UNIVERSITÉ DU QUÉBEC À MONTRÉAL

GOUVERNANCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT DURABLE

DES COMMUNAUTÉS RURALES

DANS LA VALLÉE DU ZIZ AU MAROC

MÉMOIRE

PRÉSENTÉ

COMME EXIGENCE PARTIELLE

DE LA MAÎTRISE EN GÉOGRAPHIE

PAR

MAGALIE QUINTAL

DÉCEMBRE 2010

UNIVERSITÉ DU QUÉBEC À MONTRÉAL Service des bibliothèques

Avertissement

La diffusion de ce mémoire se fait dans le respect des droits de son auteur, qui a signé le formulaire Autorisation de reproduire et de diffuser un travail de recherche de cycles supérieurs (SDU-522 - Rév.01-2006). Cette autorisation stipule que «conformément à l'article 11 du Règlement no 8 des études de cycles supérieurs, [l'auteur] concède à l'Université du Québec à Montréal une licence non exclusive d'utilisation et de publication de la totalité ou d'une partie importante de [son] travail de recherche pour des fins pédagogiques et non commerciales. Plus précisément, [l'auteur] autorise l'Université du Québec à Montréal à reproduire, diffuser, prêter, distribuer ou vendre des copies de [son] travail de recherche à des fins non commerciales sur quelque support que ce soit, y compris l'Internet. Cette licence et cette autorisation n'entraînent pas une renonciation de [la] part [de l'auteur] à [ses] droits moraux ni à [ses] droits de propriété intellectuelle. Sauf ententè contraire, [l'auteur] conserve la liberté de diffuser et de commercialiser ou non ce travail dont [il] possède un exemplaire.»

REMERClEMENTS

Avant tout, je tiens à remercier Maj id qui a été mon guide et interprète lors de mon

séjour dans la vallée du Ziz, Maroc. Pour sa rigueur, sa patience (surtout en période

de Ramadan !) et sa générosité, je lui dois beaucoup dans la réussite de ce mémoire.

De même qu'à sa famille nombreuse qui m'a accueillie et orientée, nourrie et

hébergée à l'occasion, je souhaite les remercier du fond du cœur. Mes remerciements

vont aussi au centre d'études Tarek Ibn Zyad et plus particulièrement à son directeur,

Monsieur Moustafa Tilioua, qui m'a accueillie généreusement dans ses locaux et a su

me partager sa passion pour cette région magnifique.

Ce mémoire doit aussi énormément à Catherine Trudelle, ma directrice de recherche,

qui m'a consacré beaucoup de temps, surtout dans le sprint final et estival. Merci

pour ses conseils et sa capacité de synthèse.

À tous ceux et celles qui croient quand je doute et qui doutent là où je crois. Aux

échanges qui en naissent et me nounissent, et surtout, au plaisir de les partager avec

vous.

TABLE DES MATIÈRES

LISTE DES TABLEAUX vii

LISTE DES FIGURES viii

LISTE DES ABRÉVIATIONS, SIGLES ET ACRONYMES ix

RÉSUMÉ x

INTRODUCTION 1

CHAPITRE 1 CRISE DU MILIEU RURAL ET CRISE HYDRIQUE 4

1.1 La vallée du Ziz 5

1.2 La déstructuration du milieu rural 8

1.2.1 La marginalisation spatiale 10

1.2.2 Pauvreté et analphabétisme 13

1.2.3 Fluctuation de la population et exode 18

1.2.4 La situation des femmes 21

1.2.5 La situation des jeunes 22

1.2.6 Déficit d'infrastructures 22

1.2.7 Les acteurs du développement. 23

1.3 Crise hydrique dans la vallée du Ziz 25

1.3. 1 Le caractère social de 1a crise de l' eau 26

1.3.2 Le caractère environnemental de la crise de l'eau 28

1.3.2.1 Cycles de sécheresse 29

1.3.2.2 Changements climatiques 30

1.3.2.3 Pollution des eaux 33

1.3.2.4 Surexploitation des ressources 34

CHAPITRE II PROBLÉMATIQUE ET CADRE CONCEPTUEL 35

2.1 Objectif principal, objectifs spécifiques et hypothèse de recherche 35

2.1.1 Hypothèse principale de recherche 36

IV

2.2 Pertinence géographique 37

2.3 Justification du cadre d'analyse 38

2.4 Conceptualisation de la recherche 40

2.4.1 Le concept de gouvernance et ses fondements .40

2.4.2 La gouvernance et le territoire 49

2.4.3 Le développement durable 52

2.4.4 Arrimage de la gouvernance et du développement durable 55

2.4.5 La décentralisation au Maroc 57

CHAPITRE III CADRE OPÉRATOIRE ET DÉMARCHE MÉTHODOLOGIQUE 60

3.1 Type de recherche 60

3.2 Structure de la preuve 61

3.3 Cadre spatio-temporel 61

3.4 Variables et indicateurs 62

3.5 Démarche méthodologique 64

3.5.1 Collectes des données 65

3.6.2 Les entrevues 66

3.7 Mode d'échantillonnage des répondants pour les entrevues 70

3.8 Technique de traitement et d'analyse et interprétation des données 71

CHAPITRE IV ARTICLE « Les associations locales dans la vallée du Ziz (Maroc) : vers une nouvelle gouvernance territoriale » 73

4.1 Introduction 73

4.2 Un État en mutation 75

4.2.1 De la décentralisation à la gouvernance 75

4.2.2 et de la gouvernance aux configurations territoriales 77

4.3 La vallée du Ziz : des communautés en mutation 80

4.3.1 Fragilité de l'espace social, vers une crise du milieu rura!.. 82

4.3.2 Fragilité de l'espace naturel, vers une crise hydrique 84

4.4 Volonté de changement et solidarité locale 85

4.5 Vers la construction d'une dynamique de gouvernance locale 93

4.5.1 Difficultés et défis que pose la gouvernance 93

v

CONCLUSION 100

APPENDICE A QUESTIONNAIRE D'ENTREVUE GOUVERNANTS lOS

APPENDICE B QUESTIONNAIRE D'ENTREVUE AGRICULTEUR 109

BIBLIOGRAPHIE 112

LISTE DES CARTES

Carte Page

l.l Localisation de la vallée du Ziz au Maroc.......... ...... 6

1.2 La région Meknès-Tafilalet , .. .. 7

1.3 La vallée du Ziz 8

lA Infrastructure routière de la Région Meknès-Tafilalet. 12

1.5 Incidence de la pauvreté au niveau provincial........... 16

1.6 Projection des variations du régime des précipitations..' 31

1.7 Variations des températures en comparaison à la 32 période 1961-1990 .

1.8 Variations des précipitations en comparaison à la 33 période 1961 -1990 .

4.1 Localisation de la vallée du Ziz au Maroc. . .. . .. .. . . .. . .. 81

LISTE DES TABLEAUX

Tableau

1.1 Taux d'analphabétisme (%) selon les groupes d'âge et le sexe dans la région Meknès-Tafilalet , .

Page

18

1.2 Répartition de la population de la reglün Meknès­Tafilalet par province et préfecture et par milieu de résidence . 20

1.3 Anciens et nouveaux paradigmes du renforcement des capacités .

25

lA Répartition des ménages selon le mode d'évacuation des eaux usées et le milieu de résidence (2004) ..

34

3.1 Cadre opératoire . 64

3.2 Structure générale des entrevues .. 67

3.3

4.1

Entrevues réalisées dans la province d'Errachidia (2009) .

Entrevues réalisées dans la province d'Errachidia (2009) .

69

99

LISTE DES FIGURES

Figure

1.1 Évolution de l'Indice de Développement Humain Maroc

au .

Page

14

1.2 Répartition de la population active selon d'activité économique

le secteur ..

17

1.3 Pyramide des âges de la population de la région de Meknès-Tafilalet .

19

4.1 Processus de transformation observé dans la vallée du Ziz .

87

LISTE DES ABRÉVIATIONS, SIGLES ET ACRONYMES

AUEA Association d'usagers de l'eau agricole

BM Banque mondiale

CMED Commission mondiale sur l'environnement et le développement

FAO Food and agriculture organization

GEIC Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat

IDH Indice de développement humain

IFI Institutions financières internationales

INDH Initiative nationale pour le développement humain

MRE Marocains résidents à l'étranger

PAGER Programme d'approvisionnement groupé en eau potable des populations rurales

PED Pays en développement

PERG Programme d'électrification rurale global

PIB Produit intérieur brut

PNRR Programme national de routes rurales

PNUD Programme des Nations Unies pour le développement

OMS Organisation mondiale de la santé

ONG Organisation non-gouvernementale

ORMVAT Office régional de mise en valeur agric<?le du Tafilalet

ONU Organisation des Nations Unies

UNESCO Organisation des Nations Unies pour l'éducation, la science et la culture

RÉSUMÉ

Dans beaucoup de zones socioéconomiquement marginalisées du Maroc nous assistons aujourd'hui au renouvellement des formes de mobilisation sociale. À l'extrême sud-est du pays, la vallée du Ziz est emblématique de ce mouvement en ce sens que ses habitants ont su développer, en l'espace d'une vingtaine d'années seulement, un impressionnant réseau d'associations locales et d'acteurs qui œuvrent au développement de la région et luttent pour sa dé-marginalisation. Cette lutte s'inscrit dans un contexte social, environnemental et territorial particulier à travers lequel l'action citoyenne témoigne des transformations sociopolitiques se produisant dans l'ensemble de la société marocaine.

Le développement du tissu associatif et les innovations qui ont cours opèrent dans un contexte où l'organisation sociale et le maillage territorial sont en pleine transformation. Depuis les années 2000, cette explosion des initiatives économiques, sociales et environnementales, à l'échelle locale, vise le développement durable des communautés et la mise en valeur de leur milieu. Si ces innovations ont été possibles, c'est qu'elles arrivent dans un contexte où le pouvoir est en pleine mutation, ce qui permet le renouvellement des acteurs du développement. Ces initiatives cimentent à la fois des démarches sociales, économiques et techniques et ouvrent la voie à une gouvernance territoriale inclusive.

Ce mémoire vise à mettre en lumière les effets de l'action collective et des transformations sociales sur la gouvemance territoriale et le développement durable des communautés rurales dans la vallée du Ziz. Nous proposons une analyse qui s'effectue en deux temps. D'abord, nous identifions les forces motrices du renouvellement des acteurs sociaux du milieu oasien et la façon dont elles s'articulent aux différentes échelles territoriales. Puis, nous mettons en lumière les stratégies de ces différents acteurs dans la prise en charge locale du développement des milieux de vie des communautés.

En définitive, ce mémoire montre que la mobilisation de la société civile observée dans notre zone d'étude trace la voie à une gouvernance territoriale plus inclusive, mais dont la structure demeure encore très fragile compte tenu des difficultés que connaît la région sur les plans social, environnemental et organisationnel. La volonté de dé-marginalisation et de développement régional qu'affichent les acteurs territoriaux nous amène donc à considérer la viabilité des initiatives qu'ils mettent en place.

Mots-clés: gouvernance, associations locales, développement durable, Maroc, oasis.

INTRODUCTION

Élément constitutif de la Vie, l'eau douce a de tout temps déterminé le

développement humain en imposant ses limites. Elle est aujourd'hui un enjeu

géostratégique majeur à l'échelle mondiale et alimente, en ce sens, d'importantes

productions intellectuelles tant politiques, économiques, sociologiques que

géographiques. C'est qu'en l'espace d'un siècle, cette ressource a connu

d'importantes transformations et occupe l'avant-scène de l'actualité un peu partout

dans le monde.

À l'échelle du globe, depuis le début du XIXe siècle, les quantités d'eau douce

prélevée ont été multipliées par six alors que la population n'a été multipliée que par

deux (UNESCO, 2010). Plus particulièrement autour de la Méditerranée, les

problèmes hydriques exacerbent des conflits qui peuvent engendrer des crises

sociales profondes. La rareté de l'eau et, surtout, son inégale répartition font donc

craindre des pénuries majeures qui pourraient toucher plusieurs territoires de cette

région. Selon la FAO (2007), l'ensemble du bassin sud de la Méditerranée - soit du

Maroc au Liban - est soumis à une raréfaction progressive de l'eau douce. Les

prévisions pour ces pays font état d'un fort déséquilibre entre l'offre et la demande en

eau, mais aussi de l'accroissement des pressions sur les ressources de surface, ce qui

pousse les États à chercher des alternatives dans l'exploitation des nappes

souterraines, le traitement des eaux usées ou le dessalement de l'eau de mer.

La fragilité de la ressource vitale qu'est l'eau douce, qui subit différentes

pressions environnementales, sociales, politiques et économiques, semble donc

inévitablement tracer la voie à une pénurie majeure dans plusieurs pays du bassin

méditerranéen qui pourraient franchir le seuil critique de consommation de 1000

m3/an/personne d'ici 2025. Par ailleurs, le Groupe d'experts intergouvernemental sur

2

l'évolution du climat (GEle, 2007, p. 49) prévoit que les pays de cette région, déjà

affectée par la désertification, subiront « les effets d'un appauvrissement de leurs

ressources en eau du fait du changement climatique ».

Au Maroc, la question de l'eau douce est devenue un élément central qui

conditionne le développement du pays et freine la capacité de l'État à s'insérer dans

l'économie mondiale. Le pays se caractérise par un climat essentiellement semi-aride

à aride où les régions sont marquées par de forts contrastes pluviométriques. Les

projections climatiques qui sont faites à l'heure actuelle renforcent les scénarios de

pénurie. Entre 2000 et 2025, elles prévoient une nette diminution de la disponibilité

des ressources en eau douce, qui passeraient ainsi de 934 à 769 m3lan/personne

(pAO, 2005; De Charrette, 2004). En 2000, 87,3% des ponctions d'eau sont

effectuées pour l'irrigation de l'agriculture, or celle-ci est déterminante dans

j'économie marocaine (15% du PIE entre 2002-2004), particulièrement en milieu

rural. Les conséquences anticipées de la diminution des ~pports en eau sont donc à la

fois économique (diminution du PIE) et sociale (fragilisation du milieu rural et

augmentation des disparités entre villes et campagnes).

Au problème hydrique s'ajoute la crise que connaît le milieu rural. Sous

l'influence de la mondialisation, les territoires subissent des mutations qui engendrent

de nouvelles ségrégations sociospatiales. Dans les années 1990, l'agriculture prend un

tournant conunercial qui favorise la mise en valeur des espaces côtiers et des plaines

fertiles du nord et du centre du pays. Alors que ces espaces ont connu des essors

importants aux niveaux économique et social, d'autres ont été marginalisés et

présentent aujourd'hui de profonds retards de développement. Certains décideurs sont

allés jusqu'à parler du Maroc Utile pour caractériser ces zones à fort potentiel agraire

et du Maroc Inutile pour décrire les milieux ruraux marginaux (El Jihad, 2001). Les

milieux oasiens de la province d'Errachidia font partis de ces milieux ruraux

marginaux. Cette région est parmi les moins développées du Maroc (voir chapitre 1).

Ses déficits d'infrastructures associés à de forts taux de pauvreté et d'analphabétisme

ont pour corollaire la fragilisation du tissu social et la déstructuration du milieu.

3

En réponse à ces crises socioterritoriales, la société civile se mobilise et met

en place diverses initiatives qui visent la dé-marginalisation de la région et son

développement. Si le mouvement associatif dont il est question paraît novateur, c'est

qu'il est porteur d'une forte identité territoriale et apparaît c.ornme vecteur d'une

gouvernance locale plus inclusive. Cette mobilisation citoyenne s'inscrit aussi dans

un contexte de désengagement de l'État qui met en évidence les lacunes politiques.

En effet, là où l'État est absent ou inefficace, nous assistons à l'émergence

d'initiatives citoyennes porteuses d'une vision qui tient à la fois du social et du

politique.

C'est donc à travers ces initiatives et dans cette double optique de crise

hydrique et de déstructuration du milieu rural, que nous analysons le concept de

gouvernance territoriale. Nous tâcherons de mettre en lumière le rôle du territoire, et

plus particulièrement des ressources hydriques, dans l'avènement de cette

mobilisation citoyenne qui œuvre au désenclavement et au développement du milieu

rural marocain. Afin de documenter ce phénomène, nous avons réalisé une étude de

terrain dans la vallée du Ziz, dans le sud-est marocain.

Ce mémoire de maîtrise est divisé en cinq chapitres et comporte un article qui

a été soumis à la revue Économie Rurale. Le premier chapitre expose le contexte de

crise du milieu rural et des ressources hydriques qui a présidé à la mobilisation

sociale. Le deuxième chapitre est consacré aUX bases conceptuelles de notre analyse

ainsi qu'à définir nos objectifs de recherche. Le chapitre III présente la méthodologie

qui a été retenue pour réaliser ce mémoire. C'est dans le chapitre IV que se retrouve

notre article soumis à une revue scientifique et qui représente le cœur de notre

analyse. Finalement, nous concluons avec le chapitre V et présentons quelques pistes

de réflexion pour des recherches futures.

CHAPITRE l

CRISE DU MILIEU RURAL ET CRISE HYDRIQUE

Ce premier chapitre présente le contexte dans lequel s'inscrit notre problématique. Dans un premier temps, nous situons notre zône d'étude, la vallée du Ziz, dans le contexte social et culturel marocain. Puis nous présentons les différents aspects de la crise rurale et la déstructuration que connalt ce milieu à l'heure actuelle. Finalement, nous mettons en lumière l'importance de la crise des ressources hydriques et les particularités environnementales de la région étudiée.

Afin de situer le contexte dans lequel s'insère notre sujet de recherche, nous

procédons en trois temps. D'abord, nous situons la zone d'étude et présentons ses

caractéristiques géographiques. Puis, nous nous intéressons aux transfonnations que

connait le milieu rural et, plus particulièrement, celui de la province d'Errachidia où

se situe la vallée du Ziz. Finalement, nOUS présentons la problématique hydrique

associée à cette zone à travers ses principales composantes humaines et physiques.

5

1.1 La vallée du Ziz

Situé au nord du continent africain (carte 1.1), le Maroc est découpé en 16

régions, 45 provinces et 26 préfectûres. Cette division administrative a été inscrite

dans la Constitution de 1996 qui consacre la région comme « collectivité locale» et

aussi comme un moteur de la politique de décentralisation. La région de Meknès­

Tafilalet (79210 km2) (carte 1.2) compte quatre provinces dont celle d'Errachidia

qui est de loin la plus vaste avec 59 585 km2 mais une densité de seulement 8,76 hab.!

km2 (Région Meknès-Tafilalet, 2001). La province occupe plus des trois quarts du

territoire de la région, mais n'abrite seulement que le quart de la population. Cette

faible occupation de l'espace est liée à la rigueur du climat essentiellement semi-aride

et aux écosystèmes secs marqués par l'aridité et les sécheresses.

En effet, toute la province d'Errachidia est une zone pré-désertique qui se

divise entre la partie montagneuse, au nord, où les sommets atteignent 3700 m et où

les précipitations se situent entre les courbes isohyètes de 400-200 mm et les plateaux

arides, au sud, qui se situent quant à eux sous les courbes isohyètes de 200 à moins de

100 mm. C'est dans cette zone de plateaux arides que s'étirent les grandes oasis le

long des oueds (cours d'eau) qui coulent jusqu'au Sahara. Ici, les cultures n'occupent

que 2% du territoire et sont concentrées dans ces oasis.

6

Carte 1.1 : Localisation de la vallée du Ziz au Maroc

Espagne Oê:roit. d~ G:brbltN --------.:.:-.

Tan~r

NORD OUEST .

légende • Ville

Fleuve Cours d'eau inttl-mittent o PI.nd'••u

Concentration de terres inigue-es Limite administrative Ag~dir

Fronti~ ..e intetrllllt!cnaie

\ , Algerie

t 1 o 50 100 1505.....;.h!Jra Occià#r.~ilt

Source: FAO, 2005

La vallée du Ziz tire son nom de l'oued Ziz qui prend sa source dans les

montagnes des Atlas pour ensuite s'encaisser à travers les grands plateaux

présahariens et se tarir à la frontière algérienne. Les crues de l'oued ont permis le

développement d'une agriculture oasienne fleurissante qui, durant plusieurs siècles et

jusqu'à la fin du XVIe siècle, fait de la feue ville de Siljilmessa le principal relais

caravanier entre l'Afrique noire, l'Europe et l'Orient. La dynastie Alaouite, à laquelle

appartient le roi actuel Mohammed VI, règne sur le Maroc depuis le XVIIe et est

originaire de cette région.

7

En 1965, des crues particulièrement abondantes dévastent la vallée et poussent

le gouvernement à ériger un barrage de retenue à l'amont de la ville d'Errachidia.

Inauguré en 1971, le barrage Hassan Addakhil régule depuis cette date les crues du

Ziz. Il est situé à 25 km en amont d'Errachidia à l'entrée du canyon découpé par l'oued

Ziz.

Carte 1.2 : La région Meknès-Tafilalet

Source: Agence de Développement Social, 2010

Dans le cadre de cette recherche, nous nous intéressons au territoire situé en

aval du barrage Hassan Addakhil, soit entre la ville d'Errachidia et celle de Rissani

(carte 1.3). Cette zone est composée d'une trame quasi continue de palmeraies où

l'agriculture est l'activité dominante. Cette zone s'insère dans le vaste bassin versant

du Ziz qui lui s'étend en territoire algérien à travers la frontière disputée entre les

deux pays.

8

Carte 1.3 : La vallée du Ziz

!N

50 1~'n

km Dacura BasIn

Source: Lightfoot, 2009.

1.2 La déstructuration du milieu rural

Le monde rural a changé. Au Maroc, comme ailleurs, la définition même de la

ruralité a subi une mutation importante et ne saurait désormais plus exprimer la

simple opposition à l'urbanité. En s'éloignant d'une vision conformiste et

traditionnaliste, la ruralité peut être définie à travers son esprit communautaire qui

agit de manière décisive sur les projets mis en place et leur réussite en milieu rural

(Jean, 1997). Bruno Jean, sociologue, place cet effet de milieu au cœur du succès des

initiatives de développement rural et va jusqu'à soulever « le rapport intime au

9

territoire, à la localité, soit cette connaissance intime des « lieux », [qui] pourrait donc

fonder l'identité conceptuelle du rural» (Jean, 1997, pAl).

Or, si la ruralité peut être abordée en termes territoriaux, c'est que la notion

même de territoire a connu de profondes mutations. En effet, les milieux ruraux

témoignent de cette nouvelle ère où l'articulation entre les territoires n'est plus

définie en fonction d'une architecture nationale, mais bien en fonction d'une

géographie mondiale qui tend à repenser la place du local. Ce glissement, c'est la

mondialisation qui l'opère: « le local jouant un rôle de complément indissociable du

global» (Klein, 2008, p. 315).

Ainsi, la réalité rurale contemporaine se recompose et se restructure (Jean,

1997). Depuis quelques décennies déjà, le Maroc, pays en développement, connaît lui

aussi de profondes transformations des espaces ruraux dits traditionnels. Ces

transformations sont de diverses natures (démographique, culturelle, sociale,

économique...) et de diverses intensités (de très lente à radicale), mais convergent

toutes dans la même direction: la déstructuration du milieu rural.

C'est que les structures sociospatiales du monde rural ont changé. Organisées

autour d'une exploitation durable de leurs ressources, les sociétés traditionnelles ont

su développer durant des générations un savoir-faire local, résultat de leur adaptation

aux conditions écologiques de leur milieu (Oubrhou, 2005). Aujourd'hui, de

multiples pressions s'exercent sur ces structures. L'ouverture à l'économie de marché

et le développement de l'individualisme (Barrow et al., 2000) ont engendré

l'atomisation des cOII\munautés (Ben Brahim, 2003b), mais aussi l'émergence de

nouvelles formes de socialisation. De plus, l'agriculture, qui a toujours constitué

l'élément central dans l'organisation de ces sociétés, est aujourd'hui ébranlée à la fois

par les difficultés environnementales que connaissent ces régions et par la production

agricole commerciale.

