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Etude sur le crédit aux producteurs en zone cotonnière

Yves Fournier Mariam Konaté Cécile Lapenu

Mars 2002

REPUBLIQUE DU MALI Mission de Restructuration du Secteur Coton

Version provisoire

Institut de recherches et d’applications des méthodes

de développement 49, rue de la Glacière 75013 – Paris – France Tél : (01) 44 08 67 67 Fax : (01) 43 31 66 31 E.Mail : iram@iram-fr.org

Bureau International pour le Renforcement

des Capacités B.P. 854 Bamako - Mali

Tél : 223 28 66 88 Fax : 223 28 22 08

E.Mail : birec@datatech.toolnet.org

Comité d’Echanges, de Réflexion et d’Information sur les Systèmes d’Epargne-crédit

14, passage Dubail 75010–Paris – France Tél : (01) 40 36 92 92 Fax : (01) 40 36 92 92

E.Mail : cerise@globenet.org

BIREC

iii

Sommaire

OBJET DE L’ETUDE ............................................................................................................. 1

RESUME DE L’ETUDE ......................................................................................................... 2

1. LE FONCTIONNEMENT DE LA FILIERE ............................................................ 10

1.1 L’EVOLUTION DE LA FILIERE COTON AU MALI EN QUELQUES REPERES.......................... 10 1.1.1 Sur le marché mondial : les prix en chute continue et la subvention

aux producteurs. .................................................................................................. 10 1.1.2 Au Mali : de l’euphorie aux turbulences............................................................. 11 1.1.3 La privatisation de la filière coton au Mali : les hypothèses............................... 12

1.2 LES ACTEURS MAJEURS DE LA FILIERE COTON. ................................................................. 13 1.2.1 La CMDT ............................................................................................................. 13 1.2.2. L’OHVN............................................................................................................... 17 1.2.3. La BNDA.............................................................................................................. 20 1.2.4. Les AV ................................................................................................................. 21 1.2.5. Les nouveaux acteurs de la filière....................................................................... 22 1.2.6. Schéma d’organisation de la filière sur la gestion et le financement

des intrants .......................................................................................................... 28 1.3 LES BESOINS DES PRODUCTEURS EN SERVICES FINANCIERS ............................................. 28

1.3.1 Les besoins en crédit pour le système coton. ...................................................... 28 1.3.2 Les besoins hors coton. ....................................................................................... 28

1.4. CONCLUSIONS SUR LE FONCTIONNEMENT DE LA FILIERE COTON ........................................ 30

2. LES EVOLUTIONS MAJEURES ET LES CONTRAINTES DE LA FILIERE........................................................................................................................ 33

2.1 L’EXPERIENCE DE GESTION DES INTRANTS PAR LES OP ET LES SYNDICATS. .................. 33 2.1.1 L’analyse des différentes expériences................................................................. 33 2.1.2 L’absence de structure d’organisation des OP pour la gestion des

intrants................................................................................................................. 36 2.1.3 L’absence d’une clarification des coûts .............................................................. 38 2.1.4 Conclusions sur l’expérience de gestion des intrants par les OP........................ 38

2.2 LE FINANCEMENT DES APPROVISIONNEMENTS EN INTRANTS. .......................................... 39 2.2.1 Le manque de ressources du pool bancaire......................................................... 39 2.2.2 L’irruption des IMF sur le marché du crédit aux intrants ................................... 40

2.3 L’ENDETTEMENT DES PRODUCTEURS. ................................................................................ 41 2.3.1 L’évolution de l’endettement des AV................................................................. 41 2.3.2 Les facteurs explicatifs de l’évolution sur l’endettement. .................................. 42 2.3.3 Les AV non éligibles au crédit auprès de la BNDA. .......................................... 43 2.3.4 L’application de la caution solidaire et les difficultés qu’elle révèle. ................ 44 2.3.5 Les « bonnes pratiques » de la gestion du crédit issues de l’atelier de

Sikasso. ............................................................................................................... 46 2.3.6 Conclusions sur l’endettement des producteurs.................................................. 48

iv

2.4 LES ENSEIGNEMENTS TIRES DE LA GESTION DU CREDIT DANS LES FILIERES COTON DU BENIN ET DU BURKINA-FASO.......................................................................................................... 48

2.4.1 Au Bénin : une organisation de la profession achevée mais des dysfonctionnements importants. ......................................................................... 48

2.4.2 Au Burkina-Faso, des similitudes dans les évolutions par rapport au Mali. .................................................................................................................... 49

3. LES PROPOSITIONS D’ACTIONS .......................................................................... 52

3.1 VERS UNE NOUVELLE ORGANISATION DE LA FILIERE........................................................ 52 3.1.1 Place et rôle des principaux acteurs dans la gestion et le financement

des intrants .......................................................................................................... 52 3.1.2 La gestion de la fonction intrants par les producteurs : étapes et

mesures d’accompagnement. .............................................................................. 54 3.1.3 Les services financiers aux producteurs.............................................................. 57

3.2 LE FINANCEMENT DES APPROVISIONNEMENTS EN INTRANTS. .......................................... 59 3.2.1 Les ressources complémentaires à mobiliser pour le financement des

intrants................................................................................................................. 59 3.2.2 La question de la caution technique et morale au pool bancaire

intrants................................................................................................................. 60 3.3 ENDETTEMENT ET DESENDETTEMENT DES AV. ................................................................. 60

3.3.1 En amont du crédit la priorité doit être donnée à la rigueur de la gestion des AV. ................................................................................................... 60

3.3.2 Le désendettement des AV déclarées non éligibles au crédit BNDA................. 63 3.3.3 Le renforcement de la caution solidaire.............................................................. 64

3.4 LES MESURES D’ACCOMPAGNEMENT.................................................................................. 69 3.4.1 La tenue d’états généraux du financement de l’agriculture. ............................... 70 3.4.2 La création d’une centrale des risques. ............................................................... 70 3.4.3 La mise en place d’un cadre de concertation du crédit. ...................................... 71 3.4.4 La signature du "Protocole d'accord de filière pour le financement

des activités agricoles en zones cotonnières."..................................................... 71 3.4.5 La relation entre le cadre de concertation et le suivi de la réforme du

secteur coton. ...................................................................................................... 72 3.5 LE CHRONOGRAMME DE MISE EN ŒUVRE DES ACTIONS.................................................... 72

v

Liste des tableaux et figures Tableau 1 Les cours moyens de la fibre depuis février 2001...........................................10 Tableau 2 Production et prix du coton-graine depuis 1995-1996 ....................................11 Tableau 3 Gestion des intrants : les étapes du processus. .............................................15 Tableau 4 Crédit CMDT ...................................................................................................16 Tableau 5 Répartition des achats d’intrants (Campagne 1999/2000)..............................16 Tableau 6 Crédits OHVN .................................................................................................19 Tableau 7 BNDA – L’évolution des engagements de crédit ............................................20 Tableau 8 Situation des Crédits Intrants BNDA ..............................................................21 Tableau 9 BNDA – Le refinancement bancaire des IMF..................................................21 Tableau 10 PGR - Evolution du nombre d'AV, de centres, de conseillers 1998/2001)......24 Tableau 11 IMF - Evolution du taux de pénétration (auprès de la population) ..................26 Tableau 12 Les IMF présentes en zone cotonnière en quelques chiffres..........................27 Tableau 13 Liste des AV non éligibles au crédit BNDA .....................................................29 Tableau 14 Comparaison des prix des engrais de la CMDT et du SYCOV.......................33 Tableau 15 Création des APC en zone CMDT ..................................................................37 Tableau 16 Evolution du financement des intrants coton par le pool bancaire..................39 Tableau 17 Evolution du financement des crédits intrants.................................................40 Tableau 18 CMDT-BNDA – Ratio d'endettement et taux de remboursement

par région en 2000-2001.................................................................................41 Tableau 19 Bénin – Le schéma institutionnel de la filière coton ........................................49 Tableau 20 Chronogramme de réalisation des actions......................................................73 Liste des annexes

Annexe 1 Burkina-Faso et Bénin : comparaison des contextes d’insertion du crédit ..........................................................................................................79

Annexe 2 Protocole d’accord portant sur la création et le fonctionnement de la centrale des risques du crédit aux associations villageoises et associations de producteurs de coton.........................................................83

Annexe 3 Protocole d’accord portant sur la création et le fonctionnement du cadre de concertation du crédit dans les zones cotonnières .....................88

Annexe 4 Schémas d'organisation de la filière................................................................92 Annexe 5 Termes de référence.......................................................................................95 Annexe 6 Calendrier de la mission................................................................................102 Annexe 7 Bibliographie .................................................................................................105

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Liste des sigles

ADIAB Association des Distributeurs d’Intrants Agricoles du Bénin. AFD Agence Française de Développement. AFDI Agriculteurs Français et Développement International. AIC Association Interprofessionnelle du Coton (Bénin). AGO Assemblée Générale Ordinaire. AGS Agri Mali Services (fournisseur d’intrants). APC Association de Producteurs de Coton. APCAM Assemblée Permanente des Chambres d’Agriculture du Mali. APEB Association Professionnelle des Egreneurs du Bénin. AV Association Villageoise. UE Union Européenne. BDM Banque de Développement du Mali. BEI Banque Européenne d’Investissement. BIM Banque Internationale du Mali. BNDA Banque Nationale de Développement Agricole. BOAD Banque Ouest Africaine de Développement. CAGIA Coopérative d’Approvisionnement et de Gestion des Intrants Agricoles

(Bénin). CANEF Centre d’Appui Nutritionnel et Economique aux Femmes. CEE Communauté Economique Européenne. CFA Monnaie de la Communauté Financière Africaine. CMDT Compagnie Malienne pour le Développement Textile. CNCA Caisse Nationale de Crédit Agricole (Burkina-Faso). CPS Cellule de Planification et de Statistiques du MDR. CSPR Centrale de Sécurisation des Paiements et du Recouvrement (Bénin). CT Court Terme (crédit de). CVECA Caisses Villageoises d’Epargne et de Crédit Autogérées (Mali et Burkina-

Faso). DAGRIS Ex CFDT (Compagnie Française pour le Développement des Textiles). DTDR Direction Technique du Développement Rural (CMDT). FAD Fonds Africain de Développement. FFH Freedom From Hunger (Ong des USA). FECECAM Fédération des Caisses d’Epargne et de Crédit Agricole Mutuel (Bénin). FRF Francs Français. FUPRO Fédération des Unions de Producteurs (Bénin). GIE Groupement d’Intérêt Economique. GIE SARATI Groupement d’Intérêt Economique d’appui aux associations de CVECA. GPC Groupement de Producteurs de Coton (Burkina-Faso). GTRI Groupement des Triturateurs (Bénin). GV Groupement Villageois (Bénin). IDI Importateurs Distributeurs d’Intrants (Bénin). IMF Institution de Microfinance. JEMENI Réseau de caisses mutuelles d’épargne et de crédit. KONDO JIGIMA Réseau de caisses d’épargne et de crédit. MDR Ministère du Développement Rural. MRSC Mission de Restructuration du Secteur Coton. MT Moyen Terme. NYESIGISO Réseau de caisses d’épargne et de crédit. OHVN Office de la Haute Vallée du Fleuve Niger. OP Organisation de Producteurs. OPA Organisation Producteurs (ou Professionnelles) Agricoles.

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PA Partenaires Agricoles (fournisseur d’intrants). PAC Politique Agricole Commune (Union Européenne). PAOPA Projet d’Appui aux OPA en zones cotonnières (Burkina-Faso). PASAOP Projet de Services Agricoles et d’appui aux OP. PASE Projet d’Amélioration des Systèmes d’Exploitation en zones cotonnières. PGR Projet Gestion Rurale. POOL BANCAIRE Groupe de banques agissant dans le crédit consortialisé au secteur coton. PRMC Projet de Restructuration des Marchés Céréaliers. PROFED Programme Femmes et Développement (CMDT). SOFITEX Société des Fibres Textiles (Burkina-Faso). SONAPRA Société Nationale pour la Production Agricole (filière coton) du Bénin. SPCK Syndicat des Producteurs du Cercle de Kita. SYCOV Syndicat des Cotonniers et Vivriers. SYPAMO Syndicat des Producteurs Agricoles du Mali Ouest. SYVAC Syndicat pour la Valorisation de la culture Cotonnière. UNCPB Union Nationale des Producteurs de Coton du Burkina. UDP Union Départementale des Producteurs (Bénin). USPP Union Sous Préfectorales des Producteurs (Bénin).

1

OBJET DE L’ETUDE La présente étude est centrée sur le crédit dans le cadre de la filière coton1. Elle a pour objet de proposer, dans le nouveau contexte des réformes visant la libéralisation de la filière, un mécanisme fonctionnel de crédit pouvant sécuriser l’approvisionnement en intrants et en équipements agricoles d’une part, et le remboursement du crédit d’autre part. La mission s’est déroulée au Mali du 12 au 25 février 2002, et s’est organisée en 3 temps :

1° Contacts institutionnels à Bamako (AFD, AFDI, APCAM, BDM, BNDA, CMDT,

CPS, MRSC, OHVN, PGR, UE, fournisseurs d’intrants, etc). 2° Travaux sur le terrain, à Koutiala, Fana et Kita dans les zones de la CMDT et dans la

zone OHVN. Des réunions ont été tenues avec les institutions représentées (AV, APC, Directions Régionales de la CMDT, l’OHVN, Agences de la BNDA, PGR, Syndicats, institutions de microfinance).

3° Synthèses et rédaction du rapport d’étape à Bamako ainsi que la tenue de la

réunion de présentation du rapport d’étape devant le comité de suivi des études de la MRSC.

Le rapport est présenté comme suit :

1° Un résumé de son contenu. 2° Une première partie traitant du mode de fonctionnement du crédit aux intrants

dans la filière. 3° Une seconde partie traitant du diagnostic des contraintes actuelles du

financement des intrants 4° Une troisième partie traitant des propositions d’actions à mettre en œuvre.

Certains documents ont été renvoyés en annexe (protocoles d’accord notamment).

1 Malgré le titre général de l’étude sur le crédit aux producteurs (qui pourrait concerner l’ensemble de l’offre

de crédit pour les exploitations familiales), les termes de références proposés par la Mission de Restructuration du Secteur Coton portent essentiellement sur le système d’approvisionnement et de financement des intrants du système coton.

RESUME DE L’ETUDE 1 LE FONCTIONNEMENT DE LA FILIERE. 1.1 Evolution de la filière coton Le marché mondial du coton présente des excédents de l’offre par rapport à la demande et une tendance structurelle à la baisse des prix, en particulier du fait des subventions accordées aux producteurs du Nord. Au Mali, la filière cotonnière concerne directement une population estimée par la CMDT à environ 3 millions1 soit 28 % de la population totale2. La filière joue un rôle majeur sur la balance commerciale du pays (45% de la valeur des exportations). La production cotonnière prévisionnelle pour la campagne en cours (2001-2002) est estimée à 592.000 tonnes. Le poids de la filière dans l’économie du Mali est donc important mais son instabilité (endettement, prix, production) et les perspectives de sa libéralisation nécessitent aujourd’hui une restructuration raisonnée. 1.2 Les acteurs majeurs de la filière On compte quatre acteurs anciens que sont la CMDT, l’OHVN, la BNDA et les AV. D’autres acteurs sont apparus, souvent plus récemment, en appui à la filière : les syndicats, les centres de gestion, l’APCAM, les fournisseurs d’intrants « en direct », le pool bancaire et les IMF. La CMDT assurait jusqu’à présent (1) le développement intégré de la filière coton, avec à la fois une fonction industrielle et commerciale et une fonction de développement des activités liées aux systèmes de production cotonniers et (2) une mission de service public confiée par l’Etat. En 1999, le crédit ordinaire (campagne agricole) CMDT a atteint 18,7 milliards de FCFA. Avec la libéralisation, la CMDT doit recentrer ses activités sur le système coton et abandonner les missions de service public. L’OHVN remplit les mêmes fonctions que la CMDT malgré des expériences plus avancées dans la prise en charge des fonctions par les OP et le secteur privé (transport, AV auto-encadrées, appels d’offres sur les intrants par les OP, etc.). La production de la zone OHVN pour la campagne 2001-2002 est estimée à 35.000 tonnes. En 1999, le crédit OHVN (individuel et collectif) a atteint 1,6 milliard de FCFA. La BNDA est de loin le premier opérateur (financement des intrants, crédit équipement et rééquipement, crédit aux céréales, refinancement des IMF). Elle est appuyée par les ressources du pool interbancaire. La CMDT et l’OHVN interviennent en complément de la BNDA sur les intrants. En 1999, la BNDA a octroyé un total de 28,1 milliards de crédits co-responsabilisés aux AV dont 19,9 milliards de crédits aux intrants.

1 CMDT – Synthèses de réunion. Bilan de la campagne de commercialisation 2000-2001. Physionomie de

la campagne2001-2002.et plan de transport, d’égrenage et de génie civil. Plan de campagne 2002-2003. Sikasso, 2 & 3 août 2001.

2 Population totale : 11 millions d’Habitants (source OCDE).

3

Les AV créées à partir de 1974 ont pris en charge une partie des fonctions de l’encadrement ainsi qu’une fonction de gestion des investissements collectifs des villages. Faute de reconnaissance juridique et d’appui à leur structuration, elles restent contraintes dans leurs capacités d’intervention dans un cadre libéralisé (problèmes de gestion et d’organisation). Parmi les nouveaux acteurs de la filière, certains ont un rôle à jouer dans la professionnalisation et la structuration des organisations paysannes : syndicats, chambres d’agriculture, centres de gestion. D’autres ont un nouveau positionnement qui leur donnera certainement une place plus grande dans l’organisation future de la filière : fournisseurs d’intrants, institutions de microfinance1. 1.3. Les besoins des producteurs en services financiers Le crédit aux intrants est le plus important pour les producteurs et s’insère dans la gestion système de production cotonnier qui fait alterner coton et céréales dans une rotation. Un besoin est exprimé de la part des producteurs pour un meilleur accès aux crédits équipement, pour un appui à la diversification (maraîchage, sésame, élevage, etc.). Sur les investissements collectifs, la création des communes devrait alléger la charge de financement des AV. L’enjeu est celui de la complémentarité des institutions financière (BNDA, IMF), des capacités de pénétration des IMF auprès des populations et des politiques de ces institutions en matière d’offres adaptées pour répondre à la diversité des besoins. 2 LES EVOLUTIONS MAJEURES ET LES CONTRAINTES DE LA FILIERE 21 L’expérience de gestion directe des intrants non stratégiques par les

OP. Une expérience a été menée sur Koutiala et San pour les intrants céréales en 2001-2002. Elle porte sur 1,5 milliards FCFA. Elle fait apparaître de nombreuses difficultés (retard dans le calendrier de mise en place des intrants, intrants pas toujours livrés aux magasins des AV, retard des paiements aux fournisseurs d’intrants2, subvention aux prix des intrants de 120 millions FCFA non payés aux fournisseurs). En 2002-2003, la décision d’étendre cette gestion des intrants à l’ensemble des zones CMDT pour un total de 14 milliards FCFA est en cours, elle fait apparaître les mêmes retards, et à la mi février 2002, les commandes n’étaient pas passées, en raison de la recherche d’une péréquation entre toutes les zones CMDT pour avoir un prix uniforme des intrants. Sur la zone OHVN, certaines AV, structurées en GIE, ont également passé un appel d’offre pour les intrants, pour la campagne 2002-2003. Faute d’une structure faîtière des OP pour prendre en charge la gestion des intrants, ce sont les syndicats3 qui pallient cette situation. Ces derniers mènent cependant un réflexion sur cette question, conscients de la difficulté de combiner des fonctions syndicales et des fonctions économiques.

1 A l’heure actuelle, sont présents en zone cotonnière : Kafo Jiginew (Mali sud), Nyésigiso (zone CMDT),

Canef (Mali sud et ville de Kita), Cveca (Kita), Kondo Jigima (ville de Kita), Jemeni (Kati). 2 Compte-tenu, entre autres, de la complexité des procédures de remise des bordereaux et de signature de

contrats de prêt par les AV à la BNDA. 3 Quatre syndicats sont concernés : SPCK, SYCOV, SYPAMO, SYCAC.

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Dans un contexte de privatisation avec la création de deux sociétés cotonnières, un certain nombre de points doivent être éclaircis : comment sera assurée la continuité de la caution technique et morale que la CMDT donne aux banques maliennes1 ? La gestion par les OP de l’approvisionnement en intrant est-elle économiquement efficace et donc intéressante pour elles ? 22 Le financement des approvisionnements en intrants. Un déficit structurel de ressources marque le financement des approvisionnements en intrants depuis la formation du pool bancaire en 1994, le solde étant assuré par la CMDT au moyen d’un crédit fournisseur. La contrainte majeure étant le peu d’intérêt des banques commerciales à financer des opérations risquées à l’agriculture et la méconnaissance du secteur agricole (AV, APC). Par ailleurs, la réforme du secteur en cours provoque une attitude « attentiste » et pourrait se solder par un retrait plus marqué en cas de trop grandes incertitudes. L’arrivée des IMF sur le marché des intrants pourra diversifier l’offre2, cependant, la taille des IMF et leurs perspectives de croissance, ainsi que les contraintes financières de la gestion des intrants ne permettent pas de conclure qu’à court terme les IMF peuvent participer significativement au financement des intrants. 23 L’endettement des producteurs.

Alors que deux ans auparavant l’endettement toutes AV confondues atteignait 59 % des recettes coton des producteurs, en 2001-2002 cet endettement est de 28 % en moyenne. Il faut y voir la conjonction de plusieurs facteurs : réduction de la mise en place des intrants en 2000-2001, augmentation du prix du coton payé aux producteurs à 200 FCFA / kg, bonne production de la campagne 2001-2002, prise de conscience de tous les acteurs par rapport à la crise de l’endettement et application des règles issues de l’atelier de Sikasso en 20013.

A l’heure actuelle, la liste des AV non éligibles au crédit BNDA ne comprend que 35 AV (31.12.2001). Il manque une liste équivalente à la CMDT et l’OHVN qu’il faudrait instaurer. Les principaux facteurs contraignants au bon dénouement du crédit apparaissent comme étant situés essentiellement à deux niveaux :

a) En amont du crédit : la qualité de la gestion interne des AV. L’absence de système comptable, de transparence de la gestion, les formes de perversions de la gestion interne observées (surévaluation des besoins d’intrants, endettement des AV et des producteurs, malversations des membres des bureaux des AV, etc.) sont autant de freins à l’application de la caution solidaire.

1 La question se pose déjà à l’heure actuelle pour l’expérience de gestion des intrants non stratégiques. 2 Il faut noter que Kafo Jiginew est la première IMF à s’engager dans le financement des intrants

directement auprès des AV avec une phase test (dès la campagne 2002-2003), après son refus de participer au pool bancaire intrants.

3 L’atelier de Sikasso (27.02 au 1.03.2001) a produit des propositions qui concernent : une plus grande rigueur de l’évaluation des besoins d’intrants, également rigueur dans l’évaluation des besoins d’autres crédits (équipement / rééquipement, investissement collectif) limitation de l’application de la caution solidaire aux crédits productifs centrés sur le système coton, réflexions sur la mise en place d’une centrale des risques.

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b) Dans les modalités de l’application de la caution solidaire.

Le mal n’est pas lié à l’instrument de la caution solidaire, mais aux modalités de son application. La caution solidaire et les excédents de commercialisation accumulés collectivement par les AV ont été perçus dans le passé comme fournissant une garantie suffisante et quasi illimitée aux opérateurs du crédit. La crise de l’endettement a révélé les limites du recours à la caution solidaire présentée parfois de manière inexacte comme étant la cause de la détérioration de la gestion du crédit. L’atelier de Sikasso de 2001 marque le changement d’attitude des acteurs, avec la définition de limites.

L’action des Centres de Gestion, avec actuellement 1.600 AV adhérentes sur plus de 4.000 AV et APC, montre un retour à la confiance des membres et une transparence de la gestion que les producteurs expriment par le terme « Kokadjè » (transparence). L’action des Centres de Gestion a des effets positifs en terme d’évaluation rigoureuse des besoins en intrants (réduisant la charge de crédit), la gestion des intrants en magasin, la connaissance de l’endettement interne et externe des AV. Les limites des centres de gestion portent sur leur couverture encore limitée par rapport au nombre d’AV et d’APC et sur les réticences des bureaux d’AV peu transparents à adhérer. L’endettement des producteurs est le facteur crucial de la filière et sa décroissance ne doit pas faire oublier que des facteurs conjoncturels peuvent encore le relancer, d’où l’importance d’avoir une surveillance de ce niveau d’endettement.

24 Les enseignements du Bénin et du Burkina-Faso

L’intérêt du modèle d’organisation de la filière coton au Bénin réside dans les structures et l’interprofession mises en place, dont il faut distinguer les dysfonctionnements qui ne remettent sans doute pas en cause le modèle. Les enseignements utiles qu’apporte le cas du Burkina-Faso résident dans la volonté de réduire l’endettement avec des mesures rigoureuses (réduction du plafonds de l’endettement des OP qui passe de 75 % à 50 % des recettes du coton, mise en place de Comités Départementaux d’octrois du crédit, exclusion par ces derniers de l’accès au crédit intrants pour les OP en situation d’impayés). Il faut bien analyser ces mesures de rigueur de la gestion mises en place au Burkina-Faso, car elles ne sont sans doute pas transposables en l’état au Mali.

3 LES PROPOSITIONS D’ACTIONS. 31 Vers une nouvelle organisation de la filière Dans le contexte de libéralisation de la filière coton, deux éléments majeurs doivent être mis en place :

a. La structuration économique des OP pour la prise en charge des fonctions qui leur seront dévolues : pour accompagner le processus de libéralisation, les OP doivent se constituer en structures faîtières régionales et nationale, et se doter d’une structure spécialisée au niveau national pour la gestion des approvisionnement en intrants (gestion des appels d’offres, contractualisation des marchés avec les fournisseurs d’intrants, etc.).

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Face aux difficultés de la maîtrise de la gestion par les OP et les syndicats constatées pour la campagne 2001-2002 et dans l’état de la préparation de la campagne 2002-2003 pour les seuls intrants non stratégiques (céréales), on voit bien que la situation n’est pas encore mûre. Il faut donc une approche par étapes pour parvenir à une généralisation de la gestion des intrants par les producteurs pour la campagne 2005-2006. Un renforcement des capacités de maîtrise par les OP et les syndicats doit accompagner ces étapes par un appui de la CMDT à court terme et éventuellement un transfert du personnel compétent de la CMDT pour constituer une cellule technique auprès des OP.

b. La régulation du marché du crédit face à la multiplication et la nouvelle organisation

de l’offre. Quelle que soit la forme retenue pour la structuration de la filière coton dans le futur, il est important pour la sécurisation des crédits d’assurer une intégration verticale de la chaine de production entre le fournisseur d’intrant, l’OP productrice de coton, l’institution financière et l’acheteur de coton.

32 Le financement des approvisionnements en intrants.

C’est un problème crucial dans le contexte des réformes accompagnant la libéralisation de la filière coton, avec des ressources mobilisées auprès des banques maliennes insuffisantes. L’hypothèse d’une ouverture du pool bancaire intrants à des banques étrangères ne semble pas être une solution, ces banques pourraient manifester les mêmes réticences que les banques maliennes en raison du risque lié à la production agricole. Le recours à des opportunités de refinancement, par le pool bancaire intrants actuel, auprès d’institutions financières spécialisées (BOAD, FAD, etc) pourrait constituer une solution si l’Etat pouvait appuyer la demande de la BNDA1 au nom de ce pool bancaire. L’entrée sur le marché des IMF et le développement des capacités d’autofinancement des AV sont des solutions complémentaires mais qui ne pourront pas à court terme combler le déficit de ressources.

33 Endettement / désendettement des producteurs. 331 Appliquer avec rigueur des règles de sécurisation des crédits.

La sécurité du bon remboursement des crédits consentis aux AV et APC relève d’un ensemble d’actions, dont certaines issues de l’atelier de Sikasso sont en cours : a) Accroître l’adhésion aux Centres de Gestion. Des incitations doivent être

trouvées pour encourager l’adhésion des AV (exigence d’états financiers certifiés pour l’accès au crédit ; facilités aux AV présentant des garanties de bonne gestion).

b) Surveiller le taux de l’endettement moyen par AV et surveiller les variations de

la liste des AV non éligibles au crédit établie par la BNDA (fin décembre et fin juin). Mettre en place et appliquer un plan de désendettement des AV figurant sur la liste des AV non éligibles au crédit établie par la BNDA.

1 La BNDA a déjà eu recours au FAD dans le passé et cela a nécessité l’appui de l’état.

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c) Appliquer dans toutes les AV et APC, les bonnes règles définies par l’atelier de Sikasso (2001)

332 Consolidation et compléments à la caution solidaire

Les mesures issues de l’atelier de Sikasso vont dans le sens d’une gestion plus rigoureuse de la caution solidaire mais on peut aller plus loin dans sa consolidation : le regroupement « par affinité » permet une meilleure « gestion » des mauvais payeurs, mais c’est toujours la caution solidaire qui s’applique et ce message doit être clair pour être accepté par les producteurs ; les limites de la caution solidaire (crédits productifs sur le système coton) doivent être maintenues ; le ratio d’endettement des AV (60% des revenus coton) doit être flexible et étudié au cas par cas.

La caution solidaire peut être complétée par un ensemble de mesures qui pourront renforcer son efficacité : garanties physiques ; mobilisation d’une épargne préalable et nantissement d’une épargne de sécurité (sur la durée du crédit) ; élargissement des « décideurs » dans l’octroi du prêt ; élargissement de la base de remboursement à l’ensemble du système productif des exploitations familiales ; connaissance individuelle des emprunteurs ; greniers villageois et stocks de céréales ; bonne gouvernance des AV et APC ; centrale des risques et cadre de concertation , etc.

