Juillet 2016

Document de travail : Quels sont vos commentaires sur la stratégie de Filles, Pas

Epouses 2017-2020 ?

2

Table des matières

1. CONTEXTE ET INTRODUCTION 3

2. THÈMES CLÉS ÉMERGENTS 6

3. COMMENT ENVOYER VOS RÉPONSES 16

4. ANNEXE I: LA CONSULTATION 17 5. ANNEXE II: RESUME DES CONCLUSIONS SUR LE MODE DE

FONCTIONNEMENT DE FILLES, PAS EPOUSES ET LES BONNES PRATIQUES DES PARTENARIATS MONDIAUX 18

6. ANNEXE III: STRATEGIE 2014-2016 DE FILLES, PAS EPOUSES 21

3

1. CONTEXTE ET INTRODUCTION

En travaillant ensemble, et en partenariat avec les acteurs externes, les membres de Filles, Pas Epouses : Le Partenariat Mondial pour la Fin du Mariage des Enfants ont considérablement accéléré les progrès pour mettre fin au mariage des enfants. Depuis notre création en 2011, nous avons observé l’inclusion d’une cible autonome sur le mariage des enfants parmi les Objectifs de développement durable, des engagements régionaux, et le lancement de campagnes régionales. Nous avons également assisté au lancement du Programme conjoint du FNUAP et de l’UNICEF pour accélérer l’action pour mettre fin au mariage d’enfants, ainsi qu’à l'élaboration de stratégies nationales dans un certain nombre de pays, et une croissance spectaculaire du mouvement. Enfin, un nombre croissant de personnes touchées par le mariage des enfants osent en parler et faire entendre leur voix. Mais il nous reste encore beaucoup de travail à faire pour réaliser notre vision commune, celle d'un monde sans mariage des enfants.

A propos de Filles, Pas Epouses et de la stratégie de 2014-2016 Inauguré en 2011 par le groupe « The Elders », Filles, Pas Epouses compte aujourd’hui plus de 600 organisations de la société civile dans plus de 80 pays, déterminées à mettre fin au mariage des enfants et permettre aux filles de réaliser leur potentiel. Les objectifs de Filles, Pas Epouses, tels que convenus par ses membres en 2011, sont les suivants :

Ce document met en lumière les résultats de la consultation que nous avons entreprise avec différents acteurs. Il a pour objectif de susciter une discussion sur le travail que nous effectuerons ensemble, en tant que Partenariat, au cours des quatre prochaines années, afin de mettre fin au mariage des enfants. Ce document pose un certain nombre de questions stratégiques. Les réponses des membres de Filles, Pas Epouses et d'autres acteurs clés du mouvement pour mettre fin au mariage des enfants, contribueront à façonner la stratégie finale du Partenariat de Filles, Pas Epouses pour 2017-2020. Veuillez nous envoyer vos commentaires via le formulaire en ligne avant minuit (GMT) le dimanche 24 juillet 2016. Au cours de la semaine du 18 juillet 2016, nous organiserons également des groupes de discussion auxquels les membres de Filles, Pas Epouses sont invités à participer. Veuillez consulter notre site internet pour plus de détails.

4

Sensibiliser l’opinion publique sur les conséquences néfastes du mariage des enfants en

encourageant des discussions approfondies, ouvertes et bien informées aux niveaux local,

national et international.

Mobiliser tout soutien politique, financier et autre, pour mettre fin au mariage des enfants

et soutenir les jeunes filles mariées.

Faciliter le partage d’information et la coordination entre les organisations œuvrant à

mettre fin au mariage des enfants.

Bien que ces objectifs soient vastes, ils ont fourni à tous les membres de Filles, Pas Epouses - que ce soit à titre individuel ou en tant que groupes – une idée claire de la façon dont leur travail s’intègre dans l’action d’ensemble de ce mouvement. Reconnaissant la nécessité de développer des objectifs plus précis pour Filles, Pas Epouses, les membres se sont réunis en 2013 pour développer la première stratégie commune pour nous aider à cibler nos efforts collectifs et optimiser notre impact. Veuillez consulter l’annexe III pour un aperçu de notre stratégie 2014-2016.

Le processus d’élaboration de la stratégie 2017-2020 La stratégie actuelle de Filles, Pas Epouses arrivant à son terme d’ici la fin 2016, le secrétariat a lancé un processus de consultation pour élaborer une nouvelle stratégie 2017-2020 pour le Partenariat, avec le soutien du cabinet de conseil StrategiSense. La nouvelle stratégie vise à fournir une feuille de route bien définie pour le travail que nous accomplirons ensemble au cours des années à venir. Les membres de Filles, Pas Epouses sont au cœur de ce processus. Ils disposent du savoir-faire pour soutenir des efforts visant à mettre fin au mariage des enfants et qui connaissent les contextes locaux dans lesquels le mariage des enfants a lieu. Le processus a été conçu pour encourager l'engagement structuré et inclusif de tous les membres. En avril, les membres de Filles, Pas Epouses ont pris part à une première phase de consultation pour célébrer nos succès collectifs ; réfléchir à la façon dont nous travaillons ensemble ; et à suggérer de nouvelles priorités communes. Ces consultations ont suscité plus de 350 réponses riches et variées qui ont été analysées pour identifier les thèmes, les tendances, les opportunités et les questions qui feront l’objet d’une étude plus approfondie. Pour en savoir plus sur la consultation et ses conclusions, veuillez consulter les annexes I et II.

À propos de ce document de travail Ce document présente les principaux thèmes qui sont ressortis des consultations initiales et met en évidence certaines questions stratégiques et tactiques importantes sur l'orientation de Filles, Pas Epouses au cours des quatre prochaines années. Ce document n’a pas pour objectif d’examiner tous les aspects de l'environnement extérieur ou des réalisations du mouvement, mais rapporte ce que nous avons entendu des intervenants lors des consultations, et pose des questions pour approfondir la réflexion.