Par ailleurs, les efforts étatiques durant les années 1980-90 ont largement

porté sur la libéralisation progressive de l'économie marocaine et ont donc misé sur

10

les zones dites utiles du Maroc au détriment des zones dites inutiles, soit les milieux

oasiens et de montagnes. Cette classification dichotomique, aujourd'hui réfutée, rend

bien compte de la logique qui a prévalu durant plusieurs armées et qui a servi à

accentuer l'isolement des milieux ruraux (El Jihad, 2001).

De ce fait, mais aussi en raison d'autres facteurs, les disparitéssocio­

économiques n'ont cessé de croître et ont tôt fait de gangréner le milieu rural.

Acculées à une forte pauvreté et une difficile intégration économique, les

communautés rurales se sont tranquillement dévitalisées. Le délaissement - ainsi que

le désintéressement - de la pratique agricole traditiormelle par lajeune génération, qui

la juge non moderne et peu rentable, a participé à l'éclatement du milieu et

aujourd'hui il y a un exode massif de cette tranche d'âge.

Dans le cas plus spécifique des milieux oasiens, la difficile posture dans

laquelle ils se trouvent résulte d'une double déstructuration, soit celle du mode

traditiormel de vie des populations et celle de l'ensemble rural marocain, tel que

présenté ci-dessus. Cinq composantes permettent de mettre en évidence cette double

déstructuration qui caractérise notre zone d'étude: une forte marginalité spatiale, des

taux très élevés de pauvreté et d'analphabétisme, l'exode massif des jeunes et un

déficit infrastructurel majeur.

1.2.1 La marginalisation spatiale

Autrefois très fleurissante et passage obligé des grandes expéditions

sahélierme, la vallée du Ziz est aujourd'hui isolée par le Sahara au sud, la frontière

algérierme à l'est et les Atlas à l' ouest (carte 1.1). Les zones à fortes activités

économiques se trouvant sur les littoraux, les projets de développement ont surtout

misé sur ces espaces plus accessibles et plus ouverts sur le monde. Ainsi, la province

d'Errachidia, par sa situation géographique, ne donne que de peu d'accès aux villes

d'importance. La chaîne des Atlas constitue une barrière naturelle qui isole la région

et complexifie les transports. En autobus, il faut compter sept heures pour atteindre

11

Meknès à partir d'Errachidia et encore deux heures' et demie pour rejoindre Rabat.

L'absence de voies ferrées et la piètre qualité des routes qui sillonnent les montagnes

expliquent ces délais.

Sur ce versant est des Atlas, les grandes oasis du piémont's'étendent tout le

long de la vallée et contrastent avec les plaines caillouteuses qui constituent 98% du

territoire. Les oasis sont reliées au reste du pays par un seul axe goudronné et

quelques axes secondaires qui donnent accès aux plus petites localités (carte 1.4).

Bon nombre de communes ne sont pas desservies par le réseau routier et leur accès

est souvent précaire (Région Meknès-Tafilalet, 2001). Ces difficultés d'accès aux

centres économiques et politiques marocains contribuent à la marginalisation de la

région.

--

12

Carte 1.4 Infrastructure routière de la Région Meknès-Tafilalet

ROYAUME DU MAROC

Mlnlsl~re de l'Aménagement du Temtolre. de l'Eau et de 1Envuronement INFRASTRUCTURE ROUTIERE

RéOlon de Melmés-Tafilalel

TAOUNATE

KENITRA ZQIJAGHA·

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BENI MELLAL

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OUARZAZATE

Légende

+AérodrOme LAGORA

A.; Autoroute

/V' Route natTonale

/'V Route régionale

VOie ferrée

/V' limite légion

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~-, ~ I~ ~I' •

InspOC1lon R"gklnOi~ de l'Am6n::lgemenl du Te"ito&to. ~ rE::Iu el de rEnvilOftMnwnl

Source: Portail de la Région Meknès-Tafilalet, 2010

13

1.2.2 Pauvreté et analphabétisme

Si la pauvreté n'est pas un phénomène particulier aux pays en développement,

elle y est souvent vécue de manière plus prononcée en raison de l'absence de

protection sociale à l'échelle nationale. Ainsi, le Maroc qui était classé au 117e rang

mondial selon l'indicateur de développement humain (lDH1) en 1995, se retrouve au

BOe rang en 2007. Bien que l'IDH au Maroc n'ait cessé de croître depuis les années

1980 (figure 1.1), le pays se retrouve toujours à des niveaux inférieurs par rapport aux

autres pays arabes. Cette aggravation de la pauvreté a frappé durement les milieux

ruraux où de multiples facteurs socio-économiques se combinent et participent à

fragiliser les structures sociales.

L'IDH est calculé par le Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD) et a pour objectif de décrire le niveau de développement des pays en intégrant aux traditionnelles données économiques (PIB) des données plus qualitatives: santé, niveau d'éducation et niveau de vie.

1

14

Figure 1.1 : Évolution de l'Indice de Développement Humain au Maroc

HDI 1.0 ,--------------------,

OECO 0.9

CEE and CIS

Latin America and 0.8 Caribbean

East Asia and Pacifie

0.7

South Asia0.6

0.5 Sub-Saharan Africa

0.4

0,3

0.2 '----------------------'

1980 1985 1990 1995 2000 2005

Source: PNUD, 2009

Au Maroc, le phénomène de la pauvreté n'a été officiellement reconnu que

dans les années 1990 et c'est « dans l'avant projet du plan de développement

économique et social de 1996-2000 que la lutte contre la pauvreté a été retenue, pour

la première fois dans un document officiel, comme une priorité nationale»

(Abdelkhalek, 2005, p. 45).

La province d'Errachidia est fortement touchée par la pauvreté et fait partie

des cinq régions qui regroupent plus de 50% des pauvres2 du pays (Abdelkhalek,

2005). Le rapport de la Banque Mondiale (2004) sur la pauvreté au Maroc situe la

province panni les plus affectées par le phénomène (carte 1.5). Dans une autre étude

2Au Maroc, la pauvreté est liée au critère de « bien-être» et est basée sur la dépense de consommation par persolU1e. En 2007, le seuil de pauvreté en milieu rural s'établissait à 3569 dirhams/armée/persolU1e (soit 453,26$ CAN, selon le taux de change du 31112(2007) (Abdelkhalek, 2009).

15

menée par la Banque mondiale (2007b), toujours sur l'état de la pauvreté au Maroc,

celle-ci conclu qu'il y a actuellement environ 15 % de la population qui vit en

situation de pauvreté, dont les 2/3 se retrouvent en milieu rural. S'ajoute à cela un

autre 25 % de la population « vivant à 50 pour cent ou moins au-dessus du seuil de

pauvreté et [qui sont] considérés comme « économiquement vulnérables » à la

maladie et à l'incapacité, aux intempéries ou à la perte d'un emploi» (BM, 2007b,

p.2). C'est au total près de 40 % de la population marocaine qui vit une situation de

pauvreté ou de précarité.

16

Carte 1.5 : Incidence de la pauvreté auniveau provincial

POlU'H'nta~e <l"indivilhu vivant dan~ la pauYl"etÈ'

02.7 07-13 .13 -19

19 - 24 24 - 37

o pas d'information

Source: Banque mondiale, 2004, p. 22.

17

Par ailleurs, en milieu rural, la principale source de revenus des populations

demeure l'agriculture (PNUD, 1999). « Ce secteur qui emploie 46% de la population

active et fait vivre 80% du monde rural» (Haut commissariat au Plan, 2007, p. 43)

est divisé entre des modes d'exploitation traditionnels, de très faible productivité, et

des méthodes d'exploitation modernes, inégalement compétitives.

Dans la province d'Errachidia, 40% de la population active tire sa subsistance

de l'agriculture traditionnelle qui est fortement dépendante des conditions climatiques

souvent aléatoires. Les autres secteurs en importance sont les bâtiments et travaux

publics (23%) et l'administration (15%). Ces autres activités économiques se

concentrent toutefois pour la plupart dans la ville d'Errachidia, le milieu rural étant

presque exclusivement consacré à l'activité agricole (figure 1.2).

Figure 1.2: Répartition de la population active selon le secteur d'activité

économique

• Agriculture

• Bâtiments et Travaux Publics

• Commerce

• Administration

• Services

Transports et communication

• Industries 23%

Source: Haut commissariat au plan, 2006. Conception: Magalie Quintal

18

Si la pauvreté est particulièrement endémique en milieu rural, c'est qu'elle se

combine à d'autres facteurs sociaux tels que l'analphabétisme. Ici encore, la province

d'Errachidia affiche un taux d'analphabétisme très élevé qui place beaucoup de

personnes (particulièrement les femmes) en situation de dépendance et de

marginalité. Bien qu'il soit possible de voir une légère amélioration entre les données

du recensement de 1994 et celui de 2004, près de 40% de la population âgée de plus

de 25 ans est analphabète (tableau 1.1). Ce faible taux d'éducation constitue sans

contredit un handicap majeur au développement de la région. Comme nous le voyons

plus loin, les initiatives citoyennes accusent des retards ou rencontrent des difficultés

administratives en partie en raison du taux élevé d'analphabétisme.

Tableau 1.1: Taux d'analphabétisme (%) selon les groupes d'âge et le sexe dans la

région Meknès-Tafilalet

-Groupes 1994 2004

d'âge

Masculin 1 Féminin 1 Total 1 Masculin 1 Féminin 1

Total

10-14 ans 22,1 40,3 31,1 7,9 14,6 Il,2

15-24 ans 24,5 50,6 37,6 17,1 34,7 26,1

25-34 ans 35,7 67,7 52,5 24,5 51,1 38,5

35-49 ans 45,8 80,1 63,7 36,2 69,4 53,5

50 ans et + 77,1 97,6 87,4 61,6 89,9 76,1 Région 39,4 66,1 53 29,8 53,6 42

National 41 67 55 30,8 54,7 43 Source: Haut commlssanat au Plan, 2006

1.2.3 Fluctuation de la population et exode

Au Maroc, il y a eu une diminution du taux brut de natalité en milieu rural (de

27,8 %0 en 1994, ce taux est passé à 21,9 %0 en 2008). La pyramide des âges montre

19

que l'importance du groupe des 0-14 ans est de 28,6% en 2004 (Comité directeur,

2006) contre 44% en 1960 (Service Central des Statistiques, 1966).

Figure 1.3 : Pyramide des âges de la population de la région de Meknès-Tafilalet

90-94 ans

75-79 ans Masculin Féminin

60-64 ans

45-49 ans

30-34 ans " I~

15-19 ans

00-04 ans 1

-1

150 000 100000 50 000 a 50 000 100000150000

Source: Haut commissariat au plan, 2006.

Si les données démographiques présentent un accroissement de la population,

elles cachent de fortes disparités entre milieu urbain et milieu rural (tableau 1.2).

Ainsi, à l'échelle de la région de Meknès-Tafilalet, la province d'Errachidia se

distingue par une importante diminution, en nombre absolu, de sa population rurale

(en pourcentage, il s'agit d'une chute de 1,5%). Le tableau 1.2, qui présente la

répartition de la population de la région selon le lieu de résidence, met en évidence

cette tendance à la baisse dans trois provinces et préfectures sur cinq. Cette

diminution s'explique par l'important exode rural qui n'a cessé de croître au cours du

siècle dernier.

20

Tableau 1.2 : Répartition de la population de la région Meknès-Tafilalet par province et préfecture et par milieu de résidence

1994 2004

Urbain Rural Total· Urbain Rural Total

Meknès 465 124 143317 608441 570991 142618 713609

El Hajeb 65047 115447 180494 92344 124044 216388

Errachidia 155 280 366837 522117 195440 361 172 556612

Ifrane 61063 66614 127677 73782 69598 143 380

Kbénifra 219168 245893 465061 269930 241608 511 538

Région 965682 938 108 1 903790 1202487 939040 2141527

Nation 13 407 835 12665882 26073717 16463634 13 428074 29891 708

Source: Haut cormmssanat au Plan, 2006

À l'échelle du Maroc, ils sont alUluellement 106000 individus à quitter le

monde rural au profit des grandes villes. Cette vague d'émigration a triplé depuis 20

ans et est particulièrement forte en milieu rural. Le comité directeur (2006) a établi à

2 millions le nombre de Marocains résidents à l'étranger (MRE) qui rentrent au pays

chaque alUlée pendant les vacances. « Les transferts des MRE, indicateur quantitatif

de cet apport, contribuent significativement à l'équilibre de la balance des paiements

du pays, au même titre que la totalité des recettes du tourisme; leur épargne investie

au Maroc représente près de 40% des dépôts à vue et à terme du système bancaire

marocain» (Comité directeur, 2006, p. 28).

Cette émigration, particulièrement forte dans les milieux ruraux, ne date pas

d'hier. Déjà en 1966, Noin (1966) identifie l'émigration, et particulièrement

l'émigration des jeunes hommes, comme facteur de sous-développement du Maroc.

21

Par ailleurs, cet exode pourrait s'aggraver si le contexte économique et social actuel

ne s'améliore pas, notamment en raison des sécheresses, mais aussi de la

libéralisation du commerce des produits agricoles qui affecte particulièrement les

petits exploitants (Comité directeur, 2006). Les zones les plus touchées par

l'émigration sont généralement les milieux ruraux isolés, soit les zones oasiennes et

les montagnes. Comme nous le montrons dans la section 2.2.5, cet exode touche

principalement les jeunes hommes.

1.2A La situation des femmes

À la fin des années 1980, le nombre de filles qui reçoivent une éducation

primaire n'est que de 45%, alors que depuis 1962 cela constitue un droit enchâssé

dans la constitution depuis et que c'est une réelle obligation à partir de 1963.

Toutefois, ce n'est qu'au début des années 1980, sous les programmes d'ajustements

structurels, que le gouvernement marocain identifie l'éducation des femmes comme

une priorité nationale (Griffiths, 1996). Cependant, en milieu rural subsistent

d'importants retards.

En milieu rural, les femmes jouent un rôle capital dans la vie familiale. Jari

(2005, p. 37) note qu' « en plus des activités domestiques, 80% des femmes rurales

participent aux travaux agricoles avec 40% du temps actif total consacré au travail

dans les champs et à celui lié à l'élevage ». Cette significative contribution n'est

toutefois que très rarement rémunérée, ce qui place bon nombre de femmes en

situation de précarité. Si l'on ajoute à cela leur faible niveau d'éducation

(tableau 1.1), les femmes rurales sont très souvent dépendantes d'une autre personne,

généralement leur mari. L'Initiative Nationale pour le Développement Humain

(2010) soutient, par ailleurs, que la situation d'exclusion que vivent les jeunes et les

femmes est un important facteur de la déstructuration du milieu rural.

22

1.2.5 La situation des jeunes

Selon le recensement de 2004, les individus ayant moins de 30 ans

représentaient plus de 60% de la population et les 15-34 ans, 40% (Comité directeur,

2006). Toutefois, les jeunes sont marginalisés dans une dynamique sociale qui leur

offre peu d'espace d'expression et d'innovation. Ils connaissent par ailleurs des

difficultés d'insertion dans le marché du travail. En effet, il y a 26,9% de chômeurs

chez les diplômés ayant un niveau d'enseignement supérieur (Royaume du Maroc,

2005). Ce taux explique, en partie, le désir d'émigration exprimé chez les jeunes.

Ce sont ces jeunes, diplômés ou non, qui ont la plus grande mobilité. Attirés

par le style de vie urbain, ils quittent massivement les campagnes pour s'établir dans

les villes marocaines ou étrangères. Le monde rural d'aujourd'hui assiste donc à une

véritable désertion des jeunes. Elle s'effectue au profit des grands centres urbains

nationaux et d'outre-mer où miroitent la possibilité d'emplois rémunérés et un mode

de vie plus excitant. L'attrait qu'exercent les grandes villes est essentiellement

véhiculé par les médias (télévision, Internet), le tourisme (national et international) et

les migrants qui reviennent dans leur région d'origine (BM, 2007b).

1.2.6 Déficit d'infrastructures

Le recensement général de la population et de l'habitat de 2004 fait état d'une

forte différence entre le milieu rural et urbain quant à l'accès aux services et aux

infrastructures de base telles que l'électricité, l'eau potable et les centres de santé.

Tranquillement, des projets tels que le Programme d'approvisionnement groupé en

eau potable des populations rurales (PAGER) permettent de diminuer cet écart. Le

PAGER a permis de faire passer le taux d'accès à l'eau potable de 14% en 1994 à

environ 40% en 2001 (Observatoire National de l'Environnement, 2002). Cet accès ne

se trouve toutefois pas obligatoirement à l'intérieur du domicile des ménages. L'étude

sur l'équipement de base des logements indique en effet que seulement 20,9% des

résidences rurales sont équipées pour recevoir de l'eau potable contre 87,6% en

23

milieu urbain. Un écart semblable est noté en matière de branchement au réseau

d'électricité, qui est respectivement de 48,1% en milieu rural contre 90,8% en milieu

urbain (Haut commissariat au Plan, 2006).

La région souffre aussi d'un énorme déficit d'infrastructures médicales

conune en témoignent les éditions annuelles de caravanes médicales qui, si elles

permettent d'assurer un minimum d'interventions, ne permettent pas d'assurer un

suivi médical. Selon l'Organisation mondiale de la santé (OMS) (2007), sur

l'ensemble de son territoire le Maroc compte 1 médecin pour 2 313 habitants, soit

0,43 médecinjlOOO habitants. Le rapport de l'OMS (2007, p. 3) évoque que « 31 %

de la population rurale au Maroc est située à plus de 10 km d'un établissement de

santé et 35% des marocains n'ont pas accès aux médicaments essentiels ». De plus, ce

rapport met en évidence les disparités entre le milieu urbain et rural avec des

dépenses publiques de santé qui favorisent largement le milieu urbain soit « 78 % des

dépenses récurrentes [qui] sont affectées aux hôpitaux et cliniques du milieu urbain»

(OMS, 2007, p. 3). L'ensemble des services de base en santé sont par ailleurs

fortement marqués par la disparité qui existe entre les milieux urbains et ruraux

conune l'indiquent les taux de mortalité infantile qui sont de 23,8 %0 en milieu

urbain contre 46,1 roo en milieu rural et ceux de mortalité maternelle qui ont atteint

125 pour 100 000 naissances vivantes en milieu urbanisé contre 307 en rural (OMS,

2007).

1.2.7 Les acteurs du développement

Si la préoccupation du développement a longtemps été l'apanage de l'État

marocain, aujourd'hui il en est autrement..À l'instar de ce qui s'est produit dans les

sociétés civiles de plusieurs pays, les mouvements citoyens marocains se sont

affirmés et multipliés dans les dernières décennies. Dans le rapport Cinquante ans de

développement humain au Maroc (Comité directeur, 2006, p. 20), les auteurs notent

24

l'importance que jouent aujourd'hui les nouveaux acteurs issus de la société civile

dans les actions de développement:

Ces nouveaux acteurs se sont montrés capables de contribuer, de façon concrète et souvent efficace, à l'effort de développement et à la démocratisation du débat public dans le pays. Pour ce faire, ils ont su mettre à profit le climat de décrispation politique et l'élargissement des sphères de liberté pour investir l'espace du débat et de l'action publique, touchant à d'importantes questions d'ordres social, économique, politique, éthique, culturel, civique, humanitaire et environnemental.

Ces mouvements citoyens, sur lesquels nous revenons plus amplement dans des

chapitres subséquents puisqu'ils sont au cœur de notre réflexion, peuvent être classés

en trois grandes catégories selon les raisons qui ont mené à leur création: (1) des

associations créées par une élite locale, (2) associations créées par l'intermédiaire

d'acteurs publiques ou privés, et qui sont souvent étrangers (ONG, initiatives

gouvernementales, etc.) et (3) des associations qui émergent directement de la société

civile afin de répondre explicitement à des problèmes vécus localement (Charfi,

2009). Dans le cadre de cette recherche, nous nous sommes principalement intéressés

à l'analyse des associations appartenant au troisième groupe.

Depuis 1999, et à l'initiative du Roi Mohammed VI, de multiples réformes ont

été lancée pour promouvoir le développement humain, particulièrement au sein des

milieux ruraux. En 2005, il crée l'Initiative Nationale pour le Développement Humain

(INDH) qui vise la réduction de la pauvreté, de la précarité ainsi que l'exclusion

sociale. Par le renforcement des initiatives locales et l'appui à la création d'activités

génératrices de revenus, l'INDH marque un tournant dans les approches en matière de

développement au Maroc. Les politiques publiques se veulent davantage le reflet des

réalités et des besoins à l'échelle locale, ce qui correspond à un changement

fondamental qu'exposent Levy et Kpundeh (2004) (tableau 1.3). À travers leur

analyse qui englobe tous les pays d'Afrique, les deux auteurs présentent le glissement

majeur qui s'est opéré entre une approche technique pour faire face aux différents

25

problèmes que les États ont rencontrés, principalement dans les décennies qui ont

suivi les indépendances, vers une approche sociale. Un exemple de cette rupture se

trouve dans l'appui associatif qui est recherché dans beaucoup d'initiative de l'État,

particulièrement en milieu rural. Toutefois, si l'INDH s'inspire de cette nouvelle

approche du développement qui vise un meilleur diagnostic et de meilleurs résultats,

elle rencontre sur le terrain de multiples difficultés sur lesquelles nous reviendrons au

chapitre III.

Tableau 1.3 : Anciens et nouveaux paradigmes du renforcement des capacités

Old paradigm New paradigm

Focus on technicaJ issues Focus on social and political issues

Driven by supply consideration Responding to perceived need or demand

Oriented towards bureaucratic structures Oriented towards building capacity for govemance and oversight

Led from the centre Evolving through the local context

Transferring "best practice" Identifying solutions for "good fit"

Comprehensive scope Selecting key issues for optimum results

Concemed with structure Concemed with process

Source: Franks el al., 2008 p. 264

1.3 Crise hydrique dans la vallée du Ziz

Ancrée dans un territoire de contrastes, la vallée du Ziz est la porte d'entrée

du Sahara (carte 1.1). Son paysage désertique, constellé d'oasis où la disponibilité en

eau est variable, marque la précarité de l'habitat et l'imprévisibilité du milieu. Durant

les siècles passés, la maîtrise de la ressource hydrique a été une nécessité vitale et

3 Ce tableau est présenté en anglais dans sa version originale et quin' existe pas en français.

26

constituante des sociétés qui ont évolué dans cet espace. Les stratégies de gestion des

ressources développées par les populations afin de palier à l'aridité du milieu

témoignent de leur ingéniosité, mais aussi d'une forme particulière de structuration

sociale et culturelle (Ben Brahim, 2003b).

Le XXe siècle a marqué un profond tournant dans la vie oasielU1e et les modes

traditionnels de gestion de l'eau. À l'heure de la mondialisation et des changements

climatiques qui affectent l'ensemble de la planète, et tout particulièrement les milieux

fragiles tels que les oasis, les populations sont confrontées à de nouvelles dynamiques

qui affectent leurs milieux de vie et soulèvent des questions quant aux

caractéristiques de la crise hydrique et aux comportements à adopter pour

l'appréhender.

Ces transformations fondamentales peuvent se comprendre à travers deux

dimensions: leur nature intrinsèquement environnementale et leur inscription sociale.

Nous présentons maintenant ces deux dimensions de la crise de l'eau que cOlU1aissent

les milieux ruraux marocains.

1.3.1 Le caractère social de la crise de l'eau

L'eau est à la base de la vie. Les perturbations qu'elle subit quant à sa

disponibilité et à sa qualité ont donc des répercussions directes dans le domaine

social. Or, les changements démographiques et de modes de vie participent

grandement à accentuer les pressions sur la ressource hydrique. L'augmentation de la

population est un premier facteur qui influence, depuis un siècle déjà, la disponibilité

et la qualité des ressources en eau. Comme nous l'avons présenté dans la section

1.2.3, le taux de natalité est en chute, mais l'important nombre d'individus ayant

moins de 15 ans laisse entrevoir un accroissement encore significatif de la population

(figure 1.3). Cet accroissement provoque une augmentation proportiolU1elle des

pressions sur les ressources naturelles. Alors qu'en 1936 la population totale dans la

27

province d'Errachidia est de 84 000 habitants, en 2004 elle atteint 556612 (Haut

commissariat au Plan, 2006).