34 Mesures d’accompagnement 341 Tenir des états généraux sur le financement de l’agriculture.

La demande des syndicats de la tenue de ces états généraux devrait être suivie pour permettre un dialogue sur le financement de l’agriculture. Au delà des revendications sur l’offre actuelle de crédits, d’autres questions pourraient être débattues (diversification des crédits hors coton, lutte contre la pauvreté, publics exclus, place des IMF, politiques publiques de financement de l’agriculture, etc).

342 Mettre en place une centrale des risques du crédit.

Les opérateurs du crédit, qui sont tous d’accord sur le principe, doivent maintenant la mettre en place, par région pour tenir compte des problématiques spécifiques à chacune de ces régions. L’instrument enregistrerait l’endettement des AV et des APC et permettrait l’accès à la connaissance des débiteurs.

343 Créer un cadre de concertation entre les acteurs concernés par le crédit. Ce cadre de concertation réunirait les acteurs concernés (opérateurs de crédit, OP, dispositifs d’appui) pour évaluer annuellement les résultats de la campagne de crédit et proposer des actions pour résoudre les difficultés constatées.

344 Finaliser le "Protocole d'accord de filière pour le financement des activités agricoles en zones cotonnières."

Un projet de protocole a été élaboré. Son adoption et la signature par les acteurs est de nature à les engager tous dans l’application des nouvelles règles du crédit qui sont issues de l’atelier de Sikasso, et de ce fait il apparaît souhaitable qu’il soit finalisé.

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345 Articuler le cadre de concertation et le dispositif de suivi de la réforme de la filière coton. L’idée est ici de mettre en relation avec le dispositif de suivi de l’ensemble de la réforme de la filière coton (commun aux différentes études) le cadre de concertation des opérateurs de crédit, pour assurer une bonne information sur la mise en œuvre des présentes propositions d’actions.

PARTIE 1

LE FONCTIONNEMENT DE LA FILIERE

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1. LE FONCTIONNEMENT DE LA FILIERE

1.1 L’évolution de la filière coton au Mali en quelques repères Pour comprendre les évolutions qui marquent les filières cotonnières africaines et donc celle du Mali, il est intéressant de les situer dans le contexte des changements qui marquent le marché du coton.

1.1.1 Sur le marché mondial : les prix en chute continue et la subvention aux producteurs1. Sur le marché mondial l’offre de coton dépasse maintenant la demande, entraînant ainsi une baisse continue des cours depuis 1995. Depuis 1992, le cours du coton a atteint un maximum de 109,15 cts USD par livre en mars 1995 pour chuter à un minimum de 28,52 cts/lb en octobre 20012. L’effondrement du prix est catastrophique depuis 2001. A la mi-décembre 2001, l’indice Cotlook A, qui mesure le prix mondial du coton, était de 43 cts/lb, contre 59 cts en 2000, soit une baisse de 27%. En mars 2002, le cours du coton atteint 38,95 cts/lb. La production mondiale devrait atteindre pour la première fois 21 millions de tonnes en 2001-2002, soit 8,5% de plus que la précédente saison ; parallèlement, la consommation devrait reculer de 100.000 tonnes3.

Tableau 1 : Les cours moyens de la fibre depuis février 2001

Mois Cents/livre Février Mars Avril Mai Juin Juillet Août Septembre Octobre

64,13 60,40 54,56 50,02 47,46 45,57 43,31 41,26 37,21

Source : DAGRIS En Europe, les mécanismes de la PAC permettent de soutenir les prix aux producteurs (Grecs et Espagnols) par des subventions (770 millions d’euros, soit une subvention de l’ordre de 60 cts USD/lb en 2000-2001). Les Etats-Unis (premier producteur mondial de coton) font la même chose par un jeu d’aide qui atteindrait 4,2 milliards de dollars en 2000, soit une subvention de 52 cts/lb. En Chine, les subventions pour le coton se seraient élevées en 1999/2000 à 1,5 milliards d’USD, soit 14 cts/lb. On estime d’une façon générale qu’en l’an 2000, 70% de la production mondiale bénéficiait de subventions directes à la production4.

1 L’Autre Afrique, n° 14, 6-19 février 2002. 2 Les Echos, 2001 (www.lesechos.fr/IDE) 3 Alternatives Economiques – Agriculture. L’Afrique file un mauvais coton. N° 201, mars 2002. 4 Zerah, 2001. Association française cotonnière.

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L’Afrique de l’ouest avec 15% de part du marché et cinquième exportateur mondial n’a pas les moyens comparables à ceux des pays du nord pour soutenir ses filières coton.

1.1.2 Au Mali : de l’euphorie aux turbulences La filière cotonnière du Mali concerne directement une population estimée par la CMDT à environ 3 millions1, soit 28% de la populations totale. La production cotonnière a connu une très forte progression depuis la dévaluation de janvier 1994 : 240.000 tonnes en 1993-1994 ; la production prévisionnelle pour la campagne en cours (2001-2002) est estimée à 592.000 tonnes. La production cotonnière permet la capitalisation et l’intensification des exploitations, elle a des retombées positives sur les activités de l’ensemble des acteurs concernés directement ou indirectement (système bancaire, transporteurs, commerçants, etc.) et elle joue un rôle majeur sur la balance commerciale du pays (45% de la valeur des exportations) et sur les finances publiques. Le poids de la filière dans l’économie du Mali est donc important.

Tableau 2 : Production et prix du coton-graine depuis 1995-1996

Année 95/96 96/97 97/98 98/99 99/00 00/01 01/02 Production (x 1000 T) 400 452 523 520 460 245 592* Prix du coton graine (FCFA/kg)

155 155 170 185 150 170 200

* Estimation Source : CMDT Quelques dates - repères permettent de mettre en évidence les principales évolutions sur les dernières campagnes :

1994-1995 : La dévaluation du FCFA en 1994 et les cours soutenus du coton sur le marché mondial pendant plusieurs années ont permis de maintenir la position financière des producteurs et de leurs AV. L’endettement est réduit : seules 10 à 15% des AV de Koutiala et Sikasso2 connaissaient un problème d’endettement. 1995-1996 : L’intervention de la BIM3, ajoutée à celle de la BNDA et de KAFO JIGINEW expliquent la tendance au surendettement. Chaque institution financière a accordé des crédits sans prendre en compte les engagements financiers des AV contractés par ailleurs4. 1998-1999 L’endettement excessif des producteurs nourrit l’endettement des AV. Cet endettement apparaît sur Koutiala et Sikasso. Il génère des problèmes internes aux AV dans le partage et le règlement de l’argent du coton. Dans les régions de forte production de coton, 27% des AV (Koutiala) et 30% des AV (Sikasso) ne possèdent pas de ressources suffisantes pour faire face à leur endettement5.

1 CMDT – Synthèses de réunion. Bilan de la campagne de commercialisation 2000-2001. Physionomie de

la campagne2001-2002.et plan de transport, d’égrenage et de génie civil. Plan de campagne 2002-2003. Sikasso, 2 et 3 août 2001.

2 Sur la base d’un échantillon de 164 AV de ces zones, PGR – Analyse financière des AV. 3 Le solde résiduel de ces crédits consommation de la BIM aux AV est très faible en 2002. 4 PGR. 5 PGR.

12

1999-2000

Le prix du coton est à la baisse (150 FCFA/kg de coton) et la tendance à l’endettement des AV s’accentue. C’est au cours de cette campagne que la CMDT enregistre un taux moyen d’endettement de 59% des recettes du coton aux producteurs (toutes AV confondues) 1. 2000-2001 La crise de l’endettement et les prix toujours faible du coton-graine débouchent sur le boycott de la production de coton par les producteurs de certaines régions (important sur Fana, Sikasso). Malgré le rééchelonnement du crédit pour un montant de 2,5 milliard FCFA par la CMDT dans les régions en difficultés, le taux de remboursement global des crédits (CMDT + BNDA) est de 94,80% et de 85,18% pour la seule CMDT2. La campagne est marquée par un déficit de pluies (au démarrage et à la fin). Le ratio d’endettement s’établit à 45,96%3. 2001-2002 On attend une production record de coton estimée à 592.000 tonnes. Le prix payé au producteur atteint 200 FCFA/kg de coton. Pour la première fois, une opération test de gestion directe par les OP et syndicats est organisée pour les intrants non stratégiques sur les régions de Koutiala et de San. L’endettement moyen des AV est en réduction notable avec 28% des recettes du coton payées au producteur.

1.1.3 La privatisation de la filière coton au Mali : les hypothèses. Le Mali s’est doté d’un texte de « Lettre de politique sectorielle du coton » en vue d’assainir la filière coton (réduire les coûts de production, améliorer les rendements, dynamiser les OP, renforcer la participation du secteur privé, prix du coton déterminés par la libre négociation entre les agents, etc). Les hypothèses en matière de privatisation sont les suivantes :

a. A l’étude, la création de deux sociétés cotonnières privées, l’une en zone OHVN reprenant vraisemblablement une partie de la zone CMDT, l’autre par la privatisation de l’actuelle CMDT.

b. Recentrage des nouvelles sociétés cotonnières privées sur le « système

coton » avec abandon des fonctions de développement rural (élevage, céréales, gestion de terroirs, etc).

c. Privatisation des transports du coton, de la gestion des intrants reprise

par les OP et de la gestion des équipements aux producteurs. d. Filialisation de l’encadrement des producteurs de coton.

Un ensemble d’études doit être réalisé sous la coordination de la MRSC pour arrêter ensuite les choix en matière de privatisation et de libéralisation de la filière coton.

1 PGR. 2 CMDT – Synthèse de réunion – Bilan de la campagne de commercialisation 2000-2001. Physionomie de

la campagne 2001-2002 et plan de transport, d’égrenage et de génie civil. Plan de campagne 2002-2003. Sikasso, 2 et 3 août 2001.

3 CMDT.

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Le financement de l’amont de la filière coton (approvisionnement en intrants des producteurs) se pose donc avec d’autant plus d’acuité que l’on est dans un contexte de grande instabilité de la filière. On a observé ces dernières années non seulement des fortes variations de prix, mais aussi une instabilité de la production (boycott ou au contraire réponse favorable des producteurs à un prix incitatif). En outre, l’équilibre même des comptes de la filière reste problématique et laisse des marges de manœuvre réduites (quant au prix aux producteurs par exemple). Comment dans ce contexte piloter une capacité d'endettement globale « soutenable » par les producteurs et par la filière ? Avant d’évoquer les contraintes majeures de la filière en termes de financement des producteurs (deuxième partie), on traitera des acteurs impliqués (paragraphe 1.2.) et des besoins financiers des producteurs (paragraphe 1.3.).

1.2 Les acteurs majeurs de la filière coton.

On compte quatre acteurs anciens que sont la CMDT, l’OHVN, la BNDA et les AV. D’autres acteurs sont apparus, souvent plus récemment, en appui à la filière : les syndicats, les centres de gestion, l’APCAM, les fournisseurs d’intrants « en direct », le pool bancaire et les IMF.

1.2.1 La CMDT

La Compagnie Malienne pour le Développement des Textiles (CMDT) est une société anonyme d’économie mixte au capital de 32,5 milliards de FCFA, détenu à 60% par l’Etat malien et 40% par la CFDT1. Créée en 1974, elle se voit confiée deux missions étroitement liées, mais qui lui imposent des systèmes de gestion différents :

- le développement intégré de la filière coton, avec à la fois une fonction industrielle

et commerciale (exclusivité d’achat, de collecte et d’égrenage du coton graine, commercialisation de la fibre et de la graine), et une fonction de développement des activités liées aux systèmes de production cotonniers (distribution des intrants, le transport);

- la mission de service public confiée par l’Etat pour laquelle elle reçoit une dotation

de budget (activités de développement rural telles que la vulgarisation, la formation du personnel d’encadrement, l’alphabétisation fonctionnelle, l’entretien des routes, pistes rurales, hydraulique villageoise, la formation à la mécanisation, l’appui aux artisans ruraux , l’outillage agricole, l’appui à la gestion des terroirs, des ressources naturelles, des bas fonds et des plaines, la diversification des cultures, etc).

L'approvisionnement en intrants et en équipements agricoles des producteurs de coton constitue l'une des tâches essentielles de la CMDT. Initialement limitée aux seuls intrants directement liés à la culture cotonnière, la CMDT a progressivement diversifié son offre afin de faire face à la demande des producteurs, dans le cadre des actions de développement rural considérées au sens large, non circonscrites à la seule production cotonnière.

1 SOFRECO, décembre 2000.

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La CMDT s'est ainsi impliquée dans l'approvisionnement d'intrants destinés à la production de céréales, des équipements de culture attelée et des intrants pour les cultures de contre-saison. En 2000, la liste des intrants et équipements vendus (au comptant ou à crédit) comporte ainsi plus de trente articles classiques tels que l'engrais complexe coton ou plus « exotiques » et éloignés de la filière coton tels que les engrais destinés au pois sucré ou à la pomme de terre.

L'organisation de l'approvisionnement en intrants à la CMDT

a. Au niveau national

L'approvisionnement en intrants de la filière coton est sous la responsabilité de la Direction des Approvisionnements. Son rôle est en réalité essentiellement celui d'un service achat, se limitant à la passation des appels d'offres ; le suivi des commandes et la gestion des stocks lui échappent en grande partie.

En dehors de la stricte passation des appels d'offres, la Direction du Développement Rural et plus précisément le Service Moyens de Production a en charge toutes les tâches relatives à l'approvisionnement en intrants et à la gestion des stocks :

- détermination des besoins en intrants ; - préparation du budget relatif aux moyens de production ; - participation à l'élaboration des propositions de prix de cession des

intrants ; - organisation et supervision des livraisons et des mises en place ; - suivi des commandes et contrôle des factures des fournisseurs ; - élaboration des rapports statistiques relatifs à l'utilisation des

intrants ; - élaboration des attestations des contrats de marchés ; - contrôle des stocks et du crédit ; - synthèse des inventaires.

b. Au niveau régional

Le niveau régional est un échelon fondamental de la gestion des approvisionnements et des stocks et il intervient à plusieurs étapes :

- Les besoins en moyens de production pour l'année à venir sont estimés au niveau régional en consolidant les besoins exprimés par les secteurs, tenant compte de la situation des stocks et des prévisions de superficies cultivées (intentions de culture).

- Les commandes d'intrants sont livrées par les fournisseurs directement au niveau des régions et des usines, et les mises en place dans les associations villageoises (AV) sont organisées en collaboration avec les usines, afin de les jumeler le plus possible avec les évacuations de coton-graine des AV vers les usines d'égrenage. Le suivi des commandes et des mises en place est donc sous la responsabilité des régions et des usines.

- Les informations transmises par les secteurs et régions relatives aux quantités

d'intrants utilisés par les AV permettent la préparation (par la Direction Financière ) de la situation du crédit pour chacune d'entre elles avant le début des campagnes d'achat de coton-graine.

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- Dans chaque région, la gestion des approvisionnements est sous la responsabilité d'un Chef de Section Matériel agricole, rattaché hiérarchiquement au Chef de Division régional du développement rural. Un magasinier a la responsabilité du magasin régional.

L’implication des producteurs de coton dans le processus d’approvisionnement en intrants se situe principalement au moment de l’expression des besoins en moyens de production et lors du dépouillement des appels d’offres, mais leurs représentants ne participent en revanche pas à la commission d’adjudication.

Le calendrier de l'approvisionnement en intrants

L'approvisionnement en intrants et matériels agricoles utilisés dans le cadre de la filière coton a été effectué jusqu’à une période récente quasi exclusivement par la CMDT sous la forme d'appels d'offres internationaux. L'une des difficultés majeures de l'approvisionnement en intrants d'une société cotonnière telle que la CMDT est le délai très long entre la détermination des besoins en intrants, leur utilisation et a fortiori leur paiement dans le cas (le plus fréquent) où ils sont vendus à crédit aux utilisateurs.

Les principales étapes d'un processus « type » d'approvisionnement en intrants peuvent ainsi être schématiquement décrites :

Tableau 3 : Gestion des intrants : les étapes du processus.

Etapes Périodes

1. Première estimations des besoins de l'année N + 1 2. Elaboration des cahiers des charges 3. Finalisation des besoins de l'année N + 1 4. Préparation des appels d'offres 5. Dépouillement des appels d'offres et adjudication 6. Passation des commandes 7. Fixation des prix de cession aux producteurs 8. Livraisons et mises en place des intrants 9. Utilisation des intrants par les producteurs 10. Refinancement BNDA 11. Paiement des intrants par les utilisateurs

Janvier année N Mars-Juin année N

Juin année N Juillet année N

Septembre année N Octobre année N Octobre année N

Nov.- Avril année N+1 Mai-Octobre N+1

Août N+1 Nov. N+1 – Avril N+2

Source : établi sur la base des informations fournies par la CMDT.

Il existe ainsi un délai moyen d'environ deux ans entre la première estimation des besoins et le paiement final (dans le cas d'un paiement à crédit, situation la plus répandue) des intrants par les producteurs. Ce délai explique la difficulté de la gestion de cette activité, le producteur prend en charge la partie des coûts de stockages relative à la période du crédit intrants BNDA soit neuf mois, le reliquat est supporté par le compte d’exploitation de la CMDT (soit de la passation des commandes au refinancement BNDA : 12 mois).

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Evolution de l’importance des crédits

Le crédit ordinaire est un crédit du court terme, il se compose essentiellement des intrants comprenant les engrais coton et autres cultures, les pesticides cotons et autres cultures et le matériel court terme (petit matériel agricole, appareils de traitement, boussoles et rubans). Les intrants à eux seuls représentent autour de 95% du crédit ordinaire.

Tableau 4 : Crédit CMDT en millions de FCFA

ANNEE Montant exigible Remboursement Reliquat 1981 2419 2188 231 1982 2713 2472 241 1983 3258 2988 270 1984 3463 3297 166 1985 3929 3720 209 1986 5173 5018 155 1987 5173 5016 157 1988 5126 4986 140 1989 5541 5391 149 1990 5542 5396 147 1991 8406 8166 240 1992 8985 8836 149 1993 9501 9394 107 1994 9963 9845 118 1995 8176 8112 65 1996 3089 2927 162 1997 15849 15482 367 1998 13899 13713 186 1999 18671 18269 402

Source : CMDT L’analyse des données de 1981 à 1999 indique que le crédit CMDT a augmenté de 2419 millions de FCFA en 1981 à 18671 millions de FCFA en 1999. Cela traduit la part grandissante de la production cotonnière dans l’économie malienne.

Concernant l’évolution des achats des principaux intrants agricoles (engrais, insecticides, herbicides, fongicides), les données indiquent un accroissement en quantité et en valeur. Ainsi, les achats d’engrais sont passés de 53 048 tonnes en 1991 à 161 035 tonnes en 1999. Les achats sont alors passés d’une valeur de 4 268 millions de FCFA à 28 105 millions de FCFA.

Tableau 5 : Répartition des achats d’intrants (Campagne 1999/2000)

Produits Quantité (x 1000 t) Valeur en millions F CFA Engrais 161 28,1 Insecticides 2 291 7,2 Herbicides 742 2,8 Fongicides 52 0,1 Total 38,2

Source : CMDT

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1.2.2. L’OHVN.

L'OHVN est un établissement public à caractère administratif ayant pour mission de promouvoir les cultures vivrières et industrielles dans sa zone d'intervention. Il exerce aussi une mission de service public visant l'amélioration de la production agricole, la gestion des ressources naturelles et des terroirs locaux, l'aménagement et l'équipement du Monde rural, la structuration, l'organisation du Monde rural, le suivi-évaluation des actions de développement.

Dans la réalisation de ses objectifs de financement des activités des populations rurales, tant individuelles que collectives, l'OHVN a été soutenu par l'US-AID à travers une série de subventions.

De l'analyse de la gestion du crédit à l'OHVN, il se dégage 3 périodes distinctes qui sont:

- La période 1972-1978

Financé à cette période par l'OHVN qui intervenait comme le seul et unique bailleur de fonds, le crédit était octroyé individuellement et ne portait que sur les seuls intrants et matériels agricoles. Les résultats ont été décevants pour plusieurs raisons dont la faiblesse du taux de recouvrement et le mauvais comportement de certains agents chargés de la gestion des prêts, ce qui a contraint l'OHVN à revoir sa politique de crédit.

- La période 1972-1988

Pendant cette période, on a assisté essentiellement à la naissance du crédit collectif et à l'implication progressive d'autres bailleurs de fonds tels que les banques (BNDA, BIAO, etc.). Les résultats obtenus ont mieux répondu aux attentes avec notamment des taux de recouvrement qui se sont améliorés allant de 85 à 95%, voire au-delà.

- La période 1988 à nos jours Un certain nombre de fonctions ont été transférées aux organisations villageoises, en particulier dans la gestion du crédit et des intrants. Les AV négocient directement avec les fournisseurs d’engrais. Les AV ont été appuyées dans cette démarche par l’ONG américaine CLUSA. Cette période a été caractérisée par l'accès d'un plus grand nombre d'individus et surtout d'organisations paysannes à une gamme variée de crédit. En 1995, les prix des intrants en zone OHVN étant plus élevés pour les producteurs qu’en zone CMDT, toutes les commandes CMDT et OHVN sont fusionnés pour permettre qu’un prix identique soit accessible aux producteurs.

Le système de gestion du crédit de l'OHVN

Le financement des intrants et matériels agricoles était assuré par un fonds de roulement mis à la disposition de l’OHVN par l’USAID. Aujourd’hui, le financement du crédit est essentiellement fait sur fonds propres de l’OHVN. Cependant, l’OHVN a entamé son retrait progressif de cette fonction de gestion du crédit au profit de la BNDA et des autres institutions financières. Les fournisseurs et les OP sont davantage impliqués.

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Les bases du système actuel ont été jetées après les dysfonctionnements constatés dans la gestion du crédit en 1981/1982, l'USAID en fut l'initiateur et en partie le maître d'œuvre par le concours de son assistance technique. Cette assistance consista surtout à l'installation et au suivi rigoureux d'une nouvelle base comptable et surtout d'une systématisation des enregistrements relatifs au crédit pour éviter les pertes de mémoire.

La Division Approvisionnement, Crédit et Commercialisation (DACC) est chargée de la conception, de l'exécution et du contrôle de la politique de crédit de l'OHVN. La Section Approvisionnement collabore avec les opérateurs privés qui fournissent une partie importante de ces intrants. Son activité consiste d'une part, à déterminer les commandes à passer pendant la campagne agricole (en ayant bien sûr connaissance des besoins de ladite campagne en produits), mais d'autre part, à fixer les dates de ces commandes et les livraisons correspondantes. Il existe deux types de crédit en zone OHVN : le crédit agricole et le crédit extra-agricole :

- Le crédit agricole : Il concerne l'ensemble des prêts dont les objets sont directement utilisés dans la production agricole : intrants, matériels et autres équipements agricoles. Ils sont placés à court, moyen et long termes. Il représente entre 79 et 91% du volume total des financements.

- Le crédit extra-agricole : Il se subdivise selon les bénéficiaires en crédit au secteur informel et crédit aux caisses d’épargne et de crédit. Il permet des prêts pour les petites activités génératrices de revenus et le crédit aux femmes.

L'OHVN a une clientèle segmentée en emprunteurs individuels et emprunteurs collectifs :

- Le crédit individuel : La ligne du crédit individuel est ouverte au profit de tout paysan encadré par l'OHVN.

- Le crédit collectif : La ligne du crédit collectif est ouverte au profit de toute association villageoise (AV) encadrée par l'OHVN.

L'OHVN a une commission de prêts qui statue sur les demandes recensées sur le terrain. Elle étudie chaque dossier et autorise le montant de crédit à octroyer au cas par cas. Il y a un représentant du SYCOV dans la commission et les sous commissions (niveau zone).

Comme pour la CMDT, les garanties de l’OHVN reposent essentiellement sur la caution solidaire et la domiciliation des paiements de la production de coton. Pour les 651 villages que compte la zone OHVN, il existe 270 associations villageoises ; les autres villages encadrés sont des « villages classiques », non organisés en AV ; à leur niveau, seule la domiciliation des recettes est une garantie.

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Désengagement de l’OHVN

Depuis la moitié des années 80, un processus de désengagement progressif de l'OHVN a été entamé. Ce processus vise à transférer l'activité de crédit aux banques et aux opérateurs privés. Dans cette optique, l'OHVN aligne ses conditions de crédit sur celles de la BNDA.

En 1989, l’OHVN s’est momentanément désengagé des intrants mais depuis 1995, du fait d’un différentiel de prix entre la zone OHVN et la zone CMDT, l’OHVN assure l’accessibilité à un stock d’intrants aux prix CMDT pour les producteurs. En effet, au cours de la campagne 1995/1996, le Ministère chargé de l’Agriculture a demandé à l’OHVN de procéder à l’harmonisation de ses méthodes d’encadrement avec celles de la CMDT. L’harmonisation visait l’approvisionnement des paysans en intrants au même prix et la commercialisation du coton dans les mêmes conditions d’achat, d’évacuation et de paiement1

A l’heure actuelle, trois modes d’accès aux intrants co-existent:

- par l’OHVN ; - par les AV qui négocient avec les fournisseurs ; - par des crédits individuels.

Officiellement, les transports sont privatisés à 95%. Leur organisation reste cependant centralisée au niveau de l’OHVN : négociation des contrats, organisation des rotations, paiement des transporteurs. Les producteurs ont peu de marge de manœuvre dans cette organisation.

Evolution des volumes de prêts

Tableau 6 : Crédits OHVN (en millions de FCFA) de 1995 à 2001

Campagnes Total crédit individuel

% du total

Taux rembours.

Total crédit collectif

% du total

Taux rembours.

Total Crédit

1995 51 34,5 72% 98 65,5 94% 149 1996 114 22,8 90% 384 77,2 98% 497 1997 220 20,7 93% 842 79,3 99% 1 063 1998 456 33,7 93% 900 66,3 98% 1 356 1999 335 21,5 85% 1 222 78,5 91% 1 557 2000 138 18,0 94% 629 82,0 94% 767 2001 166 10,7 n.d. 1 391 89,3 n.d. 1 556 Source : OHVN. n.d. : non disponible Le taux de remboursement moyen est de 81,56% entre 1995 et 2001. Ce taux est inférieur à celui de la CMDT (peut être du fait d’un volume de crédit individuel plus important et moins sécurisé, d’un plus grand nombre de villages classiques et d’une production cotonnière plus marginale). Pour ce qui est du crédit collectif, le taux de récupération est plus élevé et est en moyenne de 95,23% (jeu de la caution solidaire).

1 Contrat plan Etat – CMDT – producteurs, 1999/2000.

20

1.2.3. La BNDA. La BNDA fut créée en février 1981 sous la forme d’une société anonyme d’économie mixte. Elle a pour objet le financement de toutes opérations ayant trait au développement rural, notamment dans les secteurs de l’agriculture, de l’élevage, de la pêche, de l’artisanat et de l’agro-industrie. Entre 1982 et 1985, la banque a accordé des prêts à tous les secteurs de l’économie rurale et à toutes les couches socio-professionnelles du développement rural (individuels notamment). Les déboires rencontrés lors du recouvrement des prêts et les impayés qui ont résulté, ont conduit la banque à abandonner cette méthode de financement. La rentabilité de la BNDA a largement reposé, jusqu’en 1994, sur le placement des liquidités sur le marché monétaire. La réforme de ce marché a fait chuter la rémunération des placements et la dévaluation du FCFA a engendré des pertes de change importantes. Depuis cette date, la BNDA a beaucoup augmenté ses engagements en reprenant le financement des intrants coton à la CMDT. Le premier Plan à Moyen Terme (1991) prévoyait de faire passer les octrois de crédits de 13 milliards de FCFA en 1990/1991 à 17 milliards en 1994/1995, objectif qui fut largement dépassé. Le second PMT (1996) prévoyait de les porter à 52 milliards en 1998 et à 67 milliards en l’an 20001 [ce qui n’a pas été atteint – voir tableau suivant]. Le poids important du secteur coton dans le porte-feuille de la BNDA n’est pas le résultat d’une préférence délibérée mais le constat que la filière coton joue un rôle essentiel dans l’économie malienne et rembourse correctement le crédit2. La BNDA a un réseau de 10 agences, dont 4 agences (Bougouni, Fana, Koutiala et Sikasso) et des bureaux de représentation (Kadiolo, Kita, M’Pessoba, Niéna, Ouélésébougou, San, Yorosso) sont situées en zones cotonnières. Elle intervient dans les filières riz (Office du Niger), pomme de terre (essentiellement sur Sikasso et Kati), oignons (Bandiagara), et céréales (avec les AV et APC) 3. a. L’évolution des engagements de crédit.

Cette évolution est présentée au tableau suivant qui reprend, outre les engagements totaux, les crédits co-responsabilisés et le crédit à la CMDT, mettant ainsi en évidence sa part de financement dans la filière coton (variant de 72 à 87%).

Tableau 7- BNDA – L’évolution des engagements de crédit (en millions de FCFA). Dont Crédit

co-responsabilisés AV Dont Crédits

à la CMDT Année Total octroyé

Montant % Montant %

% crédits BNDA à la filière coton

1997 37 116 21 397 58 9 438 25 83

1998 43 459 19 132 44 14 430 33 77

1999 52 109 28 143 54 17 146 33 87

2000 45 612 12 719 28 20 010 44 72

Source : Rapport annuel BNDA, 2000.

1 Bock et al., 1998. 2 BNDA, Etats généraux de la filière coton, Avril 2001. 3 BNDA – Une banque à part entière, 20 ans d’expérience, 20 ans de performance.

21

En 2000, le crédit co-responsabilisé aux AV (en co-responsabilité avec la CMDT qui assure un rôle technique d’assistance)1 connaît une baisse notable à la suite de la réduction de 50% de la production cotonnière et de la réduction consécutive de la demande solvable de prêts2. Par contre le crédit à la CMDT connaît une croissance régulière sur la période.

