Gouvernance et structure de

la sécurité sociale(Bruxelles,06/05/2011)

A. Grands principes de

fonctionnement

B. Gestion des organismes

autonomes: les IPSS

C. Gestion des réseaux secondaires

D. Mission du département central

A.

Grands

principes de

fonctionnement

Social Security

Employés

Accidents du travail

Vacances annuelles

Soins de santé et incapacités

de travail

Familles nombreuses

ChômageMaladies

profession-nelles

Vieillesse et déces du

compagnon

IndépendantrsFonction-

naires

1. Protection sociale différente selon la

profession et le risque

Cotisationsemployés

24%

Cotisationspatronales

40%

Taxes et impôts

36%

2. Une gestion paritaire

Conseil national du

Travail

Conseil central de

l’Economie

Concertation politique

Comité de la Gestion globale

Gestion des « agences »

3. Un système financier divisé…

Cotisations assurance maladie-invalidité

Cotisations accidents du travail

Cotisations maladies professionnelles

Cotisations chômage

Cotisations pension

Cotisation allocations familiales

Dépenses assurance maladie-invalidité

Dépenses accidents du travail

Dépenses maladies professionnelles

Dépenses chômage

Dépenses pensions

Dépenses allocations familiales

3. …remplacé par une gestion globale

Contributions for health and incapacitation insurance

Contributions Insuranceagainst Industrial accidents

Contributions Insuranceagainst professional diseases

Contributions Unemploymentbenefits

Contributions Pensions system

Contributions Family charge benefits

Expenditures for health and incpacitation insurance

Expenditures for Insuranceagainst Industrial accidents

Expenditures for Insuranceagainst professional diseases

Expenditures for Unemployment benefits

Expenditures for Pensions system

Expenditures for Familycharge benefits

Sécurité sociale

Employés -fonctionnaires

Acc

iden

ts d

u

trav

ail

Vac

ance

s an

nu

elle

s

Ass

ura

nce

m

alad

ie-

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Ch

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nel

les

Pen

sio

ns

Org

anis

mes

sp

écif

iqu

es

fon

ctio

nn

aire

s

Indépen-dants

Secteurs spécifi-

ques

4. Organisé par branches…

Sécurité sociale

Employés -fonctionnaires

Acc

iden

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nu

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s

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Ch

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Mal

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sio

ns

Org

anis

mes

sp

écif

iqu

es

fon

ctio

nn

aire

s

Indépen-dants

Secteurs spécifi-

ques

4. …avec un réseau primaire d’organsiation…

Sécurité sociale

Employés -fonctionnaires

Acc

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nn

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s

Indépen-dants

Secteurs spécifi-

ques

4. …et des réseaux secondaires…

Sécurité sociale

Employés -fonctionnaires

Acc

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ance

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s

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es

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ctio

nn

aire

s

Indépen-dants

Secteurs spécifi-

ques

4. …et des organisations horizontales

Coordination

Inspection

Employés - fonctionnaires

Ind

ép

en

dan

ts

Sect

eu

rs s

pé

cifi

qu

es

Organisations horizontales

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du

tr

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Soin

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anté

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’In

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n

Co

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pu

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giq

ue

Niv 1

1 1 3 1 1 1 1 2 2 3 1 4 4 1

Niv 2

2 4 1

Niv 2

15 11 35 15 3 13

B.

Gouvernance des

IPSS

Sécurité sociale

Employés -fonctionnaires

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Indépen-dants

Secteurs spécifi-

ques

Des IPSS ?

Coordination

Inspection

Employés - fonctionnaires

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Organisations horizontales

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Co

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giq

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Niv 1

1 1 2(1) 1 1 1 1 2 1(1) 2(1) 1 1(3) 2(2) 1

Niv 2

1(1) 4 1

Niv 2

15 11 35 15 3 13

Employés - fonctionnaires

Ind

ép

en

dan

ts

Sect

eu

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pé

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qu

es

Organisations horizontales

Acc

ide

nts

du

tr

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Vac

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Soin

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anté

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cati

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mili

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Ch

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age

Mal

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n-

ne

lles

Pe

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s e

mp

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s

Spé

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Niv 1

FAT

ON

VA

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MI,

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He

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ON

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S

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EM

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ON

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, C

SPM

ON

SS

BC

SS

ON

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ON

SS

Niv 2

CA

AM

I

CA

PAC

Niv 2

15 11 35 15 3 13

Support politique

sociale

Contrôler et

percevoir les

cotisations

Distribuer les

moyens au Niv 2Inspection E-Gov

Décision /

attribution droit

social

Payement des

allocations

sociales

Contrôler le Niv 2

FAT X X X

ONVA X X X X X

INAMI X X X

CAAMI X XE-Health X X

ONAFTS X X X X X

ONEM X X X X X

CAPAC X

FMP X X X

ONP X X X

ONSS X X X

BCSS X X

INASTI X X X

ONSSAPL X X X X

OSSOM X X X

CSPM X X

A l’intérieur des IPSS

AG & adjoint

Comité de Gestion

Comité de directeurs

Représentants des organisations syndicales

Comité de Gestion

Président neutreReprésentants des

organisations patronales

(Commissaires du Gouvernement)

