ، للجهات االختصاصات

الخصوصية حسب متفاوتة الجهات فاختصاصات الخصوصية المنحى، حسب متفاوتة الجهات فاختصاصات المنحى،هي التوزيع هذا ومحددات جهة، لكل والجغرافية هي الطبيعية التوزيع هذا ومحددات جهة، لكل والجغرافية الطبيعية

. والبشرية واالجتماعية االقتصادية .المؤهالت والبشرية واالجتماعية االقتصادية المؤهالت

2323

الخصوصية : الخامس الخصوصية : المحدد الخامس المحدد من العديد إلى يحيل أن يكمن الخصوصية مفهوم من هنا العديد إلى يحيل أن يكمن الخصوصية مفهوم هنا

العناصر:العناصر: أساسها على والتي جهة بكل المرتبطة أساسها الخصوصية على والتي جهة بكل المرتبطة الخصوصية

االختصاصات، توزيع االختصاصات، يمكن توزيع يمكن ،مثال الجهوية المؤسسات بطبيعة المرتبطة مثال، الخصوصية الجهوية المؤسسات بطبيعة المرتبطة الخصوصية

يشكل التي الجهوية أن يالحظ التمثيلية مستوى يشكل على التي الجهوية أن يالحظ التمثيلية مستوى علىباألقاليم والمتعلق مظاهرها أحد الذاتي الحكم باألقاليم نظام والمتعلق مظاهرها أحد الذاتي الحكم نظام

: عبر حديثة تمثيلية للتمثيلية نمطين يحدد : الجنوبية، عبر حديثة تمثيلية للتمثيلية نمطين يحدد الجنوبية،. القبائل تمثيلية عبر تقليدية وتمثيلية .االنتخابات، القبائل تمثيلية عبر تقليدية وتمثيلية االنتخابات،

الثقافية الثقافية الخصوصية الخصوصيةالمقارنة: الخصوصيةالخصوصية التجارب تلغي المقارنة: ال التجارب تلغي ال

  

التدرج السادس التدرج المحدد السادس ::المحدد في التفكير هو المحدد هذا من في الهدف التفكير هو المحدد هذا من الهدف

تحملها على الدولة تقدر متقدمة تحملها جهوية على الدولة تقدر متقدمة ..جهوية تعيد إصالحات تتحمل ال قد الدول تعيد أحيانا إصالحات تتحمل ال قد الدول أحيانا

إلى تقود قد الدولة، بنية في إلى النظر تقود قد الدولة، بنية في النظرالدولة، انهيار تعود وقد الدولة، الدولة، إضعاف انهيار تعود وقد الدولة، إضعاففي تتم أن يجب: المتقدمة الجهوية في في تتم أن يجب: المتقدمة الجهوية في

. الوحدة وهو أساسي محدد .إطار الوحدة وهو أساسي محدد إطار

2525

المقدمات من المقدمات خاتمة من ::خاتمة

الدولة بجعل الكف:يلة الشروط الدولة ماهي بجعل الكف:يلة الشروط ماهيالمتقدمة؟ الجهوية تحمل على المتقدمة؟ قادرة الجهوية تحمل على قادرة

تحمل على قادرة الدولة تحمل جعل على قادرة الدولة جعلمجالها تشمل هيكلية مجالها إصالحات تشمل هيكلية إصالحات

: التالية العناصر بتحقق رهين :الترابي: التالية العناصر بتحقق رهين الترابي:

2626

القانون دولة القانون توط\يد دولة توط\يد الديمقراطية الديمقراطية الدولة ::الدولةالحريةالحرية1.1.العقالنيةالعقالنية2.2.الفردانية الفردانية 3.3.

2727

الديمقراطي الديمقراطي المجتمع المجتمع المدني المدني المجتمع المجتمع المدنية المدنية الثقافة الثقافة   المشاركة المشاركة ثقافة ثقافة

2828

المستدامة البشرية المستدامة التنمية البشرية التنميةالبشرية 1.1. البشرية الموارد المواردالفعاليةالفعالية2.2.المردوديةالمردودية3.3.االنتاجيةاالنتاجية4.4.

2929