Tableau 8 : Situation des Crédits Intrants BNDA (en Milliards FCFA)

Années Octrois Echéances Remboursements Impayés

1997/1998 12,9 13,9 13,7 0,2

1998/1999 15,2 16,5 16,3 0,2

1999/2000 19,9 21,5 21,3 0,2

2000/2001 10,8 11,8 11,2 0,2 Source : BNDA

b. Les intervention de la BNDA envers le secteur des IMF. La BNDA affiche également un partenariat avec des IMF, où elle intervient à la demande de partenaires extérieurs selon deux modalités (maître d’ouvrage délégué, refinancement).

Tableau 9 : BNDA – Le refinancement bancaire des IMF (en millions de FCFA).

Indicateurs 1999 2000 2001* Nombre de prêts Montants

70 2.524

94 2.461

? 2.257

Source : BNDA – Rapport annuel 2000. (* 2001 : in Lesaffre, Bocar, 2001)

Ce mode d’intervention nouveau permet à la BNDA de diversifier son portefeuille de crédit en appuyant des services financiers complémentaires à son action en zone rurale et urbaine.

1.2.4. Les AV La première AV fut créée à Fana dans le village de Totambougou en 1973/74, puis 2 autres en 1974/75… En 1975/76, l’équipe de formation-vulgarisation de la région de Koutiala confrontée à des anomalies de gestion de la part des équipes d’achat CMDT propose à un certain nombre de villages victimes de détournements de s’organiser en associations3. Les AV sont nées à l’issue d’une crise de confiance entre les producteurs et la CMDT. Elles avaient également pour objectif de décharger l’encadrement de diverses tâches qui

1 Entrent dans la composition des crédits co-responsabilisés les objets suivants : intrants, équipement,

commercialisation, avance sur récolte, embouche paysanne, prêts de fonctionnement. 2 Le boycott de la culture du coton a été le plus sensible sur les régions de Fana, Bougouni et Sikasso

(exception de Kadiolo). 3 CMDT, 1984 in Fok, 1994.

22

pouvaient être prises en charge par les producteurs1. Cela permettait de réduire les coûts de la structure tout en rémunérant les producteurs pour les fonctions accomplies à travers une rémunération collective liée à la production de coton (frais de marché). Les Associations villageoises (AV) sont inspirées de l’organisation traditionnelle des campagnes maliennes, basées sur la solidarité et le travail communautaire et placées sous le contrôle des chefs de village. Elles jouent le rôle d’auxiliaire de la société cotonnière et traitent directement avec la BNDA pour la gestion des prêts. En ce sens, elles constituent des agents économiques de développement. Ces dernières années, la multiplicité des actions de crédit et un contexte de baisse des revenus des producteurs de coton ont fragilisé les AV sur le plan financier et social et mis en évidence des difficultés de maîtrise du crédit par les organisations paysannes. L'AV qui initialement était un groupement de producteurs de coton, s'est vu attribuer d'autres rôles. Elle est devenue un bloc qui rassemble plusieurs types de missions. Elle a eu à prendre certaines missions relevant de la communauté villageoise. A l'heure actuelle, bon nombre d'AV rencontrent des difficultés pour concilier les multiples rôles qu'on leur attribue. Par ailleurs, l’absence de reconnaissance juridique des AV limite leurs potentialités et leurs capacités à prendre en charge certaines fonctions économiques qui seraient à terme dévolues aux OP dans le cadre de la libéralisation de la filière.

1.2.5. Les nouveaux acteurs de la filière Les Syndicats

Le SYCOV est apparu en 1992. En 1994, ses dirigeants sont signataires du contrat plan CMDT – Etat – producteurs et son activité consiste principalement à faire respecter par les différents partenaires les modalités de ce contrat. Des dissensions en son sein amènent la création du SYVAC en 2000. Le SPCK est localisé à Kita et a été créé en 1991. Là aussi, des tensions conduisent à la création en 1995 d’un syndicat dissident, le SYPAMO. Le mouvement syndical a pour objectif de représenter et de défendre les intérêts des producteurs. Cependant, en l’absence d’une faîtière économique des producteurs, ce sont les syndicats qui ont été associés dans la phase-test de désengagement de la CMDT de la gestion des intrants non stratégiques. Dans ce cadre, les syndicats travaillent en étroite collaboration. Ils ont formé une inter-syndicale informelle où chaque syndicat est représenté par le même nombre de personnes.

Les chambres d’agriculture

Crées en 1993, les chambres d’agriculture sont des établissement publics organisés en réseaux régionaux avec une structure faîtière, l’Assemblée permanente des chambres d’agriculture du Mali (APCAM). Elles ont un rôle de médiateur entre les pouvoirs publics et les producteurs (représentation, intervention sous forme d’information et de formations). Elles semblent rester peu connues à la base. Au niveau national, l’APCAM représente une plate-forme d’échange entre différents acteurs.

1 Les AV s’occupent du pesage des récoltes (ou commercialisation primaire) ; des relevés statistiques ; du

recensement par les secrétaires d’AV et de la transmission à la CMDT des besoins en matériel agricole, engrais et semences de leurs membres ; de la réception et de la distribution du matériel et des intrants fournis à crédit par la société cotonnière ; de la perception et de la répartition des revenus du coton après déduction des crédits contractés par chacun des exploitants (Dello, 2001).

23

Les Centres de Gestion et leurs Unions Régionales.

Le PGR a été initié à partir de 1992 dans la zone Mali-sud pour assainir la situation financière des AV. Pour se faire, les AV se regroupent sous la forme associative pour constituer un "centre de gestion rurale", ceux-ci se regroupent ensuite en Union Régionale des Centres de Gestion1.

a. Les objectifs des centres de gestion.

Les objectifs des centres sont les suivants :

- Mettre en place au niveau des AV adhérentes un système de comptabilité basé sur le principe de la partie double s'appuyant notamment sur la tenue de documents de commercialisation et de crédit.

- Former les responsables des AV à ce système. - Faire le suivi comptable, en particulier des opérations liées au coton

(pesées villageoises, crédits producteurs, paie coton),et assurer un conseil en gestion des AV.

- Faire le contrôle externe de gestion des AV.

b. La contractualisation des prestations

Pour assurer ces fonctions auprès des adhérents, le centre contractualise avec un prestataire de service (conseiller en gestion). Ce dernier est un technicien de la comptabilité qui suit l'activité de l'AV au cours de la campagne agricole pour établir les comptes en fin d'exercice et les présenter en assemblée générale des producteurs. Mais le conseil à l'AV s’étend à d’autres domaines (évaluation des besoins et gestion des intrants, crédit, endettement externe et interne, etc).. Le coût des services des centres de gestion est réparti entre 100 à 300 FCFA/tonne coton à la charge de l’AV et 500 FCFA/tonne versés par la CMDT (incitation pour faciliter l’adhésion des AV aux centres de gestion). Il faut noter qu’en 2001, le coût réel des services s’établirait autour de 4.500 FCFA par tonne, le différentiel étant pris en charge par une subvention extérieure2. En bonne année, le coût réel pourrait s’établir entre 1.000 et 1.500 FCFA/tonne de coton.

1 Il n’y a pour l’instant pas de structure faîtière au niveau national, mais l’hypothèse de la création d’une

Fédération des Unions Régionales de Centres de Gestion est envisagée. 2 Contribution estimée des producteurs : 20 millions FCFA ; contribution CMDT : 80 millions FCFA ;

subventions : 565 millions FCFA ; soit un total de 656 millions FCFA pour une production de 160.000 tonnes (NB. : année du boycott) (Horus, 2002. Rapport provisoire d’évaluation du PASE).

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Tableau 10 : PGR - Evolution du nombre d'AV, de centres, de conseillers (1998-2001)

Périodes Décembre 1998 Décembre 1999 Décembre 2000 Décembre 2001

Régions

Nb.

AV

Nb.

cen

tres

Nb.

. con

seille

rs

b/

cons

eil

Nb.

AV

Nb.

cen

tres

Nb.

con

seille

rs

Nb.

AV/

con

seil

Nb.

AV

Nb.

cen

tres

Nb.

con

seille

rs

Nb.

AV/

con

seil

Nb.

AV

Nb.

cen

tres

Nb.

con

seille

rs

Nb.

AV/

con

seil

Koutiala 273 5 10 27 389 6 11 35 457 5 13 35 578 5 12 48

Sikasso 232 6 8 29 276 6 9 31 295 6 9 33 380 6 9 42

Fana 185 5 7 26 265 7 9 29 240 6 8 30 237 6 7 34

Bougouni 40 1 1 40 98 3 3 33 140 4 4 35 219 5 6 37

Kita 26 1 1 26 64 2 2 32 113 2 3 38 164 2 4 41

San 0 0 0 0 0 0 0 0 52 2 2 26 56 2 2 28

Total 756 18 27 28 1 092 24 34 32 1 297 25 39 33 1 634 26 40 41

Source : PGR Mali

c. L’intervention dans la gestion des intrants.

En amont de la livraison des intrants, l’appui des centres de gestion concerne l’évaluation des besoins en intrants, sur la base des besoins par membre de l’AV (production, surfaces en coton) à l’aide d’une fiche d’estimation des besoins d’intrants, qui s’établit en deux temps (évaluation initiale, puis révision).

En aval de la livraison des intrants à l’AV, les centres de gestion ont mis en place des documents de gestion :

- les fiches de stock tenues par le magasinier, - les bons de livraison intrants tenus par le secrétaire, - la fiche récapitulative des sorties intrants tenue par le secrétaire, - le cahier de crédit intrants tenu par le secrétaire, - le cahier de paie coton tenu par le secrétaire.

d. Les résultats obtenus

Selon les membres des AV et les conseillers de gestion, la mise en place et la tenue des documents de suivi de l'approvisionnement et de la distribution des intrants améliorent considérablement la gestion des intrants et les relations entre producteurs et responsables d'AV. Les documents de gestion ont impulsé une rigueur qui s’est traduite par une réduction des besoins d’intrants (élimination/réduction du phénomène de surévaluation lié à la revente des intrants) qui a aussi entraîné une réduction du crédit (limitant l’endettement) et contribué à la transparence de la gestion.

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L'existence de justificatifs permet d’éliminer les contestations possibles au niveau du montant des crédits intrants. Un autre aspect positif est l'établissement d'une situation des intrants claire et précise entre l'AV, la CMDT et la BNDA.

Le Pool bancaire intrants

Jusqu’en 1994, la BNDA était la seule banque à assurer le financement des intrants de la filière coton. Avec la dévaluation et la croissance de la filière, les besoins en ressources ont explosé et la BNDA n’a pu subvenir seules aux besoins. Elle a alors demandé la participation des autres banques maliennes dans le cadre d’un pool bancaire créé en 1994. Six banques commerciales du Mali participent au financement des intrants (la BNDA, la BIM – SA, la BOA – Mali, la BMCD, la BCS - SA et Ecobank). Un protocole en définit les règles de fonctionnement associant la CMDT, le SYCOV, le Pool Bancaire ; il précise les principes de crédit et du paiement de la production de coton-graine aux producteurs.

En tant que chef de file du crédit consortial intrants, la BNDA est chargée au nom du pool bancaire malien de :

- Instruire les demandes de prêt des AV. - Signer les conventions d'ouverture de crédit avec les emprunteurs. - Répondre dans ses livres comptables de la totalité des écritures de gestion

des crédits. - Assurer le recouvrement des crédits intrants lors du paiement coton. Les

impayés résiduels à la fin de la campagne sont supportés par chaque banque membre du consortium au prorata de sa participation effective au financement.

Cependant, comme on le verra en seconde partie, les ressources du pool bancaire restent insuffisantes pour financer l’approvisionnement en intrants de la filière coton. La CMDT assure encore une partie de la couverture des prêts.

Les fournisseurs d’intrants. Les fournisseurs d’intrants, qui traitaient jusque là avec la CMDT, se sont engagés dans les deux campagnes de fournitures d’intrants non stratégiques (2001-2002, et celle en cours de 2002-2003), dans un contexte nouveau de gestion directe par les Syndicats et les OP destinataires. Ils ont répondu massivement au premier appel d’offre des producteurs, et malgré les difficultés de la phase-test sur San et Koutiala (voir deuxième partie), ils restent engagés sur la phase d’extension. Les fournisseurs sont conscients qu’il y a une évolution forte de la filière sur laquelle ils veulent être partie-prenante.

26

Les Institutions de Microfinance (IMF)

Les IMF peuvent compléter les activités de crédit de la BNDA et des sociétés cotonnières, elles contribuent à diversifier l’offre de produits de crédit et d’épargne dans une relation de proximité avec les populations.

a. Une implantation dense dans les zones cotonnières.

Les IMF sont nombreuses dans les zones coton (Kafo Jiginew, Kondo Jigima, Jemeni, Nyésigiso, CVECA, CANEF). Cependant, deux institutions, Kafo Jiginew et Nyesigiso, dominent le marché de la microfinance au Mali. Elles totalisent à elles seules près de 45% de la clientèle, 62% des opérations de dépôts et 47% de l’activité crédit des SFD. La Fédération Kafo Jiginew est la seule IMF qui travaille exclusivement en zone cotonnière de Mali sud, alors que Nyesigiso est largement présent sur la zone CMDT de Mali sud et celle de Kita où elle vient de commencer son développement. Le tableau qui suit présente l’indicateur du taux de pénétration des IMF auprès de la population malienne.

Tableau 11 : IMF - Evolution du taux de pénétration (auprès de la population)

Année Nombre de

Bénéficiaires En milliers (a)

Population Totale en

Milliers (b)

Nombre de famille en milliers

(c) = (b)/61

Taux de pénétration (d) = (a)/(c)

1998 258,8 9 886,0 1 648 15,7%

1999 338,2 11 000,0 1 833 18,5%

2000 392,3 11 308,0 1 884 21,0% Source : BCEAO – Banque de données sur les systèmes de financement décentralisés. Mali, 2000.

Malgré une progression régulière de ce taux de pénétration sur la période 1998-2000, il faut bien constater qu’avec 21% des familles touchées (2000), il reste des marges de progression importantes pour répondre aux besoins des populations maliennes. le chiffre des membres surestime en outre les membres « actifs » ayant effectivement accès aux crédits. Ainsi, au 31/12/2000, les IMF totalisent 110449 crédits en cours, soit un peu plus d’un quart seulement des membres.

1 Hypothèse d’une famille regroupant en moyenne 6 personnes.

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Tableau 12 : Les IMF présentes en zone cotonnière en quelques chiffres (31/12/2000)

IMF Nyesigiso Kafo

Jiginew Kondo Jigima

Jemeni CVECA Kita

CANEF

Nb. caisses 49 122 35 14 52 15 Nb. unions régionales 1 3 1 1 2 0 Nb. fédérations 0 1 0 0 0 0 Nb. membres 81354 96740 24535 12332 25879 16624 Dont femmes 30091

(37%) 18240 (19%)

9363 (38%)

4921 (40%)

9602 (37%)

15943 (96%)

% des membres sur total IMF

20.8% 24.7% 6.3% 3.2% 6.6% 4.2%

Montant des dépôts (millions FCFA)

4625 3902 1506 861 153 279

Nb. déposants 81354 65213 15685 10924 5581 16752 Montant moyen des dépôts FCFA

56852 59835 95995 78876 27353 16676

Fonds propres hors subventions

1070 1502 - 66 122 158 483

Taux d’intérêt créditeur

4.5 à 5.5% 6.5% 7.0% ND 15% 0%

Montant des crédits en cours

3634 3832 1211 698 373 555

Nb. de crédits en cours

8785 36301 2626 2517 ND 11149

Montant moyen des crédits en cours

413649 105559 461333 277196 ND 49803

Taux d’intérêt débiteur

3.96 à 33% 88% 81% 94% 98% ND

Source : PASMEC-BCEAO (2001) (NB. : à l’exception de Kafo Jiginew et des CVECA de la 1ere région, les IMF n’interviennent pas exclusivement en zone cotonnière)

b) Complémentarité des services

Les IMF offrent en général des crédits individuels pour des activités génératrices de revenus. Les crédits de campagne en espèce peuvent parfois aider au paiement de la main d’œuvre dans les champs de coton mais la majorité des prêts est utilisée hors filière coton. Les IMF gèrent également des programmes spécialisés qui touchent les populations souvent exclues des crédits classiques : le programme de crédit avec éducation avec appui de l’ONG américaine Freedom From Hunger (FFH) qui cible les femmes ou les crédits à la filière Karité exécutés par Kafo Jiginew. Le programme PROFED (Femmes et Développement) jusqu’à présent intégré à la CMDT devrait passer à la gestion de Kafo Jiginew, permettant une meilleure clarification des rôles entre crédit et appui technique/vulgarisation. Cependant, Kafo Jiginew par exemple ne touche que 19% de femmes. Les IMF commencent à se lancer sur les crédits de campagne coton (voir paragraphe 2.1.2.).

28

1.2.6. Schéma d’organisation de la filière sur la gestion et le financement des intrants

Voir annexe 4

1.3 Les besoins des producteurs en services financiers

1.3.1 Les besoins en crédit pour le système coton. Le crédit intrants.

Le crédit aux intrants est le plus important pour les producteurs. Le crédit coton ne peut être isolé des autres demandes d’intrants puisque les producteurs raisonnent la production du coton comme un élément du système de production qui fait alterner coton et céréales dans une rotation. On a ainsi observé que l’année du boycott du coton, contrairement à ce que l’on aurait pu croire, les autres cultures n’ont pas progressé pour autant, la production céréalière a au contraire baissé du fait d’un manque d’intrants ainsi que de conditions climatiques défavorables1. Des restrictions sur l’accès aux intrants coton peuvent donc avoir des répercussions sur la production céréalière et inversement, des contraintes sur les intrants « non stratégiques » peuvent freiner la production cotonnière.

Le crédit équipement et rééquipement. Le crédit aux équipements, surtout pour la culture attelée, est également important pour les producteurs. Les producteurs soulignent un accès de plus en plus difficile aux crédits équipements avec souvent l’obligation d’avoir un crédit intrants à la BNDA pour pouvoir avoir accès à un crédit équipement. Les producteurs demandent une prolongation de la durée d’amortissement du crédit BNDA rééquipement qui est actuellement de 3 ans, pour la porter à 5 ans2. Face à cette demande, la BNDA fait aussi valoir la durée d’amortissement du matériel.

1.3.2 Les besoins hors coton. Les besoins pour les autres filières agricoles.

Un besoin est exprimé de la part des producteurs pour un appui à la diversification (maraîchage, sésame, élevage, etc.). La BNDA est également consciente du fait que la diversification devient un élément incontournable pour améliorer les revenus des producteurs. Les systèmes financiers cherchent cependant à s’assurer que les filières sont organisées et que les débouchés sont sécurisés (pomme de terre, pois sucrés, etc.).

Le crédit aux investissements collectifs. Les AV, ou d’autres formes d’organisations (conseils villageois) ont une longue expérience de financement des investissements collectifs (magasins, écoles, centres d’alphabétisation, maternité etc). Les AV organisent la gestion des investissements

1 CMDT, 2001. De la pleine croissance à la résorption de la crise. 2 La demande de réaménagement de la durée de prêt porte également sur le crédit motorisation pour

passer de 6 ans à 10. Cependant ce type de crédit a été arrêté par la BNDA.

29

collectifs avec leurs membres à partir des capacités d’autofinancement des producteurs. Les AV indiquent leur volonté de réduire les emprunts sur les investissements collectifs afin de ne pas faire porter trop de responsabilités à la caution solidaire. La création des communes devrait alléger la charge de financement des investissements collectifs pour les AV, en reprenant une part de ceux-ci. Comme cela a été observé dans le cas du Burkina-Faso également, les AV ont été fortement sollicitées jusque-là pour contribuer aux équipements villageois dans la mesure où seul le coton engendre un revenu monétaire visible. La décentralisation et la mise en place de structures communales devront viser à répartir les charges d’investissements entre tous les bénéficiaires des équipements qui disposent également de revenus provenant d’autres cultures ou d’activités non agricoles.

Les publics exclus.

La notion d’exclusion doit être rattachée à celle de demande solvable. On peut identifier trois grandes catégories de publics exclus :

a. Les AV non éligibles au crédit BNDA.

Ce sont les AV en impayé qui n’ont pas signé de convention de rééchelonnement de leur dette, et qui de ce fait n’accèdent plus au crédit de la BNDA. Elles peuvent cependant accéder au crédit intrants auprès de la CMDT mais pas aux autres formes de crédit (équipement, rééquipement, etc.). Si la liste actuelle présente un nombre réduit d’AV non éligibles au crédit, elle pourrait cependant augmenter sous l’influence de facteurs défavorables (aléas de production, chute des prix du coton, surendettement, etc). C’est donc un indicateur sensible.

Tableau 13 : Liste des AV non éligibles au crédit BNDA (au 31.12.2001)

Régions coton Bougouni Fana Kita Koutiala OHVN San Sikasso

AV non éligibles 17 0 2 13 3 0 0 Total : 35 AV

Source : BNDA.

La diversité des problèmes de gestion montre qu’il existe des AV faisant face momentanément à des problèmes de gestion mais qui présentent une demande solvable sur le moyen terme, d’autre part, on peut avoir au sein d’AV mal gérées et insolvables des producteurs qui pourraient individuellement présenter une demande solvable. D’où l’importance d’un diagnostic de leur situation pour définir une démarche de sortie de leurs difficultés.

b. Les femmes.

Les femmes ont des demandes qui portent sur les besoins en matériel pour leurs champs collectifs et sur la commercialisation de leur production. Elles bénéficient de programmes spécialisés de la CMDT ou des IMF mais qui touchent encore un faible nombre d’entre elles.

30

c. Les jeunes.

Les jeunes qui s’installent comme producteurs sont intégrés dans les AV et peuvent donc avoir accès aux crédits intrants du système coton. Les jeunes s’ils ont été scolarisés peuvent être utiles dans les AV pour certaines fonctions de gestion, mais ils peuvent aussi être socialement marginalisés par leurs aînés, dans ce cas leur accès aux facteurs de production et au crédit peut être réduit. Il faut noter qu’il n’y a pas de mesures d’offres de crédit spécifiques à leur intention. Ces constats posent les problèmes des politiques en matière d’offre de produits financiers de la part des institutions de financement, et en particulier des IMF, avec en outre pour ces dernières leurs limites actuelles compte tenu de leur taux de pénétration réduit auprès des populations (cf. les institutions de microfinance IMF).

1.4. Conclusions sur le fonctionnement de la filière coton

La grande fragilité de la filière et sa dépendance des facteurs externes.

Le contexte du marché mondial est dans ses grandes évolutions défavorable (offre supérieure à la demande, baisse régulière des prix depuis 1995, subventions des prix aux USA et en Europe). Par ailleurs, le niveau de production et la rentabilité pour les producteurs dépendent du prix payé aux producteurs suffisamment rémunérateur pour soutenir le niveau de production, du rapport entre le prix des intrants et les revenus du coton1, etc. La grande instabilité de la filière fragilise son équilibre financier global et complique le pilotage des capacités d’endettement.

Une filière en pleine mutation

L’ensemble des acteurs est conscient des changements inéluctables pour le futur de la filière coton. Ils cherchent donc à s’informer quand ils se sentent à l’écart de décisions qui les concernent (producteurs, agents d’encadrement) et à s’organiser quand ils ont une niveau d’information suffisants (fournisseurs d’intrants, syndicats, institutions de microfinance). La place des acteurs de la filière coton sera redéfinie dans le futur. Le repositionnement des acteurs doit être clarifié et les besoins d'accompagnement de ces différents acteurs doivent être évalués pour que tous soient en mesure de remplir leur rôle.

1 Annexe 1 : Burkina-Faso et Bénin : comparaison des contextes d’insertion du crédit (tableaux), qui met

en évidence les mêmes problèmes, notamment dans le cas du Burkina-Faso.

31

PARTIE 2

LES EVOLUTIONS MAJEURES ET LES CONTRAINTES DE LA FILIERE

33

2. LES EVOLUTIONS MAJEURES ET LES CONTRAINTES DE LA FILIERE

2.1 L’expérience de gestion des intrants par les OP et les Syndicats.

2.1.1 L’analyse des différentes expériences L’expérience antérieure menée par le SYCOV (1996-1997 et 1997-1998).

Le Contrat – Plan Etat – CMDT – Producteurs de 1994 prévoyait un retrait progressif de la CMDT de la filière engrais. Cette intention du Contrat-Plan n'a pas été suivie d'effet. Le SYCOV a alors décidé d’initier une action parallèle pour approvisionner certains de ses membres en intrants pendant deux campagnes agricoles.

Tableau 14 : Comparaison des prix des engrais de la CMDT et du SYCOV (f cfa/sac de 50kg)

Urée Complexe coton Complexe Céréales DAP Années

CMDT SYCOV CMDT SYCOV CMDT SYCOV CMDT SYCOV 1995/96 8750 - 10 600 - 9 900 - 12 200 - 1996/97 8750 9030 10 600 10 060 9 900 9 780 12 200 12 185 1997/98 9050 9408 10 050 10 160 9 750 9 625 12 200 12 475

Source: SYCOV cité par KONE Yénizé et al., Février 98

Le constat de ce tableau est qu'au niveau de l'urée, le SYCOV a proposé des prix qui sont de 3,2% supérieurs à ceux de la CMDT en 1996/97 et d'environ 4% supérieurs à ceux de 1998/99. Quant au complexe coton, le SYCOV a fait des efforts avec des prix sensiblement les mêmes que ceux de la CMDT. Ce constat est le même au niveau du complexe céréale et du DAP. Cependant, l'expérience du SYCOV n’a pas été concluante puisque l'approvisionnement des producteurs n'a pu se faire correctement. Des membres ont vu leur production baisser à cause de la non-disponibilité des intrants.

Ce mécanisme de gestion des intrants est à la fois simple et compliqué. Il est simple car il a fait ses preuves dans le cadre de l’intégration de la filière avec la responsabilité de la CMDT. Il est compliqué et le sera si les nouveaux acteurs, privés et OP ne disposent pas des ressources humaines et des compétences nécessaires pour faire le travail.

L’expérience de l’OHVN

Le désengagement de l’OHVN est plus ancien et différentes expériences ont été menées par les producteurs dans la gestion du financement des intrants. De 1989 à 1995, les AV ont eu la possibilité de négocier directement les intrants avec les fournisseurs. Elles négociaient généralement les prix de façon isolée et n’ont pu exercer de pouvoir de négociation. L’expérience des AV semble montrer que la qualité des intrants était satisfaisante mais que le prix était supérieur à celui de la CMDT.

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A partir de 1995, l’OHVN a rétabli un stock de sécurité garantissant aux producteurs les prix CMDT sur les intrants. A l’heure actuelle sur la zone OHVN, les AV ont ébauché une structuration à travers trois GIE regroupant une trentaine d’AV. Ces GIE, regroupés en une union de GIE, et un groupement d’AV ont lancé ensemble un appel d’offre pour des intrants (engrais, herbicides) pour la campagne en cours. Une ONG1 les appuie dans le montage des dossiers (cahier des charges, modalités de livraison, etc.). La BNDA a fait un montage de dossier par GIE. L’IER sera sollicité pour le contrôle de la qualité. La procédure est en cours (dépouillement de l’appel d’offre prévu le 28 février 2002) et le SYCOV est inquiet par rapport au calendrier. Si les prix des fournisseurs sont trop élevés, les producteurs seraient prêts à s’approvisionner à nouveau auprès de l’OHVN, mais dans ce cas, le stock de sécurité pourra être insuffisant. Les producteurs déclarent qu’ils auraient voulu que l’OHVN puisse être dans la « short-list » des fournisseurs mais que son statut ne le lui permet pas.

L’expérience de gestion par SYCOV des intrants non stratégiques à Koutiala et San (2001-2002)

Durant la campagne 2000/2001, une expérience de la gestion des intrants non stratégique (céréales) a été initiée par les syndicats de producteurs à San et Koutiala pour un montant de 1,5 milliards FCFA, avec l’appui de la CMDT. Il est ressorti de l'analyse les difficultés suivantes :

a. Différence de prix entre intrants CMDT et intrants fournisseurs.

Une différence significative de prix (120 millions FCFA) entre les intrants de l'appel d'offres du SYCOV et ceux de la CMDT a requis une négociation entre le MDR et le SYCOV pour sa prise en charge par la filière.

b. Des problèmes organisationnels de maîtrise du calendrier.

Ce problème organisationnel est illustré par les retards dans le calendrier de réalisation (appel d’offres, négociations avec les fournisseurs d’intrants, proclamation des résultats de l'adjudication de l'appel d'offres) et par la lenteur dans la négociation entre le MDR et le SYCOV par rapport à la prise en charge de la différence des 120 millions FCFA entre le prix SYCOV et le prix CMDT.

c Arrêt des livraisons d’intrants au 20 juillet 2001.

Un arrêt des mises en place des intrants au 20 juillet 2001 a entraîné la non-livraison de la totalité de ces intrants. Du fait des retards accumulés, les livraisons auraient été de toute façon trop tardives et cette mesure visait à ne pas endetter les producteurs sur des intrants qu’ils ne pourraient utiliser.

1 Institut Africain de Gestion et de Formation, Bamako.

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d Non-respect de la livraison aux magasins AV.

Les intrants n’ont pas toujours été livrés aux magasins des AV comme prévu contractuellement, avec des dépôts dans les magasins ZAER et des difficultés ensuite de répartition par AV.

e Liste des AV non éligibles au crédit BNDA connue trop tardivement.

La liste des AV non éligibles au crédit BNDA a été connue trop tardivement, avec pour conséquence des livraisons par les fournisseurs d’intrants à certaines de ces AV non éligibles pour lesquelles ils doivent maintenant intervenir directement pour recouvrir les créances. Cela pose pour les fournisseurs la question de la garantie des paiements.

f Le paiement aux fournisseurs d’intrants à 60 jours non respecté.

