Etude de faisabilitésur la création d'un

centre international d'enseignement technique et professionnel

Résumé 11 Introduction 22 Le champ de l'enseignement technique et professionnel 3

2.1 La définition de l'enseignement technique et professionnel dans la Convention 32.2 Les aspects pertinents de la Convention 4

3 Les activités de l'Unesco en matière d'enseignement technique et professionnel;interaction et complémentarité avec d'autres organisations 53.1 Les domaines d'activité de l'Unesco 53.2 Profils de l'Unesco et de l'OIT dans le domaine de l'enseignement et de la

formation techniques et professionnels 64 Justification et objectifs possibles d'un centre international d'enseignement technique

et professionnel 84.1 Justification 84.2 Champs de programme 94.3 Modalités d'action 11

5 Domaines d'action prioritaires 116 Le développement du centre 127 La gestion du centre 128 Le coût: Phase initiale 139 Conclusions 14

AnnexesI Résolution 1.21 adoptée par la Conférence générale à sa vingt-cinquième session 15II Convention sur l'enseignement technique et professionnel 16III Informations sur le programme de l'OIT 18IV Estimation indicative du coût annuel de fonctionnement 20V Documents de référence 21

1991

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Etude de faisabilitésur la création d'un

centre international d'enseignement technique et professionnel

RésuméLa présente étude• analyse la faisabilité d'un centre international d'enseignement technique et professionnel sous les

auspices de l'Unesco;• identifie les objectifs, champs de programme, structures et modalités de fonctionnement possibles et• examine la complémentarité de ses tâches éventuelles avec celles d'autres institutions internationales.Il a été dûment tenu compte de la situation qui prévaut dans le monde en développement, en particulierpour déterminer les champs de programmes et les modalités d'action éventuelles. La Convention surl'enseignement technique et professionnel approuvée par la Conférence générale de l'Unesco à sa vingt-cinquième session, fournit le cadre général de l'étude.Celle-ci conclut que la création d'un Centre international d'enseignement technique et profession-nel destiné à promouvoir et à soutenir le développement des systèmes nationaux de l'enseignementtechnique et professionnel est à la fois faisable et hautement souhaitable.Cinq champs de programmes ont été identifiés:• Echanges d'idées et d'expériences et études de questions de politique générale;• Renforcement des capacités nationales de recherche et développement• Promotion de l'innovation pour le perfectionnement du personnel• Faciliter l'accès aux bases de données et à la documentation• Action coopérative internationale.Des priorités sont suggérées pour l'action et les modalités de fonctionnement.Enfin, l'étude passe en revue les questions relatives aux arrangements institutionnels, à la gestion, aufinancement et aux critères à prendre en considération pour l'emplacement d'un éventuel Centre inter-national d'enseignement technique et professionnel.

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1 IntroductionL'enseignement technique et professionnel est normalement dispensé dans le cadre des systèmes éduca-tifs tandis que la formation axée sur l'acquisition de savoir-faire et de qualifications en rapport directavec des situations de travail est souvent assurée par des organismes spécialisés du secteur public(services d'apprentissage, établissements relevant de ministères autres que celui de l'éducation, etc.) oupar les entreprises elles-mêmes. L'effectif de l'enseignement technique et professionnel représente enl'occurrence un pourcentage important (souvent supérieur à 25%) de l'effectif total de l'enseignementsecondaire. Il augment plus vite que celui des autres filières; selon les statistiques de l'Unesco, l'effectifde l'enseignement technique et professionnel a presque doublé entre 1975 et 1986.L'enseignement technique et professionnel prend de plus en plus d'importance du fait qu'il réponde à unbesoin croissant de la société et que la composante technologique des activités humaines ne cesse degrandir. Au cours des dernières décennies, les activités productrices ont connu une transformationsensible, dû principalement à l'automatisation des opérations, à la robotisation, au contrôle informatisé, àla mise au point de matériaux nouveaux, à une utilisation plus efficace de l'énergie et à des modalitésnovatrices dans l'organisation de la production. Cette évolution entraîne une tendance générale à substi-tuer les connaissances techniques aux aptitudes manuelles et l'avancement de spécialisations nouvelles àtous les niveaux. La société, quant à elle, met l'accent sur la création d'emplois sur la formation au travailindépendant. Le résultat global est une structure de l'emploi qui se modifie en permanence, sur fondd'expansion des activités à base de technologie.Il faut que l'enseignement technique et professionnel se transforme et se développe en conséquence, cequi soulève plusieurs catégories de problèmes. Ceux-ci sont plus difficiles à traiter dans les pays endéveloppement que dans le monde industrialisé, parce qu'on n'y est pas toujours aussi informé desprogrès techniques et de l'impact de ceux-ci sur l'enseignement technique et professionnel et sur lesqualifications dont la main-d'oeuvre aura besoin; les effectifs de l'enseignement technique et profes-sionnel augmentent plus rapidement dans les pays en développement qu'ailleurs, et les ressourceshumaines et matérielles y sont souvent insuffisantes en quantité et en qualité.La grande inertie de la plupart de systèmes éducatifs aggrave encore le problème; toutefois, on prend deplus en plus conscience que:• les modalités souples d'enseignement et de formation sont plus faciles à adapter à l'évolution des

besoins que les approches traditionnelles;• une compréhension conceptuelle générale des techniques et des connaissances propres à chaque

domaine ou métier technique facilite la mobilité professionnelle et l'éducation permanente;• de nos jours, une interaction étroite entre l'enseignement technique et professionnel et le secteur

productif est indispensable pour assurer la pertinence des processus d'enseignement et de formation etpour faciliter l'intégration au monde du travail des sujets frais émoulus de l'école;

• la recherche sur les questions qui précèdent et les mesures à prendre en conséquence exigent qu'on aitconscience de la problématique, qu'on dispose d'informations et de données et qu'on puisse tirer partide l'expérience acquise ailleurs;

• la formation permanente du personnel est indispensable pour que celui-ci s'adapte à une situation quiévolue.

L'Unesco s'occupe activement de l'enseignement technique et professionnel depuis plus de trente ans.Son programme a évolué au fur et à mesure des transformations de la science et de la technologie, desréalités socio-économiques et des politiques suivies dans les Etats membres pour la mise en valeur desressources humaines. Cette évolution a été rendue possible par le flot continu des informations et desdonnées émanant des pays par la mise en oeuvre de projets sur le terrain, par des études etc.En 1987, l'Unesco a tenu son premier Congrès international sur l'enseignement technique et profes-sionnel. Il y a été suggéré

"... d'établir un plan d'action international pour le développement de l'enseignement technique etprofessionnel et la promotion de la coopération internationale dans ce domaine" 1, et que

"... l'Unesco devrait apporter son soutien pour la création d'un centre international de recherche-développement sur l'enseignement technique et professionnel. Un tel centre, pourrait, entre autresattributions, rassembler et classer les informations pertinents relatives à l'enseignement technique

1 Rapport final sur le Congrès international sur le développement et l'amélioration de l'enseignement technique et

professionel Berlin (République démocratique allemande) 22 juin au 1er juillet 1987 (para 69)

3

et professionnel dans les divers Etats membres, constituer une base de données où seraitenregistrées les connaissances et références relevant des diverses disciplines et branches et mettreen place un réseau informatique international pour promouvoir une utilisation efficace de cetteinformation" 2

Sur la base des suggestions présentées au Congrès de 1987,et comme suite à une recommandation for-mulée par le Conseil exécutif à sa 131ème session en 1989, la Conférence général, à sa vingt-cinquième session, en 1989, a adopté un résolution invitant le Directeur Général:

"a réaliser ... une étude de faisabilité concernant la création d'un centre internationald"enseignement technique et professionnel". 3

La même session a vu l'adoption de la Convention sur l'enseignement technique et professionnel.Cet instrument normatif fournit un ensemble cohérent de concepts et de directives pour le développe-ment de l'enseignement technique et professionnel dans les Etats membres, notamment en ce quiconcerne:• le principe de la responsabilité de l'Etat quant à la formulation de politiques et à la définition de

stratégies pour l'enseignement technique et professionnel, considéré comme faisant partie intégrantedu système éducatif (Article 2); et

• la promotion de la coopération internationale (Article 6).Etant donné que la Convention et la résolution demandant l'étude de faisabilité ont été adoptée en mêmetemps, il est légitime d'emprunter à la Convention un certain nombre de concepts de pertinence pourjuger de la faisabilité d'un centre international d'enseignement technique et professionnel. La présenteétude se refera donc à la Convention chaque fois que cela sera opportun.