Gouvernement belge

AG & adjoint

Gouvernement belge

Représentants des organisations syndicales

Comité de Gestion

Président neutreReprésentants des

organisations patronales

(Commissaires du Gouvernement)

AG & adjoint

Comité de Direction

Représentants des organisations syndicales

Comité de Gestion

Président neutreReprésentants des

organisations patronales

(Commissaires du Gouvernement)

AG & adjoint

Comité de Direction

Représentants des organisations syndicales

Comité de Gestion

Président neutreReprésentants des

organisations patronales

(Commissaires du Gouvernement)

Gouvernement belge

Entre chaque IPSS et l’Etat

AG & adjoint

Comité de Direction

Comité de Gestion

Gouvernement belge

Contrat d’administration

Contrat

d’administration

Un contrat d’administration est une convention entre l’Etat et chaque IPSS.

SMART outputs

Budgets pluriannuels

Adaptation

Engagements de l’Etat

Reporting

Pour l’Etat

• Le Ministre de Tutelle

• Le Ministre du Budget

• Le Ministre de la Fonction publique

Pour l’IPSS

• L’AG

• L’AG-adjoint

• Membres du Comité de Gestion

Accountability AutonomyMore qualityand efficiency

The deal

En chiffres :

16 IPSS/ contrats

12.000 employésconcernés

Budget de fonctionnement

1.000.000.000 €/year

3 to 5 années

1.200 outputs / objectifs

32 rapports/ années

80 meetings pour les négocier

0

100

200

300

400

500

600

Missions de sécurité sociale Relations avec le

client Gestion interne

Support à la politiqueAutres

No

mb

re d

’ob

ject

ifs

20

06

-20

09

1. Objectifs SMART

Sécurité sociale

Employés -fonctionnaires

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s

Indépen-dants

Secteurs spécifi-

ques

Exemples de normes décision - payement

ONVA : max 10% des payements en plusieurs fois

CAAMI : remboursement 75-85% en 5-7 J / en 60 J

ONAFTS: 1er payement 65% en 30 J / 85% en 90 J –

autres : 95% dans les temps

ONEM : 95% décisions en 17 J

CAPAC: 75% des payement en 5 J

FMP : Décision : 40 -50% in 180 J

55-70% in 240 J

ONP : Décision : 90% en 60 J

Sécurité sociale

Employés -fonctionnaires

Acc

iden

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u

trav

ail

Vac

ance

s an

nu

elle

s

Ass

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m

alad

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é

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cati

on

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mili

ales

Ch

ôm

age

Mal

adie

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rofe

ssio

n-

nel

les

Pen

sio

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Org

anis

mes

sp

écif

iqu

es

fon

ctio

nn

aire

s

Indépen-dants

Secteurs spécifi-

ques

Exemples de normes réponse à une question FA

T : 8

5%

en

15

J /

10

0%

en

3

0 J

ON

VA

: 9

0%

en

30

J

CA

AM

I : 8

5%

en

30

J

ON

AFT

S : 8

0%

en

45

J

ON

EM :

80

% e

n 1

4 J

/ 9

5%

en

21

J

FMP

: 1

00

% e

n 4

0 J

Management targets 2010-2012

EMAS

Tools pour analyser la fraude sociale

Audit interne et mesures de l’efficience

Synergies en matière de management

Remplacement des agents à la retraite

Attractivité pour young potentials

Données HR

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Onjectifs réalisés Objectifs réalisés partiellement Objectifs non réalisés

Résultats 2006-2007

2. Résultats pour 3 ans ont besoin de…

2. …budgets pour 3 ans

0

50,000,000

100,000,000

150,000,000

200,000,000

250,000,000

300,000,000

ONEM ONSS ONP INAMI ONAFTS INASTI CAPAC ONSSAPL FMP ONVA CAAMI FAT BCSS OSSOM e-Health CSPM

Budgets de gestion 2009

2. Equilibre entre outputs et inputs

90.00% 92.00% 94.00% 96.00% 98.00% 100.00% 102.00%

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

2. Stabilité des budgets

Enveloppe reçue en 2007 / enveloppe promise

Enveloppe reçue en 2008 / enveloppe promise

3. Des changements peuvent arriver

Nouvelles tâches

imposées

3. Changements

Economies budgétaires

imposées

3. Changements

… ne peuventpasêtre remises en question

3. Changements

ou même négociées!

Maintenir l’équilibre

Mais il fautdes

consé-quences

discuter

Adaptations?