Le paiement des livraisons d’intrants aux fournisseurs prévu à 60 jours n’a pas pu être tenu. En particulier, dans la situation actuelle, le contrat de prêt de la BNDA aux AV est établi après la livraison des intrants aux AV par les fournisseurs. Par la suite, une fois les intrants fournis il y a sans doute moins d’attention de la part des AV à régulariser rapidement les contrats de prêts1. Ceci entraîne en aval des retards qui influent sur les délais de paiement des fournisseurs d’intrants. Par ailleurs, les 120 millions FCFA promis par la filière aux fournisseurs doivent encore être payés.

Le différentiel de prix entre la CMDT et les fournisseurs, en plus des raisons évoquées dans le document bilan (faible quantité des produits commandés, obligation pour les fournisseurs de déposer les intrants jusqu'aux villages) s'explique entre autres par le renchérissement des prix des intrants au moment de la passation de marché, au taux élevé du dollar au même moment, aux avantages concédés par le fonctionnement de la CMDT qui permet des subventions aux intrants et la mise en place des intrants jusque dans les villages sans contrepartie grâce au transport du coton-graine. La CMDT a dû garantir l'opération, les syndicats n'ayant aucune garantie à faire valoir auprès des banques et des fournisseurs d'intrants.

L’extension de la gestion par les syndicats2 sur l’ensemble des zones cotonnières (2002-2003).

Après l’expérience sur Koutiala et San, il a été décidé l’extension de l’opération à toutes les zones CMDT pour la campagne 2002-2003. La valeur des intrants totalise cette année 14 milliards FCFA. Le besoin de financement des intrants de la campagne 2002/2003 représenterait 44 milliards FCFA (dont 14 d'intrants moins stratégiques et 30 milliards pour les intrants coton). Les intrants moins stratégiques sont couverts par la caution solidaire des organisations de producteurs. Ce volume important risque de peser lourdement sur les capacités de prise en charge de la caution solidaire.

1 Les retards observés dans la mise en place des intrants non stratégiques, pour la campagne 2001-2002,

aggravent cet état de fait. Pour 2002-2003 la situation pourrait être identique. 2 Tous les syndicats regroupés dans une intersyndicale participent à cette opération.

36

On peut constater au 25 février 2002, que des problèmes d’organisation subsistent :

a Retard dans l’appel d’offres en raison du non-dénouement de l’opération précédente. Le lancement de l’appel d’offre auprès des fournisseurs d’intrants a pris du retard, ceux-ci n’étant pas encore payés de la précédente campagne en décembre 20011. Il a été décidé en conséquence de retarder le lancement de cet appel d’offres pour 2002-2003.

b Négociation tardive des prix avec les fournisseurs d’intrants. Les négociations entre l’intersyndicale et les fournisseurs d’intrants se sont déroulées à la mi-février 2002.

c Négociation des prix et des garanties retardant la commande. Il restait à résoudre, à la même date, le problème de la péréquation des prix, de manière à ce que chaque intrant soit au même prix dans toutes les régions de la CMDT. Par ailleurs, le financement des 14 milliards auprès du pool bancaire n'est pas encore acquis, les banques réclamant une garantie face aux syndicats. Au 25 février 2002, les commandes n’étaient pas lancées. Dans ces conditions, on peut craindre que la date limite de livraison des intrants fixée à la fin du mois d’avril 2002 ne soit pas respectée en raison des délais de production, d’acheminement et de mise en place dans les magasins des OP. Cette année, les fournisseurs ont accepté un paiement à 90 jours des intrants livrés.

2.1.2 L’absence de structure d’organisation des OP pour la gestion des intrants.

Pas de statut pour les AV

Les AV n’ayant jamais été structurées en organisations économiques (pas de statut juridique à la base, pas de faîtières régionales ou nationale), seuls les syndicats ont pu être chargés de la gestion des intrants non stratégiques dans la phase test. L’ensemble des acteurs de la filière est conscient de la nécessité d’une structure faîtière représentant les producteurs. Les syndicats eux-mêmes sont conscients de la difficulté de mêler des fonctions syndicales (revendications) et économiques (gestion des intrants accessibles à tous les producteurs). Par ailleurs, les Etats généraux ont abouti à la nécessité de structurer les AV. Un des modèles possibles est celui des APC, mais d’autres formes d’organisations, compatibles avec la nouvelle loi coopérative, peuvent être proposées. Le modèle des APC apparaît aux syndicats comme trop instrumentalisé par la CMDT. Pourtant, ils ne sont pas foncièrement en désaccord avec le statut proposé pour les APC. Il est donc possible qu’ils s’approprient les éléments positifs du statut pour l’appliquer aux AV qu’ils appuient.

1 Selon les fournisseurs d’intrants rencontrés, en février 2002, la totalité des fournitures d’intrants ne leur

avait pas encore été payée.

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Une ébauche de structuration

A l’heure actuelle, on observe une ébauche de structuration, relativement lente par rapport aux objectifs de structuration nationale1.

Tableau 15 : Création des APC en zone CMDT

Régions Nb. dossiers reçus

Nb. dossiers retenus

Nb. APC créées

Nb. APC en instance de création

Date de la 1ère création

Bougouni 110 39 3 36 24 mai 2001 Sikasso 109 61 7 54 31 mai 2001 Koutiala 131 49 6 43 29 mai 2001 San 78 0 0 0 - Fana 177 171 171 0 27 avril 2001 Kita 76 53 49 4 3 mai 2001 Total 681 373 236 137 Source : CMDT Les APC sont essentiellement présentes sur Fana pour l’instant. L’existence d’une APC couvrant tout un village administratif peut donner lieu à la transformation de cette APC en coopérative si les membres le désirent, ce qui a été le cas dans deux villages de la région de Fana. A travers les APC, les tâches sont clarifiées et réparties sur un plus grand nombre d’acteurs mais les APC en sont à leur première campagne : on ne peut évaluer les capacités de gestion de la nouvelle structure par les producteurs. Sur la zone OHVN, on observe une ébauche de structuration avec une union de GIE, regroupant 3 GIE et une trentaine d’AV. Cette structure a permis le lancement d’un appel d’offre aux fournisseurs pour des intrants coton et céréales pour la campagne 2002-2003. L’enjeu majeur est celui de la reconnaissance juridique des OP et la structuration à l’échelle régionale et nationale : quelles formes juridiques sont possibles ? Comment éviter trop d’éclatement d’AV et la structuration à la base par émiettement des AV2 ? Quelle sera la capacité réelle des nouvelles structures d’associer un plus grand nombre de producteurs dans les décisions (place effective des femmes, capacité de prise en charge des fonctions d’un CA élargi) ? Quelles seront les étapes pour la structuration régionale et nationale ? L’insuffisante maîtrise révélée par les deux opérations de gestion des intrants non stratégiques présente des risques (insuffisance d’intrants disponibles à temps = impact négatif sur la production, risques de transferts des intrants coton vers les céréales).

1 Deux ans évoqués par exemple dans l’aide mémoire sur le conseil agricole. 2 Sur l’exemple du secteur de Dioïla (région de Fana), on observe une augmentation de près de 60% du

nombre d’APC par rapport au nombre d’AV mères (33 AV ont donné 52 APC).

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2.1.3 L’absence d’une clarification des coûts

On peut regretter que les OP s’engagent dans la gestion de la fonction intrants sans qu’il y ait eu au préalable une analyse des coûts de différentes options de gestion des approvisionnements en intrants1. Quels sont les coûts et les subventions cachées accordées par le système de la CMDT à la gestion des intrants ? On pourrait par exemple évaluer en détail : - les avantages pour les producteurs du couplage des transports du coton et des

intrants : 29 F/TKM si le transport des intrants est jumelé à celui du coton ; 47 F/TKM si les intrants sont transportés seuls (CMDT). Sur la zone OHVN, les transporteurs ont accepté de jumeler les transports du coton et des intrants mais les camions ne doivent pas être immobilisés plus de 3 heures, ce qui nécessite une logistique pointue.

- la prise en charge des frais de trésorerie entre le moment de la livraison des intrants aux AV (Novembre à avril) et la date de début du prêt BNDA (15 août) : à l’heure actuelle, si les intrants sont livrés entre novembre et avril (hypothèse moyenne : fin janvier), et avec un délai de paiement aux fournisseurs de 90 jours, le crédit pourrait courir de mai à août pour la CMDT soit 3 mois et demi à un taux de 10,5 par an, soit un surcoût potentiel d’environ 3% d’intérêts.

- le coût du crédit que proposera la BNDA si son risque augmente en traitant avec les organisations de producteurs alors que jusqu’à présent, la CMDT engage sa « caution morale et technique » pour le bon déroulement de la campagne et la garantie des remboursements à la BNDA. Quels coûts seront générés ou allégés par la conservation de l'intégration dans les sociétés cotonnières privées et quels coûts seront générés par la gestion par les OP (économies d’échelle, sécurisation des crédits, etc.)? 2.

2.1.4 Conclusions sur l’expérience de gestion des intrants par les OP

L’insuffisante maîtrise actuelle sur la gestion des intrants céréales par les producteurs appelle d’une part, la mise en place d’une structure spécialisée par les OP pour la gestion des intrants afin d’assurer une confiance des autres acteurs de la filière, et d’autre part, des mesures de renforcement de l’action des syndicats par le transfert des compétences. Ces questions doivent être résolues à brève échéance pour sécuriser la fonction. Par ailleurs, faute d’une analyse approfondie des coûts actuels et des coûts induits par la gestion par les OP de l’approvisionnement en intrants, on peut se demander si la reprise de la gestion par les OP de la fonction intrants est économiquement efficace et donc intéressante pour elles.

1 Il a été fait état au cours de la mission d’une croyance de la part des syndicats que la CMDT faisait des

« marges financières intéressantes » sur les intrants, et que donc désormais ce serait au tour des syndicats et des OP !…

2 En Côte d’Ivoire, les sociétés cotonnières issues de la privatisation conservent jusqu’à présent la gestion des intrants de manière intégrée. Les faîtières d’OP reprennent progressivement cette fonction en fonction de leurs capacités organisationnelles et financières.

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2.2 Le financement des approvisionnements en intrants.

2.2.1 Le manque de ressources du pool bancaire

Depuis 1994, le financement de l’approvisionnement en intrants est assuré, en partie par les ressources du pool bancaire.

Le tableau qui suit montre l’évolution des parts des banques dans la mobilisation des ressources ainsi que le déficit par rapport aux besoins qui apparaît dans la part CMDT.

Tableau 16 : Evolution du financement des intrants coton par le pool bancaire

(en Milliards FCFA)

En milliards de FCFA 1996/97 1997/98 1998/99 1999/2000 2000/01 2001/02 Besoins en intrants 21,0 32,0 40,0 38,0 36,1 32,0 Financement bancaire 9,2 20,2 18,5 28,2 10,8 26,0 Part BNDA 5,7 13,0 15,2 19,9 10,8 20,0 Part BIM-SA 3,0 5,0 2 5 0 5,0 Part BOA- Mali 0,5 1,2 0 0 0 1,0 Part BMCD 0 0,5 0,6 0,6 0 0 Part BGCS-SA 0 0,5 0,7 0,7 0 0 Part Ecobank 0 0 0 0 2 0 Part CMDT 11,8 11,8 21,5 9,8 6,2 6,0

Source : BNDA

Un déficit structurel de ressources marque le financement des approvisionnements en intrants depuis la formation du pool bancaire en 1994, le solde étant assuré par la CMDT. La CMDT détient ainsi une part dans le financement des intrants en couvrant le montant non mobilisé par les banques par un crédit fournisseur. Depuis 1998, un recensement plus strict des besoins conduit à une réduction du volume total des besoins (d’environ 40 milliards à environ 30 milliards). Cependant, pour la campagne 2001-2002, sur un total de ressources de 32 milliards FCFA nécessaires, le pool bancaire n’a pu réunir que 26 milliards FCFA. Malgré un taux de remboursement globalement bon du crédit intrants, les autres banques sont très réservées sur ce crédit. La contrainte majeure étant le peu d’intérêt des banques commerciales à financer des opérations risquées à l’agriculture et la méconnaissance du secteur agricole (AV, APC). Par ailleurs, la réforme du secteur en cours provoque une attitude « attentiste » des banques qui cherchent à savoir quelle sera la fiabilité et les garanties fournies par les structures qui prendront en charge à terme la gestion des intrants.

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Tableau 17 : Evolution du financement des Crédits Intrants (en Milliards FCFA)

Années Octrois Echéances Remboursements

Impayés Nb.re AV/Impayé

1997/98 20,2 21,7 21,4 0,3 28 1998/99 18,5 20,0 19,7 0,3 21 1999/00 28,2 30,5 30,2 0,3 238 2000/01 10,8 11,8 11,6 0,2

Source : BNDA

2.2.2 L’irruption des IMF sur le marché du crédit aux intrants

A partir de la campagne 2002-2003, la BNDA ne sera plus la seule institution financière à intervenir sur le crédit aux intrants du coton. Kafo Jiginew démarre une opération test en réponse à la demande du SYCOV dans le cadre de la libéralisation de la filière. Kafo Jiginew cherche par cette opération à accroître son sociétariat, les dépôts collecté et le ratio épargne/refinancement, à améliorer le taux de remboursement par la domiciliation des paiements du coton et à acquérir une meilleure position au sein de la filière. Kafo Jiginew a été sollicitée par la BNDA pour rejoindre le pool bancaire, mais a refusé de signer le protocole interbancaire, estimant qu’elle n’est pas une banque, et que son rôle naturel est dans une relation de proximité avec les producteurs organisés en AV et APC. Pour conduire cette opération test, Kafo Jiginew a retenu trois sites pour son programme pilote intrants (secteurs CMDT de Koutiala, Molobala et M’Pèssoba) et 18 de ses caisses sont concernées par l’opération. Une enveloppe de 2 milliards FCFA est prévue (sur prêt de la Banque Européenne d’Investissements (BEI) de 2 millions d’euros soit 1,312 milliards FCFA, et sur fonds propres pour 668 millions FCFA). Kafo Jiginew désire travailler avec les AV saines (pas d’arriérés). Tous les membres de l’AV doivent avoir un compte à Kafo. Son approche est celle du prêt intrants aux individus membres des AV et APC, l’AV est cependant tenue comme moralement responsable. Kafo Jiginew demande à recevoir les recettes coton des membres de l’AV qui seraient domiciliées sur les comptes individuels. Face à ce mouvement, la BNDA ne serait prête à céder la domiciliation des recettes que pour les AV pour lesquelles il n’y a aucun encours auprès de la BNDA. Kafo de son côté pourrait alors racheter les dettes sur les crédits équipement à la BNDA1. Par ailleurs, les CVECA de Kita n’excluent pas d’entrer sur le marché du crédit aux intrants du coton, en s’inspirant de l’expérience menée par les CVECA de l’Office du Niger dans le financement des intrants du riz, avec également une approche du crédit individuel comme dans le cas de Kafo Jiginew. Les CVECA devraient tester ce financement (sans domiciliation des recettes pour l’instant) sur trois ou quatre caisses en 2002/2003. Le réseau se pose cependant la question de la faisabilité financière de ces prêts : comme pour les crédits intrants de l’Office du Niger, les conditions historiques

1 Puisque Kafo travaille avec les AV saines, il n’y a pas d’arriérés sur les crédits intrants qui sont donc

remboursés en fin de campagne.

41

d’octroi des crédits de campagnes rendent très difficiles la fixation d’un taux débiteur plus élevé que celui appliqué jusqu’à présent. La marge d’intérêt serait donc sans doute trop faible pour assurer la rentabilité financière de ce type d’opération compte tenu des coûts de gestion d’un tel système1.

Comme on le voit, l’arrivée des IMF dans le financement des intrants de la filière coton va contribuer à diversifier les méthodes et les procédures de crédit. Cela devrait permettre en apportant une concurrence sur ce marché, une émulation qui produira à terme des évolutions que l’on peut espérer favorables pour les producteurs de coton. Cependant, la taille des IMF et leurs perspectives de croissance, ainsi que les contraintes financières de la gestion des intrants ne permettent pas de conclure qu’à court terme les IMF peuvent participer significativement au financement des intrants.

2.3 L’endettement des producteurs. L’endettement des AV s’est aggravé ces dernières années. La mise à plat de la situation et les réponses à trouver dans un cadre de libéralisation sont indispensables au maintien d’un rôle actif des organisations paysannes dans la gestion de la filière. On peut distinguer trois périodes distinctes dans l’endettement des AV, la première période avec une stabilité (1995-1998), puis une seconde période qui marque la crise de l’endettement (1999-2000) et enfin la période de l’embellie sur l’endettement qui se réduit considérablement (2001-2002)2.

2.3.1 L’évolution de l’endettement des AV. L’endettement moyen des AV (Exigible BNDA + CMDT/valeur de la production) est resté stable autour de 40% sur la période 1995 – 1998. Ce ratio d’endettement a cependant « explosé » en 1999/2000 pour atteindre en moyenne 59% de la valeur de la production des AV. Depuis lors, on observe une nette réduction de ce taux d’endettement (cf. le tableau pour la campagne 2000-2001, ci-dessous) qui est passé autour de 46% en 2000-2001 et à 28% en 2001-2002.

Tableau 18 : CMDT-BNDA – Ratio d’endettement et taux de remboursement par région en 2000-2001

Régions Production (tonnes)

Valeur/production Exigible BNDA + CMDT

Ratio d’endettement

% de remb. BNDA+CMDT

Fana Bougouni Sikasso Koutiala San Kita

9 642 19 186 29 652 108 675 40 059 22427

1 639 140 000 3 261 620 000 5 040 840 000 18 474 750 000 6 810 030 000 3 812 590 000

822 311 045 2 021 967 844 2 462 131 320 7 404 172 653 3 407 331 441 1 826 306 280

50,17 61,99 48,84 40,08 50,03 47,90

91,59 91,66 91,64 98,68 91,92 93,56

Total 229 641 39 038 970 000 17 944 220 583 45,96 94,80

Source : CMDT – Synthèse de réunion. Bilan de la campagne de commercialisation 2000-2001. Physionomie de la campagne 2001-2002 et plan de transport, d’égrenage et de génie civil. Plan de campagne 2002-2003. Sikasso, 2-3.08.2001.

1 Picot, 2002. 2 Il s’agit d’un taux d’endettement consolidé comprenant toutes les AV confondues.

42

On note qu’il reste sur la zone CMDT de Kita un encours résiduel impayé de crédits essentiellement du PRMC (153.773.642 FCFA pour 179 dossiers) qui se résorbe lentement.

2.3.2 Les facteurs explicatifs de l’évolution sur l’endettement. Les facteurs influençant l’évolution de l’endettement peuvent être analysés de la manière suivante :

a. L’explosion de l’endettement (1999-2000). L’explosion du taux d’endettement en 1999/2000 est d’abord attribuée à la baisse du prix du coton (de 185 à 150 FCFA) conjuguée à une baisse de la production (de 520 000 tonnes en 98/99 à 460 000 tonnes en 99/00). Au-delà de ces éléments visibles, il faut aussi souligner la surévaluation des besoins en intrants par rapport au prix du coton graine alors méconnu1 et les abus dans la gestion interne des AV (malversations dans les bureaux des AV, détournement de crédit, etc). Ces dysfonctionnements ont eu pour conséquence l’impossibilité de faire jouer la caution solidaire dans un contexte entraînant une rupture de la cohésion interne (perte de la confiance des membres dans leur structure). Ceci n’a fait qu’aggraver la situation de gestion des AV. Aux facteurs sociaux rencontrés dans les AV s’ajoute le paiement tardif des recettes coton aux producteurs, un élément qui favorise le développement de stratégies individuelles (revente des intrants, coton vendu à l’extérieur de l’AV) qui contournent et fragilisent l’organisation des producteurs.

b. Le boycott de la culture du coton par les producteurs (2000-2001). En 2000-2001, la production a fortement chuté du fait du boycott des producteurs (242.726 tonnes, soit une réduction de 50% par rapport à la campagne précédente). Les revenus du coton pour faire face aux engagements antérieurs du crédit se sont alors réduits. Cependant, la CMDT ayant réduit la mise en place des intrants pour cette campagne, et la BNDA ses octrois de crédits, cela a permis un début d’assainissement de la situation d’endettement.

c. La campagne 2001-2002 marque une « embellie » de l’endettement. Cette « embellie » sur l’endettement est la résultante de plusieurs facteurs : - Rééchelonnement par la CMDT des crédits en impayés pour un

montant de 2,5 milliards de FCFA.

1 Les producteurs ont tablé sur 185 FCFA/kg coton graine, prix de la campagne précédente, alors que le

prix annoncé, après semis, n’a été que de 150 FCFA. L’endettement ainsi généré et la diminution des recettes coton des producteurs sont à la base du mécontentement ayant engendré le boycott de la campagne suivante.

43

- Rééchelonnement par la BNDA des crédits à moyen terme des AV qui en ont fait la demande et qui ont produit du coton en 20001.

- Augmentation du prix du coton payé aux producteurs à 200

FCFA/kg, dont on ne dira jamais assez l’effet d’un prix attrayant sur les intentions des producteurs.

- Bonne production attendue de la campagne coton 2001-2002

(estimation de 592 000 tonnes).

- Prise de conscience par tous les acteurs de la crise de l’endettement qui a conduit à la définition puis à l’application des règles issues de l’atelier de Sikasso en 2001 (voir paragraphe 2.3.5.). En particulier, l’atelier de Sikasso a permis de redéfinir les procédures de recensement et de distribution des besoins en intrants : implication de la CMDT ou du PGR dans la procédure ; mesures pour contrôler les niveaux d’achats des intrants; limites de l’application du champ de la caution solidaire, etc.

Il ne faut cependant pas sous estimer le fait que ce taux moyen d’endettement favorable masque des disparités et que des situations d’endettement perdurent dans les AV. A juste titre, la CMDT2 note qu’il faut approfondir les raisons de l’assainissement, les répartitions, les déficits et chercher à savoir si les problèmes n’ont pas été reportés à un autre niveau. Enfin l’analyse de ces évolutions ne fait que confirmer la fragilité de l’économie du « système coton ». Elle montre également que le maintien d’une stabilité retrouvée dans l’endettement dépend d’un ensemble de paramètres (rigueur de gestion dans les AV/APC, prix incitatifs du coton aux producteurs, relation offre/demande sur le marché mondial et prix, bonne conduite des institutions de crédit) qui pourraient être mis à mal dans les années à venir par l’évolution défavorable des prix sur le marché mondial et un contexte de réforme de la filière au contenu encore largement imprécis.

2.3.3 Les AV non éligibles au crédit auprès de la BNDA. Si la liste des AV non éligibles au crédit BNDA ne comprend que 35 AV (31.12.2001), il faut aussi constater qu’il n’y a pas de liste équivalente pour les sociétés cotonnières (CMDT et OHVN) qu’il serait utile d’instaurer. On sait aussi que dans le passé, cette liste d’AV non éligibles a été beaucoup plus importante, et rien ne peut garantir qu’il n’y ait pas de retournement de tendance conduisant à une situation défavorable et au gonflement de cette liste. La fragilité déjà évoquée de l’économie du coton est là pour le démontrer. Il faut donc agir avec une procédure de désendettement des AV/APC concernées, en profitant de leur petit nombre actuel.

1 BNDA – Rapport annuel 2000. 2 CMDT, 2001.

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2.3.4 L’application de la caution solidaire et les difficultés qu’elle révèle.

On a souvent paré de vertus la caution solidaire quand tout allait bien, on l’a aussi parfois affublé de toutes les perversités quand elle n’était plus en mesure d’assurer de bons taux de remboursement des crédits. Il faut sans doute séparer l’instrument de caution solidaire de son environnement d’insertion pour analyser les problèmes qu’elle révèle et avancer des solutions.

La crise de l’endettement des années passées est d’abord une crise de la gestion des AV.

Les constats montrent que la crise de la gestion interne des AV comporte de multiples facettes :

a. La surévaluation des besoins en intrants et l’inflation du crédit qui s’en suit. La CMDT vise à maximiser la production de coton, la BNDA de son coté cherche à jouer son rôle par la distribution d’un maximum de crédits solvables (dont les risques sont en principe sécurisés par la domiciliation des paiements du coton). Mais la BNDA n’a pas les moyens d’assurer toutes les vérifications nécessaires, qu’elle délègue donc à la CMDT. Les AV ont intérêt, à court terme, de disposer d’un maximum d’intrants (tendance à une certaine déresponsabilisation des AV qui n’exercent plus suffisamment le contrôle des besoins réels en crédit de leurs membres). Cela conduit directement à la surévaluation de la demande d’intrants. Cette surévaluation dans certaines AV engendre des reventes d’intrants, au niveau des AV pour payer l’argent du coton aux producteurs en cas de surendettement de l’AV, et ensuite au niveau des producteurs pour se procurer les ressources financières pour compenser le paiement tardif du coton. Ces phénomènes de gestion de trésorerie à court terme ne font qu’aggraver l’endettement des AV et des producteurs. b. La concentration des pouvoirs dans les bureaux des AV et l’absence de transparence de la gestion. Le bureau des AV avec trois personnes autorise une concentration des pouvoirs et de l’information. L’absence de transparence de la gestion conjuguée à cette concentration des pouvoirs a souvent permis des dérives (malversations diverses, détournements des crédits par les responsables, achat de motos ou autres biens de consommation). Faute d’un contrôle de la gestion par les membres, il n’y a aucun contre-pouvoir pour empêcher les dérives de la gestion. Dans ce type de situation il ne faut pas s’étonner que la caution solidaire ne puisse donner les résultats escomptés, si en amont de celle-ci les conditions d’une gestion transparente ne sont pas réalisées. c. L’action des centres de gestion : l’appui à un contre-pouvoir des membres de l’AV empêchant les dérives de la gestion interne des AV.

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Les résultats des centres de gestion auprès des AV adhérentes sont là pour démontrer que lorsqu’il y a un système comptable accepté par les bureaux des AV qui fait l’objet de restitution des états financiers en assemblée générale du village, une évaluation rigoureuse des besoins d’intrants (individuelle et collective), et une bonne gestion des intrants en magasins, la caution solidaire ne pose plus de problème dans la majorité des AV adhérentes. Le centre de gestion permet la diffusion de l’information à l’ensemble des membres de l’AV afin d’exercer un contre-pouvoir aux risques de dérive de l’action des bureaux. Cependant, les limites des centres de gestion portent d’une part sur leur couverture encore limitée par rapport au nombre d’AV et d’APC : quelles seront les capacités financières et humaines de couvrir l’ensemble des besoins ? D’autre part, certains bureaux des AV ont intérêt à maintenir l’opacité autour de la gestion de l’AV et des décisions d’emprunts afin de couvrir certaines pratiques de prêts contractés à des fins personnelles. L’adhésion au centre de gestion (et la poursuite de cette adhésion dans le temps) dépend dans ce cas de l’équilibre des forces entre le bureau et le reste des producteurs de l’AV.

La fausse solution « miraculeuse » de la caution solidaire alliée à la permanence des recettes coton.

La caution solidaire et les excédents de commercialisation accumulés collectivement par les AV (qui offrent un « stock tampon » pour puiser dans les recettes de l’AV en complément de la caution solidaire) ont été perçus dans le passé comme fournissant une garantie suffisante et quasi illimitée aux opérateurs du crédit. La caution solidaire a été bonne à « tout faire » et comme solution universelle pour sécuriser les emprunts pour des investissements collectifs et pour l’acquisition de biens de consommation ce qui a contribué à des taux d’endettement excessifs par rapport aux recettes coton. La caution solidaire a par ailleurs été utilisée par les institutions financières comme une « boîte noire », sans jamais se soucier de son fonctionnement interne. Pourtant, les recettes des AV ne peuvent garantir à long terme les remboursements que si l’endettement interne (de l’AV vis-à-vis des producteurs et des producteurs individuellement) est maîtrisé. Cela exige donc de la part des prêteurs d’analyser les risques sur leurs clients et de connaître les capacités d’endettement de l’AV et de ses producteurs. L’endettement vient également en partie du centrage exclusif du système sur la production de coton, les producteurs peuvent faire le choix rationnel d’utiliser les intrants disponibles sur les productions les plus rentables (maïs, pois sucrés, etc.) ou de mener des activités de diversification au dépens du temps consacré au coton. La recette coton est alors réduite alors que les recettes de l’exploitation pourraient être suffisantes pour rembourser un prêt. Cela fait apparaître les limites d’un système de sécurisation du remboursement du crédit fondé sur les seuls revenus du coton (prélèvement au paiement des recettes coton, excédents de commercialisation) et la caution solidaire : la domiciliation des recettes coton et la caution solidaire déresponsabilisent les producteurs individuels dans le paiement des remboursements.

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Les limites de l’application de la caution solidaire dans l’environnement d’une filière coton privatisée.

Dans l’état actuel des hypothèses de la privatisation, on aurait deux sociétés cotonnières privées. Si cette hypothèse à deux sociétés privées était confirmée, elle créerait de nouveaux risques potentiels de dérives. Déjà, on observe dans la situation actuelle des dérives dans les zones frontalières entre l’OHVN et la CMDT (achat et revente d’intrants, vente de coton d’AV endettées entre des zones voisines, etc.). Ces phénomènes, dont l’ampleur est difficile à évaluer, existent lorsqu’il y a des différences de prix entre les deux zones ou lorsque des situations d’endettement des AV ou des producteurs les conduisent d’une part à détourner le système en cherchant à se soustraire à la caution solidaire, et d’autre part à résoudre à court terme des difficultés de trésorerie en reportant les problèmes à plus tard. Des régulations devront être trouvées, d’un commun accord entre les deux sociétés cotonnières privées du futur, pour limiter les effets pervers pour le crédit.

2.3.5 Les « bonnes pratiques » de la gestion du crédit issues de l’atelier de Sikasso.

L’atelier sur le crédit aux OP en zones cotonnières tenu du 27 février au 1er mars 2001 à Sikasso a débouché sur l’élaboration d’un « guide pour l’application des recommandations de l’atelier de crédit aux APC/AV et autres organisations de producteurs de coton » (mai 2001). Nous reprenons ces recommandations qui paraissent devoir impulser une rigueur dans la gestion du crédit :

a. Champ d’application de la caution solidaire.