Cette augmentation de la population se combine à des changements profonds

dans les modes de vie des populations. Le taux d'urbanisation de la province

d'Errachidia, qui était relativement faible en 1950 avec 27,69% du territoire urbanisé,

passe à 55,5% en 2000 (United Nations, 2004). Le développement urbain témoigne

d'une nouvelle structuration des sociétés maintenant organisées autour de pôles

urbanisés où la densité de population est plus élevée. Cependant, l'urbanisation des

territoires provoque aussi le recul des terres agricoles et leur marginalisation dans

l'architecture régionale.

En 1957 déjà, Labasse (1957, p. 315) évoquait les changements majeurs que

connaissent les milieux oasiens un peu partout en Afrique du Nord:

L'économie oasienne traditionnelle est en effet en proie à des troubles profonds qui menacent de la désorganiser. Abandonnant sans transition le genre de vie qui, pendant des générations, avait pennis à ses ancêtres de subsister, le ksourien4

délaisse de plus en plus le travail de la terre pour rechercher sur les chantiers sahariens ou dans les villes d'Afrique du Nord un emploi mieux rémunéré quoique moins stable, au risque de connaître un jour un chômage auquel il ne se résignera qu'avec trop de philosophie.

C'est que déjà lors de l'indépendance, qui a lieu en 1956, les oasiens sont attirés

par le mode de vie occidental. Qu'ils choisissent de quitter les lieux (voir

section 2.2.3) ou qu'ils demeurent sur place, ils rompent avec le mode de vie

traditionnel.

Durant le siècle dernier, la population a été multipliée par trois alors que la

demande en eau a, elle, été multipliée par six (Bzioui, 2005). Cette situation

s'explique par un changement de mode de vie et l'apparition de nouveaux besoins qui

nécessitent nettement une plus grande consonunation d'eau. Il faut toutefois

mentionner qu'une partie de cet accroissement de la demande en eau est liée à

4 Un ksourien désigne un habitant d'un ksar, village fortifié d'Afrique du Nord.

28

l'amélioration des conditions sanitaires et donc, à la chute du taux de mortalité et par

ricochet, à l'augmentation de l'espérance de vie des populations.

1.3.2 Le caractère environnemental de la crise de l'eau

Les concepts de stress hydrique et de pénurie d'eau ont été introduits par

Falkenmark (1974), hydrologue au Stockholm International Water Institute, et sont

maintenant adoptés par bon nombre d'organismes internationaux qui analysent les

disponibilités en eau douce à différents endroits sur la planète et réalisent des

projections sur le sujet. Falkenmark (1974) établit qu'en dessous de 1700

m3/an/personne, il y a stress hydrique, alors qu'entre 1700 et 1000 m3/an/personne, il

y a véritablement pénurie d'eau. « Dans cette situation, les populations ont de fortes

chances de subir des manques chroniques d'eau douce qui peuvent menacer la

production alimentaire, gêner le développement économique et porter atteinte aux

écosystèmes» (Bouguerra, 2003, p. 114).

Au Maroc, l'eau est inégalement répartie. À la fois spatiale et temporelle, la

crise latente de l'eau se fait sentir de façon inégale sur le territoire. Elle représente

d'abord un enjeu spatial en raison ~es fortes différenciations géographiques qui

caractérisent le territoire marocain. Le pays est traversé par deux grandes chaînes de

montagnes, le Rif dans sa partie septentrionale et les Atlas au centre du pays (carte

1.3). Ces sommets, les plus élevés d'Afrique du Nord, piègent une grande partie des

précipitations dans les plaines côtières et isolent la partie orientale du pays. Les

précipitations dans ces régions sont inférieures à 200 mm/année, alors que les

versants ouest des Atlas en reçoivent entre 400 et 800 mm/année (Comité directeur,

2006).

L'enjeu temporel est, quant à lui, lié aux grandes variabilités inter et intra­

annuelles des précipitations. Les zones semi-désertiques connaissent une succession

d'épisodes pluviométriques répartis sur une courte période dans l'année

29

(généralement en novembre et décembre). Dans ces régions, les précipitations sont

donc déficitaires la majorité du temps.

L'aridité qui caractérise la vallée du Ziz relève de deux éléments essentiels:

une évaporation potentielle qui excède en tout temps les précipitations (liée aussi à

l'influence du désert à proximité) et un climat dans lequel les précipitations sont

insuffisantes ou inadéquates pour assurer le maintien de la végétation, celles-ci étant

piégées par les sommets montagneux des Atlas.

1.3.2.1 Cycles de sécheresse

Depuis déjà plusieurs siècles, la vallée du Ziz est marquée par des cycles de

sécheresse. Toutefois, leur fréquence et leur intensité se sont accrues et les cycles de

1980-1985, 1990-1995 et 1998-2000 ont constitué « les sécheresses les plus sévères

et les plus longues jamais observées depuis que des observations météorologiques et

hydrologiques sont effectuées» (Bzioui, 2004). Les diminutions enregistrées par

rapport à la nonnale des apports en eau ont été, respectivement pour ces trois cycles

de sécheresse, de 84%,42% et de 75% (Royaume du Maroc, 2009a). L'effet de ces

sécheresses s'ajoute à un cycle de précipitations déjà déficitaire.

Bien qu'elles aient toujours fait partie de la réalité oasienne, ces sécheresses

sont aujourd'hui vécues de manière plus intense compte tenu de la combinaison d'un

ensemble de facteurs d'ordre environnemental: la salinisation des sols, l'ensablement

des palmeraies, la pollution des eaux et la surexploitation des nappes souterraines

(Debbarh et Badraoui, 2002; Ghanam, 2002; Khardi, 2005; PNUD, 2009). En effet,

« dans les seules provinces de Zagoura et d'Errachidia, il est estimé que 22 000 ha de

terres irriguées et 5 millions d'hectares de terrains de parcours sont touchés par la

salinisation qui y conjugue ses effets avec ceux de l'ensablement» (Ghanam, 2002, p.

5). De plus,

30

La donnée nouvelle au XXe siècle est que l'homme devient un agent actif de désertification, il en devient un accélérateur. Ainsi, en combinant l'effet de ses activités aux autres crises de la sécheresse, il peut faire apparaître un désert en une génération et demie, là où la nature mettrait deux à trois millénaires (Cournoyer, 2004, p. Il).

Or, ce sont ces sécheresses récurrentes qui sont responsables de la diminution

des ressources en eau dans l'ensemble du bassin du Ziz, mais aussi de la baisse du

niveau piézométrique de la nappe alluviale (Amharref, 1991).

1.3.2.2 Changements climatiques

Les changements climatiques observés indiquent que des bouleversements

importants ont déjà affecté les régions désertiques. Dans son rapport synthèse sur

l'évolution des changements climatiques, le Groupe d'experts intergouvernemental

sur l'évolution du climat (GElC) (2007, p. 41) affirme que « certains éléments

probants attestent une incidence climatique d'origine humaine sur le cycle

hydrologique, et notamment sur l'évolution des configurations à grande échelle

observées des précipitations terrestres au cours du XXe siècle ». De même, cet

organisme avance que « la progression de la sécheresse depuis les années 1970 et [l']

augmentation de fréquence des épisodes de fortes précipitations» (ibid.) est une

réponse aux « forçages anthropiques ». La carte 1.6 présente les « variations relatives

du régime des précipitations (%) pour la période 2090-2099, par rapport à la période

1980-1999» (GElC, 2007, pA7). L'image de gauche présente les précipitations de

décembre à février, alors que celle de droite présente celles de juin à août. Dans les

deux cas le Maroc est touché par une baisse des précipitations entre 20% et 10%.

31

Carte 1.6: Projection des variations du régime des précipitations

% ...1 --IL....-...L.........L_.L------'-_L.-...J

-20 -10 -5 5 10 20

Source: GEle, 2007.

Par ailleurs, l'Afrique a déjà connu une augmentation de 1°C des températures

moyennes depuis le début du XXe siècle, mais cette augmentation pourrait atteindre

2,SoC d'ici 2030 selon les différents scénarios envisagés par le GEIC (2007).

32

Carte 1.7 : Projections des variations des températures en comparaison à la période

1961-1990

,..Përiode 2041-2070

/"-~/ .... vallée du Ziz 1 •

{

Stations Stations

'C oc ~ /

o·1 0·1 1 .2 1 ·2 2.3 2·3 3·4 3·4

/ 4-5 4·5

i >=5 >=5

Source: Royaume du Maroc, 2009b.

Dans son Plan national de lutte contre le réchauffement climatique, le

Royaume du Maroc (2009b, p. 8) affinne que « les observations climatiques sur les

dernières décennies attestent de la progression du climat semi-aride vers le Nord du

pays» (carte 1.7). Cette amplification du phénomène de désertification pourrait par

ailleurs être renforcée par une forte diminution de la moyenne des précipitations à

l'échelle du pays de l'ordre de plus de 20% d'ici quelques décennies (carte 1.8).

33

Carte 1.8 : Projection des variations des précipitations en comparaison à la période 1961-1990

PiYiode 204' ·2070 Periode 2071·2099

Vallée du Ziz

-80 ~-80 -60 --40 ·60· ·40 -40 - -20 -40· ·20 -20 - -10 .20··10 ·10· -5 ·10· ·5 -5 ·0 1 ·5 - 0 >=0 >=0 ~ O

Source: Royaume du Maroc, 2009b.

1.3.2.3 Pollution des eaux

Épargnée par la pollution industrielle, la vallée du Ziz est toutefois aux prises

avec l'augmentation des rejets d'eaux usées qui, en milieu rural, ne sont généralement

pas traitées. À l'échelle du Maroc, les eaux usées sont traitées de façon marginale. En

effet, seulement 27,9% des rejets sont traités ce qui représente une source de plus en

plus importante de pollution des nappes phréatiques de même qu'un contaminant des

cours d'eau. Dans la région Meknès-Tafilalet, c'est près de 60% de la population

rurale qui n'est pas branchée à un système de traitement ou de confinement des eaux

usées (tableau 1.4). Au vu de l'augmentation de la population, la quantité d'eaux

usées rejetée risque fort de devenir insoutenable pour le milieu naturel dans un avenir

proche. Selon des responsables à l'Office régional de mise en valeur agricole du

Tafilalet (ORMVAT), des projets sont déjà à l'étude pour traiter ces eaux, mais aussi

pour les utiliser dans la lutte contre la désertification (Interviews, 2009).

34

Tableau 1.4 : Répartition des ménages selon le mode d'évacuation des eaux usées et . le milieu de résidence (2004)

Région Meknès-Tafilalet Modes d'évacuation Milieu Milieu

des eaux usées urbain rural Total Réseau public 84,1 5,1 54,1 Fosse septique 6 22,8 12,4

Puits perdu 3,7 13,3 7,3 Autre mode 6,2 57,6 25,8

Total 100 100 100 Source: Haut COmITIlSSanat au Plan, 2006

1.3.2.4 Surexploitation des ressources

Si dans la partie nord de la région de Meknès-Tafilalet la dégradation de

l'envirolll1ement est liée à la pollution, dans la partie sud, soit la province

d'Errachidia, elle est liée à la surexploitation des ressources. L'accroissement de la

population, les changements des modes de vie, l'urbanisation et les conjonctures

climatiques ont conduit à une surexploitation progressive des ressources naturelles.

L'eau, mais aussi les ressources forestières, sont touchées par l'action humaine qui

est de plus en plus dévastatrice.

En milieu oasien, l'irrigation est essentielle pour assurer l'agriculture. Les

sécheresses des dernières décelll1ies ont fortement encouragé le creusement de

stations de pompage afin de palier aux faibles écoulements de l'oued Ziz. De plus,

l'absence de lois visant à encadrer cette pratique a facilité la multiplication de ces

stations. Ainsi, la « prolifération de stations de pompage a occasionné une

surexploitation de l'écosystème oasien» (Laouina, 2006, p. 22) et des eaux

souterraines, ce qui en menace la durabilité. Cette menace s'ajoute aux impacts

relatifs à la construction du barrage Hassan Addhakil, notamment la salinisation des

terres.

CHAPITRE II

PROBLÉMATIQUE ET CADRE CONCEPTUEL

Ce chapitre présente en premier lieu notre problématique, nos objectifs et notre hypothèse de recherche. Par la suite, nous exposons le cadre conceptuel qui nous permet de définir nos concepts et la manière dont ils sont utilisés dans le cadre de cette recherche.

2.1 Objectif principal, objectifs spécifiques et hypothèse de recherche

Dans les sections précédentes, nous avons présenté la crise que vit le milieu

rural au Maroc ainsi que celle que connaissent les ressources hydriques. Ces crises

sont au cœur des enjeux socio-territoriaux marocain et elles jouent un rôle

déterminant sur la viabilité de ces communautés. Or, depuis les années 1990, les

transformations qui se produisent dans la sphère politique ouvrent la voie à la mise en

œuvre d'une nouvelle approche, beaucoup plus sociale, pour tenter de résoudre les

problèmes que connaissent les milieux ruraux. Cette double crise pose la question du

36

renouvellement des acteurs du développement et de leurs stratégies afin d'intervenir

dans la gouvernance de leur tenitoire et la durabilité de leur milieu de vie.

L'objectif principal de cette recherche est de mettre en lumière les effets de

l'action collective et des transformations sociales sur la gouvernance territoriale et le

développement durable des communautés rurales dans la vallée du Ziz.

Dans le but de rencontrer cet objectif principal, notre analyse s'effectue en

deux temps.

1. Dans un premier temps, nous présentons les formes et les particularités

que prend le renouvellement des acteurs sociaux dans le milieu oasien. Ici,

notre objectif spécifique est la mise en évidence des forces motrices de ce

renouvellement, mais aussi de la façon dont il s'articule aux différentes

échelles tenitoriales.

2. Dans un deuxième temps, nous identifions les déterminants de l'action

collective qui peuvent potentiellement favoriser la mise en place d'une

gouvernance tenitoriale plus inclusive. Le second objectif spécifique est

ici la mise en lumière des stratégies des différents acteurs, de leurs forces

et de leurs faiblesses, dans la prise en charge locale du développement des

milieux de vie des communautés.

2.1.1 Hypothèse principale de recherche

À partir des objectifs soulevés précédemment, nous posons comme hypothèse

principale que les initiatives mises en place par la mobilisation de la société civile, et

qui visent à dé-marginaliser la région et assurer son développement, tracent la voie à

une gouvernance tenitoriaJe renouvelée.

Cette hypothèse est étayée par les écrits scientifiques sur la gouvernance,

notamment ceux portant sur son approche tenitoriale. Sont aussi mis à profit les

37

travaux réalisés par différents chercheurs sur le renouvellement des acteurs dans le

contexte de la mondialisation et de leurs nouvelles insertions à l'intérieur des

mécanismes de développement. La gouvernance pennet de situer les rôles que jouent

l'État, les acteurs privés et la société civile dans l'affrontement des défis auxquels

sont confrontés les milieux ruraux traditionnels au Maroc en matière de

renouvellement des pouvoirs.

À ce concept de gouvernance, nous couplons la notion de développement

durable, notion qui pennet d'évaluer la viabilité des p'ratiques et des stratégies

collectives. Car si le renouvellement des acteurs pose la question de la gouverne des

collectivités, il soulève, par le fait même, la question de la durabilité de leurs

initiatives.

2.2 Pertinence géographique

Il nous apparaît important à ce point de notre travail de préciser l'intérêt

d'ancrer cette recherche dans une perspective géographique. Dans notre travail, la

relation qui nous intéresse fondamentalement est celle qui lie l'humain à son espace.

En ce sens, une des ambitions de la géographie est de témoigner des « dimensions

spatiales du social» (Lévy et Lussault, 2003, p. 399). L'étude des rapports

qu'entretiennent les groupes sociaux avec leurs territoires, èe que nous faisons pour

certains milieux oasiens de la vallée du Ziz, relèvent donc d'une des spécificités de la

géographie.

À la relation société-espace s'ajoute la notion de territoire, qui peut être

comprise comme structure physique, mais aussi comme support d'une culture

spécifique. Ainsi, nous entendons le territoire comme le produit d'un construit

humain et naturel, qui a eu et a lieu dans un périmètre précis. À la fois espace

socialisé et interface entre environnement et culture, le territoire est l'expression

d'une médiation entre des volontés individuelles et les prérogatives de la nature.

38

Ces éléments (territoire, espace et société), pris individuellement ou avec leurs

relations et interrelations, tracent la voie à une lecture multiscalaire et hybride des

enjeux du développement rural. Par hybride, nous faisons référence à notre

problématique qui se situe au croisement de plusieurs sciences sociales. Ainsi, alors

que les sciences politiques et économiques contribuent à l'affinement conceptuel de

la gouyernance, les sciences environnementales participent à définir la notion de la

durabilité dans les pratiques socioterritoriales à l'étude. L'intégration de ces savoirs

permet d'adopter une approche holistique et systémique des transformations sociales

que nous visons à situer dans leur contexte territorial.

Ainsi, dans notre analyse, le territoire devient le cadre du redéploiement des

relations sociopolitiques et conditionne le renouvellement de la gouvernance. La

question traitée relève aussi d'une reformulation des relations existantes entre les

ressources, les acteurs et le territoire à travers une volonté de développement

socioterritorial.

2.3 Justification du cadre d'analyse

À l'instar de tout travail de recherche, il convient de s'inspirer d'une vision

particulière de la réalité qui puisse refléter nos propositions théoriques. Ce choix

paradigmatique permet de justifier et d'encadrer la démarche de recherche et donc, de

lui attribuer une certaine légitimité.

Notre travail s'inscrit dans une volonté de comprendre la réalité (1) qui

structure les transformations sociales et (2) que vivent les acteurs concernés dans le

contexte de la mise en œuvre de processus de gouvernance territoriale et de

développement durable de leur communauté dans la vallée du Ziz (Maroc). Pour

rencontrer nos objectifs, nous avons, dans un premier temps, présenté une synthèse

des différentes composantes de la crise rurale et hydrique et le contexte général dans

lequel ces éléments s'insèrent (chapitre 1). Puis, à partir de ces faits observés, nous

39

avons élaboré notre hypothèse principale. Afin de construire notre réflexion, nous

nous inspirons maintenant de la méthode dialectique qui nous demande d'envisager le

sujet et son contraire afin d'en déduire une synthèse (Bédard, 2009).

Dans l'article qui constitue le nœud de notre travail (chapitre IV), nous

exposons les faits qui caractérisent le renouvellement des acteurs du développement

dans la vallée du Ziz. Ces faits sont d'abord présentés de manière dynamique, c'est-à­

dire selon leur évolution historique. Nous les situons par la suite dans le mouvement

plus global de la décentralisation et des nouveaux espaces de pouvoir ouverts à la

société civile au Maroc. Finalement, nous mettons en évidence leurs contradictions

afin de les analyser sous différents angles. Cette analyse complétée, nous établissons

dans quelle mesure ces changements permettent l'émergence d'une gouvernance dont

la vision territoriale réponde aux besoins des habitants de la région en matière de

développement.

À ce choix paradigmatique s'ajoute une volonté d'appuyer notre démarche de

recherche sur un postulat explicatif: l'effet de lieu. Nous pouvons même envisager ce

postulat comme étant fondamental dans notre travail puisqu'il touche le cœur de notre

problématique. En effet, notre hypothèse suppose que l'avènement d'une

gouvernance territoriale renouvelée ne peut être réalisable qu'en présence d'une

certaine « intensité» de mobilisation de la société civile. Le territoire, ou le lieu,

constitue ainsi, selon nous, un facteur qui conditionne des ancrages politiques,

économiques et sociaux particuliers. Plus encore, l'effet de lieu nous permet

d'analyser les interactions entre l'humain et son milieu en faisant valoir l'importance

qu'y joue le territoire. Cette aptitude de la géographie « à ne pas morceler ce que la

nature rassemble, à comprendre la correspondance et la corrélation des faits, soit dans

le milieu terrestre qui les enveloppe tous, soit dans les milieux régionaux où ils se

localisent» (Vidal de la Blache, 1913, p. 299) s'inscrit donc dans notre cadre

d'analyse.

40

2.4 Conceptualisation de la recherche

À cette étape de notre travail, nous nous arrêtons pour discuter des différents

concepts qui soutiennent notre réflexion. Ici, notre démarche vise à situer ces

concepts selon leur usage historique, puis à dégager leurs composantes sémantiques

ce qui permet finalement de les rendre opérationnel dans le cadre de nos recherches.

Deux concepts principaux encadrent notre analyse, le premier étant le concept de

gouvernance territoriale et le second, celui de développement durable territorialisé.

Bien que ces deux concepts aient leur modus operandi et leur référentiel propre, ils

s'alimentent l'un l'autre et, comme nous le voyons plus loin, ils servent de

fondements à notre réflexion sur rapproche de développement mise en place dans la

vallée du Ziz, notamment à travers les aspects de « durabilité» et de « territoire» qui

y sont sous-jacents.

Après cette présentation plutôt épistémologique de la gouvernance et du

développement durable, nous présentons plus brièvement la notion de

« décentralisation ». L'utilisation de ces trois concepts nous permet d'ancrer notre

réflexion dans un cadre conceptuel qui nous fournisse un maximum d'outils

d'analyse.

2.4.1 Le concept de gouvernance et ses fondements

La gouvernance s'inscrit comme le concept phare de ce travail. Il s'agit donc

ici de préciser la notion de gouvernance dans une perspective géographique de

dynamique des territoires et de mutations sociales, environnementales et politiques.

Malgré son caractère polysémique et son instrumentalisation assez fréquente par

différents courants de pensées, la gouvernance reflète la réconciliation nécessaire qui

doit s'opérer entre les nouveaux pouvoi;s émergents et ceux issus de l'ère industrielle

41

et du libéralisme. Ce concept permet d'envisager l'articulation de l'État, de la société

civile et du marché aux différentes échelles territoriales.

Avant de parler de gouvernance territoriale, il est impératif d'aborder en

premier lieu la notion même de gouvernance de façon plus générale. Depuis une

vingtaine d'années, les écrits scientifiques qui traitent de la gouvernance sont

prolifiques et ne cessent de s'enrichir en raison, notamment, de la diversité des

chercheurs issus de différentes disciplines qui s'y intéressent. Cependant,

mentionnons que l'attention qui est portée au concept de gouvernance dépasse

largement le cadre académique et provient tout aussi des sphères politiques, de la

société civile et des médias. Cette multiplication des usages et des usagers a toutefois

contribué à créer un terme qui aujourd'hui peut sembler galvaudé et fourre-tout, d'où

la nécessité d'en expliciter son sens premier.

L'origine du mot « gouvernance» vient du latin « gubernare» qui signifie

gouverner, contrôler, diriger, administrer (Gaffiot, 2000). En France, au VIlle siècle

et encore au XVe siècle, le mot est utilisé comme synonyme de gouvernement, il

désigne l'art et la manière de gouverner (Gaudin, 2002; Ouattara, 2007). De même,

bien que peu utilisé au XIVe siècle, le terme anglais «governance », est associé au

gouvernement et à la direction des affaires publiques.

Au début XXe siècle, le terme refait surface dans les pays anglo-saxons

notamment dans le maintenant très célèbre article de Ronald H. Coase intitulé "The

nature of the firm" et paru en 1937. Ses travaux, puis ceux de l'historien Alfred

Chandler (1964; 1979) aux États-Unis, jettent les bases d'une gouvernance tournée

vers l'économie, où le concept est introduit pour expliquer un nouveau moyen de

coordination au sein des entreprises. Cette gouvernance économique se distingue par

une gestion non hiérarchique dans laquelle les employés sont associés à la dynamique

managériale. Les deux auteurs voient la possibilité d'établir une intégration verticale

au sein des entreprises et développent une approche institutionnaliste en économie qui

42

vise la perfonnance des finnes et leur efficacité à travers le développement de

mécanismes de coordination. Pour Coase (1937), les marchés et les finnes

représentent des modes alternatifs de gouvernance (Williamson, 1996).

