crise économique et emploi des seniors
DESCRIPTION
Intervention de Thomas Barnay lors du XIXème Congrès Mondial de Gérontologie et de Gériatrie sur le thème crise économique et emploi de seniors, juillet 2009.TRANSCRIPT
Emploi des seniors Emploi des seniors Emploi des seniors Emploi des seniors
XIXXIXXIXXIXèmeèmeèmeème Congrès Mondial Congrès Mondial Congrès Mondial Congrès Mondial
de Gérontologie et de Gériatriede Gérontologie et de Gériatriede Gérontologie et de Gériatriede Gérontologie et de Gériatrie
1. Pourquoi le taux d’emploi des seniors en France demeure plus faible qu’ailleurs ?
2. Comment la crise économique affecte (ou pourrait affecter) le taux d’emploi des seniors ? Tentatives de réponses
Emploi des seniors Emploi des seniors Emploi des seniors Emploi des seniors et crise économiqueet crise économiqueet crise économiqueet crise économique
XIXXIXXIXXIXèmeèmeèmeème Congrès Mondial de Gérontologie et de GériatrieCongrès Mondial de Gérontologie et de GériatrieCongrès Mondial de Gérontologie et de GériatrieCongrès Mondial de Gérontologie et de Gériatrie 1
Thomas BARNAY(Université Paris 12 Val de Marne)
1. Pourquoi le taux d’emploi des seniors en France demeure plus faible qu’ailleurs ?
2. Comment la crise économique affecte (ou pourrait affecter) le taux d’emploi des seniors ? Tentatives de réponses
Le contexte (1)
- AllongementAllongementAllongementAllongement dededede lalalala duréeduréeduréedurée d’assuranced’assuranced’assuranced’assurance requiserequiserequiserequise pour l’obtention dutaux plein : recul mécanique de l’âge de la retraite.
-FlexibilitéFlexibilitéFlexibilitéFlexibilité autourautourautourautour dededede l’âgel’âgel’âgel’âge dededede liquidationliquidationliquidationliquidation desdesdesdes droitsdroitsdroitsdroits àààà lalalala retraiteretraiteretraiteretraite (mise
� UnUnUnUn systèmesystèmesystèmesystème dededede retraiteretraiteretraiteretraite parparparpar répartitionrépartitionrépartitionrépartition soussoussoussous tensiontensiontensiontension
XIXXIXXIXXIXèmeèmeèmeème Congrès Mondial de Gérontologie et de GériatrieCongrès Mondial de Gérontologie et de GériatrieCongrès Mondial de Gérontologie et de GériatrieCongrès Mondial de Gérontologie et de Gériatrie 2
-FlexibilitéFlexibilitéFlexibilitéFlexibilité autourautourautourautour dededede l’âgel’âgel’âgel’âge dededede liquidationliquidationliquidationliquidation desdesdesdes droitsdroitsdroitsdroits àààà lalalala retraiteretraiteretraiteretraite (miseen place d’une surcote et baisse de la décote) : marges de manœuvreplus grandes au moment de cesser son activité.
- Problématique de la santésantésantésanté auauauau travail/pénibilitétravail/pénibilitétravail/pénibilitétravail/pénibilité : avancement del’âge de la retraite conditionné à des cas particuliers (carrièrelongue, préretraites CATS, CAATA)
1. Pourquoi le taux d’emploi des seniors en France demeure plus faible qu’ailleurs ?
2. Comment la crise économique affecte (ou pourrait affecter) le taux d’emploi des seniors ? Tentatives de réponses
Le contexte (2)
� EffetEffetEffetEffet générationnelgénérationnelgénérationnelgénérationnel :::: nouvellesnouvellesnouvellesnouvelles cohortescohortescohortescohortes dededede seniorsseniorsseniorsseniors
ParcoursParcoursParcoursParcours plusplusplusplus discontinusdiscontinusdiscontinusdiscontinus
Arrivée tardive sur le marché du travail, concentration de l’emploientre 25 et 55 ans, périodes d’interruptions plus fréquentes(chômage, maladie,…), cumul de pénibilités…
XIXXIXXIXXIXèmeèmeèmeème Congrès Mondial de Gérontologie et de GériatrieCongrès Mondial de Gérontologie et de GériatrieCongrès Mondial de Gérontologie et de GériatrieCongrès Mondial de Gérontologie et de Gériatrie 3
(chômage, maladie,…), cumul de pénibilités…
BabyBabyBabyBaby----boomboomboomboom
� % des plus de 60 ans passe de 20 % à 33 % entre 2005 et 2035
� Chaque année depuis 2006, 800 000 personnes arrivent à l’âge de 60ans (contre 500 000 précédemment)