1ère génération2002-2005 9 budgets

4 tentatives pour nouvelles missions

2ème génération2006-2009

Aucune nouveau budget

3 tentatives nouvelles missions

/ un réussie

Respect des budgets promis

Tenir compte des facteurs externes

Suivre les résultats

Concertation et information

Respecter l’autonomie

Améliorer le système

4. Engagements de l’Etat

Respectésentièrement

47,7 %

Respectéspartiellement

31,6 %

Non respectés

20,7 %

Respect des budgets promis

Tenir compte des facteurs externes

Suivre les résultats

Concertation et information

Respecter l’autonomie

Améliorer le système

4. Engagements de l’Etat

Respect State’s commitments 2006-2007

Respectésentièrement

47,7 %

Respectéspartiellement

31,6 %

Non respectés

20,7 %

Pas de système de sanctions

Procédure d’adpatation trop lourde

Pas de flexibilité budgétaire

Respect des budgets promis

Tenir compte des facteurs externes

Suivre les résultats

Concertation et information

Respecter l’autonomie

Améliorer le système

4. Engagements de l’Etat

Respect State’s commitments 2006-2007

5. Suivre les résultats

Evaluation globale et pluriannuelles

Négociation des contrats

5. Suivre les résultats

Evaluation globale et pluriannuelles

Négociation des contrats

Evaluation des mandats de l’AG et de

son adjoint

Sanctions ?

5. Suivre les résultats

C.

Gestion des

réseaux

secondaires

Sécurité sociale

Employés -fonctionnaires

Acc

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u

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Vac

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nu

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nel

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mes

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ctio

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s

Indépen-dants

Secteurs spécifi-

ques

Des IPSS ?

Coordination

Inspection

Employés - fonctionnaires

Ind

ép

en

dan

ts

Sect

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qu

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Organisations horizontales

Acc

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Co

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i st

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giq

ue

Niv 1

1 1 3 1 1 1 1 2 2 3 1 4 4 1

Niv 2

2 4 1

Niv 2

15 11 35 15 3 13

Employés - fonctionnaires

Ind

ép

end

ants

Sect

eu

rs s

pé

cifi

qu

es

Organisations horizontales

Acc

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du

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l

Vac

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elle

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Soin

s d

e sa

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s

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s

Spéc

ifiq

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s p

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Fin

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n

Co

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Co

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ôle

par

le

niv

1

Oui Oui Oui Oui Oui Oui

Paye

men

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ar

le n

iv1

Oui Non Oui Non Oui Oui Oui Oui Oui

Déc

isio

n p

ar

le n

iv2

Oui Oui Oui Oui Non Oui

Paye

men

t p

ar

le n

iv2

Oui Oui Oui Oui Oui Oui

Discussion permanente

Représentants des organisations syndicales

Comité de Gestion

Président neutreReprésentants des

organisations patronales

(Commissaires du Gouvernement)

Gouvernement belge

Représentants des organisations syndicales

Comité de Gestion

Président neutreReprésentants des

organisations patronales

(Commissaires du Gouvernement)

Gouvernement belge

Représentants du réseau secondaire

Qualité des processus business internes

Qualité de leur planning financier

Qualité de leur résultats business et gestion

Responsabiliser les réseaux secondaires…

D’un contrôle primaire…

Vérifier

les dossiers individuels

… à un contrôle secondaire

Remboursement de toutes leurs dépenses en

matière d’allocations

Remboursement de toutes leurs dépenses en

matière d’allocations

Analyses de risques

Différence négative à compenser

Différence positive à garder

Budget de gestion basésur la charge de travail

Partie du budget de gestion basée sur les

performances

C.

Governance

of the

providers’

networks

D.

Missions du

SPF

Sécurité sociale

Employés -fonctionnaires

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ctio

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s

Indépen-dants

Secteurs spécifi-

ques

Le SPF

Coordination

Inspection

Le SPF

Payement d’allocation d’assistance sociale

Soutenir la politique sociale

Combattre la fraude sociale

Plusieurs IPSS

Une IPSS L’IPSSLe SPF, avec

l’IPSS

Le SPF, avec les IPSS

Le SPF, avec les IPSS

Policy

support

Plusieurs IPSS

Une IPSS L’IPSSLe SPF, avec

l’IPSS

Le SPF, avec les IPSS

Le SPF, avec les IPSS

Policy

support

Plusieurs IPSS

Une IPSS L’IPSSLe SPF, avec

l’IPSS

Le SPF, avec les IPSS

Le SPF, avec les IPSS

Policy

support

Plusieurs IPSS

Une IPSS L’IPSS

Le SPF, avec les IPSS

Policy

support

Accords bilatéraux

Relations multilatérales

Plusieurs IPSS

Une IPSS L’IPSSLe SPF, avec

l’IPSS

Le SPF, avec les IPSS

Le SPF, avec les IPSS

Policy

support

Plusieurs IPSS

Une IPSS L’IPSSLe SPF, avec

l’IPSS

Policy

support

Fraude socialeIndicateurs

sociauxGouvernanceEvolution

protection sociale

Un contrat

d’administration pour le

SPF

Soon…

Conclusions

Chaos ?

Confiance&

coordination

…et suivides RESULTATS

et des PROCESSUS

Amaury LegrainTom AuwersFPS Social Security – DG Strategy & Researchamaury.legrain@minsoc.fed.betom.auwers@minsoc.fed.be

http://www.socialsecurity.fgov.be