À la fin des années 1960 et au début des années 1970, cette vision de la

gestion privée sera appliquée à la gestion des affaires publiques alors que le débat

autour des transfonnations de l'État-providence, des crises financières qu'il subit et

l'arrivée d'acteurs non-étatiques, font émerger la nécessité d'aborder le pouvoir

autrement (Pierre et Peters, 2000). La crise pétrolière de 1973 servira de ju~tification

à ce changement d'orientation. Le concept de gouvernance est alors récupéré du

milieu des affaires et servira dès lors à justifier le changement d'idéologie et

l'adoption d'une approche managériale dans les pouvoirs publics à travers

l'adaptation de la politique à l'économie. Cette transfonnation « signifie un pouvoir

des marchés qui s'impose au pouvoir politique» (Baron, 2003, p. 336) et donc, une

transfonnation des relations sociopolitiques.

Néanmoins, c'est réellement sous l'impulsion de la mondialisation que le

concept de gouvernance réussit à s'imposer à l'échelle de la planète. La

mondialisation des activités économiques et culturelles provoque la montée en force

d'acteurs multilatéraux et un redimensionnement du pouvoir des États (Brenner,

2004). Les conséquences de ce repositionnement sont multiples. Cependant, le

recentrage du pouvoir autour d'acteurs non étatiques et donc, l'émergence de cette

nouvelle fonne de gouverne des sociétés (Broadhead, 1996) est un élément majeur.

L'apparition de nouvelles valeurs et le développement d'identités transnationales

(citoyen du monde) participent grandement à la création de nouvelles fonnes de

mobilisation. À cet effet, la Commission On Global Governance (1995) souligne sur

son site Internet que "the enorrnous growth in people's concern for human rights,

equity, democracy, meeting basic material needs, environmental protection, and

demilitarization has today produced a multitude of new actors who can contribute to

governance".

43

Vers la fin des années 1980, le concept de gouvernance et la doctrine dont il

est porteur, sont introduits dans les écrits traitant de développement socioéconomique

par les grandes organisations internationales. La gouvernance englobe ainsi une série

de mécanismes et de processus susceptibles de maintenir le système, de

responsabiliser la population et de faire en sorte que la société s'approprie les

processus économiques (PNUD, 1996). La Banque Mondiale, quant à eUe, définit la

gouvernance comme étant « la manière dont le pouvoir est exercé dans la gestion des

ressources économiques et sociales d'un pays» (BM, 1994, p. 4). Cette définition

étant assez vague, eUe dOll11e naissance à une série d'interprétations et d'ambiguïtés

qui ont participé à justifier toutes sortes d'interventions politiques et économiques,

principalement dans les pays en développement (PED).

Conjointement, au début des années 1990, les institutions de Bretton Woods5

et d'autres institutions financières adoptent le concept de « bonne gouvernance »,

dont la Banque Mondiale demeure le principal véhicule. L'objectif est d'aider les

PED à se sortir des crises liées à l'échec des ajustements structuraux, notamment, et

de propulser la mondialisation de l'avant. C'est ce que Catherine Baron appelle la

gouvernance prescriptive (2003) et qui est, entre autres, décriée par de nombreux

chefs d'État africains (Ouattara, 2007). « La bonne gouvernance va de pair avec la

domination d'un pôle, celui du Marché, l'État étant le garant de son bon

fonctionnement» (Baron, 2003, p. 341). Cette vision se situe en continuité avec les

idées libérales sur l'économie et ne constitue en rien une alternative à ce modèle. Le

mot s'est donc transformé pour désigner cette « nouvelle gouvernance politique»

(Gaudin, 2002, p. 20) liée à la mondialisation.

5 Les institutions de Bretton Woods sont composées de la Banque mondiale, du Fonds monétaire international (FMI), du International finance corporation (IFC) et de l'Organisation mondiale du commerce (OMC). Leur objectif principal, tel que présenté sur leur site Internet, est fondé "on the premise that development, international fmancial stability and trade liberalization are enhanced by a close working partnership between the private sector and multilateral institutions" (Bretton Woods Institutions, 2010).

44

La Banque Mondiale enracine la « bonne gouvernance» autour de quatre

idées maîtresses que sont la responsabilisation, la prédictibilité, la participation et la

transparence (World Bank, 2003). En plus d'en appeler à une vision responsable et

inclusive, la « good governance is marked by the absence of corruption and the

absence of abuse of public authority» (World Bank, 2003, p. 32). La bonne

gouvernance prescrit donc aux différents pays, un cadre qui permet de satisfaire aux

exigences des institutions financières internationales (IFI) et ainsi s'insérer dans les

processus de globalisation. La bonne gouvernance sert en quelques sortes à légitimer

les résultats économiques obtenus par les pays.

Toutefois, cette interprétation de la bonne gouvernance se heurte à plusieurs

problèmes d'ordres économique, social et politique. Selon la Banque Mondiale

(2003), dans l'idée de gouvernance, il y a une hiérarchisation des pouvoirs qui doit

s'effectuer et la domination du pôle du marché est présentée comme allant de soi dans

le contexte néolibéral actuel. L'État se trouve alors réduit au rôle de chien de garde

pour assurer le bon fonctionnement des règles économiques (Baron, 2003). Le

concept est donc mis au service du système économique existant pour assurer ou

renforcer sa pérennité au-delà des changements sociaux en cours à l'échelle de la

planète.

Les grandes institutions ne sont pas les seules à avoir utilisé le concept de

gouvernance pour aborder les transformations des sociétés modernes. En effet, dès les

années 1970, les politologues en font un véritable champ de recherche dans lequel

sont analysées, à travers le temps, les transformations de l'État et les régulations

politiques. Dans le Dictionnaire de géographie, Le Galès (2003, p. 423) définit la

gouvernance comme un concept qui

45

renvoie alors à l'ensemble d'institutions, de réseaux de directives, de réglementations, de normes, d'usages politiques et sociaux, d'acteurs publics et privés qui contribuent à la stabilité d'une société et d'un régime politique, à son orientation, à la capacité de diriger, à la capacité de fournir des services et à assurer sa légitimité.

Cette définition a le mérite d'embrasser largement le concept de gouvernance sans le

restreindre à un outil prescriptif. Par ailleurs, elle ne met pas la priorité sur un groupe

au détriment d'un autre; le focus est le collectif et la capacité à intégrer et à

représenter les intérêts locaux.

Sur son site Internet, la COlrunission On Global Governance (1995), définit la

gouvernance comme étant « la somme des différentes façons dont les individus et les

institutions, publiques et privées, gèrent leurs affaires communes ». Comme le note

De Benoist (2009, p. 5), cette définition repose sur un double postulat: « celui de la

rationalité intéressée des agents et celui de la supériorité paradigmatique du marché ».

Une supériorité de plus en plus difficile à contester avec le glissement qui s'opère

d'une gouvernance encadrée par des normes juridiques vers une autre qui serait

encadrée par des normes techniques issues des intérêts privés (Brugvin, 2006).

L'efficacité se substituant à tout autre critère pour cautionner une idée ou un projet

(lnsel, 2005), il apparaît alors difficile d'échapper aux impératifs économiques.

En effet, plusieurs auteurs perçoivent la gouvernance comme un outil idéal

pour mettre de l'avant les valeurs libérales.

En fait, derrière une apparente neutralité la gouvernance est devenue le vecteur d'une idéologie qui réduit toute distance entre deux types de rationalité: une rationalité d'expression des besoins de la part d'une population, et une autre rationalité en termes d'efficacité quant au choix et à l'application des moyens. Ce qui revient en définitive à mêler deux plans : celui de la politique et celui de la gestion (Guillon, 2005, p. 10).

46

Ce rapprochement croissant entre le politique et l'économique - voire un

glissement de l'un à l'autre - tend en effet à diluer le pouvoir de l'État, et donc du

collectif, au profit du particularisme et des intérêts individuels. En d'autres mots,

l'État devient l'arbitre des intérêts particuliers des différents groupes qui s'affrontent.

Déjà dans son livre Pourquoi la gouvernance ?, Gaudin (2002, p. Il) soulève la

montée en puissance de la gouvernance et « comment on tente actuellement, à travers

le monde entier, de légitimer de nouveaux rapports entre la politique et l'économie ».

En fait, ~es nouveaux rapports transforment la structure du pouvoir en misant

davantage sur le partenariat et la coopération entre secteur public et secteur privé. Le

décloisOimement de ces deux sphères permet de « diffuser les principes du

management de l'entreprise au sein même du secteur public» (Gaudin, 2002, p. 18)

alors même que l'État social est remis en cause.

Le Galès (1998, p. 206) souligne encore que:

pour des marxistes comme David Harvey (1989), la nouvelle phase de développement capitaliste qui se traduit par la mobilité accrue du capital, lui donne un avantage décisif sur les structures sociales et politiques immobiles comme les États, ou les groupes sociaux enracinés sur un territoire.

Le territoire traduit en fait la transformation réelle qui s'opère au sein des

régulations politiques et constitue un concept extrêmement pertinent dans l'analyse

de la gouvernance. Nous y revenons plus loin.

Ainsi, pour ses détracteurs la gouvernance génère une lecture technique du

politique. La domination du monde de la technique sert à départager ceux qui

possèdent la connaissance technique, (;lt donc par le fait même le pouvoir, de ceux qui

l'ignorent et doivent s'y soumettre (Ellul, 1980, 1990). Certains avancent même

qu'elle dénature la démocratie en délégitimant la représentativité au profit d'une

molle participation, d'une dilution des enjeux et l'atomisation des problèmes

(Bourmaud, 2006).

47

Une chose est certaine: il y a un passage qui s'opère d'une « vision hiérarchique»

du pouvoir vers une « vision hybride de différentes structures de pouvoir» (Baron,

2003, p. 333; Goxe, 2007). Ce glissement propulse la gouvernance comme une

alternative au tenne « gouvernement» pour noter l'écart entre le modèle de l'État

central et celui de l'État partenaire. Ce « mode consensuel de gestion» (Brunelle,

2007, p. 5), tel que théorisé et idéalisé, pennet d'élargir la notion de pouvoir et les

citoyens passent d'un statut d'administrés à celui d'acteurs. Ainsi, selon Stoker

(1998) la gouvernance réfère davantage aux transfonnations du rôle des

gouvernements, aux relations de pouvoirs qui existent dans une société et aux

interactions entre les acteurs dotés de pouvoir.

L'importante mobilisation intellectuelle autour de ce concept est déroutante. Plus

encore le sont les écarts d'interprétation qui existent entre les définitions et leur

opérationnalisation. En ce qui concerne nos travaux, nous nous éloignons d'une

définition technique - telle que promue par la Banque Mondiale et d'autres grandes

organisations internationales - et voyons en la gouvernance « un renouvellement

d'approche pour les sciences sociales» (Froger, 2006, p. 27). Ainsi, tentons-nous de

voir comment la gouvernance elle-même peut constituer un outil qui laisse plus de

place aux questions posées à l'échelle locale, notanunent en ce qui concerne le

développement durable des communautés rurales.

Ainsi, pour nous, la gouvernance n'est ni nonnative ni prescriptive et n'est

certainement pas au service de l'efficacité économique et de la sécurisation des règles

du marché. Elle est, en fait, un outil au service des collectivités. À une logique

managériale, telle que prônée par la Banque Mondiale, est substituée une approche

sociale qui pennet d'envisager l'articulation de l'État, de la société civile et du

marché aux différentes échelles territoriales. Dès lors, la gouvernance est abordée

comme une « structure de type réseau» (Baron, 2003 ; Ost, 2004), ce qui transfonne

par le fait même l'inscription spatiale, voire territoriale, du pouvoir. L'horizontalité

des rapports de pouvoir qui aurait pour conséquence la dilution du lieu de débat et de

48

pouvoir (Insel, 2005), peut aussi constituer le terreau d'un renouvellement de la

démocratie en impliquant davantage la société civile dans les processus de

développement. La gouvernance permet de tracer une multitude de directions et de

voies que peuvent emprunter les acteurs territoriaux.

Si notre désir est de nous éloigner d'une terminologie technique pour adopter une

approche interactive, c'est que nous croyons que la gouvernance peut constituer un

moyen réformateur de la société et un outil politique opérationnel. Les risques de

dilution du « collectif» au profit des particularités locales ou individuelles (Insel,

2005) doivent servir à bâtir un espace de négociati,on qui refonde la démocratie sur

une approche participative. Il n'est toutefois pas ici question de s'éloigner des

principes de représentativité, qui constituent la base de la démocratie, mais bien de

permettre de pallier aux échecs ou aux faiblesses de l'État dans son rôle d'agent

innovateur.

Toutefois, nous n'adhérons pas à la thèse qui voudrait que l'État soit mort ou vidé

de sa substance (Badie, 1995). Les transformations auxquelles il est actuellement

confronté - et ce depuis déjà plus de 20 ans - mettent en lumière sa capacité à

renégocier et redéfinir ses relations entre public, privé et société civile dans des

cycles permanents (Laroussi, 2007). Le Galès (1998, p. 231) souligne notamment

que dans le jeu des recompositions entre État, marché et société civile, qui se traduit notamment par des brouillages des frontières, l'extension de la logique du marché, y compris dans la sphère publique, conduit à une demande d'organisation politique et sociale à des niveaux autres que le niveau national, notamment sur certains territoires.

Nous nous concentrons sur une intégration - harmonisation - des perspectives

verticale et horizontale: à « la logique descendante liée au processus classique de

gouvernement se combine une logique ascendante de la société c)vile vers les centres

du pouvoir politique» (Courlet et Ferguène, 2004, p. 17). La gouvernance n'est donc

49

pas entendue comme une nouvelle conception de l'État, ni comme son substitut, mais

plutôt comme un espace d'expression, une ouverture à l'échelle locale pour des

initiatives de la société civile, une porte au dialogue, mais en rien elle ne constitue un

substitut à l'État.

Ainsi, dans le cadre de cette étude, nous abordons tout à la fois la gouvernance

comme un outil de changement et de réfonne sur les plans social et politique (Stoker,

1998) et comme un espace de dialogue entre les parties prenantes qui, à travers les

réseaux qu'elles mettent en place, développent de nouvelles fonnes de mobilisation

collective et d'expression citoyenne.

La gouvernance nous interpelle donc comme étant potentiellement un véritable

moteur de changement. Voyons maintenant comment nous opérationnalisons le

concept dans le cadre de cette recherche. Pour ce faire, il est question du territoire et

de l'importance qu'il occupe dans le cadre du développement des communautés.

L'approche territoriale privilégiée ici permet de mettre en lumière la nécessité

d'inclure la gouvernance comme moyen d'intégration horizontale des différents

acteurs territoriaux.

2.4.2 La gouvernance et le territoire

Nous avons vu jusqu'à présent com,ment la gouvernance tend à s'imposer

comme fonne de régulation, mais aussi comme modèle de mise en relation des

différents systèmes économique, social et politique. Toutefois, il importe de voir

comment ces processus s'expriment dans l'espace et dans le temps et en quoi ils

requièrent une approche renouvelée des dynamiques territoriales. Il s'agit maintenant

de définir ce que nous entendons par territoire avant de voir en quoi il est pertinent

dans la perspective que nous adoptons.

50

Le territoire correspond d'abord et avant tout à un « espace socialisé» (Lévy,

2003, p. 907). Il n'est pas réductible à un morceau de nation ou de région comme le

souligne Pecqueur (2004), mais repose justement sur un construit social qui est à la

fois symbolique et matériel.

Le territoire est l'expression d'une communauté et des formes d'organisation

que mettent en place les acteurs qui en font partie (Courlet et Ferguène, 2004). À

travers les agencements qu'il crée entre la nature et ses ressources, et la culture et ses

identités, le territoire est structurant. En d'autres mots, il est « un espace structuré,

occupé, régulé, développé et aménagé par une collectivité, et qui joue un rôle à la fois

de cadre et d'acteur dans la reproduction de celle-ci» (Klein, 2008, p. 317). Mais

comment le territoire agit-il?

L'émergence de la gouvernance repose sur les transformations dans les

régulations politiques et économiques à l'échelle mondiale et, plus particulièrement,

de la multiplication des acteurs impliqués dans cette régulation. Si ces

transformations ont eu un impact sur le plan politique, il en a été de même sur le plan

territorial. À l'État-nation est associée l'idée de territoire-nation. Aujourd'hui, si

l'État demeure mais que son pouvoir est transformé, qu'en est-il de son territoire?

Si la forme stato-centrée de l'État-nation révélait un territoire construit autour

des rapports à l'État, donc un territoire structuré avec une logique hiérarchique

verticale (Brenner, 1999), cette forme se révèle aujourd'hui plurielle, structurée

maintenant avec une logique davantage horizontale. Cette rupture laisse place à une

territorialité multiscalaire et réticulaire (Brenner, 1999) qui organise le

développement et la gouvernance autour de nouvelles variables, notamment en termes

de temps et d'espace (Beaurain, 2003).

Le Galès (1998, p. 203) note qu'actuellement «la régression du pouvoir

politique prend plusieurs formes. Les gouvernements doivent satisfaire aujourd'hui

deux électorats: leur électorat national et le marché international des capitaux». Or,

51

ces deux électorats correspondent à deux espaces bien distincts: dans le premier cas

il s'agit du territoire national, alors que dans le second, le territoire est mouvant et ses

frontières sont incertaines. Il en découle une multiplication des territoires de pouvoir,

des interactions ponctuelles et non-linéaires ainsi que la mobilité de ces territoires

dans le temps et dans l'espace.

Or, si les territoires ne sont ni statiques dans l'espace, ni immuables dans le

temps, c'est qu'ils sont mouvants. Mais sous quelle impulsion se transforment-ils? La

mobilité accrue des capitaux, des personnes, des biens, des communications et de

l'information est un premier témoin de nouvelles dynamiques entre les échelles locale

et globale. Cette mondialisation s'inscrit en complément d'un nouveau régionalisme

qui voit dans le local le «cadre de référence pour les politiques et stratégies de

développement, remplaçant ainsi le cadre national» (Klein, 2008, p. 320). Il faut voir

dans ce glissement, du national au local, à la fois une volonté des nouveaux acteurs

du développement (société civile, organisations locales, citoyens ... ) et les

conséquences d'un changement de paradigme. En effet, les perspectives de

développement local sont concomitantes à l'émergence du paradigme postfordiste qui

prône une régulation décentralisée, mais aussi une approche partenariale dans la

négociation (Duménil, 2000).

Par ailleurs, cette décentralisation a joué un rôle important dans le

développement de nouvelles territorialités et d'une conception de la régulation du

territoire à l'échelle régionale en lieu et place d'une approche nationale (Boyer,

1992). Conséquemment, ce déplacement de l'espace de gouvernance s'articule à la

mise en réseaux des acteurs territoriaux. Ceux-ci, dans une approche consensuelle,

sont appelés à formuler un sens à leur développement, à construire leurs stratégies et

à en assurer la légitimité. Catlla (2007, p. 101) note toutefois qu'une transformation

des acteurs doit avoir lieu pour produire une gouvernance territoriale, ainsi «les

conditions pour qu'une régulation territorialisée apparaisse restent fragiles: contexte

marqué par des relations sociales peu conflictuelles, engagement des acteurs,

52

existence d'un projet commun, etc. ». Mais ce renouvellement des modalités du

pouvoir et de structuration des acteurs sous forme réticulaire tend p'arfois à

l'idéalisme, comme le souligne Hufty (2007, p. 23) : « orientée vers la coopération

entre les acteurs, elle [la gouvernance] minimise la dimension conflictuelle des

sociétés humaines ».

Maintenant, si les échelles spatiales traditionnelles de régulation sont

largement remises en cause et que les acteurs ont adopté de nouvelles logiques de

coopération et de confrontation, comment la dynamique s'établissant entre le local et

le global peut-elle favoriser l'utilisation de la gouvernance comme mode de

régulation?

Ancrer la gouvernance sur le territoire permet d'articuler les échelles d'action

et donc, d'adopter une vision holistique qui tienne' compte de la nouvelle

configuration des espaces de coordination en réseaux. Dans plusieurs domaines,

notamment l'environnement, cette vision globale devient essentielle pour comprendre

et analyser les « interactions croissantes entre plusieurs territoires» (Beaurain, 2003,

p. 5). L'espace devenant ainsi un facteur central dans le processus décisionnel. Dès

lors, le territoire n'est plus essentiellement défini par ses caractéristiques

géographiques, mais bien par l'expression des médiations qui s'y déploient.

2.4.3 Le développement durable

Le concept de développement durable conjugue deux termes ayant un

historique et un corpus référentiel distincts. Le terme développement évoque

« l'action d'un déploiement» (Cadène, 2003, p. 245) et trouve ses origines au XVIIIe

siècle avec l'idée de progrès, période pendant laquelle il est souvent associé à la

doctrine capitaliste de croissance illimitée. Ces modèles économiques fondés sur

l'idée que la croissance doit être illimitée et sur « le grand récit de l'amélioration »,

pour reprendre l'expression de Berthoud (1995), ont été largement remis en question

53

par nombre de chercheurs car ils vont à l'encontre du but recherché puisqu'ils

menacent de détruire la base des ressources dont ils dépendent.

Devant les crises sociales, environnementales et économiques qui affectent le

système actuel, le concept de développement a été couplé à la notion de temporalité.

Le développement ne peut pas simplement répondre à des besoins immédiats, il doit

être envisagé en fonction d'un temps, le futur. C'est dans les années 1980 que le

terme développement durable fait son apparition, suite à la parution du rapport

Brundtland (C!'v1ED, 1988) qui établit un diagnostic quant aux problèmes

environnementaux, sociaux et de développement qui affectent les sociétés humaines.

La définition du développement durable qu'apporte la Commission mondiale sur

l'environnement et le développement (CMED) s'attaque aux iniquités

intergénérationnelles et intra-générationnelles. Elle spécifie qu'un développement est

dit durable « s'il répond aux besoins du présent sans compromettre la capacité des

générations futures de répondre aux leurs» (CMED, 1988, p. 51). Ce rapport donne

la première définition officielle du développement durable. De cette proposition

découlent trois objectifs fondamentaux le maintien de l'intégrité de

l'environnement, l'amélioration de l'équité sociale et de la qualité de vie et

l'amélioration de l'efficacité économique.

Toutefois, une multitude de questions demeurent ouvertes. Nous nous

contentons ici de n'en souligner qu'une: la gouvernance comme mode de régulation

est-elle adaptée pour répondre aux enjeux soulevés par le développement durable?

Si le développement durable favorise une réflexion circulaire entre les sphères

sociale, économique et environnementale, il n'établit pas de hiérarchie entre ces trois

éléments. Ainsi, la régulation du développement durable se fait en associant les trois

types d'acteurs issus de ces sphères: acteurs étatiques, privés et sociaux. Si la

gouvernance désigne une nouvelle manière de les mettre en relation, peut-elle

54

favoriser la mise en place des politiques du développement durable? Goxe (2007, p.

157) avance que

la gouvernance territoriale favoriserait ainsi la diffusion du paradigme de développement durable par appropriation-culturation des acteurs, ce que soulignent les nombreux ouvrages et documents de méthodologie à destination des collectivités souhaitant s'engager dans l'élaboration d'un Agenda 21 local.

Ainsi, le développement durable s'accorde à la logique de modernisation de J'action

publique avec « l'ouverture des cercles de décision aux acteurs privés (entreprises,

associations, habitants...). Une nouvelle culture de management de l'action publique,

plus participative ou concertée, est ainsi appelée à s'instituer» (Goxe, 2007, p. 160).

Le rapprochement que fait Goxe entre gouvernance et développement durable repose

sur un mode opérationnel des deux concepts, à savoir qu'ils concernent des « outils

de l'interaction non hiérarchique» (Theys, 2003, p. 4). Ils ont pour objectif la

mobilisation de la société entière autour d'enjeux à toutes les échelles - du local au

global.

En somme, comme le souligne d'entrée de jeu Vivien (2005, p. 5), « plutôt

qu'une solution, le développement soutenable apparaît avant tout comme un

problème ». Ainsi, un reproche formulé à l'approche économiste est qu'elle idéalise

la possibilité de substituer la nature (le capital naturel) par la technologie (le capital

artificiel). Cependant, toujours dans le domaine économique, Hatem (1990, p. 107)

définit le développement durable comme un

catalyseur à une prise de conscience écologique qui se concrétise par des innovations intéressantes tant en matière d'instruments d'analyse, de prévision et d'information, que de mise en place de politiques intégrées de l'environnement au niveau national et international.

