Évaluation envrionnementale
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Préambule :
Ce dossier d'Évaluation Environnementale est composé de deux parties. La première concerne l'évaluation au stade du Plan Local d'Urbanisme arrêté le 31 juillet 2007. La seconde partie est un additif suite aux modifications apportées après l'avis de synthèse des services de l'Etat et de l'enquête publique pour l'approbation du PLU.
commune de Béziers – révision du Plan Local d'Urbanisme
Evaluation environnementale
Service Urbanisme
Ville de Béziers
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SOMMAIRE
A. INTRODUCTION
1. OBJET ET OBJECTIFS DE L’ÉVALUATION ENVIRONNEMENTALE ............................................................ 7 2. CONTEXTE RÉGLEMENTAIRE ........................................................................................ 11
B. EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU
1. ANALYSE SYNTHETIQUE DE L’ÉTAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT ...................................................... 13 1.1 Objet du chapitre ................................................................................... 13 1.2 Contexte communal général ...................................................................... 14 1.3 Occupation des sols ................................................................................. 16 1.4 Consommation de l’espace ........................................................................ 18 1.5 Biodiversité et milieux naturels .................................................................. 21 1.6 Qualité de l’air ...................................................................................... 26 1.7 La ressource en eau ................................................................................ 29 1.8 Sols et sous-sols ..................................................................................... 37 1.9 Les risques naturels et technologiques .......................................................... 39 1.10 Le paysage et le cadre de vie ................................................................... 48 1.11 Le patrimoine ...................................................................................... 55 1.12 Equipements publics .............................................................................. 58 1.13 Déchets ............................................................................................. 59 1.14 Energie .............................................................................................. 61 1.15 Bruit ................................................................................................. 64
2. SYNTHÈSE DES PRINCIPAUX ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX A BÉZIERS ..................................................... 65
3. IDENTIFICATION DES ZONES SUSCEPTIBLES D’ÊTRE AFFECTÉES PAR LE PROJET ............................................ 66 3.1 La comparaison des zonages POS/PLU ........................................................... 66 3.2 Les zones sensibles du point de vue de l’environnement ..................................... 70 3.3 Les sites de projet retenus par le PADD ......................................................... 73
4. JUSTIFICATION DU PROJET D’AMÉNAGEMENT ET DE DÉVELOPPEMENT DURABLE DE BÉZIERS AU REGARD DES AUTRES SOLUTIONS ENVISAGÉES ......................................................................................................... 77
4.1 Hypothèse d’un scénario « au fil de l’eau » .................................................... 77 4.2 Du POS au Projet d’Aménagement et de Développement Durable du PLU ................. 82 4.3 Prise en compte des enjeux environnementaux dans le PADD ............................... 85 4.3.1 Une organisation plus équilibrée du territoire : entre réinvestissement des quartiers existants et création de nouvelles polarités urbaines .............................................................. 85 4.3.2 L’amélioration des déplacements .............................................................. 86 4.3.3 La mise en valeur du paysage urbain : pour une ville plus agréable et plus praticable ............................................................................................................. 88 4.3.4 La préservation du patrimoine naturel et agricole .......................................... 88 4.3.5 La requalification des entrées de ville ........................................................ 89 4.3.6 La préservation contre les risques d’inondations ............................................ 90 4.4 Analyse critique du PADD .......................................................................... 91
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Evaluation environnementale
5. INCIDENCES NOTABLES DU PROJET SUR L’ENVIRONNEMENT ............................................................. 92 5.1 Incidences sur la consommation des sols.........................................................935.2 Incidences sur la biodiversité et les milieux naturels ........................................ 102 5.3 Incidences sur l’air ................................................................................ 106 5.4 Incidences sur la ressource en eau .............................................................. 107 5.5 Incidences sur les sols et les sous-sols .......................................................... 111 5.6 Incidences sur les risques ........................................................................ 112 5.7 Incidences sur le paysage ........................................................................ 113 5.8 Incidences sur le patrimoine ..................................................................... 117 5.9 Incidences sur les déchets ....................................................................... 118 5.10 Incidences sur l’énergie ......................................................................... 118 5.11 Incidences sur le bruit ........................................................................... 118
6. MESURES DE REDUCTION, DE COMPENSATION DES EFFETS DU PROJET SUR L’ENVIRONNEMENT ............................ 119 6.1 Mesures sur la consommation des sols .......................................................... 119 6.2 Mesures sur la biodiversité et les milieux naturels ........................................... 119 6.3 Mesures sur l’air ................................................................................... 120 6.4 Mesures sur la ressource en eau ................................................................. 121 6.5 Mesures sur les sols et les sous-sols ............................................................. 123 6.6 Mesures sur les risques naturels et technologiques ........................................... 123 6.7 Mesures sur le paysage ............................................................................ 124 6.8 Mesures sur les déchets ........................................................................... 125 6.9 Mesures sur l’énergie ............................................................................. 125 6.10 Mesures sur le bruit .............................................................................. 126
7. EXPOSE DES MOTIFS POUR LESQUELS LE PLAN A ETE RETENU AU REGARD DES OBJECTIFS DE PROTECTION DE L’ENVIRONNEMENT ETABLIS AU NIVEAU INTERNATIONAL, COMMUNAUTAIRE ET NATIONAL ...................................................... 127
7.1 Au regard des objectifs de protection de niveau international ............................ 127 7.1.1 Convention cadre des Nations Unies sur le changement climatique adoptée à New Yorkle 9 mai 1992 et Protocole de Kyoto du 11 décembre 1997 ..................................... 127 7.1.2 L’inscription au patrimoine mondial de l’UNESCO ......................................... 127 7.1.3 Les autres protections internationales ....................................................... 127 7.2 Au regard des objectifs de protection de niveau communautaire .......................... 128 7.2.1 Directive Cadre sur l’Eau du 23 octobre 2000 transposée en droit interne par la Loi du21 avril 2004 ............................................................................................ 128 7.2.2 Directive Cadre sur les déchets du 5 avril 2006 qui procède à la codification de ladirective 75/442/CEE et de ses modifications successives ....................................... 128 7.3 Au regard des objectifs de protection de niveau national ................................... 129 7.3.1 Loi paysage du 8 janvier 1993 relative à la protection et la mise en valeur despaysages ................................................................................................. 129 7.3.2 Loi du 2 février 1995 relative au renforcement de la protection de l’environnement 130 7.3.3 Article L.411-5 du Code de l’Environnement, relatif à la préservation du patrimoinebiologique ............................................................................................... 130 7.3.4 Loi du 30 décembre 1996 sur l'air et l'utilisation rationnelle de l'énergie (LAURE) .... 131 7.3.5 Stratégie nationale pour la biodiversité ..................................................... 132 7.3.6 Plan Climat ....................................................................................... 134 7.4 Au regard des objectifs de protection de niveau régional ................................... 135 7.4.1 Le Schéma directeur d’aménagement et de gestion des eaux (SDAGE) Rhône-Méditerranée-Corse ................................................................................... 135
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8. INDICATEURS DE SUIVI DES EFFETS DU PROJET SUR L’ENVIRONNEMENT ................................................. 137 8.1 Indicateurs de suivi ................................................................................ 137 8.2 Indicateurs supplémentaires ..................................................................... 140 8.3 Bilan environnemental ............................................................................ 141
9. MÉTHODOLOGIE UTILISÉE ....................................................................................... 142
9.1 Les méthodes et techniques utilisées pour l’évaluation des impacts ...................... 142
9.2 Personnes et organismes ressources ............................................................ 144
10. RÉSUME NON TECHNIQUE ....................................................................................... 145
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commune de Béziers – révision du Plan Local d'Urbanisme
Evaluation environnementale
A. INTRODUCTION
1. Objet et objectifs de
l’évaluation environnementale 1
La commune de Béziers a mis en œuvre son Plan
Local d’Urbanisme (PLU), au sens des articles
L123-1 et suivants du Code de l’Urbanisme.
En prévoyant d’élaborer un PLU, à travers la
révision de son POS, la Ville de Béziers a eu pour
ambition de mettre en cohérence l’ensemble des
politiques sectorielles en matière d’habitat, de
déplacements, d’équipements, d’environnement,
de développement économique. L’objectif est
également de tendre vers l’équilibre entre zones
à urbaniser, zones naturelles, agricoles ou
forestières, dans la perspective d’un
développement durable et équilibré.
L’élaboration de ce document d’urbanisme a été
engagée dès 2003 par la délibération du 20 mai
2003 en conseil municipal qui a prescrit la
révision complète du POS approuvé en 1999 afin
de le transformer en PLU.
La réalisation du Projet d’Aménagement et de
Développement Durable (P.A.D.D.) a permis de
déterminer les orientations générales de la
commune en matière d’aménagement du
territoire sur le long terme. Il résulte d’une
analyse critique et stratégique du diagnostic
territorial thématique qui a permis de :
- Synthétiser les enjeux de la commune
selon les différents thèmes traités,
1 Source : Evaluation environnementale du ScoT de la régionde Strasbourg, ADEUS, septembre 2005
- Préciser les potentialités et besoins de la
commune (économie, transport,
ressources...),
- Formuler les objectifs et orientations du
développement communal sur le long
terme.
Le PADD a été présenté et débattu par les élus en
conseil municipal lors de la séance du 23 mai
2006, conformément à l’article L123-9 du Code de
l’Urbanisme. Une phase de concertation a été
engagée depuis la prescription du POS en 2003.
Depuis, certains éléments ont évolué suite à la
délibération en conseil municipal le 31 mai 2007 ;
il s’agit notamment de la création d’une zone
d’activités dans le secteur de la route de
Maraussan, de l’extension de la zone d’activités
route de Narbonne et de la vocation touristique
et de loisirs du secteur Rec de Poussan.
Actuellement, le PLU est en phase de finalisation.
Le rapport de présentation expose le diagnostic
du projet de PLU mais aussi l’évaluation
environnementale. Celle-ci permet de s’assurer
que l’environnement est effectivement pris en
compte afin de garantir un développement
équilibré du territoire.
Une prise en compte insuffisante de
l’environnement peut en effet conduire à des
situations critiques. L’intégration de la dimension
environnementale dans la planification spatiale
devient aujourd’hui un élément incontournable
de la mise en œuvre du développement durable.
La mise en parallèle des démarches d’évaluation
environnementale et d’élaboration du PLU peut
être schématisée de la façon suivante : voir
graphique au dos.
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commune de Béziers – révision du Plan Local d'Urbanisme
Evaluation environnementale
Les principaux objectifs de l'étude sont de :
- faire émerger les enjeux
environnementaux à l'échelle du
territoire de la commune pour
éclairer le diagnostic, puis les choix
d’aménagement pris dans le cadre du
projet ;
- anticiper les incidences les plus fortes
sur l’environnement et envisager des
choix d’aménagement alternatifs ;
- évaluer la faisabilité des mesures
compensatoires pour les impacts
résiduels.
Un dernier objectif est l’anticipation des besoins
de suivi environnemental :
- référence pour l’état 0,
- pistes d’indicateurs.
Afin de jouer pleinement son rôle d’outil d’aide à
la décision, l’évaluation environnementale doit
être évolutive. En effet, si ce document alimente
le diagnostic et éclaire les choix d’aménagement,
il est également réinterrogé au fil de l'élaboration
du projet. La méthode retenue est donc itérative
et inspirée de celle des études d’impact.
La méthode doit également être transversale. Il
s’agit plus d’une analyse de fonctionnement
qu’une description. Le but n'est pas de fournir un
état des lieux exhaustif de toutes les questions
environnementales existantes, mais bien de cibler
les enjeux environnementaux du territoire du
PLU, et d'analyser plus finement les éléments sur
lesquels le projet de PLU aurait potentiellement
un impact (questions d'objets, d'échelle, et de
précision).
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Etat initial de l’environnement
Mesures compensatoires
Incidences résiduelles
Projet définitif
Incidences prévisibles
Projet préliminaire
2. Contexte réglementaire
L’évaluation environnementale du PLU de Béziers
est réalisée conformément aux textes qui la
régissent et notamment :
- L’ordonnance n°2004-489 du 3 juin 2004
transposant la directive européenne
2001/42/CE du 27 juin 2001 du Parlement
du Conseil Européen, relative à l’Evaluation
des Incidences de certains Plans et
Programmes sur l’Environnement (EIPPE).
Les articles liés à la transcription de la
Directive « Plans et programmes » indiquent,
dans le Code de l’Urbanisme, à l’article
L.121-11 : « Le rapport de présentation des
documents d’urbanisme mentionnés à
l’article précédent décrit et évalue les
incidences notables que peut avoir le
document sur l’environnement. Il présente
les mesures envisagées pour éviter, réduire
et dans la mesure du possible, compenser ces
incidences négatives. Il expose les raisons
pour lesquelles, notamment du point de vue
de la protection de l’environnement, parmi
les partis d’aménagement envisagés, le
projet a été retenu. Le rapport de
présentation contient les informations qui
peuvent être raisonnablement exigées,
compte tenu des connaissances et des
méthodes d’évaluation existant à la date à
laquelle est élaboré ou révisé le document,
de son contenu et de son degré de précision
et, le cas échéant, de l’existence d’autres
documents ou plans relatifs à tout ou partie
de la même zone géographique ou de
procédures d’évaluation environnementale
prévues à un stade ultérieur » ;
- Le décret n°2005-608 du 27 mai 2005,
relatif à l’évaluation des incidences des
documents d’urbanisme sur l’environnement
et modifiant le Code de l’Urbanisme.
Ainsi, l’article R121-14 du Code de
l’Urbanisme (article 2 du décret du 27 mai
2005) précise que « font l'objet d'une
évaluation environnementale […] les plans
locaux d'urbanisme […]
- relatifs à un territoire d'une superficie
supérieure ou égale à 5 000 hectares et
comprenant une population supérieure
ou égale à 10 000 habitants ;
- des communes littorales au sens de
l'article L.321-2 du Code de
l'Environnement qui prévoient la
création, dans des secteurs agricoles ou
naturels, de zones U ou AU d'une
superficie totale supérieure à 50
hectares. »
- La circulaire du 12 avril 2006 , relative à
l’évaluation de certains plans, schémas,
programmes et autres documents de
planification ayant une incidence notable sur
l’environnement.
- La circulaire du 6 mars 2006, relative à
l’évaluation des incidences de certains
documents d’urbanisme sur l’environnement.
Le contenu précis de l'évaluation
environnementale est précisé à l’article R123-2-
1 du Code de l’Urbanisme, inséré par le décret
du 27 mai 2005 cité précédemment :
1 0
commune de Béziers – révision du Plan Local d'Urbanisme
Evaluation environnementale
- 1º Expose le diagnostic et décrit
l'articulation du plan avec les autres
documents d'urbanisme et plans ou
programmes avec lesquels il doit être
compatible ou qu'il doit prendre en
considération ;
- 2º Analyse l'état initial de
l'environnement et les perspectives de
son évolution en exposant, notamment,
les caractéristiques des zones
susceptibles d'être touchées de manière
notable par la mise en œuvre du plan ;
- 3º Analyse les incidences notables
prévisibles de la mise en œuvre du plan
sur l'environnement et expose les
conséquences éventuelles de l'adoption
du plan sur la protection des zones
revêtant une importance particulière
pour l'environnement ;
- 4º Explique les choix retenus pour
établir le projet d'aménagement et de
développement durable, au regard
notamment des objectifs de protection
de l'environnement établis au niveau
international, communautaire ou
national, et, le cas échéant, les raisons
qui justifient le choix opéré par rapport
aux autres solutions envisagées. Il
expose les motifs de la délimitation des
zones, des règles qui y sont applicables
et des orientations d'aménagement. Il
justifie l'institution des secteurs des
zones urbaines où les constructions ou
installations d'une superficie supérieure
à un seuil défini par le règlement sont
interdites ;
- 5º Présente les mesures envisagées pour
éviter, réduire et, si possible,
compenser s'il y a lieu, les conséquences
dommageables de la mise en oeuvre du
plan sur l'environnement et rappelle que
le plan fera l'objet d'une analyse des
résultats de son application, notamment
en ce qui concerne l'environnement, au
plus tard à l'expiration d'un délai de dix
ans à compter de son approbation ;
- 6º Comprend un résumé non technique
des éléments précédents et une
description de la manière dont
l'évaluation a été effectuée.
Cette évaluation tient également compte des lois
suivantes :
- Loi du 31 décembre 1913 sur les monuments
historiques et les textes subséquents.
- Loi n°76-629 du 10 juillet 1976 relative à la
protection de la nature et le Décret n°77-
1141 du 12 octobre 1977, modifié par le
décret n° 93-245 du 25 février 1993.
- Loi Littoral n°86-2 du 3 janvier 1986 relative
à l'aménagement, la protection et la mise en
valeur du littoral.
- Loi n°92-3 du 3 janvier 1992 sur l'eau et ses
décrets d'applications n°93-742 et 743 du 29
mars 1993.
- Loi n°92-1444 du 31 décembre 1992, relative
à la lutte contre le bruit.
- Loi n°93-24 du 8 janvier 1993 sur la
protection et mise en valeur des paysages et
modification de certaines dispositions
législatives en matière d’enquêtes publiques
(notamment les articles 20 et 21).
- Loi n°95-101 du 2 février 1995, relative au
renforcement de la protection de
l’environnement.
- Loi n°96-1230 du 30 décembre 1996 sur l’air
et l’utilisation rationnelle de l’énergie.
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B. EVALUATION ENVIRONNEMENTALEDU PLU
L'évaluation environnementale est structurée
autour de 6 grandes phases :
- analyse environnementale synthétique de la
situation existante,
- identification des zones susceptibles d’être
affectées de manière notable par le projet,
- présentation et analyse du PADD,
- évaluation des incidences du PADD et de ses
orientations sur l’environnement,
- exposé des motifs pour lequel le PADD a été
retenu
- recherche de mesures réductrices et
correctrices d’incidences, sur la base de
l’évaluation,
- suivi et bilan des effets sur l’environnement
au moyen d’indicateurs.
1. Analyse synthétique de l’état
initial de l’environnement
1.1 Objet du chapitre
Le diagnostic territorial thématique préalable,
élaboré dans le cadre de l’élaboration du Plan
Local d’Urbanisme de la Commune de Béziers, a
déjà permis d’identifier les enjeux
environnementaux sur l’ensemble du territoire
communal.
Les objectifs de cette phase sont :
- d’éclairer, de jouer un rôle d’alerte et
d’éviter une analyse trop sectorielle des
problématiques (notamment sur les questions
de la consommation de l’espace prise en
compte au sein du diagnostic habitat, et de la
qualité de l’air au sein du diagnostic
économie et déplacements, …),
- de faire éventuellement émerger des besoins
d’études complémentaires,
- de mettre en exergue les zones susceptibles
d’être affectées par le projet de PLU
- d’anticiper les impacts des choix
d’aménagement prévus et évaluer la
possibilité de mesures compensatoires.
Il s’agit de la compilation et de la synthèse de la
documentation existante. Elle s’est en grande
partie basée sur l’analyse de l’état initial de
l’environnement déjà réalisée dans le cadre du
diagnostic du PLU mais aussi sur :
- La collecte de données supplémentaires :
Internet, bibliographie, mais surtout par la
consultation des organismes compétents,
- Des investigations de terrain complémentaires
et des reportages photographiques.
Ainsi, cette partie rappelle les principaux enjeux
environnementaux du territoire biterrois. Dans la
mesure où le diagnostic territorial les a déjà
détaillés, ils seront évoqués de façon plus
succincte ici, sauf si des compléments s’avèrent
nécessaires.
1.2 Contexte communal général
La commune de Béziers, sous préfecture de
l’Hérault et 2e ville du département, est la ville
centre de la Communauté d’Agglomération
Béziers Méditerranée (CABEM) et fait partie du
Schéma de Cohérence Territoriale (SCOT) du
Grand Biterrois.
Béziers possède un fort rayonnement du fait de
son histoire et des richesses. Sa position
géographique stratégique dans la région et l’arc
1 2
commune de Béziers – révision du Plan Local d'Urbanisme
Evaluation environnementale
méditerranéen affirme son rôle de carrefour
routier important. La population est estimée par
l'INSEE au 1er janvier 2005 à 74 000 habitants,
répartis sur un territoire de 9 548 ha. Après une
période de déclin, la commune connaît ces
dernières années une forte croissance
démographique.
Son économie est essentiellement fondée sur le
tourisme culturel et la viticulture et fournit une
majorité d’emplois tertiaires. Elle possède un fort
potentiel de développement et de diversification.
La commune jouit d’un cadre de vie
exceptionnel, entre mer et montagne, sous un
climat méditerranéen. Elle possède de nombreux
atouts et richesses qui participent à ce cadre :
paysages à dominante rurale, viticole, patrimoine
architectural et culturel important comme la cité
médiévale et le Canal du Midi.
- La formation de la ville
Les différents épisodes historiques précédents la
Seconde Guerre Mondiale sont bien détaillés dans
l’état initial. A partir de cette période, un
profond déséquilibre se crée dans la structure
urbaine avec une accélération de la
consommation de l’espace. En effet, de
nombreuses contraintes (inondations,
topographie, canal, voies ferrées,…) bloquent les
extensions vers le Sud et le Sud-Ouest.
L’urbanisation se réalise donc préférentiellement
vers l’Est et le Nord.
La croissance urbaine s’accélère entre 1960 et
1980 avec la création de grands ensembles. La
ville continue à s’étaler vers l’Est en déplaçant le
centre géographique de l’agglomération. Parmi
les réalisations majeures, on note la création en
1960 de la ZI du Capiscol, la ZUP de la Devèze en
1963 accompagnées de nombreux équipements.
- Les documents d’urbanisme
Le POS approuvé en 1978 a favorisé l’étalement
urbain vers le Nord et surtout vers l’Est. La ville
s’est développée selon un plan radioconcentrique
le long des axes de circulation formant trois
couronnes successives correspondant aux
différentes étapes de croissance.
Deux révisions ont été réalisées successivement
en 1985 et en 1989 afin de prendre en compte les
changements liés aux lois de décentralisation, à
l’évolution démographique, la notion d’Espaces
Boisés Classés (EBC) et l’étude des zones
inondables dans le document d’urbanisme à
travers de nouvelles réglementations.
De nombreuses modifications et mises à jour ont
ensuite été apportées avant de réviser une
nouvelle fois le POS en 1999. Cette dernière
révision a eu comme objectif de rééquilibrer le
développement urbain vers l’Ouest et de
préserver son patrimoine bâti historique et
naturel. La commune affiche alors une politique
de réhabilitation du centre ancien, de
développement des activités industrielles et
commerciales (ZAC), et surtout de rééquilibrage
de la ville. Le rééquilibrage est permis grâce au
pont d’Occitanie et à l’assainissement de la rive
droite de l’Orb.
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1.3 Occupation des sols
a – Analyse du diagnostic du PLU
L’occupation des sols est abordée de manière
transversale dans le diagnostic à travers
l’évocation des différentes composantes
territoriales de Béziers : grandes unités
géographiques, territoire physique et ses
contraintes, espaces naturels et agricoles, …
b – Compléments apportés au diagnostic
territorial
Les données de Corine Land Cover 2000 apportent
un éclairage supplémentaire : cet inventaire
biophysique de l’occupation des terres est réalisé
à partir d’images satellitaires de l’année 2000.
C’est un véritable référentiel d’occupation du sol.
L’analyse de la couverture CLC 2000 révèle que
l'occupation du sol de Béziers se repartit entre 22
% d’espaces artificialisés, 75 % d’espaces
agricoles et 2,9% de forêts et milieux semi-
naturels.
Si l’on regarde les grands traits de l’occupation
des sols de Béziers (carte page 15), on remarque
qu’elle reste encore marquée par une forte
identité rurale et viticole : le développement
urbain modéré (ville moyenne) a permis une
relative préservation de ces espaces, malgré un
fort phénomène de mitage. La structure urbaine
se concentre pour une grande part à l’Est.
Pendant de nombreuses années, l’Orb a formé
une barrière limitant l’occupation urbaine à
l’Ouest.
Dans ce contexte, les quartiers périphériques se
sont formés vers l’Est à partir du centre ancien,
regroupant des zones d’habitat mixte (collectif et
pavillonnaire) relativement dense, des zones
d’activités économiques (ZI Capiscol) et des
grands équipements (Stade de la Méditerranée,
Parc des Expositions).
L’urbanisation à l’Ouest est restée très limitée et
diffuse : c’est la campagne biterroise. On y
retrouve essentiellement des terres agricoles, en
majorité des exploitations viticoles et des
vergers, accompagnées de maisons individuelles
qui ponctuent le paysage. Seul le quartier du
Faubourg a pu se développer au-delà du fleuve,
accompagné par les équipements sportifs de la
Présidente et le secteur touristique des Ecluses
de Fonséranes et du Canal du Midi.
Principaux enjeux :
- Préserver les espaces agricoles
productifs et les espaces naturels
- Limiter la consommation de l’espace
- Favoriser le réinvestissement urbain,
notamment pour le bâti dégradé et
inoccupé et les terrains en friche
1 4
1.4 Consommation de l’espace
a – Analyse du diagnostic du PLU
Le rapport de présentation en faisant
l’historique des documents d’urbanisme entre
1971 et 1999 montre quelles ont été les
évolutions des surfaces entre les zones
urbaines, d’expansion de la ville et celles
agricoles ou naturelles. Sont également
évoquées les modifications ayant été
apportées au Plan d’Occupation des Sols de
1999 sous forme de modifications ou de
révisions simplifiées.
b – Compléments apportés au diagnostic
territorial
Quelques commentaires apparaissent utiles en
plus du tableau figurant dans le rapport de
présentation (repris ci-contre) ainsi que des
indications sur la part du territoire communal
(de 9548 ha), représentée par chacune des
zones aux différentes époques considérées.
Les zones urbaines (U) ont particulièrement
augmenté entre 1989 et 1999, puis se sont
stabilisées autour de 1 500 ha. Inversement,
les zones d’expansion (NA) ont diminué
puisqu’elles ont été « absorbées »
progressivement dans les zones urbaines.
Néanmoins, le nombre d’hectares réservé à
l’urbanisation future (zone NA) dans le POS de
1999 apparaît élevé, avec 1284 ha soit près de
13 % de la surface communale.
Il faut bien distinguer les différentes vocations
des zones NA : les zones I NA sont gelées
depuis 1999 et constituent une forme
d’urbanisation à long terme, alors
qu’auparavant, elles étaient urbanisables à
court terme au même titre que les zones II NA,
III NA, IV NA et V NA. Par ailleurs, les zones NA
U n’avaient pas de vocations bien définies et
permettaient d’accueillir des projets d'avenir.
Les zones NA F étaient également floues,
quant à leur destination.
Globalement, l’évolution des zones NA entre
1989 et 1999 montre une diminution sensible,
passant de 1591 ha à 1279 ha. Elle est
d’autant plus forte que par rapport à 1989, les
596 ha de zones INA, seulement urbanisables à
long terme, réduit le potentiel d’urbanisation
immédiat.
Les zones agricoles (NC) ont diminué de plus
de 1 630 ha entre 1989 et 1999, puis se sont
stabilisées à moins de 5 000 ha en 2005 (c'est-
à-dire même après les nombreuses
modifications apportées au POS de 1999).
Parallèlement, les zones naturelles (ND) ont
augmenté de 1 418 ha pour se stabiliser à 1545
ha en 1999. Cela s’explique par le transfert de
certaines zones agricoles (NC) en zones
naturelles (ND) afin de renforcer leur
protection en termes d’activité agricole, de
qualité paysagère et enfin face au risque
d’inondation.
Depuis 1999, la commune a donc réussi à
stabiliser sa consommation de l’espace par
une politique d’économie de l’espace, de
renouvellement urbain et de préservation des
espaces agricoles et naturels.
L’évolution des superficies des différentes
zones du POS en passant au PLU (2007) sera
analysée dans la partie relative aux incidences
prévisibles du PADD et de ses orientations sur
l’environnement.
1 6
ZonesPUD1971
POS1978
POS1985
POS1989
POS1999
Evolutionsurface89-99
Tendance./. à1989
POS2006
Evolutionsurface99-06
Tendance./. à 1999
Zonesurbaines
640ha
861ha
861ha
1019ha
1231ha
9,7% 13,1% 13,1% 10,6% 12,8%
+212 ha + 21%
1221ha
12,8%
-10 ha - 1%
ZUP de laDévèze
141ha
1,4%
Zonesd’activités
140ha
254ha
191ha
186ha
280ha
1,4% 2,6% 2% 1,9% 2,9%
+94 ha + 51%
290ha
3%
+ 10 ha + 4%
Totalzonesurbaines
921ha
1115ha
1052ha
1205ha
1511ha
9,6% 11,6% 11% 13% 15,8%
+306 ha + 25%
1511ha
15,8%
Aucune
Zonesnatur. àurbaniser
2813ha
1447 ha 1591 ha 1284 ha
29,4% 15,1% 16,6% 13,4%
-306 ha - 19%
1280 ha
13,4%
- 4 ha - 0,1%
Zonesagricoles
8 627ha
4693ha
5914 ha 6591 ha 4970 ha
90% 49,1% 61,9% 69% 52%
-1621 ha - 25 %
4942 ha
51,7%
- 28 ha - 1%
Zonesnaturelles
908 ha 844 ha 127 ha 1 545 ha
9,5% 8,8% 1,3% 16,1%+1418 ha + 1120 %
1 577ha
16,5%
+ 32 ha + 2%
Autreszonesnaturelles
14ha
30 ha 30 ha
0,1% 0,3% 0,3%
Source : Rapport de présentation KREPIS, 2007
POS 1978 POS 1985 POS 1989 POS 1999Evolution89-99
Total NA 2813 ha 1052 ha 1 591 ha 1 279 ha - 312 ha
I NA 20 ha 15 ha 0 ha 596 ha + 596 ha
II NA 292 ha 324 ha 291 ha 106 ha - 185 ha
III NA 43 ha 130 ha 138 ha 204 ha + 66 ha
IV NA 100 ha 77 ha 107 ha 214 ha + 107 ha
V NA 190 ha 202 ha 159 ha - 43 ha
NA U 2358 ha 335 ha 336 ha Suppression
NA F 775 ha 501 ha Suppression
Principaux enjeux :
- Poursuivre le rééquilibrage de la ville
- Poursuivre la préservation des espaces
naturels
- Limiter le mitage des espaces
agricoles
- Favoriser le renouvellement urbain
1 7
1.5 Biodiversité et milieux naturels
a – Analyse du diagnostic du PLU
La commune possède 4 Zones Naturelles d’Intérêt
Ecologique Faunistique et Floristique (ZNIEFF) et
celles-ci sont présentées dans le chapitre relatif
aux « espaces naturels et agricoles » mais
peuvent faire l’objet des amendements ci-après.
b – Compléments apportés au diagnostic
territorial
Les ZNIEFF sont fondées à partir d’un inventaire
des espaces naturels présentant un intérêt soit
par la richesse d’un écosystème, soit par la
présence d’espèces animales ou végétales rares
ou menacées. On distingue deux grands types de
zones :
- les ZNIEFF de type I qui sont des secteurs
de superficie souvent limitée définis par
la présence d’espèces, d’associations
d’espèces ou de milieux rares,
remarquables ou caractéristiques du
patrimoine naturel national ou régional
- les ZNIEFF de type II qui sont constituées
de grands ensembles naturels riches ou
peu modifiés ou offrant des potentialités
importantes
Rappelons que l’élaboration des documents
d’urbanisme (POS, PLU) est subordonnée à la
connaissance de l’état des sites et de
l’environnement. Les maîtres d’ouvrage doivent
tenir compte de l’existence d’une ZNIEFF. Ainsi,
tout aménagement dans cette zone ne devra pas
entraver cette qualité spécifique au milieu.
Par exemple, l’implantation d’une activité est
possible dans le périmètre d’une ZNIEFF si toutes
les précautions de nature à assurer la sauvegarde
du site sont explicitement prévues dans l’arrêté
d’autorisation.
Les ZNIEFF ne se traduisent pas en termes
réglementaires mais leur prise en compte est
cependant nécessaire et permet une prévision des
incidences des aménagements ainsi que des
mesures de protection à mettre en œuvre.
Outre ces ZNIEFF, un certain nombre d’espèces
animales et végétales protégées sont recensées
sur la commune, comme en témoigne le tableau
ci-contre.
Parmi les nombreuses protections réglementaires
inhérentes aux milieux naturels, le territoire
communal n’est pas concerné par:
• Des arrêtés préfectoraux de protection de
biotope :
Ils préservent des biotopes pour la survie
d’espèces protégées. Le terme biotope doit être
entendu au sens large de milieu indispensable à
l’existence des espèces de la faune et de la flore.
Un biotope est une aire géographique bien
délimitée, caractérisée par des conditions
particulières (géologiques, hydrologiques,
climatiques, sonores, etc). Il peut arriver que le
biotope d’une espèce soit constitué par un lieu
artificiel (combles des églises, carrières), s’il est
indispensable à la survie d’une espèce protégée.
1 8
commune de Béziers – révision du Plan Local d'Urbanisme
Evaluation environnementale
Intitulé Annexe /
Article
Nb Espèces
emblématiquesDirective concernant la conservation des habitats
naturels ainsi que de la faune et de la flore sauvages
(Directive 92/43/CEE du 21 mai 1992 modifiée par la
directive 97/62/CEE)
II 2 Loup, La Sofie
(poisson)IV 2 Loup, Lézard des
Murailles V 2 Barbeau fluviatile
Convention relative à la conservation de la vie sauvage
et du milieu naturel de l'Europe, 19/09/1979, Berne
II 2 Lézard des MuraillesIII 6 Hérisson d’Europe,
Couleuvre de
Montpellier, Silure
glane, couleuvre à
échelonsProtocole relatif aux aires spécialement protégées et à
la diversité biologique en Méditerranée, 10/06/1995,
Barcelone
III 1 Anguille
Arrêté du 17 avril 1981 modifié fixant les listes des
mammifères protégés sur l'ensemble du territoire
Art 1 2 Loup, Hérisson
d’EuropeArrêté du 20 janvier 1982 relatif à la liste des espèces
végétales protégées sur l'ensemble du territoire
Art 1 1 Nivéole d’Eté
Arrêté du 21 juillet 1983, modifié par l'arrêté du 18
janvier 2000, relatif à la protection des écrevisses
autochtones
Art 2 1 Ecrevisse rouge des
marais
Arrêté du 08 décembre1988 fixant la liste des espèces de
poissons protégées sur l'ensemble du territoire national
Art 1 3 Le Brochet, La Truite
de rivière, La VandoiseArrêté du 22 juillet 1993 fixant la liste des amphibiens et
reptiles protégés sur l'ensemble du territoire
Art 1 3 Couleuvre de
Montpellier, couleuvre
à échelons, Lézard des
MuraillesArrêté du 09 juillet 1999 fixant la liste des espèces de
vertébrés protégées menacées d'extinction en France et
dont l'aire de répartition excède le territoire d'un
département
1 Loup
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commune de Béziers – révision du Plan Local d'Urbanisme
Evaluation environnementale
Vi l le de Béz ie rs • D i rec t ion de l 'Ur ban i sme • BRACE Ingénier ie • A g e n c e M a r s e i l l 2 1t é l : 0 4 6 7 3 6 8 0 6 0 • w ww . v i l l e - b e z i e r s . f r tél : 04 91 08 58 80 • www.brace-ingenierie.com
Les arrêtés de protection de biotope permettent
aux préfets de département de fixer les mesures
tendant à favoriser, sur tout ou partie du
territoire, la conservation des biotopes
nécessaires à l’alimentation, à la reproduction,
au repos ou à la survie d’espèces protégées. A ce
titre, certaines actions peuvent être interdites
telles l’écobuage, la destruction des haies ou
l’épandage de certains produits.