5

Certains des thèmes décrits ci-dessous formeront probablement la base d'objectifs explicites dans la nouvelle stratégie. Il se peut que d’autres thèmes soient des éléments transversaux ou qu’ils soient abordés au court de discussions pratiques quant à la mise en œuvre de la stratégie et à la façon dont nous travaillerons ensemble. Veuillez-vous référez à la page 3 pour les modalités de partage de vos commentaires.

6

2. THÈMES CLÉS ÉMERGENTS

Lors de la consultation, nous avons demandé aux membres de Filles, Pas Epouses de réfléchir aux progrès réalisés sous notre stratégie actuelle et à la façon dont les changements dans l'environnement externe pourraient affecter nos priorités à l'avenir. Il est évident que nous avons fait de grands progrès ensemble, mais il reste du chemin à parcourir ! Nous avons décrit ci-dessous les principaux thèmes qui sont ressortis lors des consultations. Nous travaillons déjà sur un certain nombre de ces thèmes depuis quelques années, mais des questions sont ressorties sur la façon dont notre travail pourrait évoluer dans les années à venir. Vos réactions nous aideront à décider de quelle manière et si nous continuerons à travailler dans ces domaines.

i. S’assurer que les gouvernements prennent des engagements pour mettre fin au mariage des enfants, et qu’ils rendent compte de leurs actions

Les progrès réalisés au cours des trois dernières années :

L’inclusion de la cible 5.3 pour mettre fin au mariage des enfants dans les Objectifs de

développement durable.

L’adoption de résolutions de fond à l'Assemblée générale et au Conseil des droits de l'homme.

Des campagnes et des engagements régionaux entrepris par l'Union africaine, par la Communauté de développement d'Afrique australe et par l’Association sud-asiatique pour la coopération régionale.

Comment avons-nous travaillé ensemble ? Au cours des trois dernières années, les membres de Filles, Pas Epouses ont réussi à mobiliser de nombreux engagements pour mettre fin au mariage des enfants au niveau international et régional. Les membres ont développé des positions communes et ont mené un plaidoyer commun au niveau mondial. Des organisations membres ont signé des lettres de soutien et rejoint des campagnes coordonnées par le secrétariat. Elles ont également organisé des événements et des activités aux niveaux national et communautaire dans le cadre de campagnes mondiales telles que #MyLifeAt15 et la Journée internationale de la fille. Le secrétariat a facilité l'action conjointe des membres et a fourni des informations, diffusé des actions-alertes et des outils pour la sensibilisation. Il a également directement plaidé à des niveaux élevés, organisé des événements et s’est engagé au travers des médias pour appuyer ces cibles de plaidoyer. Au niveau régional, des organisations membres et le secrétariat ont travaillé ensemble pour encourager et influencer les engagements régionaux, pour aider à renforcer les capacités des organisations régionales et pour apporter une expertise technique. Les membres ont collaboré de manière plus étroite et structurée à l’échelle mondiale qu’à l’échelle régionale.

7

Ce que vous nous avez dit : Cinquante-huit pour cent des membres de Filles, Pas Epouses ont indiqué que notre objectif visant à influencer les instances internationales avait été atteint ou que des progrès importants avaient été réalisés. Quarante-deux pour cent ont indiqué que quelques progrès ou que peu de progrès avaient été réalisés et que plus de travail devait être fait. Les membres ont relevé que, malgré les grands progrès réalisés dans ce domaine, il y a toujours un manque de redevabilité des gouvernements pour la mise en œuvre de leurs engagements. D’ importants blocages à la mise en œuvre demeurent à tous les niveaux, et il est essentiel que les gouvernements soient tenus responsables du financement et de l'exécution de ces engagements. Lors des entretiens, certaines parties prenantes externes ont exprimé un intérêt à développer des réseaux solides pour le plaidoyer, pour rendre compte des actions menées et pour le partage de l'apprentissage au niveau régional. Certains ont également suggéré que le Partenariat joue un rôle semblable à celui d’un mécanisme international de « surveillance » qui veillerait à ce que les gouvernements soient tenus responsables de leurs actions.

ii. Soutenir les efforts déployés dans les pays à forte prévalence pour mettre fin au mariage des enfants à tous les niveaux, du national au local

Les progrès réalisés au cours des trois dernières années :

Des stratégies nationales gouvernementales ou autres initiatives nationales pour faire face au mariage des enfants ont vu le jour ou ont commencé à émerger dans plus d'une douzaine de pays (par exemple en Égypte, en Éthiopie, au Mozambique, au Népal, au Togo, en

Ouganda et en Zambie).

Un Programme mondial a été lancé par le FNUAP et l’UNICEF avec l'appui du Canada, de l'Union européenne, de l'Italie, des Pays-Bas, et du Royaume-Uni, pour accélérer l'action visant à mettre fin au mariage d’enfants.

Nous voulons votre avis !

Au cours des quatre prochaines années, quel devrait être le plaidoyer de la société civile,

afin d’assurer que les gouvernements allouent les ressources adéquates et mettent en

œuvre l'engagement sur la cible 5.3 pour mettre fin au mariage des enfants d'ici 2030 ?

Comment faire en sorte que le mariage des enfants devienne une priorité nationale à

long terme ?

Le Partenariat a-t-il un rôle à jouer pour surveiller et rendre des comptes des engagements des gouvernements, et dénoncer leur inaction ? Si oui, en quoi consisterait ce rôle ?

A l’échelle nationale en particulier, est-il possible et recommandable pour la société civile d’endosser le rôle de partenaire d’exécution tout en tenant le gouvernement responsable de ses engagements ?