Nous avons donc choisi d'utiliser ce concept parce qu'il permet, dans le

contexte particulier de notre zone d'étude, d'établir la durabilité des choix de

55

développement qui sont élaborés par les acteurs associatifs. Ainsi, le développement

durable « s'inscrit non seulement dans le prolongement des débats sur· le

développement, mais également dans la revendication pour une autre mondialisation

basée sur des projets de société ou des modèles de développement alternatifs»

(Gendron, 2006).

2.4.4 Arrimage de la gouvernance et du développement durable

La gouvernance, telle que nous l'avons présentée dans la section 2.4.1,

mobilise de façon momentanée des forces humaines concernées autour d'enjeux

divers. Toutefois, la gouvernance locale peut parfois engendrer des conflits aux autres

échelles. Comme le remarque Froger (2006), les préoccupations locales sont souvent

orientées selon les financements offerts et ne reflètent pas nécessairement les

nécessités écologiques, ni même les besoins sociaux prioritaires. Il s'en suit un

décalage entre le cadre national et les mesures sectorielles adoptées aux échelles

inférieures. L'écart créé peut alors entraver la perspective du développement durable.

La gouvernance locale n'implique donc pas nécessairemen~ une prise en

considération large du problème, mais plus souvent qu'autrement, elle se cantonne

dans une perspective limitée à son échelle. Afin d'orchestrer une logique territoriale

durable, il faut alors envisager un arrimage des gouvernances locales aux

gouvernances plus globales. En somme, si le développement durable appelle à une

vision globale des problèmes, il nécessite aussi un mode de régulation qui soit plus

global que le niveau local.

Paradoxalement, à l'heure actuelle, une particularité dans la gouvernance des

ressources naturelles, et même de l'environnement de façon plus large, est

l'augmentation significative du rôle attribué aux communautés locales (Bied et al.,

2006). Le champ du développement durable est exemplaire de cette tendance. AJors

même que la notion de développement durable appelle à une mobilisation d'échelle

56

planétaire, c'est l'échelon local qui se trouve le plus mobilisé. Ce phénomène est

attribuable à la nature des changements politiques et économiques qui ont cours à

l'échelle du globe et qui profitent aux territoires locaux, c'est-à-dire qu'il règne un

certain pessimisme quant à la possibilité d'une gouvernance mondiale de

l'environnement (Theys, 2003) et que, par le fait même, l'échelon local se trouve le

plus facilement mobilisable. Cette nouvelle configuration des rôles et des pouvoirs

met en lumière une sorte de forme hybride que prend la gouvernance liée aux

ressources naturelles et à l'environnement.

Toutefois, si la gouvernance, de par ses mécanismes participatifs et sa

capacité à territorialiser les enjeux, permet une meilleure diffusion et appropriation

des termes du développement durable aux échelles locale, régionale et même

nationale (Goxe, 2007), elle demeure néanmoins un outil fort fragile devant le

système international - soumis à 'des phénomènes de domination -, mais aussi devant

les « non-mobilisés» qui représentent généralement une large majorité de la

population. En substance, comment inclure dans un processus participatif ceux et

celles quine participent pas?

Sur cette question, Theys (2003, p. Il) renchérit que

l'extraordinaire éclatement des enjeux et des pouvoirs impliqués dans les problématiques écologiques suppose des mécanismes de coordination non hiérarchiques de plus en plus sophistiqués - procédures de négociation, système de partenariat et de contrats, conventions internationales, instruments de médiation, mécanismes de marché (marché de droit à polluer... ), accords de subsidiarité ... qui sont pour beaucoup de praticiens, au centre de la notion de gouvernance.

L'enjeu ici est d'orchestrer la redistribution des pouvoirs et des rôles entre les

acteurs afin de permettre une coordination optimale des moyens. Mais pour que

s'opère ce transfert de responsabilités vers la société civile, encore faut-il que celle-ci

soit en mesure d'en assumer le contrôle. En effet, le développement durable réfère

tout à la fois à des perspectives économiques, politiques, sociales et écologiques qui

57

requièrent de plus en plus de connaissances techniques qui ne sont pas toujours

disponibles à l'échelle locale.'

Dans le cas particulier du Maroc, cet écart entre les échelons local et national

sur les perspectives de développement durable s'explique par un certain retard dans

l'implication de la société civile dans le système décisionnel. En effet, la

décentralisation, qui s'accompagne plus largement d'une ouverture politique, est

récente dans l'histoire du pays et les efforts en ce sens rencontrent encore plusieurs

difficultés.

2.4.5 La décentralisation au Maroc

La décentralisation existe en opposition et en relation avec la centralisation. Il

est donc important de lire à la fois le processus, mais aussi l'aspect relationnel qui lie

ces deux conceptions du mode de régulation de l'État. Dans la centralisation, l'État

s'approprie le territoire et ses ressources et déploie des forces centripètes qui

favorisent l'unité étatique (Baguenard, 2004).

La décentralisation, quant à elle, est premièrement politique puisse qu'elle

engage l'État dans un processus qui consiste à « transférer une part [de ses] pouvoirs

à des entités politiques ou administrations d'échelon inférieur» (Lévy et Lussault,

2003, p. 225). Ce rééchelonnement de l'État (Brenner, 2004) et donc, du pouvoir,

peut donner lieu à de multiples formes de régulation selon le lieu où il se produit, la

rapidité ou l'ampleur de sa transformation. Cette transformation de la sphère politique

ne peut être associée à une décentralisation qu'à condition

que les affaires locales soient prises en charge par des autorités indépendantes du pouvoir central, c'est-à-dire des organes locaux qui puissent exercer leurs responsabilités sans craindre à tout moment qu'il soit mis fin à leurs fonctions, temporairement ou définitivement, à la discrétion du pouvoir central (Baguenard, 2004, p. 45).

58

Au Maroc, le processus de décentralisation a été renforcé par la création de la

Région. Celle-ci se distingue comme un « nouvel espace de débat, de concertation et

de formation à la chose publique [qui] doit indubitablement permettre encore

davantage l'ancrage de la démocratie au niveau local grâce à une plus large prise en

charge par les citoyens eux-mêmes de leurs affaires» (Trésorerie générale du

Royaume, 1997, p. 1).

La décentralisation est donc territoriale puisqu'elle induit des processus de

déterritorialisation et de reterritorialisation qui restructurent l'espace en fonction de

nouveaux réseaux de pouvoir. Cette dynamique correspond à l'ensemble des

procédures à travers lesquelles un territoire se forme et évolue. L'enjeu central est

donc celui du territoire, de son expression à travers des rapports de pouvoir qui le

traversent sur le plan politique, culturel et social (Lévy et Lussault, 2003).

Au Maroc, pays à forte tradition centralisatrice, l'aspect territorial de la

décentralisation s'appuie sur la notion de collectivité territoriale qui se définit comme

étant (1) l'expression d'une portion de territoire dont les facteurs sociaux en

déterminent les limites géographiques, (2) qui se constitue en personne morale de

droit public ayant des organes de fonctionnement qui lui sont propres, mais qui ne

remettent pas en cause l'existence de l'État et (3) dont ses compétences doivent

assurer la gestion des affaires dans un intérêt commun selon la Loi (Ministère de

l'Intérieur, 2004). Cette définition trace les limites juridiques et politiques dans

lesquelles évoluent les collectivités territoriales.

Si la décentralisation occupe une place importante dans nos travaux, c'est

qu'elle est à l'origine de transformations fondamentales dans l'organisation de la

société marocaine sur un troisième plan, celui du social. L'évolution des modes de

pensée et de vie, ainsi que l'essor de la mondialisation en tant que vaste phénomène

de libéralisation et de dérégulation économique et politique, a eu de multiples

59

conséquences sur la conception et l'encadrement du développement social.

L'affirmation de la démocratie, notamment dans la gestion des affaires locales, et

l'émergence d'un tissu associatif plus ancré dans la vie politique, constituent deux

éléments qui donnent aujourd'hui à la société civile une plus grande liberté

d'expression (Zyani, 2002). De plus, c'est dans ce contexte de redéfinition de l'État

qu'est apparu « le concept de participation des citoyens, en tant que partie concernée

par les actions de développement. Ce concept trouve dans les associations, les

coopératives et les mutuelles ses composantes essentielles» (Ministère de la

Prévision économique et du Plan, 2000, p. 73).

L'approche participative est liée à la volonté du gouvernement dans les années 1990

de se désengager de plusieurs de ses fonctions administratives jugées trop onéreuses:

des premiers « partenariats» sont créés entre le gouvernement, les autorités locales et

les bénéficiaires afin de se partager la gestion des programmes nationaux

d'infrastructures de base (Bergh, 2009). Ils concernent d'abord l'approvisionnement

en eau potable (PAGER), en électricité (PERG) et la construction de routes (PNRR).

Cette approche donne lieu, dans le secteur de l'irrigation, à l'organisation des

agriculteurs en Associations d'usagers de l'eau agricole (AUEA). Si la

décentralisation donne plus de place à l'échelon local, c'est en bonne partie parce que

cela allège le fardeau économique et organisationnel de l'État, tout en satisfaisant les

organisations internationales et les Organisations non-gouvernementales (ONG) qui

réclament la constitution de structures locales de gouvernance de même que les

organismes subventionnaires.

CHAPITRE III

CADRE OPÉRATOIRE ET DÉMARCHE MÉTHODOLOGIQUE

Ce chapitre a pour objectif d'exposer le cadre opératoire de notre recherche amsl que la démarche méthodologique qui a été utilisée pour la réaliser. Nous présentons les variables et les indicateurs qui nous ont permis de répondre avec précision à notre hypothèse. Par la suite, sont présentés les méthodes de collecte, de traitement et d'analyse des données.

3.1 Type de recherche

Tout travail scientifique doit opter pour une méthode de recherche qui

coïncide avec son objet d'étude (Bédard, 2009). Notre démarche vise à étoffer la

compréhension que nous avons du renouvellement des acteurs sociaux comme

vecteur d'une gouvernance territoriale. Cet objectif correspond donc à une recherche

de type fondamental puisse qu'elle aura pour finalité de participer à l'avancement des

connaissances dans ce domaine précis. La recherche fondamentale peut toutefois être

théorique ou empirique. Dans le premier cas, elle s'inspire du modèle logico-déductif

61

et met l'accent sur « un effort de conceptualisation» (Tremblay, 1968, p. 58). Dans

le deuxième cas, elle s'inspire d'une méthode inductive, donc « entièrement fondée

sur l'observation de la réalité» (ibid., p. 63). Notre démarche est de type hypothético­

déductif puisse qu'elle vise à confronter et vérifier nos hypothèses à la réalité du

terrain. Ainsi, nous avons mis à l'épreuve nos hypothèses à travers une série

d'observations réalisées directement sur le terrain.

3.2 Structure de la preuve

La structure de la preuve permet d'établir la manière dont seront confirmées

ou infirmées les hypothèses (Bédard, 2009). S'il existe plusieurs stratégies pour

effectuer cette vérification des hypothèses, elles ne s'appliquent pas toutes à la

géographie et encore moins à notre sujet de recherche. Notre travail repose d'abord

sur une étude de cas qui vise à « étudier des phénomènes contemporains dans leur

réalité» (ibid., p.83). Pour ce faire, nous avons retenu un certain nombre de variables

et d'indicateurs afin d'éviter de laisser une trop grande place à la subjectivité, ce qui

est un risque dans une analyse qualitative. Ces indicateurs et variables permettent

d'établir avec précision le cadre dans lequel se déroulera l'étude. Ils fournissent une

grille de lecture de la réalité qui nous permet la « vérification la plus complète

possible de l'hypothèse» (Mace dans Bédard, 2009, p. 82).

3.3 Cadre spatio-temporel

Afin de préciser nos paramètres de recherche et de leur assurer une « validité

interne et externe» nous avons établi un cadre spatio-temporel restreint qui permet

d'éviter les dérives dans les observations faites sur le terrain. Notre étude se limite

donc aux communautés établies dans les palmeraies le long de l'oued Ziz, à l'aval du

barrage Hassan Addakhil, ce cadre spatial conférant une certaine homogénéité quant

aux milieux de vie des répondants.

62

Par ailleurs, notre étude se concentre sur la période récente, soit de 1990 à

2009 (date de notre cueillette de données sur le terrain). Cet intervalle correspond aux

changements qui ont eu lieu tant dans le domaine hydraulique au Maroc, avec la

promulgation de la loi n010-95 sur l'eau6, par exemple, que dans le domaine de la

société civile, avec l'avènement d'une plus grande liberté d'expression, comme le

démontre l'émergence du tissu associatif et de l'idée de gouvernance locale. À

l'échelle mondiale, les années 1990 marquent le passage vers une nouvelle approche

du développement et l'intensification de la mondialisation de l'économie.

3.4 Variables et indicateurs

Après· avoir présenté le cadre général dans lequel est testée notre hypothèse, il

convient maintenant de lui donner une structure plus « opératoire ». Cette étape vise à

minimiser la part de la subjectivité dans l'analyse qualitative que nous effectuons. Le

cadre opératoire permet d'assurer « le passage de la théorie à la vérification, ou des

hypothèses à la mesure empirique» (Bédard, 2009, p. 67). Pour ce faire, nous partons

de notre concept central, la gouvernance, pour en affiner la compréhension dans le

contexte spécifique de notre lieu d'étude, les palmeraies de la vallée du Ziz au Maroc.

Ainsi, nous parlons de gouvernance à l'aide de trois « variables» qui permettent de

traduire le plus adéquatement possible la complexité de ce concept. Les variables sont

« les principales dimensions du concept» (Tremblay, 1968, p. 84) et elles permettent

d'en distinguer les différents aspects. Elles sont détaillées par des « indicateurs» qui

eux sont des « éléments concrets directement observables» (ibid.). Cette mesure, que

6 La loi n° 10-95 sur l'eau marque un tournant dans la gestion des ressources hydrologiques au Maroc. Elle intègre tous les textes juridiques concernant l'eau et met de l'avant une politique basée sur la gestion de la demande et la protection de la ressource. Elle vise par ailleurs à en décentraliser la gestion à travers des agences de bassin versant et à renforcer la participation des usagers (principalement les agriculteurs), des collectivités locales et du secteur privé dans les différents aménagements. Tous ces ajustements ont pour objectif de répondre aux nouvelles contraintes que pose la ressourœen eau, à savoir sa raréfaction, sa pollution et les pressions démographiques qui s'exercent sur elle (Royaume du Maroc, 1995).

63

pennettent les indicateurs, participe à la vérification de notre hypothèse et minimise

la marge d'erreur dans l'interprétation des résultats.

Notre cadre opératoire est présenté dans le tableau 3.1. Notre concept central,

la gouvernance, est situé à gauche. C'est ce concept, comme nous l'avons présenté

dans la section 2.4.1, qui pennet d'appréhender la dynamique territoriale de dé­

marginalisation et de développement mise en œuvre par les initiatives citoyennes. La

gouvernance sera découpée selon trois dimensions: les acteurs, l'espace et le temps.

L'utilisation des acteurs comme variable nous pennet de préciser qui est

impliqué dans la mise en place de la gouvernance territoriale. Nous cherchons donc à

présenter le nombre, le type, le sexe et l'âge des acteurs. Ces indicateurs qualifient de

manière assez précise la nature des acteurs qui jouent un rôle dans l'émergence des

initiatives.

Nous avons aussi utilisé la variable espace qui nous pennet de situer à la fois

où physiquement se déroule la mobilisation citoyenne qui appelle à une gouvernance

renouvelée, mais aussi où cette gouvernance est vécue. Pour répondre à notre premier

où, nous avons mis à profit des indicateurs de lieu: nombre de communes ainsi que

situation géographique de ces lieux au sein de notre zone. Puis nous avons caractérisé

notre deuxième où à partir des indicateurs suivant: type de milieu (selon le degré de

pauvreté, le degré de marginalisation, la composition sociale) et type d'espace

(politique, social, économique, etc.).

Finalement, la variable temps a pennis de situer quand et depuis combien de

temps ces initiatives opèrent-elles sur le territoire à l'étude, ce qui nous donne une

indication quant à leur pérennité et à la capacité d'action des acteurs. Le temps est

décrit en fonction du nombre d'années, mais aussi du nombre de projets ou

d'initiatives mis en place. Ce dernier élément pennet d'éviter de conclure qu'une

association qui aurait dix ans d'existence, mais aucune réalisation à son actif, serait

64

plus performante qu'une autre qui n'a que deux années d'existence, mais dont les

projets se multiplient sans cesse.

Tableau 3.1 : Cadre opératoire

Concept· Variables Indicateurs

Nombre

Type Acteurs

Sexe

Age

Nombre de communes

Gouvernance Espace physique Situation géographique de ces lieux au sein de notre zone

Type de milieu Espace vécu

Type d'espace

Durée (mois/année) Temps

Nombre de projets réalisés

Conception: Magalie Quintal, 2010

3.5 Démarche méthodologique

Afin d'identifier et d'analyser les effets de l'action collective et des

transformations sociales sur la gouvernance territoriale et le développement durable

des communautés rurales, il a été nécessaire d'établir une stratégie de recherche qui

nous permette à la fois de recueillir des données et de les analyser de manière

65

pertinente. Notre recherche est avant tout qualitative. Bien que certaines données

quantitatives ont été utilisées (statistiques sur la population, taux d'analphabétisme,

etc.), elles ne constituent pas le matériau de base des analyses. Une recherche

qualitative se distingue par la nature des données qu'elle utilise et qui sont

principalement descriptives (Deslauriers, 1991). Si la recherche quantitative est

généralement plus extensive, celle dite qualitative est plus intensive «en ce qu'elle

s'intéresse surtout à des cas et à des échantillons plus restreints mais étudiés en

profondeur» (ibid., p. 6).

3.5.1 Collectes des données

Nous avons eu recours à deux techniques de collecte de données. En premier

lieu, nous avons procédé à de l'observation documentaire. Des entrevues ont ensuite

été menées. Celles-ci nous ont fourni toutes les précisions nécessaires et nous ont

aidées à éclairer adéquatement notre réflexion.

3.5.1.1 L'observation documentaire

Cette technique, qui est largement répandue au sein des sciences sociales,

consiste en la consultation de sources écrites afin de cerner chacun des aspects de la

recherche. Cette observation documentaire s'est faite à partir de la documentation

officielle provenant d'organismes privés ou publics, telle que celle émanant du

gouvernement marocain et des grandes organisations internationales - ONU,

UNESCO, Banque Mondiale, etc. Dans notre cas, l'analyse de ces sources a été

essentielle puisqu'elle nous a permis de tracer le portrait général de la situation

sociale, politique, économique et environnementale de notre zone d'étude. La

consultation de sondages, de statistiques et de recensements issus d'enquêtes de

grandes envergures nous a grandement aidés à bâtir notre cadre d'analyse.

66

Nous avons aussi eu recours à des articles scientifiques et des livres traitant

directement de thème de recherche ou encore, y touchant d'une façon ou d'une autre.

Ces sources écrites émanent souvent de chercheurs qui sont plus près du terrain et qui

offrent des analyses de cas permettant d'argumenter et de corroborer (ou encore qui

contredisent carrément) les données officielles. Cette triangulation des sources

documentaires permet d'obtenir différents points de vue sur notre thématique de

recherche.

3.6.2 Les entrevues

La réalisation d'entrevues semi-dirigées a été au cœur de notre entreprise de

collecte de données. Une entrevue se définit comme une « interaction limitée et

spécialisée, conduite dans un but spécifique et centrée sur un sujet particulier»

(Deslauriers, 1991, p. 33). Cette technique de collecte d'informations a été privilégiée

parce qu'elle permet une « approche en profondeur de l'être humain» (Bédard, 2009,

p. 106). Comme notre objectif est d'analyser le rôle des acteurs du développement, il

était essentiel de mettre en lumière leurs perceptions et leurs intentions au sujet du

développement et ce, afin de bien cerner l'enjeu de leur mobilisation. À travers ces

entrevues, nous avons dirigé les répondants sur des thèmes précis, mais les questions

leur laissaient suffisamment de place pour exprimer des commentaires ou des

opinions plus larges. Les questionnaires d'entrevue sont présentés à la fin de notre

mémoire (appendices A et B). Ils comportent à la fois des questions qui touchent à la

problématique hydrique, à la situation du milieu rural, mais aussi à des formes de

pouvoir et au rôle des différentes instances de pouvoir.

Tous les répondants étaient appelés à émettre leur opinion et à commenter les

différents sujets des questionnaires. Toutefois, certaines questions et même certains

thèmes ont été abordés de manière beaucoup plus approfondie selon les personnes

interviewées. Ainsi, la structuration des associations ou les revendications des acteurs

67

ont pris peu de place dans les entrevues réalisées auprès des agriculteurs et davantage

de place lorsqu'il s'agissait de membres associatifs, d'employés ou d'élus. Le tableau

3.2 présente les thèmes généraux abordés lors des entrevues.

Par ailleurs, pour différentes raisons (souvent politiques), plusieurs personnes

ont refusé que soient enregistrées les entrevues, ce qui rend impossible une fidèle

reproduction de leurs propos. Toutefois, dans ces cas-là nous avons procédé à une

prise de notes plus exhaustive et à une relecture de ces notes immédiatement après

l'entrevue et ce, afin d'y ajouter toutes nos impressions. Aussi, toutes les personnes

interviewées ont remplies un formulaire de consentement qui leur garantissait

l'anonymat. Le formulaire présentait aussi la recherche de même, il mentionnait les

personnes à contacter pour obtenir plus d'informations sur l'éthique de la recherche et

sur l'utilisation des résultats.

Tableau 3.2 : Structure générale des entrevues

Parties et thèmes abordés

Présentation de la recherche

Présentation du répondant

Milieu rural et développement

L'eau dans tous ces aspects

Structures de pouvoir

Revendications

Conclusion

Conception: Magalie Quintal, 2010

68

Les entrevues réalisées auprès des agriculteurs ou membres d'associations ont

duré en moyenne 25 minutes (la plus longue étant de 50 minutes et la plus courte de

20 minutes). Cependant, les entrevues auprès des responsables d'associations ou des

représentants officiels ont duré en moyenne 39 minutes (la plus longue Ih35 minutes

et la plus courte 18 minutes). Dans l'ensemble, nous avons réalisé 31 entrevues (voir

section 3.7) qui sont présentées dans le tableau 3.3.