• Une Réserve Naturelle :
Une réserve naturelle concerne des parties du
territoire d’une ou plusieurs communes dont la
faune, la flore, le sol, les eaux, les gisements de
minéraux ou de fossiles, ou le milieu naturel
présentent une importance particulière.
L’emplacement de la réserve est reporté au Plan
Local d’Urbanisme (PLU), en tant que servitude
d’utilité publique opposable aux tiers. Toute
action susceptible de nuire au développement de
la flore et de la faune ou d’entraîner la
dégradation de biotopes et du milieu naturel
concerné peut être réglementée ou interdite.
• Une Zone d’Importance Ecologique pour
la Conservation des Oiseaux (ZICO) :
Les Zones d’Importance pour la Conservation des
Oiseaux (ZICO) sont issues d’un inventaire réalisé
par le Muséum d’Histoire Naturelle et de la Ligue
de Protection des Oiseaux. Elles correspondent à
un recensement et non à une protection
réglementaire. Elles traduisent la richesse
ornithologique d’un secteur, même si la
localisation précise des espèces n’est pas
forcément établie.
• Une Zone humide d’Importance
internationale et relevant à ce titre de la
convention de RAMSAR :
Les zones humides, espaces de transition entre la
terre et l’eau, constituent un patrimoine naturel
exceptionnel, en raison de leur richesse
biologique et des fonctions naturelles qu’elles
remplissent. Les zones humides sont parmi les
milieux naturels les plus riches du monde, elles
fournissent l’eau et les aliments à d’innombrables
espèces de plantes et d’animaux. Les pays
membres de la convention de RAMSAR désigne les
zones humides d’importance sur leur territoire et
cette désignation constitue, pour chacune des
zones concernées, un label de reconnaissance
international, et non une protection
réglementaire ou une mesure contraignante. Il
met en évidence la nécessité de maintenir et de
préserver les caractéristiques écologiques et les
richesses de ces zones, par une utilisation
rationnelle des ressources. Il appartient ainsi à
chaque habitant, chaque usager qui fait vivre,
gère ou exploite la zone humide, a fortiori les
pouvoirs publics, de conserver à long terme ces
milieux vivants.
• Le réseau Natura 2000 : ni Zone de
Protection Spéciale ni Site d’Importance
Communautaire :
La démarche Natura 2000 vise à créer au niveau
européen un réseau de sites afin de préserver la
diversité du patrimoine biologique. Ce réseau
Natura 2 000 a pour objet de maintenir ou de
rétablir dans un état de conservation favorable
les habitats et espèces de faune et de flore
d'intérêt communautaire. Il est défini par 2
directives européennes complémentaires :
2 2
commune de Béziers – révision du Plan Local d'Urbanisme
Evaluation environnementale
- La directive du 2 avril 1979 dite
"Oiseaux" visant la protection des
habitats nécessaires à la
reproduction et à la survie
d'espèces d'oiseaux rares ou
menacés;
- La directive du 21 mai 1992 dite
"Habitats" visant la conservation
d'espèces et d'habitats (milieux)
sauvages. Habitats (d’espèces)
s’entend comme la typologie des
milieux naturels
Principaux enjeux :
- Préserver la biodiversité
- Maintenir les couloirs écologiques
- Prévenir les dégradations, les pollutions
- Préserver les intérêts paysagers et la
valeur patrimoniale
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1.6 Qualité de l’air
a – Analyse du diagnostic du PLU
Ce point n’est pas abordé dans le diagnostic
territorial.
b – Compléments apportés au diagnostic
territorial
Le dispositif régional de surveillance de la qualité
de l’air est géré par AIR Languedoc-Roussillon
(Air-LR). Air-LR est une association agréée
(membre agréé du réseau ATMO) pour le contrôle
de la qualité de l'air qui fait partie du dispositif
de surveillance en zone rurale et urbaine dans le
département de l'Hérault. Air-LR effectue des
mesures de l’ozone (temps réel) et du benzène
(ponctuelles) grâce à la station située à
Corneilhan (à 7 km), dénommée « Station du
Biterrois et Narbonnais ». Elle émet des bulletins
polliniques, les indices ATMO et informe sur la
qualité de l’air.
Un suivi permanent est effectué depuis 2003 par
échantillonneurs passifs sur 1 site urbain et 2 sites
trafic. Le protocole retenu (6 périodes de 15 jours
réparties régulièrement tous les 2 mois) et la
diversité des sites garantissent la représentativité
des mesures sur l'année sur les zones considérées.
En 2003, les résultats ont mis en évidence des
concentrations élevées de benzène pour
l'ensemble des rues étudiées, ainsi que des
valeurs élevées au niveau de tous les polluants
(particules, dioxyde d'azote, monoxyde de
carbone, dioxyde de soufre) sur une quinzaine de
tronçons. En 2004, notamment sur le benzène, les
résultats ont été plus encourageants.La légère
baisse enregistrée en 2005 dans les teneurs de
benzène se confirme en 2006.
Les indices ATMO les plus fréquents affichent sur
la station 4 et 5 en 2006 ; 3,4 et 5 en 2005 et
2004. La qualité de l’air est donc généralement
bonne à moyenne. Des bulletins d’information du
public avec des procédures de recommandation et
d’alerte sont émis en cas d’épisodes de pollution.
Des campagnes de mesures, d’études et de
surveillance des sites émetteurs comme le site de
SBM et la ZI Capiscol sont également réalisés.
Les principaux émetteurs de polluants sur le
territoire biterrois sont :
Sites EmissionsCarrière de la
Galibertepoussières
GHM COV, PS, NOxGrandes Huileries
MediacoCOV
Placoplatre COVBreger Sud NOx, COVBSN Glasspack SO2, PS, NOxTrafic routier de
l’A9, RN 112 et RN
113
CO, COV, NOx, PM, CO2,
SO2, plomb, etc.
L’empoussièrement du à la carrière la Galiberte
est surveillé ; celui-ci est faible.
Le Plan Régional de la Qualité de l’Air (PRQA) a
permis d’analyser l’origine des émissions
polluantes et de définir les types d’action les plus
efficaces pour leur réduction. Pour cela, une
étude sur les quantités et les modes de
consommation d’énergie en Languedoc-Roussillon
a été menée. L’utilisation massive des
combustibles fossiles est une cause notable des
émissions de substances polluantes à
l’atmosphère. Leur utilisation se fait dans de
nombreux domaines d’activités comme les
transports, la production d’électricité, le
chauffage et les procédés industriels.
2 4
commune de Béziers – révision du Plan Local d'Urbanisme
Evaluation environnementale
Les émissions dues au trafic routier sont
prépondérantes, principale cause de la pollution
atmosphérique dans la région. Elles engendrent
des pollutions à l’ozone (dépassement des seuils
réglementaires) : 80 à 130 kg/ha/an d’émissions
de CO.
L’impact des pluies acides est peu important en
raison des émissions d’oxyde de soufre
relativement faibles, mais aussi à cause de la
forte proportion des sols à caractère calcaire qui
permettent de neutraliser cette acidification.
La commune est confrontée à la problématique
des effets des pollens sur la santé. Au-delà de la
surveillance et de l’information du public, l’Etat2
préconise la diversification des plantations dans
le cadre d’un cahier des charges des prescriptions
architecturales et paysagères afin d’améliorer la
santé des populations sensibles à certains pollens.
Il faut souligner que l’évolution de la qualité de
l’air sur Béziers est difficilement mesurable du
fait de la surveillance en constante évolution
(points de mesures et polluants mesurés
variables). La connaissance de la qualité de l’air
reste donc partielle sur ce secteur.
2 A travers le Porter à connaissance.
Afin d’atteindre les objectifs de qualité de l’air
définis par la loi, de prévenir ou réduire la
pollution atmosphérique ou d’en atténuer les
effets, le PRQA fixe les orientations suivantes :
- développer la surveillance de la qualité
de l’air
- améliorer la qualité de l’information et sa
diffusion
- maîtriser et diminuer les émissions
- maîtriser et organiser les déplacements
- améliorer la connaissance des effets
sanitaires et des impacts
Principaux enjeux :
- Réduire les pollutions, notamment celles
liées aux transports routiers
- Développer les transports « propres », en
commun, etc.
- Maîtriser et organiser les déplacements
(au sein d’un Plan de Déplacements
Urbains notamment)
- Maîtriser et informer de la qualité de l’air
en vue de préserver la santé des habitants
- Développer le réseau de surveillance
- Diversifier et sélectionner les essences
pour les plantations
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1.7 La ressource en eau
a – Analyse du diagnostic du PLU
La ressource en eau n’est que très partiellement
traitée dans le diagnostic où seul le réseau
hydrographique est présenté, en tant qu’une des
composantes territoriales de Béziers.
b – Compléments apportés au diagnostic
territorial
Sur cet aspect primordial de l’environnement, de
nombreux compléments sont donc nécessaires et
concernent les eaux superficielles,
l’approvisionnement en eau potable, le réseau
d’assainissement et enfin la qualité des eaux.
1.7.1 Les eaux superficielles
L’Orb est le fleuve principal du réseau, issu du
Causse du Larzac, et qui se jette dans la
Méditerranée. La section au niveau de la ville est
canalisée. Le débit moyen est de 25 m3/s. Son
bassin versant s’étend sur 1 400 km² et est
fortement urbanisé dans la moyenne vallée de
l’Orb, au niveau de Béziers. Les usages de cette
ressource en eau sont nombreux : l’agriculture,
notamment la viticulture, le tourisme et les
loisirs (pêche, canoë, baignade, etc.) ; usages qui
nécessitent un contrôle fréquent de la qualité et
une réglementation des prélèvements.
Les prélèvements dans les eaux de surface et
dans la nappe alluviale superficielle de l’Orb pour
l’approvisionnement en eau potable (AEP) et
l’irrigation représentent 35Mm3/an.
Le territoire communal est également traversé
par Le Libron, ainsi que de nombreux ruisseaux
qui ont façonné le paysage.
On peut citer le ruisseau du Lirou, le ruisseau de
Bagnols et les petits ruisseaux en milieu rural.
Le PLU doit respecter les dispositions du Schéma
Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux
(SDAGE) du bassin Rhône-Méditerranée-Corse
(RMC) approuvé par arrêté du 20 décembre 1996.
Ce Schéma fixe les orientations fondamentales en
matière de gestion des eaux, les mesures et les
modalités de leur mise en œuvre et des
cartographies spatialisent ces objectifs et les
priorités. Les décisions administratives dans le
domaine de l’eau devront s’inscrire en
compatibilité. A partir de 2009, un nouveau
SDAGE entrera en vigueur afin d’intégrer les
nouvelles dispositions de la Directive Cadre sur
l’Eau adoptée en 2000.
Le SDAGE actuel contient 10 grandes
orientations :
• Garantir une qualité d’eau à la hauteur
des exigences des usages
• Restaurer ou préserver les milieux
aquatiques remarquables
• Respecter le fonctionnement naturel des
milieux
• Penser la gestion de l’eau en terme
d’aménagement du territoire
• Mieux gérer avant d’investir
• Réaffirmer l’importance stratégique et la
fragilité des eaux souterraines
• Renforcer la gestion locale et concertée
• S’investir plus efficacement dans la
gestion des risques
• Restaurer d’urgence les milieux
particulièrement dégradés.
2 6
commune de Béziers – révision du Plan Local d'Urbanisme
Evaluation environnementale
Déclinant le SDAGE au niveau local, un Schéma
d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SAGE) a
été créé pour l’Orb, approuvé en juillet 2006 et
est actuellement géré par le Syndicat Mixte de la
Vallée de l’Orb (SMVO). En plaine, des
aménagements de merlons ou de digues de terre
on été réalisés, formant des casiers pour ralentir
les écoulements en lit majeur et donc protéger
les cultures et les hameaux.
Plusieurs contrats de rivière portés par le SMVO
ont été mis en place et permettent la gestion du
fleuve de l’Orb, dont les objectifs sont :
- Améliorer la gestion de cette ressource
en eau
- Améliorer la qualité des eaux
- Assurer la restauration hydraulique
- Assurer la protection contre les
inondations
- Mettre en valeur le fleuve à travers son
patrimoine architectural et biologique
- Mettre en place une gestion concertée de
l’Orb à l’échelle du bassin versant
Une Servitude d’Utilité Publique (AS1) permet la
protection des eaux potables issues des champs
captants de Carlet, Rayssac et Tabarka, du puits
Perdiguier Nord et Sud, du forage de la plaine de
Saint-Pierre et du puits de l’Hôpital. Le PLU doit
prévoir un zonage destiné à assurer la protection
des ressources.
1.7.2 Le réseau public d’eau potable
(AEP)
Compétence de la Communauté d’Agglomération
(CABM), la gestion du réseau public d’eau potable
est réalisée à partir du schéma directeur d’eau
Potable. Le réseau est concédé à la Société
Lyonnaise des Eaux. La consommation globale
actuelle de la ville est estimée à 35 000 m3/jour
en moyenne, soit 475 litres/jour/habitant. Elle
est répartie de la façon suivante : 72% pour la
consommation domestique, 12% pour la
consommation industrielle, 10% de perte sur le
réseau et 6% de consommation municipale. L’eau
est en partie prélevée dans la nappe alluviale
d’accompagnement de l’Orb qui possède une
bonne productivité.
Le stockage s’effectue dans des bassins-réservoirs
d’une capacité totale de 23 500 m3. Le réseau de
distribution, composé de trois étages de pressions
différentes, est relativement bien entretenu, soit
bien refait. Ce réseau assure aussi la défense
contre les incendies.
Rappelons que le PLU doit assurer les conditions
d’approvisionnement en eau potable de la
commune : ressources, distribution (public ou
privé) et consommation. Il doit y avoir adéquation
entre les besoins en eau liés au développement
de l’urbanisation au terme du PLU et les moyens
mobilisables. Il est nécessaire de veiller à une
gestion équilibrée de la ressource.
L’extension de la zone du secteur du golf de
Saint-Thomas est conditionnée à la desserte par
un réseau public d’eau potable (actuellement
alimenté par un captage privé).
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1.7.3 Le réseau public d’assainissement
Tout comme pour l’eau potable, la gestion du
réseau d’assainissement est assurée dans le cadre
d’un Schéma directeur d’assainissement, élaboré
à l’échelle de la CABEM. L’assainissement
comprend la gestion des eaux usées ; celle des
eaux pluviales étant gérée par la ville de Béziers.
� Le réseau des eaux usées
Ce réseau est établi à l’échelle de 11 bassins
versants fortement urbanisés (habitat, zones
d’activités, etc.) Le réseau d’assainissement,
l’entretien et la surveillance de la station
d’épuration, du prétraitement et des postes de
refoulement sont gérés par la Société Lyonnaise
des Eaux. Il est composé de :
- Un réseau séparatif pour les bassins
d’Ariège, de Saint-Victor, des rives droite
et gauche de l’Orb
- Un réseau unitaire pour tous les autres
bassins
- Des collecteurs relativement en bon état,
correctement dimensionnés, sauf certains
collecteurs unitaires très vétustes et
insuffisants
La station d’épuration (STEP) est située en
bordure de l’Orb, en rive gauche, au Sud de la
ville. L’arrêté d’autorisation en date du 21
décembre 2000 porte sur une capacité de 85 000
EH (Equivalent/Habitant).
Or, la charge d’eaux usées reçue est souvent
supérieure à cette capacité en entrée de station,
notamment du fait des rejets de certaines
activités industrielles et agricoles (Société Castel
Vin) et de certaines conditions défavorables
(pluviométrie).
Des travaux de mise à niveau de la station
d’épuration ont donc été réalisés. En 2002, la
station d’épuration d’une capacité de 102 000 EH,
soit en moyenne 21 000 m3 d’effluents/jour, a été
mise en service.
Le dossier de régularisation de l’autorisation
concernant la station d’épuration est en cours de
réalisation.
Le PLU doit mettre en cohérence les droits à
construire et les moyens mis en place pour une
épuration suffisante, de façon collective ou non.
Des travaux d'amélioration de la station sont
prévus pour 2009-2010.
� Le réseau d’évacuation des eaux
pluviales
Certains bassins sont sous-équipés. La commune
connaît en particulier des problèmes d’évacuation
des eaux de ruissellement lors d’épisodes orageux
importants. Il est nécessaire de réaliser des
équipements dans les 11 bassins, surtout dans le
périmètre de la rocade.
2 8
commune de Béziers – révision du Plan Local d'Urbanisme
Evaluation environnementale
Principaux enjeux concernant l’AEP et
l’assainissement :
- Assurer une utilisation économe de cette
ressource, réaliser des économies d’eau,
à travers l’information des usagers et une
gestion concertée
- Maîtriser la qualité des rejets dans le
milieu naturel
- Recenser les forages et contrôler leur
fonctionnement ; souvent défectueux
et/ou abandonnés, et donc sources de
pollution par infiltration des eaux
superficielles contaminées
- Réaliser des suivis et des études
- Mettre en conformité la station
d’épuration (compétence CABM)
- Adapter les réseaux en fonction des
perspectives de développement à terme
du PLU (adéquation entre les besoins et
les moyens)
1.7.4 La qualité des eaux
Les pollutions des eaux superficielles et
souterraines sont d’origines diverses :
- origine agricole (épandage, engrais, etc.)
par contamination des eaux de
ruissellement ou par infiltration,
- origine industrielle et agro-alimentaire
liée aux activités viticoles, mais on
observe une diminution des quantités
d’herbicides utilisées,
- origine urbaine issue des rejets
d’assainissement et d’épuration et des
apports par les eaux pluviales,
notamment lorsque les capacités de la
station sont dépassées.
� Les eaux superficielles
L’Agence de l’eau Rhône Méditerranée Corse a
réalisé des suivis occasionnels et des études de
l’Orb en 1992, 1994 et 1995 et du Lirou en 2001,
2002 et 2003. Aucun suivi du Libron n’a été
effectué au niveau de Béziers, mais sur Boujan.
Globalement, les eaux superficielles sont d’assez
bonne qualité.
En 1989, le SRAE (Service Régional
d'Aménagement des Eaux) a réalisé un bilan
général de la qualité des eaux du bassin versant
de l'Orb qui a servi de base à l'élaboration du
premier Contrat de rivière.
Le département de l'Hérault et l'Agence de l'Eau
RMC, en collaboration avec le Syndicat Mixte de
la Vallée de l'Orb (SMVO), acteur compétent dans
la qualité des eaux, ont effectué un deuxième
bilan complet de la qualité des eaux du bassin
versant de l’Orb en 2002.
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Les campagnes d’analyses réalisées entre 2001 et
2002 ont montré que la qualité physico-chimique
des eaux superficielles du bassin versant de l’Orb
est globalement bonne.
Cependant, une baisse significative de la qualité
de l’Orb à l’aval de Lignan et jusqu’à l’aval de
Béziers a été mise en évidence. Cette
dégradation est fortement corrélée aux activités
humaines : densité de population importante,
rejets de Béziers et des communes voisines et
pression agricole importante. En particulier, la
quantité totale d’effluents sur Béziers est
estimée à 25 000m3/jour, dont les 4/5ème sont
rejetés en station de traitement et 1/5ème en
milieu naturel et dans le Canal du Midi.
De plus, malgré l’obligation d’un prétraitement
des effluents industriels et la présence d’une
station propre à la distillerie de la route de
Capestang, il y a fréquemment des surcharges de
pollution (dépassements de la capacité de la
station).
Après traitement, la majorité des effluents est
évacuée dans l’Orb. Malgré son pouvoir auto-
épurateur, il y a tout de même des épisodes de
pollution, notamment en période d’étiage ou lors
de fortes crues. Des problèmes de pollution
subsistent à partir du Pont Vieux en raison des
rejets de la station de la distillerie et des bassins
en rives droite et gauche pas entièrement équipés
de collecteurs d’évacuation. Cette pollution se
répercute dans le Canal du Midi qui se réalimente
dans l’Orb. Il existe aussi des risques de pollution
par contamination des eaux pluviales, du fait du
ruissellement, lors d’épisodes orageux importants
où les capacités d’épuration sont dépassées.
On note également des signes de dégradation
inquiétants à l’aval de Béziers avec une altération
de la qualité due plus particulièrement aux
pesticides, hydrocarbures aromatiques
polycycliques et micropolluants minéraux. La
qualité hydro biologique est altérée (IBGN) sur
l’Orb et le Lirou, ce dernier, affluent de l’Orb,
présentait un état de dégradation très avancé en
2002, avec des concentrations très élevées en
matières azotées et phosphorées. Les nombreux
rejets directs ou non conformément traités
d’effluents industriels et domestiques sont à
l’origine de cette modification.
Depuis 2002, il y a eu une nette amélioration sur
le milieu, en particulier sur le secteur entre
Béziers et la mer grâce à l’extension et la mise
aux normes de la station d’épuration à Béziers.
Il faut enfin préciser que la Ville de Béziers, à
travers ses services techniques, assure un suivi
annuel de la qualité des eaux de l’Orb. Des
prélèvements sont effectués une à deux fois par
an, en trois points (amont, intermédiaire et aval).
Ils font ensuite l’objet d’analyses physico-
chimique (pH, température, nitrates, etc.) et
bactériologique (coliformes, streptocoques, etc.)
afin de garantir aux usagers (baignade, activités
nautiques, etc.) une bonne qualité des eaux.
3 0
commune de Béziers – révision du Plan Local d'Urbanisme
Evaluation environnementale
� Les eaux souterraines
La nappe d’accompagnement de l’Orb est la 3ème
ressource souterraine pour l’eau potable dans le
département de l’Hérault (10% des
prélèvements). C’est la principale source des
prélèvements pour Béziers, avec les eaux de l’Orb
et du Canal. Le potentiel de cette ressource ne
dépend pas de sa réserve qui reste faible, mais de
sa fonction conductrice et épuratrice des eaux de
l’Orb. De faible profondeur, elle est très sensible
à la sécheresse et aux pollutions.
Le SMVO a réalisé des campagnes de mesures des
teneurs en pesticides dans les aquifères en 2002
et 2003. Les eaux prélevées sur les champs
captants de Béziers affichent des teneurs en
pesticides nettement en deçà du seuil de 0,1µg/l.
A priori, seuls les captages en nappe alluviale
influencés par les affluents de l’Orb semblent
contenir des concentrations élevées en
pesticides.
La Ville de Béziers assure un suivi de la qualité de
l’eau par des prélèvements hebdomadaires dans
les puits d’eau potable pour le compte de la
DDASS.
Enfin, la ville de Béziers est située en zone
d’exposition au plomb (département de l’Hérault
classé par arrêté préfectoral depuis le 1er
septembre 2002).
Principaux enjeux :
- Maintenir la qualité de la nappe alluviale
de l’Orb et la protéger
- Contrôler et limiter les rejets en milieu
naturel (Orb)
- Limiter les usages de pesticides,
herbicides, etc.
- Veiller au bon dimensionnement des
stations d’épuration
- Informer les usagers
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1.8 Sols et sous-sols
a – Analyse du diagnostic du PLU
Ce point n’est pas abordé dans le diagnostic
territorial.
b – Compléments apportés au diagnostic
territorial
La Carrière de la Galiberte, située en partie sur le
territoire communal, est source de nuisances. Elle
est contrôlée pour les émissions en poussières par
AIR-Languedoc-Roussillon. Elle a été autorisée
pour une durée de 20 ans par arrêté du 18 juin
1991. Les matériaux alluvionnaires exploitables
en granulats se rencontrent essentiellement dans
la moyenne vallée de l’Orb.
Ces extractions dans le lit mineur ont des
conséquences non négligeables :
- approfondissement du plan d'eau de la
rivière avec, en corrélation, un
abaissement du niveau piézométrique de
la nappe,
- déstabilisation des ouvrages et des
berges,
- disparition de la ripisylve, perturbation
de la qualité de l'eau et appauvrissement
des composantes écologiques et
paysagères.
Il existe aussi des risques de modifications des
écoulements, notamment en période de crue, de
contournement du lit actuel des cours d’eau et
d’instabilité des ouvrages d’art. L’impact le plus
important dû aux exploitations en roches massives
correspond aux poussières, notamment sur les
cultures, aux bruits pour les riverains et à
l’atteinte aux paysages.
La mise en adéquation entre les besoins en
granulats et les ressources s’appuie uniquement
sur les exploitations en cours à partir des réserves
sur les différents sites. L’analyse réalisée sur les
secteurs de Montpellier, Béziers, Lodève-Ganges
et St-Pons-Bédarieux, met en évidence
l’annulation de la réserve, soit à l’échéance de
l’autorisation existante, soit à l’épuisement du
gisement. Les besoins ont été évalués soit à 7,
soit à 9 Mt par an.
L’analyse globale pour le secteur de Béziers
montre que, dans la situation actuelle des
carrières autorisées, le déficit n’intervient qu’à
partir de 2009 ou 2011, suivant les hypothèses de
consommation. En fait, la situation sera critique
avant ces dates, dans la mesure où ce sont les
réserves des exploitations de calcaires et
d’alluvions fluviatiles qui disparaîtront les
premières, les formations éruptives ne pouvant se
substituer totalement à ces matériaux.
En matière de pollution des sols, la base de
données BASOL ne recense aucun site pollué sur
Béziers. En revanche, de nombreux sites
industriels et activités de service sont inventoriés
dans la base de données BASIAS du Bureau de
recherches géologiques et minières (BRGM).
Principaux enjeux :
- Limiter les nuisances liées aux poussières
et au bruit pour les riverains
- Limiter les impacts des extractions sur le
milieu naturel, notamment l’Orb
- Equilibrer les besoins et les ressources à
travers le transfert de matériaux entre les
sites excédentaires et déficitaires
3 2
commune de Béziers – révision du Plan Local d'Urbanisme
Evaluation environnementale
1.9 Les risques naturels et
technologiques
a – Analyse du diagnostic du PLU
Le diagnostic fait surtout état des risques
d’inondations dans la mesure où ils constituent
une des contraintes majeures du territoire
communal. S’agissant des autres risques
existants, ils sont simplement listés et il n’est fait
mention que des contraintes qui s’y rapportent.
b – Compléments apportés au diagnostic
territorial
Le panel des risques sera notamment complété au
niveau des inondations, des mouvements de
terrain, des incendies et plus succinctement en
ce qui concerne les risques technologiques ou
encore sanitaires. Lorsque les données sont
disponibles, des cartes sont également ajoutées.
1.9.1 Inondations
La commune de Béziers a toujours été confrontée
à des problèmes d’inondations lors d’épisodes de
fortes crues. Elle est d’ailleurs dotée d’un Plan
d’Exposition aux Risques d’inondation, depuis
1993, établi sur la base de l’Atlas des zones
inondables.
Les crues de l’Orb surviennent généralement dans
la période de septembre à mai. Elles peuvent
être aggravées par le débit du ruisseau du Lirou.
Les crues dommageables sont définies avec une
période de retour de 4 ans. La pluviométrie
décennale sur 24h est de 187 mm et de 322 mm
pour une pluviométrie centennale.
Les études3 en cours, menées dans le cadre de la
révision du Plan de Prévention du Risque
d’Inondation (PPRI) en PPR multirisques,
montrent que l’aléa est très fort, notamment en
rive droite de l’Orb, dans la plaine alluviale. La
zone urbanisée est inondable, notamment le
quartier du Faubourg classé en zone rouge du
PPRI. Par ailleurs, tous les thalwegs du territoire
communal sont affectés d’un aléa fort d’après
l’approche hydrogéomorphologique4.
Il faut porter une attention particulière à
l’évacuation des eaux pluviales (détermination
des axes d’écoulement, débits, localisation et
dimensionnement des bassins de rétention, etc.)
afin de ne pas aggraver l’aléa (augmentation des
débits en aval) de certains secteurs, du fait du
ruissellement pluvial sur des surfaces
imperméabilisées, notamment dans les zones
d’urbanisation future. La commune doit prévoir
des ouvrages de prévention et d’éventuelles
mesures compensatoires.
Le règlement du PPR multirisques, en cours
d'étude, sera annexé au PLU, comme Servitude
d’Utilité Publique (PM1) et s’attachera à :
- Interdire les constructions nouvelles en
zones d’aléa fort,
- Préserver les champs d’expansion des
crues,
- Interdire tout endiguement et
remblaiement nouveau sauf pour protéger
des zones déjà urbanisées.
3 Etudes réalisées par le bureau d’études SIEE4 Approche hydrogéomorphologique : elle se base surl’interprétation des différentes composantes de l’enveloppemorphologique (structure physique, occupation des sols,aménagements anthropiques..) des zones inondables pourévaluer leur inondabilité.
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Crues de l’Orb à Béziers
Le PLU devra donc être compatible avec les zones
d’aléas du PPR et respecter ces principes liés à
l’urbanisation.
Les zones sensibles correspondent notamment à
la zone d’urbanisation continue (centre urbain
ancien, résidentiel collectif, résidentiel
pavillonnaire, zones d’activités, équipements
sportifs ou touristiques), aux habitations isolées,
aux infrastructures de gestion de la crise, aux
Etablissements Recevant du Public (ERP) et enfin
les équipements d’intérêt général (station
d’épuration, chauffage, station essence,
transformateur EDF, centre Télécom, etc.).
Principaux enjeux :
- Réduction du risque
- Interdiction de construire en zones d’aléa
fort
- Compenser l’imperméabilisation
supplémentaire des sols par des
dispositifs de rétention des eaux
- Protection et information des populations
3 4
1.9.2 Mouvements de terrain
Il existe sur la commune de Béziers des risques
liés aux mouvements de terrain :
- des aléas moyens à forts de
glissements de terrain dans les
alluvions récentes et les marnes du
Miocène
- des aléas moyens de chutes de blocs
au niveau des molasses marines du
Miocène
- des aléas faibles à moyens
d’effondrement sur les calcaires du
Jurassique et les marnes du Miocène
- des aléas faibles de retrait et
gonflement des argiles dans les marnes
altérées du Miocène
Les enjeux face à ces risques sont importants,
notamment dans plusieurs secteurs urbanisés
où l’aléa est fort.
Principaux enjeux :
- Réduction de l’aléa
- Interdiction de construire en zones
d’aléa fort
- Respecter les prescriptions techniques
pour les constructions nouvelles en
zones d’aléa retrait-gonflement des
argiles
- Protection et information des
populations
1.9.3 Feux de forêts
Béziers est identifié comme le Massif n°11
« plaine viticole » d’après le Schéma
Départemental d’Aménagement des Forêts
contre les Incendies (SDAFI) élaboré en 1994.
C’est une commune de plaine peu sensible. En
effet, le risque de feux de forêts est faible à
modéré.
La commune n’est pas couverte par un Plan de
Prévention des Risques (PPR) pour ce risque.
Cependant, il y a toujours obligation de
débroussaillement autour des constructions à
moins de 200 mètres des boisements et des
espaces naturels sensibles.
D’autre part, le PLU doit prendre en compte
les prescriptions relatives à la protection
contre les incendies : caractéristiques
minimales des voies, réserves d’eau
nécessaires, poteaux d’incendie. Ainsi, le
réseau d’eau potable de la commune assure
une répartition des poteaux d’incendie
permettant de défendre un rayon maximum de
200 mètres.
La servitude d’utilité publique I4 relative aux
canalisations électriques impose à la commune
l’inscription d’un couloir sous les lignes en cas
de passage au-dessus des Espaces Boisés
Classés, pour éviter la création d’arcs
électriques.
Principaux enjeux :
- Contrôler les débroussaillements
- Assurer l’accessibilité des engins de
secours et de défense contre les
incendies
- Organiser la défense contre les risques
d’incendie (PCS)
- Protéger et informer les populations
3 5
commune de Béziers – révision du Plan Local d'Urbanisme
Evaluation environnementale
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1.9.4 Risques sanitaires
La commune, à travers son document
d’urbanisme, doit satisfaire les besoins en eau
potable de ses habitants. Elle doit assurer la
production et la distribution d’une eau propre à
la consommation.
Elle doit en particulier spécifier qu’elle se situe
en zone d’exposition au plomb (département de
l’Hérault classé par arrêté préfectoral depuis le
1er septembre 2002).
Principaux enjeux :
- Contrôler la qualité de l’eau
- Protéger et informer les populations
1.9.5 Risques de rupture de
barrage
La commune est soumise au risque de rupture des
barrages d’Avène les Bains et d’Ayrette.
Principaux enjeux :
- Assurer un dispositif de surveillance et
d’évacuation
- Protéger et informer les populations
1.9.6 Risques liés au Transport
de Matières Dangereuses
Le risque de transport de matières dangereuses
est présent le long des routes nationales et
départementales (RN 113-9, RD 612, RD 609, RN
112), de l’A 9 et A 75, des voies ferrées et des
canalisations de gaz. Le Plan Communal de
Sauvegarde (PCS) indique les itinéraires à
emprunter pour ces types de transport et rappele
les mesures prises en terme de prévention et de
protection des riverains.
Le PLU doit prendre en compte les différentes
servitudes d’utilité publique liées à ces types de
transport. La servitude relative aux canalisations
de transport et de distribution de gaz (I3)
s’applique à l’artère Montpellier-Béziers DN 200
et prescrit une bande de 6m et une densité
d’occupation de logements limitée à un COS ≤
0,04. Toute demande d’opérations d’urbanisme
situées à moins de 100 mètres de cette
canalisation doit faire l’objet d’un avis du
gestionnaire. La servitude relative aux chemins de
fer (T1) impose un report des tracés sur le plan
des Servitudes d’Utilité Publique annexé au PLU.
L’affectation et le règlement des zones
concernées doivent être cohérents avec les
prescriptions.
Principaux enjeux :
- Assurer et réglementer la circulation sur
des itinéraires choisis
- Prendre en compte ces déplacements
particuliers dans le PDU
- Informer les transporteurs sur les
itinéraires
- Protéger et informer les populations
3 8
commune de Béziers – révision du Plan Local d'Urbanisme
Evaluation environnementale
1.9.7 Risques industriels
La ZI du Capiscol, accueille des Installations
Classées pour la Protection de l’Environnement
(ICPE). Les principaux sites industriels présentant
un risque d’accident du fait de leurs activités, des
produits utilisés ou fabriqués, sont listés dans le
tableau ci-après.
Des zones de danger Z1 et Z2 ont été définies
autour de ces sites, avec des dispositions
particulières, notamment l’interdiction de
construire ou la densité d’occupation.
La réglementation sur les zones Z1, les plus
proches des installations dangereuses, ne permet
pas l’augmentation du nombre de personnes
présentes hors des activités industrielles avec des
distances d’isolement. Sont interdites les
constructions, installations et travaux divers
soumis aux règles de l’urbanisme à l’exception
des constructions ou extensions à usage industriel
nécessaires à l’activité existante.