L’application de la caution solidaire concerne les crédits productifs à usage individuel orientés sur le système de production cotonnier (intrants et équipements agricoles), et les crédits productifs à usage collectif également orientés sur le système de production du coton (magasins, silos, bascules, centres d’alphabétisation, toiles d’emballage, motos appartenant à l’organisation). Sont exclus les investissements communautaires (écoles, centres de santé, puits, batteuses, etc.), et les intrants qui n’entrent pas dans le système de production cotonnier (pois sucré, dah, sésame, pomme de terre, riz irrigué, etc.).

b. Détermination de la capacité des emprunteurs.

Pour les emprunts individuels sous-distribués par les AV, APC et autres OP, les demandes doivent être l’objet d’un examen rigoureux de leur capacité individuelle et de leur endettement, ainsi que des revenus cotonniers. L’endettement lié au crédit intrants est calculé, exploitation par exploitation, sur la base de 30 à 50% du revenu cotonnier, après déduction des situations individuelles d’impayés. Le ratio est analysé au cas par cas.

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L’endettement total des emprunteurs individuels (intrants + échéances de crédits équipement) ne doit pas dépasser 60% du revenu cotonnier de chaque producteur. Pour les emprunts collectifs, la clé de répartition des frais de marché est maintenue, à savoir 50% pour la rémunération des équipes techniques, 20% pour le fonctionnement de l’AV/APC et 30% pour les investissements collectifs et le financement des prestations de services (en particulier le contrôle externe de gestion). Les échéances d’emprunts collectifs ne doivent pas dépasser 30% des frais de marché, moins la part destinée aux prestations de services.

c. Rôle des différents acteurs dans la procédure d’octroi des crédits.

Au niveau des APC et AV, les équipes techniques, le secrétaire à l’équipement et au crédit, le comité de crédit et l’AG constituent les principaux organes responsabilisés dans la procédure de crédit. Pour le recensement et l’analyse des besoins de crédits, les responsables des AV et APC doivent bénéficier d’un appui en information, formation et conseil (fourni par les structures d’encadrement, de formation et de conseil de gestion). Au niveau de la CMDT, des centres de gestion ou de toute autre structure agréée, un contrôle externe sera effectué, pour vérifier et établir que la procédure de crédit a bien été suivie et respectée.

d. Instances responsabilisées dans la procédure de détermination des

crédits dans les AV et APC.

Le texte détaille les rôles respectifs des : - Equipes techniques. - Du secrétaire à l’équipement et au crédit. - Du comité de crédit. - De l’AG des producteurs

e. Procédures d’estimation des besoins et de distribution d’intrants aux producteurs.

Le texte détaille ces procédures qui concernent :

- Le recensement des besoins d’intrants des exploitations. - L’analyse de ces besoins d’intrants. - La validation des besoins d’intrants. - La distribution des intrants aux producteurs. - Le rapprochement des situations de crédit intrants.

f. Autres dispositions du texte.

Le texte traite aussi

- Du crédit à l’équipement et au rééquipement (nature des équipements couverts par la caution solidaire, conditions d’accès, procédures d’octroi).

- Du crédit aux investissements collectifs (nature de ceux couverts par la caution solidaire, procédure d’octroi).

- Des pièces constitutives du dossier de demande de prêt, qui sont énumérées.

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- De l’instruction des demandes de prêt par les institutions de financement.

- De la révision de la procédure de crédit. Ce texte qui a été signé par l’APCAM, les OP (et pour leur compte le SPCK), les Unions Régionales de Centres de Gestion et la CMDT, constitue un manuel de procédures qui établit avec précision le conditions d’application des recommandations prises lors de l’atelier de Sikasso. Ces dispositions constituent un élément essentiel d’une rigueur de la gestion du crédit.

2.3.6 Conclusions sur l’endettement des producteurs.

L’endettement des producteurs est le facteur crucial de la filière et sa décroissance ne doit pas faire oublier que des facteurs conjoncturels peuvent encore le relancer, d’où l’importance d’avoir une surveillance de ce niveau d’endettement. Le faible stock des AV non éligibles au crédit BNDA (35 AV) devrait être l’objet de mesures pour le réduire et empêcher toute inflation de cette liste établie par la BNDA.

Le Mali, mais aussi d’autres cas de filières coton (Burkina-Faso) démontrent que la caution solidaire ne peut suffire à sécuriser la totalité des besoins de crédit des producteurs. L’une des clefs de la gestion du crédit tient à une pratique rigoureuse de la caution solidaire qui non seulement doit être limitée dans son champ d’application, mais qui ne peut être efficace que dans des AV et APC qui font le choix d’une gestion rigoureuse et transparente. Les AV, avec l’appui des syndicats, devraient poursuivre la réflexion sur les adaptations de la caution solidaire.

2.4 Les enseignements tirés de la gestion du crédit dans les filières coton du Bénin et du Burkina-Faso.

Les tableaux détaillés de la comparaison entre deux filières coton du Burkina-Faso et du Bénin, ont été établis1.

2.4.1 Au Bénin : une organisation de la profession achevée mais des dysfonctionnements importants.

Au Bénin, en Juin 2000 la SONAPRA perd son monopole et de nouveaux acteurs apparaissent (égreneurs privés, création par les OP d’une coopérative, la CAGIA, pour gérer la fonction intrants, organisation de l’interprofession au sein de l’AIC). Les nouvelles structures sont en place, mais cela n’évite pas de graves conflits (non-respect des règles au sein de l’interprofession durant la campagne 2000-2001, un égreneur qui ne paie pas les livraisons de coton aux producteurs d’où la répercussion de leur insolvabilité à l’égard de créanciers (dont les IMF), difficultés dans le dénouement du crédit intrants au niveau du pool bancaire, et retards dans la mise en place de la nouvelle campagne). Le graphe qui suit permet de résumer le modèle d’organisation de la filière cotonnière du Bénin, et la position des différents acteurs économiques au sein de celle-ci.

1 Annexe 1. : Burkina-Faso et Bénin : comparaison des contextes d’insertion du crédit (tableaux).

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Tableau 19 : Bénin – Le schéma institutionnel de la filière coton

Source : Salé, et al., Décembre 2001. Etude sur la crise financière cotonnière. Bénin - AIC. L’intérêt du modèle d’organisation de la filière coton au Bénin réside dans les structures et l’interprofession mises en place, dont il faut distinguer les dysfonctionnements qui ne remettent sans doute pas en cause ce modèle. Les acteurs de la filière coton au Mali devraient analyser le type d’organisation du Bénin et en tirer des enseignements pouvant être utiles pour les évolutions de leur filière.

2.4.2 Au Burkina-Faso, des similitudes dans les évolutions par rapport au Mali. L’évolution de la filière coton au Burkina-Faso présente certains points communs avec celle du Mali (crise de l’endettement, de la gestion interne des OP en raison de cet endettement, éclatement des GV en GPC, etc). Il peut être intéressant d’analyser les fonctions prises en charge, le mode de fonctionnement, l’intérêt et les limites des unions de producteurs (regroupant des GV villageois ou des GPC) qui peuvent inspirer la structuration des OP cotonnières du Mali.

AIC

FUPRO APEB GTRI APB

CSPR CAGIA

IDI BANQUES EGRENEURS GV

Organisation interprofessionnelle

Organisations professionnelles

Coopératives et Groupements économiques

GPDIA

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Un projet, le PAOPA, accompagne les OP dans l’amélioration de la qualité de la gestion comme dans le cas du PGR au Mali. Les enseignements utiles qu’apporte le cas du Burkina-Faso résident dans la volonté de réduire l’endettement avec des mesures rigoureuses (réduction du plafond de l’endettement des OP qui passe de 75% à 50% des recettes du coton, mise en place de Comités Départementaux d’octrois du crédit, exclusion par ces derniers de l’accès au crédit intrants pour les OP en situation d’impayés). Il faut bien analyser ces mesures de rigueur de la gestion mises en place au Burkina-Faso, car elles ne sont sans doute pas transposables en l’état. Ainsi, l’exclusion des OP en impayés de l’accès au crédit intrants s’il n’est pas accompagné de mesures de désendettement provoque un retour à la pratique du transfert des intrants des OP qui accèdent au crédit à celles qui sont en impayés. L’exclusion de l’accès au crédit a également entraîné la prolifération des GPC pour permettre aux producteurs exclus d’accéder à nouveau au crédit. C’est ainsi que la création de nouveaux GPC a été suspendue. De même, il faudra observer dans la durée les effets du transfert de la décision de crédit des OP aux Comités Départementaux de Crédit (risque de déresponsabilisation des OP à la base, avec des effets négatifs éventuels). Les syndicats qui ont déjà effectué une visite au sein de la filière coton du Burkina-Faso devraient suivre les évolutions au sein de ces deux filières, objet de la comparaison.

PARTIE 3

LES PROPOSITIONS D'ACTIONS

3. LES PROPOSITIONS D’ACTIONS

Dans le cadre de la restructuration de la filière coton au Mali et face à un environnement défavorable et marqué par une forte instabilité, la question du financement interne de la filière et du repositionnement des acteurs doit être éclaircie en priorité. Le schéma stratégique d’organisation de la filière doit être défini conjointement avec l’ensemble des acteurs et doit s’attacher à résoudre les questions d’efficacité dans l’organisation de la distribution des intrants et les problèmes de ressources. Liées aux deux éléments précédents, les interrogations concernent la sécurisation des crédits intrants dans le cadre de la libéralisation.

3.1 Vers une nouvelle organisation de la filière

3.1.1 Place et rôle des principaux acteurs dans la gestion et le financement des intrants Les sociétés cotonnières : un recentrage sur le coton et les fonctions industrielles et commerciales

Les sociétés cotonnières issues de la CMDT et de l’OHVN sont recentrées sur le coton. Elles sont au moins deux, réparties sur des régions distinctes. Sur ces régions, chaque société a une position dominante naturelle dans l’achat du coton. Elles assurent les fonctions industrielles et commerciales liées à la production du coton : achat, collecte, égrenage du coton graine, commercialisation de la fibre et de la graine de coton. Il est proposé que les futures sociétés cotonnières privées reprennent la caution technique et morale donnée aux banques par la CMDT dans le schéma précédent.

Les institutions financières : une multiplication de l’offre

Le financement des intrants revient toujours en grande partie à la BNDA soutenue par le pool bancaire mais avec une place croissante pour les IMF et un recours à d’autres ressources financières pour le pool bancaire. La multiplication de l’offre de services financiers doit permettre une diversification des services et une réduction des contraintes de ressources du pool bancaire. Cependant, elle entraîne aussi une nécessité plus grande de mieux réguler le marché financier pour éviter le surendettement des producteurs. Par ailleurs, face aux incertitudes de la filière, l’entrée de nouveaux acteurs sur le financement des intrants (IMF) risque de ne pas compenser le recul des banques commerciales classiques qui seraient de plus en plus réticentes. Là encore, la nécessité de réguler le marché et de sécuriser le système de crédit devient primordiale.

Les producteurs : le besoin de structures économiques spécialisées à mettre en place par les OP.

Faute d’une structure faîtière des OP pour prendre en charge la gestion des intrants, ce sont les syndicats1 qui pallient cette situation. Ces derniers mènent cependant une réflexion sur cette question.

1 Quatre syndicats sont concernés : SPCK, SYCOV, SYPAMO, SYVAC.

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Comme l’a analysé la mission sur le conseil agricole1, pour se structurer correctement et répondre efficacement aux objectifs qui lui sont ou lui seront donnés par la base, le mouvement paysan doit faire la différence entre les fonctions économiques, sociales, techniques et syndicales. Cette différenciation se traduira par la création d’organisations spécialisées ou par la mise en place de commissions spécialisées au sein d’organisations poursuivant des objectifs plus larges. Pour la reconnaissance juridique et la structuration des AV en faîtières, il s’agit en particulier de connaître, dans le cadre de la nouvelle loi coopérative, quelles sont les différentes structures d’organisation possibles à l’échelle villageoise. Si à l’heure actuelle le statut associatif est reconnu pour des activités économiques, il ne le sera plus dans la nouvelle loi. Par contre, plusieurs coopératives aux mêmes fonctions économiques pourront co-exister dans le même village. Les APC sont ainsi des formes transitoires appelées à se transformer en coopératives. Si les syndicats et les producteurs ne veulent pas d’un modèle unique, il s’agit cependant de vérifier la compatibilité des différentes formes pour la création de faîtières régionales et nationale uniques.

Les fournisseurs d’intrants Les fournisseurs d’intrants traitent directement avec les producteurs. Les sociétés cotonnières peuvent fournir un appui technique aux producteurs pour le montage des dossiers de commande, mais elles ne sont plus un acteur direct. Les fournisseurs doivent donc pouvoir avoir des interlocuteurs fiables, organisés et financièrement solides. De leur côté, les producteurs doivent pouvoir être assurés de la qualité des intrants et des capacités des fournisseurs à livrer les quantités demandées dans les temps.

Les centres de gestion ou autres structures équivalents. La clarification des comptes des AV a montré son intérêt dans l’amélioration de la gestion et du taux d’endettement de celles-ci. Le rôle des centres de gestion ou d’autres structures équivalentes est amené à s’étendre pour sécuriser l’ensemble du financement de la filière. A moyen terme, les centres de gestion pourront en outre apporter un service de conseil à l’exploitation qui pourra renforcer la filière coton, mais qui pourra aussi, d’une façon plus large, favoriser le bon fonctionnement des exploitations familiales et l’organisation économique de la zone cotonnière.

Comme cela est exprimé dans le rapport de la SOFRECO2, l'objectif de tout désengagement de la CMDT de la gestion des intrants ne sera atteint que si le nouveau système mis en place conserve le caractère intégré de la filière coton, le dénouement du crédit intrants étant effectué lors de la vente du coton-graine par le producteur. Il s'agit donc de substituer à un intervenant unique, la CMDT, qui joue traditionnellement le rôle de banquier, de fournisseur d'intrants (ou plus exactement qui se charge des diverses opérations liées à l'approvisionnement en intrants) et négociant (acheteur) de coton-graine à un système où ces trois fonctions sont exercées par des entités spécialisées. Le désengagement de la CMDT ne sera couronné de succès que dans la mesure où un environnement contractuel solide et efficace sera mis en place, basé sur une convention signée entre les quatre partenaires concernés :

1 SOFRECO, 2002. 2 Cf. SOFRECO, 2000 (décembre). Audit des procédures d'approvisionnements et de la gestion des

stocks CMDT, rapport final.

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- la CMDT - les producteurs regroupés en groupements de producteurs cotonniers, - les fournisseurs d'intrants, - les institutions bancaires : banques ou systèmes financiers décentralisés.

Schéma d’organisation futur de la filière pour la gestion et le financement des intrants Voir annexe 4

3.1.2 La gestion de la fonction intrants par les producteurs : étapes et mesures d’accompagnement.

Les étapes d’une démarche progressive de prise en charge par les OP de la fonction intrants.

Face aux difficultés de la maîtrise de la gestion par les OP et les syndicats constatées pour la campagne 2001-2002 et dans l’état de la préparation de la campagne 2002-2003 pour les seuls intrants non stratégiques (céréales), on voit bien que la situation n’est pas encore mûre. Il faut donc une approche progressive par étapes :

a. Etape 1 : pour les OP et les syndicats, atteindre la maîtrise de la gestion des intrants moins stratégiques au cours de deux campagnes coton (2002-2003 et 2003-2004).

b. Etape 2 : mener un expérience de gestion des intrants stratégiques sur

une campagne coton, lorsque les OP auront constitué une structure spécialisée de gestion des intrants (remplaçant les syndicats) sur deux régions (2004-2005). Une alternative étant de mener cette opération sur un à deux produits parmi les intrants sur l’ensemble des zones coton.

c. Etape 3 : généralisation de la gestion des intrants stratégiques à

l’ensemble des régions de production du coton (campagne 2005-2006).

Le renforcement des capacités de maîtrise des OP et syndicat dans la gestion de la fonction intrants.

A l’heure actuelle, et au vu des contraintes techniques révélées dans la phase-test de gestion des intrants moins stratégiques (problème de maîtrise de calendrier, de montage de dossiers, etc.), le transfert de compétence doit être renforcé vers les syndicats. Avec la structuration d’une organisation économique des producteurs, le transfert vers les syndicats doit être poursuivi, tout en s’assurant en parallèle du transfert vers les nouvelles formes d’organisation économique. Concrètement, les responsables syndicats formés à la gestion des intrants peuvent participer aux structures faîtières économiques.

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Le transfert de ces capacités doit pouvoir compter sur :

a. L’appui de la CMDT, détenteur du savoir-faire dans ce domaine, pendant la période précédant sa privatisation. b. Le transfert d’un personnel de la CMDT compétent dans la gestion des intrants pour constituer une cellule technique auprès des syndicats dans un premier temps. Dans un second temps, cette cellule intègrerait la future structure spécialisée de gestion des intrants mise en place par les OP. c. La prise en charge dans une période transitoire des coûts financiers du personnel transféré via les projets PASAOP ou PASE.

La mise en place d’un dispositif de contrôle de la qualité des intrants.

Le désengagement de la CMDT de l’approvisionnement en intrants et la reprise en gestion directe par les producteurs ont pour conséquence que les organisations de producteurs (syndicats dans un premier temps, puis ensuite la structure spécialisée) doivent prendre la responsabilité du contrôle de la qualité de ces intrants. D’où la nécessité pour les producteurs :

a. De prendre la responsabilité de l’exécution de ce contrôle. Les OP en prenant en charge la fonction intrants, doivent en conséquence prendre la responsabilité directe du contrôle de la qualité, en tant que maître d’ouvrage, choisir les conseils dont elles ont besoin pour définir l’organisation des modalités de ce contrôle et choisir les prestataires (laboratoires).

b. De se doter d’une organisation du contrôle de la qualité :

La création d’une commission spécialisée sur l’initiative des producteurs (syndicats)1 devrait, avec le conseil de la CMDT et de la Direction Nationale de la Réglementation et du Contrôle, définir les règles et les procédures de contrôle (prélèvement des échantillons, choix des laboratoires pour les analyses, etc). Un texte de règlement du contrôle de la qualité devrait être adopté par les producteurs.

c. D’en identifier les coûts et la ressource pour les couvrir : Un prélèvement sur le prix de vente des intrants aux AV/APC serait une solution simple et raisonnable pour assurer la couverture de ces coûts, qui ne seraient pas très élevés rapportés à la masse des intrants.

La commission de contrôle de la qualité des intrants, constituée par les producteurs, devrait avoir un caractère permanent pour assurer le suivi annuel des opérations (liste des produits à contrôler, échantillon, calendrier d’exécution, sélection des laboratoires après contrôle des prix, passation des ordres aux laboratoires, réception, analyse et diffusion des résultats, etc).

1 Et, dans le futur, la structure spécialisée qui sera créée par les producteurs.

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L’adaptation des modalités du contrat de prêt intrants entre la BNDA et les AV.

On a vu dans la procédure actuelle du contrat de prêt entre la BNDA et les AV les lenteurs engendrées et les délais que cela occasionne sur le paiement des fournisseurs d’intrants. Si jusque-là, la CMDT a porté une partie de ces délais, les fournisseurs ne pourront continuer à fonctionner sur ces bases (délais de paiement de 90 jours après livraison). Le contrat de prêt doit pouvoir être revu pour résoudre la difficulté de la procédure actuelle qui génère ces retards de paiement. a. Placer en amont de la livraison des intrants l’établissement du contrat de prêt. Pour résoudre le problème des retards, il est proposé de mettre en place le contrat de prêt en amont de la livraison des intrants. On supprime en même temps les contraintes de déplacement des représentants des AV auprès de la BNDA avec l’arrivée des pluies, on évite également qu’une fois les intrants livrés les retards des AV à régulariser leur contrat de prêt. b. La suppression du mécanisme des « intrants reports ». La solution envisagée de placer l’établissement du contrat de prêt BNDA-AV en amont de la fourniture des intrants était impossible dans le cas de l’application du mécanisme des « intrants reports » (intrants en magasins des AV non consommés reportés sur la campagne suivante, et donc non payé par les AV). Le désengagement de la CMDT de la fonction intrants supprimera à terme ce mécanisme. Il ne constituera donc plus un blocage. c. Les conséquences en termes de « renchérissement » du crédit intrants. A l’heure actuelle, pour un montant autorisé de 1.000.000 FCFA, un taux de 10% an et une durée effective de 8 mois, on obtient un taux résultant hors taxe de 6,67% et un taux résultant TTC : 7,67%. Cela donne le tableau d’amortissement suivant :

Date Amortissement Intérêts Assurances Frais

divers T.P.S Total Capital

restant Cumul Amortissement

Cumul Intérêts

01.01.03 1000000 66670 0 0 10000 1076670 0 1000000 66670

Par contre, dans le cas d’une signature plus précoce du contrat qui au lieu de courir sur 8 mois durerait un an, cela donne un taux résultant de 10% hors taxe et 11,5% TTC, et le tableau d’amortissement suivant :

Date Amortissement Intérêts Assurances Frais

divers T.P.S Total Capital

restant Cumul Amortissement

Cumul Intérêts

01.05.03 1000000 100000 0 0 15000 1115000 0 1000000 100000 (Simulations : Diallo, BNDA).

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3.1.3 Les services financiers aux producteurs L’offre de services des institutions financières

a. Le renforcement des capacités d’autofinancement

Les institutions financières (IMF et BNDA) peuvent favoriser la mobilisation de l’épargne pour accompagner les capacités d’autofinancement des producteurs. Elles s’assurent par la même occasion des sources de financement pour les prêts. Au niveau des AV, il est important que les structures se constituent des fonds propres qui pourront leur permettre d’assurer des investissements collectifs par auto-financement et qui pourront servir de garantie en complément de la caution solidaire dans l’accès aux prêts. Pour les producteurs, la constitution d’une épargne leur permettrait à terme d’auto-financer une partie de la campagne cotonnière, de réguler leur trésorerie, ou d’investir sur des filières de diversification. Les IMF peuvent avoir pour l’instant un accès relativement facile à des lignes de refinancement. Pourtant, elles sont conscientes de la nécessité de renforcer leurs ressources d’épargne (position de Kafo Jiginew en particulier). Elles auront donc intérêt à proposer des formules d’épargne attrayantes (diversité de comptes sécurisés qui peuvent être complémentaires en termes de liquidité et de rémunération). La BNDA a déjà des comptes « remboursement » ouverts pour un bon nombre d’AV. Elle pourrait aussi susciter l’intérêt des AV à déposer des fonds en proposant par exemple des formules d’épargne liées à des investissements (type Plan d’épargne logement, appliqué pour des bâtiments de stockage, du matériel collectif pour la production de coton, etc.). Une partie de ces fonds pourrait en outre compléter la caution solidaire. Ce point doit cependant être discuté avec les intéressés car les AV peuvent être réticentes à déposer leurs fonds propres à la banque si ces fonds risquent de leur échapper en cas de problèmes de remboursement.

b. La diversification de l’offre de crédit

• La question de la rentabilité du crédit intrants Sur le crédit intrants, on a vu que les IMF commençaient à proposer une offre, reposant sur les bases d’un crédit individuel. La question reste ouverte de la rentabilité du crédit intrants : est-il rentable pour la BNDA et la CMDT dans son mode de fonctionnement actuel ou couvre-t-il des subventions cachées de la CMDT ? S’il est offert à petite échelle par les IMF, est-il rentable ou permet-il simplement d’élargir la gamme de clients et de développer la fonction d’épargne ? Si le crédit intrants n’est pas rentable à petite échelle, les IMF trouveront-elles quand même un intérêt à se maintenir sur ce marché ? S’il existait des subventions cachées de la CMDT, qui paiera ces coûts dans le nouveau fonctionnement de la filière ?

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• Une offre de crédit différenciée Au-delà du crédit pour le système coton, les institutions financières devraient chercher à répondre à une demande diversifiée des producteurs. Cela nécessite en particulier une analyse des demandes de crédit en fonction des différents types d'exploitation. • La place des IMF Leur taux de pénétration est encore faible, en particulier pour l’accès aux crédits. Les espoirs sur leur rôle, en complémentarité à la BNDA, et avec l’appui de lignes de refinancement des banques maliennes ou extérieures sont importants mais ne doivent pas être surestimés. D’une part, les IMF doivent s’assurer d’une croissance raisonnée de leur clientèle et de leur volume d’activité pour conserver leurs atouts en termes de services de proximité et de connaissance de leur environnement. D’autre part, elles ne doivent pas diversifier inconsidérément leur portefeuille : elles doivent maîtriser la gestion de l’innovation et doivent se construire sur des bases solides qui permettent la maîtrise des risques.

Les limites de la caution solidaire et de la domiciliation des recettes dans un système privatisé

a. La nécessité d’une intégration verticale A l’heure actuelle, la sécurisation du crédit intrants repose sur le monopole d’achat de la CMDT sur le coton ce qui garantit aux institutions prêteuses de pouvoir prélever à la source le remboursement des crédits. Quelle que soit la forme retenue pour la structuration de la filière coton dans le futur, il est important pour la sécurisation des crédits d’assurer une intégration verticale de la chaîne de production entre le fournisseur d’intrants, l’OP productrice de coton, l’institution financière et l’acheteur de coton. L’acheteur de coton doit savoir auprès de quelle institution l’emprunt a été contracté et l’institution financière doit connaître le fournisseur. L’acheteur doit domicilier les recettes auprès de l’institution financière qui s’engage à rembourser le fournisseur. Il est alors plus simple que, pour une OP, l’acheteur soit unique et connu par avance par l’institution financière et le fournisseur. Un contrat d’exclusivité peut être établi entre les différents acteurs. La signature de contrat de vente entre OP et acheteurs ne signifie cependant pas qu’il y ait monopole : les OP peuvent éventuellement choisir l’acheteur, et il peut changer d’une année sur l’autre.

b. La nécessité d’un échange d’information entre les acheteurs Dans le cas du Mali, la configuration la plus probable est celle de deux (ou plusieurs) sociétés cotonnières qui n’auront pas nécessairement un monopole d’achat mais une position dominante naturelle sur leur région. Comme on l’observe déjà à l’heure actuelle entre les zones CMDT et OHVN du fait de différences de prix, des échanges (vente d’intrants, vente de coton) peuvent avoir lieu entre les zones, ce qui met en péril le système de sécurisation des prêts. Ainsi, entre les différents acheteurs de coton, une sorte de « centrale de risque » portant sur les OP peut être établie où chaque acheteur fournit la liste des OP avec lesquelles il a un contrat d’exclusivité et fait le bilan des achats réalisés. Les

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institutions financières faisant face à des impayés peuvent vérifier si l’OP concernée n’a pas vendu son coton ailleurs. Il pourra y avoir également des accords de péréquation des prix au niveau de la gestion de la fonction intrants.

c. La nécessité de faire respecter les règles Le bon fonctionnement de la filière coton dans sa forme future dépendra en particulier du respect des règles fixées. Cela pourra être discuté annuellement au cours des rencontres du cadre de concertation, mais on peut imaginer que la future fédération des producteurs et les syndicats, ou d’une façon plus générale, un secrétariat du cadre de concertation aient un rôle à jouer dans la fixation et le respect des règles pour la sécurisation des prêts.

3.2 Le financement des approvisionnements en intrants.

3.2.1 Les ressources complémentaires à mobiliser pour le financement des intrants.

On a vu que depuis la création du pool bancaire sur les intrants en 1994, les ressources bancaires ne sont jamais parvenues à couvrir l’ensemble des demandes de crédit. Jusque-là, la différence a été assurée par la CMDT mais la question reste entière dans une future structure privatisée. Les syndicats ou l’organisation économique des producteurs en charge de la gestion des intrants ne pourra en effet avoir les capacités financières d’assurer ce relai. C’est ainsi sans doute le problème crucial dans le contexte des réformes accompagnant la libéralisation de la filière coton, avec des ressources mobilisées auprès des banques maliennes insuffisantes et le risque majeur que l’incertitude sur la réorganisation de la filière n’aggrave encore la prudence des banques à s’engager dans le financement des intrants1. L’hypothèse d’une ouverture du pool bancaire intrants à des banques étrangères, comme c’est le cas pour le crédit de campagne (commercialisation du coton) ne semble pas être une solution. En effet, ces banques pourraient manifester les mêmes réticences que les banques maliennes en raison du risque lié à la production agricole. On pourrait éventuellement envisager une mesure de « bon sens »2 qui imposerait aux banques du pool mixte de verser un pourcentage du prêt de campagne pour le financement des intrants. Le recours à des opportunités de refinancement, par le pool bancaire intrants actuel, auprès d’institutions financières spécialisées (Banque Ouest Africaine de Développement, Banque Africaine de Développement, etc.) pourrait constituer une solution. Cette solution devrait être explorée. L’Etat, et notamment le Ministère des finances, pourrait appuyer la BNDA qui introduirait la demande au nom du pool bancaire. La BNDA a déjà eu recours au Fonds Africain de Développement dans le passé et cela a nécessité l’appui de l’Etat. L’entrée des IMF sur le financement des intrants pourra permettre la prise en charge d’une partie des financements (2 milliards en 2002-2003 prévus pour Kafo Jiginew, essentiellement sur une ligne de refinancement de la Banque Européenne d’Investissement). Il faut cependant suivre si les IMF voudront durablement entrer sur

1 Cf Annexe 1 - Cas du Bénin : en juin 2000 lorsque la SONAPRA perd son monopole, les banques

annoncent qu’elles ne financeront plus les intrants ; la situation s’est ensuite réglée avec la mise en place de la CAGIA.

2 Il ne peut y avoir de commercialisation si les intrants n’ont pas été financés et si la production n’a pas pu être menée à bien.