8

Comment avons-nous travaillé ensemble ? Filles, Pas Epouses a mis l'accent sur le changement au niveau national, en attirant l'attention sur et en aidant à catalyser les progrès au travers de rencontres de haut niveau et d’engagement avec les médias et les réseaux de communication dans un certain nombre de pays. Filles, Pas Epouses a plaidé en faveur de la coordination des efforts pour mettre fin au mariage des enfants dans les principaux pays à forte prévalence, du développement et de la mise en œuvre d’initiatives à l'échelle nationale, et d’une réelle inclusion de la société civile dans les réponses à l'échelle nationale. Les Partenariats nationaux de Filles, Pas Epouses – des groupes de membres qui travaillent ensemble au niveau national - ont été établis ou émergent actuellement dans 13 pays à forte prévalence ainsi que dans trois pays donateurs. Le secrétariat travaille également dans d'autres pays, avec les réseaux de la société civile, les coalitions et les alliances intéressées à s’affilier au Partenariat, mais qui, pour des raisons spécifiques à leur contexte national, préfèrent ne pas utiliser l’appellation Filles, Pas Epouses. Jusqu'à présent, le secrétariat n'a pas activement poussé les membres à former des Partenariats nationaux. Dans les pays où les Partenariats nationaux ont émergé organiquement, le secrétariat les aide à se positionner en tant que partenaires crédibles aux yeux des gouvernements, des agences des Nations Unies, et à partager leurs connaissances des efforts existants à l‘échelle nationale. Le secrétariat ne fournit actuellement des fonds aux Partenariats nationaux que pour des activités distinctes et spécifiques qui comprennent les frais de déplacement pour les réunions annuelles, le renforcement des capacités et la participation à des campagnes mondiales spécifiques. Ce que vous nous avez dit Pour plus de 50 % des répondants au sondage, le Partenariat a fait quelques progrès sur l'objectif visant à accroître l'engagement au niveau national, mais beaucoup plus de travail est nécessaire. En réponse à la question « lequel des objectifs de la stratégie 2014-2016 aurait le plus d'impact pour mettre fin au mariage des enfants, si cet objectif était pleinement atteint ? », cet objectif a été le plus sélectionné. Soixante-sept pour cent des personnes interrogées en ligne ont indiqué que leur organisation participe à un Partenariat national. Les personnes interrogées ont exprimé le besoin de recevoir davantage de soutien pour les Partenariats nationaux, et d’avoir la possibilité de se réunir en tant que réseaux régionaux et nationaux. Selon les personnes interrogées, des Partenariats nationaux forts sont importants pour inciter à la responsabilisation du gouvernement et veiller à ce que les engagements soient mis en œuvre. Les réponses recueillies montrent un besoin de plus de soutien, de financement et d’orientation, de la part du secrétariat et des membres d’autres Partenariats nationaux. Certaines personnes ont souligné que, si les gouvernements élaborent des décrets concernant le mariage des enfants en réponse à la pression internationale, ces mêmes gouvernements élaborent d'autres lois qui, en parallèle, restreignent les droits et la protection des femmes et des enfants.

9

Une autre question qui a émergé dans le cadre de l'engagement national est celle de la concentration géographique du travail du Partenariat Filles, Pas Epouses. Les personnes interrogées sont d’accord sur le fait qu’il est nécessaire de démontrer des résultats concrets et de taille sur le mariage des enfants dans un certain nombre de pays/régions, et qu’il faudra focaliser les ressources et notre attention pour obtenir ces résultats. C’est pourquoi certaines interventions menées par des ONG et autres organisations internationales dans le domaine du mariage des enfants, telles le Programme mondial des Nations Unies, se sont concentrées sur les pays où les conditions étaient plus propices au changement à grande échelle. Toutefois, la consultation a soulevé des questions. Notamment, comment s’assurer que les efforts visant à mettre fin au mariage des enfants soient également soutenus dans des pays à forte prévalence qui sont aussi très fragiles, ont une faible capacité gouvernementale / faible volonté politique, et/ou qui sont en situation de conflit ou d'urgence humanitaire ? La présence des membres de Filles, Pas Epouses est plus dense en Afrique et en Asie du Sud, et moindre dans d'autres régions. La consultation a soulevé des questions au sujet de l'approche du Partenariat dans d'autres régions. Notamment là où la dynamique régionale semble se développer (comme en Amérique latine et dans les Caraïbes) ou dans les régions comprenant des pays à forte prévalence mais où il existe une faible sensibilisation régionale et peu de membres du Partenariat (le Moyen-Orient et l’Afrique du Nord, le Pacifique et l’Asie centrale, du Sud-Est et de l'Est). Le Partenariat ne s’est pas encore concentré sur des activités conjointes au niveau sous-national ou communautaire.

Nous voulons votre avis !

Selon vous, dans les quatre prochaines années, à quel niveau - international, régional, national ou communautaire –notre action collective aura le plus grand effet, et pourquoi ?

Au cours des quatre prochaines années, comment le Partenariat pourrait-il agir de

manière différente pour soutenir l'action dans les pays à forte prévalence, du niveau

communautaire au niveau national ? Et dans les régions et lieux sous-représentés, là où il

y a des conflits, des États fragiles, ou un engagement faible de la part des

gouvernements ?

Comment le Partenariat Filles, Pas Epouses pourrait-il réaliser des progrès significatifs et

de taille dans quelques pays d’ici 2020 ? Selon vous, quels sont les éléments

indispensables à ce progrès ?

Quel est le bon équilibre entre concentrer notre action dans des régions/pays

prometteurs et soutenir les efforts dans les endroits les plus touchés par le mariage des

enfants ?

10

iii. Améliorer notre compréhension des interventions et des approches

qui fonctionnent

Les progrès réalisés au cours des trois dernières années :

Une Théorie du changement sur le mariage des enfants, développée en collaboration avec 150 membres et experts, qui a influencé les programmes des membres, le financement des gouvernements donateurs, et les stratégies nationales.

Un rapport et une liste de vérification sur l'élaboration de stratégies nationales pour mettre fin au mariage des enfants, utilisés par les gouvernements et par les parties prenantes pour analyser les initiatives qui existent déjà et en développer de nouvelles.