2 Le champ de l'enseignement technique et professionnel2.1 La définition de l'enseignement technique et professionnel dans la ConventionL'article premier de la Convention donne une définition large de l'enseignement technique et profes-sionnel:

"'enseignement technique et professionnel' désigne toutes les formes et tous les degrés du proces-sus d'éducation où intervient, outre l'acquisition de connaissances générales, l'étude de techniqueet de sciences connexes et l'acquisition de compétences pratiques, de savoir-faire, d'attitudes etd'éléments de compréhension en rapport avec les professions pouvant s'exercer dans les diversessecteurs de la vie économique et sociale". 4

Il précise en outre que la Convention:"s'applique à toutes les formes et tous les niveaux de l'enseignement technique et professionnel,qu'il soit dispensé dans des établissements d'enseignement ou sous forme de programmes coopé-ratifs organisés conjointement par des établissements d'enseignement d'une part, et desentreprises industrielles, agricoles, commerciales ou toute autre entreprises en rapport avec lemonde du travail d'autre part". 5

Après la large définition du concept d'enseignement technique et professionnel qui a été citée plus hautet après la mention des agents chargés de dispenser cet enseignement, les articles 2 et 3 de la Conventionporte sur la formulation de politiques et des stratégies d'application correspondantes sur les éléments quiconstituent un cadre approprié pour le développement de l'enseignement technique et professionnel.Il convient de noter que l'article premier (alinéa b) introduit explicitement le concept de programmescoopératifs entre des institutions éducatives et le secteur productif. De fait, une interaction systé-matique institutionnalisée entre l'enseignement technique et la formation, d'un part, et le monde dutravail, d'autre part, ne peut qu'avoir des résultats positifs pour les deux secteurs. Dans chaque casparticulier, c'est le contexte existant qui conditionne la façon dont les interactions peuvent avoir lieu.

2 Idem (para 1233 Résolution 1.21 adoptée par la Conférence générale à sa vingt-cinquième session. Le texte complet de la résolution figure

à l'Annexe I4 Article premier (a)5 Article premier (b)

4

2.2 Les aspects pertinents de la ConventionUne conception large de l'enseignement technique et professionnelAux fins de la présente étude, il y a lieu de relever que:• Premièrement, le terme d'enseignement technique et professionnel s'applique à des processus éduca-

tifs de tous types et à tous les niveaux (du secondaire au post-secondaire) visant à inculquer desconnaissances techniques et des qualifications pratiques en rapport avec le monde du travail.

• Deuxièmement, l'enseignement technique et professionnel comprend l'éducation formelle et non-formelle, cette dernière étant assurée par des programmes coopératifs avec le secteur productif, sibien qu'elle est étroitement liée à l'approche formelle propre à un système institutionnalisé d'ensei-gnement technique et professionnel.

• Troisièmement, le fait de dispenser un enseignement technique et professionnel implique des respon-sabilités de la part des organismes publics, mais aussi des entreprises privées (industrielles/ arti-sanales, commerciales, de prestation de services, agricoles, etc.) en particulier, lorsqu'il s'agit deprogrammes répondant aux besoins du marché de l'emploi.

• Quatrièmement, l'enseignement technique et professionnel est une entreprise d'éducation perma-nente, particulièrement pertinente dont la finalité est l'épanouissement de l'individu et le développe-ment de la société dans un monde en évolution continuelle et dynamique, en particulier dans ledomaine de la technologie.

Cette quatrième observation met en évidence le fait que l'enseignement technique et professionnel nerépond pas seulement à des objectifs découlant de considérations relatives à l'emploi, mais vise aussil'épanouissement de l'individu dans des sociétés de plus en plus tournées vers la technologie. Enfait, la technologie est désormais un aspect de la culture et à ce titre de fait partie l'enseignement généraldans de nombreux pays.La figure 1 présente succinctement le champ de l'enseignement technique et professionnel tel qu'il vientd'être exposé.

Etendue de l'enseignement technique etprofessionnel

à partir de ... jusqu'à ...

Niveau niveau secondaire niveau post-secondaireType formel non-formelResponsabilité pouvoirs publics coopération secteur public/secteur privéAge des élèves formation initiale des jeunes formation technique avancée des adultes

Objectif pédagogique épanouissement individuel capacités professionnelles

Figure 1Etendue de l'enseignement technique et professionnel

Eléments fondamentaux pour la conception et le développement des systèmes d'enseignementtechnique et professionnelLe contenu de l'enseignement technique et professionnel, l'économie interne du cursus, l'articulationavec d'autres enseignements ou formations, etc. peuvent varier considérablement selon les cas. Néan-moins, dans ses articles 2 et 3, la Convention formule des principes directeurs pour l'optimisation de laconception des systèmes d'enseignement technique et professionnel, en jetant les bases de leur dévelop-pement ultérieur dans le contexte propre à chaque cas. Aux fins de la présente étude, il convient derelever les points ci-après:• Les politiques en matière d'enseignement technique et professionnel doivent s'insérer dans le cadre

général des politiques de l'éducation;• L'intégration à d'autres types d'éducation implique une articulation horizontale et verticale, c'est à

dire un dispositif assurance une perméabilité qui résulte de mécanismes de transfert entre les diffé-rentes filières et les différents niveaux;

• L'introduction à la technologie et au monde du travail dans le contexte de l'enseignement généralfacilite la mobilité;

• Il faut que soient garanties, l'égalité d'accès pour tous et l'ouverture sociale et que soient pris enconsidération les besoins spéciaux des groups défavorisés;

• L'orientation de l'enseignement technique et professionnel en fonction du contexte socio-économique propre à chaque cas repose notamment sur:

5

— la capacité d'adaptation qui permet de suivre l'évolution inévitable de la structure du marché etde l'emploi;

— l'incorporation de connaissances nouvelles et d'innovations techniques;— la possibilité de stimuler l'emploi et de permettre le travail indépendant;— la prise en compte des conditions culturelles, sociales et écologiques;— la formation des enseignants, et leur recyclage apparaissent comme un facteur fondamental de la

mise en oeuvre des mesures relatives aux éléments ci-dessus, fait que souligne l'Article 5 de laConvention.

L'article 6 fait une place particulière à la coopération internationale en raison du rôle qu'elle peut jouerpour favoriser le développement de l'enseignement technique et professionnel et pour y contribuer. Lacoopération peut porter sur l'information, l'emploi de normes techniques internationales, l'équivalencedes études, les échanges de spécialistes et d'étudiants, les transferts de technologie et le développementendogène.

3 Les activités de l'Unesco en matière d'enseignement technique et pro-fessionnel; interaction et complémentarité avec d'autres organisations

Analysant le champ de l'enseignement technique et professionnel tel qu'il ressort du texte de laConvention, le chapitre 2 ci-dessus donne un aperçu des principes qui guident l'action de l'Unesco enmatière d'enseignement technique et professionnel. La Convention tire sa substance de l'expérienceaccumulée en une quarantaine d'années d'échanges avec les Etats membres et de projets réalisés sur leterrain, ainsi que du travail considérable qui avait été fait pour la préparation et l'application de laRecommandation concernant l'enseignement technique et professionnel (1962) et de la Recommandationrévisée (1974).La présente étude de faisabilité se bornera donc à présenter un aperçu de la structure du programme del'Unesco, un compte rendu sommaire des activités menées récemment et certaines considérations sur lacomplémentarité avec les activités d'autres organisations intergouvernementales. Il est particulièrementimportant d'éviter un chevauchement avec les activités d'autres organisations pour faire le meilleur usagepossible des ressources limitées dont on dispose et pour faciliter les efforts de coopération relatifs aucentre susceptible d'être liée. Il sera surtout question de l'Organisation internationale du travail (OIT).L'Unesco et L'OIT sont en fait les seules institutions spécialisées du système des Nations unies quis'occupent de l'enseignement ou de la formation techniques et professionnels dans une perspective largeet générale. D'autres organisations s'occupent de formation dans les domaines de compétence qui leursont propres, comme la santé, l'agriculture, l'aviation etc.

3.1 Les domaines d'activité de l'UnescoLes activités menées par l'Organisation ont trait à:• L'innovation dans les contenus, les méthodes et les structures

— colloques sur différentes conceptions de l'enseignement technique et professionnel;— études et projets pilotes visant à promouvoir une coopération entre le secteur public et le secteur

privé dans le domaine de l'enseignement technique et professionnel;— consultations sur l'interaction entre l'enseignement général et le monde du travail;— production de prototypes de programmes d'études, de guides pédagogiques et de matériels de

soutien didactique;• formation du personnel

— formation des enseignants;— renouvellement et élaboration des programmes d'études;— gestion des écoles, laboratoires et ateliers;— emploi de méthodes et de technologies nouvelles;

• développement des infrastructures nationales— création d'institutions;— installations, équipements des laboratoires et d'ateliers;— gestion au niveau d'un système;

• échanges de résultats d'expérience, diffusion de l'information et des données— études sur certains aspects de l'enseignement technique et professionnel;— études et enquêtes comparatives;— publication d'un périodique consacré à l'enseignement technique et professionnel;— données statistiques;

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• instruments normatifs, en particulier préparation et application de la Recommandation réviséeconcernant l'enseignement technique et professionnel (1974) et de la Convention sur l'enseignementtechnique et professionnel (1989);

• d'une manière générale, promotion de la coopération internationale dans le domaine de l'ensei-gnement technique et professionnel.

A l'heure actuelle, ces différentes catégories d'activités relèvent principalement des rubriques suivantes:Champ majeur de programme 1: L'éducation et l'avenirProgramme 1.2 L'éducation pour le XXIe siècleSous-Programme 1.2.3: L'éducation et le monde du travail.