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ce marché, quels seront les taux d’intérêt proposés aux producteurs et quels seront les volumes en jeu. La croissance des IMF doit de toute façon rester maîtrisée et on ne peut envisager une montée en puissance trop rapide et donc périlleuse des IMF. Enfin, une dernier point concerne la maîtrise du recours au crédit : le recensement rigoureux des besoins par les outils du PGR et l’implication des acteurs a déjà réduit la demande réelle des producteurs. Des marges de manœuvre sont encore sans doute possibles. Par ailleurs, il s’agit d’encourager les capacités d’autofinancement des AV qui pourraient peut être à terme financer une partie des intrants au comptant sur leurs ressources propres.

3.2.2 La question de la caution technique et morale au pool bancaire intrants. Il faudra résoudre le problème de l’engagement de caution technique et morale donné aux banques du pool bancaire par l’actuelle CMDT, si demain, les nouvelles sociétés cotonnières privées ne reprenaient pas cet engagement en raison de la « filialisation » de l’encadrement. La gestion de la production par la CMDT permet un suivi technique et une garantie de bonne marche de la production. Le conseil agricole doit être repensé1 mais les sociétés cotonnières gardent un intérêt à son efficacité afin d’assurer un bon niveau de production. Elles s’assureront alors que ce conseil peut continuer à apporter la caution technique à la filière. Dans les faits, la principale garantie pour les banques correspond à la domiciliation des recettes coton et le recouvrement à la source.

3.3 Endettement et désendettement des AV.

3.3.1 En amont du crédit la priorité doit être donnée à la rigueur de la gestion des AV.

Le rôle des Centres de Gestion doit être affirmé.

L’adhésion des AV aux centres de gestion est le facteur essentiel pour créer les conditions de la transparence dans la gestion, assurer la confiance des membres des AV et APC, l’évaluation rigoureuse des besoins en intrants, et pour assurer la qualité de la gestion des intrants en magasins. La connaissance fine des centres de gestion sur l’endettement externe mais aussi interne des AV et APC est une source d’information utile pour suivre l’évolution de l’endettement et pouvoir réagir rapidement, par AV ou plus globalement sur l’ensemble du secteur (information pour le cadre de concertation par exemple).

1 L’étude sur l’organisation future du conseil en zone cotonnière au Mali montre que la plupart des

producteurs maîtrisent les itinéraires techniques actuels de production de coton. Leurs besoins en conseil porteraient sur des innovations majeures (changements de variétés, de produits de traitement, etc.). Pour les producteurs des zones OHVN et région CMDT de Kita qui ont adopté récemment la culture du coton, les besoins sont certainement encore importants sur les techniques de base de la culture cotonnière. Quelle que soit la forme future du conseil agricole (schéma intégré, schéma par zone géographique ou schéma éclaté), il faudra s’assurer du renforcement du rôle, des compétences et des motivations des équipes techniques villageoises.

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Cependant, en faisant l’hypothèse d’un rythme de croissance des AV en centres de gestion qui se maintienne autour de 200 à 300 AV supplémentaires par an, et en supposant que le nombre d’APC issues de l’éclatement d’AV reste maîtrisé (un total de 4500 OP à terme), il faudra encore une dizaine d’années avant que toutes les AV puissent être suivies1 .

Les formes nouvelles possibles de l’appui des centres de gestion Face à la difficulté d’imaginer à court terme l’ensemble des AV et APC adhérentes à des centres de gestion (ou toute autre structure habilitée), quelles sont les solutions envisageables ? Le premier apport des centres de gestion est de rétablir la confiance entre les membres des AV et de clarifier la gestion. Le deuxième apport, encore peu valorisé, et peut être moins demandé par les AV2, est celui d’offrir aux AV des conseils de gestion (prêts, investissements, etc.). A court terme, dans l’objectif de « moraliser » le crédit et de traiter les problèmes d’endettement, il s’agirait de focaliser le travail des centres de gestion sur la transparence de la comptabilité. Un certain nombre d’AV innovantes et désireuses de recevoir un appui en conseil de gestion pourraient permettre d’adapter des outils. Différentes formes d’appui sont alors envisageables :

- une action ponctuelle et au cas par cas pour les AV inéligibles (voir

paragraphe 3.3.2.1.) portant à l’heure actuelle sur un nombre réduit d’AV.

- une action de mise en place du système de comptabilité, de formation

des responsables et de suivi comptable et de clarification de la situation d’endettement interne et externe pour un nombre croissant d’AV et d’APC (travail actuel du PGR étendu à un maximum d’AV).

- une action de formation et d’autonomisation pour les AV dont la gestion

est transparente et saine et qui ne cherchent pas à recourir à des services plus complexes comme le conseil de gestion. Un transfert de compétence pourrait être envisagé (selon le modèle des AV « auto-encadrées » de l’OHVN, sur les questions de gestion). Dans ce cas, le travail des centres de gestion pourrait se limiter à une visite annuelle pour vérification des comptes et du niveau d’endettement, en qualité de contrôle externe. Si l’AV change de bureau, une nouvelle formation serait dispensée par le centre de gestion pour le nouveau bureau. La cotisation de ces AV serait plus faible que pour les AV qui requièrent des visites plus régulières (la différence pourrait revenir au « comptable » de l’AV en charge de la comptabilité simplifiée). On pourrait envisager ainsi un suivi renforcé des AV pendant 5 ans, puis une autonomisation et un suivi léger par la suite.

- un appui en conseil de gestion à des AV adhérentes depuis quelques années qui constituerait une expérience test pour la définition d’outils et de méthodes de conseil de gestion.

1 Soit : (4500 – 1600)/300 = 9,7 2 Vu le plus souvent comme de l’ingérence (Sanogo, Ichanjou, 2001).

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Les incitations à l’adhésion aux centres de gestion (ou autres structures équivalentes).

On observe une certaine réticence à l’adhésion aux centres de gestion (méconnaissance, méfiance, bureaux ne désirant pas aller vers une transparence de la gestion, etc.). Cela pose la question des incitations pertinentes qui pourraient pousser les AV à adhérer, avec par exemple :

a. L’exigence d’états financiers certifiés des AV – APC pour l’accès au crédit.

A terme et sur la base d’une progressivité à définir, les institutions financières (BNDA, IMF, etc) peuvent décider de requérir les états financiers certifiés de l’AV pour l’octroi de prêts. Cela fournirait une justification claire pour leur adhésion aux centres de gestion1.

b. Facilités aux AV présentant des garanties sur la qualité de leur gestion.

Pour les AV et APC qui seront adhérentes à un centre de gestion depuis 3-5 ans et qui auront une gestion saine et transparente sur la base d’indicateurs vérifiables, les institutions financières pourraient accorder des facilités dans l’accès aux prêts : relèvement du plafond d’endettement possible par rapport aux recettes coton, facilité d’accès à des crédits moyen terme pour l’équipement. Déjà, en parallèle, la CMDT, le PGR et la BNDA2 ont établi des grilles de notation ou de cotation des OP qui montrent leur volonté de mieux suivre la gestion interne des AV.

La surveillance du ratio d’endettement des AV et APC.

Grâce à un certain nombre de raisons déjà énumérées précédemment, la situation de l’endettement des AV a connu depuis deux ans une nette embellie. Cette situation est cependant conjoncturelle et doit être suivie de près afin de maintenir une gestion saine et un endettement maîtrisé. La BNDA doit suivre le nombre d’AV inéligibles afin de comprendre et chercher à limiter tout accroissement de ce « stock ». L’endettement, interne et externe, doit être suivi pour l’ensemble des AV et APC.

a. Le suivi par les acteurs de la filière.

La CMDT et l’OHVN doivent attacher une attention particulière aux AV et APC qui sont en situation d’impayé à leur égard. Tout comme pour les AV inéligibles de la BNDA, les AV en impayé auprès de la CMDT et de l’OHVN doivent être listées également, et pouvoir être suivies au cas par cas pour assainir rapidement leur situation.

1 La nouvelle loi sur les coopératives qui attend ses décrets d’application pourrait prévoir l’obligation

d’avoir des comptes certifiés, cela dans un délai différencié selon que les AV et A PC sont adhérentes ou non à un centre de gestion

2 BNDA, Note sur la mise en place d’un système de cotation des risques ; CMDT, 2001. Grille d’évaluation des associations de producteurs de coton ; PGR.

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Les centres de gestion doivent informer rapidement les partenaires de la filière de l’évolution de la situation d’endettement interne des AV et APC en en identifiant les causes. A partir de cette information (qui sur un échantillon de 1600 AV peut sans doute être considéré comme représentatif de la situation générale des AV), les parties prenantes peuvent chercher ensemble à identifier des solutions (information mise à la disposition du cadre de concertation commun aux acteurs de la filière).

b. Le rôle des collectivités locales dans la réduction de la charge de financement

pour les AV et APC.

La mise en place des communes devrait contribuer à alléger la charge des AV et APC dans le financement des infrastructures communautaires (écoles, dispensaires, maternités, etc). Cela dans la mesure où le communes peuvent disposer de ressources au niveau de leurs budgets d’investissement, si les dotations en ressources prévues dans le cadre des projets d’appui à la décentralisation permettent de doter ces budgets communaux. Enfin, l’un des moyens de progresser sur une meilleure prise en charge de ces investissement par les communes pourrait être :

- De dresser une carte des infrastructures communautaires

existantes (rôle de la commune). - D’engager un dialogue entre les AV/APC et les communes pour

assurer une prise en compte de leurs besoins avec une vision à terme planifiée de ce type d’investissement.

3.3.2 Le désendettement des AV déclarées non éligibles au crédit BNDA.

Pour l’instant la question posée ne concerne que la seule BNDA, mais l’arrivée de la Fédération des Caisses Kafo Jiginew sur le marché des intrants coton pourrait conduire cette dernière à avoir sa propre liste. Les modalités proposées de désendettement seraient alors valables pour les opérateurs de crédit intervenant sur les mêmes segments de marché du crédit au sein de la filière coton.

La définition d’un plan de désendettement avec rééchelonnement des crédits.

Un plan de désendettement des AV figurant sur la liste des non éligibles au crédit de la BNDA devait être l’objet d’une définition commune entre le PGR, la BNDA et Kafo Jiginew. Il pourrait reposer sur :

a. Une méthodologie à définir par les acteurs concernés.

Une méthodologie dont le contenu serait l’objet d’un consensus entre les parties prenantes (PGR, BNDA, KAFO JIGINEW, etc.).

b. Une série de critères et conditions de désendettement.

Des critères définissant les conditions du désendettement (rééchelonnement des crédits, remise éventuelle des intérêts moratoires, calendrier basé sur les revenus, et en particulier sur des revenus hors coton, etc.).

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c. Des règles d’accès au crédit intrants dès l’obtention d’un accord.

Des règles fixant l’accès au crédit à nouveau pour les intrants, dès qu’un accord de rééchelonnement est signé1.

Les modalités et les intervenants dans la mise en œuvre.

Les modalités de mise en œuvre seraient les suivantes :

a. Le plan de désendettement est proposé aux AV exclues du crédit, qui décident de l’accepter.

b. Dans les régions ou les Centres de Gestion sont implantés, ce sont eux

qui assurent la prestation à la demande des AV concernées. Les prestations sont payées par les AV sur leurs fonds propres, ou à défaut un financement extérieur (projets) pourrait intervenir.

c. Dans les régions ou les Centres de Gestion ne sont pas implantés, la

prestation serait assurée par des cabinets spécialisés, selon la méthodologie du plan de désendettement adoptée. Le même dispositif de paiement de la prestation s’appliquerait. Eventuellement, à court terme, en l’absence d’autres intervenants possibles, la CMDT ou l’OHVN peuvent appliquer les outils mis en place par les centres de gestion, comme cela se fait par exemple pour le recensement des besoins en intrants.

3.3.3 Le renforcement de la caution solidaire

Les facteurs de sécurité qui consolident l’application de la caution solidaire. La caution solidaire ne peut être supprimée, elle n’a pas d’alternative crédible, et d’autre part les constats font apparaître qu’elle n’est pas en cause. Ce qui est important c’est son contexte d’insertion au sein des AV et APC (qualité de la gestion interne), et la mise en œuvre de moyens pour la renforcer ou la sanctionner. Les outils et méthodes pour assurer cette rigueur existent par l’action des centres de gestion, ils sont théoriquement étendus à toutes les AV et APC par l’encadrement de la CMDT ce qui doit conduire à une unité d’action sur ce sujet sensible. Ces outils et méthodes devraient être étendus à la zone OHVN. Les mesures issues de l’atelier de Sikasso vont dans le sens d’une gestion plus rigoureuse de la caution solidaire. Déjà les effets sont positifs sur la période 2001-2002 mais on peut aller plus loin dans sa consolidation.

1 On peut noter ici que l’UNPCB du Burkina-Faso a mis en place un crédit aux producteurs trop endettés

pour obtenir des intrants de la SOFITEX, pour les producteurs qui ont fait l’effort d’acheter des semences au comptant. Ce crédit de 200 millions FCFA est réescompté par la CNCA avec la caution de la SOFITEX.

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a. Caution solidaire « par affinité »

Le passage de la forme AV où tous les villageois sont membres de fait de l’AV (et donc les mauvais payeurs sont pris en charge de fait par les autres avec l’aide de la caution solidaire) à une forme où l’adhésion est volontaire, permet de constituer de nouvelles OP dans lesquelles les mauvais payeurs peuvent être exclus au départ et pourront être exclus par la suite en cas de mauvais remboursement ou de fraude. La notion de regroupement « par affinité » par le libre choix entre associés permet cette souplesse qui donne un moyen de pression aux membres de l’OP vis-à-vis des mauvais payeurs. En effet, le principe de la caution solidaire ne peut fonctionner sans une réelle adhésion de la part des producteurs. Il faut donc éviter que le système soit appliqué sans leur consentement. Il faut cependant rester prudent sur l’impact que les APC (et autres structures d’OP) pourront avoir sur le fonctionnement de la caution solidaire. Si les acteurs de la caution solidaire fonctionnent maintenant davantage sur une base volontaire, il n’en reste pas moins que le principe reste le même. Ce n’est pas une « nouvelle » caution solidaire. Les producteurs doivent en avoir conscience et l’information doit leur être transmise dans ce sens afin qu’ils en comprennent les conséquences et puissent adhérer au principe1. Ainsi au Burkina-Faso, malgré une épuration des dettes contractées entre 1988 et 1995 et la mise en place des GPC « par affinité », les problèmes d’endettement des GPC se prolongent : un sondage montre que le taux moyen d’endettement des intrants par rapport au revenus cotonniers est de 77%. Le taux de remboursement est de 95,5%2.

b. Limites de la prise en charge par la caution solidaire A l’issue de l’atelier de Sikasso, le champ d’application de la caution solidaire a été limité aux crédits productifs individuels ou collectifs orientés vers le système de production cotonnier. Les crédits consommation et investissements sociaux sont exclus de la caution solidaire. Si cette mesure est strictement appliquée par les institutions prêteuses, elle aura des effets positifs sur l’endettement.

c. Ratio d’endettement Le ratio d’endettement supporté par le coton a été fixé à un maximum de 60% du revenu monétaire cotonnier. Ce ratio doit cependant être utilisé de manière nuancée et non pas comme une règle stricte, il peut renforcer l’exercice de la caution solidaire avec une discrimination incitative.

1 Au Burkina, « Le Producteur » (numéro 001 - août 2000), bulletin d’information trimestriel de l’UNPCB,

analysait le défaut de maîtrise du crédit par les GPC en ces termes : « l’une des causes de la crise actuelle de la filière coton réside dans le dysfonctionnement de la caution solidaire. La caution solidaire, au lieu d’être une solidarité dans le paiement, un mécanisme de contrôle du groupe sur l’individu ou tout simplement une pression sociale, est devenue carrément une solidarité perverse, c’est à dire une solidarité dans le non-remboursement. »

2 De Noray et al. 1999.

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Il serait possible de concevoir que les AV en situation d’endettement interne et de mauvaise gestion (notation du PGR et de la CMDT par exemple) aient un plafond maximal d’endettement plus faible. Les AV bien gérées et accompagnées depuis quelques années par le PGR pourraient quant à elles bénéficier d’un plafond plus élevé si elles le demandent1.

Les compléments possibles à la caution solidaire. La caution solidaire ne peut être raisonnée isolément d’autres mesures qui contribuent à son application. Ces compléments peuvent être les suivants :

a. Garanties physiques :

Il faut ici souligner des mesures prises par certaines AV, qui en plus de la caution solidaire initient des procédures de garanties complémentaires. A Fana par exemple, certaines AV demandent aux producteurs membres de mettre des biens personnels en garantie. Les producteurs concèdent qu’il s’agit plutôt d’une mesure incitative qu’une réelle garantie sachant qu’il leur sera difficile de saisir et de vendre les biens d’un membre de l’AV. Une forme de garantie matérielle existe déjà sur le crédit équipement : la BNDA établit une clause de reprise du matériel comme garantie en cas de mauvais remboursement et reste ainsi propriétaire du bien jusqu’au remboursement complet du prêt. Au Burkina-Faso, l’UNPCB applique dans certains GPC dirigés par les membres du bureau, un règlement très strict qui peut aller jusqu’à la confiscation des équipements en cas d’impayés.

b. Nantissement d’une épargne de sécurité (sur la durée du crédit). On peut envisager une mobilisation d’épargne de sécurité qui pourrait être placée (et rémunérée) sur le compte de l’AV à la BNDA ou sur le compte individuel des membres pour les IMF comme Kafo Jiginew. Si les communes prennent en partie le relais des AV dans les investissements collectifs, cela pourra dégager pour les AV des fonds propres et une capacité d’épargne.

1 Les besoins d’intrants sont estimés en septembre n, les autres demandes de crédits producteurs ou

investissements collectifs sont adressées aux institutions financières au dernier trimestre de l’année n. Ces différents crédits seront remboursés sur les recettes coton de la campagne n+1. C’est pourquoi les différents ratios comparent l’échéance de crédit avec le revenu coton de la campagne n+1. Pour pallier les aléas éventuels, on calcule ce revenu en multipliant l’intention de culture coton (que l’on peut comparer à la capacité de production de l’exploitation et aux productions antérieures) au rendement moyen des 3 dernières campagnes et au prix moyen des 3 années précédentes. Le calcul sur 3 années permet de lisser les effets des bonnes ou mauvaises années. Les bonnes années ont cependant tendance à encourager un fort endettement par la suite, ce qui doit être pris en compte.

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c. Elargissement des « décideurs » dans l’octroi du prêt Au Burkina-Faso, la structuration de la profession agricole depuis le

Groupement de producteur jusqu’à l’Union nationale a permis de remettre en fonctionnement depuis 2000 des comités de crédit qui prennent leurs décisions au niveau du département. Jusque-là, la CNCA seule, qui ne connaît pas ses clients individuellement, ne pouvait tirer aucun parti de cette institution. Mais la présence maintenant des conseillers de gestion, des représentants des producteurs et des documents établis par les conseillers permet au comité de prendre une décision éclairée. Le comité comprend l’union départementale, l’union nationale, la CNCA, la SOFITEX. Les crédits sont accordés sur la base des superficies réellement cultivées, de l’historique du groupement et du respect du taux d’endettement maximum : pour les intrants, 40% des recettes escomptées au prix plancher, pour l’endettement total, 60%.

Il faudra suivre cependant si les décisions d’octroi au niveau des comités de crédit ne déresponsabilisent pas les GPC.

d. Elargissement de la base de remboursement à l’ensemble du système productif des exploitations familiales. La caution solidaire telle qu’elle est appliquée au Mali va de pair avec la domiciliation des recettes coton et repose donc exclusivement sur la production cotonnière. Pourtant, les observations du PGR sur certaines AV par exemple montrent que les producteurs diversifient leurs sources de revenus (pois sucrés, pomme de terre, élevage, commerce, etc.) et pourraient avoir bien d’autres sources de remboursement de leurs crédits au sein de l’exploitation familiale. La connaissance de ces sources potentielles de revenus (organisation des filières, rentabilité des activités, risques agro-climatiques, sécurité des débouchés, etc.) est un premier niveau d’analyse nécessaire. Ces informations pourraient être collectées et diffusées par les chambres d’agriculture et les centres de gestion. Dans un deuxième temps, pour pouvoir mobiliser ces revenus hors coton comme source de remboursement, il faut pouvoir suivre individuellement les exploitations familiales. Ce travail pourrait être effectué, à terme, grâce à des formes de conseil à l’exploitation : dans ce cas, les centres de gestion pourraient établir avec les producteurs les budgets de l’exploitation, analyser les besoins en crédit et identifier les sources possibles de remboursement. A partir de ces informations, les institutions financières peuvent définir l’objet, le montant et les modalités de remboursement adaptés aux capacités de l’exploitation familiale. Enfin, la garantie des remboursements à partir de ces autres sources de revenus ne peut être assurée par une domiciliation des recettes auprès de l’institution financière. Elle nécessite une relation étroite entre l’emprunteur et l’institution prêteuse, une augmentation progressive des plafonds de prêts, des formes d’incitation au remboursement (ristourne sur le taux d’intérêt pour des remboursements dans les temps, accès privilégié à des prêts futurs plus conséquents, etc.).

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e. Les autres forme de garanties utilisées par les IMF qui ne recourent pas à la caution solidaire. Kafo Jiginew par exemple ouvre l’accès à ses services financiers sur la base de comptes individuels pour les producteurs et sa stratégie pour le financement des intrants sera de servir l’ensemble des membres d’une AV à travers autant de comptes individuels qu’il y a de membres. Chaque producteur est engagé seul dans le remboursement de son prêt. L’AV reste moralement responsable, et à ce titre, l’ensemble des producteurs peut être bloqué dans leur accès à des prêts futurs si certains producteurs n’ont pas remboursé, mais le remboursement individuel n’est pas assuré par les revenus des autres producteurs. L’AV peut alors exercer une pression morale sur les mauvais payeurs. Au-delà de la filière intrants coton, les IMF utilisent un certain nombre de garanties pour assurer le bon remboursement des prêts :

- Connaissance individuelle des emprunteurs par les élus des organes

de gestion des caisses et les salariés.

- Mobilisation d’une épargne préalable qui engage d’une part l’emprunteur dans la réalisation de ses investissements et peut servir de premier recours en cas de défaillance des remboursements.

- Valorisation de la pression sociale dans un environnement rural ou

l’on ne peut s’y soustraire et courir le risque d’une atteinte à la réputation individuelle par des comportements de mauvais payeur.

- Greniers villageois et stocks de céréales qui garantissent des crédits

sur les stocks non périssables de produits vivriers.

f. Bonne gouvernance des AV et APC

Au Burkina-Faso par exemple, on a observé d’une manière générale que les GPC dont le taux d’endettement est le plus faible sont ceux qui sont convenablement structurés, avec un règlement intérieur écrit, un bureau exécutif, etc. Cette constatation montre que la structuration et la professionnalisation des OP sont des facteurs importants de limitation de l’endettement.

Les AV n’ont pas de statut juridique. De ce fait, il n'a pas été défini les règles de fonctionnement de l'organisation, notamment la durée des mandats, le rôle et les responsabilités des représentants villageois constituant les bureaux. Cette situation a favorisé le refus des premiers responsables du principe du renouvellement des bureaux ainsi que la concentration des responsabilités entre un petit nombre de paysans alphabétisés.

Un enjeu de la structuration des AV est d’assurer une meilleure gouvernance qui confortera le fonctionnement de la caution solidaire. Le statut des APC (ou d’autres structures) doit clarifier les règles. Il faut aussi veiller à ce qu’elles soient respectées. Pour cela, la notation des AV/APC peut prendre en compte par exemple le renouvellement régulier

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du bureau, la tenue des AG, etc. Des acteurs extérieurs comme la CMDT, l’OHVN, les chambres d’agriculture, les centres de gestion peuvent régulièrement rappeler les règles et tirer la sonnette d’alarme en cas de non-respect ou de dérives. L’alphabétisation des membres des AV/APC reste un enjeu important.

g. Centrale des risques et cadre de concertation :

La centrale des risques, qui est proposée depuis l’atelier de Sikasso, constitue une mesure préventive d'analyse du risque d’endettement. Elle doit permettre d'éviter le surendettement, ainsi que les phénomènes d’endettement multiples auprès de plusieurs institutions financières (emprunter auprès de l’une pour rembourser un crédit déjà contracté dans une autre institution). Cette centrale concerne les informations à l’échelle des AV (cf. les mesures d’accompagnement). Le cadre de concertation pourrait permettre, comme l’a initié l’atelier de Sikasso, une discussion régulière entre les acteurs qui permette d’ajuster les décisions et de réfléchir ensemble à des solutions nouvelles, expérimentées par exemple par certaines AV.

La responsabilité des institutions financières doit être engagée.

Il est important que les organismes financiers s’impliquent dans le suivi de l’endettement interne des AV. Cette implication peut être conçue à trois niveaux :

a. Création et signature d’un protocole d’accord établissant la centrale des risques en

zones cotonnières1.

b. Signature du "Protocole d'accord de filière pour le financement des activités agricoles en zones cotonnières", qui existe pour l’instant à l’état de projet.

c. Création et signature avec les autres partenaires d’un protocole d’accord établissant

un cadre de concertation sur le crédit dans les zones cotonnières permettant de procéder annuellement à l’analyse des résultats des campagne de crédit et à l’élaboration de solutions aux problèmes rencontrés2.

3.4 Les mesures d’accompagnement. Les mesures d’accompagnement proposées visent à soutenir les actions qui ont été proposées et assurer leur réalisation dans des conditions efficientes. Dans un cadre de la libéralisation de la filière, avec la multiplication potentielle de l'offre de crédit et une régulation du marché plus flexible (perte des monopoles de commercialisation en particulier), les outils de type centrale de risque et cadre de concertation deviennent cruciaux.

1 Annexe 2 : projet de texte de ce protocole. 2 Annexe 3 : projet de texte de ce protocole.

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3.4.1 La tenue d’états généraux du financement de l’agriculture. La tenue des états généraux du financement de l’agriculture est sans doute utile, au-delà de la seule revendication des syndicats sur le crédit agricole. Des réflexions ont déjà été menées dans différents cadres qui devraient faire l’objet d’une synthèse préalable aux discussions. Les aspects à traiter pourraient être les suivants (liste non exhaustive) :

a. La diversification des crédits productifs hors coton (autres filières de production) ;

les demandes de crédit en fonction des différents types d’exploitation ; la rentabilité des différents crédits.

b. La lutte contre la pauvreté et l’accès au crédit pour les catégories exclues

(femmes, jeunes, etc.) avec des produits de crédit et d’épargne adaptés. c. Les marges de progression des IMF et leur refinancement pour accroître leurs

capacités à réaliser des crédits, dans un contexte où l’épargne collectée est insuffisante.

d. Le suivi de l’endettement/désendettement des OP. e. Le rôle des politiques publiques : définition avec l'ensemble des acteurs et

orientation du rôle de l'Etat (pour obtenir les ressources nécessaires, mais aussi accompagner le renforcement des acteurs et garantir la régulation). etc.

3.4.2 La création d’une centrale des risques. Il y a un consensus des opérateurs du crédit sur le principe de la création d’une centrale des risques du crédit. Il faut maintenant passer à la mise en place de cet instrument, en s’assurant que toutes les institutions financières réalisant des crédits dans les zones coton acceptent d’y participer, sinon l’instrument ne pourrait remplir son rôle. La création pourrait se faire sur les bases suivantes :

a. La centrale des risques enregistrerait l’endettement des AV et APC, pour les crédits

consentis par les institutions financières membres. b. Elle serait organisée sur une base régionale, pour tenir compte des spécificités de

chaque région (institutions financières en présence), et établirait des listes de structures endettées sur cette base régionale.

c. Cet instrument comprendrait le type d’information à produire, sa fréquence d’établissement, la diffusion de l’information aux membres.

d. Un protocole d’accord entre les institutions membres définirait le mode d’administration et d’organisation, de fonctionnement, la prise en charge des coûts, etc.

e. Un rapport d’activité annuel permettrait de procéder à des analyses de l’endettement et d’alimenter la réflexion au niveau du cadre de concertation.

f. Un projet de protocole d’accord est proposé en annexe1. Il est à réviser et à adapter par les parties signataires.

1 Annexe 1 : Protocole d’accord portant création et fonctionnement de la centrale des risques du crédits

aux associations villageoises et associations de producteurs de coton.

71

3.4.3 La mise en place d’un cadre de concertation du crédit. La mise en place de ce cadre de concertation associerait plusieurs catégories d’acteurs de la filière coton, avec les institutions financières (BNDA, IMF), les sociétés cotonnières, les institutions intervenant dans la filière coton (APCAM, PASE, PGR, Syndicats), les fournisseurs d’intrants, et enfin les autres acteurs de la filière qui seraient issus de la nouvelle organisation de la filière après sa libéralisation. Le cadre de concertation tiendrait un forum annuel. Les objectifs et contenus du cadre de concertation seraient :

a. De prendre connaissance des résultats de la campagne de production

de coton pour resituer la problématique du crédit dans le contexte de celle-ci.

b. De prendre connaissance du rapport d’activité annuel de la centrale des

risques du crédit, comme support de la réflexion. c. De procéder à l’analyse de chaque campagne de crédit (évolution de

l’endettement, ratio par rapport aux revenus du coton, liste des AV – APC non éligibles au crédit, avancement des plans de désendettement des AV et APC non éligibles, etc.), d’en tirer les enseignements, d’apporter une attention aux difficultés rencontrées et d’identifier des solutions en commun.

d. D’établir à la suite des concertations un plan d’actions, définissant le rôle

des acteurs concernés dans la mise en œuvre de celles-ci, pour les campagnes de production suivantes. Des recommandations pourraient être également faites s’adressant aux pouvoirs publics (MDR), aux bailleurs de fonds, etc.