Comment avons-nous travaillé ensemble ? Les membres de Filles, Pas Epouses ont travaillé ensemble pour développer une meilleure compréhension des différentes approches nécessaires pour aborder le mariage des enfants, et pour accroitre la base de connaissance sur ce qu'il faut faire pour mettre fin à cette pratique. Grace à la diversité de ses membres, Filles, Pas Epouses a pu réunir des leaders d'opinion et des membres, partager les enseignements tirés et développer des ressources, études de cas et rapports de haute qualité. Ce que vous nous avez dit : Pour 51 % des répondants au sondage, notre objectif stratégique visant à améliorer la compréhension factuelle du mariage des enfants, a été pleinement atteint ou des progrès importants ont été réalisés. Quarante-neuf pour cent ont indiqué que quelques avancées ou peu de progrès avaient été réalisés et que plus de travail était nécessaire. Pour 30 % des personnes interrogées, l’accès à davantage de recherche pour appuyer leur travail représente l'une des trois principales formes de soutien souhaitée par leur organisation de la part du Partenariat de Filles, Pas Epouses. De nombreux membres, au travers du sondage en ligne et des groupes témoins, ont mentionné que les réunions et les événements avaient facilité les discussions inter-régionales sur les interventions et les approches. Cependant, tant les membres que les acteurs externes ont noté un besoin continu de données et de preuves pour soutenir la mise en œuvre de programmes et renforcer la sensibilisation. L'absence de données nationales et sous-nationales récentes, et l'utilisation continue de données datant de 2011, ont également été citées comme un obstacle. Les membres ont exprimé le désir d'apprendre les uns des autres sur ce qui fonctionne et ce qui ne fonctionne pas, en particulier au niveau national. Nous avons remarqué un fort désir pour plus de recherche et de données probantes pour appuyer leur travail.

11

iv. Veiller à ce que des ressources durables soient allouées pour mettre fin au mariage des enfants, particulièrement au niveau local

Les progrès réalisés au cours des trois dernières années :

L’augmentation du nombre de fondations privées qui ont commencé à financer des travaux

pour mettre fin au mariage des enfants.

Le lancement du fond AmplifyChange destiné aux organisations locales et soutenu par des

bailleurs de fonds privés et publics.

Plus de 100 millions de dollars américains pour le Programme quinquennal conjoint des

Nations Unies.

Le financement de divers gouvernements donateurs, dont au moins 28 millions de dollars

américains du Canada, 30 millions de dollars américains des Pays-Bas, et 85 millions de

dollars américains du Royaume-Uni, pour les programmes visant à mettre fin au mariage des

enfants.

Comment avons-nous travaillé ensemble ? Les membres de Filles, Pas Epouses et le secrétariat ont constamment plaidé en faveur d'un financement accru sur le terrain, en particulier pour les organisations locales ou pour les organisations communautaires. Le secrétariat a également aidé à réunir les bailleurs de fonds pour des conversations stratégiques ; a développé des directives pour les bailleurs de fonds actuels et potentiels sur le financement pour mettre fin au mariage des enfants ; et a conseillé les nouveaux bailleurs de fonds et les bailleurs de fonds existants sur l'expansion de leur travail pour y inclure la lutte contre le mariage des enfants. Le secrétariat a également développé des outils et des ressources pour les membres et leur a communiqué des opportunités de financement. Le secrétariat n’est pas un organisme de financement et n’octroie pas de subventions aux membres, mais a commencé à piloter un soutien limité à certains Partenariats nationaux (voir ci-dessus). Ce que vous nous avez dit : Parmi les cinq objectifs de notre stratégie, les personnes interrogées ont estimé que là où nous avons le moins progressé, c’est envers l'objectif d'augmentation du financement sur le terrain, avec 83 % déclarant peu ou pas de progrès ou quelques progrès accomplis envers cet objectif.

Nous voulons votre avis !

Quelles preuves ou connaissances supplémentaires sont nécessaires pour mettre fin au mariage des enfants ? Comment les partager le plus efficacement possible ?

Quel est le rôle du Partenariat en matière de collecte et de partage des connaissances à différents niveaux (mondial, régional, national et local) ?

Comment le Partenariat peut-il promouvoir l’échange et l’apprentissage continu entre les membres dans le monde entier ? Si possible, veuillez donner quelques exemples et idées.

12

Lors de la consultation, la majorité des participants nous a dit à plusieurs reprises que le manque de financement était un obstacle à leur engagement dans l'action collective au sein du Partenariat. Certains membres ont mentionné que c’était grâce au Partenariat qu'ils avaient pu être présentés à des bailleurs de fonds, et développer de nouvelles relations avec ces derniers. Quatorze pour cent des personnes interrogées ont indiqué qu'elles avaient obtenu un accès à des financements dans le cadre de leurs activités avec Filles, Pas Epouses. Certains intervenants externes, dont certains d’organisations donatrices, ont mentionné qu'il y avait un intérêt accru de la part des bailleurs de fonds, pour mettre fin au mariage des enfants, grâce au travail accompli par Filles, Pas Epouses. Les membres ont également noté que, malgré une augmentation des financements des bailleurs de fonds visant à mettre fin au mariage des enfants, les organisations locales souffrent encore d’un grand déficit de financement. Certains ont demandé aux gouvernements et / ou aux principaux bailleurs de fonds de s’engager à long terme pour soutenir ce processus long et complexe de transformation des normes sociales. Trente-et-un pour cent des personnes interrogées ont souligné qu’un fonds dédié aux organisations locales serait une des mesures les plus prometteuses pour mettre fin au mariage des enfants à l’avenir. Certains membres ayant participé à la consultation craignent qu’une diminution globale de l’aide étrangère, ainsi que le changement des priorités dans certains pays donateurs en faveur d’une réponse à la crise des réfugiés, conduisent à un environnement de plus en plus concurrentiel. La majorité s’inquiète, qu’à terme, les financements des bailleurs de fonds pour mettre fin au mariage des enfants diminueront. Les membres ont également signalé le besoin d’obtenir des données sur les coûts économiques engendrés par le mariage d’enfants, et la façon dont les budgets nationaux peuvent y remédier.

v. Favoriser un mouvement fort et diversifié pour mettre fin au mariage des enfants

Les progrès réalisés au cours des trois dernières années :

Le Sommet de la fille organisé en 2014 par l’UNICEF et le Département britannique d’aide au

développement (DFID) et le Sommet de la fille africaine organisé en 2015, et durant lequel

de nouveaux acteurs, y compris des chefs d'Etat, se sont engagés à mettre fin au mariage

des enfants.