L'approche suivie correspond à la politique générale et à la stratégie formulées dans le Troisième plan àmoyen terme (1990/1995). C'est ainsi que, sous le titre Objectifs et stratégies au Programme I.2, par.46, on peut lire:

"Le souci de continuité et d'innovation est présent aussi bien en matière d'éducation pour la qua-lité de la vie qu'en matière d'éducation pour le monde du travail. Il faudra donner aux individuset aux groupes les moyens de s'adapter à des conditions économiques et sociales en évolutionrapide et de se prémunir contre les maux qui les menacent. A son tour, l'éducation, tout enforgeant des méthodes d'application immédiate, devra s'adapter aux changements économiques,socioculturels, techniques et scientifiques qui sont d'ores et déjà prévisibles en procédant à desajustements constants et à un renouvellement de ses modes d'intervention et de ses programmes".

Sous la rubrique Action, para. 54 est ainsi conçu:"En ce qui concerne l'éducation et le monde du travail, l'acquisition d'une expérience du travaildans le cadre de l'enseignement général et la formation technique et professionnelle initiale conti-nueront de retenir l'attention pendant la période sexénnale du plan, mais une importance particu-lière sera accordée à l' actualisation des connaissances et à la formation permanente. Ces activi-tés, conduites en étroite collaboration avec l'OIT et la FAO, seront fonction des besoins des diffé-rentes secteurs économiques. Compte tenu des impératifs liées à l'évolution du marché du travail,l'attention se portera plus particulièrement par exemple, sur la réforme des programmes, ledéveloppement des services de conseils et d'orientation, la rénovation des programmes del'enseignement technique et professionnel, la mise au point de matériels et la formation de per-sonnels spécialisés de l'éducation, l'accent étant placé sur l'utilisation des technologies nouvelles.Un soutien sera apporté aux échanges d'informations ainsi qu'aux projets coopératifs régionaux etsous-régionaux s'appuyant sur les réseaux existants d'innovation éducative".

Il convient de relever que des activités en rapport avec l'enseignement technique et professionnel sontégalement entreprises au titre d'autres champs de programme, comme par exemple, la planification del'éducation, le droit à l'éducation, les nouvelles technologies de l'information et de la communicationdans l'enseignement supérieur, la science et la technologie en tant que telles, l'introduction de la techno-logie dans l'enseignement général, et bien d'autres encore. En outre, plus que 50 projets sur le terrain ontété réalisés et 21 sont en cours. Ils sont en général financés sur des ressources extrabudgétaires etrevêtent souvent une ampleur considérable. La coopération avec les banques et les fonds dedéveloppement comporte aussi la fourniture de services d'experts pour l'identification, la préparation,l'évaluation et l'exécution de projets susceptibles d'être financés par ces organismes.

3.2 Profils de l'Unesco et de l'OIT dans le domaine de l'enseignement et de la for-mation techniques et professionnels

Le Plan à moyen terme 1990-1995 de l'OIT précise à la section Formation qu'un des principaux objec-tifs poursuivis consistera: 6

"... à préparer les individus, y compris les groupes défavorisés, à un emploi productif en amélio-rant leurs connaissances et leurs qualifications et en les adaptant à un milieu de travail en évolu-tion rapides".

Les propositions de programme et de budget pour 1992-1993 fixent, au titre du Programme majeur"Formation", quatre axes de travail principaux:• formation à la gestion,• formation professionnelle,• politiques de formation,• réadaptation professionnelle. 6 para. 3.57

7

Des indications plus détaillées sur le programme de l'OIT sont donnés dans l'Annexe III ci-jointe. Celle-ci fournit également des renseignements sur les éléments du programme qui sont mis en oeuvre par leCentre international de perfectionnement professionnel et technique avec lequel l'Unesco coopèredepuis plus de vingt ans.Il existe de très nombreuses relations de travail entre l'Unesco et l'OIT. Aux fins de la présente étude defaisabilité, il convient d'observer que les deux organisations avaient défini il y a plus de trente ans lestermes de leur coopération dans le domaine de l'enseignement technique et professionnel. Lesprémisses de l'accord sont que l'OIT s'occupe essentiellement de la formation dans les usines, les ateliersetc. tandis que l'Unesco s'intéresse avant tout à l'enseignement technique et professionnel qui est donnédans le cadre des systèmes éducatifs (cf. Annexe III).La description des domaines d'intérêt des deux organisations - fondés principalement sur le critère dulieu où sont dispensées l'éducation ou la formation - ne reflète pas la réalité des systèmes existants d'en-seignement technique et professionnel dans les Etats membres et n'est pas non plus de nature à favoriserl'élaboration de conceptions d'enseignement/formation reposant sur un apprentissage systématique dansles écoles comme dans des entreprises.Les deux organisations contribuent à la mise en valeur desressources humaines, mais suivant des approches différentes.La figure 2 fait apparaître que dans le domaine de l'enseigne-ment/formation techniques et professionnels.• l'OIT s'intéresse avant tout aux questions d'emploi/forma-

tion alors que• l'Unesco se préoccupe avant tout de l'enseignement.

Figure 2Principaux centres d'intérêt de l'Unesco et de l'OIT

en matière d'enseignement technique et professionnel

Ces observations sont confirmés en premier lieu par une comparaison entre les instruments normatifsdes deux organisations:

Conventionsur

l'enseignement technique et professionnelArticle 2 (1)

Convention 142/Recommandation 150concernant

OH#U{OH#GH#O*RULHQWDWLRQ#HW#GH#OD#IRUPDWLRQ#SURIHVVLRQQHOOHVGDQV#OD#PLVH#HQ#YDOHXU#GHV#UHVVRXUFHV#KXPDLQHV

Article 1 (1)/ Article 4 (1)

Les Etats contractants conviennent de formuler des poli-tiques, de définir des stratégies et mettre en oeuvre, enfonction de leurs besoins et de leurs ressources, des pro-grammes et des cursus pour l'enseignement technique etprofessionnel destinés aux jeunes et aux adultes, dans lecadre de leurs systèmes éducatifs respectifs , afin deleur permettre d'acquérir les connaissances et les savoir-faire indispensables au développement économique etsocial ainsi qu'à l'épanouissement personnel et cul-turel de l'individu dans la société .

Chaque membre devra adopter et développer despolitiques et des programmes complets et concertésd'orientation et de formation professionnelle en éta-blissant en particulier grâce aux services publics del'emploi, en relation étroite entre l'orientation etla formation professionnelles et l'emploi .

Figure 3Orientation générale de l'Unesco et de l'OIT

d'après leurs instruments normatifs en matière enseignement technique et professionnel

En second lieu, les informations contenues dans leurs documents de programme respectifs, complétéespar discussions qui ont eu lieu avec les fonctionnaires compétents, indiquent que la portée de leurs pro-grammes et les conceptions sur lesquelles celles-ci reposent sont sensiblement différentes. La figure 4compare les profils de l'Unesco et de l'OIT. Les textes, nécessairement succincts, ne peuvent refléterpleinement les objectifs, les contenus, etc. de ces programmes:

8

(OpPHQWV#GH#O*HQVHLJQHPHQWHW#GH#OD#IRUPDWLRQ#WHFK0QLTXHV#HW#SURIHVVLRQQHOV

2EMHFWLIV pSDQRXLVVHPHQW#SHUVRQQHO#HW#FXOWXUHO>SUpSDUDWLRQ#JpQpUDOH#DX#PRQGH#GX##WUDYDLO

IRUPDWLRQ#HQ#YXH#G*XQ#HPSORL#UpPXQpUp#RX#G*XQ#WUD0YDLO#LQGpSHQGDQW>IRUPDWLRQ#GH#SHUVRQQHO#GH#JHVWLRQ#SRXU#OH#VHFWHXUSURGXFWLI

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Figure 4Profils comparées des approches de l'Unesco et de l'OIT

En résumé, les tâches des deux organisations sont étroitement liées en ce sens que l'une et l'autre s'oc-cupent de préparer les individus à affronter le monde du travail et les intégrer dans des professionscontribuant au développement socio-économique de leur pays. Cependant, l'accent n'est pas mis aumême endroit, leurs partenaires respectifs ne jouent pas le même rôle, leurs actions se déroulent dans descadres institutionnels différentes et les questions dont elles s'occupent sont différentes aussi. Etantdonné les intérêts qu'elles ont en commun, les deux organisations coopèrent chaque fois que les activitésprojetées le demandent.