La réglementation des zones Z2, les plus
éloignées des installations dangereuses, ne
permet qu’une augmentation limitée du nombre
de personnes présentes (en moyenne, 25
personnes/ha). Les constructions, installations et
travaux divers soumis aux règles de l’urbanisme
sont limitées à l’exception des constructions et
extensions à usage industriel liées à l’activité et
notamment celles autorisées en Z1.
Les rayons des zones de danger sont indiqués dans
le tableau ci-après.
Société ActivitéInstallation
concernée
Z1
(m)
Z2
(m)
CMPA
Produits
phytosani
-taires
Bâtiments
fabrication100 200
Etablisse
ment
Minguez
(ECM)
Stockage
de
produits
toxiques
Bâtiments
de stockage100 200
GazechimProduits
chimiques
Stockage
ammoniac500 700
GHM
(grandes
huileries
Mediaco)
Industrie
des huiles
et
graisses
animales
ou
végétales
Atelier
extraction
à l’hexane
325 370
De futures implantations d’ICPE pourront être
envisagées dans les zones de Mercorent au Nord
de la ville et de la Courtade à l’Ouest.
Principaux enjeux :
- Maîtrise de l’urbanisation autour des sites
à risque
- Réduire le risque à la source
- Mettre en place des mesures de
prévention
- Protéger et informer les populations
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1.10Le paysage et le cadre de vie
a – Analyse du diagnostic du PLU
Le paysage est particulièrement bien pris en
compte dans le diagnostic. L’analyse porte non
seulement sur le grand paysage mais aussi sur la
morphologie urbaine de Béziers dont l’histoire est
retracée depuis l’origine.
b – Compléments apportés au diagnostic
territorial
1.10.1 Les principaux enjeux paysagers de
la ville
� Le centre ancien
C’est l’ancienne cité romaine, la ville du Moyen-
âge et de l’Ancien Régime, localisée sur les
collines avec ses anciens remparts.
Ce quartier s’organise selon un plan
radioconcentrique avec un enchevêtrement de
petites rues. Il est caractérisé par un patrimoine
bâti et architectural remarquable, inscrit aux
monuments historiques et inclus dans le
périmètre du secteur sauvegardé. Il permet de
lire l’évolution des styles, des techniques et des
modes de vie depuis l’Antiquité jusqu’à l’époque
contemporaine.
La Place Jean Jaurès et les Allées Paul Riquet
forment la jonction entre l’ancienne et la
nouvelle ville et constituent le cœur vivant du
centre à partir duquel rayonnent les grandes
avenues vers l’Est et le Nord.
Le centre ancien est largement perceptible dans
le grand paysage depuis l’Ouest du fait de sa
localisation. Depuis le centre, la vue est dégagée
sur la plaine alluviale de l’Orb.
� Les extensions urbaines des 19e et
20e siècles
Elles se sont développées en éventail depuis le
centre vers le Nord et surtout vers l’Est. La ville
du 19e siècle s’est construite depuis le plateau
des Allées et de la Citadelle jusque sur les pentes
Ouest de la vallée du ruisseau de Saint-Antoine.
Les principaux éléments structurants sont les
grandes avenues croisées par des rues secondaires
se disposant en damier, la Place du Général de
Gaulle accueillant les grandes administrations et
le quartier des Poètes avec son jardin à
l’anglaise.
4 2
commune de Béziers – révision du Plan Local d'Urbanisme
Evaluation environnementale
La ville du début du 20e siècle regroupe un
ensemble de quartiers résidentiels et industriels.
Les premiers se sont étendus le long des grandes
avenues du Nord et de l’Est et également en
bordure de la rive gauche de l’Orb. Les secondes
se sont développées à l’Ouest de l’Orb au quartier
du Faubourg, le long du Canal du Midi. L’emprise
au sol de l’activité ferroviaire est importante
entre la gare SNCF et l’Orb.
La ville de la fin du 20e siècle correspond à un
espace urbain plus aéré qui ne cesse de
progresser vers l’Est Biterrois.
Il s’agit essentiellement de la ZUP de la Devèze,
constituée de lotissements et d’HLM et de la Zone
d’Activités du Capiscol, regroupant des bâtiments
à vocation industrielle et commerciale.
Au Nord du territoire communal, le ruisseau de
Bagnols constitue une limite naturelle entre des
cités HLM et un espace résidentiel.
Sur la rive droite de l’Orb, le quartier du
Faubourg amorce l’extension d’urbanisation vers
l’Ouest et est principalement constitué de
maisons individuelles.
� Les espaces périphériques
Ils correspondent à la campagne biterroise
ponctuée de maisons individuelles, qui ont mité
les espaces agricoles et naturels, mais aussi d’un
patrimoine bâti remarquable comme les mas, les
châteaux, etc.
Au Nord, notamment, de nombreuses lignes
électriques Haute Tension entrent dans le champ
visuel et donne une impression de vallée
industrielle entre la ZAE de Mercorent et le
secteur de la Courondelle.
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Au Sud, depuis le site du « Contrôle », les vues
sur la ville adossée à la cathédrale de Saint-
Nazaire, sur la rive droite de l’Orb avec autour le
plateau agricole en font un site remarquable
illustrant l’image identitaire de Béziers mais peu
accessible actuellement.
➢ Les entrées de ville
Elles sont marquées par l’implantation de
nombreuses infrastructures routières : échangeurs
autoroutiers, rocades, voies de transit et
multiples ronds-points. En effet, la ville est
encerclée par l’autoroute, la rocade et les voies
pénétrantes (RD 14, RN 113-9, RD 11, RD 19, RD
28, RD 612 et RN 112).
L’entrée Est de la ville en particulier n’est pas
très lisible du fait des ronds-points successifs et
mal renseignés. Les limites des espaces alentours
ne sont pas clairement définies et les repères
manquent pour les personnes découvrant la ville,
laissant une image plutôt négative.
Depuis la sortie de l’autoroute, sur la rocade, le
contraste entre ville/nature est fort car la RD 612
marque une coupure entre l’« univers commercial
et industriel » constitué de magasins en forme de
boites et de diverses enseignes commerciales et
l’« univers agricole » constitué par des parcelles
en herbe ou recouvertes par des vignes.
De plus, les zones d’activités sont
préférentiellement localisées en périphérie de la
ville. Ce sont des espaces souvent dégradés et
banalisés, dont les aménagements ne présentent
pas une grande qualité paysagère. Ce sont des
espaces à requalifier, réorganiser et à valoriser.
Une attention particulière devra être portée aux
lignes électriques qui viennent barrer le paysage
des entrées de ville et aux alignements de
platanes et de haies qui ferment les vues sur la
ville.
� Le fleuve de l’Orb
Le réseau hydrographique a modelé le paysage
biterrois. De nombreux éléments liés au fleuve
présentent un intérêt paysager et sont porteurs
d’identité : sa ripisylve luxuriante, les berges
aménagées, les stations de pompage à intérêt
architectural, les moulins de Bagnols, les jardins
de la Plantade (parc aménagé), le Pont Vieux
(12e siècle), le Pont Neuf, le Pont d’Occitanie, le
Pont de chemin de fer, le Pont du canal, le Pont
Rouge et les Moulins de Saint-Pierre. Sur le
linéaire, des vues se dégagent ponctuellement
sur la plaine au paysage rural.
4 4
commune de Béziers – révision du Plan Local d'Urbanisme
Evaluation environnementale
➢ Le Canal du Midi et son environnement
(Fonseranes)
Pendant longtemps, le Canal a été le support du
trafic fluvial. Le potentiel économique,
notamment à travers le développement
touristique, est important. Il est aménagé avec
des plantations rectilignes sur le linéaire et de
nombreux équipements. Sa valeur patrimoniale
est reconnue par l’UNESCO pour la qualité du site
et la prouesse technique qu’il représente. Il a fait
l’objet de récents travaux de modernisation mais
conserve son aspect originel et sa quiétude qui en
font le charme et l’attractivité.
1.10.2 Les actions de préservation et de
valorisation
La commune n’est couverte par aucune Zone de
Protection du Patrimoine Architectural, Urbain et
paysager (ZPPAUP).
La commune a d’ores et déjà engagé des études
d’aménagement des entrées de ville au travers de
ZAC notamment. La préservation du paysage rural
et viticole s’est faite par le transfert de zones NC
en zones ND au POS de 1999, limitant ainsi le
mitage de ces espaces. Le PLU a pour objectif la
poursuite de cette préservation afin de garantir la
pérennité des exploitations agricoles et de
valoriser le patrimoine bâti des campagnes (mas,
bastides, châteaux).
Principaux enjeux :
- Protection du patrimoine culturel
historique
- Maîtrise du développement urbain
- Protection des espaces naturels
remarquables
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1.11Le patrimoine
a – Analyse du diagnostic du PLU
Ce thème est abordé de manière indirecte à
travers l’étude de la morphologie urbaine de la
ville.
b – Compléments apportés au diagnostic
territorial
La commune possède un patrimoine historique et
culturel considérable dont les plus importants
sont :
- Les Monuments Historiques parmi
lesquels le Moulin Cordier, les halles
centrales, la cathédrale de Saint-Nazaire,
l’église de la Madeleine, l’église Ste-
Aphrodise, la chapelle des Pénitents
Bleus, la tour de St-Jean d’Aureilhan, le
jardin Guy, le château de Libouriac, le
jardin du Plateau des Poètes, le vieux
pont sur l’Orb, les écluses de Fonséranes,
le lycée Mermoz et le théâtre des
Variétés,
- le Site Classé du Canal du Midi depuis
1997 sur 1 279 ha ; site aussi inscrit au
patrimoine de l’humanité (UNESCO),
- le Site Inscrit du centre historique de
Béziers depuis 1976 sur 54,3 ha,
- le secteur sauvegardé arrêté le 22
septembre 1992 et qui couvre la totalité
du centre ancien bâti et la plaine de l’Orb
à l’Ouest (235 ha).
Les Servitudes d’Utilité Publique AC1 et AC2
définissent les conditions de protection des
monuments historiques, du site inscrit du centre
historique, du secteur sauvegardé et du site
classé du Canal du Midi.
Il s’agit de périmètres de protection de 500
mètres autour des monuments historiques classés
ou inscrits. En ce qui concerne le secteur
sauvegardé, un Plan de Sauvegarde et de Mise en
Valeur est en cours.
Le Canal du Midi fait l’objet de nombreuses
études par les services de l’Etat et les différentes
collectivités territoriales concernées. La
multiplication des procédures de protection
complexifie sa gestion, entraînant parfois des
désaccords. Une charte d’insertion paysagère,
architecturale et urbanistique est actuellement
en cours d’élaboration par les services de l’Etat.
Une zone-tampon, correspondant à la zone
d’influence du Canal, est délimitée autour du
bien afin de le préserver. Les aménagements en
périphérie du Canal du Midi doivent aussi
respecter ses caractéristiques.
L’objectif, à l’échelle du PLU de Béziers, est de
créer un zonage et un règlement adapté sur le
linéaire.
La Ville de Béziers devra porter une attention
particulière aux demandes de permis de
construire en périphérie du Canal. Elle pourrait
aussi préserver, autant que possible, le caractère,
l’environnement naturel, à travers des zones
agricoles ou naturelles. Il s’agit en particulier de
préserver les vues sur la ville au niveau du site
des Ecluses de Fonsérannes en limitant la hauteur
des futures constructions et en imposant un
cahier des charges strict.
La fréquentation touristique importante,
notamment en période estivale, entraîne une
dégradation certaine du bien. Il conviendra donc
d’organiser et de maîtriser les flux de touristes,
en particulier sur l’espace navigable avec un
respect de la limitation de vitesse (batellerie) et
4 8
commune de Béziers – révision du Plan Local d'Urbanisme
Evaluation environnementale
sur les « sentiers » avec des aménagements légers
de type bordures en bois.
Des opérations de nettoyage, comme celles
organisées par le Comité Santé Environnement en
1997, 1998 et 1999, pourraient être reconduites
avec le soutien de la Ville.
Un partenariat peut aussi être envisagé entre
Voies Navigables de France et la Ville de Béziers
pour l’entretien du Canal (ramassage des déchets,
renforcement des berges, etc.) et sa mise en
valeur (aménagement des chemins de halage,
alignements d’arbres, etc.).
D’autres actions de protection et de valorisation
du patrimoine biterrois complètent ces
protections. Ainsi, les Opérations Programmées
d’Amélioration de l’Habitat (OPAH), par exemple
celle de « revitalisation du centre ville »,
permettent de mettre en valeur le patrimoine
architectural et urbain dans le cadre du secteur
sauvegardé et de réhabiliter des logements. Sont
aussi mis en place des Périmètres de Restauration
Immobilière (PRI) dans le centre-ville.
Rappelons que le PLU doit prendre en compte les
périmètres de protection et les réflexions en
cours sur le Plan de Sauvegarde et Mise en Valeur.
De nombreux vestiges archéologiques
témoignent du riche passé historique de la
commune. Ils ont été identifiés comme des
vestiges néolithiques et gallo-romains. La
commune compte 10 sites connus dans le centre-
ville (sous l’église Saint-Jacques, sous la place de
la Madeleine, etc.) et 135 sites hors du centre. Le
PLU doit prendre en compte les vestiges
archéologiques, assurer leur protection et
respecter le principe de l’archéologie préventive
(fouilles avant travaux).
Principaux enjeux :
- Protection du patrimoine,
- Valorisation des monuments et de leurs
abords.
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1.12Equipements publics
Depuis 1945, avec l’accélération du
développement urbain et de la croissance
démographique, la ville de Béziers bénéficie
de nombreux équipements publics :
- Transports : gare ferroviaire, gare
routière, bus, taxis, transports en
commun
- Etablissements hospitaliers : hôpitaux,
maisons de santé, etc.
- Accueil des personnes âgées et
handicapées : hébergement, CAT,
foyers, maisons de retraite, hospices
- Dispensaires et consultations : centres
médico-psychologiques, planning
familial, soins dentaires, etc.
- Enseignement : écoles maternelles,
primaires, collèges, lycées, lycées
professionnels, équipements
universitaires et formations
supérieures, école d’infirmières
- Accueil des jeunes enfants : garderie,
centre de loisirs, halte-garderie,
crèches
- Autres établissements sanitaires et
sociaux : centres sociaux, pharmacies,
laboratoires d’analyse
- Complexes sportifs et équipements :
terrains de jeux, pistes, tennis, piscine
centre équestre, terrain de golf,
associations sportives, etc.
- Musées, expositions, lecture, arts et
spectacles : muséum d’histoires
naturelles, musées publics, jardins
botaniques, bibliothèque municipale,
bibliobus, école d’arts plastiques,
salles de théâtre, lieux de spectacle
de plein air, etc.
Cette offre importante en équipements
participe à l’attractivité de la commune.
Principaux enjeux :
- Satisfaire les besoins actuels
- Anticiper les besoins futurs en fonction
de la croissance démographique
5 1
1.13Déchets
a – Analyse du diagnostic du PLU
Cette question n’est pas évoquée dans le
diagnostic.
b – Compléments apportés au diagnostic
territorial
� Les déchets ménagers et
assimilés
Le périmètre des zones de traitement a été
fixé dans le cadre du Plan Départemental
d’Elimination des Déchets Ménagers et
Assimilés (PDEDMA), adopté en 1996 et révisé
en 2002. Béziers dépend du Syndicat Mixte de
Traitement et de Gestion des déchets
Ménagers de la zone Ouest de l’Hérault et du
secteur du Biterrois 1. Les objectifs de
valorisation et les filières de traitement sont
spécifiques à chaque secteur : le compostage
pour le secteur Ouest de l'Hérault.
La commune de Béziers gère la collecte et le
traitement de ses déchets en régie directe. La
collecte des déchets ménagers bruts et
sélective (bio-déchets) est assurée par les
services techniques de la Ville. Les habitants
peuvent aussi déposer gratuitement leurs
déchets, à raison de 1m3 par dépôt, à la
déchetterie municipale, située dans la Zone
Industrielle du Capiscol et créée en 1993.
Depuis 1992, elle a opté pour le tri sélectif en
apport volontaire aux Bornes Utilitaires de Tri
Sélectif et en porte à porte pour les bio-
déchets. Ainsi, un système de collectes
sélectives des recyclables ménagers et des
biodéchets (comme les déchets alimentaires,
épluchures, fruits ou légumes, marc de thé ou
de café, fruits, biscuits, pain ou les végétaux,
tonte de pelouse, petits branchages, feuilles,
fleurs, herbes) a été mis en place et est assuré
en régie et par des prestataires.
En début d’année 2007, le réseau de collecte
a été étendu avec la distribution gratuite de
4300 nouveaux conteneurs dans les quartiers
pavillonnaires de la Ville.
Les déchets collectés en mélange (poubelles
grises) sont ensuite acheminés vers l’Usine de
Valorisation des Ordures Ménagères (UVOM),
située Route de Bédarieux et créée en 1995.
Elle comprend deux unités de traitement, dont
une plateforme de compostage produisant du
compost qui peut être récupéré gratuitement
depuis 2003.
Les refus de traitement, de valorisation
(déchets ultimes) sont transportés sur le
Centre d’Enfouissement Technique (CET),
ancienne décharge de St-Jean-de-Libron
fermée en 1999 et réhabilitée en 2000.
L’arrêté préfectoral du 8 avril 2003 autorise
l’exploitation du CET jusqu’au 30 août 2020.
Les biodéchets issus de la collecte sélective,
ainsi que les végétaux (de la déchetterie,
particuliers, professionnels, ...) sont valorisés
par compostage rustique sur le site de l'UVOM.
Le PLU, à travers son zonage et son
règlement, maintiendra des zones
d’éloignement des habitations et des lieux de
séjour autour des sites de traitements des
déchets (UVOM et CET). En effet, les sites de
traitement s’insèrent dans un zonage agricole
ou urbain où la commune n’autorise aucune
construction à proximité des sites, ni
n’envisage de projets de développement.
5 2
� Les déchets industriels et
spéciaux
Ils sont gérés à travers le Plan Régional
d’Elimination des Déchets Industriels et
Spéciaux, approuvé en 1996 et animé par la
DRIRE. Il fait un état des lieux du gisement de
déchets spéciaux, des filières existantes et la
prévision des capacités de traitement et de
stockage des déchets industriels spéciaux et
ultimes à installer pour un délai de 10 ans. Il y
a actuellement un centre de pré traitement
SCORI à Frontignan.
Principaux enjeux :
- développer les collectes sélectives et
le recyclage
- développer la valorisation des déchets
- développer le réseau des déchetteries,
centres d’enfouissement technique et
des plates-formes de compostage
- recherche de sites potentiels pour
enfouissement des déchets ultimes
- développer des technologies propres
(Déchets Industriels Spéciaux)
- veille juridique pour rester en
conformité avec les textes de loi
5 3
1.14Energie
a – Analyse du diagnostic du PLU
Aucune donnée ne figure dans l’état initial.
b – Compléments apportés au diagnostic
territorial
Le Plan Régional de la Qualité de l’Air fournit des
indications sur les quantités et les modes de
consommation d’énergie en Languedoc-
Roussillon. Les combustibles fossiles sont encore
largement utilisés notamment dans des domaines
d’activité tels que les transports, la production
d’électricité, le chauffage et les procédés
industriels.
En 2002, la consommation totale énergétique de
la région s’élevait à 4 456 Ktep (kilo tonne
équivalent pétrole), principalement sous forme
de produits pétroliers et d’électricité. La faible
industrialisation de la région explique la moindre
consommation de ce secteur (495 Ktep),
nettement plus faible que la moyenne nationale.
A l’inverse, on observe une légère
surconsommation du secteur des transports et du
secteur résidentiel/tertiaire.
Ainsi, plus de 44% (1 983 Ktep) de l’énergie
consommée en Languedoc-Roussillon l’est par le
secteur des transports, routiers pour sa grande
part (86%). Cette énergie provient de produits
pétroliers. Le transport des marchandises, en
particulier à longue distance, en consomme une
part relativement importante.
L’augmentation de la consommation du secteur
des transports et du résidentiel-tertiaire est
essentiellement due à une hausse du taux
d’équipement des ménages, une augmentation
très forte de la mobilité des personnes et des
biens, un accroissement de la circulation et du
parc automobile.
En 2004, la consommation totale énergétique de
la région était de l’ordre de 45 000 Gwh.
S’agissant des énergies renouvelables, le PRQA
indique que la part du solaire et de l’éolien reste
faible, inférieure à 2 ktep. Rappelons que la
région Languedoc-Roussillon est une des plus
dynamiques en matière d’énergie éolienne, avec
24 parcs éoliens qui génèrent près de 162
mégawatts par an. L’atlas régional éolien, élaboré
en 2005, cartographie le potentiel éolien de la
région et révèle que Béziers est parcouru par des
vents compris entre 5 et 6m/s (moyenne
annuelle), sur une échelle des vents allant jusqu’à
9m/s.
5 4
commune de Béziers – révision du Plan Local d'Urbanisme
Evaluation environnementale
Plus globalement, la région a mis en place depuis
juillet 2004 un plan régional pour les énergies
renouvelables et la lutte contre les gaz à effet de
serre, qui a permis le financement et l’installation
de 16 chaufferies au bois collectives, de 2200
chauffe-eau solaires individuels, de 40 projets de
photovoltaïque raccordé au réseau et intégré au
bâti et par l’équipement de plus de 3000
logements sociaux en installations solaires ou bois-
énergie5. A ces dispositifs s’ajoute la possibilité
pour les particuliers de recevoir un « chèque
solaire » pour toute installation d’un chauffe-eau
solaire.
5 Source : ADEME Languedoc-Roussillon
Principaux enjeux :
- Favoriser l’utilisation des énergies
renouvelables, en utilisant par exemple
les avantages fiscaux de l’énergie solaire,
- Inciter aux économies d’énergie,
- Sensibiliser le public.
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1.15Bruit
a – Analyse du diagnostic du PLU
Le diagnostic recense les principales sources de
bruit sur la commune, à savoir l’aéroport de
Béziers-Vias et les voies bruyantes. Il n’omet pas
non plus les nuisances futures qui
accompagneront la mise en service de la LGV
Languedoc-Roussillon.
b – Compléments apportés au diagnostic
territorial
Défini comme « toute sensation auditive
désagréable ou gênante, tout phénomène
acoustique produisant cette sensation, tout son
ayant un caractère aléatoire qui n’a pas de
composantes définies », le bruit figure
aujourd’hui parmi les principales nuisances
affectant les français. Le bruit est notamment
généré par les transports aériens et le trafic
routier des grands axes mais concerne aussi les
centres anciens des villes qui subissent des flux
de circulation importants. Dans ces derniers, la
configuration des voies et du front bâti conjuguée
aux phénomènes d’encombrement (succession de
démarrage et d’accélération) a tendance à
accentuer encore la gêne.
Principaux enjeux :
- Mettre en place des mesures afin de
réduire les nuisances pour les riverains en
zone de bruit
- Imposer des dispositions techniques pour
les constructions
- Limiter les nouvelles implantations en
zone de bruit
5 6
commune de Béziers – révision du Plan Local d'Urbanisme
Evaluation environnementale
2. Synthèse des principaux enjeux
environnementaux à Béziers
L’analyse synthétique de l’état initial de
l’environnement laisse apparaître des sensibilités
environnementales fortes qui devront être
suffisamment prises en compte pour l’élaboration
du projet. Il s’agit en particulier d’enjeux
paysagers (préservation des espaces agricoles et
naturels), d’enjeux humains et matériels (face
aux risques naturels et industriels), d’enjeux
culturels (conservation du patrimoine
communal). L’amélioration de la qualité de
l’environnement est aussi primordiale et
concerne les eaux superficielles, l’air, mais aussi
l’environnement sonore et visuel (entrées de ville
par exemple).
En matière d’environnement, le projet devra
s’attacher à garantir :
- la prévention contre les risques
d’inondations,
- l’amélioration de la qualité des eaux
superficielles,
- la préservation des paysages emblématiques
de la ville (notamment les espaces agricoles
et naturels) et la requalification des points
noirs paysagers, à savoir les zones
commerciales, les entrées de ville, …
- la protection et la valorisation du patrimoine
culturel biterrois, dont le canal du Midi
constitue l’élément emblématique.
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commune de Béziers – révision du Plan Local d'Urbanisme
Evaluation environnementale
3. Identification des zones
susceptibles d’être affectées par
le projet
Cette partie a pour objectif d’identifier les zones
susceptibles d’être touchées par l’application du
PADD. Il est à noter que cette partie n’a pas
seulement vocation à pointer les zones qui
subiront des effets négatifs mais aussi à identifier
celles qui pourraient être concernées de manière
favorable par le PLU, du fait par exemple
d’actions de conservation ou de valorisation.
L’évaluation environnementale concerne la
totalité de la commune mais elle sera plus
particulièrement concentrée sur les zones
urbaines ou à urbaniser (U et AU) du PLU.
3.1 La comparaison des zonages
POS/PLU
Les cartes suivantes mettent en évidence les
changements de zonage permis par le passage du
POS au PLU et identifient par conséquent une
première partie des zones impactées par le projet
de Béziers.
A partir de cette comparaison POS/PLU, on
observe 3 types de mouvements :
– des zon es agricol es (NC) et naturelles (ND) au
POS et que le PLU rend urbanisables sous
forme de zones U ou AU : ce sont des secteurs
d’expansion de la ville sur son environnement
et qui est de nature à avoir des incidences
importantes sur l’environnement en terme de
consommation d’espaces, d’artificialisation
des sols, de perception paysagère…
Néanmoins, le PLU n’ouvre que très
modérément (431,52 ha) certaines zones
agricoles (NC) et naturelles (ND) à
l’urbanisation.
Parmi ces zones d’expansion créées par le PLU,
deux sont urbanisables à moyen ou long terme
(donc soumises à une modification du PLU) : elles
se répartissent à l’Est au-delà de la RD 612, à
l’Ouest au niveau de Bayssan, de la route de
Maraussan et du secteur de la Chevalière. Les
autres zones sont constructibles à court terme et
concernent essentiellement le Nord de la
commune : extension de la Courondelle, zones
touristiques de Puech Cocut et du Rec de
Poussan.
– des zones d'urbanisation future (NA) au POS et
dont l’urbanisation est empêchée (ou
fortement contrainte) dans le PLU par le biais
d’un classement en zone agricole (A) ou
naturelle (N) : il s’agit de secteurs de
limitation de l’urbanisation (87,91 ha) qui
consacrent un retour à un état naturel de
zones autrefois envisagées comme urbaines.
Egalement, on note que le PLU définit des
zones NU au niveau des zones d’habitat
diffus.
– la conservation de l’équilibre global entre
zones agricoles et naturelles d’une part et
zones urbaines et d’extension de
l’urbanisation d’autre part : le PLU
prolongeant la dynamique déjà impulsée par
le POS de 1999, la répartition entre ces deux
grands types de zones est respecté. On
observe entre le POS et le PLU des transferts
entre des zones naturelles devenant agricoles
et des zones d’urbanisation future devenant
urbaines.
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Evaluation environnementale
3.2 Les zones sensibles du point de vue
de l’environnement
Pour déterminer les zones susceptibles d’être
touchées par le projet, l’évaluation
environnementale se concentre également sur les
zones sensibles du point de vue des milieux
naturels ou du fait des risques encourus. Sur ce
plan, Béziers se caractérise par la présence de 4
Zones naturelles d’intérêt écologique, faunistique
et floristique (ZNIEFF) et de vastes zones
inondables.
L’analyse du projet révèle un impact important
sur la ZNIEFF du Grand Bois, dont une partie fait
l’objet d’une ouverture à l’urbanisation à long
terme (conditionnée à une modification du PLU)
par le biais d’une zone 0AU, à vocation
touristique. Cette urbanisation dans un secteur
identifié pour sa richesse en terme d’habitats
et d’espèces constitue un impact négatif du
projet sur l’environnement. (Voir carte ci-
après).
En ce qui concerne les zones inondables, le
zonage du PLU a un impact plutôt positif puisqu’il
les inscrit soit en zones agricoles (A), soit en
zones naturelles (N) et y interdit toute nouvelle
urbanisation. De plus, les prescriptions du PPR
multirisques vis-à-vis de l’urbanisation viendront
se superposer au zonage du PLU.
Le PLU évite ainsi l’accroissement du nombre
de constructions exposées et assure la
préservation des capacités d’écoulement de
l’Orb et du Libron.
Le quartier du Faubourg fait toutefois exception
mais le projet prévoit un programme spécifique
pour prendre en compte sa vulnérabilité.
Pour autant, les incidences des secteurs
nouvellement urbanisés en terme
d’imperméabilisation des sols et de hausse du
ruissellement sur les zones inondables, situées à
l’aval, ne doivent pas être négligées. (Voir carte
ci-après).
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3.3 Les sites de projet retenus par le
PADD
L’étude du PADD et des projets qui sont
envisagés permet de compléter le
recensement des zones susceptibles d’être
affectées par le PLU. Pour nombre d’entre
eux, ils s’inscrivent dans les zones à urbaniser
(AU).
Les zones figurant dans le tableau sont
concernées par différents types de projets :
• Opérations de renouvellement urbain
• Ouverture à l’urbanisation à vocation
d’habitat
• Ouverture à l’urbanisation à vocation
économique
• Ouverture à l’urbanisation à vocation
d’équipement, touristique ou
culturelle
• Création ou requalification
d’infrastructures
• Requalification d’entrées de ville
Parmi ces projets, plusieurs rentrent dans le
cadre du programme d’aménagement de
l’Est biterrois et vont donc cristalliser de
nombreux impacts, associant création de
zones d’activités, requalification d’entrées de
ville, arrivée de nouvelles infrastructures
structurantes, …
7 4
commune de Béziers – révision du Plan Local d'Urbanisme
Evaluation environnementale
Renouvellement urbain
Zones impactées Nature du projet Surface POS PLU
Centre ancien
Programmes de renouvellement urbain(Périmètres de Restauration Immobilière,OPAH,
Campagnes de ravalement de façadesProjet d’aménagement de la place du 14juillet
Requalification de l’espace public majeurformé de la place J. Jaurès, des alléesRiquet et du jardin des Poètes
Requalification de l’avenue MaréchalJoffre et de la place des 3 Six
6 ha UA/UB UA/UB
Quartier FaubourgSécurisation du quartier par rapport auxinondations et rénovation du bâti
UC UC
La Devèze
Programme de renouvellement urbain :démolitions-reconstructions, valorisationpaysagère des espaces publics,réhabilitations d’immeubles
27 ha UC UC
Pôle DuguesclinOpération de renouvellement urbain pourla création d’un « Pôle d’intelligence »
6 ha UB UB
Le CapiscolRequalification du parc d’activitésexistant
UE UE
Château de la DevèzeRéhabilitation à vocation d’activités deservices et de restauration etconstruction de logements collectifs
UC UC
Urbanisation nouvelle à vocation d’habitat
Zones impactées Nature du projet Surface POS PLU
Puech de Fonséranes
Création d’un nouveau quartier (ZAC) :programme d’habitat diversifié (3000logements), commerces, services,d’équipements publics et privés.
183 ha NC/NA AU "ZAC"
Site des 9 écluses deFonséranes
Création d’un pôle touristique :aménagement de cheminements le longdes quais, du canal et du chemin dehalage, traitement paysager, réalisationde jardins thématiques..
NA AUL
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La Courondelle 1 Création d’un quartier de 800 logements 60 ha
La Courondelle 2 Extension à vocation d’habitat de LaCourondelle 1
35 haNA
AU "ZAC"
AU "ZAC"
Urbanisation nouvelle à vocation d’habitat
L’Hours
ZAC pour la création d’un nouveauquartier avec 800 logements, descommerces, bureaux, services, etéquipements de loisirs, en réhabilitantdes friches industrielles
11 ha UB UB
Quai Port Neuf ZAC à vocation d’habitat 25 ha UB UB
MontimaranZAC du plateau de Montimaran(programme de 500 logements)
20 ha UE UE
Urbanisation nouvelle à vocation économique
Zones impactées Nature du projet Surface POS PLU
Béziers Ouest ZAE de Béziers Ouest, dédiée auxindustries lourdes et à la logistique +extension
69 ha
+ 18 haZAC UE
Bayssan Création d’un parc d’activitéséconomiques
160 ha NC 0AU
Mazeran
Technoparc de Mazeran (ZAC) dédié auxactivités technologiques et tertiaires (80ha) inséré dans un vaste ensemblenaturel et paysager
140 ha NC/NA 0AU
La Méridienne Parc d’activités logistique de laMéridienne (ZAC)
80 ha NA 0AU
Mercorent ZAE à vocation artisanale 74 ha NA/ZAC UE
Route de Narbonne - RD609
Prolongement de la zone d’activités NA/NC AUE
Secteur de MaraussanCréation d’une future ZAC à vocationéconomique
NC 0AU
Urbanisation à vocation d’équipements publics ou culturels
Zones impactées Nature du projet Surface POS PLU
Bayssan Création d’un pôle culturel NC 0AU
Montflourès/LaPrésidente
Complexe sportif et de loisirs NA UD
Quai Port-Neuf Halte nautique25 ha UB/ND UB
7 6
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Evaluation environnementale
Le GasquinoyCentre pénitentiaire de 810 détenus etéquipements pour les visiteurs
NA UD
MercorentAire d’accueil des gens du voyage (40places-caravanes)
NC NU
CantagalAire de grand passage des gens du voyage
Relogement des résidentsNC NU3
Urbanisation à vocation touristique
Zones impactées Nature du projet Surface POS PLU
Golf de Saint-Thomas Projet d’extension NA 0AU
Puech Cocut Projet touristique 20 ha NC AUL
Rec de Poussan Projet touristique 12 ha I NA AUL
Projets d’espaces publics
Zones impactées Nature du projet Surface POS PLU
Plaine de l’Orb
« Agri-parc » avec jardins potagers,cheminements,
Travaux hydrauliques pour limiter lesrisques d’inondations
NC/ND A
L’Orb Aménagement des berges
Infrastructures / Entrées de ville
Zones impactées Nature du projet
L’OrbRéalisation d’un nouveau franchissement au Sud du stade
de SauclièresRocade est Projet de doublement de la rocade EstRN9 Requalification de l’entrée Ouest RD64 (rocade Ouest) Requalification de l’entrée SudRD 612 (rocade Est) Requalification de l’entrée Est
Centre ancienRenforcement des liaisons piétonnes, et du réseau de
circulations doucesRéseau de pénétration et de sortie du
centre et réseau de desserte du centre
Création de pistes cyclables voire d’éventuelles voies
TCSP pour les transports en communPériphérie de la ville Création de parkings relais
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Evaluation environnementale
4. Justification du Projet
d’Aménagement et de
Développement Durable de
Béziers au regard des autres
solutions envisagées
Cette phase a pour objet :
- de justifier le projet retenu au regard des
autres solutions envisagées ou en
l’absence de Plan Local d’Urbanisme
(scénario « au fil de l’eau »),
- de démontrer que le PADD retenu intègre
les enjeux environnementaux mis en
évidence dans le diagnostic,
- de montrer que le PADD retenu est le
projet le plus cohérent au regard des
objectifs de développement durable du
territoire communal,
- de motiver les délimitations de zones et
les règles qui y sont applicables, en
particulier dans les zones nouvellement
ouvertes à l’urbanisation (zones AU).