69

Tableau 3.3 : Entrevues réalisées en 2009

FONCTION LIEU DATE DUREE (R :réelle,

E :estiméè\ AGRICULTEURS

Représentant des Sél!Uias et agriculteur Aoufous 05/09/09 E: 50rnin Propriétaire d'un puits privé et agriculteur Haadaf 05/09/09 E: 30 min Propriétaire d'un puits privé et agriculteur Touna 04/09/09 E : 20 min

Groupe d'agriculteurs Casbah 09/09/09 E: 20 min Groupe d'agriculteurs Haadaf 05/09/09 E: 20 min Groupe d'agriculteurs Oulad Ali 09/09/09 E: 20 min Groupe d'agriculteurs Ksar Oulad el­ 09-09-09 E: 20 min

Bahar Groupe d'agriculteurs EJ-Maadid 09/09/09­ E: 20 min Groupe d'agriculteurs Ksaquis 09/09/09 E: 20 min Groupe d'agriculteurs Taklwamte 05/09/09 E: 50 min

Propriétaire de deux puits privé Zwiwiva 04/09/09 E: 20 min MEMBRES D'ASSOCIATION

Président de l'association de l'eau Zari Ksar Oulad el­ 09/09/09 E: 30 min Bahar

Membre de l'association, aide trésorier, association Al·Gara pour la Al-Gara 18109/09 E: 30 min solidarité et le développement Deux membres-responsable et deux adhérents de l'association Attadamoun Meski 27/09/09 E: 50 min

(solidarité) pour le développement Gérant de la coopérative Al Ouaha AOufous 05/09/09 E: 20 min

Président de l'association khattara pour la culture, le spon et l'action sociale Sidi Bouabdillah 27/09/09 E: 20 min Président de la coopérative de poterie Bouia 14/09/09 E: 20 min

Responsable de la division économique et sociale à la Province Errachidia 01110/09 E: 30 min d'Errachidia

Président de l'association provinciale de lutte contre la désertification et Iorf 10/09/09 R: 1 :35 h pour la protection de l'environnement

Président de l'Association Troisième Millénaire pour le Développement et Errachidia 29/09/09 R: 1 :16h l'Action Associative du Sud Est

Madame Bassadek Aisha, présidente Aoufous 18/09/09 R: 20 min Membre de l'association Association Ait Amirra Deux membres-responsable et deux adhérents de l'association Attadamoun Meski 27/09/09 E: 50 min

(solidarité) pour le développement Secrétaire général de l'asoc de développement d'Aoufous Aoufous 18/09/09 R: 41 min Trésorier Si fa 14/09/09 R: 26 min Association Sifa pour le développement rural et l'œuvre sociale Présidente et 'représentante Bouia 13/09/09 R: 18 min Membre de l'Association féminine Al-Mostakabl de culture, l'éducation et développement social Président et un membre Bouia 13/09/09 R: 43 min Association El Amal

Président de l'Association marocaine pour le Contrat mondial de l'eau Rabat 5/10/09 R: 48 min Association espace, oasis Taf~a1el pour le développement Rissani 14/09/09 R: 30 min

Réseau Tafilalet Rissani 14/09/09 R: 58 min AUTRES FONCTIONS

Ingénieur ORMVA-T Errachidia 29/09/09 R: 29 tniri Professeur à l'Université Errachidia, Directeur Centre Tark Ibn Ziad Errachidia 30/09/09 R: 20 min

Vice-président association des droits de l'Homme Errachidia 28/09/09 R: 1 :03

70

3.7 Mode d'échantillonnage des répondants pour les entrevues

La réalisation de cette recherche n'a pas comporté une phase dite exploratoire

qui aurait été réalisée à l'amont de notre travail de cueillette de données sur le terrain.

L'absence de cette étape, qui permet généralement de faire un premier repérage, nous

a donc incités à effectuer un plus grand nombre d'entrevues afin de nous assurer de la

représentativité de notre échantillon. De plus, nous nous sommes intéressés à deux

types d'acteurs à la fois, soit les citoyens (agriculteurs) et les membres associatifs

impliqués dans le développement local. Il a donc fallu sélectionner un nombre

suffisant de répondants pour chaque catégorie d'acteurs, toujours afin d'assurer leur

représentativité. Finalement, notre dernière contrainte a été de s'assurer d'obtenir des

témoignages provenant de l'ensemble de notre zone d'étude.

Afin d'avoir un échantillon représentatif de nos deux catégories d'acteurs,

nous avons dû procéder de manière légèrement différente pour chacune des

catégories. Les répondants issus du milieu agricole ont été sélectionnés de manière

non-probabiliste et selon la technique « boule de neige ». Cette technique

d'échantillonnage « consiste à ajouter à un noyau d'individus tous ceux qui sont en

relation avec eux» (Beaud dans Deslauriers, 1991, p. 58). C'est à partir des

informations collectées auprès des répondants eux-mêmes que nous avons pu bâtir

notre échantillonnage. Ainsi, après avoir rencontré un premier groupe d'agriculteurs,

il nous était possible d'avoir accès à un deuxième groupe d'individus et ainsi de suite.

Pour éviter de demeurer uniquement dans le même réseau d'individus, nous avons

aussi choisi de rencontrer les groupes les plus « connus» dans chaque commune

visitée. Notre critère principal dans la sélection des individus était leur appartenance à

une association. Cette technique comporte cependant des limites. Si elle permet

certaines généralisations, celles-ci demeurent toutefois hypothétiques puisqu'elles

reposent sur nos choix (Bédard, 2009).

En ce qui concerne les acteurs du développement, ils ont aussi été sélectionnés

de manière non probabiliste, mais cette fois-ci, ils ont été retenus parce qu'ils étaient

71

les infonnateurs officiels de leur organisation. Par « infonnateur officiel », nous

entendons une persorme qui « occupe une position stratégique» (Tremblay, 1968, p.

344). Ce type d'infonnateur est essentiel parce qu'il détient des infonnations souvent

cormues de lui seul et qu'il a une large expérience de la situation locale. Dans notre

étude, ces infonnateurs sont principalement des présidents d'association (de

développement social et économique, de protection de l'envirormement et des droits

fondamentaux, etc.) ou des administrateurs de ces associations. Cette méthode a aussi

été utilisée pour les différents représentants des instances gouvernementales (élus,

fonctiormaires).

Notre volonté de « représentabilité » de la population a fortement influencé le

nombre d'entrevues (31). Sur le plan géographique, des entrevues ont été menées

avec des associations locales sur l'ensemble de la zone d'étude afin de mettre en

lumière les enjeux territoriaux qui peuvent être distinct d'un espace à l'autre. Sur le

plan méthodologique, le nombre d'entrevues - réalisées auprès d'associations ­

correspond environ à 10% des associations existantes, mais un peu moins de 20% des

associations officiellement enregistrées au sein de l'INDH7•

3.8 Teclmique de traitement et d'analyse et interprétation des dormées

À cette étape, l'objectif est de mettre en évidence les liens qui unissent les

différentes dormées recueillies, mais aussi mettre en lumière des relations nouvelles

ou inattendues entre des infonnations. Notre démarche étant essentiellement de nature

qualitative, il a d'abord été nécessaire de procéder par regroupement thématique.

Afin d'obtenir une certaine cohérence, nous avons 'd'abord retranscrit les entrevues

sous fonne de verbatim, ce qui simplifie la lecture et l'analyse. Puis, nous avons

7 Une grande partie des associations sont temporaires et non-officielles ce qui rend difficile leur dénombrement exact. Aussi, la définition « d'association» varie d'une commune à l'autre et ainsi certaines personnes rencontrées l'utilisent pour définir des groupes de travailleurs, des regroupements informels, etc,

72

classé les infonnations recueillies auprès de nos répondants selon les thèmes de la

crise hydrique (1), de la problématique du développement rural (2) et des

mouvements associatifs (3). Dans chacune de ces catégories générales, nous avons

scindé les répondants selon s'ils étaient en accord ou non avec le problème soulevé.

Par exemple, nous avons constaté qu'une partie des agriculteurs interviewés étaient

en désaccord avec l'idée d'une « crise de l'eau» : ils y voyaient l'effet naturel des

cycles de sécheresse que la région connaît depuis longtemps. Puis, dans ces sous­

catégories nous avons mis en évidence certaines idées maîtresses qui se recoupaient

entre les répondants. Cette étape, appelée analyse de contenu, pennet de décrire puis

d'interpréter « de manière systématique le contenu manifeste des communications»

(Mace dans Bédard, 2009, p. 99).

En procédant par croisement entre la documentation, les observations et les

entrevues, nous avons cherché à comprendre comment s'opérait le renouvellement

des acteurs du développement. Par la suite, nos analyses ont pennis de répondre à

notre objectif de recherche et de dégager les transfonnations socio-spatiales qui

participent à l'émergence d'une gouvernance locale et d'une volonté de

développement durable.

CHAPITRE IV

ARTICLE

« Les associations locales dans la vallée du Ziz (Maroc) ': vers une nouvelle

gouvernance territoriale»

Le èorps de ce mémoire est composé d'un article qui a été soumis (26 août 2010) dans la revue Économie Rurale. L'article tente de vérifier l'hypothèse principale de cette recherche selon laquelle les initiatives mises en place par la mobilisation de la société civik\ et qui visent à dé-marginaliser la région et assurer son développement, tracent la voie à une gouvernance territoriale renouvelée. Cet article a été rédigé suite à notre séjour au Maroc, dans la vallée du Ziz, et après analyse des entrevues réalisées auprès des acteurs ciblés par notre problématique.

4.1 Introduction

Le XXe siècle a marqué un tournant déterminant dans la vie oasienne et les

modes traditionnels de gestion de l'eau et de structuration sociale des communautés

rurales marocaines. À l'heure de la mondialisation et des changements climatiques

qui affectent l'ensemble de la planète, et tout particulièrement les milieux fragiles tels

que les oasis, ces populations sont confrontées à de nouvelles dynamiques

économiques, sociales et environnementales qui bouleversent leurs milieux de vie. La

74

tradition associative séculaire qui particularise ce milieu rural aride se révèle

aujourd'hui être un moteur important de changement social. En effet, ce sont les

réseaux sociaux, leur importance et leur capacité de connexion à diverses échelles qui

jouent un rôle central dans le développement de ces régions périphériques.

Au Maroc, à l'heure actuelle, nous assistons au renouvellement des formes de

mobilisation sociale dans plusieurs zones socioéconomiquement marginalisées. À

l'extrême sud-est du pays, la vallée du Ziz est emblématique de ce mouvement en ce

sens que ses habitants ont su développer, en l'espace d'une vingtaine d'années

seulement, un large réseau d'associations locales et d'acteurs qui œuvrent au

développement de la région et luttent pour sa dé-marginalisation. Cette lutte s'inscrit

dans un contexte social, environnemental et territorial singulier et à travers lequel

l'action citoyenne témoigne des transformations sociopolitiques se produisant dans

l'ensemble de la société marocaine.

Cette recherche vise à analyser les effets de l'action collective et des

transformations sociales sur la mise en place d'une gouvernance territoriale et sur le

développement durable des communautés rurales marocaines8. Notre hypothèse de

travail est qu'au sein des milieux oasiens marocains, les initiatives mises en place par

la mobilisation de la société civile, et qui visent à dé-marginaliser la région et assurer

son développement, tracent la voie à une à un nouveau mode de gouvernance

territoriale. À l'aide d'une étude de cas menée dans la province d'Errachidia auprès

des communautés rurales de la vallée du Ziz, nous présentons les nouvelles

dynamiques sociales dans les modes de régulation des ressources et du territoire en

lien avec l'apparition des réseaux d'associations locales. Nos observations directes,

8 Par «développement durable des communautés », nous entendons le processus qui vise l'amélioration des conditions de vie d'une communauté et dont les mécanismes sont intériorisés et appris par celle-ci. Pour que ce développement soit durable sur un territoire, il doit intégrer à la fois les composantes sociales, culturelles, politiques, économiques et environnementales de ce territoire dans une perspective qui tienne compte d'une éthique du futur (Jonas, 1998).

75

de même qu'une recension des écrits et une enquête par entrevues (annexe 1), nous

permettent d'avancer que la mobilisation citoyenne et les actions directes qui en

découlent participent à.la construction d'une gouvernance territoriale qui nous

apparaît plus inclusive et qui marque un renouveau dans la vallée du Ziz.

L'article est divisé en trois parties. Dans un premier temps, nos travaux

mettent en lumière les formes et les particularités que prend le renouvellement des

acteurs sociaux dans le milieu oasien. Nous nous efforçons de mettre en évidence les

moteurs de ce renouvellement, mais aussi son articulation aux différentes échelles

territoriales. Dans un deuxième temps, nous identifions les déterminants de l'action

collective qui peuvent favoriser la mise en place d'une gouvernance territoriale plus

inclusive. L'objectif ici est de mettre en lumière les stratégies des différents acteurs

dans la prise en charge locale du développement des milieux de vie des communautés

oasiennes. Finalement, nous exposons les défis, notamment en matière de durabilité,

auxquels doivent faire face ces communautés pour que leurs projets de

développement soient des réussites, mais également transférables aUx générations

futures.

4.2 Un État en mutation

4.2.1 De la décentralisation à la gouvernance...

Au tournant des années 1990, alors que le Maroc traverse une période difficile

marquée, entre autres, par les conséquences de la crise économique de 1983, la

décentralisation - en lien avec les programmes d'ajustements structuraux du Fonds

Monétaire international (FMI) et de la Banque Mondiale (BM) - est adoptée comme

mesure de redressement économique. Toutefois, aucun axe de développement social

n'est proposé (Clément, 1995). Certes, au Maroc, comme ailleurs dans le monde, la

pression pour faire évoluer le système centripète, lié au modèle de l'État-nation, vers

un système polycentrique basé sur une démocratie plus horizontale, se fait fortement

76

sentir (Sedjari, 1997). En effet, cette période est caractérisée par le désengagement de

l'État qui vise « une nouvelle conception de l'aménagement des rapports entre les

pouvoirs centraux et leurs services déconcentrés» (Zair, 2007, p. 370).

Cette vague de décentralisation qui déferle coïncide aussi avec l'introduction

du terme « gouvernance » dans le discours politique international au cours de la

décennie 1990. La gouvernance, en plus de permettre de saisir le glissement qui s'est

opéré récenunent dans les politiques territoriales marocaines, permet aussi de tracer

une voie au développement durable pour les conununautés rurales.

La BM campe la « bonne gouvernance »9 autour de quatre idées maîtresses

que sont la responsabilisation, la prédictibilité, la participation et la transparence

(World Bank, 2003). La bonne gouvernance est le cadre de, et une condition à, la

réussite de l'intégration économique des pays en développement (PED) dans

l'économie mondiale. C'est ce que Baron (2003) appelle la gouvernance prescriptive,

celle-ci ayant pour conséquence d'encadrer l'action des États et d'imposer une

marche à suivre sur les plans politique et économique. « La bonne gouvernance va de

pair avec la domination d'un pôle, celui du Marché, l'État étant le garant de son bon

fonctionnement» (Baron, 2003, 341).

Ceci dit, puisque la gouvernance est un processus sociopolitique par lequel les

acteurs sociaux, économiques et politiques prennent des décisions quant à la conduite

de leurs affaires collectives, les mouvements sociaux voient s'ouvrir un nouvel

espace de pouvoir pour la société civile. En mobilisant un nombre important

d'acteurs, la gouvernance traduit les relations de pouvoir et de savoir aux différentes

9 Le tenue « bonne gouvernance» est issu du langage des grandes organisations internationales et, en premier lieu, de la Banque Mondiale et du FMI qui l'utilisent pour prodiguer des recommandations aux pays en développement quant à la conduite de leurs affaires publiques. Associé à de l'ingérence, il représente une condition supplémentaire, si ce n'est inéluctable, à l'octroi de prêt. L'internalisation des politiques néolibérales et l'ouverture économique sont, par ailleurs, ses axes les plus controversés de par leur nature prescriptive.

77

échelles territoriales (Graham et al., 2003, 3). Dès lors, le focus est sur le collectif et

la capacité à intégrer et à représenter les intérêts de tous les acteurs (Le Galès, 1998).

Ainsi, il Y a un passage qui s'opère entre une « vision hiérarchique» et une

« vision hybride de différentes structures de pouvoir» (Baron, 2003, 333; Goxe,

2007) dans lesquelles l'État devient un partenaire parmi tant d'autres. La

gouvernance désigne ainsi un « mode consensuel de gestion» (Brunelle, 2007, 5) qui

permet d'élargir la notion de pouvoir et dans lequel les citoyens passent d'un statut

d'administrés à celui d'acteurs. Dès lors, la gouvernance réfère aux profondes

transformations du rôle des gouvernements, aux différentes relations de pouvoirs

existantes et aux interactions se produisant entre les acteurs exerçant leur pouvoir

(Stoker, 1998).

4.2.2 ... et de la gouvernance aux configurations territoriales

Les conséquences de ces changements dans les structures sociopolitiques sont

multiples. D'une part, ils mettent en évidence le rôle accru des communautés,

notanunent dans la gestion locale des ressources naturelles (Bied-Charreton et al.,

2006), ainsi que dans l'élaboration de stratégies de développement. Cette

mobilisation de l'échelon local est soulignée, entre autres, par Angéon et Houédété

(2004, 130) qui avancent que la gouvernance « implique quelques changements

radicaux dans la manière de concevoir le développement qui passe par une invention

de formes alternatives de développement, qui tiennent notanunent compte de

l'expression de la société civile ».

D'autre part, le repositionnement des acteurs met en évidence la nécessité

d'adopter une approche renouvelée du développement qui s'appuie davantage sur le

territoire. Celui-ci n'est plus conçu comme étant la zone comprise dans les limites

physiques d'un État, mais est maintenant défini comme étant l'expression d'une

78

communauté et des formes d'organisation que mettent en place les acteurs qui en font

partie (Courlet et Ferguène, 2004). En d'autres mots, le territoire est « un espace

structuré, occupé, régulé, développé et aménagé par une collectivité, et qui joue un

rôle à la fois de cadre et d'acteur dans la reproduction de celle-ci» (Klein, 2008,

317).

En insistant sur la notion de territoire comme espace privilégié de la

gouvernance, nous soulignons l'importance des stratégies collectives et territoriales

dans la conduite du développement rural. Dans les sociétés contemporaines, ce

développement local est de moins en moins orchestré par les gouvernements et la

bureaucratie administrative et de plus en plus basé sur l'articulation entre les groupes

d'intérêts, les individus et membres des communautés, ce qui représente une nouvelle

forme de pouvoir décisionnel.

En intégrant les « notions de multiacteurs (partenariats), multiterritoires (du

local au global) et multisecteurs (du social à l'économique) » (Brassard et Gagnon,

2000, 182), la gouvernance nous apparaît essentielle pour renouveler les modalités de

coordination entre les acteurs et les niveaux (Catlla, 2007). De même, elle constitue

un outil de changement et de réforme sur les plans social et politique (Stoker, 1998),

ainsi qu'un espace privilégié de dialogue entre les parties prenantes qui, à travers les

réseaux qu'ils mettent en place, développent de nouvelles formes de mobilisation

collective et d'expression citoyenne.

En somme, notre recherche aborde la gouvernance comme une « structure de

type réseau» (Baron, 2003 ; Ost, 2004) qui nous permet de tenir compte des formes

hybrides que prend la régulation sociale, particulièrement dans les zones

marginalisées. Les multiples transformations de l'espace politique local de même que

l'émergence de nouvelles formes de développement dans les zones oasiennes

79

reposent sur une vision renouvelée du territoire, du savoir-penser l'espace, où

s'exprime une gouvernance locale.

À l'instar de ce qui s'est produit dans les sociétés civiles de plusieurs pays, les

mouvements citoyens marocains se sont affirmés et multipliés dans les dernières

décetUlies. Ces mouvements citoyens peuvent être classés en trois grandes catégories

suivant les raisons qui ont mené à leur création: (1) des associations créées par une

élite locale, (2) associations créées par l'intermédiaire d'acteurs publiques ou privés,

et qui sont souvent étrangers (ONG, initiatives gouvernementales, etc.) et (3) des

associations qui émergent directement de la société civile afin de répondre

explicitement à des problèmes vécus localement (ces dernières peuvent être

composées d'organisations traditiotUlelles séculaires ou non, selon les communautés

rencontrées) (Charfi, 2009). Dans le cadre de cette recherche, nous nous sommes

principalement intéressés à l'analyse des associations appartenant au troisième

groupe.

De plus, notre recherche s'inspire de la théorie de la mobilisation des

ressources. En effet, l'approche de l'action collective et de la mobilisation des

ressources, issue de travaux classiques en. sociologie des mouvements sociaux qui

dotUlent à voir les changements dans les modalités d'action collective des différents

acteurs sociaux (Tilly, 1984; Tarrow et Tilly, 2006) et qui font intervenir les notions

de réseau et d'identité dans un contexte de multiplicité et de mutation

socioterritoriales (Della Porta et Tarrow, 2005), s'avère appropriée pour notre

analyse. Dans l'analyse de l'action collective plus spécifiquement, nous nous sommes

intéressés non pas uniquement aux pourquoi et pour quoi des individus se mobilisent,

mais aussi et surtout au comment ils le font et quels sont les moyens qu'ils y

déploient. En ce sens, nous nous attardons à la structure et à l'organisation des

associations citoyetUles ainsi qu'au jeu des acteurs qui les composent. Ces

associations opèrent dans un espace marginalisé où leurs revendications émergent en

80

périphérie des centres de pouvoir et des autorités susceptibles d'influencer leur mode

de vie.

Ainsi, devant la fracture socioterritoriale qui caractérise leur milieu, les

communautés se mobilisent et mettent en place des initiatives qui cristallisent leurs

revendications. Les associations citoyennes, dont nous proposons l'analyse ici,

émergent dans un contexte de déstructuration du milieu rural marocain (Barrow, et

al., 2000; Barathon, et al., 2005; Boutayeb, 1996) et de transformation du cadre

politique qui permet le renouvellement des acteurs du développement. Ces acteurs

sociaux apportent, de manière individuelle ou collective, des réponses aux besoins et

aux défis que pose la déstructuration du milieu rural. Leur action collective est parfois

organisée, parfois spontanée, mais surtout, elle se caractérise par son hétérogénéité.

Les actions entreprises, de même que les demandes des associations et leur vision du

développement, diffèrent et ne peuvent être réduit à un seul type d'action sociale.

4.3 La vallée du Ziz : des communautés en mutation

Ancrée dans un territoire de contrastes, la vallée du Ziz est la porte d'entrée

du Sahara (carte 4.1). Située au sud-est du Maroc, son paysage désertique, constellé

d'oasis où la disponibilité en eau est variable, marque la précarité de l'habitat et

l'imprévisibilité du milieu. Cette zone au relief accidenté, qui s'étale du versant sud

des monts Atlas jusqu'à la frontière algérienne, dispose d'à peine 1% de son territoire

en surface agricole utile, soit 15 OOOha de palmeraies (Khardi, 2005). Les groupements

humains sont pour l'essentiel situés dans ces oasis en raison de la rigueur du climat

qui varie essentiellement d'aride à semi-aride et des écosystèmes secs marqués par

l'irrégularité des précipitations et les sécheresses. La quantité de précipitations

diminue fortement entre Errachidia, al! Nord de la zone d'étude, avec 150 mm/an et

Rissani, au Sud, qui reçoit tout juste 60mm de pluie par année (Paré, 2006). Dans la

81

vallée du Ziz, les épisodes de pluie présentent de fortes variabilités interannuelles et

intra-annuelles, avec un maximum de vingt jours pluvieux dans l'année.

Carte 4.1 : Localisation de la zone d'étude au Maroc

Espagne

NORD OUEST

oœ.., Ar/anrlqut:

légende • Ville

Fleuve COurs d'eau intermittent

r:::J Plan d'eau

Concentration de terres iniguëes

Limite administrative Agadir Frontière intemation41e

Aigerie

o 50 1(10 1$0

Ki1Olfk7f6Maurita

Source: FAO, 2005

Au cours des derniers siècles, la maîtrise de la ressource hydrique a été

structurante pour les sociétés qui ont évolué dans cet espace. Les stratégies de gestion

des ressources en eaux développées par les populations afin de palier à l'aridité du

milieu témoignent de leur ingéniosité, mais aussi d'une forme particulière de

structuration sociale et culturelle (Ben Brahim, 2003b). Ce sont les institutions

82

traditionnelles, telle la Jmâa 10, qui ont préservé l'équilibre écologique de ce milieu

fragile durant des siècles. La gestion durable et intégrée de l'environnement a reposé

sur un savoir-faire local adapté à ces conditions climatiques rigoureuses (Oubrhou,

2005). Toutefois, la région connaît aujourd'hui de profondes mutations qui remettent

en question l'existence même des systèmes oasiens et ce, tant sur le plan physique

qu'humain (Rufet Bouaziz, 2005; Darfaoui, 2005; Jari, 2005).

4.3.1 Fragilité de l'espace social, vers une crise du milieu rural

Depuis plusieurs décennies, et à l'instar de plusieurs milieux ruraux, la vallée

du Ziz connaît d'importants bouleversements qui remettent en question la viabilité

des pratiques traditionnelles. Ces transformations sont de diverses natures

(démographique, culturelle, sociale, économique... ) et de diverses intensités (de très

lente à radicale), mais convergent toutes dans la même direction : la déstructuration

du milieu rural. C'est que les structures sociospatiales du monde rural ont changé et

qu'elles subissent aujourd'hui de multiples pressions. L'ouverture à l'économie de

marché et le développement de l'individualisme (Barrow et al., 2000) ont engendré

l'atomisation des communautés (Ben Brahim, 2003; Labasse, 1957), mais aussi

l'émergence de nouvelles formes de socialisation. Les disparités socio-économiques

n'ont cessé de croître et ont tôt fait de gangréner le milieu rural.