4 Justification et objectifs possibles d'un centre internationald'enseignement technique et professionnel

4.1 JustificationIl a été question dans l'introduction de la demande croissante d'enseignement technique et professionnel.On a insisté particulièrement sur la nature et la rapidité des progrès technologiques qui ont partoutd'importantes répercussions sur la structure de l'emploi et, par conséquent, sur les aspects qualitatifs etles contenus du processus d'enseignement/formation. Ainsi se font jour des besoins de modernisation etd'expansion de l'enseignement technique et professionnel qui nécessitent, et ce plus spécialement dansles pays en développement, des efforts nationaux et internationaux accrus. La Convention sur laquelleporte le Chapitre 2, fournit les bases conceptuelles et les principes directeurs permettant de développerce type d'éducation et de formation. L'article 6 indique les domaines prioritaires de la coopérationinternationale.Le chapitre 3 ci-dessus rend compte du travail effectué par l'Unesco. Cependant, le besoin se fait sentirde développer davantage certains domaines spécifiques (échanges et création de réseaux, formationcoopérative, recherche et développement), action qui exigera la mobilisation et la coordination de res-sources techniques et financières supplémentaires. Il y a lieu de mettre en place un cadre institutionnelapproprié pour que cette action puisse bénéficier des moyens d'adaptation structurels, logistiques etadministratifs les meilleurs et de la dynamique nécessaire.Compte tenu:• du profil spécifique de l'action de l'Unesco (chapitre 3),

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• de la nécessité d'accroître la coopération internationale et,• de la dynamique que veut susciter un cadre institutionnel fait sur mesure,nous aboutissons à la conclusion que la création d'un centre international d'enseignement techniqueet professionnel destiné à promouvoir et à soutenir le développement de systèmes nationaux d'en-seignement technique et professionnel est à la fois faisable et hautement souhaitable.

4.2 Champs de programmeLe développement de l'enseignement technique et professionnel dans un contexte donnée dépend de lajustesse des approches relatives à la politique générale et aux modalités d'exécution. La premièreconcerne divers aspects du cadre tels que la législation, la structure, les finalités sociales, la répartitiondes responsabilités entre les partenaires sociaux, la population cible, etc. Les secondes concernent leprocessus éducatif et tout ce qui contribue à le rendre pertinent et productif, comme par exemple lesplans d'étude, l'équilibre entre les disciplines, les programmes, les éléments de formation en cours deservice et de travail pratique, le perfectionnement du personnel et la gestion au niveau institutionnel. Lecentre devrait en principe collaborer avec des institutions nationales jouant un rôle clé et avec despersonnes concourant à l'élaboration de la politique générale et à la prise de décision, à la recherche, àl'innovation et au perfectionnement du personnel.Les champs de programme proposés sont les suivants:

Champ de Programme

A Echanges d'idées et d'expériences, et études de question de politique générale

B Renforcement des capacités nationales de recherche et de développement

C Promotion de l'innovation pour le perfectionnement du personnel

D Faciliter l'accès aux bases de données et à la documentation

E Action coopérative internationaleFigure 5

Champs de programme proposé pour un centre internationald'enseignement technique et professionnel

Les préalables de l'interaction international qu'implique cet ensemble de champs de programmes sontesquissés à l'Article 6 de la Convention.L'une des raisons pour lesquelles la recherche en matière d'enseignement technique et professionnel a étéconstituée en champ distinct est qu'il s'agit d'un domaine qui a été traité en parent pauvre par lesorganisations internationales.L'un des grands axes de l'action du Centre consisterait à promouvoir l'application de la recherche audéveloppement de systèmes et la coopération internationale dans ce domaine. Cette activité exige unaccès à une base de données améliorée et aux connaissances acquises dans les Etats membres sur lesproblèmes liés à l'enseignement technique et professionnel.

Le contenu des champs de programme du CentreOn trouvera ci-dessous un aperçu du contenu des champs de programme énoncés à la Figure 5; laFigure 6 (Section 4.3) concerne les modalités d'application possibles.

A Echanges d'idées et d'expériences, et études de questions de politique généraleLe Centre pourrait constituer un important lieu de confrontation où des pays aux prises avec des ques-tions et des problèmes analogues pourraient se livrer à des échanges directs d'idées et d'expériences etapprendre les uns des autres.Les politiques nationales benéficieraient d'un soutien accru grâce à l'organisation de conférences inter-nationales sur des thèmes choisis relatifs au développement des systèmes d'enseignement technique etprofessionnel, tels que:• politiques de recherche en matière d'enseignement technique et professionnel;• aspects du cadre pour le développement des systèmes;• modèles d'élaboration de programmes d'étude;• promotion de l'accès des femmes à l'enseignement technique et professionnel,• examen des progrès scientifiques et technologiques et de leurs répercussions sur les profils professionnels,• professionnalisation du personnel de l'enseignement technique et professionnel.

___

10

B Renforcement des capacités nationales de recherche et de développementL'accent serait mis sur des sujets tels que le rassemblement et l'utilisation des données statistiques, lesenquêtes, les études de cas et les études comparatives, l'introduction de la technologie dans l'enseigne-ment général, l'établissement de modules de formation, la conception et l'évaluation de projets pilotesetc.A moyen terme, il est recommandé d'intensifier le développement des moyens en personnel et descapacités matérielles pour la réalisation de recherche sur l'enseignement technique et professionnel dansles Etats membres, en particulier dans le monde en développement.A cet effet, le Centre contribuerait:• au développement des infrastructures,• à des études de base et des études permanentes pour les chercheurs,• à la mise en oeuvre de projets de recherche de portée régionale,• à l'évaluation de l'efficacité du processus d'enseignement,• à la diffusion des résultats des recherches,• à l'utilisation de logiciels et de matériel informatique.C Promotion de l'innovation pour le perfectionnement du personnelSous cette rubrique seraient envisagés des séminaires, de courts stages de formation intensive, desateliers et des voyages d'étude pour personnel de haut niveau, compte tenu particulièrement des aspectspratiques tels que• l'application de technologies nouvelles à l'enseignement/formation, comme par exemple l'instruction

assistée par ordinateur, etc.• élaboration et évaluation de programmes d'études,• activités de production liées à l'étude/formation,• gestion des laboratoires et ateliers scolaires,• préparation de matériels d'enseignement formation,• évaluation de la formation pratique,• introduction d'innovations méthodologique, comme par exemple, l'approche modulaire.On utiliserait des équipements existants, dans la mesure du possible, en coopération avec d'autresorganismes spécialisés.

D Faciliter l'accès aux bases de données et à la documentationLes données concernant les conditions requises pour une qualification, les groupes cibles, les contenus,les règlements de l'enseignement, les textes législatifs et, peut-être aussi les plans et programmesd'études de l'enseignement technique et professionnel sont encore insuffisantes dans de nombreux pays,notamment dans le monde en développement.Souvent, les données accumulées dans les pays industrialisés ou recueillis par des institutions internatio-nales ne sont pas facilement disponibles ou accessibles dans les pays en développement.C'est pourquoi, le Centre faciliterait:• l'accès aux données disponibles sur l'enseignement technique et professionnel en fonction des besoins

spécifiques des pays intéressés,• l'interprétation et l'application de données relatives à des sujets intéressants le développement de

l'enseignement technique et professionnel.Le Centre pourrait remplir une fonction de service international de documentation et d'échange d'in-formations en étroite collaboration avec d'autres institutions comme le Bureau international d'éducationde l'Unesco, les centres de l'OIT etc. Les rapports et documents produits par le Centre seraient diffusésdans le monde entier. Cela permettrait notamment d'atteindre un objectif important qui serait d'élever leniveau d'information des dirigeants et des décideurs.Le périodique international consacré à l'enseignement technique et professionnel qui publie l'Unescopourrait jouer un rôle important en faisant paraître des informations et des résumés sur des projets per-tinents et en faisant état de solutions apportées à des problèmes se posant dans différentes zones linguis-tiques. Ce serait une façon de contribuer à surmonter les obstacles que les barrières linguistiques oppo-sent à la coopération technique.

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E Action coopérative internationaleLa mise en oeuvre des champs de programmes A à D implique des échanges internationaux. En outre,dans une perspective nationale aussi bien qu'internationale, il est proposé de développer l'interconnexiondes capacités existantes en formant des réseaux spécialisés.Ces réseaux pourraient porter sur des domaines tel que:• les programmes d'instruction initiale et d'éducation permanente pour l'enseignement technique et

professionnel,• la recherche coopérative, les projets pilotes et la formation,• le transfert de structure, modèles, auxiliaires pédagogiques et expériences relatives.