4.1 Hypothèse d’un scénario « au fil de
l’eau »
L’évaluation environnementale impose de
justifier les choix retenus dans le Projet
d’Aménagement et de Développement Durable
(PADD), par rapport aux autres solutions
envisagées. Dans le cas du PLU de Béziers, la
comparaison et la justification des choix du
projet s’établit en comparaison avec une
évolution « au fil de l’eau », qui aurait
correspondu à la poursuite de l’application du
POS.
� Le POS de 1999
L’esprit qui a présidé à la révision du POS en 1999
est présenté ainsi dans son rapport de
présentation : « ne pas laisser une urbanisation se
faire par aspiration spontanée et anarchique de la
dynamique des infrastructures nouvelles et des
modifications du contexte économique, mais au
contraire organiser tous les éléments de la
dynamique économique et urbaine en un projet
qui servira de référence à la construction
progressive de Béziers dans le futur 6».
Ainsi, la révision visait avant tout à une
réorganisation spatiale du territoire, sans que
soient fixés d’objectifs en matière
d’accroissement démographique.
Plusieurs scénarii avec les mêmes objectifs de
consommation de l’espace, permettant la
satisfaction des besoins essentiels des habitants
(circuler, habiter, se divertir, s’éduquer et
travailler), dans une approche qualitative des
espaces et paysages, ont été élaborés :
- Le scénario 1 « Tout à l’Est », qui
consistait à poursuivre la tendance de
développement vers l’Est,
- Le scénario 2 « Tout à l’Ouest », qui était
une vieille idée de développement de
Béziers, de l’autre côté de l’Orb, sur les
hauteurs du « Contrôle »,
- Le scénario 3 « Equilibre » : c’est le parti
d’aménagement retenu.
6 Rapport de présentation du POS, révision de 1999, p 168.
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La révision de 1999 témoignait principalement
d’une volonté de corriger la tendance au
développement vers l’Est de la ville, laquelle
générait de nombreux dysfonctionnements. Le
scénario « équilibré » retenu avait pour objectifs
de :
- redynamiser le centre ancien touché par
la paupérisation et une dégradation
(vétusté) à travers l’Opération
Programmée d’Amélioration de l’Habitat
(OPAH) « revitalisation du centre ville »,
les Plans de Restauration Immobilière
« centre ville » et le Secteur Sauvegardé
- rééquilibrer la ville vers l’Ouest grâce à
l’arrivée de nouvelles infrastructures
(rocade, A 75, LGV, etc.)
- protéger contre les risques naturels,
notamment contre les inondations, avec
leur prise en compte dans un Plan de
Prévention des Risques (zones bleue et
rouge)
- prévenir les risques technologiques à
partir de zones de danger Z1 et Z2
- limiter l’utilisation de l’espace en
diminuant les zones d’urbanisation future
(NA)
- préserver les espaces agricoles par le
maintien des zones agricoles (NC) et
naturelles (ND)
- protéger les espaces forestiers en
développant les Espaces Boisés Classés
(EBC)
- prévoir des espaces de développement
suffisants en fonction des besoins futurs
en termes d’habitat et d’activités
économiques
- prévoir une protection et une valorisation
des paysages de la commune
o création de coupures vertes
o mise en valeur des voies routières
o valorisation du fleuve et du Canal
du Midi
o opérations de reverdissement,
plantations et aménagements
paysagers à l’Ouest (anticipation
sur les aménagements futurs)
o renforcement paysager des
Puechs par extension et entretien
o traitement des entrées de ville
o traitement paysager des abords
de la décharge et du château de
la Courondelle
- réorganiser les réseaux publics
d’assainissement, d’eau potable et des
eaux pluviales (conformément à la loi sur
l’Eau de 1992), ainsi que la collecte des
déchets.
� L’application du POS de 1999 : un bilan
mitigé
� La consommation de l’espace
Depuis 1999 et au fur et à mesure de ses
ajustements (modifications, révisions simplifiées),
le POS a permis une stabilisation des superficies
de zones urbaines (U) et les zones d’urbanisation
à court et long terme avaient été prévues dès le
départ (1999). On observe également une
diminution des zones ouvertes à l’urbanisation
(NA), qui s’explique par le fait qu’elles aient été
transférées en zones urbaines (U) ou en Zone
d’Aménagement Concerté (ZAC) après leur
aménagement. L’urbanisation de ces zones NA est
d’ailleurs nettement visible sur le territoire
biterrois, à travers les nombreux programmes en
cours.
8 0
commune de Béziers – révision du Plan Local d'Urbanisme
Evaluation environnementale
Les zones naturelles (ND) et agricoles (NC) ont
été conservées en terme de superficie (après le
transfert de certaines zones NC en zones ND).
� La structure urbaine
A travers les projets de développement à l’Ouest,
comme la zone d’urbanisation bloquée pour le
futur quartier de Fonséranes, la ville a commencé
à rééquilibrer son territoire, bien que tous les
projets n’aient pas encore été réalisés.
� La valorisation des sites et des
paysages
De manière générale, le règlement des zones du
POS est conforme à l’article R 111.21 du Code de
l’Urbanisme, qui impose que les constructions et
autres modes d’occupation du sol ne portent pas
atteinte au caractère ou à l’intérêt des lieux
avoisinants au site, aux paysages urbains ainsi
qu’à la conservation des perspectives
monumentales architecturales et végétales.
L’article 11, notamment, impose des
prescriptions architecturales, paysagères et de
composition urbaine précises comme les
servitudes d’architecture, le décor et le mobilier
urbain, les façades, etc. Celles-ci diffèrent selon
le type et le caractère de la zone et sont plus ou
moins contraignantes.
Par exemple, des prescriptions pointues ont pour
but de préserver la qualité des sites et
monuments historiques du centre ancien (secteur
sauvegardé) inscrits dans la zone UA ou bien de
préserver la qualité architecturale reconnue de la
zone d’extension du centre de l’agglomération
(UB).
Les constructions en zones NC doivent aussi
intégrées certaines conditions de matériaux et de
couleurs (teintes minérales).
Les zones NA, zones d’urbanisation future,
possèdent seulement des prescriptions en ce qui
concerne les clôtures, les alignements et murs de
soutènement ; il n’y a pas de contraintes précises
sur les façades, les couleurs, les matériaux,
l’éclairage, etc.
L’article 13 sur les espaces libres et les
plantations permet de conserver dans les secteurs
urbains des boisements, des espaces végétalisés,
par l’obligation de planter ou de remplacer des
plantations détruites.
Le POS a ainsi permis d’améliorer sensiblement la
qualité paysagère des opérations
d’aménagement, notamment dans le centre-ville.
La commune a aussi réalisé un inventaire des
espaces verts : « le cadastre vert », regroupant
163 espaces, lesquels ont été préservés soit par
un classement en zones naturelle (ND - 1545 ha),
soit en Espaces Boisés Classés (4 897 ha).
Le POS a contribué dans une certaine mesure à la
préservation des paysages viticoles par le
transfert de certaines zones agricoles (NC) en
zones naturelles (ND) afin de renforcer leur
protection, notamment face au mitage.
Malgré de nombreuses modifications et révisions
simplifiées, décidées principalement pour la
création de ZAC (ZAC de la Domitienne, ZAC du
Quai Port Neuf, ZAC de l’Hours, ZAC de la
Courondelle, etc.), mais aussi pour modifier le
zonage ou mettre en œuvre des projets aux
entrées de ville, le POS n’a pas toujours eu les
conséquences espérées en terme de réflexion
globale.
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En particulier, l’utilisation de la procédure de
ZAC pour la majorité des projets de
développement s’est traduite par un manque de
cohérence entre les projets, comme d’une
échelle de réflexion plus globale.
Le diagnostic territorial du PLU identifie ainsi les
contraintes spatiales et paysagères que l’on peut
en partie attribuer au POS et que le PLU s’engage
à corriger :
- L’étalement urbain, en direction de l’Est
notamment,
- Le manque de lisibilité du centre ancien
dans le paysage urbain,
- La mauvaise qualité paysagère des
entrées de ville,
- La déstructuration de l’espace agricole,
grignoté peu à peu par des constructions
éparses.
Béziers est également sujette à d’importantes
mutations telles la reprise de la croissance
économique, l’émergence de l’activité
touristique ou le mitage important du territoire
rural. Ces évolutions se verront bientôt
combinées, voire accentuer, avec l’arrivée
prochaine de l’A75 et de la Ligne à Grande
Vitesse. Ces nouvelles dessertes autoroutière et
ferroviaire sont en effet de nature à conforter
l’attractivité économique, inciter l’installation de
nouveaux habitants et renforcer la fréquentation
touristique.
Le développement de la ville est donc sur le
point de connaître un nouvel essor, qu’il est
primordial d’organiser pour construire un
territoire équilibré sur le plan économique,
social et environnemental.
Ces évolutions à venir, mises en perspective avec
les enjeux environnementaux présents sur le
territoire biterrois et dans l’hypothèse de la
poursuite de l’application du POS, risquent de
générer un accroissement des pressions
environnementales, telles :
- la poursuite de l’étalement urbain, sous
l’effet de l’accroissement de population et
des nouvelles infrastructures : les enjeux
paysagers (perte de lisibilité du territoire
rural), en matière de risques d’inondations ou
financiers (équipement en réseaux, voiries,
services…)
- le développement des activités économiques
en entrées de ville, de manière désordonnée
et sans une prise en compte suffisant de ses
impacts paysagers,
- la hausse des déplacements, à la fois en
distance et en temps très impactant en
matière de nuisances (bruit, pollution) mais
aussi sur la qualité de vie.
Dès lors, la définition d’un Plan Local
d’Urbanisme et plus spécifiquement l’adoption
d’un véritable Projet d’Aménagement et de
Développement Durable à Béziers apparaissent
primordiaux. En intégrant ces facteurs de
développement, le PADD offre un cadre cohérent,
permettant d’organiser le territoire, de rétablir
les équilibres territoriaux entre l’Est et l’Ouest,
économiques, sociaux et environnementaux.
8 2
commune de Béziers – révision du Plan Local d'Urbanisme
Evaluation environnementale
4.2 Du POS au Projet d’Aménagement et
de Développement Durable du PLU
� Contexte démographique
Alors que le POS ne fixait aucun objectif en
matière démographique, le diagnostic territorial
du PLU renseigne sur le contexte
sociodémographique actuel, qui a servi de base à
l’élaboration du projet de développement urbain.
Estimée actuellement à 74 000 habitants, la
population biterroise présente une croissance
moyenne de 1,4% par an, depuis 1999 et ce, après
avoir observée une baisse régulière depuis 1975,
lui faisant perdre près de 14 600 habitants. Cette
diminution s’explique à la fois par la
périurbanisation qui a conduit les habitants à
quitter la ville-centre pour les communes
périphériques mais aussi par la baisse de
l’attractivité sociale et économique qui a frappé
la commune.
Attesté par plusieurs indicateurs, dont un solde
naturel positif, cette reprise de la croissance va
nécessiter de nouveaux besoins en logements,
commerces, équipements, infrastructures.
� Le parc de logements actuel
La ville compte 37 000 logements répartis entre
31 560 résidences principales et 946 résidences
secondaires et une proportion importante de
logements vacants (4866). Entre 1990 et 1999,
l’essentiel de la croissance du parc de logements
a été captée par les résidences principales et les
logements vacants, tandis que les résidences
secondaires ont décru.
Le phénomène de décohabitation a conduit à
réduire la taille moyenne des ménages, passant
de 3 personnes/log en 1968 à 2,15 en 1999.
S’agissant des logements sociaux, Béziers
approche le quota des 20% exigés par la loi SRU,
avec un parc social de 6750 logements (19,8% des
résidences principales).
� Les objectifs de développement retenus
La ville de Béziers affiche la volonté de conforter
son statut de « ville à taille humaine » avec une
population qui devrait approcher les 100 000
habitants, entre 2025 et 2030.
Le projet doit être compatible avec les objectifs
du Plan Local de l’Habitat Intercommunal (PLHI)
qui fixe, à partir des hypothèses de croissance
envisagées (l’une faible, l’autre accélérée), un
taux de production annuel de 500 logements
sur Béziers, répartis entre 100 logements en
tissu urbain existant (principe de
renouvellement urbain) et 400 logements en
extension. Ce taux constitue un léger
ralentissement par rapport à la production de
logements neufs, entre 2004 et 2007, et qui
s’élevait à 605 logements/an en moyenne.
A échéance du PLU (d’ici 10 ans), 5000
logements neufs devront donc être réalisés sur
Béziers. Parmi ces nouveaux logements,
l’essentiel sera voué aux résidences principales,
dont une partie correspondra à du logement
social, à hauteur de 260 logements sociaux
neufs créés par an, permettant ainsi d’atteindre
les 20 % règlementaires.
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La production annuelle de logements retenue se
traduira, compte tenu de la taille moyenne des
ménages (2,15 pers/log), par l’accueil d’environ
1000 nouveaux habitants chaque année à
Béziers.
Sur la base du PLHI, le besoin foncier équivalent à
la création de ces 500 logements annuels est
estimé entre 17 et 25 hectares par an, soit un
besoin foncier total de 300 hectares, qui se
traduiront sous forme de zones AU.
Le simple rapport entre les zones à urbaniser et
les logements à construire conduit à une densité
urbaine de 17 logements/ha, ce qui s’apparente
à une densité moyenne, assimilable aux espaces
périurbains actuels.
Ce point mérite évidemment d’être affiné et
précisé en tenant compte de la typologie
d’habitat et de la volonté affichée de la ville
d’orienter l’urbanisation future en faveur du
réinvestissement urbain et de « formes d’habitat
plus denses, afin de limiter la consommation
d’espace et l’étalement urbain ». Dès lors, une
densité urbaine plus forte peut être
raisonnablement attendue.
Par ailleurs, la vacance dans le parc de
logements constitue également un potentiel de
logements à ne pas négliger, compte tenu que la
réutilisation de logements vides est sans impact
sur l’environnement et répondrait notamment au
principe de renouvellement urbain de la loi SRU.
En effet, le PLHI prévoit une réhabilitation de 75
logements vacants par an dans le centre ancien
de Béziers à travers l’OPAH de renouvellement
urbain « Cœur de ville », celle de la Devèze 5
avec 467 logements, mais aussi dans le quartier
de la Dévèze (démolition et reconstruction de 820
logements) et la cité St Vincent de Paul
(démolition et reconstruction de 202 logements).
� De nombreux programmes à vocation
d’habitat déjà en cours
Au-delà des objectifs de développement définis
dans le PLU, il convient de considérer que les
diverses modifications et révisions simplifiées du
POS ont d’ores et déjà permis le lancement
d’opérations d’aménagement, conduisant à la
création de logements neufs, auxquels
s’ajouteront d’une part les opérations de
rénovation immobilière et les 5 000 logements
projetés dans le cadre du PLU.
A partir des données actuellement disponibles,
les projets en cours sur Béziers Ouest vont
conduire à la création de plus de 4 110
logements tandis que ceux de Béziers Est vont
créer au minimum 1 770 logements principaux,
auxquels s’ajouteront les logements des autres
projets dont le chiffrage n’est pas encore connu.
8 4
commune de Béziers – révision du Plan Local d'Urbanisme
Evaluation environnementale
BEZIERS OUEST
Opération en cours Surface Nombre de logements neufs créés ZAC Le Pech de Fonséranes 183 ha 3000 logements ZAC Quai Port Neuf 25 ha 310 logements ZAC L'Hours 11 ha 800 logements
BEZIERS EST
Opération en cours Surface Nombre de logements créés ZAC La Courondelle 57 ha 850 à 900 logementsZAC Plateau de Montimaran 20 ha 500 logementsZAC Golf de St-Thomas - ZAC
n°2
8,8 ha 60 000 m² d'habitat résidentiel
28 000 m² d'activités touristiquesLotissement du Domaine de
Garrigues
12 ha 125 logements
Lotissement du Puech de la
Crouzette
3 ha 53 logements
PAE de Bonaval 18 ha 240 logementsZAC Bastit – 3ème tranche 5,6 ha 115 logements individuels
112 logements collectifs
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4.3 Prise en compte des enjeux
environnementaux dans le PADD
Le PADD s’appuie sur 3 principes, qui s’inscrivent
pleinement dans l’esprit de la Loi Solidarité et
Renouvellement Urbain :
- principe d’équilibre entre le
développement urbain maîtrisé et la
protection des espaces naturels,
notamment les espaces agricoles,
- principe de diversité urbaine et de
mixité sociale,
- principe de protection fondé sur : une
utilisation économe et équilibrée de
l’espace, une maîtrise des besoins en
déplacements et la préservation des
ressources naturelles, du paysage et
du patrimoine bâti.
Plus concrètement, le PADD de Béziers déploie 3
axes que sont :
- Construire la nouvelle échelle urbaine
de Béziers,
- Conforter les polarités et les liens
urbains pour une ville équilibrée et
solidaire,
- Valoriser la ville à travers son paysage
et son patrimoine naturel et urbain.
Il décline ensuite de nombreuses orientations qui
participent d’une prise en compte de
l’environnement dans ses différents aspects.
4.3.1 Une organisation plus équilibrée du
territoire : entre réinvestissement
des quartiers existants et création
de nouvelles polarités urbaines
A l’échelle communale, Béziers se caractérise par
un déséquilibre majeur entre l’Est et l’Ouest. A
l’échelle des quartiers, le centre ancien nécessite
une redynamisation et une restructuration qui
soient plus en accord avec son caractère
hautement patrimonial tandis que les quartiers
périphériques souffrent d’un manque de
centralité, de services comme d’espaces publics.
Le PADD s’attache donc non seulement à
rééquilibrer le territoire (Axe 1) mais aussi à
faire de chaque quartier un lieu de vie,
agréable pour tous.
L’axe 1 du PADD marque la prise en compte d’un
aménagement du territoire qui va bien au-delà
des seules limites communales et ce, alors que
des infrastructures d’échelle régionale
s’annoncent : A75 et LGV Languedoc-Roussillon.
Intégrant les projets développés au niveau du
Schéma de Cohérence Territoriale du Biterrois, le
projet s’attache à rééquilibrer l’organisation du
territoire, en l’ouvrant notamment en direction
de l’Ouest dans la plaine de l’Orb et en
répartissant mieux les « polarités urbaines »,
déclinées entre pôles de vie, économiques ou
d’équipements.
8 6
commune de Béziers – révision du Plan Local d'Urbanisme
Evaluation environnementale
L’Ouest de Béziers se voit ainsi concerné par la
création d’un nouveau quartier, par le biais
d’une Zone d’Aménagement Concerté (ZAC) dite
du Puech de Fonséranes, combinée au technoparc
de Bayssan et au pôle touristique des Ecluses de
Fonséranes. Compte tenu de l’arrivée future de
l’A75, le PADD autorise la poursuite du
développement de l’Est de Béziers de façon
maîtrisée par un zonage de type 0AU. Le secteur
accueillera donc le technoparc de Mazeran, le
parc logistique de la Méridienne, la ZAC de la
Domitienne, le nouveau quartier de la
Courondelle et une réserve foncière 0AU.
Cette réorganisation du territoire doit se faire
dans un souci d’économie de l’espace, avec
comme objectif une consommation des sols par
personne réduite à 400 m² (contre 600 m² dans
le cadre du POS).
L’axe 2 du PADD consacré au centre ancien et
aux quartiers existants prévoit :
- la requalification du centre ancien :
rénovation et restauration des
éléments bâtis patrimoniaux,
réaménagement des espaces publics,
- la constitution de 3 nouvelles
centralités d’équilibre comme autant
de pôles intermédiaires au centre
ancien : concernant les quartiers de
Montimaran et la Devèze, le PADD
envisage un déploiement de
commerces, de services de proximité,
une mixité des types d’habitat et la
requalification des voiries et des
espaces publics.
4.3.2 L’amélioration des déplacements
L’axe 2 du PADD définit la nouvelle organisation
des déplacements sur la commune et affiche la
priorité envers les transports collectifs et les
modes de déplacements doux (vélos, piétons). Il
s’agit de « rendre la ville accessible pour tous »,
de façon agréable et sécurisée.
Cette orientation restructure en profondeur le
réseau viaire de la ville, hiérarchisant 4
« systèmes de circulation » correspondant à un
trafic spécifique, de manière à :
- permettre un franchissement de la
ville sans passer par le centre-ville,
- garantir un accès facilité au centre-
ville, en liaison avec des parcs de
stationnement et les grands pôles,
- assurer une circulation dans le centre
ancien adaptée et tenant compte de
ses spécificités (patrimoine,
commerces, fréquentation piétonne
par les habitants…),
- permettre une desserte de la
périphérie du centre ancien
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Cette restructuration destinée avant tout à
décongestionner la ville du trafic routier
s’accompagne de mesures en faveur d’un
développement des transports en commun et des
modes doux. Le PADD affiche « la priorité du
transport en commun dans l’usage de la voirie en
développant les voies réservées aux bus ». Le
projet veille à rendre le réseau de bus plus
performant (simplification des parcours,
meilleure fréquence, conditions d’attente
améliorées…) et plus lisible mais prend garde à le
développer en parallèle avec les projets de
création de nouveaux quartiers, à l’Est (La
Courondelle) comme à l’Ouest (ZAC du Puech de
Fonséranes). La complémentarité entre modes
sera favorisée par la mise en place de points
d’interconnexion multimodaux.
S’agissant des deux-roues et des piétons, le
PADD leur accorde une place grandissante dans
l’aménagement de la ville, que ce soit par :
- la création de liaisons piétonnes
menant aux lieux stratégiques du
centre ville (gares ferroviaire et
routière, pôle Duguesclin, …) et
l’aménagement pour les piétons des
abords des grands équipements (le
quai Port Neuf, lycée Jean Moulin,
stade de la Méditerranée..)
- l’élargissement de la zone piétonne
autour des allées Paul Riquet,
- l’aménagement de zones de
circulation mixtes et de pistes
cyclables en site propre sur certains
grands axes,
- la création de parkings relais, aussi
bien pour les deux-roues que pour les
voitures.
Par ailleurs, le PADD prévoit la définition d’un
Plan de circulation (concernant tous les modes y
compris le stationnement) qui viendra réguler les
différents modes de circulation. Le Schéma
d’intention Vélo, quant à lui, devra contribuer au
développement des itinéraires cycles et à inciter
les biterrois à son usage.
Certaines actions portent plus spécifiquement
sur le centre ancien et s’inscrivent dans une
volonté de préserver l’accessibilité et donc
l’attractivité de sa zone de chalandise, ce qui
passe par la limitation et la régulation du trafic
automobile, le renforcement de l’offre de
stationnement et une place plus importante faîte
aux transports collectifs et doux.
Plus généralement, l’ensemble de ces actions se
traduira par la requalification d’un certain
nombre d’axes de circulation et permettra
d’obtenir une meilleure adéquation entre leur
fonction urbaine et le trafic qu’elles
supportent.
4.3.3 La mise en valeur du paysage urbain :
pour une ville plus agréable et plus
praticable
Conformément à l’axe 3 du PADD, dans le centre
ancien l’application de la réglementation du
secteur sauvegardé, conjuguée à la mise en
œuvre du futur Plan de sauvegarde et de mise
en valeur doit conduire à une valorisation du
riche patrimoine architectural et urbain de
Béziers. Les opérations de restauration
immobilière dans le centre ancien comme le
réinvestissement des quartiers de la Devèze y
contribueront également.
8 8
commune de Béziers – révision du Plan Local d'Urbanisme
Evaluation environnementale
Constitutifs de la qualité de la ville, les espaces
verts, tels les parcs et jardins, font l’objet de
règles et de recommandations spécifiques afin de
« conserver les qualités paysagères des sites
concernés et de leurs abords ». Au-delà du seul
centre-ville, le PADD prévoit une augmentation
des espaces verts de proximité pour l’ensemble
des habitants.
En marge de l’axe 2 du PADD, les requalifications
des espaces publics situés aux abords des voies et
dans des endroits stratégiques du centre-ville
(projet de la place du 14 juillet) participeront à
améliorer l’image de la ville, tout comme le
développement des modes alternatifs à la
voiture, la piétonisation accrue dans le centre-
ville contribueront à une certaine
« pacification » du centre-ville, le rendant plus
agréable et mettant en valeur ce paysage
urbain.
4.3.4 La préservation du patrimoine
naturel et agricole
L’axe 3 du PADD s’attache à définir les principes
d’une imbrication entre ville et nature, laquelle
se caractérise par un vaste territoire agricole,
mêlé d’espaces naturels (plaine inondable,
boisements..).
Le PADD circonscrit le développement de la ville
dans un nouveau cadre, fondé sur des limites
naturelles (ligne de crêtes du Libron) ou sur les
barrières constituées par des infrastructures
actuelles ou futures (rocade au Nordet à l’Ouest,
future A75 et nouvelle rocade Est …). Dès lors, le
PADD offre « l’opportunité d’une valorisation
réciproque entre territoire urbain et territoire
rural ».
Il préserve et valorise les « grands territoires
agricoles, supports d’une agriculture périurbaine
qualitative et durable », les espaces naturels
écologiquement riches (ZNIEFF), les espaces
boisés et les ruisseaux d’Ourtigues, de Bachellery,
de Cabrials, de Bagnols, etc. Il s’agit de garantir
la pérennité des espaces agricoles par la
valorisation de l’intérêt patrimonial (mas,
domaines) et de la fonction économique
(vignoble) et en limitant l’urbanisation et le
mitage, mais aussi de permettre la valorisation
du patrimoine bâti des châteaux par le
développement de nouvelles activités
complémentaires à l’agriculture (diversification)
selon les articles L.123-3-1 et R.123-12 du Code
de l’Urbanisme.
D’autre part, la plaine inondable de l’Orb fait
l’objet de plusieurs projets d’aménagement qui
se traduisent par l’ouverture d’espaces verts au
public (« agri-parc »), la reconquête du quartier
du Faubourg et des quais (opérations de
renouvellement urbain et de requalification des
voies) et par la préservation et la gestion des
cours d’eau (projet global de protection contre
les inondations).
La valorisation du patrimoine biterrois passe bien
évidemment par la reconquête du Canal du Midi
avec la requalification des espaces du Quai Port
Neuf et du Port Notre Dame et l’aménagement du
site des Neuf Ecluses.
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4.3.5 La requalification des entrées de
ville
Les entrées de ville et les axes qui les supportent,
dont l’aspect actuel constitue un point noir
paysager, font l’objet d’une attention
particulière dans l’axe 3 du PADD, qui leur
consacre un programme de requalification
paysagère.
Le projet dans les entrées de ville consistera à
« renouveler et restructurer le cadre bâti et les
espaces publics de voirie dans le sens d’une
meilleure intégration des déplacements doux et
d’un accompagnement des aménagements
paysagers ». La mise en place de zones de
publicité, associées à une réglementation
limitant strictement l’affichage publicitaire aura
des incidences positives sur le paysage perçu dans
les entrées de ville.
4.3.6 La préservation contre les risques
d’inondations
L’axe 3 du PADD, consacré au paysage naturel et
urbain de la ville, s’intéresse aux risques
inondations, aléa majeur sur la commune. Le
PADD mentionne le Plan de Prévention des
Risques Inondations qui fait l’objet actuellement
d’une révision et d’une transformation en PPR
multirisques, afin d’aboutir à une plus grande
précision et à des mesures plus strictes.
A travers le PLU, l’essentiel des zones inondables
sont classées en zones naturelles (où la
constructibilité est fortement limitée), hormis
le quartier du Faubourg. Le PADD fait état du
« programme global de protection contre les
inondations », en cours d’élaboration sous l’égide
du Syndicat Intercommunal Béziers la Mer et dont
le but est de « rendre le quartier du Faubourg
moins vulnérables aux crues en limitant les
fréquences des débordements ». Les travaux
prévus consisteront d’une part à améliorer
l’écoulement des eaux dans le lit de l’Orb
(réouverture des arches du Pont Vieux, création
d’une risberme) et d’autre part à réduire la
vulnérabilité des habitations.
4.4 Analyse critique du PADD
L’analyse des conséquences du POS, puis des
hypothèses de développement retenues comme
le détail des orientations prévues dans le Projet
d’Aménagement et de Développement Durable
permet de conclure à la pertinence du projet
retenu, qui permettra non seulement de
corriger les dysfonctionnements du territoire
mais surtout d’ancrer plus durablement la
reprise démographique et économique
constatée depuis peu.
Les orientations témoignent d’une volonté forte
d’assurer une gestion durable des paysages et du
patrimoine culturel. Le PADD s’efforce de
construire un projet cohérent pour Béziers.
Pour autant et faute d’un diagnostic territorial
qui aborde l’ensemble des composantes de
l’environnement, le PADD ne présentait pas
d’orientations dans les domaines relatifs à la
ressource en eau, les déchets, les énergies, la
qualité de l’air et le bruit. Cependant, ces
éléments ont été intégrés dans le rapport de
présentation et dans les annexes sanitaires. Ils
sont inclus dans le projet de la Ville.
9 0
commune de Béziers – révision du Plan Local d'Urbanisme
Evaluation environnementale
5. Incidences notables du projet
sur l’environnement
Depuis la Loi n° 2000-1208 du 13 décembre 2000
relative à la Solidarité et au Renouvellement
Urbain, les différents types de zones définis dans
le règlement des Plans Locaux d’Urbanisme ont
été simplifiés. Ainsi, l’article R 123-4 du Code de
l’Urbanisme dispose que « le règlement délimite
les zones urbaines (U), à urbaniser (AU), les zones
agricoles (A) et les zones naturelles et forestières
(N) ». Dès lors, ces nouvelles zones se substituent
à celles établies dans les Plans d’Occupation des
Sols.
L’objectif de cette phase est de mettre en
évidence les incidences de la mise en œuvre des
orientations du PADD sur l’environnement du
territoire communal. Il s’agit aussi bien des
incidences prévisibles positives que négatives.
Pour les incidences négatives, correspondant aux
impacts d’un développement attendu,
l’application des orientations du PADD
pourra accentuer des pressions déjà existantes ou
créer de nouvelles pressions sur l’environnement.
Les incidences positives correspondent quant à
elles aux orientations permettant de protéger
et de mettre en valeur l’environnement et sont
détaillées dans cette partie relative aux
incidences du PLU. Ces orientations constituent
en fin de compte des mesures préventives,
intégrées dans le projet lui-même, pour
supprimer en amont certains impacts du projet
sur l’environnement.
En évaluant le PADD, on balaie l’ensemble des
incidences prévisibles liées aux grands objectifs.
Les analyses plus précises sont renvoyées, suivant
le principe de subsidiarité, aux études d’impact
des projets d’aménagement.
Cette phase a pour rôle d’être un outil d’alerte,
pour permettre l’éventuelle révision de certaines
orientations aux impacts sur l’environnement
lourds ou difficilement compensables. Une fois les
différents impacts identifiés, cette phase sera
poursuivie par la définition de mesures
compensatoires puis d’indicateurs de suivi.
S’il s’avère que le parti d’aménagement retenu
a des incidences négatives, la collectivité devra
définir des mesures permettant d’éviter,
réduire et éventuellement compenser les
conséquences dommageables de la mise en
œuvre des orientations du PADD.
5.1 Incidences sur la consommation des
sols
La comparaison des zonages du POS et du PLU
donne des indications sur les tendances
consacrées par le PLU par rapport à ce que
prévoyait le POS (hausse des zones naturelles, des
zones à urbaniser..). Toutefois, ces informations
ne suffisent pas et doivent être corrélées avec
l’occupation des sols actuelle des zones urbaines
et à urbaniser.
� Evolution de l’occupation des sols
Voir tableau ci-après.
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� Les zones urbaines (U)
Le PLU est l’occasion d’une actualisation de leur
zonage, alors qu’un certain nombre de zones
d’urbanisation future du POS (zones NA et ZAC)
ont été depuis 1999 viabilisées et construites et
doivent donc logiquement être classées en U dans
le PLU. On observe donc une augmentation des
surfaces de zones urbaines (passant de 1221 ha à
2081 ha). Néanmoins, elles correspondent à des
espaces déjà majoritairement urbanisés comme le
montre la carte pages 94-95 et n’entraînent donc
aucune consommation de zones naturelles ou
agricoles.
Dans la logique du PADD qui souhaite une
optimisation de l’utilisation de l’espace, ces
zones urbaines vont accueillir plusieurs opérations
de renouvellement urbain en particulier dans la
périphérie du centre ancien.
Ainsi 100 nouveaux logements par an devront être
réalisés dans le tissu urbain existant, ce qui
limitera d’autant l’extension de la ville au
détriment des espaces agricoles et naturels. Cette
densification de la ville sur la ville constitue un
impact positif du PLU.
� Les zones à urbaniser (AU)
Elles ont vocation à accueillir l’essentiel du
projet de développement urbain de Béziers. On
distingue les zones urbanisables à court et moyen
terme (AU, AUE, AUL) des zones 0AU, dont
l’ouverture à l’urbanisation est soumise à une
modification du PLU et qui constituent pour
l’instant des réserves foncières sur près de 663
ha.
Les zones AU (hors réserves foncières) se
destinent à des opérations d’habitat (zones AU et
AU « ZAC » devant permettre la réalisation de 400
nouveaux logements par an), des zones
d’activités (zones AUE) ou bien encore des projets
touristiques ou d’équipements (zones AUL).
Leurs incidences sur la consommation des sols
sont :
- Négatives lorsqu’elles s’inscrivent sur
d’anciennes zones agricoles du POS. C’est
le cas pour la zone AUL de Puech Cocut
(20 ha) à vocation touristique ou la zone
AU de la Chevalière (13,86 ha). A plus
long terme, les vastes zones 0AU situées à
l’Est de la ville (au-delà de la rocade Est)
et une partie de celle de Bayssan au Sud
entraîneront une disparition de 310,36 ha
de zones NC du POS.
- Positives lorsqu’elles contribuent à
combler les vides du tissu urbain : c’est
notamment la vocation des zones AU
situées à Croix de Reille,
Garissou/Frigoulas, Gargailhan et la
Chevalière.
Globalement, l’ouverture à l’urbanisation de ces
zones va entraîner un changement négatif dans
l’occupation des sols, artificialisant des espaces
dominés aujourd’hui par des terres agricoles
(dont des vignes), des friches mais aussi des
landes et des boisements (voir carte page 94).
Le PLU conserve la plupart des zones
d’urbanisation future (NA) qui avaient été
inscrites dans le POS, comme le montre la carte
pages 96-97.