Le cadre de concertation pourrait décider d’inviter des partenaires (pouvoirs publics, bailleurs de fonds, etc.). Un document de synthèse des travaux annuels du cadre de concertation serait diffusé aux participants. Un projet de protocole d’accord créant le cadre de concertation est proposé1.

3.4.4 La signature du "Protocole d'accord de filière pour le financement des activités agricoles en zones cotonnières."

Un projet de ce protocole a été élaboré, il implique tous les acteurs concernés (CMDT, les OP, Kafo Jiginew, les banques représentées dans le pool bancaire). Son adoption et la signature par les acteurs est de nature à les engager tous dans l’application des nouvelles règles du crédit qui sont issues de l’atelier de Sikasso, et de ce fait il apparaît souhaitable qu’il soit finalisé.

1 Annexe 2 : Protocole d’accord portant création et fonctionnement du cadre de concertation du crédit

dans les zones cotonnières du Mali.

72

3.4.5 La relation entre le cadre de concertation et le suivi de la réforme du secteur coton.

Pour assurer une bonne articulation avec la structure de suivi chargée de la réforme du secteur coton, le cadre de concertation pourrait être un interlocuteur, en permettant de lui fournir l’information nécessaire au suivi de la réforme. Cette solution offre l’avantage de ne pas multiplier les structures pour les besoins de la coordination du suivi de la réforme. La structure de suivi de la réforme définira elle-même le type d’information dont elle a besoin par rapport à la problématique du crédit aux producteurs. Le texte de synthèse des travaux du forum annuel organisé par le cadre de concertation constituerait l’une des sources d’information.

3.5 Le chronogramme de mise en œuvre des actions. Le chronogramme qui suit présente les différentes actions proposées, identifie les acteurs qui sont chargés de la réalisation et répartit dans un calendrier sur 5 campagnes de production cotonnière leur réalisation. Cette dernière répartition dans le calendrier est donnée à titre indicatif, il faudra tenir compte des contraintes rencontrées en chemin, qui apporteront des changements (notamment la mise en cohérence des actions proposées avec celles issues d’autres études en cours).

73

Tableau 20 : Chronogramme de réalisation des actions

2006

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2005

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74

Tableau 20 - Chronogramme de réalisation des actions (suite)

2006

-200

7

2005

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6

2004

-200

5

2003

-200

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75

a. Action 1 : financement des approvisionnements en intrants.

Cela comprend d’abord la résolution de la couverture des ressources non mobilisées par le pool bancaire intrants, et donc la recherche d’un refinancement (FAD, BOAD, etc). L’acteur est la BNDA au titre de son rôle de chef de file. Est relié à ce problème, la pérennité de la caution technique et morale donnée aux banques par la CMDT dans le schéma actuel. Il est proposé que les futures sociétés cotonnières privées la reprennent, ce qui est cohérent avec l’hypothèse de la filialisation de l’encadrement. Les acteurs sont donc ces sociétés cotonnières privées.

b. Action 2 : gestion des intrants par les OP.

La création d’une structure spécialisée de gestion des intrants est la priorité, une réflexion doit être menée avec l’objectif d’aboutir à la mise en place de cette structure en 2004-2005. Les acteurs concernés sont les OP, l’APCAM. La création d’une cellule technique comprenant des ressources humaines compétentes, auprès des syndicats dans un premier temps, puis ensuite auprès de la structure spécialisée de gestion des intrants est l’autre priorité. Les acteurs concernés sont les OP et la CMDT. La prise en charge progressive en trois étapes de la gestion des intrants par les OP est ici reprise et s’échelonne sur 4 campagnes de production (achevée en 2005-2006). Les acteurs concernés sont les OP et la CMDT.

c. Action 3 : Contrôle de la qualité des intrants.

Ce dispositif devrait pouvoir être conçu pour une mise en application lors de la campagne 2003-2004. Les acteurs responsables sont les OP et l’APCAM, qui pourraient s’associer à la CMDT comme conseil.

d. Action 4 : Renforcement de l’action des centres de gestion.

Cela touche à la croissance du nombre de centres de gestion pour améliorer l’offre de service et accroître la pénétration auprès des AV et APC. C’est le rôle des OP et d’un futur projet (PASE) dans la cadre d’une prochaine phase du PGR. Les incitations à l’adhésion des AV et APC aux centres de gestion doivent être réfléchies entre la BNDA et le PGR et éventuellement d’autres acteurs, dès 2003. Ils définiront ensuite les modalités et le calendrier d’application. Les nouveaux rôles que peuvent jouer les centres de gestion devront être l’objet d’une réflexion entre les OP, le PGR, avec éventuellement d’autres acteurs (BNDA, Kafo Jiginew, etc)

76

e. Action 5 : rigueur dans l’évaluation des intrants.

Il s’agit d’une action déjà en cours, qui revêt un caractère permanent et est présentée comme telle dans le chronogramme. Elle responsabilise, les OP, les centres de gestion et globalement tous les acteurs qui agissent dans le champ de cette action.

f. Action 6 : Surveillance du ratio d’endettement des AV et APC.

C’est d’abord le rôle des institutions financières concernées (BNDA, Kafo Jiginew) et des autres acteurs intervenant dans le crédit (CMDT, OHVN, etc).

g. Action 7 : Caution solidaire.

L’action insiste sur la poursuite de la réflexion sur l’application de la caution solidaire pour identifier de nouvelles formes innovantes. C’est le rôle des OP et des syndicats, avec l’appui des structures d’encadrement à leur demande. Enfin, la signature du protocole interbancaire, qui inclut les bonnes règles de gestion issues de l’atelier de Sikasso concerne les différents acteurs signataires. Cette signature devrait être réalisée en 2003.

h. Action 8 : plan de désendettement des AV.

La définition d’un tel plan de désendettement et la méthodologie qui y est associée devrait être définie dès 2003, par un dialogue entre le PGR et la BNDA, avec une validation associant d’autres acteurs (APCAM, Syndicats, etc.). Son application démarrerait lors de la campagne 2003-2004, elle mobiliserait le PGR, les bailleurs de fonds (ressources) et des prestataires de services (là où les centres de gestion ne sont pas représentés).

i. Action 9 : adaptation du contrat de prêt intrants BNDA-AV/APC.

Cette adaptation devrait être faite dès la fin de 2003, pour la campagne suivante. La responsabilité en revient à la BNDA.

j. Action 10 : les mesures d’accompagnement.

Il s’agit de la création de la centrale des risques du crédit dans les zones cotonnières qui devrait être l’objet d’une concertation entre les acteurs concernés pour l’adoption d’un protocole d’accord, le processus s’achevant en 2003-2004. Les acteurs concernés sont les institutions financières et les autres acteurs cités dans le projet de protocole de création de cette centrale des risques qui figure dans les annexes.

77

La tenue d’états généraux du financement de l’agriculture pourrait se faire dès la fin de 2003, avec comme éventualité une réédition en 2005-2006. Les acteurs cités comme membres du cadre de concertation sont concernés. La mise en place du cadre de concertation qui tiendrait un forum par an pourra être réalisée selon les propositions contenues dans le projet de protocole d’accord figurant en annexe. Enfin, le suivi de la réforme établirait une relation avec le cadre de concertation comme interlocuteur au titre du crédit aux producteurs. Il s’agit d’une activité qui se reproduit annuellement.

ANNEXES

79

Annexe 1

Burkina-Faso et Bénin :

comparaison des contextes d’insertion du crédit

Tableau 21 : Bénin et Burkina-Faso – Comparaison du contexte d’insertion du crédit dans les filières coton.

Burkina-Faso Bénin

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La SOFITEX est une société anonyme d’économie mixte, l’UNCPB (faîtière des OP) est entrée dans son capital. Difficulté à mobiliser les ressources du

coté du secteur bancaire pour couvrir les approvisionnements en intrants, en 1998-1999, sur un total de 35,5 milliards FCFA : - La CNCA a fourni 11,5 milliards. - La SOFITEX 23,5 milliards La part de la SOFITEX n’était en 1995-1996 que de 3,6 milliards.

Détérioration du rapport coût des intrants et prix du coton payé au producteurs depuis la dévaluation. Le rapport valeur des intrants distribués/ revenus coton se détériore (95/96 : 41% ; 96/97 : 44% ; 97/98 : 45% ; 98/99 : 68%). Crise de la filière coton (années 1993-

1995), avec réduction de la production sous l’effet conjugué des prix faiblement rémunérateurs, et de la hausse du prix des intrants.

Filière coton en situation de crise en 2001, avec des conflits :

- Rapports Etat, SONAPRA et secteur privé difficiles.

- Remise en causes des agréments aux distributeurs d’intrants et aux égreneurs.

- Gestion inappropriée des agréments aux opérateurs privés de l’égrenage avec une forte surcapacité d’égrenage. Endettement excessif des égreneurs.

- Un égreneur n’a pas payé le coton livré par les producteurs, d’où répercussion sur la solvabilité des producteurs vis à vis de leurs créanciers.

Prix du coton graine aux producteurs à 200 cfa (subvention de 40 cfa/Kg assuré par l’Etat). Prélèvement de 10 cfa sur le prix payé aux producteurs pour le financement des fonctions critiques (formation, encadrement, recherche, contrôle de qualité, etc.)

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Filière coton semi-publique (participation des producteurs au capital de la SOFITEX). Huilerie privatisée La SOFITEX contrôle l'ensemble des

usines d'égrenage.

Le secteur privé assure la totalité de la mise en place des intrants coton, et représente 50% des capacités d’égrenage du coton. La SONAPRA n’est pas encore

privatisée (prévu en 2002). La fonctionnalité de l’interprofession

n’est pas acquise, avec de nombreux problèmes et des conflits.

80

Tableau 21 : Bénin et Burkina-Faso – Comparaison du contexte d’insertion du crédit

dans les filières coton (suite).

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Structuration des OP avec : L’UNPCB (Union Nationale des Producteurs de Coton du Burkina) a été créée en 1998, qui représente : - 7005 GPC (Groupements de

Producteurs Coton). - Dans 4.162 villages. - Soit un total de 210.150 producteurs. L’UNCPB est actionnaire de la SOFITEX. Crise de la gestion interne des GV dès

le début des années 1990, de la caution solidaire sous l’effet de l’endettement.

Eclatement des GV en GPC de taille plus restreinte constitués sur la base de l’affinité entre 15 producteurs.

Existence du PAOPA qui fournit un conseil de gestion aux OP dans les domaine de la professionnalisation (système comptable, commercialisation, approvisionnement et crédit, information et formation des producteurs).

Structuration des OP existantes avec : - La FUPRO (Fédération des Unions

de Producteurs) au niveau national. - Les UDP (Unions Départementales

des Producteurs) dans les départements.

- Les USPP (Unions Sous Préfectorales de Producteurs) dans les Sous préfectures.

- Les GV (Groupements Villageois) à la base.

Les OP ont constitué la CAGIA, coopérative chargée de gérer les intrants. Création récente d’un conseil de gestion

aux producteurs (animation, recherche, pour constituer des Groupes d’Intérêt Professionnel pour la mise en œuvre de projets) dans le cadre du PASE (Projet d’Appui au Développement des Systèmes d’Exploitation).

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la gestion intégrée des intrants.

Les banques assurent le financement des approvisionnements en intrants.

En juin 2000, la SONAPRA perd son monopole, les banques annoncent alors qu’elles ne financeront plus les intrants.

La situation s’est réglée depuis, avec la mise en place de la CAGIA.

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La SOFITEX conserve dans le cadre du Contrat Plan Etat – SOFITEX la gestion intégrée des intrants. Problèmes de la gestion des intrants : - Détournement des intrants coton vers

d’autres cultures. - Surévaluation des besoins en intrants

et revente, alimentant l’endettement. L’exclusion du crédit de certains GPC par les Comités Départementaux de Crédit fait apparaître un marché parallèle des intrants coton (les exclus s’approvisionnant auprès des autres producteurs).

Constitution par les distributeurs de la ADIAB (Association des Distributeurs d’Intrants Agricoles du Bénin) en 2001, après des dissensions internes au sein de l’ancienne structure, le GPDIA créée en 1992, que les distributeurs ont quitté. Divergence entre les producteurs et les

IDI (Importateurs Distributeurs d’Intrants) sur la propriété des stocks d’intrants non utilisés en magasin dans les OP.

Livraison avec retard des intrants aux producteurs par les fournisseurs, et leur qualité est parfois douteuse.

81

Tableau 21 : Bénin et Burkina-Faso – Comparaison du contexte d’insertion du crédit

dans les filières coton (suite).

Burkina-Faso Bénin

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La fonction reste intégrée à la SOFITEX, mais les représentants des OP sont associés à la gestion de cette fonction (appels d’offres internationaux auprès des fournisseurs d’intrants). Une refonte du système de crédit aux

intrants est à l’étude.

La CAGIA (Coopérative d’Approvisionnement et de Gestion des Intrants Agricoles.) constituée en 1998 par les OP (77 Unions Sous Préfectorales des Producteurs).

Financement du fonctionnement de la CAGIA assuré pour partie par le prélèvement de 1% sur le montant des crédits intrants.

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Crise de l’endettement des producteurs dès le début des années 1990, suivie de 4 ans de récession de la production du coton (1990-1994). L'Union européenne et la France interviennent avec l’Etat pour un soutien à la production, relance de la production cotonnière à partir de 1995.

Le plafond d’endettement autorisé a été longtemps fixé à 75% des recettes coton, sans qu’il y ait contrôle des capacités d’endettement.

L’endettement de certains GV/GPC aurait atteint 80% vers 1994 et 60% des recettes coton en 1998-1999. Le rapport valeur des intrants/revenus

coton évolue défavorablement, passant de 41% à 45% pour culminer ensuite à 68% en 1998-1999. L’endettement des producteurs en lien

avec le crédit intrants est ancien, déjà en 1988 des GV ne parvenaient pas à rembourser. Il est toutefois difficile de séparer les effets de la gestion interne des facteurs externes. Apurement de la dette des GV entre

1988 et 1995, pris en charge pour moitié entre la SOFITEX et la CNCA. Mise en place de Comités

départementaux d’octrois pour assainir l’octroi des crédits intrants aux GPC, avec une réduction des impayés (30% des GPC exclus du crédit en 2000-2001). Règle d’endettement maximale adoptée

de 50% des revenus du coton (crédits CT intrants + crédits MT).

L’endettement des producteurs est de 378.346.654 FCFA à l’égard de la CSPR pour le campagne 2000-2001. L’endettement des producteurs vis à vis

de la SONAPRA, pour les campagnes antérieures est de 1.373.636.273 FCFA. Cette situation de l’endettement pour la

campagne 2000-2001 vis à vis de la CSPR entraîne des difficultés de trésorerie pour cette dernière qui a apuré ses dettes vis à vis des banques pour les intrants. L’endettement moyen des producteurs,

en 2000-2001, serait de 15% environ des revenus du coton avec des maxima observés à 50% dans le sud du département du Zou (mauvaises conditions pluviométriques). Problème de la propriété des intrants

non utilisés dans les magasins des OP qui peut représenter un endettement « caché »

82

Tableau 21 : Bénin et Burkina-Faso – Comparaison du contexte d’insertion du crédit

dans les filières coton (suite).

Burkina-Faso Bénin

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La CNCA reste le premier fournisseur de crédit aux GPC (intrants et équipements). Réduction du ratio d’endettement de 75% à 60% des revenus du coton. Présence dans les zones cotonnières de

plusieurs IMF, avec la Fédération des Caisses Populaires (la plus grande) des réseaux de CVECA. Les CVECA de la Sissili veulent entrer

sur le marché du crédit intrants avec domiciliation des paiements du coton. La CNCA pourrait céder aux CVECA un département pour une opération test. A partir de 2000-2001 mise en place des

Comités départementaux d’octrois des crédits et l’exclusion de GPC du crédit lorsqu’ils sont en impayés.

Présence d’une IMF de grande taille, avec des Caisses Locales de Crédit Agricole Mutuel, fédérées au sein de la FECECAM (Fédération des Caisses d’Epargne et de Crédit Agricole Mutuel). Ce réseau est à la base lié fortement aux OP à qui les caisses locales consentent des crédits au taux de 1,4% par mois (soit 16,8% l’an). Ce réseau est actuellement en difficulté avec des impayés de crédit importants.

Un projet de création de centrale des risques dans le cadre de la réforme du secteur coton est prévu (étude).

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L’endettement (intrants) et les difficultés de la gestion interne (vers le milieu des années 1990) entraîne les difficultés de l’application de la caution solidaire, pour des GV jugés de trop grande taille. Ce qui débouchera sur l’éclatement en GPC de taille plus réduite. Caution solidaire trop longtemps jugée

comme « garantie universelle, unique et suffisante ». La remise en cause de la caution

solidaire apparaît dans les GV fortement endettés.

Réorganisation de la caution solidaire au niveau de groupes restreints de solidarité (base familiale, ethnique, de quartier…). Effet majeur sur l'éclatement des GV et la multiplication du nombre de GPC.

Remise en cause de la caution solidaire dans les GV qui connaissent une mauvaise gestion interne.

Sources : - AIC – Etude de la crise financière cotonnière. Bénin, décembre 2001, 208 p. - AFD – Projet d’Appui aux OPA en zones cotonnières. Rapport d’évaluation. Burkina-Faso, décembre

1995, 29 p. + annexes. - CIDR – Implication des CVECA de la Sissili dans le financement des intrants coton. 2001. - Web : www.abcburkina.net/coton.htm - Séminaire de Kampala sur le rôle des organisations de producteurs dans l’accès aux intrants agricoles

et au crédit. Le cas du Bénin, Mai et Juin 2000. - HORUS – Libéralisation et financement des filières cotonnières. Diaporama. C. Falgon, n.d., n.p. - IRAM – Notes prises au cours de missions.

83

Annexe 2

Protocole d’accord

portant sur la création et le fonctionnement de la centrale des risques du crédit

aux associations villageoises et associations de producteurs de coton

ENTRE LES SOUSSIGNES : 1° La Banque Nationale de Développement Agricole BNDA. 2° La Compagnie Malienne pour le Développement des Textiles CMDT 3° L’Office de la Haute Vallée du Fleuve Niger OHVN 4° La Fédération des Caisses d’Epargne et de Crédit KAFO JIGINEW 5° Le réseau des Caisses d’Epargne et de Crédit NYESIGI SO 6° Le réseau des Caisses d’Epargne et de Crédit KONDO JIGIMA 7° L’Union des Caisses Mutuelles d’Epargne et de Crédit JEMENI. 8° Le réseau des Caisses Villageoises d’Epargne et de Crédit Autogérées de Kita. 9° Le Projet Gestion Rurale (PGR). Les soussignés sont désignés ci-après dans le texte par les termes « les membres » ou « les parties » PREAMBULE : Attendu que les structures ci-dessus citées réalisent des opérations de crédit dans toutes zones de production cotonnière au Mali. Attendu que ces structures partenaires ont exprimé le désir de créer une centrale des risques pour les crédits qu’elles consentent à leur clientèle. Attendu que ces structures ont décidé de se concerter pour assurer la mise en place de la dite centrale des risques dans les zones de production cotonnière du Mali. Attendu que chaque membre a le souci de fournir l’information comptable nécessaire à la constitution de la centrale des risques du crédit. Les parties conviennent du contenu du présent protocole d’accord qui établit la centrale des risques du crédit dans les zones de production cotonnière au Mali.

84

CHAPITRE 1 – LES OBJECTIFS. Article 1 Objet. La centrale des risques du crédit est une structure technique dont les objectifs sont les suivants : a) Permettre la réalisation de crédit sains dans les zones de production cotonnière. b) Eviter le surendettement des bénéficiaires en limitant le recours à plusieurs

opérateurs de crédit implantés dans les zones de production cotonnière. c) Renforcer la concertation entre les parties membres de la présente centrale des

risques, en associant au besoins des partenaires de la filière coton. CHAPITRE 2 – LE FONCTIONNEMENT DE LA CENTRALE DES RISQUES. Article 2 Représentation. Les parties signataires du présent protocole d’accord désignent un représentant dûment mandaté à cet effet, qui participe aux réunions. Article 3 Présidence. Les parties signataires désignent en réunion le représentant qui assure la présidence de la centrale des risque, la durée de son mandat. Le président à pour rôle de : a) Veiller à l’administration rigoureuse de la centrale des risques. b) Veiller à la bonne collecte de l’information sur les encours sains et en souffrance. c) Convoquer les réunions selon périodicité retenue. d) Appliquer les décisions et sanctions prises en réunions. e) Autoriser les dépenses selon le budget adopté. Article 4 Périodicité des réunions. Les réunions des membres de la centrale des risques sont trimestrielles, les dates de tenue de ces réunions et l’ordre du jour sont notifiées par le président après consultation des membres. Article 5 Prise de décision. Les décisions sont prises à la majorité simple des membres présents, lors de réunions ordinaires ou de réunions extraordinaires. Le quorum requis est de 5 sur 7 des membres. L’exécution des décisions est confié au président. Article 6 Secrétariat. Les membres désignent en réunion un secrétaire administratif qui assure les tâches suivantes :

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a) Organiser les réunions de la centrale des risques. b) Etablir et diffuser les procès-verbaux des réunions. c) Diffuser les situations détaillées des débiteurs au titre du crédit. Le secrétaire administratif participe aux réunions de la centrale des risques, il ne prend pas part au vote des décisions, il est tenu au secret concernant les données et informations dont il a connaissance dans l’exercice de sa fonction. CHAPITRE 3 – LE BUDGET Article 7 Etablissement. Le budget de la centrale des risques est voté en réunion par les membres et réparti de façon équitable entre eux selon une clé de répartition qu’ils ont au préalable adopté. Chaque membre est tenu verser sa contribution au budget au plus tard dans le premier mois de l’exercice. Le Projet Gestion Rurale est exonéré du versement de sa contribution, compte tenu de son rôle particulier qui ne fait pas de lui une institution de crédit. Article 8 Domiciliation bancaire. Un compte est ouvert au nom de la centrale des risques dans les livres d’une institution financière. Ce compte fonctionne sous la double signature du président et d’une autre personne désignée parmi les membres. CHAPITRE 4 – LA GESTION DE L’INFORMATION SUR L’ENDETTEMENT. Article 9 Nature de l’information sur l’endettement. La centrale des risques enregistre l’endettement sur la base de des octrois de crédit et concerne les engagements pris à titre individuel ou titre collectif par les bénéficiaires de crédits. L’information sur l’endettement doit être fournie par chaque membre au plus tard le 10 de chaque mois. Article 1à Bénéficiaires en impayés. Un bénéficiaire en impayé ne pourra être financé par l’une des institutions membres de la centrale des risques que dans les cas suivants : a) Par l’institution dans les livres de laquelle il est à jour sous la condition qu’il signe un

accord de remboursement avec les autres institutions auprès desquelles il est endetté.

b) L’octrois d’un crédit et le réaménagement d’un crédit en impayé devront être motivés

par l’institution concernée et portés à la connaissance de la centrale des risques.

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La centrale des risques tient une liste des bénéficiaires de crédits réaménagés et une liste des bénéficiaires de crédits en impayés. Article 12 Adhésion multiple à plusieurs institutions. Un liste des emprunteurs adhérents à plusieurs institutions sera établie par les membres et disponible auprès de la centrale des risques. Article 13 Non-respect des échéances. Dans le cas de non-respect des échéances de réaménagement ou de remboursement d’un crédit par un bénéficiaire individuel ou collectif, celui-ci sera considéré par tous les membres comme n’étant plus éligible au crédit. Article 14 Poursuites judiciaires. L’institution concernée informe la centrale des risques avant d’entamer des actions en justice, cela pour permettre aux autres membres de ses concerter et le cas échéant de participer à l’action. Article 15 Priorité de recouvrement des crédits. En cas d’entente entre plusieurs membres pour une action judiciaire, la priorité du recouvrement sera donnée à l’institution qui aura réalisé le crédit le plus récent. CHAPITRE 6 – ARBITRAGES ET SANCTIONS. Article 16 Différents. Tout différent survenant entre deux ou plusieurs membres sera soumis à l’arbitrage des autres membres lors de l’une des réunions de la centrale des risques. Article 17 Sanction. Le membre qui viole les principes et les règles de fonctionnement de la centrale des risques en finançant à crédit un bénéficiaire en impayé perd le privilège des avantages figurant à l’article 15. Article 18 Retrait. Un membre peut se retirer de la centrale des risques à condition de notifier sa décision de retrait par lettre avec un préavis de 90 jours et d’être à jour de sa contribution au budget. Article 19 Application et modification du protocole. Le présente protocole entre en vigueur dès la signature par les membres. Le contenu du protocole peut-être modifié à la demande des membres, lorsque la décision aura été votée par les ¾ des parties signataires. L’acquisition de la qualité de membre peut être obtenue pour tout nouveau membre par décision pris en réunion des membres de la centrale des risques.

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Fait à Bamako Le La Banque Nationale de Développement Agricole BNDA La Compagnie Malienne pour le Développement des Textiles CMDT L’Office de la Haute Vallée du Fleuve Niger OHVN La Fédération des Caisses d’Epargne et de Crédit KAFO JIGINEW Le réseau des Caisses d’Epargne et de Crédit NYESIGI SO Le réseau des Caisses d’Epargne et de Crédit KONDO JIGIMA L’Union des Caisses Mutuelles d’Epargne et de Crédit JEMENI. Le réseau des Caisses Villageoises d’Epargne et de Crédit Autogérées de Kita.

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Annexe 3

Protocole d’accord portant sur la création et le fonctionnement

du cadre de concertation du crédit dans les zones cotonnières

ENTRE LES SOUSSIGNES : 1° La Banque Nationale de Développement Agricole BNDA. 2° La Compagnie Malienne pour le Développement des Textiles CMDT 3° L’Office de la Haute Vallée du Fleuve Niger OHVN 4° La Fédération des Caisses d’Epargne et de Crédit KAFO JIGINEW 5° Le réseau des Caisses d’Epargne et de Crédit NYESIGI SO 6° Le réseau des Caisses d’Epargne et de Crédit KONDO JIGIMA 7° L’Union des Caisses Mutuelles d’Epargne et de Crédit JEMENI. 8° Le réseau des Caisses Villageoises d’Epargne et de Crédit Autogérées de Kita. 9° L’Assemblée Permanente des Chambres d’Agriculture. 10° Le Projet Gestion Rurale. 11° Le syndicat SYCOV. 12° Le syndicat SYVAC. 13° Le syndicat SPCK 14° Le syndicat SYPAMO 15° Les fournisseurs d’intrants. Ci après désignés dans le présent protocole d’accord par le terme « membre ».

(à compléter par tout nouvel intervenant concerné, issu du processus de libéralisation en cours).

CHAPITRE 1 – LES OBJECTIFS. Article 1 Objet. Le cadre de concertation a pour objet de permettre aux membres d’échanger des informations, d’analyser les situations, de se concerter entre eux et d’identifier des réponses aux problèmes rencontrés dans le domaine de la réalisation du crédit. Article 2 Domaines de la concertation. La concertation entre les membres, sans que la liste qui suit soit exhaustive, portera notamment sur :

a) La connaissance et l’analyse des résultats de la campagne de production de

coton pour resituer la problématique du crédit dans le contexte de celle-ci. b) La connaissance du rapport d’activité annuel de la centrale des risques du

crédit, comme support de la réflexion.

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c) La mesure de l’application du "Protocole d'accord de filière pour le

financement des activités agricoles en zones cotonnières ", lorsqu’il sera signé.

d) La réalisation de l’analyse de chaque campagne de crédit (évolution de

l’endettement, ratio par rapport aux revenus du coton, liste des AV – APC non éligibles au crédit, avancement des plans de désendettement des AV et APC non éligibles, etc), d’en tirer les enseignements, d’apporter une attention aux difficultés rencontrées et d’identifier des solutions en commun.

e) L’établissement à la suite des concertations d’un plan d’actions, définissant le

rôle des acteurs concernés dans la mise en œuvre de celles-ci, pour les campagnes de production suivantes. Des recommandations pourraient être également faites s’adressant aux pouvoirs publics (MDR), aux bailleurs de fonds, etc.

CHAPITRE 2 – LE FONCTIONNEMENT CADRE DE CONCERTATION. Article 2 Représentation. Les parties signataires du présent protocole d’accord désignent un représentant dûment mandaté à cet effet, qui participe forum annuel. Le cadre de concertation peut décider d’inviter à certain de ses travaux des partenaires, selon les besoins. Article 3 Présidence. Les parties signataires désignent en réunion le représentant qui assure la présidence de la du cadre de concertation pendant la durée de son mandat. Le président à pour rôle de :

a) Veiller à l’administration. b) Convoquer les réunions c) Contresigner avec le secrétaire les procès-verbaux de réunions.. d) D’autoriser les dépenses, sur la base d’un budget adopté par les membres.

Article 4 Secrétariat. Un secrétariat est assuré par le membre désigné par les parties signataires, il assure les tâches qui suivent :

a) L’administration courante. b) L’envoi des lettres d’invitation aux réunions. c) La communication des ordre du jour des réunions. d) La rédaction des procès-verbaux de réunion. e) La tenue de la comptabilité.

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Article 5 Comité de coordination. Un comité de coordination, composé de quelques personnes, est désigné par les membres, le Président en assure la direction. Ce comité a pour tâches de :

a) Préparer les forums annuels du cadre de concertation. b) Préparer le budget annuel présenté aux membres pour adoption. c) Adopter le dépenses dans le cadre du budget. Etc.

Article 6 Périodicité des réunions. Les réunions du cadre de concertation sont .

a) La tenue d’un forum annuel. b) La tenue de réunions préparatoires au forum annuel. c) La tenue de réunions relatives à la préparation du budget annuel.