4.3 Modalités d'actionUn certain nombre de modalités d"action et d'instruments possibles sont énumérés à la Figure 6:

Champ de Programme Modalités/instruments

A (FKDQJHV#G*LGpHV#HWG*H[SpULHQFHV/HW#pWXGHV#GH#TXHVWLRQ#GHSROLWLTXH#JpQpUDOH

� (WXGHV#FRPSDUDWLYHV#GHV#V\VWqPHV#G*HQVHLJQHPHQW#WHFKQLTXH#HW#SURIHVVLRQQHOJpQpUDOH

� &ROORTXHV#VXU#GHV#TXHVWLRQV#GH#SODQLILFDWLRQ#HW#GH#SROLWLTXH#JpQpUDOH� 3URMHWV#G*pYDOXDWLRQ� 6HUYLFHV#G*H[SHUWV/#H1J1#VXU#OH#UDSSRUW2FR�W#HIILFDFLWp

B 5HQIRUFHPHQW#GHVFDSDFLWpV#QDWLRQDOHVGH#UHFKHUFKH#HWGH#GpYHORSSHPHQW

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C 3URPRWLRQ#GH#O*LQQRYDWLRQSRXU#OH#SHUIHFWLRQQHPHQWGX#SHUVRQQHO

� 3URMHWV#SLORWHV#GH#IRUPDWLRQ#GH#EDVH2SHUPDQHQWH#GH#FKHUFKHXUV#GDQV#OH#GRPDLQH#GHO*HQVHLJQHPHQW#WHFKQLTXH#HW#SURIHVVLRQQHO

� (ODERUDWLRQ#GH#GLVSRVLWLIV#SRXU#OD#IRUPDWLRQ#GX#SHUVRQQHO#HQVHLJQDQW#HQ#FRRSpUDWLRQDYHF#OH#VHFWHXU#SURGXFWLI

� 3URPRWLRQ#GH#O*XWLOLVDWLRQ#GHV#PpGLDV#SRXU#OH#SHUIHFWLRQQHPHQW#GX#SHUVRQQHO� 'LIIXVLRQ#G*DX[LOLDLUHV#GLGDFWLTXHV#PRGqOHV� ,QVWLWXWLRQQDOLVDWLRQ#GX#SHUIHFWLRQQHPHQW#GX#SHUVRQQHO

D )DFLOLWHU#O*DFFqVDX[#EDVHV#GH#GRQQpHV#HW#j#ODGRFXPHQWDWLRQ

� &RQVHLOOHU#OHV#LQVWLWXWV#QDWLRQDX[#VXU#OHV#SRVVLELOLWpV#GH#UHFRXULU#DX[#VHUYLFHV#H[LVWDQWVGDQV#OH#SD\V#K{WH#HW#GDQV#G*DXWUHV#SD\V

� 5pVHDX#pOHFWURQLTXH#G*LQIRUPDWLRQ#+LQWHUFRQQHFWp#DYHF#GHV#&HQWUHV#UpJLRQDX[/#GHVV\VWqPHV#GH#WpOpFRPPXQLFDWLRQ#GH#GRQQpHV/#HWF1,

� 7HFKQLTXHV#PRGHUQHV#G*LQIRUPDWLRQ#+ERvWH#DX[#OHWWUHV/#WpOpFRPPXQLFDWLRQ#GHGRQQpHV/#HWF1,

� 6HUYLFH#GH#GRFXPHQWDWLRQ#HW#G*LQIRUPDWLRQ#WHFKQLTXHV#VXU#OD#OpJLVODWLRQ#HW#ODUpJOHPHQWDWLRQ#UpJLVVDQW#O*HQVHLJQHPHQW#WHFKQLTXH#HW#SURIHVVLRQQHO

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E $FWLRQ#FRRSpUDWLYHLQWHUQDWLRQDOH

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GpYHORSSHU#OHV#UHVVRXUFHV#QDWLRQDOHV#HQ#PDWLqUH#GH#UHFKHUFKH#VXU#O*HQVHLJQHPHQWWHFKQLTXH#HW#SURIHVVLRQQHO

� 3pULRGLTXH#FRQVDFUp#j#O*pYROXWLRQ#LQWHUQDWLRQDOH#GDQV#OHV#GLIIpUHQWV#FKDPSV#GHSURJUDPPHV

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Figure 6Modalités d'action et instruments proposés dans les différents champs de programme

5 Domaines d'action prioritairesActivités de baseEtant donné la nature des objectifs du Centre, certaines activités doivent être menées en permanence.On peut mentionner notamment:

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• les échanges au niveau des dirigeants (dans le champ de programme A) qui permettront au Centre derecevoir des apports directs des pays et faciliteront par conséquent la perception de leurs problèmes etde leurs approches; des activités pourraient aussi être entreprises sur le terrain, ce qui entraînerait unecoopération plus poussée entre les pays;

• la mobilisation de ressources techniques et financières (dans le champ de programme E) qui est capi-tale pour le développement du Centre et permettra d'entreprendre les activités justifiant une attentionprioritaire. Au nombre de celles-ci, la constitution de réseaux (également dans le champ de pro-gramme E) devrait commencer dès que possible et viser en particulier à mettre en place les infra-structures nécessaires à la promotion des activités coopératives, des échanges de données etc.

Les activités mentionnées ci-dessus établiraient rapidement la stature internationale du Centre; ellesexigent des ressources relativement modestes et contribueront à la mise en oeuvre et même à laconception d'autres activités.

Champs de programmeIl est recommandé d'entreprendre aussitôt que possible la mise en oeuvre des champs de programme B(renforcement des capacités nationales de recherche et de développement) et D (faciliter l'accès auxbases de données à la documentation), vu l'importance des possibilités qui en découlent pour le déve-loppement des systèmes d'enseignement technique et professionnel.La constitution d'un ensemble solide de compétences et de structures au Centre exige des efforts systé-matiques et soutenus pour que les pays puissent en retirer des avantages tangibles. Les plus importantsde ceux-ci seraient la création de bases de données d'information (création qui nécessite elle-même untravail assidu de mise en place d'un réseau) et des mesures destinés à renforcer les potentiels nationauxde recherche. Ce renforcement pourrait aboutir à une exploitation fructueuse des résultats dans les pays,au niveau des structures comme à celui de l'enseignement proprement dit.Des activités comme le perfectionnement du personnel (champ de programme C) sont fondamentalespour les pays en développement parce qu'elles doivent leur permettre d'améliorer l'efficacité des pro-cessus d'éducation/formation en agissant sur la qualité et sur les modalités de l'enseignement.L'exécution dépend de facteurs tels que l'interrelation organique entre les activités, l'intérêt des paysconcernés et les mécanismes de coopération pour la mise en oeuvre, et la possibilité de disposer desressources humaines et financières nécessaires.

6 Le développement du centreLa phase initiale de ce projet international pourrait débuter en 1992 et durer trois ou quatre ans.L'Unesco négocierait avec les Etats membres pour trouver un pays d'accueil - en liaison étroite avec uneinstitution nationale s'occupant de recherche et de développement dans le domaine de l'enseignementtechnique et professionnel - et pour obtenir les installations matérielles ainsi qu'un soutien technique etfinancier.Au cours de cette période pourrait être entreprises un certain nombre d'activités prioritaires - notammentla constitution d'un réseau - tandis que commenceraient des négociations visant à mobiliser desressources financières et techniques. Au bout de deux ou trois ans, on procéderait à l'évaluation du projeten vue de la création éventuelle du Centre. Cette phase initiale devrait fournir des éléments sur lamission, la gestion et l'élaboration du programme du future Centre.

7 La gestion du centreCertaines des questions relatives à la création et à la gestion du Centre, dépendront de décisions quedevront prendre le Directeur Général et la Conférence Générale. D'autres seront, dans une certainemesure, à négocier avec le pays ou l'institution hôte. D'autres questions encore dépendront des res-sources qui pourront être consacrées au fonctionnement du Centre.Suivant le schéma d'autres instituts internationaux qui fonctionnent sous l'égide de l'Unesco, le Centreserait administré par un directeur et guidé par un organe consultatif, dont la nature, la composition et lesattributions seraient déterminées lors de la création du Centre.On trouvera ci-après certaines considérations touchant la gestion, le financement et l'emplacement duCentre. Même si certaines idées, certains principes et certains critères sont d'ores et déjà élaborés, ilserait inopportun de formuler dès à présent des propositions trop détaillées quant à la conception et à lastructure sur lesquelles devrait reposer la gestion du Centre.

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GestionLe projet devrait dans le cadre fourni par l'Unesco, être réalisé sous la responsabilité d'un directeur (oud'une directrice) qui:• administrerait le Centre aux termes du mandat général qui lui aurait été confiée par le Directeur

Général de l'Unesco,• proposerait au Directeur Général un projet de programme et budget établi sur une base biennale,• dresserait un plan de travail pour les activités prévus au titre du programme et budget,• ferait un rapport au Directeur Général sur l'exécution du programme et les résultats obtenus,Un organe consultatif aurait à connaître des questions soumises à son examen par le Directeur Général,comme par exemples les grandes orientations du programmes, les priorités et les modalités defonctionnement, des directions nouvelles, etc.

PersonnelPendant la phase initiale, le personnel comprendrait, outre le directeur,• un spécialiste de haut niveau pour la recherche et les programmes, chargé de planifier et de coor-

donner le réseau de recherche du Centre,• des cadres connaissant bien la situation de l'enseignement technique et professionnel dans les diffé-

rentes régions du monde,• un spécialiste des technologies de l'information et de la communication qui mettra en place entre les

institutions participantes un réseau de communication informatisé dont il assurera le fonctionnement,• un personnel des services généraux comprenant notamment un documentaliste, un responsable de la

comptabilité, des achats etc., et des secrétaires avec en outre, à titre temporaire et dans la mesure oùdes fonds pourront être fournis par des sources extérieures, des spécialistes détachés par les Etatsmembres intéressés ainsi que des experts appartenant à des organismes spécialisés, internationaux,régionaux et nationaux, invités à titre d'"associés" ou de boursiers pour acquérir une certaine expé-rience tout en contribuant au travaux du Centre.

