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Evaluation de la sécurité alimentaire dans les ZAR -Note de synthèse-

1

Evaluation de la sécurité alimentaire

dans les zones à risque

Note de Synthèse

Février 2012

Gouvernement du Sénégal

http://www.oxfamamerica.org/


2

SOMMAIRE

CONTEXTE ................................................................................................................................................... 3

1. OBJECTIFS DE L’EVALUATION ....................................................................................................... 4

2. METHODOLOGIE ................................................................................................................................ 4

3. PRINCIPAUX RESULTATS ISSUS DE LA MISSION ........................................................................ 5

3.1 ESTIMATION DES PERSONNES EN SITUATION D’INSECURITE ALIMENTAIRE ............................................. 5

3.2 LOCALISATION DES PERSONNES EN INSECURITE ALIMENTAIRE .............................................................. 6

3.3 CARTOGRAPHIE DE LA SITUATION ALIMENTAIRE .................................................................................... 6

3.4 PROFIL DES PERSONNES EN INSECURITE ALIMENTAIRE ........................................................................... 7

3.5 PRINCIPALES CAUSES DE L’INSECURITE ALIMENTAIRE DES MENAGES .................................................... 7

3.6 EVOLUTION DE LA SITUATION DE LA SECURITE ALIMENTAIRE DANS LES PROCHAINS MOIS .................... 8

4. PRINCIPALES RECOMMANDATIONS ........................................................................................... 10

ANNEXE : LISTE DES ZONES A INSECURITE ALIMENTAIRE PAR REGION................................. 11


3

Contexte

La production de la campagne agricole 2011/2012 a connu de fortes baisses par endroits à

cause de l’installation tardive de l’hivernage, des pauses pluviométriques, de l’arrêt précoce

des pluies et de la mise en place tardive des intrants, notamment l’urée. En effet, la production

de céréales accuse une baisse de 36% et celle de l’arachide de 59% par rapport à la

campagne précédente et respectivement de 20% et 31% par rapport à la moyenne des 5

dernières années1.

Au cours du mois de novembre 2011, la FAO et le PAM en collaboration avec le

Gouvernement ont conduit une enquête pour l’identification des zones à risque d’insécurité

alimentaire. A l’issue de cette mission 85 zones à risques (ZAR) ont été identifiées. Ces

zones ont été classées en fonction du degré de la baisse de la production estimé lors des focus

group, des types de moyens d’existence, des niveaux d’insécurité alimentaire et de la

prévalence de la MAG de la région ou du département dont elles relèvent. Trente et une (31)

zones étaient classées à risque très élevé, trente (30) à risque élevé et vingt quatre (24) à

risque modéré.

L’enquête SMART conduite par le Gouvernement, la FAO, le PAM et l’UNICEF en

novembre-décembre 2011 dans les régions de Diourbel, Kédougou, Kolda, Louga, Matam,

Saint Louis, Tambacounda et Thiès, a montré une prévalence moyenne de la malnutrition

aiguë globale (MAG) chez les enfants âgés de 6 et 59 mois. Cette prévalence, qui oscille entre

6,1% à Tambacounda et 14,1% à Matam, se situe en dessous du seuil d’alerte de 15% fixé

par l’OMS. Cependant au regard de l’examen de l’intervalle de confiance de cette

prévalence, la situation est préoccupante pour la région de Matam où la borne supérieure est

de 16,2% mais aussi dans les régions de Diourbel, Kolda, Louga, Saint Louis et Thiès où cette

borne se situe entre 10% et 14,9%.

L’enquête sur l’évaluation des marchés de décembre conduite par le Gouvernement et le PAM

a ressorti un niveau d’approvisionnement des marchés globalement satisfaisant malgré le

contexte du déficit de production de l’année. En effet, malgré le niveau de déficit annoncé,

les populations vendent une partie de leurs productions pour satisfaire leurs besoins les plus

urgents. Toutefois, les prix de tous ces produits sont élevés par rapport à 2011 à la même

période (Cf. tableau ci-dessous).

