« Dialogue citoyen à Nantes - Nouvelle approche, nouveaux moyens »
Conseil de développement de Nantes Métropole21 septembre 2016
Bassem Asseh Adjoint du maire de Nantes
chargé du dialogue citoyen et de la co-construction des politiques publiques
@3asseh #DialogueCitoyen
Dialogue citoyen à Nantes
• Crise de la démocratie ?
• Pourquoi ?
• Comment ?
• Qui ?
• Pour faire quoi ?
• « Réaliser la république de la participation »
Dialogue citoyen à Nantes
• Crise de la démocratie ?
• Pourquoi ?
• Comment ?
• Qui ?
• Pour faire quoi ?
• « Réaliser la république de la participation »
Crise de la démocratie ?
• La défiance hier et aujourd’hui
• La défiance est-elle consubstantielle à la démocratie représentative ?
• Démocratie participative : opportunité réelle ou belle chimère ?
Crise de la démocratie ?• La défiance hier et aujourd’hui (Source : Cevipof)
Vague 1 - janvier 2010
Vague 2 - janvier 2011
Vague 3 - octobre 2011
Vague 4 - janvier 2013
Vague 5 - janvier 2014
Vague 6 - janvier & février 2015
Vague 7 - janvier 2016
Crise de la démocratie ?• La défiance hier et aujourd’hui (Source : Cevipof)
Vague 1 - janvier 2010
Vague 2 - janvier 2011
Vague 3 - octobre 2011
Vague 4 - janvier 2013
Vague 5 - janvier 2014
Vague 6 - janvier & février 2015
Vague 7 - janvier 2016
Crise de la démocratie ?• La défiance est-elle
consubstantielle à la démocratie représentative ?
« la voix publique, exprimée par les représentants du peuple [est] plus en accord avec le bien public, que si elle était exprimée par le peuple lui-même, rassemblé pour cet objet »
1787
Crise de la démocratie ?
• La défiance est-elle consubstantielle à la démocratie représentative ?
Source : Wikipedia, Général Boulanger
Crise de la démocratie ?
• La défiance est-elle consubstantielle à la démocratie représentative ?
Source : https://www.histoire-image.org/etudes/ligues-annees-trente , défilé des membres de Solidarité française
Crise de la démocratie ?
• Démocratie participative : opportunité réelle ou belle chimère ?
Source : Guidet, 2014, p.99
1977
Crise de la démocratie ?
• Démocratie participative : opportunité réelle ou belle chimère ?
2006-2007
Crise de la démocratie ?
• Démocratie participative : opportunité réelle ou belle chimère ?
2016
Crise de la démocratie ?
• Démocratie participative : opportunité réelle ou belle chimère ?
• Johanna Rolland, 2014 : « On ne peut pas construire la ville de demain sans prendre en compte l’avis des citoyens »
Dialogue citoyen à Nantes
• Crise de la démocratie ?
• Pourquoi ?
• Comment ?
• Qui ?
• Pour faire quoi ?
• « Réaliser la république de la participation »
Pourquoi ?
• Les objectifs
• Les opportunités du moment
• La psychologie de nos contemporains
• Davantage de possibilités de participation
Pourquoi ?
• Les objectifs
• Améliorer l’efficacité des politiques publiques
• Renforcer la cohésion sociale
Pourquoi ?
• Les opportunités du moment
• Attentes fortes des citoyens détenant une réelle expertise d’usage
• Confiance relativement forte en leurs élus les plus proches
• Diversification dans les modalités et les thématiques abordées
Pourquoi ?
• Les opportunités du moment
• Attentes fortes des citoyens détenant une réelle expertise d’usage
• Confiance relativement forte en leurs élus les plus proches
• Diversification dans les modalités et les thématiques abordées
Pourquoi ?
Marcel Gauchet dans une étude magistrale considère que l’époque se caractérise par « un individualisme de déliaison ou de désengagement où l’exigence d’authenticité devient antagoniste de l’inscription dans un collectif »
« Essai de psychologie contemporaine » in Le Débat, n°99, mars-avr. 1998, in La démocratie contre elle-même, (Gallimard,2002, p. 245)
Dialogue citoyen à Nantes
• Crise de la démocratie ?
• Pourquoi ?
• Comment ?
• Qui ?
• Pour faire quoi ?
• « Réaliser la république de la participation »
Comment ?
• « Dialogue citoyen » : la démocratie participative « à la nantaise »
• Pas un substitut à la démocratie représentative
• Un appui à la démocratie représentative
• Suffrage universel / volontariat
• Trois parties prenantes : citoyens / services / élus
Comment ?
• Règles du jeu partagées d’emblée, gage de sincérité de la démarche
• Transparence : égalité face à l’information
• Rendre compte : éviter l’ « effet tunnel »
• Droit de suite : des décisions argumentées
• Expérimentation : l’échec est permis
Comment ?• Politiques publiques et secteurs géographiques
Vie nocturne
Pratiques sportives libres
Tranquillité publique
Jeunesse
Plan paysages et patrimoine
Egalité femmes-hommes
Etc.