LocalisationLes ressources propres, humaines et matérielles, dont disposera le Centre seront limitées. Il apparaîtdonc indispensable qu'il soit situé dans un environnement propice à l'accomplissement de ses tâches.Il serait souhaitable:• que le pays hôte ait un système d'enseignement technique et professionnel très développé et dispose

d'une gamme variée de spécialistes auxquels il pourrait être fait appel;• de créer des conditions favorables pour que le Centre coopère facilement avec des Etats membres de

toutes les régions du monde et établisse des liaisons opérationnelles avec des institutions s'occupantd'enseignement technique et professionnel, en particulier dans le domaine de la recherche et dudéveloppement;

• d'avoir accès à des bases d'information telles que bibliothèques spécialisées et centres de documen-tation, à des installations se prêtant à l'organisation de conférences et à des services de communica-tion efficaces.

8 Le coût: Phase initialeCoût de la création du CentreIl comprend les dépenses, notamment d'investissement, qui viendront s'ajouter dans la phase initiale auxcoûts de fonctionnement courants, à savoir:• installation des locaux,• mobilier et matériel de bureau,• technologie d'information et de communication,• documentation.L'expérience acquise à l'occasion de la création d'autres instituts ou centres d" l'Unesco permet de penserque les négociations avec les Etats membres désireux d'accueillir le Centre pourraient amener ceux-ci àfournir une contribution substantielle pour l'obtention des installations et de l'équipement. Aussi n'a-t-onfourni aucune estimation du coût de création du Centre?

Coûts de fonctionnementLes coûts de fonctionnement du Centre comprennent les dépenses nécessaires à l'exécution de son pro-gramme, ainsi qu'un minimum de dépenses pour le personnel et les services de soutien.

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Le coût annuel de fonctionnement du Centre devra être établi sur la base d'informations supplémentairessur les conditions qui pourront prévaloir lors du lancement du projet. On estime cependant que le budgetannuel dont le Centre aurait besoin dans sa phase initiale pour le personnel et les services de soutien duprogramme serait de l'ordre de 1 million de dollars des Etats unis. Le coût direct du programmeexigerait des ressources de l'ordre de 1 à 2 millions de dollars des Etats unis. Une estimation indicativedes coûts figure à l'Annexe IV.On prévoit que les coûts de la création du Centre et les dépenses de fonctionnement seraient financés pardifférentes sources, en particulier:• les contributions du pays et/ou de l'institution d'accueil, notamment pour la préparation, l'équipement

et l'entretien des installations, ainsi que pour le personnel et les services de soutien du programme;• des dotations d'organisations internationales et d'autres institutions/fondations donatrices;• des contributions bénévoles de gouvernements, organisations publiques ou privées, associations ou

particuliers;• les honoraires perçus en rémunération de services spéciaux offerts par le Centre, tels que publications

ou services de consultants.

9 ConclusionsLa problématique mondiale de l'enseignement technique et professionnel se caractérise par une demandecroissante, quantitative et qualitative, due notamment aux progrès rapides de la technologie. Les pays endéveloppement se heurtent à des problèmes spéciaux pour moderniser et étendre leur enseignementtechnique et professionnel en raison de l'insuffisance de leurs infrastructures de recherche et dedéveloppement et de leur ressources techniques et matérielles.La Convention sur l'enseignement technique et professionnel adoptée par la Conférence générale à savingt-cinquième session en 1989 offre aux Etats membres et à l'Unesco un cadre général pour laconception et le développement de l'enseignement technique et professionnel, ainsi que pour l'accrois-sement des efforts visant à promouvoir la coopération internationale dans ce domaine.L'Unesco et l'OIT coopèrent de longue date à la promotion et au développement de l'enseignement et dela formation technique et professionnel conformément à leurs mandats respectifs, et leurs actions à cetégard ont été complémentaires. Cependant, le développement systématique de l'enseignement techniqueet professionnel requiert dans certains domaines (échanges et constitution de réseaux), innovations enmatière de formation, recherche et développement) des efforts supplémentaires de la part de lacommunauté internationale et en particulier de l'Unesco.Afin de promouvoir efficacement la coopération internationale en matière d'enseignement technique etprofessionnel, il faudra mobiliser et coordonner des ressources techniques et financières supplémen-taires, surtout extrabudgétaires. Il y aura lieu en outre de mettre en place sous les auspices de l'Unescoun cadre institutionnel approprié offrant des possibilités optimales d'adaptation structurelle, logistique etadministrative ainsi que la dynamique nécessaire de l'action internationale.L'étude conclut que la création d'un centre international d'enseignement technique et professionneldestiné à promouvoir et à soutenir le développement des systèmes nationaux d'enseignement techniqueet professionnel est à la fois faisable et hautement souhaitable.Il est proposé de faire précéder la création du Centre d'une phase initiale de trois ou quatre ans, conçuecomme un projet international accueilli par une institution existante, phase qui pourrait commencer en1992 et à la faveur de laquelle seraient menées des négociations avec les Etats membres et des institu-tions d'accueil éventuelles, mobilisées des ressources établi un réseau, en même temps que seraiententreprises un certain nombre d'activités prioritaires. Au bout de deux ou trois ans, le projet seraitévalué en vue de la création du Centre.

▲

15

Annexe I Résolution 1.21 adoptée par la Conférence générale à savingt-cinquième session

La Conférence générale,Rappelant le paragraphe 2 (b) (ii) de la résolution 24 C/5.1, par laquelle elle a encouragé les innovations

relatives aux contenus et aux méthodes de l'enseignement technique et professionnel,Soulignant le rôle de l'enseignement technique et professionnel en tant qu'articulation entre l'education et

le système de l'emploi, et que condition préalable importante du progrès économique etsocial,

Prenant en considération les recommandation du Congrès international dur le développement et l'amé-lioration de l'enseignement technique et professionnel (Berlin, République démocratiqueallemande, 1987), et notamment celles qui portent sur le renforcement des liens entrel'enseignement et le monde du travail,

Prenant en compte les résultats du colloque de l'Unesco sur les méthodes innovatrices de l'enseignementtechnique et professionnel tenu à Hambourg (République fédérale d'Allemagne) en juin1989, et en particulier les différentes approches de l'enseignement technique et pro-fessionnel extrascolaire systématique,

1. Se félicite de la décision 131 EX/4.2, par laquelle le Conseil exécutif, au paragraphe 26, a recom-mandé qu'une priorité plus élevée que par le passé soit accordée à l'enseignement tech-nique et professionnel et que des ressources accrues lui soient attribuées;

2. Autorise le Directeur général, dans la limite des ressources budgétaires que prévoit le document 25C/5, à renforcer les programmes et à mobiliser des ressources extrabudgétaires accruesdans le domaine de l'enseignement technique et professionnel;

3. Invite le Directeur général:(a) à élargir encore les perspectives dans lesquelles se situera l'action de l'Unesco

concernant l'enseignement technique et professionnel après 1991;(b) à réaliser, pour autant que les contraintes financières le permettent, une étude de

faisabilité concernant la création d'un centre international d'enseignement techniqueet professionnel.7

7 Actes de la Conférence générale, vingt-cinquième session, Paris, 17 octobre - 16 novembre 1989, Volume I - Résolutions

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Annexe II Convention sur l'enseignement technique et professionnel(Articles 1 - 6)

Article premierLes Etats contractants conviennent de ce qui suit:(a) aux fins de la présente Convention, l'expression"enseignement technique et professionnel" désignetoutes les formes et tous les degrés du processusd'éducation où intervient, outre l'acquisition deconnaissances générales, l'étude de techniques et desciences connexes et l'acquisition de compétencespratiques, de savoir-faire, d'attitudes et d'éléments decompréhension en rapport avec les professionspouvant s'exercer dans les différents secteurs de la vieéconomique et sociale;(b) la présente Convention s'applique à toutes lesformes et tous les niveaux de l'enseignement techniqueet professionnel, qu'il soit dispensé dans desétablissements d'enseignement ou sous forme deprogrammes coopératifs organisés conjointement pardes établissements d'enseignement d'une part, et desentreprises industrielles, agricoles, commerciales outoute autre entreprise en rapport avec le monde dutravail d'autre part;(c) la présente Convention sera appliquée confor-mément aux dispositions constitutionnelles et à lalégislation de chaque Etat contractant.