Tableau ° 1 : Variation des prix réels au détail du mois de Janvier 2012 (moyennes nationales)

Produit Comparaison avec moyenne 5 années Comparaison avec campagne 2010-11

Mil +14% +27%

Sorgho +17% +26% Mais +19% +26%

Riz Importé +8,2% +8% Niébé +30% +18%

Arachide décortiquée +30% +57%

Source : Bulletin Marsé n° 3 : CSA, PAM de Janvier 2012

1 Chiffres publiés par la Direction de l’Analyse, de la Prévision et de la Statistique du Ministère de l’Agriculture


4

Afin d’évaluer la sécurité alimentaire des ménages des 85 ZAR identifiées, le Gouvernement

et le PAM en collaboration avec certaines ONG (OXFAM America, Word Vision) ont

entrepris une mission à l’intérieur du pays en février 2012.

1. Objectifs de l’évaluation

Les objectifs de la mission sont :

Mettre à jour la liste des ZAR ;

Cibler les populations les plus affectées par l’insécurité alimentaire (niveau village);

Déterminer les types de réponses à apporter en fonction des spécificités des zones ;

Identifier les partenaires de mise en œuvre des interventions (ONG, Services

décentralisés de l’Etat, etc.).

2. Méthodologie

Au niveau de chaque chef lieu de région renfermant des ZAR, une réunion technique a

regroupé les membres de la mission, les acteurs du domaine de la sécurité alimentaire de la

région (Services techniques, ONG, organisations de producteurs, etc.). La rencontre visait

pour objectif la mise à jour des ZAR.

Sur le terrain, l’approche méthodologique utilisée lors de l’évaluation dont le champ couvre

seulement les zones à risques est combinaison des techniques qualitative et quantitative de

collecte de données. En effet, au niveau de chaque zone à risque (chef lieu de communauté

rurale ou village centre de la communauté rurale) un questionnaire communautaire a été

administré à un panel de chefs de village. En plus, un échantillon de 5 à 6 ménages a été tiré

au hasard dans la localité où le focus group s’est tenu pour l’administration du questionnaire

ménage de suivi de la sécurité alimentaire. Ce questionnaire a été développé sous PDA

(Personal Digital Assistant) afin de faciliter l’exploitation des données et dégager les

principaux indicateurs suivants :

- Caractéristiques socio-démographiques des ménages ;

- Niveau des stocks alimentaires des ménages ;

- Sources de revenus des ménages ;

- Score de consommation alimentaire des ménages ;

- Stratégies d’adaptation des ménages.


5

3. Principaux résultats issus de la mission

3.1 Estimation des personnes en situation d’insécurité alimentaire

Dans l’ensemble des zones, l’analyse de l’insécurité alimentaire appréciée à travers le score

de consommation alimentaire2 montre une prévalence de 51% dont 22,3% d’insécurité

alimentaire sévère dans l’ensemble des zones. Cette prévalence analysée à l’échelle des ZAR

concerne un effectif estimé à 739.251 personnes répartis sur l’ensemble du territoire (cf.

tableau en annexe).

On note toutefois de fortes disparités entre les ZAR modéré3 et le reste des zones. En effet, les

ménages vivant dans les ZAR très élevé et élevé ont le même niveau d’insécurité

alimentaire, 59% alors que dans les ZAR modéré, l’insécurité alimentaire touche un ménage

sur trois, soit 33%.

Graphique n° 1 : Prévalence de l’insécurité alimentaire par classe de ZAR (%)

Dans cet effectif de 739.251 personnes en insécurité alimentaire, 282.007 personnes se

trouvent dans les ZAR très élevé, 259.471 dans les ZAR élevé et 197.773 dans les ZAR

modéré.

2 La prévalence de l’insécurité est calculée à travers le score de consommation alimentaire (SCA) ou Fund Comsuption Score (FCS). Le FCS

est un indicateur proxy qui est basé sur le décompte des groupes d’aliments les plus fréquemment consommés par les ménages. Les ménages sont classés selon la diversité (nombre d’aliments des différents groupes consommés) et en fonction de la fréquence de consommation de ces aliments au cours des 7 jours précédant la collecte des données.

3 A l’issue de la mission de novembre 2011, une classification à trois niveaux des ZAR a été faite : les ZAR très élevé, les ZAR élevé et les ZAR modéré.