1. Pourquoi le taux d’emploi des seniors en France demeure plus faible qu’ailleurs ?
2. Comment la crise économique affecte (ou pourrait affecter) le taux d’emploi des seniors ? Tentatives de réponses
Le contexte (3)� LaLaLaLa crisecrisecrisecrise économiqueéconomiqueéconomiqueéconomique
LaLaLaLa récessionrécessionrécessionrécession dededede 2009200920092009Recul de l’activité économique estimé à ----3333 %%%% enenenen 2009200920092009 (+0,3 % en 2008)
A la fin 2009, un tauxtauxtauxtaux dededede chômagechômagechômagechômage sanssanssanssans doutedoutedoutedoute supérieursupérieursupérieursupérieur àààà 10101010 %%%% (<7,5 % début2008), + de 650 000 chômeurs (90 000 pour le seul mois de janvier)
Impact négatif fort sur les comptes de l’Assurance Vieillesse
XIXXIXXIXXIXèmeèmeèmeème Congrès Mondial de Gérontologie et de GériatrieCongrès Mondial de Gérontologie et de GériatrieCongrès Mondial de Gérontologie et de GériatrieCongrès Mondial de Gérontologie et de Gériatrie 4
Impact négatif fort sur les comptes de l’Assurance Vieillesse
� 2004 : solde > 0 ; 2008 : - 5,6 Mds; 2009200920092009 :::: estiméestiméestiméestimé àààà ----7777,,,,7777 MdsMdsMdsMds (sur - 20,1 de laSS)
PopulationsPopulationsPopulationsPopulations lesleslesles plusplusplusplus touchéestouchéestouchéestouchées
Les jeunes de 15-24 ans, les plus de 50 ans, les populations en situation deprécarité sur le marché du travail constituent les « variables d’ajustement » dumarché du travail.
1. Pourquoi le taux d’emploi des seniors en France demeure plus faible qu’ailleurs ?
2. Comment la crise économique affecte (ou pourrait affecter) le taux d’emploi des seniors ? Tentatives de réponses
Pourquoi le taux d’emploi des seniors en France demeure plus faible qu’ailleurs ? (1)
44,9%50%
60%
70%
80%
taux d'emploi des personnes agées de
55-64 ans (2007)
XIXXIXXIXXIXèmeèmeèmeème Congrès Mondial de Gérontologie et de GériatrieCongrès Mondial de Gérontologie et de GériatrieCongrès Mondial de Gérontologie et de GériatrieCongrès Mondial de Gérontologie et de Gériatrie 5
44,9%
38,3%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
1. Pourquoi le taux d’emploi des seniors en France demeure plus faible qu’ailleurs ?
2. Comment la crise économique affecte (ou pourrait affecter) le taux d’emploi des seniors ? Tentatives de réponses
Pourquoi le taux d’emploi des seniors en France demeure plus faible qu’ailleurs ? (2)
CONSTATCONSTATCONSTATCONSTAT : LeLeLeLe tauxtauxtauxtaux d’emploid’emploid’emploid’emploi desdesdesdes 55555555----64646464 ansansansans estestestest égalégalégalégal 38383838,,,,3333 %%%% enenenen 2007200720072007 enenenenFranceFranceFranceFrance contrecontrecontrecontre 44444444,,,,9999 pourpourpourpour l’UEl’UEl’UEl’UE àààà 25252525.
La faiblesse du taux d’emploi des seniors en France est très documentée
XIXXIXXIXXIXèmeèmeèmeème Congrès Mondial de Gérontologie et de GériatrieCongrès Mondial de Gérontologie et de GériatrieCongrès Mondial de Gérontologie et de GériatrieCongrès Mondial de Gérontologie et de Gériatrie 6
La faiblesse du taux d’emploi des seniors en France est très documentéeen économie (récents débats entre Legendre et Hairault et al.).
Causes multiples invoquées :
1. Du côté de l’offre de travail des employés
2. Du côté de la demande de travail des employeurs
1. Pourquoi le taux d’emploi des seniors en France demeure plus faible qu’ailleurs ?
2. Comment la crise économique affecte (ou pourrait affecter) le taux d’emploi des seniors ? Tentatives de réponses
Pourquoi le taux d’emploi des seniors en France demeure plus faible qu’ailleurs ? (3)
� DuDuDuDu côtécôtécôtécôté dededede l’offrel’offrel’offrel’offre dededede travailtravailtravailtravail desdesdesdes employésemployésemployésemployés
DesDesDesDes incitationsincitationsincitationsincitations monétairesmonétairesmonétairesmonétaires peupeupeupeu efficacesefficacesefficacesefficaces ????