Article 21. Les Etats contractants conviennent de formulerdes politiques, de définir des stratégies et de mettre enoeuvre, en fonction de leurs besoins et de leurs res-sources, des programmes et des cursus pour l'enseigne-ment technique et professionnel destinés aux jeunes etaux adultes, dans le cadre de leurs systèmes éducatifsrespectifs, afin de leur permettre d'acquérir lesconnaissances et les savoir-faire indispensables audéveloppement économique et social ainsi qu'à l'épa-nouissement personnel et culturel de l'individu dans lasociété.2. Le cadre général dans lequel s'inscrit le déve-loppement de l'enseignement technique et profes-sionnel est fixé dans chaque Etat contractant par unelégislation ou d'autres mesures appropriées qui indi-quent:(a) les objectifs à atteindre sur les plans technique etprofessionnel, en prenant en considération les besoinsdu développement économique, social et culturel ainsique l'épanouissement personnel de l'individu;(b) les relations entre l'enseignement technique etprofessionnel, d'une part, et les autres types d'ensei-gnement, d'autre part, une attention particulière étantportée à l'articulation horizontale et verticale desprogrammes;(c) les modalités d'organisation administrative del'enseignement technique et professionnel définies parles autorités responsables;(d) les rôles revenant aux pouvoirs publics chargés dela planification économique et sociale et de laplanification du développement dans les différents

secteurs de l'économie et, le cas échéant, aux associa-tions professionnelles, aux travailleurs, auxemployeurs et aux autres parties intéressées.3. Les Etats contractants garantissent qu'aucunediscrimination fondée sur la race, la couleur, le sexe, lalangue, la religion, l'origine nationale ou sociale, lesopinions politiques ou autres, la condition économiqueou la naissance ou sur tout autre motif ne sera exercéeà l'encontre de quiconque a le niveau d'instructionnécessaire pour être admis dans l'enseignementtechnique et professionnel.Les Etats contractants devraient oeuvrer en vue d'as-surer un droit égal d'accès à l'enseignement techniqueet professionnel et l'égalité des possibilités d'étudestout au long du processus éducatif.4. Les Etats contractants prêtent attention auxbesoins particuliers des groupes de personnes handi-capées ou autrement défavorisées et prennent desmesures appropriées pour permettre à ces groupes deprofiter de l'enseignement technique et professionnel.

Article 31. Les Etats contractants conviennent de mettre aupoint et développer des programmes d'enseignementtechnique et professionnel qui tiennent compte:(a) de la situation éducative, culturelle et sociale dela population concernée, ainsi que de ses aspirationsprofessionnelles;(b) des compétences et connaissances techniques etprofessionnelles et des niveaux de qualificationnécessaires dans les différents secteurs de l'économie,ainsi que des changements technologiques etstructurels auxquels il faut s'attendre;(c) des possibilités d'emploi et des perspectives dedéveloppement au niveau national, régional et local;(d) de la protection de l'environnement et du patri-moine commun de l'humanité;(e) de la santé, de la sécurité et du bien-être dans letravail.2. L'enseignement technique et professionnel doitêtre conçu dans le cadre de structures ouvertes etsouples, dans la perspective de l'éducation permanente,et assurer:(a) l'initiation de tous les jeunes à la technologie et aumonde du travail dans le contexte de l'enseignementgénéral;(b) une orientation et une information scolaires etprofessionnelles et des conseils en matière d'aptitudes;(c) le développement d'une éducation visant l'acquisi-tion et le perfectionnement des connaissances et dessavoir-faire requis pour l'exercice d'une profession exi-geant des qualifications;(d) la base de l'éducation et de la formation quepeuvent requérir les impératifs de mobilité profes-sionnelle, d'amélioration des qualifications profession-

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nelles et d'actualisation des connaissances, des compé-tences et de la compréhension;(e) une éducation générale complémentaire pour ceuxqui reçoivent une formation technique et pro-fessionnelle initiale en cours d'emploi ou sous uneautre forme tant à l'intérieur qu'en dehors des établis-sements d'enseignement technique et professionnel;(f) des cours d'éducation continue et de formationpour adultes, en vue notamment d'assurer le recyclage,ainsi que de compléter et de mettre à jour lesqualifications, de ceux dont les connaissances sontdépassées en raison du progrès scientifique et tech-nique ou de l'évolution de la structure de l'emploi oude la situation socio-économique ainsi que pour despersonnes se trouvant dans une situation particulière.3. Les programmes d'enseignement technique etprofessionnel doivent répondre aux exigences tech-niques du secteur professionnel concerné, et aussiassurer la formation générale nécessaire à l'épanouis-sement personnel et culturel de l'individu, et comporterentre autres des notions sociales, économiques etrelatives à l'environnement en rapport avec la pro-fession.4. Les Etats contractants conviennent de fournirappui et conseils aux entreprises extérieures auxétablissements d'enseignement qui participent à desprogrammes coopératifs d'enseignement technique etprofessionnel.5. A chaque niveau professionnel, les compétencesrequises doivent être définies aussi clairement quepossible et les programmes d'enseignement actualisésen permanence pour intégrer les connaissances et lesprocédés techniques nouveaux.6. L'évaluation de l'aptitude à exercer une activitéprofessionnelle et la détermination des diplômesd'études techniques et professionnelles appropriésdoivent se faire en tenant compte des aspects à la foispratiques et théoriques du domaine technique consi-déré, et concerner aussi bien les personnes ayant reçuune formation que celles ayant acquis une expérienceprofessionnelle en cours d'emploi.

Article 4Les Etats contractants conviennent de revoir périodi-quement la structure de l'enseignement technique etprofessionnel, les programmes et plans d'étude et lesméthodes et matériels de formation, ainsi que lesformes de coopération entre le système scolaire et lemonde du travail, afin d'une part d'en assurer l'adap-tation constante au progrès scientifique et technique,au progrès culturel et à l'évolution des besoins del'emploi dans les divers secteurs de l'activité écono-mique, et pour que, d'autre part, les progrès de larecherche et de l'innovation éducatives soient exploitéspour la mise en oeuvre des procédés pédagogiques lesplus efficaces.

Article 51. Les Etats contractants conviennent que toutes lespersonnes dispensant un enseignement technique etprofessionnel, qu'elles travaillent à plein temps ou àtemps partiel, doivent posséder une connaissance

théorique et pratique suffisante de leur domaine pro-fessionnel de compétence et des aptitudes pédago-giques appropriées, correspondant au type et au niveaudes cours qu'elles sont appelées à dispenser.2. La possibilité doit être offerte aux personnesdispensant un enseignement technique et professionnelde mettre à jour leurs connaissances, compétences etinformations techniques grâce à des cours spéciaux,des stages pratiques dans les entreprises et toutesautres formes organisées d'ouverture sur le monde dutravail; elles doivent, en outre, bénéficier d'une in-formation et d'une formation relatives aux innovationséducatives susceptibles d'applications dans leur dis-cipline particulière et se voir offrir la possibilité departiciper autant que faire se peut à la recherche-développement correspondante.3. Des possibilités d'emploi égales doivent être of-fertes, sans discrimination, aux enseignants et auxautres personnels spécialisés de l'enseignementtechnique et professionnel, et leurs conditions d'emploidoivent être telles qu'il soit possible d'attirer, derecruter et de garder un personnel qualifié dans sondomaine de compétence.

Article 6Pour faciliter la coopération internationale, les Etatscontractants conviennent:(a) de favoriser la collecte et la diffusion d'informa-tions relatives aux innovations, idées et expériencesque connaît l'enseignement technique et professionnelet de participer activement à l'échange international enmatière de programmes d'études et de formation deformateurs, de méthodes, de normes d'équipement etde manuels scolaires dans le domaine del'enseignement technique et professionnel;(b) d'encourager l'utilisation dans l'enseignementtechnique et professionnel des normes techniquesinternationales de l'industrie, du commerce et desautres secteurs;(c) de promouvoir des méthodes propres à assurer lareconnaissance de l'équivalence des qualificationsacquises dans le cadre de l'enseignement technique etprofessionnel;(d) de favoriser les échanges internationaux deprofesseurs, d'administrateurs et d'autres spécialistesde l'enseignement technique et professionnel;(e) d'offrir aux élèves d'autres pays, et en particulierde pays en développement, la possibilité de recevoirun enseignement technique et professionnel dans leursétablissements en vue notamment de faciliter l'étude,l'acquisition, l'adaptation, le transfert et l'applicationde technologies;(f) de promouvoir la coopération entre tous les pays,mais plus particulièrement entre pays industrialisés etpays en développement, dans le domaine del'enseignement technique et professionnel, afin defavoriser l'épanouissement des technologies du pays;(g) de mobiliser des ressources pour renforcer lacoopération internationale dans le domaine del'enseignement technique et professionnel.

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Annexe III Informations sur le programme de l'OIT

Le Programme de l'OITLes propositions de programme et budget pour 1991-1993 définissent, au titre du grand programmeFormation, quatre grandes axes de travail:• Formation à la gestion, avec pour objectif de développer les capacités de gestion à divers niveaux et

pour divers secteurs de l'économie dans un environnement caractérisé par un changement rapide, celaafin d'améliorer l'efficacité des entreprises et de contribuer de la sorte à l'augmentation et ladiversification des possibilités d'emploi. Il s'agit plus précisément, de promouvoir le développementde la petite entreprise,d'accroître les compétences des cadres dirigeants et des entrepreneurs et derenforcer l'infrastructure nécessaire à cet effet.