9 2
commune de Béziers – révision du Plan Local d'Urbanisme
Evaluation environnementale
POS
2007
(à la 5ème révision simplifiée)
PLU
2007/2008
EvolutionPOS/PLU
Zonage Surface%
communal7Zonage Surface
%communal7
Surface
Zones naturellesND
1987,5ha
20,8 % N 1151,25 ha 12% - 836,25 ha
Zones agricolesNC
4710,7ha
49,3 % A 5021,79 ha 52,6%+ 311,09
ha
Sous-total 1 6698,2ha
70,1%6173,04ha
64,6%- 525,16ha
Zones naturellesfaiblementurbanisées
NU 174,11 ha 1,8% ø
Sous-total 2 174,11 ha 1,8% ø
Zones urbainesU
1370,78ha
14,3% U 2082,06 ha 21,8%+ 711,28
ha
Zonesd’urbanisationfutures
NA1169,56
ha12,2%
AU 427,39 ha 4,5%
0AU 695,68 ha 7,3%
ZAC313,07ha
3,3%
- 359,56 ha
Sous-total 3 2853,41ha
29,9%3205,13ha
33,6%+ 351,72
ha
TOTAL 9551,61ha
100%9552,28ha
100%
7Superficie du territoire communal : 9548 ha
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� Les zones naturelles (N)
Le nouveau zonage du PLU entraîne une
réduction importante des zones naturelles
(ND dans le POS). Cet impact qui pourrait être
considéré dans l’absolu comme négatif est à
relativiser dans la mesure où les zones
naturelles qui disparaissent correspondent à
une grande partie des zones inondables de
l’Orb et du Libron et sont en réalité
transférées en zone agricole (secteur A).
Les zones NU (voir carte pages 102-103)
coïncident avec les espaces d’urbanisation
diffuse, ayant affectées en particulier le
terroir agricole. Elles représentent 200 ha et
constituent des poches dans la campagne
biterroise destinée à circonscrire cette
urbanisation diffuse, en évitant son
étalement.
� Les zones agricoles (A)
Le PLU marque une augmentation sensible des
zones agricoles (zones NC) par rapport au POS
et ce, compte tenu qu’une grande partie des
espaces inondables deviennent agricoles.
Dans l’ensemble, la baisse des zones
naturelles est compensée par la hausse des
zones agricoles, ce qui conduit le PLU à
maintenir la proportion d’espaces agricoles
et naturelles sur son territoire, ce qui est un
impact positif.
Pour ces 2 types de zones, le PLU constitue
une avancée dans la mesure où le règlement
qui leur est associé va mettre un frein à
l’étalement des constructions.
Ainsi en zone A, ne sont autorisées que « les
constructions à usage d’habitations
uniquement lorsqu’elles sont destinées aux
actifs agricoles dont la présence est
strictement nécessaire au fonctionnement de
l’exploitation et qu’elles sont implantées à
proximité immédiate des bâtiments
d’exploitation ou intégrées dans le cadre d’un
hameau agricole existant ». S’agissant des
constructions existantes, seule une extension
limitée de celles-ci est autorisée (limitée à 5%
de la Surface Hors Œuvre Nette existante à
l’approbation du PLU). Le changement de
destination des constructions agricoles est
réservé à certains cas particuliers.
Le secteur A1 des terroirs agricoles
remarquables et préservés sont visés par « une
interdiction de toute construction isolée » et
par un « périmètre de construction limitée
défini autour des constructions existantes ».
En zone N (N1, N2), le règlement poursuit des
objectifs de limitation stricte des droits à
construire où seuls les « aménagements liés à
des activités de loisirs de plein air » sont
autorisés (ce qui excluent les nouveaux
logements) et l’extension des constructions
existantes se trouve là aussi limitée. Dans le
cas des zones NU (zones de mitage), leur
densification est limitée, suivant le secteur, à
l’extension de 20% de l’existant et par la
fixation d’une SHON de 200 m² maximum.
1 0 0
� Conclusions
Le PLU consacre l’urbanisation de nombreuses
zones AU en périphérie Est et Ouest de la ville
actuelle. La totalité des zones AU englobe
1125 ha soit 12% du territoire, ce qui consacre
un potentiel de développement important
pour la ville de Béziers.
Le projet prévoit en parallèle une
densification urbaine dans les secteurs où
cela est possible (centre ancien, zones UD,
« dents creuses » du tissu urbain). Le PADD
fixe des objectifs volontaristes visant à
réduire la consommation des sols par
habitant (qui passerait de 600 m² à 400 m²).
Une orientation forte du PADD souhaite
inscrire le développement de la ville dans de
nouvelles limites spatiales (lignes de relief,
infrastructures existantes ou futures..), de
manière à lui donner un cadre, contenir son
extension et freiner la trop grande
consommation du territoire rural, qui a
caractérisé les 40 dernières années (2000 ha
urbanisés).
Au-delà du découpage entre zones U, AU, A et
N, le projet de PLU s’accompagne de projets
de nouvelles infrastructures routières qui
auront une emprise au sol non négligeable
dans des zones naturelles ou agricoles du PLU
dans le cas notamment de l’A75 (largeur
estimée à 35m) ou de la LGV. Néanmoins, la
ville de Béziers n’est pas maître d’ouvrage de
ces infrastructures, qui feront l’objet d’études
d’environnement dans le cadre des avant-
projets sommaires (APS) puis d’études
d’impact dans le cadre de la procédure de
déclaration d’utilité publique (DUP).
1 0 1
commune de Béziers – révision du Plan Local d'Urbanisme
Evaluation environnementale
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5.2 Incidence s sur la biodiversité et les
milieux naturels
� Les espaces naturels sensibles identifiés
et classés en zone naturelle (N)
Le développement pressenti respecte
globalement les équilibres naturels : le secteur
N1 est spécialement dédié aux « espaces naturels
sensibles de la commune » et couvre 926,65 ha,
soit près de 10% de la commune. Ce secteur
englobe :
- La ZNIEFF du bois de Bourbaki,
- Une partie de la ZNIEFF du Grand Bois : la
zone INA/ZAC définie dans le POS au sein
de cette ZNIEFF a été reprise dans le PLU
sous forme de deux zones 0AU
(constructible seulement à long terme),
- Les boisements et garrigues qui
parsèment la campagne biterroise,
- La ripisylve du ruisseau de Bagnols, qui
traversent le tissu urbain au Nord-Ouest,
- La zone inondable au Nord du quartier du
Faubourg.
Les ripisylves du Libron et de l’Orb (ZNIEFF)
revêtent une importance particulière de par leur
rôle de corridor écologique. Elles sont inscrites en
zone N1 comme les autres ZNIEFF de la commune
et sont classées en Espaces Boisés Classés.
Le règlement spécifique à ce secteur N1 se fixe
pour objectifs « le maintien, la protection et la
mise en valeur des espaces naturels sensibles,
l’encadrement strict des activités de
loisirs/détente », qui aura donc une incidence
positive, à même de préserver les habitats et
les espèces associées.
Dans la plaine inondable de l’Orb, le projet
prévoit la réalisation d’un « agri-parc », vaste
ensemble mêlant espaces ouverts, parcs,
cheminements et jardins potagers. Ce projet va
constituer un poumon vert aux portes de la
ville, qui est de nature à avoir une incidence
positive sur la faune, en constituant des lieux
de refuge, de nourrissage... Il semblerait
intéressant que cet aspect puisse être approfondi
avec des personnes compétentes (DIREN,
écologues..), voire valoriser afin de faire de ce
parc un véritable réservoir de biodiversité. Dans
ce cadre, certaines essences locales pourraient
être privilégiées, certains types d’habitats
recréés, des préconisations pour l’usage de
certains techniques respectueuses de
l’environnement pourraient être émises,
notamment pour les jardins potagers…
En milieu urbain, le développement souhaité
des espaces verts de proximité, de la
végétalisation des espaces publics peut avoir
une incidence positive, bien qu’elle ne soit pas
évidente à évaluer.
� Des effets négatifs du projet sur la ZNIEFF
du Grand Bois et dans les zones à
urbaniser (AU)
En revanche, les 44,88 ha de zone 0AU délimités
au sein de la ZNIEFF du Grand Bois représentent
un secteur d’extension urbaine future à moyen et
long termes. Cette zone naturelle reste
inconstructible jusqu’à l’établissement d’un
projet d’aménagement d’ensemble et la
réalisation d’équipements. Cependant,
l’ouverture à l’urbanisation, conditionnée par
une modification du PLU et réalisée à travers une
procédure de Zoned’Aménagement Concertée
(ZAC), entraînera un impact négatif lourd sur la
1 0 4
commune de Béziers – révision du Plan Local d'Urbanisme
Evaluation environnementale
Zone Naturelle Ecologique, qui correspond à un
vasteespace écologiquement riche et peu
modifié.
Une note de la DIREN Languedoc-Roussillon
rappelle que la loi de 1976 sur la protection de la
Nature « impose aux PLU de respecter les
préoccupations d'environnement, et interdit aux
aménagements projetés de "détruire, altérer ou
dégrader le milieu particulier" à des espèces
animales ou végétales protégées. Pour apprécier
la présence d'espèces protégées et identifier les
milieux particuliers en question, les ZNIEFF
constituent un élément d'expertise pris en
considération par la jurisprudence des tribunaux
administratifs et du Conseil d'Etat.
Ainsi, tout zonage, réglementation ou réservation
d'espace public (etc.) qui autoriserait des travaux
détruisant ou dégradant les milieux inventoriés
comme ZNIEFF, sont susceptibles de conduire à
l'annulation du Plan ». Pour autant, d’après
l’Inventaire National du Patrimoine Naturel
(INPN), aucune des espèces d’oiseaux ou
végétales ayant conduit à la définition de la
ZNIEFF du Grand Bois ne figure parmi les espèces
protégées au niveau national ou régional.
Egalement, l’intégrité de la ZNIEFF qui s’étend
sur plus de 377 ha ne devrait pas être remise en
cause étant donné qu’elle ne se trouve concernée
que dans son extrémité Ouest.
Alors que le POS inscrivait déjà en NA
(d’urbanisation future) cette zone,
l’élaboration du PLU aurait pu constituer une
occasion de reclasser en zone naturelle cette
portion de ZNIEFF. A défaut, des mesures de
réduction ou de compensation devront être
prises.
L’occupation des sols de la plupart des zones à
urbaniser se caractérise aujourd’hui par une
dominante végétale, sous forme de boisements,
de garrigues, de friches agricoles ou encore de
terres cultivées. L’ouverture à l’urbanisation de
ces secteurs, prévue à plus ou moins brève
échéance, aura un impact négatif sur les milieux
naturels dans la mesure où :
• du point de vue de la flore, le projet
entraînera une suppression d’une partie du
couvert végétal sur les secteurs qui seront
aménagés,
• du point de vue de la faune, la destruction
d’habitats (secteurs boisés ou agricoles)
peut engendrer localement des
changements dans les habitudes de vie de
l’avifaune et des petits mammifères, ces
zones constituant des zones de refuge et de
gagnage privilégiées.
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commune de Béziers – révision du Plan Local d'Urbanisme
Evaluation environnementale
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� Des impacts liés aux projets
d’infrastructures
Le projet de Béziers fait état de plusieurs projets
d’infrastructures, qui bien que la commune n’en
soit pas maître d’ouvrage, provoqueront une
perturbation des écosystèmes, de par :
• les effets de coupure sur les habitats,
pouvant générer une mortalité importante
chez certaines espèces (oiseaux, petit
mammifère...) lors des franchissements des
voies.
• la hausse des émissions polluantes liées au
trafic routier (effets négatifs sur les végétaux
et les sols),
• la hausse de la pollution sonore
(dérangement, perturbation des cycles
biologiques de la faune).
A plus ou moins long terme, la nécessaire
augmentation de l’approvisionnement en eau
potable de Béziers pourra conduire à la
réalisation de travaux fortement impactants,
tels la réalisation de conduites d’eau
souterraines sur la commune, la réalisation de
nouveaux forages (mais d’après le Schéma
Directeur d’eau potable, l’optimisation des
forages existants semble privilégiée) ou encore la
construction de réservoirs d’eau.
Parallèlement à cela, la hausse des
prélèvements dans la nappe phréatique de
l’Orb pourra engendrer des modifications des
milieux naturels (en particulier des ripisylves
bordant les cours d’eau), que seules des études
plus approfondies permettront de préciser.
Enfin, le nouveau pont qui franchira l’Orb aura
des incidences négatives sur les milieux
naturels au niveau de son ancrage au sol (piles
de ponts, rampes…) mais aussi sur
l’environnement paysager. Ces incidences
devront être détaillées lors de la réalisation de
l’étude d’impact.
� Les effets temporaires en phase travaux
La mise en œuvre du PLU va générer de nombreux
chantiers qui auront des effets temporaires : bruit
et poussières soulevées, vibrations, circulation
d’engins… Ces nuisances peuvent éloigner
temporairement la faune. Ils peuvent être à
l’origine de destruction ou dégradation
d’habitats remarquables ou d’arbres
patrimoniaux, du fait des dépôts de matériaux,
du stationnement et de la circulation d’engins…
L’importance de ces impacts sera corrélée à la
localisation des chantiers et devra faire l’objet
d’une attention particulière dans les zones
sensibles, comme la ZNIEFF du Grand Bois.
1 0 8
commune de Béziers – révision du Plan Local d'Urbanisme
Evaluation environnementale
5.3 Incidences sur l’air
De par l’augmentation de population (1000
nouveaux habitants chaque année) et le
développement des zones d’activités prévu, le
PLU va se traduire par une augmentation, en
valeur absolue, des déplacements motorisés. En
particulier, le trafic Poids Lourds se verra
augmenté aux abords des zones d’activités et plus
encore au niveau des parcs logistiques de la ZAC
de La Méridienne ou de la ZAE de Béziers Ouest
(ZABO), dont le fonctionnement suppose un trafic
plus important (flux tendu).
Cette perspective aura des incidences négatives
sur la qualité de l'air qui sont à mettre en
perspective d’une part avec les effets atténuants
des progrès technologiques dans le domaine de
l'automobile et les évolutions attendues de la
réglementation (qui devrait imposer des
contraintes plus fortes en matières d’émissions de
polluants). Rappelons que le trafic routier génère
des oxydes d’azote (NOx), du monoxyde de
carbone (CO), du benzène et des hydrocarbures
aromatiques polycycliques (HAP) et des particules
et que ces polluants ont des impacts négatifs :
• sur la santé humaine : migraines, irritations,
altération des fonctions pulmonaires, toux,
anoxie, troubles cardiovasculaires, vertiges,
troubles de la vision, diminution des défenses
immunitaires, cancers…
• et sur l’environnement : pluies acides, effet
de serre, contamination des sols et des
végétaux puis par l'intermédiaire des chaînes
alimentaires des animaux, altération des
bâtiments (salissures et noircissements).
La seconde source de dégradation de l’air est
l’habitat : le chauffage notamment, à partir
d’énergies fossiles (charbon, gaz) est
extrêmement polluant et contribue fortement à
augmenter l’effet de serre. Ces émissions auront
tendance à augmenter au gré de la construction
de 500 nouveaux logements par an, permis par le
PLU.
Enfin, l’implantation des activités permise dans
les zones à vocation économique (AUE) ne sera
pas sans conséquences sur la qualité de l’air de
Béziers et notamment pour la ZAE de Béziers
Ouest qui verra s’implanter plus spécifiquement
des industries lourdes. Dans les autres zones, le
type d’entreprises qui s’installeront auront plus
ou moins d’influence sur la qualité de l’air.
Outre un impact négatif inhérent à la nouvelle
population et aux activités futures est à mettre
en parallèle avec le développement des
transports collectifs et des modes de
déplacements doux (voies piétonnes et pistes
cyclables) qui sera mis en œuvre avec le PLU et
qui aura une incidence positive sur la qualité de
l’air.
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5.4 Incidences sur la ressource en eau
� Hausse des besoins en eau potable
Avec le développement futur de Béziers, les
besoins en eau potable vont augmenter aussi bien
pour l’approvisionnement des habitations, des
activités que des équipements publics. S’agissant
des particuliers et sur la base des consommations
moyennes observée en 2004 (475L / jour/
abonnés8), on peut estimer à 237 m3 le volume
d’eau quotidien nécessaire aux 500 nouveaux
logements créés. Pour les activités, les besoins
en eau sont bien plus élevés. Le développement
de l’urbanisation aura pour effets de nécessiter
l’extension du réseau de distribution en eau
potable, dans l’ensemble des zones AU. Cela
comprend notamment la zone OAU à vocation
touristique située à proximité du golf de Saint-
Thomas et au sujet de laquelle le porter à
connaissance de l’Etat rappelle « l’extension de
cette zone ne peut s’envisager sur la base d’une
alimentation en eau privée et sera donc
conditionnée à la desserte par un réseau public
d’eau potable ».
Dès lors, l’adéquation entre ces nouveaux besoins
et les capacités d’approvisionnement (chiffrée à
50 000 m3 jour en 2006) depuis les captages en
eau potable de la commune (Raissac, Carlet et
Tabarka) devra pouvoir être assurée. Les actions
envisagées dans le cadre du Schéma Directeur eau
potable, élaboré au sein de la communauté
d’agglomération, auront des impacts importants
sur les eaux souterraines et superficielles. En
effet, parmi les hypothèses envisagées pour faire
face à l’accroissement des besoins en eau
8 BCEOM, Schéma Directeur d’Assainissement, août 2006, p3.
potable, on note la possibilité d’accroître les
prélèvements dans la nappe de l’Orb. A plus long
terme, des prospections dans les nappes
karstiques9 seront lancées.
D’un point de vue financier, le projet, de par les
travaux qui seront nécessaires pour assurer
l’approvisionnement en eau potable, peut se
répercuter sur le prix de l’eau.
� Hausse des volumes d’eaux usées à
collecter et traiter
De la même manière que pour l’eau potable, vont
émerger de nouveaux besoins en matière
d’assainissement, comprenant non seulement la
gestion des eaux usées mais aussi la gestion des
eaux pluviales.
Le projet va donc s’accompagner d’une extension
du réseau d’assainissement collectif dans les
zones urbaines (non encore équipées) et dans les
zones à urbaniser (AU). Les zones U et AU qui ne
pourraient se raccorder au réseau public devront
se doter d’un système d’assainissement individuel
conforme à la réglementation en vigueur.
En bout de chaîne, les volumes d’eaux usées à
traiter au niveau de la station d’épuration seront
plus importants.
9 Nappes karstiques : Situées dans des réseaux de conduitssouterrains résultats de la dissolution du calcaire (karst), lesnappes karstiques (désignées à tort comme rivièressouterraines) correspondent aux volumes d’eau quiremplissent et mettent pression ces conduits. Ces eauxs’écoulent rapidement. (Source : BRGM)
1 1 0
commune de Béziers – révision du Plan Local d'Urbanisme
Evaluation environnementale
� Extension du réseau d’eaux pluviales et
imperméabilisation supplémentaire des
sols
Pour les eaux pluviales, le réseau actuel ne
dessert pas l’ensemble des zones U et AU prévues
dans le PLU. Le règlement du Plan prévoit que
« Lorsque le réseau public d'eaux pluviales existe,
les aménagements réalisés permettent et
garantissent l'écoulement des eaux pluviales dans
ce réseau sans générer d'apports dont
l'importance serait incompatible avec la capacité
de l'émissaire».
En l’absence de réseau pluvial, la responsabilité
reviendra au constructeur qui devra « assurer à sa
charge l'établissement des dispositifs appropriés
et proportionnés permettant l'évacuation directe
et sans stagnation des eaux de ruissellement et
leur déversement vers les exutoires naturels. Ces
aménagements doivent être étudiés de façon à
limiter toute nuisance et en particulier prendre
en compte et ne pas faire obstacle au libre
écoulement des eaux conformément aux
dispositions du code civil. Les rejets doivent être
conformes à la législation en vigueur ». Dans les
zones U et AU, l’exigence qui est faite de réaliser
une étude hydraulique constitue une incidence
positive du PLU permettant une gestion
satisfaisante des eaux pluviales.
L’imperméabilisation des sols (parking, trottoir,
voirie, emprise des constructions …), issue du
projet urbain, limitera l’infiltration des eaux de
pluie et conduira à une augmentation et une
accélération des eaux de ruissellement, pouvant
provoquer une saturation du réseau pluvial. Par
conséquent, les déversements vers le milieu
naturel seront plus fréquents et plus importants.
Il s’agit d’une incidence négative du PLU sur la
gestion de la ressource en eau.
� La qualité des eaux
Les incidences du PLU sur la qualité des eaux
seront limitées par le raccordement des
constructions en zones U et AU aux réseaux
d’eaux usées et d’eaux pluviales quand ils
existent, et la mise en place d’assainissement
individuel en l’absence de réseau
d’assainissement public. Le règlement des zones
U et AU précise qu’en l’absence de réseau
collectif : « L'évacuation des eaux ménagères et
des effluents non traités dans les fossés, cours
d'eau ou égouts pluviaux est interdite. Les
effluents liés aux activités agricoles doivent faire
l’objet d’un pré-traitement approprié avant rejet
dans le réseau public. Sont également prohibés,
les rejets d'hydrocarbures, de substances
chimiques, corrosives, inflammables, ou effluents
septiques en provenance de fosses ». Les effets
sur la qualité des eaux devraient donc être
nuls, même si les effluents issus des nombreuses
activités futures qui s’implanteront sur le
territoire ne devront pas être sous estimés.
En cas de fortes pluies et du fait de
l’artificialisation accrue des sols, les eaux
pluviales entraîneront toutes sortes de déchets
par lessivage des sols, altérant ainsi la qualité des
eaux déversées. Plus globalement, le
renforcement de l’urbanisation dans les zones AU
augmente les risques de pollution chronique ou
accidentelle des eaux.
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Les eaux traitées par la STEP puis rejetées dans
l’Orb présentant déjà en l’absence PLU une
mauvaise qualité du point de vue des
microorganismes, la hausse des volumes d’eaux
usées à traiter peut avoir un effet négatif en
risquant d’accroître ce phénomène voire de
l’étendre aux autres polluants.
En revanche, le PLU peut avoir des incidences
positives sur la qualité des eaux en donnant
l’occasion de rendre plus performant le réseau
d’assainissement à travers :
- L’optimisation du réseau d’assainissement
collectif : 700 abonnés (3%) ne sont pas
raccordés, ils disposent donc de systèmes
d’assainissement autonomes, qui ne
présentent qu’un faible taux de
conformité10 (16%),
- La suppression des rejets directs dans les
milieux naturels : les principaux sont
recensés au Domaine de Bayssan, au
quartier Montimas près des écoles, au
domaine de Saint Géniès.
Il convient enfin de ne pas négliger les incidences
d’un maintien de l’activité agricole sur le
territoire communal, comme le souhaite le
projet. L’emploi régulier des pesticides peut
entraîner une dégradation de la qualité des
eaux et des sols.
10 BCEOM, Schéma Directeur d’Assainissement, août 2006, p7.
� Des effets temporaires en phase travaux
Les travaux de construction d’habitations,
d’infrastructures, de requalification d’espaces
publics ou d’aménagement de la plaine inondable
de l’Orb, peuvent en l’absence de mesures
préventives avoir un impact négatif sur les eaux
superficielles et souterraines, par la formation
d’effluents pollués aux hydrocarbures et aux
poussières. Toutes les zones qui seront touchées
par le projet sont potentiellement concernées.
Ces projets auront un impact négatif sur la
ressource en eaux superficielles car ils peuvent
être à l’origine de plusieurs types de pollution :
• Même si la probabilité d’une pollution
accidentelle, consécutive par exemple à un
accident de la circulation, reste faible, la
création d’une voie nouvelle à proximité d’un
cours d’eau augmente ce risque.
• Ces projets peuvent être à l’origine d’une
pollution saisonnière, peu impactante, liée à
l’utilisation d’herbicides et d’engrais pour
l’entretien des abords végétalisés et de sels
de déverglaçage pour les jours d’enneigement
(relativement rares).
• Enfin, ils peuvent avoir une incidence sur
l’environnement en termes de pollution
chronique, résultant du ruissellement des
eaux de pluie sur les chaussées : ces eaux se
chargent en éléments toxiques issus des gaz
d’échappement des véhicules ainsi que de
l’usure des matériaux.
1 1 2
commune de Béziers – révision du Plan Local d'Urbanisme
Evaluation environnementale
5.5 Incidences sur les sols et les sous-
sols
La nouvelle urbanisation s’accompagnera de la
réalisation des différents réseaux secs
(téléphone, électricité, …) ou humides
(assainissement collectif ou individuel) qui auront
des impacts temporaires et superficiels sur les
sols.
Les prospections dans les réseaux karstiques du
PLU et les forages envisagés en cas de recherches
fructueuses auront des impacts importants sur les
sous-sols. Les conduites d’eau souterraines
projetées pour assurer l’alimentation en eau
potable de la ville entraîneront des remaniements
importants des sols.
Toutefois, ces projets seront soumis à des études
d’impact et en cas d’incidences fortes feront
l’objet de mesures de réduction ou de
compensation.
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5.6 Incidences sur les risques
Les effets du PLU sur les risques inondations sont
positifs grâce notamment à l’aménagement et la
valorisation de la plaine de l’Orb prévue au PADD
(Axe 3, orientation 2), qui se fixe comme
objectifs « la préservation et la gestion des cours
d’eau et des zones humides dans le cadre d’un
projet globale de protection contre les
inondations ». Les aménagements liés au projet
d’agri-parc devront veiller à ne pas perturber
les champs d’expansion des crues et à ne pas
créer d’embâcles.
Concrètement, la totalité des zones inondables de
l’Orb et du Libron sont classées en zones agricole,
réduisant les possibilités de constructions et
contribuant ainsi à préserver les capacités
d’écoulement de l’Orb et du Libron. Dans le cas
particulier du quartier du Faubourg, très exposé
aux inondations, le PADD définit « un programme
global de protections contre les inondations, dont
l’objectif est de rendre le quartier du Faubourg
moins vulnérable aux crues en limitant les
fréquences des débordements ». Cette protection
consistera en l’agrandissement des arches du Pont
Vieux et la mise en place d’une risberme en rive
droite.
La superposition des zones à urbaniser du PLU
et des zones ouvertes à l’urbanisation montre
une bonne prise en compte du risque dans le
projet de Béziers (voir carte page 69).
Néanmoins, les nouveaux projets d’urbanisation
auront des effets négatifs sur le risque
d’inondation de par l’augmentation des
surfaces imperméabilisées, laquelle pourra
entraîner une hausse des vitesses de
ruissellement en cas de fortes pluies.
Par ailleurs, le nouveau franchissement de l’Orb
prévu s’inscrivant dans un site régulièrement
soumis aux risques d’inondations peut entraîner
une hausse des risques à cet endroit ou à l’aval,
de par des phénomènes d’embâcles, de
perturbation de l’écoulement des eaux… Il
conviendra de bien prendre en compte ces effets
lors de la définition du projet et de l’élaboration
du Dossier Loi sur l’Eau correspondant.
Du fait de la sensibilité de la commune aux
mouvements de terrains, l’urbanisation des
zones AU définies dans des zones d’aléa fort ou
moyen est susceptible d’entraîner des
mouvements de terrain sous forme de
glissements, d’éboulement ou encore de chutes
de blocs. Les principaux secteurs concernés sont :
la zone AU de la Chevalière (Nord-Ouest) et celle
située à l’Est du ruisseau de Bagnols. Ils seront
réglementés par le PPR multirisques : les
constructions seront interdites dans les zones
d’aléa très fort.
En terme de risques industriels, le projet
n’entraîne aucune augmentation des risques dans
la mesure où les zones à urbaniser du projet sont
toutes définies en dehors des zones exposées.
1 1 4
commune de Béziers – révision du Plan Local d'Urbanisme
Evaluation environnementale
5.7 Incidences sur le paysage
� Le grand paysage
Les enjeux paysagers étant majeurs sur la
commune, le PLU les intègre dès l’amont et
souhaite « un développement urbain maîtrisé et
parfaitement intégré au site et à ses
composantes paysagères » (Axe 1, orientation 1).
Aussi les sites destinés à accueillir une nouvelle
urbanisation (à vocation d’habitat ou
d’activités..) accordent-ils une place importante
à cette dimension paysagère :
- dans les pôles économiques : on peut
souligner le parc paysager prévu dans le
technoparc de Mazeran, l’aménagement
d’un espace naturel public dans le
technoparc de Bayssan, ou encore un
vaste « programme d’aménagement
paysager » dans la ZAC de la Méridienne.
- dans les pôles de vie : le PADD prévoit le
traitement paysager des nouvelles voiries
internes, la création de « mises en scène
de perspectives sur le grand paysage » et
la réalisation d’un réseau d’espaces
publics paysagers sur les allées,
boulevards, parcs… de la ZAC du Puech
de Fonséranes. S’agissant de la
Courondelle, le projet prévoit la création
d’un environnement paysager de qualité
sur la base des caractéristiques du site
(prise en compte de la pente, des axes
structurants..),
- dans les pôles mixtes (habitat et
activités, commerces) : la ZAC de l’Hours
constituera une vitrine de par la qualité
de ses aménagements paysagers et
viaires.
Pour autant, la réalisation de ces nouvelles
opérations de constructions entraînera un
changement dans la perception visuelle des
sites concernés. Ce changement sera positif au
niveau des entrées de ville, au vu de leur
aspect actuel. En revanche, pour les opérations
réalisées sous forme de ZAC (soit la majorité) et
en particulier pour les zones à vocation
d’activités, les effets seront fonction du parti
d’aménagement retenu (dont le type
d’entreprises) par les aménageurs, du cahier des
charges de cession des terrains et des
prescriptions architecturales et paysagères qui
pourront y figurer. Compte tenu des orientations
définies dans le PADD avec lesquelles ces
documents devront être compatibles, les
opérations obtenues devraient s’inscrire
correctement dans le paysage.
Néanmoins, des incidences plus fortes peuvent
être identifiées sur les sites suivants :
- ZAC de Fonséranes : les effets paysagers
seront bien plus importants, de par
l’occupation actuelle du sol (dominante
de vignes et de friches), l’ampleur du
projet (3000 logements et équipements
sur plus de 183 ha), sa visibilité depuis le
centre de la ville.
- Zone AU à vocation touristique en marge
du golf de Saint-Thomas : située en marge
de la ville, en plein cœur de la ZNIEFF du
Grand Bois, ce projet consacre une forme
d’urbanisation particulière, isolée du
reste de la ville, sans lien avec la ville
et le territoire.
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Dans le cas particulier des opérations de
logements (qu’elles se fassent sous forme de
ZAC ou non), la densité urbaine sera
déterminante dans la perception paysagère de
ces secteurs.
Une incidence positive du PLU sur le paysage
consistera en la requalification des entrées de
ville de Béziers qui déprécient aujourd’hui
fortement l’image de la ville (Axe 3, orientation
4), au niveau de l’entrée Est (RN 334), de
l’entrée Nord (RN9), de l’entrée Sud (RD64), de
l’entrée de ville de la RD11. Cette
« requalification » se fera dans le cadre des
projets développés autour de chaque entrée. Il
est prévu la requalification des abords, le
renouvellement et l’amélioration du bâti en
place, l’intégration des voies douces dans les
espaces publics et la généralisation des
aménagements paysagers. Cette requalification
contribuera à faire évoluer certains de ces axes
d’entrées de ville en boulevard urbain, qui de
simples axes de transit deviendront des voies
structurantes de Béziers, conjuguant la fluidité
du trafic à la qualité urbaine.
L’axe 3 du PADD se consacre spécifiquement à
la valorisation du paysage et du patrimoine
naturel de Béziers, qui aura des effets positifs
sur les éléments caractéristiques du paysage et
de l’identité biterroise comme :
- la campagne biterroise (Axe 3, orientation
1) : le projet s’attache à en garantir la
pérennité, et à l’inscrire dans la durée en
la redynamisant (les changements de
destination des constructions est
autorisé). La nouvelle répartition des
zones agricoles et naturelles et les
objectifs des règles qui y sont associées
vont se traduire par une limitation
sensible de l’étalement urbain.
- les espaces boisés (Axe 3, orientation1) :
intimement liés au mas agricoles qu’ils
contribuent à souligner ou jouant le rôle
de marqueurs paysagers, l’importance de
ces boisements est reconnue et ils sont
protégés par un classement en zone
naturelle (N) ou agricole (A).
- la plaine de l’Orb (Axe 3, orientation 2) :
jusqu’alors négligée du fait de son
inondabilité, le PADD exprime la volonté
de valoriser cet espace, pour en faire
« un élément central au fort potentiel
structurant pour la ville mais également
l’agglomération (…) en relation avec le
canal du Midi, les ports et le quartier du
Faubourg » (Axe 1, orientation 2). Ce
projet d’ « agri-parc » dans la plaine de
l’Orb aura pour conséquence de rendre
accessible un vaste espace naturel,
accueillant au pied du cœur urbain de
Béziers, qui mêlera cheminements doux,
jardins potagers, espaces cultivés et sites
patrimoniaux (canal du Midi, site des 9
écluses..).
- le canal du Midi : au-delà de la valeur
patrimoniale de l’ouvrage, ce canal est
aussi un élément structurant du paysage
de Béziers, qui verra son rôle renforcé au
niveau des Ecluses de Fonséranes et de
ses ports.
La réalisation d’un nouvel ouvrage de
franchissement de l’Orb au Sud du stade de
Sauclières aura de par son ampleur des
conséquences visuelles importantes. Il s’agira
donc de veiller à une insertion optimale, à même
de valoriser le site qu’il traverse.
1 1 6
commune de Béziers – révision du Plan Local d'Urbanisme
Evaluation environnementale
� Le paysage urbain
Incontournables, les incidences du PLU sur le
paysage urbain de Béziers seront positives, que
ce soit par la revitalisation du centre ancien
(Axe 2, orientation 2) que par le programme de
renouvellement urbain des quartiers les plus
sensibles (Axe 2, orientation 3).
Concrètement, le PADD prévoit pour le centre
ancien la poursuite des opérations de
réhabilitation et de rénovation immobilière
(Périmètres de Restauration Immobilière,
Opération Programmée d’Amélioration de
l’Habitat, rénovations de façades), la
requalification d’espaces publics majeurs (place
du 14 juillet, allées Paul Ricquet, jardin des
Poètes) mais aussi la réalisation de projets de
réhabilitation de friches industrielles autour du
pôle d’Intelligence Duguesclin ou encore de la
ZAC de l’Hours.
Dans les quartiers qui feront l’objet d’un
renouvellement urbain, telle la Devèze qui
formait une entité presque à part, le projet
s’attache à dédensifier le quartier, découper les
grandes barres d’immeubles et ouvrir le quartier
vers l’extérieur de la ville, par le biais de ces
espaces publics, dont les arbres les plus
remarquables seront protégés (Axe 2, orientation
4). Il s’agit d’une incidence positive du PLU sur
un quartier caractérisé aujourd’hui par un
certain enclavement et un déficit d’image.
La trame verte de Béziers, formée de
l’ensemble des espaces verts de la commune (en
particulier en tissu urbain), a été cartographiée
et le PADD s’attache à la « préserver et la
mettre en valeur » (Axe 3, orientation 5).
A cet effet positif du PLU, viendra s’ajouter le
projet d’étendre le réseau des d’espaces verts de
proximité à tous les quartiers de la ville.
L’influence du règlement du PLU sur le paysage
urbain ne sera pas négligeable puisqu’il prévoit
des hauteurs pour certaines zones ou secteurs,
qui favorisera l’insertion et l’homogénéisation des
constructions entre elles. Dans le cas particulier
de la zone UA, correspondant au secteur
sauvegardé, les contraintes sont fortes et
s’attachent à préserver la qualité du paysage
urbain et du patrimoine bâti : à cette fin,
l’article 11 relatif à l’aspect extérieur des
constructions est très renseigné (couleurs,
matériaux, enseignes, ferronnerie, commerces…).