22,3

9,8

28,1

28,0

28,5

23,0

31,5

30,5

49,2

67,2

40,4

41,5

,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0 120,0

Ensemble

Modéré

Elevé

Très élevé

Cla

sse

des

ZA

R

Sévère

Modéré

Acceptable


6

3.2 Localisation des personnes en insécurité alimentaire

La proportion de ménages en insécurité alimentaire est plus élevée en Casamance que dans le

reste du pays. En effet presque tous les ménages visités dans les ZAR de la région de

Ziguinchor sont en insécurité alimentaire dont près de trois quarts (71,4%) en phase sévère.

Les régions de Kolda et Sédhiou ont respectivement des prévalences de 87,5% et 84,4%.

Outre la Casamance, certaines régions comme Kédougou, Fatick (CR de Tattaguine), Kaolack

et Saint Louis ont des prévalences d’au moins 50%.

Graphique n° 2 : Prévalence de l’insécurité alimentaire des ZAR par région

3.3 Cartographie de la situation alimentaire

La situation alimentaire dans les zones à risques en février 2012 se présente comme suit :

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

120,0

ZAR

_Dio

urb

el

ZAR

_ Lo

uga

ZAR

_ Ta

mb

a

ZAR

_ K

affr

ine

ZAR

_ M

atam

ZAR

_ Sa

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Lou

is

ZAR

_ K

aola

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ZAR

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tick

ZAR

_ K

édo

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u

ZAR

_Séd

hio

u

ZAR

_ K

old

a

ZAR

_ Zi

guin

cho

r

%

Prévalence insécurité alimentaire (%)


7

3.4 Profil des personnes en insécurité alimentaire

Les profils des ménages en insécurité alimentaire sont les suivants :

Ménages de grande taille (plus de 10 personnes) et ayant au moins trois (3) enfants de

moins de 5 ans ;

Ménages dirigés par des veuves ;

Ménages ne disposant pas de bétail, surtout des zones de la Casamance, du Sénégal

oriental et du Bassin arachidier.

Ménages dépendant principalement et/ou exclusivement de l’agriculture vivrière car

en cas de baisse de la production, ils sont plus en insécurité alimentaire que les autres.

3.5 Principales causes de l’insécurité alimentaire des ménages

Du fait du déficit céréalier quasiment structurel au Sénégal, les ménages sont fortement

dépendants des marchés. En effet, d’après les résultats de l’AGVSAN-2010, 85% des

ménages ruraux dépendent des marchés. Cette dépendance particulièrement accentuée par la

mauvaise campagne agricole 2011/2012 qu’a connue le pays accentue cette dépendance dans

un contexte de hausse généralisée des prix des principales céréales locales comparée à l’année

passée.


8

En effet la campagne agricole a connu une baisse de 36% pour les céréales et 59% pour

l’arachide comparée à l’année passée. L’enquête a ainsi révélé que les stocks actuels de

nourriture (céréales) sont à leur niveau le plus bas. Seuls 6 ménages sur dix (60%) dans

l’ensemble des zones disposent encore de stocks de céréales issus de la campagne agricole

2011-2012 pour une durée moyenne de 3 semaines à compter de la deuxième quinzaine du

mois de février. De ce fait, les stocks de nourriture seront entièrement épuisés au courant de la

première semaine de mars 2012.

La situation d’insécurité alimentaire des ménages est caractérisée par une combinaison de

deux facteurs : (i) une disponibilité alimentaire très faible et (ii) un pouvoir d’achat très

bas. Ainsi, les ménages en insécurité alimentaire sont caractérisés par une disponibilité

alimentaire de moins de deux semaines sur la base de leurs productions issues de la

campagne agricole 2011-2012, une forte dépendance du marché (la principale source de

nourriture étant l’achat) et une baisse de revenu.

3.6 Evolution de la situation de la sécurité alimentaire dans les prochains mois

L’analyse des stratégies d’adaptation en cours laisse présager une dégradation de la situation

de sécurité alimentaire de la majorité des ménages dans les prochains mois. L’indice réduit de

stratégie d’adaptation4 calculé sur les stratégies adoptées au cours des sept derniers jours

précédant l’enquête a une valeur de 15 dans l’ensemble des zones en insécurité alimentaire et

19 chez les ménages dans les zones en insécurité alimentaire très élevé. Ce niveau est

similaire à celui obtenu dans la Casamance en 20085 lors de la crise de la hausse des prix des

denrées

Des mécanismes d’adaptation négatifs ayant trait à la gestion de nourriture sont plus

développés par les ménages en insécurité alimentaire (graphique n° 3). Il s’agit surtout de la

réduction du nombre de repas quotidien, de la diminution de la quantité des repas. De plus les

ménages en insécurité alimentaire ont déclaré avoir passé une journée sans manger au cours

des sept jours précédant l’enquête.