• Formation professionnelle avec pour objectif de développer les possibilités offertes aux travailleursd'acquérir les capacités nécessaires pour occuper des emplois bien rémunérés ou pour travailler à titreindépendant dans le secteur moderne et le secteur informel et d'aider les travailleurs à adapter et àperfectionner leurs qualifications compte tenu de l'évolution des besoins du marché.

• Politiques de formation, avec pour objectif de développer l'efficacité et l'efficience des systèmes etdes politiques de formation en aidant les gouvernements, les organisations d'employeurs et les orga-nisations de travailleurs à élaborer des politiques de formation et de recyclage qui soient en corres-pondance avec les processus d'adaptation, avec un changement technologique rapide et avec laconjoncture démographique.

• Réadaptation professionnelle, avec pour objectif d'aider à la planification et la mise en oeuvre deprogrammes de réadaptation professionnelle patronnés par l'Etat et ancrés dans les communautés,destinés aux handicapés physiques et mentaux et à ceux dont la dépendance à l'égard de la drogue etde l'alcool a fait des inadaptés sociaux et visant à les réintégrer dans des activités productrices.

Une autre composante importante du programme de coopération technique de l'OIT est mise en oeuvrepar son Centre international de perfectionnement professionnel et technique. Les objectifs de ce centresont définis comme suit:

"le perfectionnement professionnel et techniques, aux différentes niveaux... de personnes considé-rées comme aptes à tirer profit d'une formation plus avancée ... Il a également pour but le per-fectionnement des personnes associées au développement des petits industries et des coopérativesde production, ainsi que la formation pédagogique des experts en matière de coopération tech-nique." 8

Les propositions de programme et budget pour 1993/1993 sont axées sur trois éléments:• Faire servir l'expérience et la compétence de l'OIT dans le domaine de la formation, ce qui constitue

un des principaux moyens de faire passer le message de l'OIT et d'exécuter son mandat;• Services de soutien à des projets d'assistance technique; le programme de soutien technique du

Centre comporte un service de recherche et de développement appelé à travailler sur les besoinsnouveaux en matière de formation et sur des matériels nouveaux, et un service d'information et depublication appelé à élaborer et diffuser des méthodes et des matériels de formation;

• Les activités de formation menées dans le cadre des projets et programmes de coopération techniquede l'OIT, ainsi que ceux que le Centre entreprend à la demande d'autres donateurs. Ces projets sontexécutés en consultation étroite avec les grands programmes techniques et régional de l'OIT. LeCentre contribuera à l'attribution de bourses individuelles et à l'organisation de cours dans le contextedes projets de coopération technique de l'OIT;

La compétence spécifique du Centre de Turin s"exerce en principe dans les domaines de la technologiede la formation et de la gestion et de l'organisation de la formation.Il convient en outre de rappeler que l'OIT a élaboré et appliqué des instruments normatifs dans ledomaine de l'enseignement technique et professionnel, en particulier la Recommandation (N° 150) et laConvention (N° 142) concernant le rôle de l'orientation et de la formation professionnelles dans lamise en valeur des ressources humaines, l'une et l'autre adoptées par la Conférence générale de l'OITen 1975.

8 Article premier, para. 1 du Statut du Centre

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Relations entre l'Unesco et l'OITDans le mémorandum sur la collaboration entre l'OIT et l'Unesco dans le domaine de l'enseignementtechnique et professionnel et les domaines connexes (New York, 14 octobre 1954), les deux organisa-tions conviennent que:

"L'OIT s'intéresse surtout à l'enseignement et à la formation de caractère technique et profes-sionnel du point de vue de l'exercice des métiers et du bien-être des travailleurs. L'Unescos'intéresse surtout à l'enseignement technique et professionnel en tant que partie de l'éducationque doivent recevoir des êtres humaines appelés à vivre dans une société qui respose sur le pro-grès technologique. De façon générale, la "formation" a chance d'intéresser plutôt l'OIT, etl'" education" d'intéresser plutôt l'Unesco.Ce qui intéresse surtout l'OIT:Dispenser pratiquement aux travailleurs des compétences spécifiques dans un ou plusieurs mé-tiers déterminés, au moyen soit de l'apprentissage, soit d'autres genres de formation dans desusines, des ateliers ou des centres et établissements spéciaux, relève essentiellement des attri-butions de l'OIT, sous réserve qu'elle consulte l'Unesco au sujet de toutes les questions généralesd'éducation qui pourraient se présenter.Ce qui intéresse surtout l'UnescoL'enseignement technique ou professionnel en tant qu'il a sa place dans tout système générald'éducation entre au premier chef dans les attributions de l'Unesco, sous réserve qu'elle consultel'OIT quant à la demande éventuelle de tels ou tels spécialistes et quant aux qualités requises deces derniers".

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Annexe IV Estimation indicative du coût annuel de fonctionnementLes coûts de fonctionnement dépendront dans une certaine mesure de facteurs tels que l'emplacement,les locaux etc., qui ne peuvent être déterminés à l'avance. On ne peut donc faire d'estimation qu'à titreindicatif sur la base du barème des rémunérations appliqué dans les organisations internationales et dupersonnel prévu au chapitre 7.Les coûts directs du programme (Figure 7) sont ceux des activités à exécuter dans les cinq champs deprogramme.Les coûts afférents au personnel et aux services de soutien (Figure 8) sont ceux des services pro-fessionnels et administratifs de base y compris un minimum de dépenses de fonctionnement au titre de ladocumentation, des voyages, de la communication, etc.On considère que, pour produire l'impact escompté sur le développement des systèmes d'enseignementtechnique et professionnel, le Centre devrait disposer des ressources suivantes:

Estimation des coûts annuels directs des programmes IRXUFKHWWHHQ#4333#GH#GROODUV

GHV#(WDWV#XQLVChamp de programme A:Echanges d'idées et d'expériences, et études de question de politique générale

433###111#####533

Champ de programme B:Renforcement des capacités nationales de recherche et de développement

533###111#####833

Champ de programme C:Promotion de l'innovation pour le perfectionnement du personnel

533###111#####733

Champ de programme D:Faciliter l'accès aux bases de données et à la documentation

533###111#####633

Champ de programme E:Action coopérative internationale

633###111#####933

Montant total estimatif annuels des coûts annuels direct des programmes 4333####111###5333Figure 7

Estimation des coûts annuels directs des programmes

Estimation du montant estimatif annuel des dépenses de personnelet du coût des services de soutien

SRVWHV HQ#4333#GH#GROODUVGHV#(WDWV#XQLV

Directeur 4 453Spécialiste de haut niveau pour la recherche et les programmes 4 433Cadres 5 533Spécialiste des technologies de l'information et de la communication 4 ;3Services généraux (documentaliste, comptable) 5 433Secrétariat 6 433Locaux (loyer, entretien etc.) ;3Fournitures et services 493Voyages 93Montant total estimatif annuel des dépenses de personnelet du coût des services de soutien

43 4333

Figure 8Estimation des coûts annuels de personnel et du coût des services de soutien

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Annexe V Documents de référence

Documents et rapports de l'Unesco• Troisième plan à moyen terme (1990-1995) -(25C/5 approuvé), Unesco 1990• Programme et budget approuvés pour 1990-1991 (25C/5 approuvé), Unesco, Paris, janvier 1990• Actes de la Conférence générale - vingt-cinquième session, Paris 17 octobre - 16 novembre 1989,

Volume I - Résolutions• Etude approfondie proposant des idées directrices et des principes susceptibles d'être inclus dans une

éventuelle convention sur l'enseignement technique et professionnel, soumise à la Conférence géné-rale à sa vingt-troisième session dans le document 23C/8

• Rapport final du Congrès international sur le développement et l'amélioration de l'enseignementtechnique et professionnel, Berlin, (République démocratique allemande) 22 juin - 1er juillet 1987),document Unesco ED-87/Conf.401/8

• "Innovative Methods of Technical and Vocational Education, Report of the Unesco InternationalSymposium, Hamburg, June 5-9, 1989" (Anglais seulement)

• Recommandation révisée concernant l'enseignement technique et professionnel (1974)• Convention sur l'enseignement technique et professionnel (1989)• Statuts de l'Institut de l'Unesco pour l'éducation, Hambourg• Institut international de planification de l'éducation, textes de base, Paris, 1988• Annuaire statistique, 1989, Unesco

OIT, Centre de Turin• Propositions de programme et de budget présentées par le Directeur général de l'OIT pour 1990-1991• Propositions de programme et de budget présentées par le Directeur général de l'OIT pour 1992-1993,

Genève, décembre 1990• Plan à moyen terme de l'OIT, 1990-1995• Centre international de perfectionnement professionnel et technique de Turin, textes fondamentaux,

mai 1986

Relations Unesco/OIT• Mémorandum sur la collaboration entre l'Unesco et l'Organisation internationale du Travail dans le

domaine de l'enseignement technique et professionnel et les domaines connexes, New York,14 octobre 1954

Imprimé en février 1999 par

UNESCO • UNEVOC Berlin � Fehrbelliner Platz 3 � D-10707 Berlin � Allemagne � fax [+49] (30) 86 49 15 41 � Courrier électronique: info@unevoc.de