La croissance du Partenariat de Filles, Pas Epouses qui est passée de 325 membres dans 55 pays en 2013 à plus de 600 membres dans plus de 80 pays à ce jour.

Nous voulons votre avis !

Au cours des quatre prochaines années, quelles sont les meilleures opportunités pour

que la société civile travaille mieux ensemble afin de mobiliser de nouveaux fonds aux

niveaux mondial, régional et national ?

Collectivement, comment pouvons-nous assurer que les financements atteignent les

organisations locales et les organisations communautaires ?

13

L'attention croissante des médias traditionnels et sociaux sur le mariage des enfants et sur les solutions pour y mettre fin.

Ce que vous nous avez dit : La diversité des membres de Filles, Pas Epouses a été notée comme un des atouts principaux du Partenariat. La richesse des connaissances, la diversité des perspectives et des contextes, et l’étendue des compétences et des qualifications ont toutes été décrites comme des avantages dont le Partenariat a su tirer parti depuis sa création. Certains membres et certains acteurs externes ont mentionné l'importance d'avoir un agenda mondial commun pour mettre fin au mariage des enfants. Malgré les différences de contextes, de ressources et d’approches, cet agenda mondial jette des ponts entre les organisations, les nations et les plateformes de plaidoyer. De nombreux membres et certains acteurs externes ont indiqué que des réalisations majeures, telles que la cible des Objectifs de développement durable, n’auraient pas pu être réalisées sans la facilitation et la coordination de Filles, Pas Epouses. Quelques acteurs externes ont soulevé la question de la croissance continue du Partenariat, et de la capacité du secrétariat à fournir un soutien de qualité continu compte tenu du nombre croissant d’organisations membres. La consultation a indiqué que Filles, Pas Epouses avait réussi à augmenter la visibilité du problème du mariage des enfants dans le monde et du travail effectué sur le terrain. Les membres et les autres parties prenantes ont remarqué que, s'il existait actuellement un fort intérêt pour le mariage des enfants, celui-ci pourrait être remplacé par une certaine lassitude d’ici quelques années avant que suffisamment de progrès n’ait été accompli.

vi. Changer les normes sociales Beaucoup de membres de Filles, Pas Epouses travaillent sur la question des normes sociales liées au mariage des enfants. Pourtant, à ce jour, nous n’avons pas fourni un effort concerté pour travailler collectivement sur ce thème. Soixante-dix-neuf pour cent des personnes interrogées lors de l’enquête ont affirmé qu'elles travaillaient avec les familles et les communautés pour changer les normes sociales. Autant de

Nous voulons votre avis !

Au cours des quatre prochaines années, comment pouvons-nous travailler ensemble

pour éviter que la question du mariage des enfants ne soit oubliée ?

Comment est-ce que Filles, Pas Epouses devrait favoriser une plus grande action

collective entre les membres ? Veuillez donner des exemples concrets d'action collective

qui pourrait générer un impact profond aux niveaux national, régional et international.

14

personnes (79 %) ont identifié les normes sociales profondément ancrées comme l'un des trois principaux obstacles pour mettre fin au mariage des enfants. Les obstacles majeurs au changement des normes sociales ont été identifiés dans un certain nombre de domaines. Les membres ont dit être préoccupés par les progrès insuffisants en matière de compréhension du changement des normes sociales vis-à-vis du mariage des enfants. Ils ont également souligné avec inquiétude le contraste entre le rôle des organisations locales, souvent les premières à faire évoluer ces normes et ce sans soutien formel du gouvernement, et l’accès limité aux ressources nécessaires à leur action. Certains répondants ont identifié l'inégalité entre les genres (et le contrôle de la sexualité des femmes) comme la cause sous-jacentes du mariage des enfants, tout en reconnaissant le rôle que jouent les traditions, la pauvreté, et le manque d'opportunité. La Théorie du changement de Filles, Pas Epouses positionne explicitement l'égalité des genres au cœur de notre vision : Un monde sans mariage des enfants, dans lequel les filles et les femmes jouissent du même statut d’égalité que les garçons et les hommes, et dans lequel elles sont en mesure de réaliser pleinement leur potentiel dans tous les aspects de leur vie. Alors que de nombreux membres abordent explicitement la sexualité et l'inégalité des genres dans leur travail, d'autres abordent le mariage des enfants par le biais d'autres perspectives qui ne traitent pas de ces problèmes. Certains membres se sont notamment demandé si aborder directement la question des normes sociales pouvait être contre-productif dans certains contextes.

vii. La nature multisectorielle du mariage des enfants Un autre thème clé découlant de la consultation est la nécessité d'intégrer le mariage des enfants dans une variété de secteurs (par exemple : l'éducation, la justice, ou la santé) à tous les niveaux. Si le domaine du mariage des enfants prend de l’ampleur, il reste relativement petit. Nous pourrions avoir un impact beaucoup plus important si d'autres secteurs reconnaissaient le mariage des enfants comme un obstacle à leurs propres objectifs, et qu’ils intégraient la lutte contre le mariage des enfants dans leur financement, leurs politiques et leurs programmes. La consultation a mis en avant la possibilité de réaliser des progrès à grande échelle au moyen d’une approche multisectorielle. Mobiliser de nouveaux secteurs peut se faire à tous les niveaux et dans des contextes différents – international, régional, national et local - et avec toutes les parties

Nous voulons votre avis !