La vente d’animaux pour des besoins de nourriture constitue des mécanismes d’atténuation du

choc. Les ménages en situation de sécurité alimentaire en ont plus utilisé depuis la fin des

récoltes. Ainsi la possession de bétail constitue un mécanisme de protection. Par ailleurs

l’envoi de certains membres en émigration pour aller chercher du travail ou la participation à

des tontines ont plus été utilisés par les ménages ayant une consommation acceptable.

4 L’indice de Stratégie d’adaptation (ISA) ou Coping Strategies Index (CSI) permet de déterminer le comportement que les ménages

développent quand ils n’ont pas suffisamment de nourriture ou plus d’argent pour en acheter. Le CSI réduit qui est basé sur le décompte

de 5 stratégies d’adaptation développés par les ménages au cours des 7 jours précédant la collecte des données permet de comparer la

situation alimentaire des ménages dans différents contextes. Plus le CSI d’un ménage est élevé, plus ce ménage est en difficultés

alimentaires. La triangulation du CSI avec le FCS permet par conséquent de mieux catégoriser les ménages sur le plan de la sécurité

alimentaire.

5 Rapport de Synthèse, Evaluation de la Sécurité alimentaire en situation d’urgence, milieu rural du Sénégal, 2008


9

Graphique n° 3 : Fréquence de recours aux mécanismes d’adaptations au cours des 7 derniers jours.

Pour faire face aux difficultés alimentaires, les ménages dans les différentes zones comptent

adopter d’avantage les mécanismes suivants au cours des deux (2) prochains mois:

Consommation des aliments de pénurie car coûtant moins chers : 69% des ménages ;

Diminution des quantités de repas : 60% des ménages ;

Achat des aliments à crédit plus que d’habitude : 58% des ménages ;

Réduction du nombre de repas : 46% des ménages ;

Passer 1 à plusieurs jours sans manger : 24% des ménages.

Ces stratégies varient d’un type de zones à l’autre. Ainsi on note que dans les zones en

insécurité alimentaire très élevé, c’est un plus grand nombre de ménages qui adoptent des

stratégies de survie telles que la diminution de la quantité des repas (76%), l’achat à crédit des

aliments (71%), la réduction du nombre de repas (62%) , passer 1 ou plusieurs jours sans

manger (33%), contre respectivement 50%, 51%, 31% et 7% chez les ménages des zones en

insécurité alimentaire modéré.

3

2

3

2

2

1

3

1

1

0

Menages en insécurité alimentaire

Ménages en sécurité alimentaire

Nombre de jours dans la semaine

Consommation des aliments moins préférés car moins chers

Diminution de la quantité des repas

Achat des aliments à crédit plus que d’habitude

Réduction du nombre de repas par jour

Passer 1 ou plusieurs jours sans manger ?


10

Graphique n° 3 : Principales stratégies d’adaptation envisagées par les ménages au cours des

prochains mois

4. Principales recommandations

Compte tenu du niveau d’insécurité élevé dans la majorité des zones visitées et de la flambée

des prix des principaux produits alimentaire, les mesures suivantes doivent être miss en œuvre

pour atténuer leur impact sur les ménages :

Cash transfert dans les zones où les marchés sont fonctionnels ;

Création de banques céréalières et renforcement des stocks de celles qui existent ;

Distribution générale de vivres partout où l’urgence de la situation l’exige ;

Appui et mise en place à temps des semences, engrais et matériel agricole pour le bon

déroulement de la campagne agricole 2012-2013.

Afin de garantir l’efficacité et la rapidité de la réponse, la synergie d’actions des principaux

acteurs (structures gouvernementales, agences onusiennes, ONG) s’avère nécessaire.