Cette transformation du monde rural se fait au détriment des règles collectives

et renforce la mise en place de systèmes individualisés tant sur le plan du tissu social

que de l'économie. Autrefois tourné sur une agriculture de subsistance à laquelle

participait un nombre important d'individus, le monde rural d'aujourd'hui assiste à la

désertion des jeunes vers les milieux davantage urbanisés. À l'échelle du Maroc, ils

sont annuellement 106000 à quitter le monde rural. Cette désertion s'effectue au

profit des grands centres urbains nationaux et d'outre-mer (Casablanca, Tanger,

JO Conseil des anciens d'un ksar ou chefs de lignage.

83

France, Pays-Bas, Italie) où miroitent la possibilité d'emplois mieux rémunérés et un

genre de vie plus excitant (Comité directeur, 2006). L'attrait qu'exercent les grandes

villes est essentiellement véhiculé par les médias (télévision, Internet), le tourisme

(national et international) et les migrants qui reviennent dans leur région d'origine

(BM, 2007b). L'attrait pour le mode de vie urbain est particulièrement fort chez la

jeune génération qui y voit une échappatoire aux difficultés que connaissent les

milieux ruraux, particulièrement ceux de la vallée du Ziz. En effet, la province

d'Errachidia, où se situe la zone d'étude, est caractérisée par une forte pauvreté

associée à la faiblesse des revenus familiaux (BM, 2004), au sous-emploi, à

l'analphabétisme (Haut commissariat au Plan, 2006) ainsi qu'au déficit

d'équipements et d'infrastructures socio-économiques (INDH, 2010). L'Initiative

Nationale pour le Développement Humain (INDH) note par ailleurs la situation

d'exclusion que vivent les jeunes et les femmes comme étant un important facteur de

déstructuration du milieu rural.

Plusieurs acteurs de la scène locale témoignent de la difficulté de concilier les

impératifs de la vie oasienne avec les influences des modes de vie moderne. Il y a

donc de profondes transformations qui s'opèrent au sein des groupes sociaux et qui

témoignent de nouveaux rapports sociaux s'établissant entre les individus. Ainsi, dans

une étude menée sur le territoire marocain la BM (2007, 17) affirme que

«socialement, les jeunes qui sont plus éduqués, mobiles et ambitieux que leurs

parents et les femmes dont le souhait d'une autonomie plus grande jouit d'un appui

gouvernemental sous forme d'une nouvelle législation, remettent en cause les

hiérarchies traditionnelles liées à l'âge et au genre ». À cela s'ajoute la fragilité de

l'économie des populations de la vallée du Ziz qui repose pour beaucoup sur des

transferts de revenus issus de l'immigration (Renevot, 2009). Ces pressions qui

s'exercent de toutes parts sur les anciens modèles de structuration sociale viennent

alimenter les mouvements citoyens qui se mobilisent pour orienter le changement en

faveur d'un développement plus équitable.

84

De même, l'isolement géographique, les conditions écologiques particulières

et la forte résistance de ces populations face à l'intégration socioterritoriale ont

permis de préserver les structures traditionnelles même si changements de pouvoirs il

y a eus dans le pays (Doukkali, 2005). Toutefois, cette marginalisation est

aujourd'hui vécue comme un défi à relever pour sortir du déclin les milieux oasiens,

affectés en plus par des phénomènes d'échelle mondiale, tels que la mondialisation et

les changements climatiques.

4.3.2 Fragilité de l'espace naturel, vers une crise hydrique

Si l'attrait du mode de vie urbain s'exerce fortement chez la jeune génération,

c'est aussi en raison des difficultés environnementales que traverse la région. Les

sécheresses récentes de 1980-1985, 1990-1995 et 1998-2000 ont été « les sécheresses

les plus sévères et les plus longues jamais observées depuis que des observations

météorologiques et hydrologiques sont effectuées» (Bzioui, 2004). Elles ont souvent

eu raison des dernières hésitations de certaines familles à quitter la région. La fragilité

du milieu et la forte dépendance des agriculteurs à l'égard des conditions climatiques

découragent plusieurs hommes qui voudraient bien trouver des emplois à l'extérieur

des palmeraies (Interviews, 2009).

Si les cycles de sécheresse ont toujours fait partie de la réalité oasienne, ils

sont aujourd'hui vécus de manière plus intense compte tenu de la combinaison d'un

ensemble de facteurs d'ordre environnemental: la salinisation des sols, l'ensablement

des palmeraies, la pollution des eaux et la surexploitation des nappes souterraines

(Khardi, 2005; Ghanam, 2003; Debbarh et Badraoui, 2002; PNUD, 2009). Pour

palier aux fluctuations importantes des précipitations, le nombre de stations de

pompage construites a augmenté de façon fulgurante au cours des dernières

décennies. C'est l'absence de réglementation et de suivi quant à ces installations qui a

85

permis leur prolifération. Or, l'importance des ponctions d'eau remet aujourd'hui en

question la capacité de recharge des nappes phréatiques.

De plus, les besoins et la convoitise anthropiques sur les ressources n'ont

cessé de croître dans cette région: les besoins en eau ont été multipliés par six durant

le siècle dernier alors que la population ne s'est elle que multipliée par trois (Bzioui,

2005). Si cette croissance résulte en partie des transformations qui se sont produites

dans le secteur agricole, l'augmentation du niveau de vie ainsi que l'urbanisation du

territoire, dont le taux est passé de 29,7% en 1994 à 35,1% en 2004 (Haut

conunissariat au Plan, 2006), y participent fortement elles aussi. En plus de remettre

en question le mode de vie traditionnel, l'urbanisation exerce des pressions accrues

sur les ressources naturelles qui sont limitées. Cette transformation affecte à la fois le

cadre naturel - par le recul des espaces agricoles et leur minorisation - et le cadre de

vie des populations puisque celles-ci désirent avoir accès aux mêmes services et

infrastructures que les populations urbaines (Ben Brahim, 2003; Burger, 2005).

Même si depuis 2007 l'eau est revenue en abondance, le spectre d'une pénurie

potentielle garde le milieu oasien sous pression. Des agriculteurs de la partie sud de la

vallée du Ziz affinnent poursuivre leur travail dans les palmeraies «jusqu'à la

prochaine grande sécheresse qui sera la dernière » (Interviews, 2009). Pour eux, la

précarité du milieu est devenue insoutenable et la migration vers les villes

périphériques est vue conune la solution à leur vulnérabilité.

4.4 Volonté de changement et solidarité locale

Devant ces difficultés, et fortes des expériences passées dans un milieu naturel

difficile, les communautés de la vallée du Ziz s'organisent et mettent en place une

variété d'initiatives qui ont pour but de valoriser leur milieu. Mais conunent

86

s'organise cette lutte à la dé-marginalisation? Quels en sont les déterminants? Et

comment participent-ils au renouvellement des acteurs du développement?

L'observation du milieu et des rencontres avec des acteurs1l de plusieurs

associations locales dans la vallée du .Ziz, nous permettent de schématiser le

processus de transformation qui dynamise actuellement la région (Figure 4.1). Les

principales étapes qui conduisent à l'ouverture du territoire à d'autres échelles et

amènent à nous interroger sur la construction d'une nouvelle vision12 territoriale

pouvant être fondée sur une gouvernance locale y sont exposées.

Il Pour cette étude, nous avons réalisé une trentaine d'entrevues semi-dirigées auprès de responsables d'associations, de représentants officiels et d'agriculteurs (annexe 1). 12 Entendue comme l'adéquation d'une conscience territoriale (ce qui est) et d'une projection territoriale (ce qui pourrait être).

87

Figure 4.1 : Processus de transformation observé dans la vallée du Ziz

Étape 1: Ëtape 2 : :.i····~::~·:·:t~::.:~:~:s~·e·t·········l...~ Transformations du rôle des associations.

structures associatives ~ nouvelles vocatIons: sociale, Création de nouveaux espaces de pouvoir et

~ traditionnelles ! économique. environnementale...d'expression

~"""""""""""""""""""""""""'".:

Ouverture il l'échelle

locale

Ouverture il l'échelle

l'échelle Internationaler=rt""nationale1 1 1

DÉVELOPPEMENT D'UNE VISION TERRITORIALE

Conception: Magalie Quintal (2010).

Étape 1 : D'une structure traditionnelle à de nouveaux espaces d'expression

Dans le processus de transformation du territoire, la première étape a été la

création de nouveaux espaces de pouvoir et d'expression, c'est-à-dire l'ouverture

politique nécessaire à l'existence et à la pérelUlisation d'associations citoyelUles

actives dans leur milieu et interlocutrices de l'État. C'est ce que le président de

l'Association Provinciale de Lutte contre la Désertification et pour la Protection de

l'EnvirolUlement nomme la fin de l'ère des associations-adversaires de l'État

(Interviews, 2009). Ce changement se produit dans les alUlées 1990 avec la mise en

88

place du processus de décentralisation et est renforcé par l'arrivée au pouvoir de

Mohammed VI en 1999.

Bajeddi (2002, 2), agroéconomiste et consultant en développement rural,

souligne que « le retrait de l'État ouvre donc un espace pour le déploiement des

actions des autres acteurs du développement rural ». Dans la vallée du Ziz, plusieurs

responsables d'associations interrogés affirment en effet que ce passage s'est opéré

dans les années 1990, alors qu'ils ont obtenu la reconnaissance gouvernementale pour

leurs projets associatifs. Beaucoup de ces projets étaient axés sur la gestion des eaux

et sur le développement agricole. Le responsable de la gestion des réseaux

d'irrigation à l'Office régional de mise en valeur agricole du Tafilalet (ORMVAT)

souligne l'important rôle d'intermédiaire que jouent ces associations entre les

agriculteurs et l'Office quant à l'expression des besoins locaux et la prise de décisions

conjointes (Interviews, 2009). Par ailleurs, il note qu'actuellement le niveau associatif 1

est nettement plus dynamique et que cette transformation au niveau de la société

civile s'exprime à la fois dans l'agriculture, mais aussi dans l'organisation et la

multiplication des projets de développement (Interviews, 2009). Cet enthousiasme au

niveau associatif ouvre la porte à de nouveaux domaines d'interventions, lesquels

sont portés par la société civile.

Étape 2 : Vers le renouvellement des rôles des associations

Beaucoup d'intervenants rencontrés sur le terrain soulignent l'importance des

progrès accomplis et de la prise de conscience des difficultés que traverse la région,

mais aussi des potentialités dont elle dispose. Un membre de l'association Al-Amal

abonde dans ce sens: « Avant on était chacun tOl,lt seul. Oui on a toujours travaillé un

peu entre nous pour les travaux d'irrigation, mais pas comme maintenant. Maintenant

tout le monde se parle plus, se communique plus. Tout le monde veut changer les

89

choses du douar 13 . Là on sait qu'est-ce qui est bon chez nous et on veut mieux

l'exploiter» (Interviews, 2009). L'eau a constitué un élément central dans la

transformation et la mobilisation de la société civile dans beaucoup de communes qui

ont vécu très durement les années de sécheresse. Les défis d'aménagement et de

réaménagement des ressources naturelles ont alors dévoilé d'autres problèmes,

souvent d'ordre social, qui nécessitaient des interventions collectives.

Il Y a donc un glissement qui s'opère: les associations, dont les efforts sont

d'abord dévolus à la gestion des ressources naturelles, étendent graduellement leur

champ d'action au domaine social. De nouveaux secteurs sont désormais investis par

ces associations. Ils concernent la protection de l'environnement, l'équité sociale, la

place des femmes, l'enfance, l'éducation, le sport, l'organisation d'événements

culturels, etc. Issus de la société civile, de nouveaux groupes se portent désormais à la

défense des intérêts collectifs et veulent opérer un changement profond dans les

stratégies de développement à l'échelle locale. Comme le note le secrétaire général

d'une association pour le développement d'Aoufolis : « les institutions de l'État sont

incapables de répondre aux besoins de leurs citoyens donc il y a une obligation pour

nous de s'impliquer. Aujourd'hui les projets partent directement de la société civile et

montent vers les institutions» (Interviews, 2009). Il ajoute aussi qu'il y a eu dans le

passé trop d'échecs avec les projets étatiques qui ne représentaient pas les réels

besoins de la population, « alors aujourd'hui les associations veulent que les plans

d'actions soient élaborés en concertation avec toUS» (Interviews, 2009), soit la

Commune, les associations locales, les délégués de l'éducation et de la santé et les

autorités traditionnelles.

Ces transformations, autant dans la nature de l'intervention du gouvernement que

dans celle des associations, ont induit un changement profond dans les possibilités

Il Douar réfère ici à la communauté villageoise.

90

d'expression des communautés, mais surtout, ils ont contribué à transformer

l'approche du développement qui mise maintenant davantage sur la participation

citoyenne et sur l'identification des besoins/problèmes à l'échelle locale suivant le

capital socioterritorial (Fontan et Klein, 2004) des communautés. Ainsi, le président

d'une autre association de développement dans la commune de Sifa affirme que

désormais « on peut faire des projets, mais il faut absolument être une association»

(Interviews, 2009). Le travail associatif est donc de plus en plus reconnu et valorisé

comme étant une composante fondamentale de la structure des communautés.

Désormais, les secteurs d'activités dans lesquels s'investissent ces associations

citoyennes sont multiples. Trois grands axes d'intervention sont recensés:

le recul de la pauvreté par la création d'activités génératrices de revenus;

l'éradication de l'analphabétisme et la scolarisation, particulièrement des

femmes et des jeunes filles, qui sont un élément clé de la lutte à la pauvreté;

le développement des infrastructures de base: écoles, services de santé,

routes ...

Étape 3 : Mise en place d'une nouvelle solidarité

À travers cette mobilisation citoyenne se développe une nouvelle solidarité

locale qui est porteuse d'un projet social: transformer les communautés de façon à ce

qu'elles deviennent attrayantes' et dynamiques afin que les jeunes choisissent d'y

demeurer, que de nouvelles industries s'y développent et finalement, afin de rompre

l'isolement de la région. Le projet est ambitieux. Cependant, comme le notent

plusieurs membres des associations rencontrées, si rien n'est fait pour garder les

jeunes ici, un jour il n'y aura plus personne (plus de relève) (Interviews, 2009). De

même, s'il n'y a pas de diversification de l'économie, le développement atteindra

rapidement ses limites.

La diversité des projets et la mobilisation croissante de la population pour les

mettre en œuvre témoignent de cette solidarité qui touche tous les aspects de la vie

91

oasienne. L'association Ait Amirra est exemplaire de ce mouvement. Créée en 2006

par un regroupement de femmes désireuses de freiner les problèmes de leur douar,

l'association s'était donnée pour premier mandat d'améliorer la propreté du village.

Puis, un regroupement d'hommes s'est joint à elles et maintenant, conjointement, ils

organisent annuellement différents types d'activités qui passent de la restauration des

canaux d'irrigation à l'organisation d'une caravane médicale. Cette variété d'activités

s'explique par le difficile accès aux services de bases (hôpitaux, écoles, etc.) dont

souffrent les populations occupant l'espace rural. Cet isolement stimule en quelque

sorte des projets de toutes natures.

Plus ail sud dans la vallée du Ziz, là où les précipitations sont plus faibles et

où l'accès à l'eau est plus précaire, des associations ont commencé par mettre en

œuvre des projets de réhabilitation des khettaras l4 . Mais comme le notent deux

membres d'une association à vocation multiple, « plus on travaille ensemble plus on

voit tout ce qu'on peut faire pour notre douar et maintenant on a aidé les femmes à

faire une association et aussi on a de nouveaux projets» (Interviews, 2009). Si l'eau a

constitué le facteur déclencheur de leur démarche associative, elle n'en représente

aujourd'hui qu'une composante parmi d'autres, pour autant que la mise en valeur du

territoire soit leur objectif premier.

Encore un peu plus au sud de la vallée, certains représentants d'associations

décident, en 2006, d'unir leurs efforts et mettent en place le Réseau Tafilalet des

associations de développement. Basé à Rissani, ce réseau a pour objectif d'aider les

associations à mieux se développer et à établir conjointement des contacts au Maroc

et à l'étranger afin de trouver du financement pour leurs projets locaux. Le président

du Réseau affirme que la prolifération du mode associatif dans la dernière décennie

14 Les khettaras sont des galeries drainantes qui acheminent "eau par gravité vers les zones irrigables.

92

est lié aux changements sociaux s'étant produits à l'échelle du Maroc, mais aussi à la

mondialisation: « la population a compris que sans association c'est la mort du

développement, maintenant on ne peut pas parler de développement sans association,

ici et à l'étranger» (Ip.terviews, 2009). Ici, bien que l'agriculture et l'irrigation

constituent un élément central dans le travail des associations, depuis les années

2000, néanmoins, ce sont les questions sociales, particulièrement les droits de la

femme et de l'enfant, qui ont permis de développer les projets les plus mobilisateurs.

Étape 4 : Du local au global, de nouvelles territorialités

Finalement, l'observation des associations de diverses natures dans la région

permet de voir que le travail réalisé à l'échelle locale tend à rayonner à l'extérieur de

ce niveau scalaire. Depuis la dernière décennie, les associations tissent des liens à

diverses échelles et réalisent des projets qui transcendent l'espace local. De fait, les

actions de développement qui sont posées à l'échelle locale permettent une ouverture

à d'autres échelles: régionale, nationale et internationale. Selon la nature des projets,

les associations cherchent des partenaires et des appuis techniques et financiers au

niveau de l'administration régionale, de l'État marocain ou même, directement auprès

d'ONG internationales.

Devenues des interlocutrices de plus en plus organisées, les associations

créent des réseaux de contacts et mobilisent une population toujours plus grande

autour de leurs projets. Par exemple, l'Association Oasis Tafilalet pour le

Développement, basée à Rissani, a mis sur pied une cellule d'écoute au profit des

femmes victimes de violences. Tout en faisant la promotion d'une loi contre les

violences faites aux femmes, l'association a travaillé de 2006- 2009 avec Global

Rights pour la création d'un centre pour femmes victimes de violences. D'autres

grands organismes tels que le PNUD, la FIDA, la JICA et la BM réalisent des projets

de développement dans les zones oasiennes en collaboration avec les institutions

locales et les associations de citoyens.

93

4.5 Vers la construction d'une dynamique de gouvernance locale

Les initiatives à caractère social, environnemental et économique mises en

place par les habitants de la vallée du Ziz témoignent d'une volonté de transformer

leur milieu en s'attaquant aux problèmes liés à la pauvreté, l'exclusion et la

dégradation du milieu naturel. La prolifération des AUEA, des coopératives, des

organisations paysannes et des associations de développement, mais aussi la diversité

des projets qui les mobilisent, montrent l'importance croissante qu'occupe l'échelon

local dans l'architectonique du développement socioterritorial. La société civile

s'organise donc autour de projets collectifs qui insufflent une nouvelle dynamique au

milieu et dessinent les contours une première forme de désenclavement du territoire.

Car, si tous les projets ne sont pas des réussites à proprement parler, ils mettent

néanmoins en lumière les nombreux défis à relever pour que s'opère une gouvernance

locale inclusive à l'échelle du territoire.

4.5.1 Difficultés et défis que pose la gouvernance

En effet, si plusieurs acteurs de la scène locale ont tiré la sonnette d'alarme

pour entreprendre un virage qui vise à provoquer des changements dans la conduite

des affaires locales, ils ont par le fait même ouvert la porte à des initiatives tout

azimut. À l'heure actuelle, les projets se multiplient sans cesse et vont dans autant de

directions possibles: projet de sauvegarde du patrimoine hydraulique, lutte à

l'ensablement, groupe de tissage, groupe d'alphabétisation, associations sportives,

droits de la femme, droits de l'enfance, etc. Les projets ne manquent pas, ni la

volonté. Cependant, là où les associations rencontrent des difficultés, c'est dans

l'organisation, la viabilité et la convergence de tous ces projets.

94

Les associations se heurtent aujourd'hui à l'absence d'une véritable démarche

territoriale apte à fédérer l'ensemble des initiatives locales. De plus, cette démarche

territoriale doit être appuyée par une volonté politique ferme et réelle.

Malheureusement, comme le note le directe.ur du centre de recherches Tarek Ibn

Zyad, il y a absence d'un~ vraie volonté politique capable de créer une synergie entre

les différents intervenants (Interviews, 2009). Une gouvernance locale inclusive doit

permettre « l'alliance d'acteurs de différentes catégories, de différents niveaux, qui,

au-delà de leur hétérogénéité, contribuent ensemble à la définition d'actions

communes et de projets collectifs» (Chia et al., 2008, 170). Le décloisonnement des

secteurs d'activités et d'interventions ainsi que le renforcement de la collaboration

entre les échelles de pouvoir et les associations citoyennes sont des exemples de la

transition qui doit s'opérer entre une philosophie d'autorité caractérisée par la

centralisation, l'interventionnisme et l'exclusion (Froger, 2006) vers une autorité

décentralisée qui favoriserait l'inclusion et la participation.

Aujourd'hui, les associations rurales marocaines réclament leur place dans les

projets de développement concernant leurs territoires et espaces de vie. La

mobilisation de la société civile et sa volonté à rassembler des ressources multiples

est un premier signe de la transition qui s'opère présentement au Maroc entre une

société organisée autour de ses ressources locales et une société organisée en réseau

avec l'ensemble de son territoire.

Certaines initiatives présentées plus haut ont réussi à freiner le déclin des

milieux ruraux de la vallée du Ziz et à générer du développement local. Aujourd'hui,

ces milieux se trouvent généralement dynamisés et une myriade de projets

périphériques se greffe au fur et à mesure que les réussites s'accumulent. Toutefois, si

plusieurs exemples d'associations ont affiché des réussites intéressantes, ce ne sont

pas l'ensemble des projets et des associations qui ont connu du succès dans leur

entreprise.

95

En effet, plusieurs des initiatives locales qui ont été observées dans le cadre de

notre recherche n'ont pas induit de changements positifs pour le collectif, ou très

peu. Souvent, elles ont simplement contribué à mettre en place un projet spécifique

sans que l'effet d'entraînement souhaité ne se produise. Ainsi, il est permis de penser

que toutes les initiatives, pour souriantes qu'elles soient, ne contribuent pas à

dynamiser un territoire et sa collectivité. Au contraire, certaines initiatives ou projets

peuvent parfois exacerber les tensions déjà existantes et paralyser les efforts consentis

par certains membres des associations locales. Ce sont des effets pervers non­

intentionnels mais bien réels.

De plus, si certains projets. transcendent les frontières de leur commune

d'élaboration, la majorité des initiatives sont pensées de manière indépendante, sans

consultation sur ce qui s'est fait ailleurs. Les entretiens que nous avons effectués avec

les associations locales montrent que plusieurs d'entre elles demeurent informelles et

très peu actives. Le manque de coordination entre les associations est une de leurs

principales limites d'action à l'heure actuelle. En dépit de multiples réalisations

positives, il demeure que les associations de la vallée du Ziz connaissent

d'importantes difficultés:

Des frictions internes entre les associations nouvellement créées et l'autorité

traditionnelle qui perçoit encore ces changements comme une menace directe

à son rôle. Comme le note un membre de l'association El-Amal « au début

nous avons comme une idée pour faire l'association et eux (l'autorité

traditionnelle) ils pensent que l'association c'est quelque chose de bizarre, qui

n'est pas quelque chose de notre tradition, c'est quelque chose... qui va

envahir le terrain qui va prendre notre parole ... » (Interviews, 2009).

Bien que l'INDH soit un important bailleur de fonds au niveau des

associations, plusieurs membres notent Un certain favoritisme ou un manque

de rigueur dans l'attribution des subventions, mais surtout dans la traçabilité

96

de ces argents. Entre la philosophie qui anime l'Initiative et son application

sur le terrain, il y a un écart que beaucoup d'intervenants notent (Interviews,

2009).