« Nan
tes N
ord »
« Mala
koff-
Saint
Don
atien
»
« Nan
tes Su
d »
« Il
e de N
antes
»
Bibliothèque
Etc.
« Ca
sern
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inet »
« Gran
d Bell
evue
»
« Métr
opole
»
Comment ?
• Multiples échelles Métropole
Nantes
Quartier
Micro-quartier
Comment ?
• ProcessusCi
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Cito
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Evaluation
Cito
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Transparence
ProjetInstructionMandatIdentification Décision
Décision d’opportunité
Comment ?
• Mise à l’agenda • Les trois parties prenantes identifient les sujets à
mettre à l’agenda du dialogue citoyen • L’opportunité de mise à l’agenda est validée par l’élu
• Le mandat formalise la concertation • L’instruction est l’étude du fruit de la concertation • La décision relève de l’élu
• Responsable des deniers publics • « Comptable » devant le suffrage universel • Décision argumentée car tous le processus s’est fait
en transparence
Comment ?
Comment ?
Comment ?
www.nantesco.fr
Dialogue citoyen à Nantes
• Crise de la démocratie ?
• Pourquoi ?
• Comment ?
• Qui ?
• Pour faire quoi ?
• « Réaliser la république de la participation »
Qui ?
• L’objectif n’est pas le nombre • L’objectif n’est pas non plus le consensus
• La variété de points de vue est primordiale • Avis contradictoires • Richesse du débat • Garantit un débat fructueux • Créativité de la solution trouvée
Qui ?
• La variété de points de vue est primordiale • Nantais de toujours • Nouveaux Nantais • Expérience d’autres villes en France ou ailleurs • Retraités • Jeunes parents actifs • Jeunesse nantaise • Habitants des quartiers populaires • Etc.
Qui ?
• La variété de points de vue est primordiale • Vecteurs de communication classiques (flyers,
affichettes, etc.) • Vecteurs plus visibles (porte-à-porte,
pavoisements, bus, etc.) • Vecteurs plus innovants (Facebook, Twitter,
Instagram, etc.)
Dialogue citoyen à Nantes
• Crise de la démocratie ?
• Pourquoi ?
• Comment ?
• Qui ?
• Pour faire quoi ?
• « Réaliser la république de la participation »
Pour faire quoi ?
• Quelques exemples de démarches de dialogue citoyen pour illustrer le propos :
• Grand débat « Nantes, la Loire et nous » • Application mobile « Nantes dans ma poche » • Maison de santé à Nantes Nord • Mairie de quartier à Nantes Sud • Bureaux des projets
Pour faire quoi ?• Grand débat « Nantes, la Loire et nous »
Ex.:
40.000 participants 5.000 contributions
Pour faire quoi ?• Application mobile « Nantes dans ma poche »
1.000 téléch./sem. 6.000 utilisateurs/jour
Pour faire quoi ?• Démarches dans les 11 quartiers
Exemple : Nantes Nord => Maison de santé
Exemple : Nantes Sud => Mairie de quartier
Approx. 4.500 participants en 2015
Printemps 2015 : 20 à 40% de nouveaux
participants
Pour faire quoi ?• Bureau des projets
Fédérer les énergies
Un bureau des projets par quartier
Comité d’animation du BdP mixte : élus &
Citoyens
Identifier les initiatives citoyennes
Pour faire quoi ?• Bureau des projets
Ex. : Hauts Pavés Saint Félix => « Jardin
partagé du 42 »
Ex. : Dervallières Zola => « Studio radio »
Ex. : Centre-ville => « Le réchauffement de tes
zygomatiques »
Lancé en mars 2016, 60+ projets soutenus
Dialogue citoyen à Nantes
• Crise de la démocratie ?
• Pourquoi ?
• Comment ?
• Qui ?
• Pour faire quoi ?
• « Réaliser la république de la participation »
« Réaliser la république de la participation »
• Les défis à relever
• Une « Révolution culturelle » qui repose sur des acquis solides à Nantes
• « Bande passante » des services
• « Bande passante » des citoyens
« Réaliser la république de la participation »• Verticalité / Horizontalité
• Verticalité : leadership légitime qui se dégage du suffrage universel et offre une vision pour le territoire
• Horizontalité : légitimité de la citoyenneté active
• L’alliance des deux logiques assurera à la fois l’efficacité des politiques publiques et la cohésion sociale
• Pierre Mendès France, La République moderne, 1962 :
« La démocratie ne consiste pas à mettre épisodiquement un bulletin dans une case, à déléguer les pouvoirs à un ou plusieurs élus, puis à se désintéresser, s’abstenir se taire pendant cinq ans. Elle est action continuelle du citoyen »
« Réaliser la république de la participation »