69,4

67,2

67,8

73,7

60,4

50,0

56,2

76,3

58,3

50,8

54,1

71,2

45,6

31,1

44,5

61,9

23,8

17,2

21,9

33,1

Ensemble

Modéré

Elevé

Très élevé

Cla

sse

des

ZA

R

% de ménages concernés

Consommation des aliments moins préférés car moins chers Diminution de la quantité des repas

Achat des aliments à crédit plus que d’habitude

Réduction du nombre de repas par jour

Passer 1 ou plusieurs jours sans manger


11

Annexe : Liste des zones à insécurité alimentaire par région

Régions Département Arrondissement Communautés Rurales/villages Population

affectée 2012 Priorité

Kaffrine

Kaffrine Katakel Toute la CR de Diokoul Mbelbouck 15 289 1

Birkelane Mabo Toute la CR de Mabo 8 707 1

Malen Hodar Sagna Toute la CR de Sagna 3 103 1

27 099

Kaolack Nioro Médina Sabakh Toute la CR de Médina Sabakh 5 544 1

Toute la CR de Ngayène 6 236 1

11 780

Kédougou Saraya Bembou Toute la CR de Médina Baffé 3 465 1

Salémata Dakatély Tout l’arrondissement 5 457 1

8 922

Kolda

Vélingara Pakour

Toute la CR de Pakour 6 978 1

Toute la CR de Wassadou 11 742 1

Toute la CR de Paroumba 14 974 1

Kolda

Mampatim Toute la CR de Coumbacara 7 727 1

Dioulacolon Toute la CR de Tankanto Scale 8 898 1

Toute la CR de Médina El Hadj 7 049 1

57 369

Louga

Louga Coki Toute la CR de Coki 14 181 1

Kébémer Sagatta Guett Toute la CR de Ngourane Woloff 5 375 1

Linguère Dodji Toute la CR de Ouarkhokh 9 589 1

Barkédji Toute la CR de Thiargny 4 924 1

34 069

Matam Kanel

Bokiladji Onze Villages (CR de Bokiladji) 3 941 1

Orkadiéré Sept Villages (CR de Aouré) 11 143 1

Ouro Sidi Sept Villages (CR de Ndendory) 5 222 1

20 306

Sédhiou Sédhiou Diendé

Commune de Diannah Malari 962 1

Toute la CR de Diannah Ba 3 323 1

Toute la CR de Samé Kanta peulh 1 861 1

Toute la CR de Oudoucar 9 023 1

15 168


12



Tamba

Tamba Missirah Tout l’arrondissement 39 650 1

Koussanar Toute la CR de Koussanar 14 984 1

Bakel Kéniéba Toute la CR de Médina Foulbé 1 278 1

Goudiry

Bala Bala CR 659 1

Boynguel Bamba Boynguel CR 1 032 1

Koulor Sinthou Mamadou Boubou, toute la CR 1 529 1

Dianké-Makham Bani-Israel CR: Bantanani, Kothié villages 607 1

Sinthiou Bocar Aly: Sinthiou bocar aly, Dindédji villages 569 1

Koumpentoun Bamba Thialène Toute la CR de Bamba Thialène 17 121 1

77 430

Ziguinchor Bignona Sidian

Toute la CR de Djibidionne 1 465 1

Toute la CR de Suelle 7 623 1

Toute la CR de Sindian 8 778 1

Kataba 1 Toute la CR de Kataba 1 11 999 1

29 864

Total priorité 1 282 007

Diourbel

Diourbel Ndoulo Toute la CR de Touré Bondé 8 627 2

Toute la CR de Ndoulo 7 912 2

Mbacké Taïf Toute la CR de Sadio 10 775 2

Toute la CR de Taïf 6 889 2

34 203

Kaffrine Malène Hodar Sagna Toute la CR de Dianké Souf 10 547 2

Birkilène Mabo Toute la CR de Ndiognick 1 128 2

11 675

Kaolack Kaolack Ngothié

Toute la CR de Ndiébel 1 764 2

Toute la CR de Diya 3 250 2

Toute la CR de Thiomby 2 210 2

7 224

Kédougou

Kédougou Fongolembi Toute la CR de Dimboli 3 059 2

Bandafassi Toute la CR de Bandafassi 13 086 2

Saraya Bembou Toute la CR de Bembou 4 116 2