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� Les Espaces Boisés Classés
Le PLU affiche la volonté de reporter l’essentiel
des précédents Espaces Boisés Classés du POS, qui
recouvraient déjà 4897 ha, et de classer de
nouveaux espaces.
La délimitation d’Espaces Boisés Classés (EBC) sur
une superficie importante du territoire est une
incidence positive du PLU, puisqu’ils
garantissent une protection forte des espaces
concernés. En effet, selon l’article L 130-1 du
code de l’Urbanisme, le classement en EBC
interdit tout changement d’affectation ou tout
mode d’occupation du sol de nature à
compromettre la conservation, la protection ou la
création des boisements. De plus, il soumet à
autorisation préalable toutes les coupes et
abattages d’arbre. Le déclassement d’EBC ne
peut avoir lieu sur simple modification du PLU
mais nécessite une procédure de révision du PLU.
5.8 Incidences sur le patrimoine
Consciente de la valeur de son patrimoine, la ville
de Béziers à travers son projet souhaite le
préserver et à le valoriser, qu’il se trouve en
milieu urbain (Monuments Historiques, places
publiques emblématiques, anciennes friches
industrielles..) ou sur le reste du territoire
communal comme le canal du Midi ou les mas
agricoles.
Le PLU offre ainsi l’occasion de renforcer la
présence du canal du Midi dans le paysage
biterrois de manière à ce qu’il rappelle le
caractère portuaire de Béziers. A ce titre, Quai
Port neuf et Port Notre Dame sont les lieux
privilégiés de cette action qui doit conduire Les
incidences du projet seront donc positives sur le
patrimoine
Les châteaux dans toute la campagne biterroise
sont une composante essentielle du patrimoine de
la ville que le PADD s’engage à préserver (Axe 3,
orientation 1) en permettant le « développement
de nouvelles activités complémentaires à
l’agriculture » par le changement de destination
des constructions, selon la loi SRU, et pour les
châteaux dont la liste a été répertoriée dans le
rapport de présentation.
1 1 8
commune de Béziers – révision du Plan Local d'Urbanisme
Evaluation environnementale
5.9 Incidences sur les déchets
La croissance démographique va entraîner une
augmentation, en valeur absolue, du volume
des déchets produits qui devra être trié,
collecté puis traité.
5.10Incidences sur l’énergie
L’accroissement de la population dans les 10 ans
à venir sera à l’origine d’une augmentation, en
valeur absolue, de la consommation d’énergie
pour l’éclairage (privé et public), le chauffage
essentiellement.
Une incidence positive du projet résultera de la
préconisation du règlement émise en faveur de
l’utilisation des énergies renouvelables pour
l’approvisionnement énergétique des
constructions neuves.
5.11Incidences sur le bruit
La croissance démographique attendue va
entraîner une augmentation, en valeur absolue,
des déplacements motorisés. Cette perspective
est susceptible de provoquer des incidences
négatives sur l’ambiance sonore.
Pour autant, le désengorgement du centre ville,
conjugué au développement des transports en
commun, des déplacements doux, recherchés
par le PLU seront à l'origine d'une diminution
des nuisances sonores liées au trafic
automobile. Ce point concernera tout
spécialement le tissu urbain qui concentre
beaucoup de ces nuisances.
Par ailleurs, de nouvelles voies routières sont
prévues en marge du projet et qui, bien que la
ville de Béziers n’en soit pas toujours le maître
d’ouvrage, seront à l’origine d’une hausse de la
pollution sonore pour la faune et pour les
constructions existantes situées à proximité. Le
passage futur de la LGV Languedoc-Roussillon
génèrera également de nouvelles nuisances
sonores.
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Evaluation environnementale
6. Mesures de reduction, de
compensation des effets du
projet sur l’environnement
Considérant que les mesures préventives, c'est-à-
dire directement intégrées au projet ont été
exposées dans la partie précédente comme des
incidences positives du projet, ce chapitre se
limitera à exposer les mesures de réduction et
de compensation des effets négatifs du PLU sur
l’environnement.
6.1 Mesures sur la consommation des
sols
Le PLU génère la consommation d’importantes
superficies du territoire (classées en zones AU) et
qui englobent 1125 ha répartis aussi bien à l’Est
qu’à l’Ouest du territoire.
Face à cela, le projet affiche la volonté
d’économiser l’espace et confine la ville dans de
nouvelles limites et densifie le tissu urbain
existant.
Une mesure du projet pourrait aussi consister à
tirer parti du fort taux de vacance du parc de
logements, de manière à économiser des surfaces
supplémentaires.
6.2 Mesures sur la biodiversité et les
milieux naturels
L’urbanisation dans la ZNIEFF de type 2 du
Grand Bois constituant un impact négatif du
PLU, elle nécessite que des mesures de
réduction soient prises par la collectivité.
Il pourrait s’agir dans un premier temps d’évaluer
sur la zone concernée la richesse effective de
l’avifaune et de la flore (ayant justifié
l’inventaire ZNIEFF) par l’actualisation de
l’inventaire initial et par la consultation
d’organismes compétents, tels la DIREN
Languedoc-Roussillon ou le Conservatoire
Régional des Espaces Naturels (CREN). Sur cette
base, si des espèces ou des milieux
particulièrement sensibles étaient identifiés, des
mesures pourraient être définies en collaboration
avec la DIREN LR : modification du zonage,
mesures préventives… Dans un second temps, il
s’agira pour la ville de Béziers de veiller à ce que
la définition du projet tienne suffisamment
compte de l’enjeu que représente cette
inscription dans un périmètre de ZNIEFF de type
2.
S’agissant des conséquences de l’artificialisation
des sols (destruction d’habitat, réduction du
couvert végétal), une mesure du PLU consiste à
consacrer une forte végétalisation des zones de
projets qui devront accorder une large place
aux espaces verts et aux plantations (parcs,
alignements d’arbres, intérieurs d’îlots, jardins
privés dans les nouvelles maisons…).
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Pour de nombreuses espèces d'animaux, les arbres
sont une voie de pénétration dans la ville et
forment un abri, voire un habitat plus durable.
Les jardins potagers dans la plaine de l’Orb
peuvent offrir de nouveaux lieux de
fréquentation pour l’avifaune, les insectes ou
encore des petits mammifères.
Une des mesures intéressantes, déjà mise en
place par la Ville de Béziers, consiste à mener des
actions de sensibilisation auprès de son service
espaces verts, des jardiniers voire des habitants
pour l’utilisation de méthodes plus
respectueuses de l’environnement (engrais vert,
limitation de l’utilisation des produits chimiques,
..) et pouvant favoriser la biodiversité en ville.
Le Schéma Directeur d’eau potable annonce
l’hypothèse selon laquelle des prélèvements
supplémentaires pourraient être effectués dans la
nappe phréatique de l’Orb (pouvant entraîner une
baisse du niveau d’eau et donc une modification
des milieux naturels). Il indique qu’ « une étude
devra être effectuée pour évaluer les effets sur le
milieu naturel ». Cette étude peut être
considérée comme une mesure de réduction
des effets de l’accroissement de Béziers.
Concernant les infrastructures de transports qui
seront réalisées, Béziers devra s’assurer (bien
qu’elle n’en soit pas forcément maître d’ouvrage)
du respect des orientations préconisées par le
Ministère de l’Ecologie et du Développement
Durable pour la réalisation d’infrastructures de
transports terrestres, dans le cadre de la
Stratégie nationale de la biodiversité. Des
mesures plus précises seront définies dans le
cadre des études d’impact auxquelles chaque
projet sera soumis (y compris le nouveau
franchissement de l’Orb).
1 2 2
commune de Béziers – révision du Plan Local d'Urbanisme
Evaluation environnementale
6.3 Mesures sur l’air
La hausse des émissions de polluants est une des
conséquences du projet de PLU qui se voit
néanmoins compensée par la politique forte
déployée en faveur des transports en commun et
des modes de déplacements doux. D’autre part, il
paraît important de poursuivre le suivi de la
qualité de l’air à travers des mesures annuelles
afin d’évaluer les émissions polluantes,
notamment celles générées par le trafic routier.
La protection des arbres en ville permet aussi
de réduire les effets de la pollution en
stabilisant notamment la quantité de dioxyde
de carbone (CO2) de l'air. En été, les arbres
apportent ombrage et fraîcheur et servent
d'écran contre les vents et les poussières.
Ce développement des transports collectifs doit
être accompagné d’une campagne de
communication et de sensibilisation pour
informer les habitants sur la nécessité de réduire
l’usage de la voiture en ville au profit des
transports collectifs, de la marche ou du vélo.
Des Plans de Déplacements Administrations
(PDA) pourraient être étudiés au sein des
administrations de la ville et en collaboration
avec la Communauté d’agglomération, les
entreprises des nombreuses zones d’activités
actuelles ou futures, incitées à élaborer des Plans
de Déplacements Entreprises (PDE).
L’implantation en périphérie Ouest de la
commune des activités lourdes de la ZABO
constitue une mesure de réduction des effets du
projet sur la qualité de l’air, en éloignant cette
source de pollution des grandes zones urbaines
de la ville.
6.4 Mesures sur la ressource en eau
� Le Schéma Directeur d’Eau Potable
élaboré à l’échelle de la Communauté
d’Agglomération doit garantir
l’adéquation entre les besoins en eau et
les possibilités d’approvisionnement
Ce schéma envisage plusieurs hypothèses pour
augmenter les ressources en eau potable, à plus
ou moins long terme. A très court terme (d’ici
2008), l’augmentation des prélèvements dans la
nappe phréatique de l’Orb est privilégiée, sous
forme de forages.
A partir de 2010, le Schéma indique qu’ « en
fonction des ressources mobilisables dans la
nappe de l’Orb, il sera nécessaire de mobiliser
des ressources complémentaires car les
productions sur les différents sites (nappe de
l’Orb notamment) risqueront de ne plus être
suffisantes pour répondre aux besoins, dans le
maintien de la gestion actuelle de l’Orb. Une
modification de cette gestion de la ressource Orb
(modification des usages, de la gestion du barrage
des Monts d’Orb…) pourrait permettre de capter
des volumes plus importants dans la nappe de
l’Orb (…). A cette échéance, la CABEM pourra
engager des recherches d’eau dans les formations
karstiques en vue de capter des ressources
profondes. Une usine de potabilisation sera
réalisée en cas de recherches fructueuses. »
A partir de 2015, le Schéma émet l’hypothèse de
s’orienter vers un traitement d’eau brute du
Rhône ou de dessalement d’eau de mer.
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Ce Schéma intercommunal constitue donc une
mesure de réduction des effets du PLU sur la
ressource en eau et parmi les actions
envisagées, on peut souligner celle qui consiste
à mettre en place « une politique de réduction
des fuites avec l’Exploitant, encourager les
économies d’eau et améliorer le réseau de
distribution ».
Dans le cadre de la nouvelle loi sur l’eau du 30
décembre 2006 et en fonction de la parution des
décrets d’application, des incitations pour
l’installation de dispositifs de récupération des
eaux de pluie pour l’usage externe et interne de
la maison pourraient être émises. Elles
permettraient de réduire sensiblement les besoins
en eau potable. D’ores et déjà, le règlement
dans les zones U et AU préconise l’utilisation de
dispositifs visant à retenir et récupérer les eaux
pluviales.
� Dans le même esprit, un Schéma
Directeur d’Assainissement a été élaboré
au sein de la CABEM.
Dans le cadre du développement à venir de
l’agglomération, dont Béziers, le Schéma planifie
les actions à mettre en œuvre à plus ou moins
brève échéance en matière de réseaux d’eaux
usées, d’eaux pluviales ou de capacités
d’épuration, pour répondre à la population et
aux activités qui s’implanteront prochainement
sur le territoire.
Concrètement, le Schéma s’attache à :
- définir l’aptitude des sols à
l’assainissement pour les zones non
raccordées au réseau collectif : une
carte répartit les différentes
techniques d’épuration (épandage
souterrain, filtre à sable...) pour
chaque zone non raccordée.
- indiquer les principales sources de
dysfonctionnements du réseau :
abonnés non raccordés au réseau
d’eaux usées, rejets directs
- définir le programme des travaux à
réaliser : compléter le réseau d’eaux
usées du bassin rive droite et de la
zone urbaine, réaliser les collecteurs
manquants et mettre à niveau et
étendre la STEP
- établir la liste des études
complémentaires à réaliser : une
étude de Schéma Directeur
d’Assainissement du réseau eaux
usées, une étude de Schéma
Directeur d’Assainissement du réseau
eaux pluviales, une étude des rejets
des établissements industriels au
réseau eaux usées.
Il s’agit d’une mesure du réduction du projet
contribuant non seulement à anticiper les
besoins en réseaux, de manière à assurer un
service de qualité mais aussi à pallier certains
dysfonctionnements observés (rejets directs
dans le milieux naturels..).
Il est à noter également que le règlement du PLU
impose que soient réalisés un schéma
d’ensemble et une étude hydraulique sur le
ruissellement des eaux pluviales pour tout
projet de lotissement et toute opération
groupée.
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commune de Béziers – révision du Plan Local d'Urbanisme
Evaluation environnementale
6.5 Mesures sur les sols et les sous-sols
A court terme, le projet n’ayant pas d’incidence
directe et permanente sur les sols et les sous-
sols, aucune mesure n’est prévue. Les mesures de
réduction ou de compensation liées à la
réalisation des prospections en milieux
karstiques ou la réalisation de conduites d’eaux
souterraines devront être prises par le maître
d’ouvrage des travaux.
6.6 Mesures sur les risques naturels et
technologiques
La hausse des risques inondations du fait de
l’imperméabilisation des sols liée au PLU sera
réduite par les dispositions du règlement qui
prévoit :
- l’ensemble des zones urbaines et à urbaniser
devront respecter les prescriptions suivantes en
matière d’espaces libres et de plantations :
« Afin de limiter l'imperméabilisation des sols
et de préserver la qualité du paysage urbain, il
est imposé de laisser un minimum d'espaces
libres en pleine terre et végétalisés. »
- le quartier du Faubourg fait l’objet d’un
règlement spécifique, plus contraignant :
l’emprise au sol des constructions est limitée à 35
% et les espaces libres doivent représenter au
minimum 40 % de l'unité foncière d'origine. « Ces
espaces libres doivent être plantés et/ou laissés
en pleine terre. Des aménagements paysagers
contribuant la rétention et à la récupération
des eaux pluviales doivent être prévus ».
En matière de gestion des eaux pluviales, la
limitation du ruissellement dans les opérations
d’urbanisme prévues doit être intégrée en amont
du projet voire valoriser. Des dispositifs
pourraient ainsi être préconisés voire rendus
obligatoires comme :
- le recours au recyclage de l’eau de
pluie dans les nouvelles constructions,
- la rétention d’eau pluviale à la
parcelle pour favoriser l’usage
économe de l’eau (arrosage, sécurité
incendie..)
- le stockage avec restitution différée à
faible débit.
Le règlement incite notamment dans les zones U
et AU les aménagements de gestion des eaux
pluviales tels des « fossés drainants, des bassins
d’orages, des cuves de recyclage des eaux de
pluie.. ». Ces systèmes permettront de ralentir,
stocker ou infiltrer les eaux de pluie.
Le PLU ne nécessite aucune mesure
supplémentaire en matière de risques
technologiques, compte tenu que le projet devra
respecter la législation en vigueur.
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6.7 Mesures sur le paysage
Le PADD en programmant de nombreuses actions
en faveur d’une valorisation paysagère de son
territoire, de son patrimoine (canal du Midi par
exemple), en requalifiant les entrées de ville, ou
en souhaitant l’insertion optimale des projets, a
des incidences positives dans l’ensemble.
L’urbanisation future sous forme de ZAC ou de
zone à urbaniser appelle toutefois des mesures
pour minimiser l’impact visuel des nouvelles
constructions.
Le Schéma global de développement de l’est
Biterrois, élaboré conjointement par la ville et la
communauté d’agglomération constitue une
mesure de réduction des effets paysagers de
l’extension vers l’Est de l’urbanisation (Axe 1,
orientation 3). Parmi les objectifs que se fixent
ce Schéma, on note la volonté de respecter le
territoire agricole environnant, « de faire de la
qualité environnementale, paysagère et
architecturale le leitmotiv du développement
urbain ».
L’extension Est tient compte des composantes du
site pour répartir l’occupation des sols de façon
adaptée : l’habitat sur les crêtes et les pentes,
les espaces verts dans les fonds de vallées, les
ripisylves et les zones humides et enfin les
activités dans la plaine viticole et le plateau.
Les règles applicables dans les différentes zones
du PLU s’attachent à prendre en compte le
paysage :
- Zone UA (secteur sauvegardé) : préservation
et mise en valeur du patrimoine
architectural, urbain et paysager. Pour ce
faire, des règles d'architecture spécifiques
sont fixées au secteur sauvegardé,
obligation est faite d'un plan d'ensemble pour
les opérations intéressant la totalité d'un îlot
ou une fraction d'îlot.
- Zone UB (centre élargi) : respect du
patrimoine urbain et architectural en
privilégiant les implantations à l'alignement
des voies et en préservant les cœurs d’îlots,
en limitant les hauteurs maximales en
fonction des caractéristiques des voies. Dans
cette zone, le futur pôle Duguesclin (pôle
d’intelligence) est un projet à part dont la
réhabilitation est encadrée par un plan
masse.
- Zone UD (quartiers périphériques peu
denses) : les objectifs visés sont le maintien
du paysage urbain et des particularités
propres aux quartiers et la maîtrise de la
densité.
- Zone UE (zones économiques) : caractérisées
par du bâti d’entreprises, d’industries et de
commerces, le règlement s’intéresse à
permettre leur requalification urbaine et
paysagère et le renforcement de la
présence végétale sur les terrains. Des
prescriptions paysagères particulières pour les
marges de retrait et le traitement paysager
des espaces libres mais aussi des règles
architecturales pour les constructions sont
ainsi édictées.
- Zone UL (secteur touristique) : reconnue
pour sa qualité paysagère, l’urbanisation
sera exclusivement à vocation touristique et
le règlement encadrera ces nouvelles
constructions afin de garantir la préservation
du paysage.
- Zone AUE (zone ouverte à l’urbanisation à
vocation économique) : le règlement sur la
1 2 6
commune de Béziers – révision du Plan Local d'Urbanisme
Evaluation environnementale
zone souhaite le maintien de la densité
faible et la requalification paysagère de
l’entrée de ville.
- Zone AUL (zone AU à vocation touristique, de
loisirs ou d’équipements) : le règlement veille
à l’intégration paysagère et
environnementale des projets par le biais
de d’un aménagement global et paysager
dans le respect du site et du patrimoine et
cahier de recommandations architecturales
et paysagères.
De façon plus transversale, l’article 11 (Aspect
extérieur) dispose que : « Par leur situation, leur
architecture, leurs dimensions ou leur aspect
extérieur, les constructions à édifier ou à
modifier ne doivent pas porter atteinte au
caractère ou à l'intérêt des lieux avoisinants, aux
sites, aux paysages naturels ou urbains ainsi qu'à
la conservation des perspectives monumentales. »
6.8 Mesures sur les déchets
Peu abordée dans le projet, la question des
déchets ne fait pas l’objet de mesure particulière
dans le PLU. On peut toutefois souligner que la
collecte des biodéchets et le recyclage des
boues issues de la station d’épuration seront
poursuivis.
6.9 Mesures sur l’énergie
Le PLU ne présente aucune mesure qui soit en
faveur d’une rationalisation de la consommation
énergétique. Néanmoins, on peut noter que
certaines dérogations dans l’aspect extérieur des
constructions (article 11) sont permises pour
« les constructions répondant aux objectifs-
cibles Haute Qualité Environnementale ». Or
parmi les 14 cibles HQE, l’une permet une
meilleure gestion de l’énergie.
En complément de la possibilité d’utiliser des
énergies renouvelables dans les constructions
neuves (article 11), il aurait été intéressant que
le règlement incite également à la conception
bioclimatique des constructions de manière à
limiter les consommations énergétiques.
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6.10Mesures sur le bruit
Béziers présente plusieurs voies de transports
terrestres classées bruyantes, pour lesquelles des
périmètres d’isolement acoustique sont définis.
Reportés dans le zonage du PLU, ces périmètres
imposent des normes acoustiques pour les
nouvelles constructions qui y sont édifiées. Cette
mesure de réduction portera notamment sur les
voies suivantes : RN1112, RN9, RD64, RN9, RN112,
RD11, RD19, RD909, A9 et voie ferrée.
Par ailleurs, l’amendement Dupont contraint
l’urbanisation le long des grandes voies de
circulation, afin d’assurer un aménagement de
qualité des espaces non urbanisés situés en
bordure de voies importantes. Il institue pour cela
de part et d’autre des grands axes de circulation
(dont ceux en entrées de ville) des marges de
recul pour l’implantation des constructions. Ainsi
le règlement dispose que « les constructions et
installations doivent être implantées au delà des
marges de recul suivantes:
- 75 mètres pour les RN9, RN112, RD11, RD19
et RD909 ;
- 100 mètres pour l'A9, RN334, rocade Nord et
RD64 ».
L’application de cette mesure est donc de nature
à limiter l’exposition sonore aux abords de ces
grandes voies bruyantes. Pour autant, le PLU
prévoit plusieurs dérogations à cet amendement
au niveau de certaines portions de ces voies.
Le volet du projet consistant à limiter la
circulation automobile en favorisant le
développement des transports collectifs et doux
peut être considérée comme une mesure
indirecte de réduction des nuisances sonores :
elle s’appliquera plus spécialement au secteur du
centre-ville où les effets de la politique de
revalorisation du centre-ville auront le plus
d’incidences positives sur le bruit (piétonisation,
liaisons douces, zones 30, limitation des flux
automobiles, parkings-relais en périphérie de
ville..).
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commune de Béziers – révision du Plan Local d'Urbanisme
Evaluation environnementale
7. Expose des motifs pour lesquels
le plan a ete retenu au regard
des objectifs de protection de
l’environnement etablis au
niveau international,
communautaire et national
7.1 Au regard des objectifs de
protection de niveau international
7.1.1 Convention cadre des Nations Unies
sur le changement climatique
adoptée à New York le 9 mai 1992
et Protocole de Kyoto du 11
décembre 1997
La mise en œuvre de cette convention s’est
notamment traduite en droit interne par
l’adoption d’un premier « Plan Climat » en 2003
(voir paragraphe relatif à la réglementation
nationale).
7.1.2 L’inscription au patrimoine mondial
de l’UNESCO
L’inscription du canal du Midi au patrimoine
mondial de l’UNESCO est un label d’exception
qui renforce la notoriété et l’attractivité des
sites, tant au niveau national qu’international.
Elle n’impose pas de réglementation
supplémentaire mais permet de renforcer les
politiques de conservation et de valorisation des
sites, à travers la mise en place de partenariats.
Elle génère le développement de projets
collectifs, apportant ainsi une garantie de
préservation et de transmission de ce patrimoine
inscrit aux générations futures.
L’orientation du PADD qui s’intéresse à la
reconquête et à la valorisation du canal du Midi
(Axe 3, orientation 3) permet d’inscrire le PLU de
Béziers dans la continuité des objectifs de
protection de l’UNESCO. Les interventions seront
ciblées plus spécialement sur les deux ports
fluviaux (Port Notre Dame et le Port Neuf) et le
site des Neuf Ecluses. Elles articuleront des
programmes de logements, des équipements
touristiques, culturels et l’aménagement de
circulations le long du canal.
7.1.3 Les autres protections internationales
Le territoire de Béziers ne présentant ni zones
humides, ni couloirs de migrations, ni sites du
réseau Natura 2000, il ne dispose d’aucune
mesures qui auraient pu être retenues dans le
cadre de :
- La convention de RAMSAR, sur les
zones humides d’importance
internationale,
- de BONN sur la protection des espèces
migratrices,
- de BERN sur la conservation de la vie
sauvage et du milieu naturel,
- des Directives Oiseaux de 1979 et
Habitat de 1992, intéressant le réseau
Natura 2000.
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7.2 Au regard des objectifs de
protection de niveau
communautaire
7.2.1 Directive Cadre sur l’Eau du 23
octobre 2000 transposée en droit
interne par la Loi du 21 avril 2004
La directive cadre donne la priorité à la
protection de l’environnement, en demandant
de veiller à la non dégradation de la qualité des
eaux et d’atteindre d’ici 2015 un bon état
général tant pour les eaux souterraines que
pour les eaux superficielles, y compris les eaux
côtières. Elle fixe en effet des objectifs
ambitieux pour la préservation et la restauration
de l’état des eaux superficielles (eaux douces et
eaux côtières) et pour les eaux souterraines.
Il est demandé d’améliorer la qualité chimique
des eaux en inversant, là où c’est nécessaire, la
tendance à la dégradation de la qualité des eaux
souterraines, et, pour les eaux superficielles, en
réduisant progressivement les rejets de
substances “prioritaires”, les rejets devant être
supprimés dans 20 ans pour des substances
“prioritaires dangereuses”.
En matière d’approvisionnement en eau potable
et de qualité des eaux, le PADD ne s’est pas
pourvu d’objectifs précis. Le diagnostic n’aborde
pas frontalement cette question : l’Orb, le
Libron, le Lirou et les autres ruisseaux sont
considérés avant tout comme des composantes
structurantes du territoire et du paysage de
Béziers ou, s’agissant de l’Orb, comme une
source d’inondations dont il faut se prémunir
mais aussi une plaine inondable à valoriser.
Néanmoins, les enjeux liés à une meilleure
gestion de l’eau (alimentation en eau potable,
qualité des eaux de l’Orb, eaux pluviales et
assainissement) sont intégrés par ailleurs grâce au
Schéma Directeur d’eau potable et au Schéma
Directeur d’assainissement. Ils poursuivent
l’adéquation entre les besoins en eau potable et
les capacités d’approvisionnement et en matière
d’assainissement cherchent à optimiser les
réseaux d’assainissement (eaux usées, eaux
pluviales).
Elaborés à l’époque du POS, ces Schémas
devront être adaptés si nécessaire en fonction
du projet de PLU.
7.2.2 Directive Cadre sur les déchets du 5
avril 2006 qui procède à la
codification de la directive
75/442/CEE et de ses modifications
successives
Cette directive poursuit les objectifs de
valorisation des déchets (article 4). Ils ne sont pas
traduits dans le PADD mais se voient déjà inscrits
dans la politique de gestion des déchets menée
par la commune dans le cadre du Plan
Départemental d’Elimination des Déchets
Ménagers et Assimilés (PDEDMA), qui développe
des actions en matière de recyclage et de
valorisation des déchets ménagers.
1 3 0
commune de Béziers – révision du Plan Local d'Urbanisme
Evaluation environnementale
7.3 Au regard des objectifs de
protection de niveau national
7.3.1 Loi paysage du 8 janvier 1993
relative à la protection et la mise
en valeur des paysages
Venant compléter les lois « Montagne » et
« Littoral », la loi Paysage constitue une loi
d’aménagement et d’urbanisme, qui concerne la
protection et la mise en valeur des paysages
qu’ils soient naturels, urbains, ruraux, banals ou
exceptionnels. Elle permet un plus grand
respect du paysage dans les documents et les
opérations d’urbanisme. Ainsi le PLU doit
prendre en compte la préservation de sa qualité
et la maîtrise de son évolution. Elle s’est
notamment traduite par l’ajout d’un volet
paysager pour toute demande de permis de
construire, de manière à ce que la délivrance des
droits à construire puisse tenir compte de
l’impact paysager des futures constructions.
Plusieurs orientations du PADD attestent de sa
compatibilité avec la loi Paysage :
- La reconnaissance du patrimoine paysager
naturel et urbain comme fondateurs de
l’identité et de la qualité du cadre de vie
biterrois (Axe 3),
- La protection des composantes identitaires du
territoire en limitant l’étalement urbain : la
campagne, les boisements et ripisylves, la
plaine inondable de l’Orb ou bien encore du
patrimoine bâti (mas agricoles) (Axe 3,
orientations 1 et 2),
- La valorisation des éléments patrimoniaux
urbains : secteur sauvegardé, Monuments
Historiques, patrimoine mondial de l’UNESCO
(Axe 3, orientations 3 et 5)
- La requalification des entrées de ville (Axe 3,
orientation 4)
- La prise en compte de la dimension paysagère
des nouveaux projets d’urbanisation (Axe 1)
7.3.2 Loi du 2 février 1995 relative au
renforcement de la protection de
l’environnement
Bien que les dispositions des Plans de Prévention
des Risques (PPR) figurent dans la loi du 22 juillet
1987 (relative à l’organisation de la sécurité
civile, à la protection de la forêt contre
l’incendies et à la protection des risques majeurs)
c’est bien la loi de 1995 qui est à l’origine des
PPR tels que nous les connaissons aujourd’hui.
Les orientations du PADD s’inscrivent dans la
continuité du Plan de Prévention des Risques
Inondations, dont la révision est attendue
prochainement. Le projet fait état des actions
qui seront mises en œuvre afin d’ « améliorer
l’hydraulicité du lit de l’Orb » et « rendre le
quartier du Faubourg moins vulnérable aux
crues en limitant les fréquences des
débordements ».
Aucune nouvelle zone urbaine ou à urbaniser
n’est définie dans les zones les plus exposées
aux risques, qui sont entièrement classées en
zone agricole. Le quartier du Faubourg fait
exception mais fait l’objet d’un programme de
protection contre les inondations (Axe 3,
orientation 2) devant conduire à la baisse de sa
vulnérabilité et à la réhabilitation du bâti
endommagé par les inondations successives.
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7.3.3 Article L.411-5 du Code de
l’Environnement, relatif à la
préservation du patrimoine
biologique
Instaurant la réalisation d’un inventaire du
patrimoine naturel, cet article s’est traduit par
un vaste programme initié par le Ministère de
l’Environnement en 1982 qui a conduit à la
définition de Zones naturelles d’intérêt
écologique faunistique et floristique (ZNIEFF).
Béziers compte 4 ZNIEFF (les ripisylves du Libron
et de l’Orb, le Grand Bois et le bois de Bourbaki),
qui traduisent la richesse naturelle du territoire
biterrois. Elles font l’objet d’une protection
particulière dans l’axe 3 du PADD qui
précise que « les espaces naturels
écologiquement riches (classés en ZNIEFF) »
doivent être mieux protégés et valorisés.
Toutefois, l’extension de l’urbanisation (zone
0AU) prévue dans la ZNIEFF du Grand Bois est
en contradiction avec ces objectifs de
protection. La constructibilité de cette zone
0AU est néanmoins soumise à une modification
du PLU et n’interviendra donc pas
immédiatement.
7.3.4 Loi du 30 décembre 1996 sur l'air et
l'utilisation rationnelle de l'énergie
(LAURE)
Cette loi cadre vise à rationaliser l'utilisation de
l'énergie et à définir une politique publique
intégrant l'air en matière de développement
urbain. Le droit de respirer un air qui ne nuise
pas à sa santé est reconnu à chacun. La loi rend
obligatoire :
- la surveillance de la qualité de l'air assurée
par l'Etat,
- la définition d'objectifs de qualité,
- l'information du public.
La loi a aussi prescrit l'élaboration de Plans
Régionaux de la Qualité de l'Air, de Plans de
Protection de l'Atmosphère et pour les
agglomérations de plus de 100 000 habitants d'un
Plan de Déplacement Urbain (PDU). Le PDU vise à
développer les transports collectifs et les modes
de transport propres, à organiser le
stationnement et à aménager la voirie. Des
itinéraires cyclables devront être réalisés à
l'occasion de réalisation ou de rénovation de
voirie.
Cette loi s’est traduite en Languedoc-Roussillon
par l’adoption d’un Plan Régional de la Qualité de
l’Air (PRQA). Outre la surveillance de la qualité
de l'air, l’amélioration de la diffusion de
l’information, et des connaissances des effets
sanitaires, la maîtrise des émissions, le PRQA
s’intéresse notamment à la maîtrise des
déplacements, dont le PLU constitue un outil
adapté.
Ainsi, bien que le PADD ne fasse pas
explicitement référence à l’amélioration de la
qualité de l’air, le second axe de celui-ci,
consacré au renforcement des polarités et des
liens urbains, y contribue sensiblement à
travers :
- la création ou le confortement de
« centralités intermédiaires » dans
différents quartiers de la ville qui
permettent de rapprocher les lieux
d’habitats, de consommation, de loisirs,
réduisant ainsi les déplacements,
1 3 2
commune de Béziers – révision du Plan Local d'Urbanisme
Evaluation environnementale
- le renforcement de l’offre en transports
collectifs,
- le développement du réseau de voies de
circulations douces, accompagnées d’actions
de sensibilisation en leur faveur,
- l’amélioration de l’offre ferroviaire à plus
long terme (création d’un nouveau point
d’arrêt sur Béziers de la ligne TER),
- les projets de création de pôles
multimodaux et de parkings-relais en
périphérie de la ville,
- la hiérarchisation du réseau viaire et en
fonction, la requalification des voies pour
garantir la circulation des modes alternatifs
à la voiture (bus, voies en site propre,
vélos..)
- la mise en place d’un plan de circulation
pour la desserte du centre,
Ces actions seront poursuivies et affinées dans le
cadre du projet de Schéma de Cohérence
Territoriale (SCOT) voire à plus long terme d’un
Plan de Déplacement Urbain (PDU), si
l’agglomération franchit le cap des 100 000
habitants.
7.3.5 Stratégie nationale pour la
biodiversité
Reconnaissant la biodiversité comme une
composante essentielle du vivant, faisant partie
du patrimoine naturel exceptionnel de la
métropole française et de l’outre-mer, cette
stratégie a été établie pour faire face à la perte
de biodiversité générée par l’effet cumulé de « la
destruction, la fragmentation et l’altération des
habitats, l’introduction d’espèces allogènes et la
surexploitation d’espèces »11. Comme tous les
autres pays européens, la stratégie vise
11 Ministère de l’Ecologie et du Développement Durable
clairement à stopper l’effondrement de la
biodiversité, maintenir la diversité génétique,
des espèces, des habitats et enfin améliorer la
trame écologique (maintien de la diversité des
paysages et de la connectivité écologique).
Quatre orientations ont été déterminées :
- Mobiliser tous les acteurs : notamment les
citoyens et les jeunes générations
(sensibilisation et éducation à
l’environnement), les secteurs
professionnels clés tels les entreprises,
l’agriculture
- Reconnaître la valeur du vivant,
- Améliorer la prise en compte par les
politiques publiques : outre l’intégration de
la biodiversité dans les politiques
sectorielles de l’Etat (agriculture, forêt,
eau, pêche, infrastructures, urbanisme…),
cette orientation porte sur la valorisation et
la gestion durable des territoires, qui
concerne tout particulièrement les PLU.
- Développer la connaissance scientifique et
l’observation.
Plutôt qu’une nouvelle politique d’intervention,
cette stratégie se destine davantage à « rendre
les politiques existantes plus pertinentes et plus
efficaces au regard de la préservation de la
biodiversité ». Plusieurs plans d’actions ont été
élaborés : transversaux ou spécifiques à certains
domaines comme l’agriculture, la mer, les
infrastructures de transports, le patrimoine
naturel ou encore l’urbanisme. Ce dernier
concerne tout particulièrement les PLU, en tant
qu’outil privilégié pour la mise en œuvre de la
stratégie au niveau local.