Sachant que les normes sociales sont spécifiques aux contextes locaux, comment notre

Partenariat mondial pourrait-il fournir le meilleur soutien possible aux efforts déployés

pour modifier les normes sociales ?

Quel rôle le Partenariat devrait-il jouer pour encourager une plus grande attention aux

normes de genre qui sous-tendent le mariage des enfants ? Et ce, tout en reconnaissant

que certains contextes requièrent une approche plus subtile.

15

prenantes – la société civile, les bailleurs de fonds, les gouvernements nationaux, d'autres partenariats mondiaux, les agences des Nations Unies, etc. Lors de la consultation, les membres de Filles, Pas Epouses ont indiqué qu'ils travaillaient dans des secteurs variés, avec plus de deux tiers dans les secteurs de l'éducation et des droits des enfants / de la protection de l’enfance. Plus de la moitié des personnes interrogées travaillent aussi dans les domaines de la santé sexuelle et reproductive, des droits des femmes, de la violence basée sur le genre et dans le domaine du développement durable. Le secrétariat a mis au point des notes d’orientation sectorielles et des fiches factuelles (en anglais) et a commencé à collaborer avec de grands partenariats mondiaux dans d'autres secteurs tels que le Partenariat mondial pour l'éducation. Des stratégies spécifiques ont été identifiées pour soutenir l'intégration du mariage des enfants dans la conception, la mise en œuvre, et le suivi et l'évaluation des programmes actuels ou futurs des organismes d'aide et des bailleurs de fonds. Cependant, il nous faut réfléchir plus profondément sur les étapes spécifiques qui doivent avoir lieu aux niveaux national et sous-national. Le rôle de Filles, Pas Epouses, et de la société civile en général, pour favoriser une approche intégrée n’a pas encore été défini.

Nous voulons votre avis !

Quels secteurs de développement devons-nous mobiliser en priorité pour mettre fin

au mariage des enfants, compte tenu de leur impact, de leurs ressources ou de leur

influence ? Veuillez indiquer pour chacun de ces secteurs quel serait le rôle de Filles,

Pas Epouses aux niveaux mondial, régional et national.

Quel est le rôle de Filles, Pas Epouses dans la mobilisation des secteurs que vous avez identifiés aux niveaux mondial, régional et national ?

16

3. COMMENT ENVOYER VOS RÉPONSES

Nous sommes impatients de lire vos points de vue sur les

questions posées dans ce document de réflexion.

Veuillez nous envoyer vos commentaires via le formulaire en ligne avant minuit (GMT) le

dimanche 24 juillet 2016.

Les membres de Filles, Pas Epouses sont également invités à participer aux groupes de discussion, au cours de la semaine du 18 juillet 2016. Veuillez consulter le site Web pour plus

de détails, pour signifier votre intérêt si vous désirez y participer, et pour plus d'informations au sujet de cette consultation.

Merci d'avance !

17

Annexe I: La consultation

Cette annexe offre un aperçu de la consultation qui s’est déroulée aux mois de mars et mai 2016, avec un échange plus intense en avril.

I. Méthodes utilisées pendant la consultation

Sondage Un sondage en ligne a été mis à disposition de l’ensemble des organisations membres de Filles, Pas Epouses. Les participants pouvaient effectuer le sondage en ligne ou le compléter à l’écrit. Plus 275 réponses en provenance d’une soixantaine de pays ont été recueillies, y compris des membres de Filles, Pas Epouses:

Les personnes interrogées viennent d’organisations opérant dans 165 pays, et allant des petites organisations locales aux organisations non gouvernementales internationales..

L’Asie du Sud ainsi que les régions Afrique de l’Ouest, Afrique de l’Est et Afrique australe ont été bien représentées.

La plupart des personnes ayant répondu au sondage travaillent au niveau local ou national, tandis que moins de 20 % œuvrent au niveau international.

La plupart des personnes ayant répondu (58 % d’entre elles) ont indiqué avoir un maximum de 20 employés à temps plein et bénévoles.

Soixante-sept pour cent des personnes ayant répondu ont déclaré que leur organisation participait à un Partenariat national.

Groupes témoins virtuels 45 représentants des organisations membres de Filles, Pas Epouses ont participé aux groupes témoins virtuels. Groupes témoins dans les pays des membres Le secrétariat de Filles, Pas Epouses a également organisé des groupes témoins en personne lors de voyages planifiés pendant la période de consultation. Les groupes témoins ont eu lieu avec des membres au Kenya, au Malawi, au Népal et en Ouganda, et des consultations ont été organisées au Sénégal, en Afrique du Sud et à la conférence Women Deliver. Entretiens Des entretiens ont été effectués auprès de 14 intervenants externes, notamment des représentants des gouvernements donateurs, des bailleurs de fonds privés, des agences des Nations Unies et des chercheurs. Trois coordonnateurs de Partenariats nationaux ont également été interrogés. Sondage à l’intention des bailleurs de fonds Un court sondage en ligne a été envoyé aux bailleurs de fonds actuels de Filles, Pas Epouses.

II. Examen des bonnes pratiques et de la documentation

Les consultants en stratégie accompagnant le secrétariat de Filles, Pas Epouses ont également passé en revue les bonnes pratiques des partenariats mondiaux et examiné les ouvrages importants.

18

Annexe II: Résumé des conclusions sur le mode de fonctionnement de Filles, Pas

Epouses et les bonnes pratiques des partenariats mondiaux

Lors des consultations avec les membres de Filles, Pas Epouses en mars et mai 2016, de précieuses informations ont été recueillies sur le mode de fonctionnement du Partenariat, notamment ses points forts et les aspects pouvant être améliorés. Les consultants qui aident le secrétariat de Filles, Pas Epouses avec le processus de consultation ont également examiné les bonnes pratiques des partenariats mondiaux.