Sabadola Toute la CR de Missirah Sirimana 4 288 2

Salémata Dar Salam Toute la CR de Oubadji 1 089 2

25 639


13



Kolda Médina Yoro Foulah Ndorna Toute la CR de Ndorna 18 788 2

Niaming Toute la CR de Niaming 6 577 2

25 365

Louga Linguère Yang Yang Toute la CR de Kamb 6 745 2

6 745

Matam Kanel

Ouro Sidi Onze Villages (CR de Ouro Sidi) 9 715 2

Orkadiéré Villages d’Orkadiéré, Sinthiane Dioudé, Wendou Bosséabé,

Gassembéry, Polel Diaoudé (CR de Orkadiéré) 6 348 2

16 063

Saint Louis Podor Saldé Toute la CR de Boki Dialloubé 11 560 2

11 560

Sédhiou

Goudomp Djibanar Toute la CR de Kaour 6 537 2

Simbandi Brassour Toute la CR de Niagha 5 559 2

Bounkiling Bonar

Toute la CR de Bonar 11 286 2

Toute la CR de Inor 4 118 2

Boghal Toute la CR de Tanko 8 725 2

36 225

Tamba

Koumpentoun

Kouthiaba Woloff Toute la CR de Pass Koto 5 598 2

Bamba Thialène Toute la CR de Kahène 8 656 2

Toute la CR de Méréto 7 949 2

Goudiry

Bala Koar CR: Koar Tabanding villages 1 407 2

Goumbayel CR: Balanboulou, Boké villages 188 2

Boynguel Bamba

Dougué CR: Tallibadji toucouleur, Dieyelani 1 237 2

Koussan CR: Fergo, Sinthiou lélékone, Douléyabé, Sinthiou

Moussa, Gourel Baïdy, Goudiry foulbés… 2 388 2

Dianké-Makhan

Dianké-Makhan CR: Dianké Makhan, Belly poury, Madina

Kondiolon 815 2

Komoti CR: Komoti, Samé, Cebbé …. 634 2

Boutoucoufara CR: Boutoufoucara, Ngonghonya, Kayan … 1 416 2

Koulor

Koulor CR: Rabia Sibiworo 280 2

Goudiry CR: Association Naangodiral, GPF de Goudiry 224 2

Kothiary CR: GPF de Kothiary 143 2

Tamba Makacoulibantang Toute la CR de Niani Toucouleur 6 312 2

37 246


14



Zinguinchor

Bignona Kataba 1 Toute la CR de Kafountine 18 386 2

Ziguinchor

Niaguis Toute la CR de Adéane 13 272 2

Niassia Toute la CR de Enampor 4 427 2

Toute la CR de Niassia 3 297 2

Oussouye Toute la CR de Oukout 5 313 2

Oussouye Toute la CR de Santabia manjack 2 831 2

47 526


Diourbel Bambèye

Baba Garage Toute la CR de Ndindy 5 878 3

Toute la CR de Baba Garage 6 320 3

Kaël Toute la CR de Kaël 2 315 3

Ndame Toute la CR de Missirah 2 437 3

16 950

Fatick Fatick Tattaguine Toute la CR de Tattaguine 10 794 3

10 794

Louga

Linguère

Dodji Toute la CR de Dodji 4 838 3

Sagatta Djoloff Toute la CR de Thiamène Djoloff 5 465 3

Toute la CR de Boulal 4 163 3

Kébémer Sagatta Guett Tout l’arrondissement 22 872 3

Ndande Tout l’arrondissment 28 610 3

65 948

Matam

Matam Agnam Civol

Tous les villages de l’arrondissement sauf les villages de

Kobilo1, Kobilo 2, Kobilo 3 et de Dabia dans la CR de Dabia. 18 782 3

Ogo Village de Dondou (CR de Bokidiawé) 1 920 3

Kanel

Toute la Commune de Kanel 4 008 3

Toute la Commune de Semmé 2 007 3

Toute la Commune de Banadji – Sinthiou Bamambé 2 840 3

29 557

Saint Louis Podor Gamadji Saré Tout l’arrondissement 42 078 3

Cas-Cas Tout l’arrondissement 26 211 3

68 289


TOTAL (1, 2, 3) 739 251

Niveau d’insécurité alimentaire de 30 à 39%. Niveau d’insécurité alimentaire de 40% à 59%. Niveau d’insécurité alimentaire de 60% à plus.

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