Il Y a aussi la présence de certaines associations qualifiées de passager­

clandestin parce qu'existant seulement pour récolter des fonds. Ces cas

mettent en lumière une tendance chez certaines associations à bâtir des projets

en fonction des ressources financières disponibles pour un type d'action

spécifique et non en fonction des besoins diagnostiqués au sein de la

collectivité ou des capacités de l'association à les réaliser, ce qui limite

fortement l'impact des projets.

La faiblesse des communications et l'absence d'un réseau associatif régional

fonctionnel limitent l'apprentissage lié aux expériences et le transfert des

savoirs.

Le manque de formation du personnel des associations, tant sur le plan

administratif, comptable que technique, ainsi que le fait que la majorité des

associations fonctionnent sur la base du bénévolat, fragilisent la pérennité de

leurs actions, voire la survie des associations.

Il peut parfois y avoir de la concurrence entre les associations qui travaillent

sur un même territoire, à la résolution des mêmes problèmes et qui doivent

quelques fois se diviser les mêmes fonds. Il peut donc y avoir un

dédoublement des efforts qui auraient pus être concentrés sur un autre projet

de développement local.

La majorité des difficultés que vivent les associations découle principalement du

manque d'expérience politique et entrepreneuriale des leaders des communautés et

des membres des associations. La mise en application des projets de développement

et la formulation des besoins se heurtent donc aux limites même de ces institutions et

de celles et ceux qui les animent. C'est ce que souligne le directeur de l'association

du Troisième Millénaire qui travaille au renforcement des capacités des associations.

97

À travers les cercles de fonnations qu'il organise, il note une nette amélioration de

l'efficacité des associations sur le plan du diagnostic participatif et du rapport entre

les communes et les mouvements citoyens (Interviews, 2009). La fonnation 15 des

intervenants associatifs est donc primordiale pour qu'une approche de gouvernance

tenitoriale inclusive émerge réellement dans la région.

4.6 Conclusion

Cet article met en lumière les transfonnations sociales que connaît la vallée du

Ziz et qui s'inscrivent dans une démarche de lutte au désenclavement et de mise sur

pied d'une gouvernance territoriale inclusive. L'analyse des associations locales

souligne l'importance du rôle des facteurs endogènes (contraintes naturelles et

dépérissement du cadre écologique, émigration, pauvreté, analphabétisme et

désengagement de la jeune génération) et exogènes (mondialisation et circulation de

l'infonnation via les télécommunications, démocratisation de la société marocaine,

mobilité des individus qui favorise les échanges à différentes échelles géographiques,

transformation de l'économie) pour le développement d'une vision renouvelée du

territoire. Alimentés par ces facteurs, les associations adoptent de multiples stratégies

dans le but de s'adapter aux changements qu'elles connaissent, mais aussi pour

construire un nouvel espace propice au développement local. Il apparaît donc que ce

sont ces stratégies, de par leur degré d'innovation, qui constituent aujourd'hui le

moteur du changement social des milieux oasiens de la vallée du Ziz.

Ainsi, malgré la persistance de certaines difficultés organisationnelles, les

associations établissent de nouvelles pratiques de développement qui favorisent la

cohésion et la mobilisation sociales. Aussi, la maîtrise du territoire et de ses

ressources (particulièrement hydriques) par les communautés ramène l'idée d'une

Il Certes, nous pouvons penser qu'il existe une pédagogie politique et socioterritoriale qui serait une condition sine qua non à la pérennité et surtout, à la portée des projets associatifs.

98

gestion locale qui serait apte à intégrer à la fois les savoirs traditiohnels et modernes

tout en inscrivant les initiatives locales dans une démarche de durabilité. Nos analyses

montrent que le renforcement des capacités des associations et l'intégration de toutes

les composantes du territoire - ses ressources, son histoire, ses populations

s'avèrent essentiels afin d'opérer une gouvernance territoriale inclusive.

99

Annexe 1

Tableau 4.1 : Entrevues réalisées dans la province d'Errachidia (2009)16.

FONCfION LIEU DATE DUREE (R :réelle,

E :estimée) AGRICULTEURS

ReDrésentant des Sél!Uias et alrricul teur Aoufous 05/09/09 E: 50 min Propriétaire d'un Duits Drivé et aericulteur Haadaf 05/09/09 B: 30 min ProDriétaire d'un ouits orivé et al!Ticulteur Touna 04/09/09 E: 20 min

Groupe d'agriculteurs Casbah 09/09/09 E: 20 min GrouDe d'aericulteurs Haadaf 05/09/09 E: 20 min Grouoe d'a2riculteurs Oulad Ali 09/09/09 E: 20 min Groupe d'agriculteurs Ksar Oulad el­ 09-09-09 E: 20 min

Bahar Groupe d'agriculteurs EI-Maadid 09/09/09 E: 20 min Groupe d'agriculteurs Ksaquis 09/09/09 E: 20 min Groupe d'agriculteurs Taklwamte 05/09/09 E: 50 min

Prooriétaire de deux ouits Drivé Zwiwiva 04/09/09 E: 20 min MEMBRES D'ASSOCIATION

Présideot de l'association de l'eau Zari Ksar Oulad el­ 09/09/09 E: 30 min Bahar

Membre de l'association, aide trésorier, association AI-Gara pour la AI-Gara 18/09/09 E : 30 min solidarité et le déveloooement Deux membres-responsable et deux adhérents de l'association Attadamoun Meski 27/09/09 E: 50 min

(solidarité) pour le développement Gérant de la coopérative AI Ouaha AOufous 05/09/09 E : 20 min

Président de l'association khattara oour la culture, le soort et l'action sociale Sidi Bouabdillah 27/09/09 E: 20 min Président de la coopérative de Doterie Bouia 14/09/09 E: 20 min

Responsable de la division économique et sociale à la Province Errachidia 01/10/09 E: 30 min d'Errachidia

Président de l'association provinciale de lutte contre la désertification et Jorf 10/09/09 R: 1 :35 h oour la orotection de l'environnement

Président de l'Association Troisième Millénaire pour le Développement et Errachidia 29/09/09 R: 1 :16h l'Action Associative du Sud Est

Madame Bassadek Aisha, présidente Aoufous 18/09/09 R: 20 min Membre de l'association Association Ait Amirra Deux membres-responsable et deux adhérents de l'association Attadamoun Meski 27/09/09 E: 50 min

. (solidarité) pour le développement Secrétaire llénéral de l'asoc de déveloooement d'Aoufous Aoufous 18/09/09 R:41 min Trésorier Sifa 14/09/09 R: 26min Association Sifa pour le développement rural et l'œuvre sociale Présidente et représentante Bouia 13/09/09 R: 18 min Membre de l'Association féminine A1-Mostakabl de culture, l'éducation et dévelopoement social Président et un membre Bouia 13/09/09 R: 43 min Association El Amal

Président de l'Association marocaine pour le Contrat mondial de l'eau Rabat 5/10/09 R: 48 min Associatioo espace, oasis Tafilalet pour le développement Rissani 14/09/09 R: 30 min

Réseau Tafilalet Rissani 14/09/09 R: 58 min AUTRES FONCTIONS

Ingénieur ORMVA-T Errachidia 29/09/09 R: 29 min Professeur à l'Université Errachidia, Directeur Centre Tark Ibn Ziad Errachidia 30/09/09 R: 20 min

Vice-orésident association des droits de l'Homme Errachidia 28/09/09 R: 1 :03

16 Une grande partie des entrevues a été réalisée avec l'aide d'un interprète, particulièrement auprès des agriculteurs. Pour le reste, elles se sont déroulées en français.

CONCLUSION

Cette dernière partie de notre mémoire a pour but de revenir de manière synthétique sur les conclusions de notre article et de voir dans quelles mesures nos concepts de gouvernance territoriale et de développement durable peuvent trouver un ancrage « réel» dans les pratiques associatives des communautés rurales de la vallée du Ziz.

Cette recherche s'est intéressée aux transformations que connaît la vallée du

Ziz au Maroc. Plus particulièrement, elle s'est intéressée aux enjeux socioterritoriaux

que soulèvent les crises des ressources hydrologiques et du milieu rural. Le

questionnement qui a guidé notre démarche visait à comprendre comment les

initiatives misent en place par la société civile, et dont les objectifs sont de dé­

marginaliser la région et d'assurer son développement, traçaient la voie à une

gouvernance territoriale plus inclusive.

Pour ce faire, nous avons identifié et analysé les effets de l'action collective

sur le développement durable des communautés. Par la suite, nous avons présenté les

différentes stratégies adoptées par les acteurs du développement afin de voir de quelle

manière elles favorisaient la mise en place d'une gouvernance territoriale renouvelée.

À travers notre article, mais aussi dans le cadre d'analyse élaboré dans les

chapitres l, II et III, nous avons présenté la gouvernance territoriale ainsi que le

101

développement durable comme deux concepts aptes détenniner et évaluer les

démarches citoyennes. Dans les faits, ces deux concepts sont au cœur de notre

problématique de recherche.

Nous avons retenu le concept de gouvernance territoriale en tant qu'approche

intégrée des modes de régulation et de structuration du p01.!voir entre les acteurs

étatiques, privatifs et sociaux. Certes, le concept de gouvernance nous a pennis

d'analyser les initiatives citoyennes dans la vallée du Ziz et de mettre en lumière trois

particularités qu'il revêt dans cet espace. Nos résultats montrent d'abord que la

situation de crise environnementale et rurale a pennis le renouvellement des acteurs

du développement. Ce renouvellement s'exprime premièrement par la transfonnation

du type d'acteur impliqué. Ainsi, beaucoup d'initiatives sont aujourd'hui portées par

des jeunes et des femmes et s'organisent au sein d'associations de développement

local. L'importante augmentation de leur nombre témoigne aussi de la volonté

exprimée par les citoyens pour participer à la gouverne de leur milieu de vie. Ainsi,

d'un modèle associatif fondé sur une structuration traditionn(}lle des communautés, la

société rurale du Ziz s'engage vers une nouvelle démarche associative qui repose sur

de nouveaux acteurs.

Une deuxième caractéristique de la gouvernance territoriale telle qu'elle se

développe dans la vallée du Ziz, est la transfonnation qui s'opère dans la vision du

territoire. Cette transformation repose sur le passage d'une perception de l'espace qui

glisse du local au global. Cela s'exprime par un élargissement de l'espace d'action

des associations, c'est-â-dire que leurs initiatives ne se limitent plus seulement à

l'esp<:lce local de leur communauté, mais cherchent au contraire des appuis régionaux,

nationaux, voire même internationaux. Cette ouverture témoigne d'une réelle

transfonnation du territoire perçu et vécu par ces communautés. Un deuxième facteur

vient appuyer ce changement de perception. Il s'agit de la diversification du rôle et

des objectifs des associations locales. Si la gestion des ressources naturelles demeure

centrale dans l'action de plusieurs associations, elle s'accompagne de plus en plus de

102

projets à vocation sociale et économique. C'est précisément dans l'affrontement des

défis socioterritoriaux auxquels sont confrontées les associations que nous

remarquons un accroissement significatif du dynamisme de la société civile. Comme

nous l'avons présenté dans l'article, la diversité des projets mis de l'avant par les

acteurs sociaux témoigne d'une nouvelle forme d'appropriation des mécanismes de

gouvernance. Cette prise en charge à l'échelle locale des problèmes sociaux et

économiques, et même environnementaux dans une moindre mesure, s'accompagne

par ailleurs d'un renforcement des capacités d'action des associations.

La troisième particularité que revêt la gouvernance dans notre zone d'étude

est sa dimension temporelle. En effet, nous avons montré que l'émergence d'une

gouvernance territoriale demeure à l'heure actuelle embryonnaire. Cet état de fait

s'explique par la nouveauté qui caractérise ces initiatives citoyennes et qui rend

difficile leur analyse comme moteur du changement social.

Globalement, les initiatives que nous avons analysées ont permis de mieux

cerner les transformations que connaît la région de même que les actions qui sont

entreprises pour y faire face. Les associations rencontrées reconnaissent l'importance

de leur mobilisation, de même elles perçoivent l'impact social de leurs initiatives.

Nous avons aussi soulevé l'importance d'appréhender notre recherche à l'aide

du concept de développement durable afin d'évaluer la viabilité des pratiques et des

stratégies collectives. Notre interprétation du développement dUrable s'est centrée sur

l'intégration des sphères sociale, environnementale et économique et sur la

mobilisation de leurs acteurs respectifs autour des projets de développement local.

Afin de rencontrer notre objectif principal, nous avons défini le « développement

durable des communautés» comme un processus qui vise l'amélioration des

conditions de vie d'une communauté et dont les mécanismes sont appropriés par

celle-ci. Pour que ce développement soit durable, nous avons insisté sur l'importance

d'adopter une perspective qui tienne compte du temps futur.

103

En ce sens, notre recherche montre que les projets mis en place par la société

civile sont une source de solidarité locale et qu'ils visent à répondre aux besoins des

populations en matière de santé, de droits, d'éducation et d'environnement. De plus,

comme nous l'avons soulevé précédemment, les acteurs impliqués dans ces initiatives

sont directement issus de la communauté locale et tendent à se diversifier. C'est en

termes de durabilité, justement, que les associations rencontrent des difficultés. Leur

précarité, leur statut souvent informel, le manque d'expérience politique et

entrepreneuriale des l~aders en matière d'organisation, ainsi que l'absence de suivi à

long terme des initiatives, constituent les défis que devront affronter les associations

dans leurs stratégies de développement durable si elles veulent pérenniser leurs

expériences.

Enfin, malgré les multiples limites que connaît la région sur le plan

environnemental, social et économique, nous croyons que la mobilisation citoyenne

qui s'est mise en place depuis une vingtaine d'années seulement renforce la prise de

parole de la société civile et par le fait même, s'avère être le premier jalon vers la

mise en place d'une gouvernance territoriale qui serait plus il1clusive. En ce sens,

cette mobilisation s'inscrit dans la continuité des traditions associatives oasiennes de

la région tout en renouvelant l'espace d'action et les acteurs du développement. De

plus, les associations rencontrées reconnaissent que tout n'est pas joué.

Effectivement, bien que les premiers pas aient été effectués, elles devront user de

persévérance pour renverser la tendance lourde de la dévitalisation et de la

déstructuration des milieux ruraux dans la vallée du Ziz. Le changement social qui est

revendiqué par plusieurs acteurs locaux doit ainsi s'accompagner d'une mobilisation

encore plus large des acteurs de la société (État et privé) de même que d'une

meilleure concertation afin de définir de véritables objectifs communs en matière de

développement local.

Il est aussi important de souligner le rôle que continuent de jouer les structures

traditionnelles telles que lajmâa, dans les questions socio-traditionnelles. Toutefois,

104

dès lors qu'il est question de développement social ou économique, ces structures

sont remises en cause par les communautés et c'est à ce niveau que le renouvellement

des acteurs sociaux s'effectue aujourd'hui. Finalement, il importe de souligner

l'importance que jouent certaines organisations dans la coordination et l'encadrement

des initiatives citoyermes. L'Association du troisième millénaire de même que le

centre d'études Tarek Ibn Zyad ouvrent la voie à un meilleur renforcement des

capacités des associations, voire même à leur professiormalisation.

Bien que notre objectif vise à témoigner des transformations que cormaît la

vallée du Ziz, il se limite principalement à la dimension sociale des enjeux du

développement local. Une analyse de plus grande envergure pourrait mettre en

évidence, et même en concert, les aspects économiques et politiques qui sous-tendent

l'action des associations de même que celle des acteurs privatifs. Notre choix a, en

effet, été de mettre l'emphase sur les communautés et la mobilisation de la société

civile au détriment des autres types d'acteurs. Notre décision s'explique par la

nécessité de restreindre l'ampleur de la collecte de dormées sur le terrain. De même,

dans la vallée du Ziz, le secteur privé est fortement tourné vers le tourisme ce qui

constitue un tout autre champ d'investigation. Par ailleurs, le manque ou l'absence de

dormées dans certains domaines, tels que l' envirormement, a restreint notre analyse et

pourrait donc constituer un champ futur de recherche afin de mieux documenter et de

compléter notre analyse.

APPENDICE A

QUESTIONNAIRE D'ENTREVUE GOUVERNANTS

Secteur de J'eau ... gouvernant

#1 Informations générales Nom Âge Fonction professionnelle

Si agriculteur: nombre d'ha cultivé, type de culture, propriétaire ou non, depuis combien de temps. Autre: position dans l'organisme

Lieu de résidence Nombre d'années

#2 Informations sur la ressource hydrique Quels sont les systèmes utilisés ici pour pomper l'eau?

Quels sont les systèmes utilisés ici pour conserver l'eau?

Quels sont les systèmes utilisés ici pour nettoyer l'eau (assainissement)?

Depuis combien de temps ces systèmes sont utilisés?

Comment fonctionne les différents systèmes de gestion de l'eau? Qui paye pour leur entretient? Qui travaille à la réparation des équipements? Comment la répartition de l'eau s'effectue? Y-a-t-il compétition entre des systèmes? Ex. motopompe et Khettara Quel système est le plus performant selon vous? Croyez-vous qu'il y a des impacts sur l'environnement avec ce(s) système(s)?

Quels sont les coûts de ces systèmes qui sont facturés aux utilisateurs et les coûts réels?

Comment sont répartis les droits fonciers et droits d'eau entre le privé, le

106

publique, le communautaire et l'accès libre? Qui s'assure que c'est respecté? Depuis quand cette répartition des droits existe-t-elle?

Quels systèmes de gestion des eaux étaient utilisés auparavant? Yen avaient-ils des traditionnels? (khettaras, séguia) Quels avantages et inconvénients offraient-ils? Qui a décidé de les remplacer? Y-a-t-il des groupes qui font des pressions pour qu'il y ait des changements de modèle dans la gestion des eaux (qui, pourquoi)?

Avez-vous des informations précises sur le nombre de stations de pompage, de motopompes, de khettaras utilisés en ce moment?

Avez-vous remarqué des transformations de la ressource en eau au cours des années?

Fluctuation des quantités disponibles? Dégradation ou amélioration de la qualité de l'eau? y -a-t-il eu des événements de contaminations? Profondeur des puits a-t-elle changé?

#3 Informations liées à l'administration de la ressource Depuis l'entrée en vigueur de la nouvelle loi sur l'eau en 1995 avez-vous noté des transformations dans la gestion des eaux?

Sur le plan légal? (droit de propriété et droit foncier) Sur le plan politique? (transfert de responsabilité dans la gestion, nouvelles structures d'administration, nouveaux acteurs impliqués) Sur le plan social? (plus d'équité dans l'accès, % d'accès a-t-il augmenté, nouvelles 'associations liées à l'eau) Sur le plan économique? (variation des coûts, transfert d'argent de l'État vers la commune ou les associations) Que pensez-vous globalement de cette loi?

Au cours des 20 dernières années quels changements notez-vous sur le plan de l'organisation administrative (en général, pas seulement lié à l'eau)?

y -a-t-il eu des transformations territoriales (redécoupage administratif, décentralisation) L'État est-il autant présent? (si non, qui prend le relai dans les tâches) Le pouvoir décisionnel est-il toujours dans les mains des mêmes personnes? Quelle est la place du secteur communautaire? (en croissance ou en déclin) Nombre d'organisations nées durant cette période?

107

#4 Informations sur le plan social Notez-vous des conflits liés à l'eau?

Entre l'État, le secteur privé et la communauté? Y-a-t-il coopération entre ces trois sphères (forte, moyenne, faible)? Entre générations? À quoi sont liés ces conflits (pourquoi éclatent-ils)? Sont-ils en augmentation? Diriez-vous qu'il existe une certaine solidarité entre les usagers ou compétition?

Qui est le plus actif dans le secteur de l'eau (nouveaux projets, investissements ... )?

Le secteur publique, privé ou communautaire? Les jeunes ou les aînés? Les femmes ou les hommes? Quels sont les organismes ici qui s'intéressent à l'eau?

Existe-t-il de la formation liée à la gestion de l'eau ici? Enseignement à l'école (est-ce gratuit ou combien sont les frais)? Formations offertes par l'État ou organismes? Les responsables de la gestion des eaux sont-ils principalement formés à l'extérieur de la région ou ici?

Pensez-vous qu'il y ait des injustices par rapport à l'eau sur le plan régional ou national?

#5 Questions plus ouvertes Croyez-vous que la ressource en eau est menacée ici (quelles menaces)?

Comment envisagez-vous l'avenir sur le plan de la ressource?

Quels changements devraient être apportés pour améliorer la situation?

Qui devrait davantage s'impliquer dans la gestion de l'eau pour qu'il y ait des améliorations?

Croyez-vous qu'il faille retourner à des techniques plus traditionnelles ou, au contraire, viser vers les nouvelles technologies?

Êtes-vous familier avec le concept de développement durable? Qu'est-ce que ça représente pour vous?

108

Si vous aviez le pouvoir de transfonner les choses, que feriez-vous?

Avez-vous d'autres commentaires concernant la gestion de l'eau dans votre région qui pourraient aider à compléter cette recherche?

APPENDICE B

QUESTIONNAIRE D'ENTREVUE AGRICULTEUR

Secteur eau --- agriculteur

#1 Informations générales Nom Âge Fonction professionnelle

Si agriculteur: nombre d'ha cultivé, type de culture, propriétaire ou non, depuis combien de temps.

Lieu de résidence Nombre d'années ici Situation familiale (marié, nbr personne à charge)

#2 Informations sur la ressource hydrique Êtes-vous membre d'une AUEA?

Laquelle? Nombre de membres? y avez-vous adhéré de votre plein gré? Fonctionne-t-elle bien? Qui la gère? Y-a-t-il des conflits, problèmes entre les membres?

Quel type de système d' approvisionnement en eau utilisez-vous (avez-vous accès)? Qui le gère? Fonctionne-t-il bien (tous les jours, quantité suffisante ... )? Est-ce le système le plus répandu? Coût lié à ce système? À qui va cet argent? Statut juridique de ce système (privé, publique ou communautaire)?

Comment fonctionne les différents systèmes de gestion de l'eau? Qui paye pour leur entretient? Qui travaille à la réparation des équipements? Comment la répartition de l'eau s'effectue? Y-a-t-il compétition entre des systèmes? Ex. motopompe et Khettara

110

Quel système est le plus perfonnant selon vous? Croyez-vous qu'il y a des impacts sur l'environnement avec ce système?

Avez-vous remarqué des transfonnations de la ressource en eau au cours des années?

Fluctuation des quantités? Dégradation ou amélioration de la qualité?

#3 Informations sur le plan social Notez-vous des conflits liés à l'eau?

Entre l'État, le secteur privé et la communauté? Y-a-t-il coopération entre ces trois sphères (forte, moyenne, faible)? Entre générations? À quoi sont liés ces conflits (pourquoi éclatent-ils)? Sont-ils en augmentation? Diriez-vous qu'il existe une certaine solidarité entre les usagers ou compétition?

Qui est le plus actif dans le secteur de l'eau (nouveaux projets, investissements ... )? Le secteur publique, privé ou communautaire? Les jeunes ou les aînés? Les femmes ou les hommes? Quels sont les organismes ici qui s'intéressent à l'eau?

Existe-t-il de la fonnation liée à la gestion de l'eau ici? Enseignement à l'école? Fonnations offertes par l'État ou organismes?

Pensez-vous qu'il y ait des injustices par rapport à l'eau sur le plan régional ou national?

Comment s'organisent les associations locales? Y participez-vous?

#4 Questions plus ouvertes Croyez-vous que la ressource en eau est menacée ici?

Comment envisagez-vous l'avenir sur le plan de la ressource?

Quels changements devraient être apportés pour améliorer la situation?

Qui devrait davantage s'impliquer dans la gestion de l'eau pour qu'i! y ait des améliorations?

111

Croyez-vous qu'il faille retourner à des teclmiques plus traditionnelles ou au contraire viser vers les nouvelles teclmologies?

Êtes-vous familier avec le concept de développement durable? Qu'est-ce que ça représente pour vous?

Si vous aviez le pouvoir de transformer les choses, que feriez-vous?

Avez-vous d'autres commentaires concernant la gestion de l'eau dans votre région qui pourraient aider à compléter cette recherche?

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