La présente annexe résume les informations recueillies lors des consultations avec les membres et pendant l’examen des bonnes pratiques. La stratégie 2017-2020 est une feuille de route qui décrit les actions que le Partenariat entreprendra pour influencer le monde extérieur. Les informations ci-dessous seront utiles lorsque nous réfléchirons à la manière dont la nouvelle stratégie sera mise œuvre, après son adoption à la fin de l’année 2016.

A. Vue d’ensemble de Filles, Pas Epouses : Le Partenariat Mondial pour la Fin du

Mariage des Enfants Filles, Pas Epouses est un partenariat mondial de plus de 600 organisations de la société civile réparties dans plus de 80 pays. Les membres de Filles, Pas Epouses sont présents dans toutes les zones géographiques. Les régions les plus représentées sont l’Afrique et l’Asie du Sud. Les membres présentent des profils différents de par leur taille, leur situation géographique et leurs actions : certains mettent en œuvre des programmes et fournissent des services au sein de leur communauté. D’autres mènent des activités de recherche et de plaidoyer, s’efforçant d’attirer l’attention internationale, régionale et nationale sur le mariage des enfants.

Le Partenariat est appuyé par un secrétariat de 17 personnes implanté au Royaume-Uni, avec deux employées basées au Sénégal et au Kenya. Le secrétariat facilite, soutient et aide à coordonner le travail du Partenariat. Un Conseil d’administration assure la surveillance et la gouvernance des activités, tout en mettant l’accent sur le respect de la mission du Partenariat et la réalisation ultime de sa vision. Un petit comité consultatif, regroupant des leaders d’opinion et des intervenants clés, fournit des recommandations au Conseil et au secrétariat.

B. Aperçu des résultats des consultations auprès des membres de Filles, Pas

Epouses Avantages de l’adhésion au Partenariat Les objectifs de la stratégie actuelle du Partenariat convergent avec les objectifs des membres. Les participants aux consultations ont déclaré que Filles, Pas Epouses jouit d’une image positive et d’une grande notoriété. Plus de 45 % des répondants au sondage ont indiqué qu’ils utilisent le nom ou la marque de Filles, Pas Epouses dans leur travail. Plus de 50 % des répondants au sondage ont mentionné avoir travaillé avec les autres membres du Partenariat, et 29 % ont affirmé que leur organisation a incité une autre organisation à rejoindre le Partenariat.

Les répondants ont identifié un certain nombre d’avantages à leur adhésion au Partenariat Filles, Pas Epouses, y compris :

La possibilité d’établir des contacts internationaux et régionaux avec des organisations qui mènent un travail similaire.

19

Une plateforme inédite pour partager des ressources et des bonnes pratiques à l’échelle internationale.

Une meilleure sensibilisation au mariage des enfants dans le monde et une meilleure reconnaissance du travail réalisé par les organisations locales.

La possibilité de tisser de nouveaux liens avec des bailleurs de fonds grâce au Partenariat.

Le caractère collaboratif du Partenariat qui s’est fixé un agenda mondial commun - celui de mettre fin au mariage des enfants.

Les principales compétences du Partenariat Les participants ont été invités à donner leur avis sur les connaissances, les compétences, les capacités, les initiatives ou les stratégies qui contribuent à assurer la réussite de Filles, Pas Epouses. Les membres estiment que le Partenariat :

Joue un excellent rôle fédérateur entre les différentes organisations de la société civile et se montre particulièrement efficace lors de l’élargissement de sa base d’adhérents ainsi que dans le développement et le renforcement de sa notoriété.

Tire habilement parti de sa base d’adhérents et de sa notoriété pour sensibiliser l’opinion internationale sur la question du mariage des enfants et met en synergie les efforts internationaux cherchant à mettre fin au mariage des enfants.

Arrive à soulever la question du mariage des enfants dans les forums politiques internationaux, notamment aux Nations Unies et au sein de l’Union africaine.

Offre un grand réservoir d’informations sur le mariage des enfants par l’intermédiaire de son site internet, des communiqués de presse, des communications envoyées aux membres et des événements.

Arrive à attirer l’attention des médias sur les questions liées à l’autonomisation des enfants et des femmes. Ceci a attiré l’attention politique, mené à un changement de politiques et encouragé les bailleurs de fonds à accroître leur financement.

Le sondage a demandé aux participants de sélectionner trois moyens par lesquels le Partenariat les aide à entreprendre des activités sur le mariage des enfants. 55 % des répondants ont choisi les possibilités d’apprentissage auprès d’autres acteurs dans le domaine, un nombre égal de répondants (55 %) a choisi les outils de plaidoyer et de mobilisation et 54 % des répondants ont choisi les informations sur les bonnes pratiques.

Moins de 25 % des personnes interrogées estiment que le Partenariat a amplifié le travail de leur organisation au niveau régional ou international, ou que le Partenariat a exercé des pressions externes sur le gouvernement de leur pays pour l’inciter à prendre des mesures ou à changer les politiques.

Les domaines à améliorer Lors du sondage et les séances de groupe témoin, il a été demandé aux participants de préciser les obstacles qui les empêchent de participer aux activités du Partenariat. La réponse la plus fréquente était le manque de fonds : 66 % des membres interrogés ont évoqué le financement comme un obstacle. Les autres obstacles les plus fréquents comprennent : le manque d’effectifs entravant la participation aux activités du Partenariat (27 %), un manque de clarté sur la manière dont une organisation pourrait s’impliquer davantage (25 %) et la distance géographique entre certains membres (24 %).

Les membres ont fait part d’un certain nombre de besoins :

20

Ils ne disposent pas suffisamment de moyens pour mobiliser les intervenants clés sur les questions relatives au mariage des enfants et exploiter les possibilités tant avec Filles, Pas Epouses au niveau mondial qu’au sein des régions et des pays des membres.