Article 7 Prise de décision. Les membres prennent les décisions par consensus, en cas d’impossibilité les membres définissent la règle de prise de décision qui se substitue à la précédente après le constat de l’échec de la recherche du consensus. CHAPITRE 3 – LE BUDGET Article 8 Ressources financières. Les ressources financières du cadre de concertation sont assurées par :

a) Les contributions de ses membres. b) Les subventions éventuelles qu’il pourrait mobiliser pour la réalisation de

certaines de ses activités. Article 9 Etablissement. Le budget du cadre de concertation est préparé par le comité de coordination et voté en réunion par les membres. Chaque membre est tenu verser sa contribution au budget au plus tard dans le premier mois de l’exercice. Article 10 Domiciliation bancaire. Un compte est ouvert au nom cadre de concertation dans les livres d’une institution financière. Ce compte fonctionne sous la double signature du président et d’une autre personne désignée parmi les membres.

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Fait à Bamako Le 1° La Banque Nationale de Développement Agricole BNDA. 2° La Compagnie Malienne pour le Développement des Textiles CMDT 3° L’Office de la Haute Vallée du Fleuve Niger OHVN 4° La Fédération des Caisses d’Epargne et de Crédit KAFO JIGINEW 5° Le réseau des Caisses d’Epargne et de Crédit NYESIGI SO 6° Le réseau des Caisses d’Epargne et de Crédit KONDO JIGIMA 7° L’Union des Caisses Mutuelles d’Epargne et de Crédit JEMENI. 8° Le réseau des Caisses Villageoises d’Epargne et de Crédit Autogérées de Kita. 9° L’Assemblée Permanente des Chambres d’Agriculture. 10° Le Projet Gestion Rurale. 11° Le syndicat SYCOV. 12° Le syndicat SYVAC. 13° Le syndicat SPCK 14° Le syndicat 15° Les fournisseurs d’intrants.

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(1) Recensementdes besoins

(2) Elaboration du cahierdes charges et lancementde l’appel d’offres

(3) Livraison des intrants (4) Livraison des intrantsaux magasins AV

(10) Domiciliation des recettes coton

(5) Bordereau de livraison ; (6) signaturecontrat de prêt

(7) Refinancement des intrants

(8) Paiementfacture fournisseur

(11) Paiement coton après prélèvementremboursement

(9) Livraisoncoton

Annexe 4 : Schémas d'organisation de la filière SCHEMA SIMPLIFIE ACTUEL D’ORGANISATION DE LA FILIERE

SUR LA GESTION ET LE FINANCEMENT DES INTRANTS

CMDT

BNDA Pool bancaire intrants

AV

Fournisseurs d’intrants

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(1) Recensementdes besoins

(2) Elaboration du cahierdes charges et lancementde l’appel d’offres

(4) Livraison des intrants auxmagasins AV

(9) Domiciliationdes recettes coton

(3) Signaturecontrat deprêt ; (5) Bordereaude livraison

(7) Paiementfacture fournisseur

(6) Refinancement des intrants (10) Paiement coton aprèsprélèvement remboursement

(8) Livraisoncoton

Appui à la gestion

SCHEMA SIMPLIFIE FUTUR D’ORGANISATION DE LA FILIERE SUR LA GESTION ET LE FINANCEMENT DES INTRANTS

AV/ APC

BNDA Pool bancaire intrants

Société cotonnière

Fournisseurs d’intrants

IMF

Fédération des producteurs

Syndicats

Centrale des risques

Centre de gestion

Centrale des

paiements ?

Cadre de concertation

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N° Procédure Date Acteurs N° Procédure Date Acteurs Changement de procédure 1 Recensement

des besoins Mai – juin N

AV - CMDT 1 Recensement des besoins

Septembre N AV – centres de gestion (validation) – société cotonnière (validation)

AG villageoise ; les centres de gestion et la société cotonnière certifient les besoins

2 Cahier charges / AO

Juin – septembre N

CMDT 2 Cahier charges / AO

Décembre N – Janvier N+1

Fédération des producteurs. La fédération comprend une cellule technique salariée (éventuellement transfert du personnel CMDT)

Négociation directe fournisseurs / OP

3 Livraison intrants à la CMDT

Nov.– décembre N

Fournisseurs - - - Livraison directement aux AV

4 Livraison intrants aux AV

Janvier – avril N+1

CMDT 3 Signature du contrat de prêt

Décembre N – février N+1

AV Signature du contrat avancée pour accélérer le paiement des fournisseurs

5 Bordereau de livraison

Mai – juin N+1

AV 4 Livraison intrants aux AV

Janvier – avril N+1

Fournisseurs Livraison directement aux magasins AV

6 Signature du contrat de prêt

Juillet – Août N+1

AV 5 Bordereau de livraison

Avril – Mai N+1

AV Les AV envoient le bordereau pour finalisation du contrat de prêt

7 Refinancement intrants à la CMDT

Août – Octobre N+1

BNDA 6 Refinancement intrants aux AV

Avril – mai N+1 (dès réception du bordereau)

BNDA ou IMF

8 Paiement des fournisseurs

A partir de novembre N+1

CMDT 7 Paiement des fournisseurs

Avril – juillet N+1 (livraison + 90 jours)

AV/ APC

9 Livraison coton par les AV

Novembre N+1 – mai N+2

AV 8 Livraison coton par les AV

Novembre N+1 – mai N+2

AV

10 Domiciliation des recettes à la BNDA

Janvier – mai N+2

CMDT 9 Domiciliation des recettes (BNDA ou IMF)

Janvier – mai N+2

Société cotonnière

11 Paiement du coton aux AV

Janvier – mai N+2

BNDA - CMDT

10 Paiement du coton aux AV

Janvier – mai N+2

BNDA ou IMF

Le financement des intrants se règle directement entre les OP et les institutions financières. Il semble difficilement envisageable que les transactions soient individualisées par AV/APC. Une structure de coordination des paiements peut être envisagée. Si la fédération des producteurs ne peut l’assumer (cumul d’un trop grand nombre de fonctions), une structure du type de la CSPR du Bénin peut être envisagée.

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Annexe 5

Termes de référence

TERMES DE REFERENCE ETUDE SUR LE CREDIT AUX PRODUCTEURS EN ZONE COTONNIERE

1- CONTEXTE ET JUSTIFICATION

La filière coton du Mali traverse une profonde crise depuis 1998. Celle-ci, comme les précédentes, a été déclenchée par la chute des cours mondiaux du coton1. Afin de bien comprendre les causes de la crise, le Gouvernement a ordonné, dans le cadre du contrat-plan 1994-1998, une évaluation technique de la filière. Cette évaluation a décelé le caractère structurel de la nouvelle crise. De plus, avec la continuation de la chute des cours et la persistance des difficultés de gestion, la situation de la filière et celle de la CMDT s’aggravaient de jour en jour. Plusieurs études en profondeur furent donc commanditées au début de l’année 2000 à la suite des recommandations de l’audit technique de 1998. Certaines de ces études visaient encore la meilleure connaissance de la crise et de ses causes. Il s’agit de:

- l’audit technique, industriel et commercial de la CMDT réalisé par le bureau SOFRECO.

Il s’agissait d’étudier dans les détails les principales fonctions dans l’entreprise et de faire des propositions pour lever les difficultés et améliorer les performances. Les fonctions concernées sont l’égrenage, le transport, l’approvisionnement/gestion des stocks et la commercialisation de la graine et de la fibre.

- l’audit sur l’exercice 1999 réalisé par le Cabinet Ernst & Young et qui comprenait un audit comptable et de la gestion financière, un audit opérationnel et une revue approfondie du contrôle interne.

D’autres études par contre recherchaient déjà des solutions aux difficultés essentiellement à travers les réformes (dégraissage des effectifs, libéralisation, privatisation, etc). Il s’agit de: - Stratégie de désengagement de la CMDT des missions de service public (BDPA) ; - Modification des statuts de la CMDT en vue de l’ouverture de son capital aux producteurs

et aux travailleurs (HORUS) ; - Audit opérationnel de HUICOMA et de la filière oléagineuse (SOFRECO);

A la suite de ces études d’importantes mesures furent prises par l’Etat malien et les actionnaires de la CMDT pour redresser leur société et pour juguler la crise. Parmi ces mesures, l’on peut citer :

1 ceux-ci sont en effet passés de 1 100 F CFA/kg en août 1997 à 590 F CFA/kg en décembre 1999 soit une chute de 46 % en moins de 30 mois.

96

- une assistance d’urgence à la CMDT, notamment au plan financier;

- la création de la Mission de Restructuration du Secteur Coton (MRSC) avec comme

tâches premières, l’organisation des Etats Généraux du secteur coton et l’élaboration d’une Lettre de Politique de Développement du Secteur.

Les Etats Généraux ont regroupé du 17 au 19 avril 2001 tous les partenaires et tous les acteurs de la filière. Ils ont été précédés d’Ateliers Régionaux, du 06 au 08 avril 2001, dans les zones de production à Sikasso, Ségou et Ouélessébougou. Les conclusions des Ateliers Régionaux ont été exposées à la plénière des Etats Généraux. La crise étant structurelle, d’importantes mesures de réforme ont été proposées aussi bien par les Ateliers Régionaux que par les Etats Généraux. La Lettre de Politique de Développement du Secteur Coton (LPDSC) intègre les conclusions des Etats Généraux1 en les adaptant à la politique économique du Gouvernement, basée sur la libéralisation de l’économie et la promotion du secteur privé. Dans ce contexte, la LPDSC identifie un plan d’actions basé sur une stratégie en trois axes : . recentrage des activités de la CMDT autour du système coton autrement dit, désengagement des activités non directement liées au coton ; . meilleure participation des producteurs à la gestion de la filière pour faire renaître la confiance ; . libéralisation des filières coton et oléagineux ; Le plan d’actions comprend des mesures pour le court et le moyen termes notamment : - l’élaboration d’un plan de redressement financier de la filière ; - la mise en œuvre d’actions de réformes portant sur:

• le recentrage des activités de la CMDT autour du système coton ; • le renforcement des capacités des producteurs ;

- la libéralisation du secteur coton; - la conduite de plusieurs études, préalablement à la mise en œuvre des mesures.

1 elles-mêmes intégrant les conclusions des Ateliers Régionaux.

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Parmi les mesures retenues dans le cadre du plan d’actions de la LPDSC se trouve le désengagement progressif de la CMDT de l’approvisionnement en intrants agricoles, la création d’une société cotonnière autonome en zone OHVN et, à terme, la libéralisation de l’ensemble de la filière. Par ailleurs, les Etats Généraux ont recommandé un appui aux organisations de producteurs y compris, sous des formes d’organisations autres que celle bien connue des Associations Villageoises (AV). Les AV, l’OHVN et la CMDT étant fortement impliqués dans la gestion du crédit fait aux producteurs pour financer leur approvisionnement en intrants, la mise en œuvre de ces mesures et recommandations commande une étude devant aboutir à des propositions sur la gestion du crédit dans ces nouvelles conditions. Le présent document définit les termes de référence de cette étude. 2. OBJECTIFS L’objectif global de l’étude est de proposer, dans le contexte des réformes en cours un mécanisme fonctionnel de crédit pouvant sécuriser d’une part l’approvisionnement en intrants et équipements agricoles, et d’autre part, le remboursement du crédit. 3. MANDAT DU CONSULTANT La mission du Consultant consiste à exécuter les tâches suivantes : 3.1 Faire une analyse de l’expérience du crédit agricole au Mali et dans la sous-région

notamment les pays producteurs de coton. 3.2 Faire le diagnostic du système actuel de crédit, y compris les difficultés rencontrées. Ce

diagnostic portera sur les structures impliquées dans la gestion du crédit et l’évaluation du système de crédit:

3.2.1 Diagnostic des structures impliquées 3.2.1.1 la CMDT :

- analyse de son rôle dans l’évaluation des besoins en intrants, la mise en place et le

remboursement du crédit , l’achat, le contrôle de la qualité et la mise en place des intrants et la gestion des stocks d’intrants;

- rôle de la CMDT dans la gestion des crédits équipement ; - évaluation de l’expérimentation du retrait de la CMDT de la gestion des intrants

non stratégiques ; - analyse des difficultés rencontrées ; - analyse de la possibilité de l’extension de ladite expérience aux intrants coton ;

3.2.1.2 l’OHVN:

- analyse de son rôle dans l’évaluation des besoins en intrants, la mise en place et le remboursement du crédit , l’achat, le contrôle de la qualité et la mise en place des intrants et la gestion des stocks d’intrants;

- rôle de l’OHVN dans la gestion des crédits équipement ; - analyse des difficultés rencontrées.

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3.2.1.3 les centres de gestion et leurs unions régionales :

- analyse de leur rôle dans l’évaluation des besoins en intrants, la mise en place et le remboursement du crédit , l’achat, le contrôle de la qualité et la mise en place des intrants et la gestion des stocks d’intrants;

- rôle des unions régionales ; - analyse des difficultés rencontrées.

3.2.1.4 les fournisseurs d’intrants :

- analyse de leurs rôles et de leurs préoccupations dans le contexte de la libéralisation ;

3.2.1.5 la BNDA, les autres banques et les organismes de micro-crédit:

- analyse des procédures pour l’octroi, la mise en place et le recouvrement du crédit pour le crédit intrants et pour le crédit équipement;

- rôle de la BNDA en temps que chef de file et difficultés liées à ce rôle ; - analyse du système de caution solidaire du point de vue des banques et des

difficultés liées à son application. 3.2.1.6 les organisations de producteurs :

- analyse de leur rôle dans l’évaluation des besoins en intrants, la mise en place et le

remboursement du crédit , l’achat, le contrôle de la qualité et la mise en place des intrants et la gestion des stocks d’intrants;

- analyse des difficultés rencontrées par les AV dans leur gestion en général et dans celle du système de caution solidaire en particulier ;

- analyse des expériences existantes de gestion du crédit par d’autres types d’organisations de producteurs ;

3.2.2 Evaluation des forces et faiblesses du système de crédit pour la période

1996/97 à 2000/2001:

- évaluation de l’offre, de la demande et du coût du crédit pour tous les types de crédit : crédit intrants, crédit de campagne, crédit équipement, crédit de consommation, crédit contracté par les AV pour la réalisations des investissements collectifs (écoles, magasins, puits,…), etc.

- analyse chiffrée des octrois, remboursements, encours et arriérés ; - évaluation du niveau d’endettement/surendettement, interne ou externe, des

producteurs et de leurs organisations ; - évaluation des nouvelles procédures mises en place après l’atelier sur le crédit en

zone cotonnière tenu à Sikasso du 27 février au 1er mars 2001. 3.3 Soumettre des propositions pour un nouveau système de crédit dans le nouveau

contexte des réformes. Ces propositions prendront en compte :

- l’avènement des APC et autres types d’OP; - la création des unions régionales de centres de gestion ; - le désengagement progressif de la CMDT de la gestion des intrants ;

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- la création d’une société cotonnière autonome en zone OHVN ; - la libéralisation à terme de l’ensemble de la filière

Les propositions porteront sur :

- la prise en charge des arriérés accumulés par certaines AV et villages classiques; - la prise en charge des stocks ; - la mise en place éventuelle d’un comité de crédit regroupant les représentants des

producteurs, des sociétés cotonnières et des organismes de financement pour statuer sur les demandes de prêts ;

- les mesures à prévoir pour les producteurs les plus vulnérables (notamment les femmes et les jeunes) qui verraient leurs demandes de prêt rejetée par ce comité ;

- la mise en place éventuelle d’une centrale des risques réunissant à l’intention du comité de crédit, les informations sur le niveau d’endettement des différents demandeurs de crédit, et cela, dans l’objectif de sécuriser le remboursement en évitant le surendettement ;

- la domiciliation des recettes coton ; - la mise en place d’un nouveau système de garantie pour le remboursement du

crédit autrement dit une formule nouvelle du système de caution solidaire ; - le suivi de l’ensemble de la réforme par la mise en place d’une structure légère

regroupant les principaux partenaires ; - les missions et procédures d’intervention pour chaque opérateur dans le cadre du

désengagement de la CMDT de la fonction approvisionnement en intrants: les Associations Villageoise (AV), les Associations de Producteurs de

Coton (APC) ou tout autre type d’organisation de producteurs. Dans ce cadre, une analyse succincte de la première expérience sur l’approvisionnement des intrants non stratégiques à San et Koutiala sera réalisée ;

les centres de gestion et leurs unions régionales ; les fournisseurs d’intrants ; la CMDT; les banques ; les organismes de micro-financement ; l’Etat.

Les propositions porteront sur tous les types de crédit : crédit intrants, crédit équipement, crédit consommation, etc. 4. RÉSULTATS ATTENDUS : Il est attendu de l’étude :

- une description de l’expérience de crédit agricole dans la sous-région ; - une analyse critique du système de crédit actuel au Mali avec une description du rôle

de chacun des intervenants : CMDT, OHVN, AV, centres de gestion et unions régionales de centres de gestion, banques et organismes de micro-crédit, fournisseurs d’intrants ;

- une évaluation du système de crédit par rapport à la satisfaction des besoins et à la garantie de remboursement du crédit;

- une évaluation du niveau d’endettement actuel des producteurs et unions de producteurs par rapport à leurs capacités de remboursement ;

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- des propositions de modalités de prise en charge des arriérés de crédit et des stocks ; - des propositions pour un nouveau système de crédit qui prend en compte le

désengagement de la CMDT de la fonction approvisionnement en intrants et qui assure une meilleure satisfaction des besoins de crédit à la production et un meilleur remboursement du crédit ce qui confèrerait aux producteurs une protection contre le surendettement. Ces propositions porteront entre autres sur : les modalités et les mécanismes de financement des approvisionnements en

intrants ; la mise en place d’un comité de crédit agricole auprès du système bancaire; la mise en place éventuelle d’une centrale des risques; la domiciliation des recettes coton ; différentes formules du système de caution solidaire ; la rédaction de tout protocole d’accord pertinent liant les structures entre elles (les

fournisseurs d’intrants, les APC et autres OP, la CMDT, les banques, etc) ou les membres d’une même structure (par exemple les membres d’une même APC) ;

- des propositions de mesures d’accompagnement à mettre en place dans le cadre du désengagement de la CMDT de la fonction approvisionnement en intrants ;

- une description claire du rôle de chaque intervenant dans le nouveau contexte; - analyse approfondie des propositions qui seront retenues par le Comité de Suivi prévu

en fin d’étude, description claire du rôle de chaque intervenant dans le nouveau contexte et chronogramme de mise en œuvre à court et moyen terme ;

- la mise en place éventuelle d’une structure légère de suivi de l’ensemble de le réforme ;

- la prise en compte des recommandations du Comité de Suivi des Etudes qui se réunira au début, à mi-parcours et en fin d’étude.

5. DOCUMENTS A CONSULTER

1) Contrats plans Etat-CMDT-Producteurs ; 2) Rapport sur les Etats Généraux du Secteur Coton ; 3) Rapports sur les Ateliers Régionaux du Secteur Coton ; 4) Rapports de médiation de la crise de la filière coton ; 5) Lettre de Politique de Développement du Secteur Coton (LPDSC) ; 6) Les mécanismes de sécurité du revenu agricole (UPA Développement International,

rapport de mission du 5 au 17 avril 1999) ; 7) Rapports de fin de campagne de la CMDT ; 8) Synthèse des débats sur la redynamisation des OP en zone CMDT (12 et 13 décembre

2000) ; 9) Compte rendu de l’Atelier sur l’harmonisation du compte d’exploitation du coton ; 10) Table ronde sur le crédit aux OP en zone CMDT (27 et 28 février 2001 à Sikasso) :

Note de réflexion introductive (PGR, février 2001) ; 11) Compte rendu de l’Atelier sur le crédit aux OP en zone cotonnière (Sikasso, 27 au 1er

mars 2001) ; 12) Compte rendu de l’Atelier sur les APC; 13) Audit technique, industriel et commercial de la CMDT(SOFRECO) ; 14) Stratégie de désengagement de la CMDT des missions de service public (BDPA) ; 15) Audit comptable et financier de la CMDT (Ernst & Young) ; 16) Impact socio-économique de la situation actuelle de la filière coton sur les populations

du Mali (Ministère du Développement Social, de la Solidarité et des Personnes Agées, février 2001).

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6. DURÉE DE L'ÉTUDE : La durée de l’étude est de 50 jours répartis comme suit :

- recherche documentaire : 5 jours; - travaux de terrain : 25 jours; - rédaction du rapport provisoire : 10 jours; - réunions du Comité de Suivi des Etudes : 5 jours; - rédaction du rapport final : 5 jours.

7. COMPOSITION DE L'ÉQUIPE D'EXPERTS : L’équipe d’experts sera composée comme suit :

- un économiste ou agro économiste, expert international ayant une grande expérience du crédit agricole en Afrique. Il sera le chef d’équipe et aura la responsabilité de l’élaboration et de la présentation du rapport provisoire et du rapport final. Le chef d’équipe sera appuyé par un expert financier Malien ;

- un économiste ou agro économiste, expert national spécialiste en organisation des filières coton et en organisation des producteurs;

- un juriste Malien qui sera chargé, vers la fin de l’étude, de l’élaboration des projets de protocole liant les différentes parties.

8. COORDINATION DE L'ETUDE La coordination sur le plan administratif et technique de la mission confiée au Consultant sera assurée par le Chef de la Mission de Restructuration du Secteur Coton. Le Chef de Mission facilitera notamment les introductions et les contacts nécessaires à la bonne marche de l'exécution de la présente étude. En outre, il mettra en place un cadre de concertation entre, d’une part les Bureaux d’Etudes et le Comité de Suivi des Etudes, d’autre part, les Bureaux d’Etudes eux-mêmes. 9. RAPPORT Les travaux des consultants seront sanctionnés par la fourniture:

- d’un rapport d’étape qui sera présenté , à mi-parcours, au Comité de Suivi de l’Etude (dix exemplaires dont l’original accompagnés de cinq disquettes en Word 2000) ;

- d'un rapport provisoire (un rapport principal et un rapport de synthèse) en dix (10) exemplaires, dont l’original, accompagnés de cinq disquettes en Word 2000 ;

- d'un rapport définitif (un rapport principal et un rapport de synthèse) en vingt (20) exemplaires, dont l’original, accompagnés de cinq disquettes en Word 2000.

Les rapports seront déposés auprès de la Mission de Restructuration du Secteur Coton.

10 FORME DE LA CONSULTATION La Mission de Restructuration du Secteur Coton procédera à une consultation internationale Les cabinets sont encouragés à s'associer avec des firmes maliennes travaillant dans ce domaine. Les soumissionnaires devront présenter sous plis séparés une offre technique et une offre financière en six (6) exemplaires.

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Annexe 6 Calendrier de la mission

11.02.2002 Voyage PARIS – BAMAKO. 12.02.2002 BAMAKO.

- Réunion à la MRSC. - Réunion avec le directeur de la DTDR de la CMDT - Réunion avec le Directeur de l’Exploitation de la BNDA. - Réunion avec le Directeur de l’OHVN.

13.02.2002 BAMAKO.

- Réunion avec la Délégation de l’UE au Mali. - Réunion avec l’AFD à Bamako. - Réunion avec AGS (fournisseur d’intrants). - Réunion avec la CPS du MDR. - Entretien avec Dominique Delacroix, consultant.

14.02.2002 BAMAKO.

- Réunion au siège du PGR à Bamako. - Réunion avec l’APCAM. - Réunion avec Partenaire Agricole (fournisseur d’intrants). - Réunion avec la Direction de l’exploitation de la BDM. - Réunion avec le représentant de l’AFDI au Mali

15.02.2002 KOUTIALA.

- Route Bamako – Koutiala. - Contact avec la Direction Régionale de la CMDT (programme). - Réunion à l’AV de Finkoloni 1. - Réunion avec la direction de la Fédération Kafo Jiginew.

16.02.2002 KOUTIALA.

- Réunion à la Direction Régionale de la CMDT. - Réunion avec le Directeur de l’agence de la BNDA. - Réunion avec l’Union des Centres de Gestion de Koutiala. - Réunion avec la Caisse d’Epargne et de Crédit Kafo Jiginew de Kaniko.

17.02.2002 KOUTIALA.

- Réunion avec le SYCOV. - Route Koutiala – Fana et Bamako.

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18.02.2002 KITA (équipe 1).

- Route Bamako – Kita. - Contact à la Direction Régionale de la CMDT de Kita (programme). - Réunion avec la gérante de la Caisse Kondo Jigima de Kita. - Réunion avec le conseiller à la caisse Nysésigi So de Kita. - Réunion avec la Direction Régionale de la CMDT. - Réunion avec l’équipe de salariés du PGR de Kita.

FANA (équipe 2). - Réunion avec la Direction Régionale de la CMDT - Réunion avec les syndicats de producteurs (SYVAC) et les représentants

de l’APCAM - Réunion avec la BNDA - Réunion avec le PGR

19.02.2002 KITA (équipe 1).

- Réunion à l’AV de Diayani. - Réunion à l’APC de Sibiliki. - Réunion avec les syndicats SPCK et SYPAMO. FANA (équipe 2). - Réunion avec le secteur CMDT (Dioïla) - Réunion à l’APC de Diarrama - Réunion à l’AV de Sana II - Route Fana - Bamako

20.02.2002 KITA (équipe1).

- Travail avec le service du crédit de la Direction Régionale de la CMDT. - Réunion avec le Directeur de l’agence de la BNDA. - Réunion avec le Directeur du GIE Sarati (appui aux CVECA).

Zone OHVN (équipe 2). - Route Bamako – Ouelessebougou - Réunion avec l’encadrement OHVN de Ouelessebougou - Réunion avec trois AV et les syndicats de producteurs (SYCOV) - Réunion avec la BNDA de Ouelessebougou - Route Ouelessebougou - Bamako

21.02.2002 BAMAKO (équipe 1).

- Route Kita – Bamako. - Réunion avec la Direction de l’exploitation de la BNDA. - Réunion avec la Direction DTDR à la CMDT.

Zone OHVN (équipe 2). - Route Bamako – Kalifabougou (secteur Kati) - Réunion encadrement OHVN Kalifabougou - Réunion AV et syndicats de producteurs (SYCOV) - Route Kalifabougou - Bamako

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22.02.2002 BAMAKO.

- Synthèse des travaux de terrain en équipe de consultants. - Rédaction du rapport d’étape.

23.02.2002 BAMAKO.

- Rédaction du rapport d’étape.

24.02.2002 BAMAKO.

- Relecture du rapport d’étape et corrections. - Tirage du rapport d’étape. - Mise à jour des notes de la mission.

25.02.2002 BAMAKO.

- Réunion avec le représentant du bureau de la Banque Mondiale. - Contact avec la DTDR de la CMDT (collecte de statistiques). - Contact avec la Direction de l’exploitation BNDA (collecte statistiques). - Réunion de restitution de la mission auprès du comité de suivi de la MRSC

Voyage BAMAKO – PARIS.

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Annexe 7

Bibliographie

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De la Croix, D., 2001. Compte-rendu des discussions « Quels défis pour les OP des filières agricoles ? » - Bamako, mai 2001. Grain de Sel, N° 19, pp 26 – 27. Dello, J-J., 2001 (Novembre). Analyse sur la situation des OP cotonnières d’Afrique de l’Ouest, Grain de Sel, N°19, pp 20- 23. Falgon, C., 2002. Libéralisation et financement des filières cotonnières. Diaporama, HORUS, 39 p. Fok, A. C. M., 1994 (février), Le développement du coton au Mali par analyse des contradictions : Les acteurs et les crises de 1895 à 1993. Unité de recherche Economie des filières N°8, CIRAD, 240 p. Fok, A.C.M., 2000. Histoire du développement de la filière cotonnière au Mali, Rôle et place des innovations institutionnelles. In Deguine, JP, Fok, ACM, Gaborel C., 2000. Rôle et place de la recherche pour le développement des filières cotonnières en évolution en Afrique. Actes du séminaire, Montpellier, France, 1-2 septembre 1999, pp 19-28. Ichanjou, P. Maîtrise du crédit par les OP coton et service de gestion rurale, Pascal (IRAM), Mali, sans date. Lesaffre, D., Bocar, I., 2001 (Juillet). Opportunité pour la création d’un mécanisme de garantie pour refinancer les SFD au Mali, CAS/SFD, Mali, GTZ, Bamako, Mali, 65 p. Lesaffre, D., Pesche, D., 2002. Microfinance et sécurisation du crédit aux exploitations familiales. Synthèse présentée au Séminaire international « Le financement de l’agriculture familiale dans le contexte de libéralisation : quelle contribution de la microfinance? » CIRAD (Montpellier, France) – CERISE (Paris, France) – CTA (Wageningen, Pays-Bas) – FIDA (Rome, Italie) – MAE (Paris, France) – AFRACA (Nairobi, Kenya) – ENDA-GRAF (Dakar, Sénégal), 21-24 janvier 2002, Dakar, Sénégal. Noray (de) S., Mai 2000, Conseil de Gestion aux AV et mise en place de nouveaux outils de gestion, Projet de Gestion rurale, Bamako, Mali. Noray (de) S., Goita, M., Faure, G., 1999 (septembre). Etude de faisabilité de la deuxième phase du projet d’appui aux organisations professionnelles agricoles, Agence Française de Développement, Ministère de l’agriculture – Burkina-Faso, IRAM, Paris, 86 p + annexes. Projet de Gestion Rurale, Décembre 2001, Actions de crédit aux OP en zone cotonnière. Projet de Gestion Rurale, Février 2001. De 1992 à 2000, les acquis du PGR sous la forme de 8 fiches thématiques, Cellule d’appui du PGR, Bamako, Mali, 42 p. Picot, P., 2002. Les caisses villageoises d’épargne et de crédit autogérées (CVECA) et le financement de l’agriculture, Communication présentée au Séminaire international « Le financement de l’agriculture familiale dans le contexte de libéralisation : quelle contribution de la microfinance? » CIRAD (Montpellier, France) – CERISE (Paris, France) – CTA (Wageningen, Pays-Bas) – FIDA (Rome, Italie) – MAE (Paris, France) – AFRACA (Nairobi, Kenya) – ENDA-GRAF (Dakar, Sénégal), 21-24 janvier 2002, Dakar, Sénégal.

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