Parmi les préconisations de ce plan, plusieurs
sont en concordance avec le projet de Béziers :
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- l’identification de zones écologiques
sensibles : les zones naturelles N
correspondent pour partie aux ZNIEFF et le
PADD les mentionne comme des espaces
devant être protégés et valorisés (Axe 3,
orientation 2)
- la modulation de l’emprise au sol des
constructions, le développement des
plantations et des espaces verts pour
conserver des espaces non bâtis : Le PADD
affiche la volonté de renforcer la trame
verte de Béziers, de développer les espaces
verts de proximité (Axe 3, orientation 5), les
nombreux sites de projets s’accompagnent
d’importants programmes de plantations ou
de création de parcs. Plus concrètement, les
prescriptions du règlement dans les zones U
et AU imposent « un traitement paysager à
dominante végétale et que soit laissé un
minimum d’espaces libres en pleine terre et
végétalisés », celles qui s’attachent à
limiter le ruissellement contribuent
également à favoriser le couvert végétal
dans la ville.
- L'aspect paysager des grandes opérations de
constructions type ZAC mais aussi la création
de jardins potagers, la réalisation d’un agri-
parc dans la plaine de l’Orb vont dans le
sens de l’émergence d’une biodiversité au
sein même du tissu urbain.
Plus globalement, la volonté affichée par le PADD
d’un usage économe de l’espace, en interdisant
l’étalement des constructions, en densifiant le
tissu urbain existant ou bien encore en limitant
l’extension de la ville, s’inscrit pleinement dans
la stratégie nationale de la biodiversité.
7.3.6 Plan Climat
Le Plan Climat est destiné à traduire au niveau
national les engagements issus du protocole de
Kyoto. De ce point de vue, le PLU de Béziers
intègre les objectifs de réduction de gaz à effet
de serre, et ce grâce :
- La limitation stricte de l’étalement
urbain : le plan Climat, dans son objectif
d’amélioration de l’efficacité de
déplacement urbain, énonce que « le
développement de l’urbanisation et celui
des transports sont étroitement liés. En
effet, un étalement urbain non maîtrisé
accroît fortement les coûts économiques, les
déplacements et donc les émissions de gaz à
effet de serre. Parallèlement, il est
important de faciliter une implantation
relativement dense de logements et
d’activités à proximité des transports en
commun ».
- une politique volontariste en matière de
déplacements, qui recherche à limiter la
place de la voiture en ville, développer les
transports collectifs et les circulations
douces,
- d’un point de vue urbanistique, le PADD
s’attache à créer ou recréer de nouvelles
centralités au cœur de la ville, créant des
pôles de vie de proximité (services,
équipements, commerces, espaces verts)
évitant la multiplication des flux
automobiles.
1 3 4
commune de Béziers – révision du Plan Local d'Urbanisme
Evaluation environnementale
7.4 Au regard des objectifs de
protection de niveau régional
7.4.1 Le Schéma directeur d’aménagement
et de gestion des eaux (SDAGE) Rhône-
Méditerranée-Corse 12
Institué par la loi sur l’eau du 3 janvier 1992, le
Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion
des Eaux (SDAGE) a pour objet de définir ce que
doit être la gestion équilibrée de la ressource en
eau sur le bassin. Elaboré par le Comité de
Bassin, le SDAGE définit les orientations
fondamentales et constitue une contribution à la
mise en oeuvre des politiques nationales dans la
perspective d’un développement durable prenant
en compte la préservation du patrimoine eau et
des milieux aquatiques.
Elaboré depuis 1992 sur la base de l’état des lieux
du bassin et de la consultation des partenaires
concernés par le domaine de l’eau, les SDAGE ont
été approuvés en 1996 par des arrêtés des Préfets
coordonnateurs de bassin, la France étant divisée
en 6 grands bassins hydrographiques. Cette
approche est reprise pour l’essentiel dans les
dispositions de la directive-cadre européenne sur
l’eau de décembre 2000, la notion de bassin étant
remplacée par celle de district hydrographique.
La région administrative Languedoc-Roussillon est
concernée par 3 grands bassins hydrographiques
dont celui de Rhône-Méditerranée-Corse couvre
l’essentiel de l’Hérault, dont Béziers.
12 Source : DIREN Languedoc-Roussillon
D’un point de vue juridique, il est opposable
non seulement aux administrations (au sens
large, c’est à dire Etat, collectivités locales,
établissements publics) dont les décisions ayant
un impact dans le domaine de l’eau doivent
être compatibles ou rendues compatibles avec
ses orientations mais aussi aux autres décisions
administratives intervenant hors du domaine de
l’eau qui doivent prendre en compte ces
dispositions.
Le PLU doit donc être compatible avec les
objectifs du SDAGE qui sont rappelons-le :
- Poursuivre la lutte contre la pollution
- Garantir une qualité d’eau à la hauteur des
exigences des usages
- Restaurer ou préserver les milieux aquatiques
remarquables
- Respecter le fonctionnement naturel des
milieux
- Penser la gestion de l’eau en terme
d’aménagement du territoire : le schéma
- Mieux gérer avant d’investir
- Réaffirmer l’importance stratégique et la
fragilité des eaux souterraines
- Renforcer la gestion locale et concertée
- S’investir plus efficacement dans la gestion
des risques
- Restaurer d’urgence les milieux
particulièrement dégradés.
La préservation et la gestion des cours d’eau et
des zones humides, la reconnaissance des
ripisylves comme des lieux d’importance
écologique (classées en zone naturelle) ou
encore la prise en compte des risques
d’inondations dans le projet de développement
urbain démontrent la compatibilité du PLU avec
le SDAGE.
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Les deux Schémas Directeurs (Eau potable et
Assainissement) y participent également en
anticipant et prévoyant les actions à mettre en
œuvre pour faire face au développement de
l’agglomération de Béziers.
Quelques-unes des actions prévues consistent à :
- mieux gérer la distribution des ressources
existantes (création d’interconnexions entre
différentes canalisations),
- lutte contre les fuites d’eau et incitation aux
économies d’eau,
- modernisation du réseau
- résorption des points de rejets d’eaux usées
dans le milieu naturel
1 3 6
commune de Béziers – révision du Plan Local d'Urbanisme
Evaluation environnementale
8. Indicateurs de suivi des effets du
projet sur l’environnement
L’objectif de cette phase est de déterminer les
indicateurs les plus pertinents pour l’évaluation
des incidences de la mise en œuvre du PLU, qui
permettent de décrire l’évolution des enjeux
environnementaux et la contribution du PLU – par
les actions programmées - à la protection, la
valorisation et la restauration de
l’environnement.
Règlementairement, ces indicateurs doivent être
établis a minima :
- à l’état O, soit en 2007
- au moment du bilan environnemental du PLU,
au maximum au bout de 10 ans.
8.1 Indicateurs de suivi
Les indicateurs suivants ont été proposés au vu
des principales problématiques et enjeux présents
sur le territoire communal, puis débattus avec le
maître d’ouvrage pour définir :
- la période d’actualisation,
- les éventuelles sources ou partenaires sur
lesquels s’appuyer pour la mise en oeuvre du
suivi,
- d’autres indicateurs jugés pertinents par la
collectivité.
Ces indicateurs restent relativement généraux. La
Ville de Béziers développera une méthodologie
adaptée à chaque indicateur en fonction de leur
importance et des moyens disponibles pour la
mise en œuvre du suivi.
1- La ressource en eau (Source : Agence de
l’eau RMC, CABEM, Lyonnaise des Eaux,
services techniques de la commune)
- Relevé annuel de la qualité des eaux de
l’Orb
- Suivi du réseau d’assainissement tous les 5
ans :
o répartition entre le réseau
collectif et le réseau autonome
o répartition entre le réseau
unitaire et le réseau séparatif
- Suivi du volume et de la qualité des eaux
usées traitées par la station d’épuration
(STEP) tous les ans à l’aide des données du
dispositif d'autosurveillance : 365 mesures
de débit journalier par an et 113 bilans
qualité par an à travers des prélèvements.
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2- Les risques naturels (Source : Préfecture,
services urbanisme de la commune)
- Recensement des incidents d’inondations
observés tous les ans
- Recensement des incidents de mouvements
de terrains chaque année
3- La consommation de l’espace (Source :
services urbanisme de la commune)
La mise en place d’un observatoire du foncier en
cours de réalisation permettra d’évaluer la
consommation de l’espace à travers :
- Le suivi du nombre de permis de construire
délivrés par an dans chacune des zones du
PLU (N, A, U et AU)
- L’évolution du zonage après modification ou
révision (surface par type de zone)
4- Les milieux naturels (Source : services
urbanisme de la commune)
- Nombre de permis de construire délivrés
chaque année dans les ZNIEFF
- Suivi des constructions pour chaque permis
de construire délivré dans les périmètres de
ZNIEFF : extensions de l’existant,
constructions neuves, surface consommée
5- Les déplacements (Source : services
urbanisme de la ville, Bus Occitan)
- Mise en place de comptages sur les
principaux axes de circulation à travers des
campagnes de mesures réalisées tous les
deux ans
La Ville de Béziers pourrait se rapprocher de la
CABM, compétente en matière de déplacements,
afin de réaliser un suivi des actions menées en
faveur des transports collectifs, de l’inter
modalité et des circulations douces.
6- Le paysage (Source : gestionnaires des
réseaux – EDF, France Télécom..):
- Part du réseau enterré (moyenne tension,
téléphone..) évaluée tous les 5 ans
- Réalisation d’un reportage photographique
annuel, dans des points stratégiques
(panoramas, entrées de ville, canal du
Midi…) : reconduction d’une même prise de
vue chaque année
7- Le patrimoine
- Suivi des grandes opérations (PRI) tous les 5
ans
- Bilan des OPAH tous les 5 ans
- Nombre de m² rénovés, réhabilités ou remis
sur le marché (bâti, voirie, espaces publics)
tous les 5 ans
- Nombre de réhabilitation de mas agricoles
dans le cadre d’un changement de
destination tous les 5 ans
8- Les déchets (Source : gestionnaire de la
collecte) :
- Suivi annuel du volume de déchets collectés
(notamment en été)
- Suivi annuel du volume de déchets recyclés
- Suivi annuel du volume de biodéchets
collectés
1 3 8
commune de Béziers – révision du Plan Local d'Urbanisme
Evaluation environnementale
9- Les énergies renouvelables :
- Nombre de permis de construire présentant
une source d’énergie renouvelable évalué
tous les 5 ans
- Nombre de constructions publiques faisant
appel à la démarche Haute Qualité
Environnementale évalué tous les 5 ans
10- La qualité de l’air (Source : Air Languedoc-
Roussillon)
- Mesure annuelle de la qualité globale de
l’air et campagnes mobiles ponctuelles
Remarque : La période d’actualisation de
certains indicateurs a été fixée à un an, soit
parce que les enjeux correspondants sont
importants, soit parce que les données sont
facilement collectées.
8.2 Indicateurs supplémentaires
Dès lors qu’elle le juge nécessaire, la ville de
Béziers pourra tout à fait mettre en place a
posteriori d’autres indicateurs, notamment pour
suivre des effets imprévus lors de l’élaboration du
PLU. Il lui reviendra alors de définir leur objet et
leur période d’actualisation.
8.3 Bilan environnemental
Celui-ci doit être réalisé au plus tard 10 ans après
l’approbation du PLU ou sa dernière révision. La
circulaire du 12 juillet 2006 précise par ailleurs
que : « Il est important de réaliser ce bilan
environnemental à l’occasion de la révision du
plan ou du document. Le plan ou le document
devrait alors être révisé sur la base de ce bilan,
afin de compenser ou de diminuer ses effets
négatifs sur l’environnement. Si le suivi montrait
l’existence d’incidences d’impacts négatifs
imprévus avant ce terme, des actions correctrices
pourraient être décidées dans le cadre d’une
autre modification du plan ou du document. »
Ce bilan se basera en particulier sur :
- le diagnostic territorial, dont l’analyse de
l’état initial de l’environnement,
- le rapport de l’évaluation environnementale
- l’ensemble des données collectées par les
indicateurs
- des informations complémentaires
La mise en relation de ces données et leur
interprétation seront primordiales pour distinguer
les effets positifs ou négatifs, réellement
imputables à la mise en œuvre du PLU.
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Etat0
An1
An2
An3
An4
An5
An6
An7
An8
An9
An10
1. La ressource en eau
Relevés de qualité des eaux de l’Orb ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ]
Suivi du réseau d’assainissement ] ] ]Suivi du volume et de la qualité des eaux uséestraitées par la STEP ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ]
2. Les risques naturels
Recensement des incidents Inondations ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ]Recensement des incidents Mouvements deterrain ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ]
3. La consommation de l’espace
Nombre de permis de construire par zones ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ]Surface par zones (après modification ourévision) ] ]
4. Les milieux naturelsNombre de permis de construire délivré dansles ZNIEFF ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ]
Suivi des constructions pour chaque permis deconstruire délivré ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ]
5. Les déplacements
Campagnes de mesures/comptages ] ] ] ] ] ]6. Le paysagePart du réseau enterré ] ] ]Réalisation d’un reportage photographique ] ] ] ] ] ]7. Le patrimoineSuivi des grandes opérations (PRI) ] ] ]Bilan des OPAH ] ] ]Nombre de m² rénovés, réhabilités ou remis surle marché ] ] ]
Nombre de réhabilitation de mas agricoles dansle cadre d’un changement de destination ] ] ]
8. Les déchetsSuivi du volume de déchets collectés ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ]Suivi du volume de déchets recyclés ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ]Suivi du volume de biodéchets collectés ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ]9. Les énergies renouvelablesNombre de permis de construire présentant unesource d’ENR ] ] ]
Suivi du volume de déchets collectés ] ] ]10. La qualité de l’airMesure de la qualité globale de l’air ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ]
1 4 0
commune de Béziers – révision du Plan Local d'Urbanisme
Evaluation environnementale
9. Méthodologie utilisée
La méthodologie utilisée pour évaluer les effets
du projet sur l’environnement s’inscrit dans le
cadre de textes législatifs et réglementaires en
vigueur et s’inspire de la méthodologie appliquée
dans les services de l’Etat. Elle est fondée sur des
visites de terrain, sur la consultation de divers
services administratifs.
9.1 Les méthodes et techniques
utilisées pour l’évaluation des
impacts
Des compléments d’information ont été apportés
à certaines thématiques insuffisamment traitées
dans le diagnostic territorial du PLU. Ces ajouts
sont issus du porter à connaissance de l’Etat et
pour beaucoup de recherches documentaires
auprès des organismes ressources concernés. Les
volets relatifs à la ressource en eau, aux risques
naturels et technologiques, aux déchets, au bruit,
à l’énergie, à la qualité de l’air ont ainsi été
amendés.
L’évaluation des impacts du PLU s’est faite sur la
base de l’analyse approfondie des orientations du
PADD, sur la comparaison entre le zonage du POS
et celui du PLU mais également sur l’étude de
document annexes élaborés parallèlement par la
commune ou la communauté d’agglomération.
L’évaluation environnementale s’est attachée à
mettre en évidence les incidences générales du
projet mais aussi sur certains secteurs spécifiques
des incidences plus localisées. Sont présentées ci-
après les méthodes utilisées pour évaluer les
conséquences principales du PLU sur
l’environnement.
• La consommation des sols : comparaison du
zonage du POS et du PLU, analyse de la
typologie des espaces urbanisés.
• Les milieux naturels et la biodiversité :
analyse de la consommation des sols en zones
sensibles (ZNIEFF) ou inondables, étude des
fiches techniques de la DIREN Languedoc-
Roussillon
• L’air : localisation des activités polluantes,
analyse du volet déplacements du PADD.
• La ressource en eau : analyse des Schémas
directeurs relatifs à l’eau potable et à
l’assainissement, et localisation des zones
d’extension urbaines.
• Les risques naturels et technologiques : étude
des Plans de prévention des risques
inondations et mouvements de terrain, des
servitudes d’utilité publiques (Z1, Z2) et
comparaison avec le zonage du PLU
(notamment les zones AU).
• Sur les paysages : analyse du diagnostic
territorial, visites de terrain, analyse
photographique, localisation et typologie des
zones d’extension prévues par le PADD.
• Sur le patrimoine : étude des servitudes
d’utilité publique liées aux Monuments
Historiques, localisation des zones de projet
(extension et renouvellement urbain).
• Sur le bruit : étude des servitudes d’utilité
publique et comparaison avec le zonage du
PLU
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9.2 Personnes et organismes ressources
Dans le cadre de cette évaluation
environnementale ont été contactés, oralement,
par fax ou par l’intermédiaire de leur site
internet, les organismes suivants :
• DIREN (Direction Régionale de
l'Environnement) : M. Bost
• D.D.E (Direction Départementale
Equipement) : Mme Torredemer
• Agence de l’eau Rhône Méditerranée Corse
• Communauté d’agglomération Béziers
Méditerranée (CABEM)
1 4 2
commune de Béziers – révision du Plan Local d'Urbanisme
Evaluation environnementale
10. Résumé non technique
Ce résumé non technique, destiné à un large
public, résume en quelques pages l’évaluation
environnementale.
10.1. Objet et objectifs de
l’évaluation environnementale
La commune de Béziers a commencé à élaborer
son Plan Local d’Urbanisme (PLU) dès 2003.
L’évaluation environnementale permet de
s’assurer que l’environnement est effectivement
pris en compte afin de garantir un développement
équilibré du territoire.
Les principaux objectifs de l'étude sont de :
- faire émerger les enjeux
environnementaux à l'échelle du
territoire de la commune pour éclairer
le diagnostic, puis les choix
d’aménagement pris dans le cadre du
projet ;
- anticiper les incidences les plus fortes
sur l’environnement et envisager des
choix d’aménagement alternatifs ;
- évaluer la faisabilité des mesures
compensatoires pour les impacts
résiduels ;
- anticiper les besoins de suivi
environnemental (état 0, indicateurs)
10.2. Analyse synthétique de l’état
initial de l’environnement
10.2.1. Contexte communal général
La commune de Béziers, sous préfecture de
l’Hérault et 2e ville du département, est la ville
centre de la Communauté d’Agglomération
Béziers Méditerranée (CABEM) et fait partie du
Schéma de Cohérence Territoriale (SCOT) du
Grand Biterrois.
La population est estimée à 74 000 habitants en
200513, répartis sur un territoire de 9 548 ha.
Son économie est essentiellement fondée sur le
tourisme culturel et la viticulture et fournit une
majorité d’emplois tertiaires.
10.2.2. Occupation des sols
La Ville de Béziers est marquée par une forte
identité rurale et viticole : le développement
urbain modéré a permis une relative préservation
de ces espaces, malgré un fort phénomène de
mitage. La structure urbaine se concentre pour
une grande part à l’Est du fait de la barrière
naturelle formée par l’Orb. A l’Ouest, c’est la
campagne biterroise avec des terres agricoles,
ponctuées de maisons individuelles.
10.2.3. Consommation de l’espace
Depuis 1999, la commune a réussi à stabiliser sa
consommation de l’espace par une politique
d’économie de l’espace, de renouvellement
urbain et de préservation des espaces agricoles et
naturels.
10.2.4. Biodiversité et milieux naturels
La commune possède 4 Zones Naturelles d’Intérêt
Ecologique Faunistique et Floristique (ZNIEFF) :
- Le Bois de Bourbaki- Le Grand Bois- La ripisylve de l’Orb- La ripisylve du Libron
Un certain nombre d’espèces animales et
végétales protégées sont recensées sur la
commune, comme le Loup, le Lézard des
Murailles, le Hérisson d’Europe, la Couleuvre de
Montpellier, etc.
13Source : INSEE
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10.2.5. Qualité de l’air
Le dispositif régional de surveillance de la qualité
de l’air est géré par AIR Languedoc-Roussillon.
Un suivi permanent est effectué depuis 2003 sur 1
site urbain et 2 sites trafic. Des campagnes de
mesures, d’études et de surveillance des sites
émetteurs comme le site de SBM et la ZI Capiscol
sont également réalisés.
La qualité de l’air est généralement bonne à
moyenne.
10.2.6. La ressource en eau
L’Orb est le fleuve principal du réseau
hydrographique. Le territoire communal est
également traversé par Le Libron, ainsi que de
nombreux ruisseaux qui ont façonné le paysage
(ruisseau du Lirou, ruisseau de Bagnols). Les
prélèvements dans les eaux de surface et dans la
nappe alluviale superficielle de l’Orb pour
l’approvisionnement en eau potable (AEP) et
l’irrigation représentent 35Mm3/an.
Le PLU respecte les dispositions du Schéma
Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux
(SDAGE) du bassin Rhône-Méditerranée-Corse
(1996). Déclinant le SDAGE au niveau local, un
Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux
(SAGE), créé pour l’Orb en juillet 2006, est
actuellement géré par le Syndicat Mixte de la
Vallée de l’Orb (SMVO). Enfin, plusieurs contrats
de rivière portés par le SMVO ont été mis en place
et permettent la gestion du fleuve.
- Le réseau public d’eau potable
Compétence de la Communauté d’Agglomération
(CABM), la gestion du réseau public d’eau potable
est réalisée à partir du schéma directeur d’eau
Potable. Le réseau est concédé à la Société
Lyonnaise des Eaux.
La consommation globale actuelle de la ville est
estimée à 35 000 m3/jour en moyenne. Le
stockage s’effectue dans des bassins-réservoirs
d’une capacité totale de 23 500 m3. Le réseau de
distribution est relativement bien entretenu, soit
bien refait.
- Le réseau public d’assainissement
La gestion du réseau d’assainissement est assurée
dans le cadre d’un Schéma directeur
d’assainissement, élaboré à l’échelle de la
CABEM.
Le réseau des eaux usées est établi à l’échelle de
11 bassins versants fortement urbanisés (habitat,
zones d’activités, etc.). Le réseau
d’assainissement, l’entretien et la surveillance de
la station d’épuration, du prétraitement et des
postes de refoulement sont gérés par la Société
Lyonnaise des Eaux. La station d’épuration est
située en bordure de l’Orb, en rive gauche, au
Sud de la ville. En 2002, la station d’épuration
d’une capacité de 102 000 EH a été mise en
service.
- Le réseau d’évacuation des eauxpluviales
Certains bassins sont sous-équipés. La commune
connaît en particulier des problèmes d’évacuation
des eaux de ruissellement lors d’épisodes orageux
importants.
10.2.7. Sols et sous-sols
La Carrière de la Galiberte, située en partie sur le
territoire communal, est source de nuisances. Elle
est contrôlée pour les émissions en poussières par
AIR-Languedoc-Roussillon. Elle a été autorisée
pour une durée de 20 ans par arrêté du 18 juin
1991.
1 4 4
commune de Béziers – révision du Plan Local d'Urbanisme
Evaluation environnementale
En matière de pollution des sols, la base de
données BASOL ne recense aucun site pollué sur
Béziers. En revanche, de nombreux sites
industriels et activités de service sont inventoriés
dans la base de données BASIAS du Bureau de
recherches géologiques et minières (BRGM).
10.2.8. Les risques naturels et
technologiques
- Inondations
La commune de Béziers a toujours été confrontée
à des problèmes d’inondations lors d’épisodes de
fortes crues. Elle est dotée d’un Plan d’Exposition
aux Risques d’inondation depuis 1993.
Les études en cours, menées dans le cadre de la
révision du Plan de Prévention du Risque
d’Inondation (PPRI) en PPR multirisques,
montrent que l’aléa est très fort, notamment en
rive droite de l’Orb, dans la plaine alluviale.
Les zones sensibles correspondent notamment à
la zone d’urbanisation continue, aux habitations
isolées, aux infrastructures de gestion de la crise,
aux Etablissements Recevant du Public (ERP) et
enfin les équipements d’intérêt général.
- Mouvements de terrain
Il existe sur la commune de Béziers des risques
liés aux mouvements de terrain : glissements de
terrain, chutes de blocs, effondrements, retrait
et gonflement des argiles.
Les enjeux face à ces risques sont importants,
notamment dans plusieurs secteurs urbanisés où
l’aléa est fort.
- Incendies
Béziers est une commune de plaine peu sensible.
En effet, le risque de feux de forêts est faible à
modéré.
- Risques sanitaires
Béziers se situe en zone d’exposition au plomb
(département de l’Hérault classé par arrêté
préfectoral depuis le 1er septembre 2002).
- Risques de rupture de barrage
La commune est soumise au risque de rupture des
barrages d’Avène les Bains et d’Ayrette.
- Risques liés au Transport de MatièresDangereuses
Le risque de transport de matières dangereuses
est présent le long des routes nationales et
départementales (RN 113-9, RD 612, RD 609, RN
112), de l’A 9 et A 75, des voies ferrées et des
canalisations de gaz. Le Plan Communal de
Sauvegarde (PCS) précise les itinéraires à
emprunter pour ces types de transport et rappele
les mesures prises en terme de prévention et de
protection des riverains.
- Risques industriels
La ZI du Capiscol, accueille des Installations
Classées pour la Protection de l’Environnement
(ICPE) :
- CMPA : Fabrication produits
phytosanitaires,
- Etablissement Minguez (ECM) :
Stockage de produits toxiques
- Gazechim : Stockage d’ammoniac
- GHM (grandes huileries Mediaco) :
Extraction à l’hexane
Des zones de danger Z1 et Z2 ont été définies
autour de ces sites, avec des dispositions
particulières, notamment l’interdiction de
construire ou la densité d’occupation.
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10.2.9. Le paysage et le cadre de vie
La Ville de Béziers peut être présentée selon 6
grandes unités paysagères :
- le centre ancien correspondant à
l’ancienne cité romaine localisée sur
les collines avec ses anciens remparts
;
- les extensions des 19e et 20e siècles
développées en éventail depuis le
centre vers le Nord et surtout vers
l’Est ;
- les espaces périphériques
correspondant essentiellement à la
campagne biterroise ponctuée de
maisons individuelles ;
- les entrées de ville avec de
nombreuses infrastructures routières ;
- le fleuve de l’Orb avec sa ripisylve
luxuriante, ses berges aménagées,
etc. ;
- le Canal du Midi.
10.2.10.Le patrimoine
La commune possède un patrimoine historique et
culturel considérable dont les plus importants
sont :
- Les Monuments Historiques comme les
halles centrales, la cathédrale de Saint-
Nazaire, le jardin du Plateau des Poètes,
le vieux pont sur l’Orb, les écluses de
Fonséranes, etc.,
- le Site Classé du Canal du Midi inscrit au
patrimoine de l’humanité (UNESCO),
- le Site Inscrit du centre historique de
Béziers,
- le secteur sauvegardé qui couvre la
totalité du centre ancien bâti et la plaine
de l’Orb à l’Ouest.
De nombreux vestiges archéologiques
témoignent du riche passé historique de la
commune.
10.2.11.Equipements publics
Depuis 1945, avec l’accélération du
développement urbain et de la croissance
démographique, la ville de Béziers bénéficie de
nombreux équipements publics en termes de
transports, des établissements de santé, des
établissements à vocation sociale, des
établissements d’enseignement, des garderies,
des centres de loisirs, des crèches, des
établissements sanitaires et sociaux, des
complexes sportifs et des musées, jardins
botaniques, etc.
Cette offre importante en équipements participe
à l’attractivité de la commune.
10.2.12.Déchets
La commune de Béziers gère la collecte et le
traitement de ses déchets en régie directe. La
collecte des déchets ménagers bruts et sélective
(biodéchets) est assurée par les services
techniques de la Ville. Un système de collectes
sélectives des recyclables ménagers et des
biodéchets a été mis en place.
Les refus de traitement, de valorisation (déchets
ultimes) sont transportés sur le Centre
d’Enfouissement Technique dont l'arrêté
préfectoral du 8 avril 2003 autorise l'exploitation
jusqu'au 30 août 2020.
Les déchets industriels et spéciaux sont gérés à
travers le Plan Régional d’Elimination des Déchets
Industriels et Spéciaux approuvé en 1996. Il fait
un état des lieux du gisement de déchets
spéciaux, des filières existantes et la prévision
des capacités de traitement et de stockage des
déchets industriels spéciaux et ultimes à installer
pour un délai de 10 ans.
1 4 6
commune de Béziers – révision du Plan Local d'Urbanisme
Evaluation environnementale
10.2.13.L’énergie
Les combustibles fossiles sont encore largement
utilisés notamment dans des domaines d’activité
tels que les transports, la production
d’électricité, le chauffage et les procédés
industriels.
L’augmentation de la consommation du secteur
des transports et du résidentiel-tertiaire est
essentiellement due à une hausse du taux
d’équipement des ménages, une augmentation
très forte de la mobilité des personnes et des
biens, un accroissement de la circulation et du
parc automobile.
S’agissant des énergies renouvelables, la part du
solaire et de l’éolien reste faible, bien que le
potentiel éolien de Béziers soit relativement
important.
10.2.14.Le bruit
Les principales sources de bruit sur la commune
sont l’aéroport de Béziers-Vias et les voies de
communication bruyantes, y compris la future
LGV Languedoc-Roussillon.
10.3. Justification du Projet
d’Aménagement et de
Développement Durable au
regard des autres solutions
proposées
10.3.1. Du POS au Projet d’Aménagement
et de Développement Durable du
PLU : les objectifs de
développement retenus
La ville de Béziers affiche la volonté de conforter
son statut de « ville à taille humaine » avec une
population qui devrait approcher les 100 000
habitants, entre 2025 et 2030.
Les objectifs du Plan Local de l’Habitat
Intercommunal (PLHI) fixent un taux de
production annuel de 500 logements sur
Béziers. 260 logements sociaux neufs seront
créés par an. Le besoin foncier équivalent est
estimé entre 17 et 25 hectares par an.
10.3.2. Prise en compte des enjeux
environnementaux dans le PADD
Le PADD de Béziers déploie 3 axes principaux et
décline ensuite de nombreuses orientations qui
participent d’une prise en compte de
l’environnement dans ses différents aspects :
- Une organisation plus équilibrée duterritoire : entre réinvestissement desquartiers existants et création denouvelles polarités urbaines
- L’amélioration des déplacements avecune priorité envers les transportscollectifs et les modes de déplacementsdoux (vélos, piétons)
- La mise en valeur du paysage urbain :pour une ville plus agréable et pluspraticable
- La préservation du patrimoine naturel etagricole
- La requalification des entrées de ville
- La préservation contre les risquesd’inondations
10.3.3. Analyse critique du PADD
L’analyse du POS, des hypothèses de
développement et des orientations prévues dans
le PADD permet de conclure à la pertinence du
projet retenu.
Les orientations témoignent d’une volonté forte
d’assurer une gestion durable des paysages et du
patrimoine culturel. Le PADD s’efforce de
construire un projet cohérent pour Béziers.
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Dans les domaines relatifs à la ressource en eau,
les déchets, les énergies, la qualité de l’air et le
bruit, les objectifs de la commune ont été
intégrés dans le rapport de présentation et dans
les annexes sanitaires.
10.4. Incidences notables du projet
sur l’environnement
10.4.1. Incidences sur la consommation des
sols
La totalité des zones AU englobe 1125 ha soit près
de 12% du territoire, ce qui constitue un potentiel
de développement important pour la ville de
Béziers.
Globalement, l’ouverture à l’urbanisation de ces
zones va entraîner un changement négatif dans
l’occupation des sols, artificialisant des espaces
dominés aujourd’hui par des terres agricoles, des
friches mais aussi des landes et des boisements.
Le projet prévoit toutefois une densification
urbaine dans les secteurs où cela est possible :
centre ancien, zones UD, « dents creuses » du
tissu urbain.
Le PLU maintient la proportion d’espaces
agricoles et naturelles sur son territoire, ce qui
est un impact positif. Pour ces 2 types de zones,
le PLU constitue une avancée dans la mesure où
le règlement qui leur est associé va mettre un
frein à l’étalement des constructions.
10.4.2. Incidences sur la biodiversité et les
milieux naturels
Le règlement spécifique au secteur N1 « espaces
naturels sensibles » se fixe pour objectifs « le
maintien, la protection et la mise en valeur des
espaces naturels sensibles, l’encadrement strict
des activités de loisirs/détente », qui aura donc
une incidence positive, à même de préserver les
habitats et les espèces associées.
Dans la plaine inondable de l’Orb, le projet
prévoit la réalisation d’un « agri-parc », poumon
vert aux portes de la ville ; il a une incidence
positive sur la faune, en constituant des lieux de
refuge, de nourrissage...
En milieu urbain, le développement des espaces
verts de proximité, de la végétalisation des
espaces publics peut avoir une incidence
positive.
En revanche, l’ouverture à l’urbanisation de
44,88 ha au sein de la ZNIEFF du Grand Bois
entraînera un impact négatif sur la Zone
Naturelle Ecologique, qui correspond à un vaste
espace écologiquement riche et peu modifié.
De plus, l’ouverture à l’urbanisation (zones AU)
est majoritairement prévue dans des secteurs à
caractère naturel ou agricole, ce qui aura un
impact négatif dans la mesure où le projet
entraînera une suppression d’une partie du
couvert végétal et la destruction d’habitats.
La satisfaction des besoins en eau potable pourra
conduire à la réalisation de travaux fortement
impactants (réalisation de conduites d’eau,
réalisation de nouveaux forages ou construction
de réservoirs d’eau). Parallèlement à cela, la
hausse des prélèvements dans la nappe
phréatique de l’Orb pourra engendrer des
modifications des milieux naturels, en
particulier des ripisylves.
Enfin, le nouveau pont qui franchira l’Orb aura
des incidences négatives sur les milieux
naturels au niveau de son ancrage au sol (piles
de ponts, rampes…) mais aussi sur
l’environnement paysager.
La mise en œuvre du PLU va générer de nombreux
chantiers qui auront des effets temporaires
négatifs sur la faune du fait des nuisances
générées (bruit et poussières soulevées,
1 4 8
commune de Béziers – révision du Plan Local d'Urbanisme
Evaluation environnementale
vibrations, circulation d’engins…). Ils peuvent
aussi être à l’origine de destruction ou de
dégradation d’habitats remarquables ou
d’arbres patrimoniaux, du fait des dépôts de
matériaux, du stationnement et de la circulation
d’engins…
10.4.3. Incidences sur l’air
De par l’augmentation de population et le
développement des zones d’activités prévu, le
PLU va se traduire par une augmentation, en
valeur absolue, des déplacements motorisés.
Cette perspective aura des incidences négatives
sur la qualité de l'air.
La seconde source de dégradation de l’air est
l’habitat : le chauffage notamment, à partir
d’énergies fossiles (charbon, gaz).
Enfin, l’implantation d’activités polluantes
permise dans les zones à vocation économique
(AUE) ne sera pas sans conséquences sur la
qualité de l’air de Béziers et notamment pour la
ZAE de Béziers Ouest qui verra s’implanter plus
spécifiquement des industries lourdes.
Outre un impact négatif inhérent à la nouvelle
population et aux activités futures, il est à mettre
en parallèle avec le développement des
transports collectifs et des modes de
déplacements doux (voies piétonnes et pistes
cyclables) qui sera mis en œuvre avec le PLU et
qui aura une incidence positive sur la qualité de
l’air.