Il est nécessaire d’accroître les possibilités de formation, en mettant l’accent sur le renforcement des capacités d’évaluation et de collecte de données, et la création de coalition pour les Partenariats nationaux et les réseaux régionaux.

Le secrétariat a besoin de plus de moyens pour soutenir les organisations locales et envoyer des représentants à des manifestations locales.

Les actions et l’échange d’informations entre les membres du Partenariat ne sont pas suffisamment coordonnés au niveau régional.

Il n’existe pas de cadre de responsabilités partagées au sein du Partenariat ou de mécanismes transparents pour mesurer et partager l’impact engendré.

Les voix des membres, des jeunes et des jeunes femmes ayant fait l’expérience du mariage d’enfants ne sont pas suffisamment représentées dans le processus décisionnel dans l’ensemble du Partenariat.

C. Résumé des « bonnes pratiques » d’autres partenariats mondiaux

L’expérience d’autres partenariats mondiaux et des mouvements sociaux indique un certain nombre de bonnes pratiques susceptibles d’améliorer l’impact collectif de Filles, Pas Epouses :

Un plan d’action commun qui comprenne une compréhension commune d’un problème et une approche commune pour le résoudre.

Définir des cibles communes de performance quantifiables.

Des systèmes d’évaluation partagés pour mesurer les résultats de tous les participants.

Des activités qui se renforcent mutuellement et qui renforcent un plan d’action commun.

Une communication permanente, tant à l’interne qu’à l’externe.

Une structure de soutien comportant un personnel qualifié et une bonne infrastructure pour soutenir les activités coordonnées.1

Une autre bonne pratique consiste à communiquer les avantages et les coûts du Partenariat et s’employer à maximiser ces avantages et à minimiser ces coûts. Les partenariats efficaces évitent les doubles emplois grâce à une coordination étroite ; réalisent des économies d’échelle en regroupant les questions communes en matière de plaidoyer et de mobilisation des ressources ; partagent les connaissances qu’ils détiennent ; développent une marque commune avec la légitimité et l’impulsion requises pour attirer les fonds ; et évitent les investissements inadéquats au niveau des réunions et de l’infrastructure informatique pour ne pas perdre leur efficacité.2 Il a en outre a été démontré que l’implication des membres dans le processus d’évaluation améliore l’efficacité, favorise des échanges positifs au sein du partenariat, encourage la transparence, la confiance et la patience lors de la collaboration avec divers partenaires et renforce les compétences du personnel du partenariat.3

1 Kania, John, et Mark Kramer. « Embracing emergence: How collective impact addresses complexity » Stanford Social Innovation Review (2013). 2 Kumaresan, J., et al. « Global Partnership to Stop TB: a model of an effective public health partnership [Stop TB Partnership]. » The International Journal of Tuberculosis and Lung Disease 8.1 (2004): 120-129. 3 Corbin, J. Hope. Interactive processes in global partnership: a case study of the global programme for health promotion effectiveness. International Union for Health Promotion and Education, 2006

21

Annexe III: Stratégie 2014-2016 de Filles, Pas Epouses

La stratégie 2014-2016 de Filles, Pas Epouses est disponible sur notre site internet.

Objectif A: Encourager les principaux processus et forums intergouvernementaux à s’engager à agir pour mettre fin au mariage des enfants Objectifs secondaires :

Inclure le mariage des enfants aux objectifs du cadre de développement pour l'après-2015 ;

Engager d'autres processus et forums intergouvernementaux de premier plan dans la lutte

contre le mariage des enfants ;

Inscrire le mariage des enfants dans les remarques et les recommandations des organismes

mondiaux et régionaux de protection des droits humains, notamment le Conseil des droits

de l'homme des Nations Unies.

Objectif B : Renforcer notre compréhension factuelle du mariage des enfants Objectifs secondaires :

Rendre accessibles à de nombreuses parties prenantes les informations sur le mariage des

enfants ainsi que les interventions efficaces pour y mettre fin ;

Mener des actions pour définir une réponse complète au mariage des enfants dans

différents contextes.

Objectif C: Soutenir et mettre l’accent sur les efforts d’envergure nationale visant à mettre fin au mariage des enfants Objectifs secondaires :

Dans le monde entier, accroître la visibilité des efforts positifs, durables et d'envergure

visant à mettre fin au mariage des enfants ;

Dans les pays qui se situent à un tournant, encourager les parties prenantes à coordonner

leurs efforts et travailler main dans la main pour susciter des actions nationales pour mettre

fin au mariage des enfants.

Objectif D: Faire augmenter le niveau de financement mondialement disponible pour renforcer les efforts visant à mettre fin au mariage des enfants Objectifs secondaires :

Obtenir des financements pour mettre fin au mariage des enfants de la part des bailleurs de

fonds (nouveaux et existants), ainsi que certains gouvernements de pays où cette pratique

est courante ;

Amener les bailleurs de fonds et les gouvernements de pays où cette pratique est courante

à soutenir davantage d'actions fondées sur des données probantes ;

Les membres de Filles, Pas Epouses ont davantage accès à des financements pour des

programmes efficaces.

Objectif E: Favoriser l’expansion et le renforcement du mouvement mondial pour mettre fin au mariage des enfants Objectifs secondaires :

22

Intégrer des entités influentes et des porte-paroles venus de différentes sphères,

notamment des défenseurs des jeunes, au mouvement mondial et les encourager à agir

contre le mariage des enfants :

Autonomiser et engager les membres de Filles, Pas Epouses pour qu’ils travaillent main dans

la main pour mettre fin au mariage des enfants ;

Augmenter le nombre de membres et diversifier Filles, Pas Epouses pour renforcer la

crédibilité du partenariat mondial et de son impact ;

Donner une meilleure visibilité à Filles, Pas Epouses, et faire en sorte que le partenariat soit

considéré comme l'autorité de référence sur la question du mariage des enfants.