10.4.4. Incidences sur la ressource en eau
Avec le développement futur de Béziers, les
besoins en eau potable vont augmenter pour
l’approvisionnement des habitations, des
activités et des équipements publics. Les
actions envisagées, notamment l’augmentation
des prélèvements dans la nappe de l’Orb, auront
des impacts importants sur les eaux souterraines
et superficielles.
De la même manière que pour l’eau potable, vont
émerger de nouveaux besoins en matière
d’assainissement. Le projet va donc
s’accompagner d’une extension du réseau
d’assainissement collectif dans les zones
urbaines (non encore équipées) et dans les zones
à urbaniser (AU). Les zones U et AU qui ne
pourraient se raccorder au réseau public devront
se doter d’un système d’assainissement individuel
conforme à la réglementation en vigueur.
L’imperméabilisation des sols (parking, trottoir,
voirie, emprise des constructions …), issue du
projet urbain, limitera l’infiltration des eaux de
pluie et conduira à une augmentation et une
accélération des eaux de ruissellement, pouvant
provoquer une saturation du réseau pluvial. Par
conséquent, les déversements vers le milieu
naturel seront plus fréquents et plus importants.
Il s’agit d’une incidence négative du PLU sur la
gestion de la ressource en eau.
Dans les zones U et AU, l’exigence d’une étude
hydraulique constitue une incidence positive du
PLU permettant une gestion satisfaisante des
eaux pluviales.
Les incidences du PLU sur la qualité des eaux
seront limitées par le raccordement des
constructions en zones U et AU aux réseaux
d’eaux usées et d’eaux pluviales.
Le règlement des zones U et AU interdit, en
l’absence de réseau collectif, l'évacuation des
eaux ménagères et des effluents non traités. Les
effluents liés aux activités agricoles doivent faire
l’objet d’un pré-traitement approprié avant rejet
dans le réseau public.
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En cas de fortes pluies et du fait de
l’artificialisation accrue des sols, les eaux
pluviales entraîneront toutes sortes de déchets
par lessivage des sols, altérant ainsi la qualité des
eaux déversées. Plus globalement, le
renforcement de l’urbanisation dans les zones
AU augmente les risques de pollution chronique
ou accidentelle des eaux.
Les eaux traitées par la STEP puis rejetées dans
l’Orb présentant déjà une mauvaise qualité du
point de vue des microorganismes, la hausse des
volumes d’eaux usées à traiter peut avoir un
effet négatif en risquant d’accroître ce
phénomène voire de l’étendre aux autres
polluants.
En revanche, le PLU peut avoir des incidences
positives sur la qualité des eaux en donnant
l’occasion de rendre plus performant le réseau
d’assainissement à travers l’optimisation du
réseau d’assainissement collectif et la
suppression des rejets directs dans les milieux
naturels (Domaine de Bayssan, quartier Montimas,
domaine de Saint Géniès).
Il convient enfin de ne pas négliger les incidences
d’un maintien de l’activité agricole sur le
territoire communal, comme le souhaite le
projet. L’emploi régulier des pesticides peut
entraîner une dégradation de la qualité des
eaux et des sols.
Les travaux de construction d’habitations,
d’infrastructures, de requalification d’espaces
publics ou d’aménagement de la plaine inondable
de l’Orb, peuvent en l’absence de mesures
préventives avoir un impact négatif sur les eaux
superficielles et souterraines, par la formation
d’effluents pollués aux hydrocarbures et aux
poussières.
10.4.5. Incidences sur les sols et les sous-sols
La nouvelle urbanisation s’accompagnera de la
réalisation des différents réseaux secs
(téléphone, électricité, …) ou humides
(assainissement collectif ou individuel) qui auront
des impacts temporaires et superficiels sur les
sols.
Les prospections dans les réseaux karstiques du
PLU et les forages envisagés en cas de
recherches fructueuses auront des impacts
importants sur les sous-sols. Les conduites d’eau
souterraines projetées pour assurer
l’alimentation en eau potable de la ville
entraîneront des remaniements importants des
sols.
Toutefois, ces projets seront soumis à des études
d’impact et en cas d’incidences fortes feront
l’objet de mesures de réduction ou de
compensation.
10.4.6. Incidences sur les risques
Les effets du PLU sur les risques inondations
sont positifs grâce notamment à l’aménagement
et la valorisation de la plaine de l’Orb (projet
d’agri-parc) et au classement des zones
inondables en zones agricoles ou naturelles,
réduisant les possibilités de constructions et
contribuant ainsi à préserver les capacités
d’écoulement de l’Orb et du Libron.
Dans le cas particulier du quartier du Faubourg,
très exposé, un programme global de protections
contre les inondations est prévu afin de réduire la
vulnérabilité des habitations en limitant les
fréquences des débordements.
La superposition des zones à urbaniser du PLU
et des zones ouvertes à l’urbanisation montre
une bonne prise en compte du risque dans le
projet de Béziers.
1 5 0
commune de Béziers – révision du Plan Local d'Urbanisme
Evaluation environnementale
Néanmoins, les nouveaux projets d’urbanisation
auront des effets négatifs sur le risque
d’inondation de par l’augmentation des
surfaces imperméabilisées, laquelle pourra
entraîner une hausse des vitesses de
ruissellement en cas de fortes pluies.
Par ailleurs, le nouveau franchissement de l’Orb
peut entraîner une hausse des risques de par des
phénomènes d’embâcles, de perturbation de
l’écoulement des eaux…
Du fait de la sensibilité de la commune aux
mouvements de terrains, l’urbanisation des
zones AU définies dans des zones d’aléa fort ou
moyen sera réglementée par le PPR multirisques :
les constructions seront interdites dans les zones
d’aléa très fort.
En terme de risques industriels, le projet
n’entraîne aucune augmentation des risques dans
la mesure où les zones à urbaniser du projet sont
toutes définies en dehors des zones exposées.
10.4.7. Incidences sur le paysage
� Le grand paysage
Le PLU intègre les enjeux paysagers en amont
et souhaite « un développement urbain maîtrisé
et parfaitement intégré au site et à ses
composantes paysagères ». Ainsi les sites
destinés à accueillir une nouvelle urbanisation
accordent une place importante à cette
dimension paysagère : création d’un parc
paysager, d’espaces publics, programmes de
traitement paysager, etc.
Pour autant, la réalisation de nouvelles
opérations de constructions entraînera un
changement dans la perception visuelle des
sites concernés. Ce changement sera positif au
niveau des entrées de ville, au vu de leur
aspect actuel (projets de requalification des
abords, de renouvellement et d’amélioration du
bâti en place, intégration des voies douces dans
les espaces publics et généralisation des
aménagements paysagers).
En revanche, pour les opérations réalisées en ZAC
(la majorité) et en particulier pour les zones à
vocation d’activités, les effets seront fonction
du parti d’aménagement retenu par les
aménageurs, du cahier des charges de cession des
terrains et des prescriptions architecturales et
paysagères qui pourront y figurer.
Des incidences fortes peuvent être identifiées
sur les sites suivants :
- La ZAC de Fonséranes (effets paysagers
importants de par l’occupation actuelle
du sol, l’ampleur du projet et sa visibilité
depuis le centre de la ville)
- La Zone AU à vocation touristique en
marge du golf de Saint-Thomas, située en
plein cœur de la ZNIEFF du Grand Bois,
sans lien avec la ville et le territoire.
Dans le cas particuliers des opérations de
logements, la densité urbaine sera
déterminante dans la perception paysagère de
ces secteurs.
� Les paysages naturels
Le PADD prévoit la valorisation du paysage et du
patrimoine naturel de Béziers, ce qui aura des
effets positifs sur les éléments caractéristiques
du paysage et de l’identité biterroise comme la
campagne biterroise, les espaces boisés, la plaine
de l’Orb et le canal du Midi.
La réalisation d’un nouvel ouvrage de
franchissement de l’Orb au Sud du stade de
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Sauclières aura de par son ampleur des
conséquences visuelles importantes.
� Le paysage urbain
Les incidences du PLU sur le paysage urbain de
Béziers seront positives, que ce soit par la
revitalisation du centre ancien que par le
renouvellement urbain des quartiers les plus
sensibles comme la Devèze.
La trame verte de Béziers, formée de
l’ensemble des espaces verts de la commune, a
été cartographiée et sera préservée et mise en
valeur. Cet effet positif sera complété par le
projet d’étendre le réseau d’espaces verts de
proximité à tous les quartiers de la ville.
� Les Espaces Boisés Classés
Le PLU affiche la volonté de reporter l’essentiel
des précédents Espaces Boisés Classés du POS, qui
recouvraient déjà 4897 ha, et de classer de
nouveaux espaces.
La délimitation d’Espaces Boisés Classés (EBC)
sur une superficie importante du territoire est
une incidence positive du PLU, puisqu’ils
garantissent une protection forte des espaces
concernés.
10.4.8. Incidences sur le patrimoine
La Ville de Béziers, à travers son projet, souhaite
préserver et valoriser son patrimoine, qu’il se
trouve en milieu urbain (Monuments Historiques,
places publiques emblématiques, anciennes
friches industrielles..) ou sur le reste du territoire
communal comme le canal du Midi ou les
châteaux.
Le PLU prévoit de renforcer la présence du
canal du Midi dans le paysage biterrois de
manière à ce qu’il rappelle le caractère
portuaire de Béziers : projets au Quai Port neuf
et au Port Notre Dame.
Les châteaux dans toute la campagne biterroise
sont une composante essentielle du patrimoine de
la ville qu’il faut préserver en permettant le
« développement de nouvelles activités
complémentaires à l’agriculture » par le
changement de destination des constructions.
10.4.9. Incidences sur les déchets
La croissance démographique va entraîner une
augmentation, en valeur absolue, du volume
des déchets produits qui devra être trié,
collecté puis traité.
10.4.10.Incidences sur l’énergie
L’accroissement de la population dans les 10 ans
à venir sera à l’origine d’une augmentation, en
valeur absolue, de la consommation d’énergie
pour l’éclairage (privé et public) et le chauffage
essentiellement.
L’utilisation des énergies renouvelables pour
l’approvisionnement énergétique des
constructions neuves pourra avoir une incidence
positive.
10.4.11.Incidences sur le bruit
La croissance démographique attendue va
entraîner une augmentation, en valeur absolue,
des déplacements motorisés. Cette perspective
est susceptible de provoquer des incidences
négatives sur l’ambiance sonore.
Pour autant, le désengorgement du centre ville,
conjugué au développement des transports en
commun, des déplacements doux, recherchés
par le PLU seront à l'origine d'une diminution
1 5 2
commune de Béziers – révision du Plan Local d'Urbanisme
Evaluation environnementale
des nuisances sonores liées au trafic
automobile.
Par ailleurs, de nouvelles voies routières prévues,
bien que la ville de Béziers n’en soit pas toujours
le maître d’ouvrage, seront à l’origine d’une
hausse de la pollution sonore pour la faune et
pour les constructions existantes situées à
proximité. Le passage futur de la LGV Languedoc-
Roussillon génèrera également de nouvelles
nuisances sonores.
10.5. Mesures de réduction, de
compensation des effets du
projet sur l’environnement
Considérant que les mesures préventives, c'est-à-
dire directement intégrées au projet ont été
exposées dans la partie précédente comme des
incidences positives du projet, ce chapitre se
limitera à exposer les mesures de réduction et
de compensation des effets négatifs du PLU sur
l’environnement.
10.5.1. Mesures sur la consommation des
sols
Le PLU génère la consommation d’importantes
superficies du territoire (classées en zones AU et
0AU) et qui englobent 1123 ha répartis aussi bien
à l’Est qu’à l’Ouest du territoire. Face à cela, le
projet affiche la volonté d’économiser l’espace et
confine la ville dans de nouvelles limites et
densifie le tissu urbain existant.
Une mesure du projet pourrait aussi consister à
tirer parti du taux de vacance du parc de
logements, de manière à économiser des surfaces
supplémentaires.
10.5.2. Mesures sur la biodiversité et les
milieux naturels
L’urbanisation dans la ZNIEFF de type 2 du
Grand Bois constituant un impact négatif du
PLU nécessite la mise en place de mesures de
réduction, comme :
- évaluer la richesse effective de l’avifaune
et de la flore et si des espèces ou des
milieux particulièrement sensibles étaient
identifiés, des mesures pourraient être
définies en collaboration avec la DIREN
LR : modification du zonage, mesures
préventives…
- veiller à ce que la définition du projet
tienne suffisamment compte de l’enjeu
que représente cette inscription dans un
périmètre de ZNIEFF de type 2.
Concernant l’artificialisation des sols (destruction
d’habitat, réduction du couvert végétal), une
mesure du PLU consiste en une forte
végétalisation des zones de projets qui devront
accorder une large place aux espaces verts et
aux plantations (parcs, alignements d’arbres,
intérieurs d’îlots, jardins privés dans les nouvelles
maisons…).
Les jardins potagers dans la plaine de l’Orb
peuvent offrir de nouveaux lieux de
fréquentation pour l’avifaune, les insectes ou
encore des petits mammifères.
Une des mesures intéressantes, déjà mise en
place par la Ville de Béziers, consiste à mener des
actions de sensibilisation auprès de son service
espaces verts, des jardiniers voire des habitants
pour l’utilisation de méthodes plus
respectueuses de l’environnement (engrais vert,
limitation de l’utilisation des produits chimiques,
..) et pouvant favoriser la biodiversité en ville.
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Une étude pour évaluer les effets de
prélèvements supplémentaires dans la nappe de
l’Orb est imposée et peut être considérée
comme une mesure de réduction des effets de
l’accroissement de Béziers.
Concernant les infrastructures de transports qui
seront réalisées, des mesures plus précises seront
définies dans le cadre des études d’impact
auxquelles chaque projet sera soumis (y compris
le nouveau franchissement de l’Orb).
10.5.3. Mesures sur l’air
La hausse des émissions de polluants se voit
compensée par la politique forte déployée en
faveur des transports en commun et des modes
de déplacements doux. Ce développement des
transports collectifs doit être accompagné d’une
campagne de communication et de
sensibilisation pour informer les habitants.
Le suivi de la qualité de l’air à travers des
mesures annuelles sera poursuivi.
La protection des arbres en ville permet aussi
de réduire les effets de la pollution en
stabilisant notamment la quantité de dioxyde
de carbone (CO2) de l'air.
Des Plans de Déplacements Administrations
(PDA) pourraient être étudiés au sein des
administrations de la ville et en collaboration
avec la Communauté d’Agglomération, et les
entreprises des nombreuses zones d’activités
actuelles ou futures, incitées à élaborer des Plans
de Déplacements Entreprises (PDE).
L’implantation en périphérie Ouest de la
commune des activités lourdes de la ZABO
constitue une mesure de réduction des effets du
projet sur la qualité de l’air, en éloignant cette
source de pollution des grandes zones urbaines
de la ville.
10.5.4. Mesures sur la ressource en eau
� Le Schéma Directeur d’Eau Potable
élaboré à l’échelle de la Communauté
d’Agglomération doit garantir
l’adéquation entre les besoins en eau et
les possibilités d’approvisionnement
Ce schéma intercommunal prévoit plusieurs
hypothèses pour augmenter les ressources en eau
potable.
Il constitue une mesure de réduction des effets
du PLU sur la ressource en eau. On peut, parmi
les actions envisagées, souligner celle qui
consiste à mettre en place « une politique de
réduction des fuites avec l’Exploitant,
encourager les économies d’eau et améliorer le
réseau de distribution ».
Le règlement dans les zones U et AU préconise
l’utilisation de dispositifs visant à retenir et
récupérer les eaux pluviales ; ce qui diminue
sensiblement les besoins en eau potable.
� Le Schéma Directeur d’Assainissement
élaboré au sein de la CABEM
Il s’agit d’une mesure de réduction contribuant
non seulement à anticiper les besoins en
réseaux (extensions), de manière à assurer un
service de qualité mais aussi à pallier certains
dysfonctionnements observés (rejets directs
dans le milieux naturels..).
Il est à noter également que le règlement du PLU
impose que soient réalisés un schéma
d’ensemble et une étude hydraulique sur le
ruissellement des eaux pluviales pour tout
projet de lotissement et toute opération
groupée.
1 5 4
commune de Béziers – révision du Plan Local d'Urbanisme
Evaluation environnementale
10.5.5. Mesures sur les sols et les sous-sols
A court terme, le projet n’ayant pas d’incidence
directe et permanente sur les sols et les sous-
sols, aucune mesure n’est prévue.
Les mesures de réduction ou de compensation
liées à la réalisation des prospections en milieux
karstiques ou la réalisation de conduites d’eaux
souterraines devront être prises par le maître
d’ouvrage des travaux.
10.5.6. Mesures sur les risques naturels et
technologiques
La hausse des risques inondations du fait de
l’imperméabilisation des sols liée au PLU sera
réduite par les dispositions du règlement qui
prévoit :
- Des prescriptions en matière d’espaces
libres et de plantations dans les zones
urbaines et à urbaniser
- Un règlement spécifique plus
contraignant pour le quartier du
Faubourg (emprise au sol limitée et
espaces libres plantés)
Afin de limiter le ruissellement dans les
opérations d’urbanisme prévues, des dispositifs
de gestion des eaux pluviales pourraient ainsi
être préconisés voire rendus obligatoires
comme :
- le recours au recyclage de l’eau de
pluie dans les nouvelles constructions,
- la rétention d’eau pluviale à la
parcelle pour favoriser l’usage
économe de l’eau (arrosage, sécurité
incendie),
- le stockage avec restitution différée à
faible débit.
Le règlement incite notamment dans les zones U
et AU les aménagements de gestion des eaux
pluviales tels des « fossés drainants, des bassins
d’orages, des cuves de recyclage des eaux de
pluie.. ».
Le PLU ne nécessite aucune mesure
supplémentaire en matière de risques
technologiques, compte tenu que le projet devra
respecter la législation en vigueur.
10.5.7. Mesures sur le paysage
L’urbanisation future sous forme de ZAC ou de
zone à urbaniser (AU) nécessite certaines
mesures pour minimiser l’impact visuel des
nouvelles constructions, notamment à travers
les cahiers des charges de cession.
Le Schéma global de développement de l’est
Biterrois constitue une mesure de réduction des
effets paysagers de l’extension vers l’Est de
l’urbanisation, notamment à travers la volonté de
respecter le territoire agricole environnant,
« de faire de la qualité environnementale,
paysagère et architecturale le leitmotiv du
développement urbain ».
Les règles applicables dans les différentes zones
du PLU s’attachent à prendre en compte le
paysage. Par exemple, des règles d'architecture
spécifiques sont fixées dans le secteur
sauvegardé ou bien des règles veillant à
l’intégration paysagère et environnementale
des projets dans les zones de développement
touristique et de loisirs avec l’établissement
d’un cahier de recommandations
architecturales et paysagères.
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10.5.8. Mesures sur les déchets
La collecte des biodéchets et le recyclage des
boues issues de la station d’épuration seront
poursuivis.
10.5.9. Mesures sur l’énergie
Certaines dérogations dans l’aspect extérieur des
constructions (article 11) sont permises pour « les
constructions répondant aux objectifs-cibles
Haute Qualité Environnementale », dont la cible
qui permet une meilleure gestion de l’énergie.
En complément de la possibilité d’utiliser des
énergies renouvelables dans les constructions
neuves (article 11), il aurait été intéressant que
le règlement incite également à la conception
bioclimatique des constructions de manière à
limiter les consommations énergétiques.
10.5.10.Mesures sur le bruit
Béziers présente plusieurs voies de transports
terrestres classées bruyantes, pour lesquelles des
périmètres d’isolement acoustique sont définis.
Reportés dans le zonage du PLU, ces périmètres
imposent des normes acoustiques pour les
nouvelles constructions qui y sont édifiées.
Par ailleurs, l’amendement Dupont contraint
l’urbanisation le long des grandes voies de
circulation. Il institue de part et d’autre des
grands axes de circulation (dont ceux en entrées
de ville) des marges de recul pour l’implantation
des constructions. L’application de cette mesure
est donc de nature à limiter l’exposition sonore
aux abords de ces grandes voies bruyantes. Pour
autant, le PLU prévoit plusieurs dérogations à cet
amendement au niveau de certaines portions de
ces voies.
La limitation de la circulation automobile en
favorisant le développement des transports
collectifs et doux peut être considérée comme
une mesure indirecte de réduction des
nuisances sonores, particulièrement dans le
secteur du centre-ville.
1 5 6
commune de Béziers – révision du Plan Local d'Urbanisme
Evaluation environnementale
10.6. Indicateurs de suivi des effets
du projet sur l’environnement
L’objectif de cette phase est de déterminer les
indicateurs les plus pertinents pour l’évaluation
des incidences de la mise en œuvre du PLU, qui
permettent de décrire l’évolution des enjeux
environnementaux et la contribution du PLU – par
les actions programmées - à la protection, la
valorisation et la restauration de
l’environnement.
Règlementairement, ces indicateurs doivent être
établis a minima :
- à l’état O, soit en 2007
- au moment du bilan environnemental du PLU,
au maximum au bout de 10 ans.
10.6.1. Indicateurs de suivi
Voir tableau récapitulatif ci-après.
10.6.2. Indicateurs supplémentaires
Dès lors qu’elle le juge nécessaire, la ville de
Béziers pourra tout à fait mettre en place a
posteriori d’autres indicateurs, notamment pour
suivre des effets imprévus lors de l’élaboration du
PLU. Il lui reviendra alors de définir leur objet et
leur période d’actualisation.
10.6.3. Bilan environnemental
Celui-ci doit être réalisé au plus tard 10 ans après
l’approbation du PLU ou sa dernière révision.
Ce bilan se basera en particulier sur :
- le diagnostic territorial, dont l’analyse de
l’état initial de l’environnement,
- le rapport de l’évaluation environnementale
- l’ensemble des données collectées par les
indicateurs
- des informations complémentaires
La mise en relation de ces données et leur
interprétation seront primordiales pour distinguer
les effets positifs ou négatifs, réellement
imputables à la mise en œuvre du PLU.
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Etat0
An1
An2
An3
An4
An5
An6
An7
An8
An9
An10
1. La ressource en eau
Relevés de qualité des eaux de l’Orb ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ]
Suivi du réseau d’assainissement ] ] ]Suivi du volume et de la qualité des eaux uséestraitées par la STEP ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ]
2. Les risques naturels
Recensement des incidents Inondations ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ]Recensement des incidents Mouvements deterrain ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ]
3. La consommation de l’espace
Nombre de permis de construire par zones ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ]Surface par zones (après modification ourévision) ] ]
4. Les milieux naturelsNombre de permis de construire délivré dansles ZNIEFF ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ]
Suivi des constructions pour chaque permis deconstruire délivré ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ]
5. Les déplacements
Campagnes de mesures/comptages ] ] ] ] ] ]6. Le paysagePart du réseau enterré ] ] ]Réalisation d’un reportage photographique ] ] ] ] ] ]7. Le patrimoineSuivi des grandes opérations (PRI) ] ] ]Bilan des OPAH ] ] ]Nombre de m² rénovés, réhabilités ou remis surle marché ] ] ]
Nombre de réhabilitation de mas agricoles dansle cadre d’un changement de destination ] ] ]
8. Les déchetsSuivi du volume de déchets collectés ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ]Suivi du volume de déchets recyclés ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ]Suivi du volume de biodéchets collectés ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ]9. Les énergies renouvelablesNombre de permis de construire présentant unesource d’ENR ] ] ]
Suivi du volume de déchets collectés ] ] ]10. La qualité de l’airMesure de la qualité globale de l’air ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ]
1 5 8
commune de Béziers – révision du Plan Local d'Urbanisme
Evaluation environnementale
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MODIFICATIONS APPORTEES A L'EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DEPUIS L'ARRET DU PLU
Introduction :
L'avis des services de l'Etat par rapport au projet du PLU arrêté ainsi que certaines requêtes réalisées dans le cadre de l'enquête publique ont impliqué une modification du PLU soumis à approbation. Les modifications (zonage, règlement ...) ont des conséquences sur le document d'Evaluation Environnementale arrêté en juillet 2007.
Cet additif, qui complète d'Evaluation Environnementale, ne porte que sur les modifications apportées après l'arrêt du projet.
1 – EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU
TABLEAU DES SURFACES MODIFIEES APRES L'ARRET DU PROJET le 31/07/2007
REQUETES PLU ARRETE PLU APPROUVE HECTARESBAYSSAN OAU A 48Parcelle Domaine St Rosalie N1 A 9
Secteur EST (entre RD613 et A75) N1 A 21
Carrière N1 Ac 14Extension de la ZAC de la Courondelle OAU A 20
Golf de St Thomas OAU N1 34Secteur la Pieule AU3 A / NU2 1O / 4Protection du Canal du Midi UD2 / OAU N1 11
Secteur touristique en bordure du Canal AUL1 N1 10
Total : + 122 ha de zone A (agricole) + 55 ha de zone N1 (naturelle de protection), soit + 177 ha de zones protégées
1 1– Réduction des surfaces à urbaniser au profit des zones naturelles et agricoles :
Des modifications ont été apportées au tableau des surfaces entre le PLU arrêté et le PLU approuvé. Il s'agit de la réduction des espaces à urbaniser en tenant compte des incidences négatives sur l'environnement révélées lors de l'évaluation environnementale (réduction de la zone à urbaniser du Grand Bois), des avis des services de l'Etat et des requêtes effectuées lors de l'enquête publique.
1-1-1- Réduction des espaces à urbaniser liée à une ZNIEFF – Golf St Thomas - :
La ZNIEFF du Grand bois était concerné, dans le cadre du PLU arrêté, par deux zones OAU d'une surface de 44,9 ha liée à l'activité du golf St Thomas. Afin de tenir compte de l'intérêt de cette zone d'intérêt écologique, faunistique et floristique, 34 hectares qui étaient auparavant classés en zone OAU (et INA dans le Plan d'Occupation des Sols précédent), seront désormais en zone naturelle N1 pour l'approbation du PLU.
Zone Naturelle d'Intérêt Écologique, Faunistique et FloristiqueLE GRAND BOIS - ZNIEFF de type II
Superficie Total : 377 ha Superficie concernant la commune de Béziers : 5,6 ha.
DescriptionLe Grand Bois est situé tout près de l'agglomération biterroise au nord de l'autoroute A9. Sur un sol argilo-sableux, ce bois est constitué d'un maquis dense avec une alternance de pinèdes à Pin d'Alep (Pinus halepensis) et de chênaies à Chêne vert (Quercus ilex) et Chêne blanc (Quercus humilis). La végétation, typiquement silicicole, comporte des espèces caractéristiques telles que la Lavande stoechas (Lavandula stoechas), la Bruyère arborescente (Erica arborea), le Ciste de Montpellier (Cistus monspeliensis) et l'Arbousier(Arbutus unedo). Ce bois est bordé d'anciens domaines agricoles ; c'est la raison pour laquelle on peut y observer plusieurs parcelles cultivées.
Richesse patrimonialeLa bibliographie existante ne mentionne pas la présence d'espèces rares. Potentiellement ce bois apparaît aussi riche que le bois de Bourbaki situé à proximité (même type de sol et même situation géographique).
IntérêtLe Grand Bois est l'un des boisements les plus proches de Béziers et un des rares qui soit resté épargné par l'urbanisation. Il présente donc un grand intérêt paysager et écologique . Ce site est fortement perçu depuis l'autoroute ou depuis les collines entourant Béziers. A proximité de milieux très urbanisés, ce boisement qui constitue un capital biologique important forme une "coupure verte" au sein de paysages plus artificialisés. De plus, la végétation boisée joue un rôle fondamental de protection contre l'érosion et de régularisation de l'écoulement des eaux. La présence d'une végétation silicicole, peu répandue dans le département, accroît encore l'intérêt écologique du site.
EXTRAIT DU PLU ARRETÉ – SECTEUR DE LA ZNIEFF DU GRAND BOIS
EXTRAIT DU PLU APPROUVÉ – SECTEUR DE LA ZNIEFF DU GRAND BOIS
1-1-2- Réduction des espaces à urbaniser liée à la protection du Canal du Midi :
Afin de mettre en valeur le patrimoine du Canal du Midi, site classé au patrimoine mondial de l'UNESCO, la zone inconstructible N1 a été prolongée sur une superficie totale de de 11 hectares en entrée de ville et le long des voies SNCF où les terrains ont une vocation de reconversion.
1-1-3- Réduction des espaces à urbaniser liée à un aléa géologique ou inondation :
Deux secteurs ont vu leur zonage modifié en s'appuyant sur les cartes d'aléas inondation et mouvement de terrain du Plan de Prévention Multirisques en cours d'élaboration.
Il s'agit :
- du secteur de la Pieule : la zone A Urbaniser AU3 du PLU arrêté a été modifiée en zone Agricole A et Naturelle NU2 (selon l'existence ou non de bâti existant), et ce, en fonction de l'aléa mouvement de terrain qui concernait une partie du secteur. Cependant, pour plus de cohérence en terme d'aménagement, la totalité de la zone AU 3 du PLU arrêté est reportée en zone agricole.
- du secteur touristique en bordure du Canal du Midi : la zone de loisirs a été réduite en fonction de l'aléa inondation.
1-1-4- Réduction des espaces à urbaniser sur le secteur Nord – Extension de la ZAC de la Courondelle :
La zone d'urbanisation future OAU prévue dans le cadre de l'extension de la Courondelle a vu sa surface diminuée de 20 hectares. Cela permet de réduire les surfaces destinées à l'urbanisation au Nord de la rocade, conformément aux objectifs du PADD.
1 2– Changement de zones naturelles en zones agricoles depuis l'arrête du PLU :
1-2-1- Secteur de la carrière de Bayssan :
Le secteur de Bayssan situé au Nord de l'autoroute A9 était répertorié dans le PLU arrêté en zone à urbaniser OAU. L'extension de la carrière, autorisée par arrêté préfectorale, implique la création d' un secteur spécifique agricole Ac destiné à l'exploitation des carrières.
1-2-2- Secteur Ouest – Domaine Ste Rosalie :
Le domaine de Ste Rosalie, classé en zone Naturelle N 1 dans le PLU arrêté, change de zonage pour une zone Agricole A, ce qui correspond avec son activité.
1-2-3- Secteur Est - Cantagal - Clairac :
Deux parcelles de superficie importante – 21 hectares – ont été reportées en zone agricole A à la place de la zone Naturelle N1 à la vue de l'activité agricole existante ou à venir.
1-3- Biodiversité et milieux naturels : u ne zone Natura 2000 à l'étude
La commune de Béziers est concernée sur 5,6 hectares par la zone NATURA 2000 des collines du Narbonnais. Étant encore au stade d'étude, aucun arrêté ministériel n'a été pris à ce jour.
Natura 2000 est un réseau européen institué par la directive 92/43/CEE sur la conservation des habitats naturels de la faune et de la flore sauvages (plus connue comme directive Habitats), du 21 mai 1992. Encore en cours de constitution, il doit permettre de réaliser les objectifs fixés par la Convention sur la diversité biologique, adoptée lors du Sommet de la Terre de Rio de Janeiro en 1992 et ratifiée par la France en 1996.
Les sites d'importance communautaire sont sélectionnés, sur la base des propositions des États membres, par la Commission Européenne pour intégrer le réseau Natura 2000 en application de la directive "Habitats, faune, flore". La liste nominative de ces sites est arrêtée par la Commission Européenne pour chaque région biogéographique. Ces sites sont ensuite désignés en Zones Spéciales de Conservation (ZSC) par arrêtés ministériels.
La commune de Béziers est concernée par une zone d'étude de NATURA 2000 sur environ 5,6 hectares des « collines du Narbonnais » (Numéro: FR9101439). Il s'agit d'un secteur situé au Sud-Ouest de la commune. Actuellement, ce secteur est classé en zone OAU du PLU. Les orientations du PLU sur ce secteur classé OAU seront alors affinées lors de l'étude précise du secteur (création de ZAC sur le secteur de Bayssan).
Les pelouses des collines de ce site accueillent des éléments floristiques très thermophiles. De nombreuses espèces végétales de répartition ibérique y trouvent leur limite d'extension vers le nord.
Composition du site :
Zones de plantations d'arbres (incluant les Vergers, Vignes, Dehesas) 35 %Pelouses sèches, Steppes 30 %Forêts de résineux 30 %Landes, Broussailles, Recrus, Maquis et Garrigues, Phrygana 5 %Parcours substeppiques de graminées et annuelles du Thero-Brachypodietea
Zone d'étude NATURA 2000 au sud de Béziers
1-4 – Le patrimoine :
Depuis le PLU arrêté, le château de St Bauzille a été classé au titre des monuments Historiques (arrêté de la Direction Régionale des Affaires Culturelles en date du 05/12/07).
Le château présente, sur le plan de l'histoire de l'art, un intérêt en raison de son importance historique et de son architecture caractéristique des châteaux viticoles du Biterrois, notamment pour la qualité de ses aménagements intérieurs, ainsi que pour l'importance de son parc.
Ainsi, le PLU doit prendre en compte cette nouvelle inscription ce qui implique une servitude AC 1, soit un périmètre de 500 m autour du monument dans lequel tout projet doit être consulté par l'Architecte des Bâtiments de France.
Château de St Bauzille inscrit au titre des Monuments Historiques
2 – LES MESURES COMPENSATOIRES ET INDICATEURS DE SUIVI
L'avis des services de l'Etat concernant l'incidence du projet de PLU arrêté a été pris en compte, notamment par la réduction d'espaces à urbaniser situés en ZNIEFF ou proche du Canal du Midi (protection de la biodiversité et intérêt paysager).
Les mesures compensatoires seront affinées lors de l'ouverture à l'urbanisation de secteurs par des études environnementales – style étude d'impact – qui analyseront les incidences. Des études spécifiques seront réalisées pour les entrées de ville.
Les indicateurs de suivi détaillés dans le rapport (p.137) sont complétés. Ainsi, il sera précisé, pour chaque indicateur, la disponibilité des données, les sources et la fréquence de collecte.La ressource en eau et en espace seront pris en compte, de même qu'un suivi particulier du Canal du Midi (actions à mener par le pôle canal).
Concernant les zones à risques (inondation, mouvement de terrain), un suivi des permis de construire délivrés dans ces zones sera réalisé, ainsi que le suivi des procès verbaux établis pour constructions illégales.
Le secteur des transports sera étudié chaque année, notamment par le calcul de km de pistes cyclables, le nombre de kilomètres de sites propres pour transports en commun ainsi que le périmètre de zones piétonnes.
CONCLUSION
Les modifications réalisées entre le document du PLA arrêté et du PLU approuvé ont été réalisées dans le soucis d'une meilleure prise en compte du développement durable, en respect avec les objectifs du PADD. Ainsi, près de 177 hectares ont été reportés en zone naturelle ou agricole au détriment des zones d'urbanisation future.
Le PLU approuvé bénéficie de 54 % de surfaces agricoles et 14 % de zones naturelles, alors que seulement 11 % sont des zones à urbaniser (contre 16 dans le POS de 1999 réactualisé en 2007). On peut aussi noter que la surface des Espaces Boisés Classés a augmenté de plus de 6 % avec près de 594 hectares (par rapport au POS de 1999).