Quel gain à rester une année de plus ? La majoration attendue de la
XIXXIXXIXXIXèmeèmeèmeème Congrès Mondial de Gérontologie et de GériatrieCongrès Mondial de Gérontologie et de GériatrieCongrès Mondial de Gérontologie et de GériatrieCongrès Mondial de Gérontologie et de Gériatrie 7
Quel gain à rester une année de plus ? La majoration attendue de lapension doit compenser la « taxation implicite » due à la perte d’uneannée de prestation.
Seuls entre 50% et les 2/3 des personnes concernées par l’accroissementde la durée de cotisation ont fait le choix de reporter leur départ au-delà de 60 ans (Bozio, 2006).
Surcote de 3% par année supplémentaire jugée trop faible et inefficace(les auteurs s’accordent sur 6%-8%)
1. Pourquoi le taux d’emploi des seniors en France demeure plus faible qu’ailleurs ?
2. Comment la crise économique affecte (ou pourrait affecter) le taux d’emploi des seniors ? Tentatives de réponses
Pourquoi le taux d’emploi des seniors en France demeure plus faible qu’ailleurs ? (4)
� DuDuDuDu côtécôtécôtécôté dededede l’offrel’offrel’offrel’offre dededede travailtravailtravailtravail desdesdesdes employésemployésemployésemployés
� Pics de cessation d’emploi à 60 ans et 65 ans
Par ailleurs, phénomène de « myopiemyopiemyopiemyopie desdesdesdes agentsagentsagentsagents » : anticipation d’autresréformes d’augmentation de la durée de cotisation.
XIXXIXXIXXIXèmeèmeèmeème Congrès Mondial de Gérontologie et de GériatrieCongrès Mondial de Gérontologie et de GériatrieCongrès Mondial de Gérontologie et de GériatrieCongrès Mondial de Gérontologie et de Gériatrie 8
réformes d’augmentation de la durée de cotisation.
Forte adhésion à des dispositifs spécifiques (carrières longues)
RôleRôleRôleRôle importantimportantimportantimportant desdesdesdes déterminantsdéterminantsdéterminantsdéterminants nonnonnonnon monétairesmonétairesmonétairesmonétaires :
Un état de santé dégradé et des conditions de travail péniblesentrainent une anticipation de la sortie du marché du travail.
28 % des personnes âgées de plus de 50 ans ressentent des contraintes posturaleset articulaires (DARES, 2006)
1. Pourquoi le taux d’emploi des seniors en France demeure plus faible qu’ailleurs ?
2. Comment la crise économique affecte (ou pourrait affecter) le taux d’emploi des seniors ? Tentatives de réponses
Pourquoi le taux d’emploi des seniors en France demeure plus faible qu’ailleurs ? (5)
� DuDuDuDu côtécôtécôtécôté dededede lalalala demandedemandedemandedemande dededede travailtravailtravailtravail desdesdesdes employeursemployeursemployeursemployeurs- Poids des règles de rémunération à l’ancienneté (écart productivité /
salaire mais effet de sélection)
- Mauvaise ou absence de gestion de la pyramide des âges, faible accèsà la formationformationformationformation continuecontinuecontinuecontinue.
XIXXIXXIXXIXèmeèmeèmeème Congrès Mondial de Gérontologie et de GériatrieCongrès Mondial de Gérontologie et de GériatrieCongrès Mondial de Gérontologie et de GériatrieCongrès Mondial de Gérontologie et de Gériatrie 9
à la formationformationformationformation continuecontinuecontinuecontinue.
- Cumul emploi retraite très peu développé
- RecoursRecoursRecoursRecours massifmassifmassifmassif auxauxauxaux préretraitespréretraitespréretraitespréretraites d’entreprisesd’entreprisesd’entreprisesd’entreprises, aux dispositifs dédiésà la santé (congés maladies, IJ, pensions d’invalidité, d’inaptitude…)ou Dispenses de Recherche d’Emploi.
- Forte culture de la cessationcessationcessationcessation précoceprécoceprécoceprécoce d’activitéd’activitéd’activitéd’activité (Âge de cessationd’activité = 59 ans ≠ âge de liquidation des droits = 62 ans)
1. Pourquoi le taux d’emploi des seniors en France demeure plus faible qu’ailleurs ?
2. Comment la crise économique affecte (ou pourrait affecter) le taux d’emploi des seniors ? Tentatives de réponses
2. Comment la crise économique affecte ( oupourrait affecter) le taux d’emploi desseniors ? Tentatives de réponses (1)Lien entre crise économique et taux d’emploi difficile à établir, le taux Lien entre crise économique et taux d’emploi difficile à établir, le taux Lien entre crise économique et taux d’emploi difficile à établir, le taux Lien entre crise économique et taux d’emploi difficile à établir, le taux d’emploi des seniors étant la résultante de multiples paramètresd’emploi des seniors étant la résultante de multiples paramètresd’emploi des seniors étant la résultante de multiples paramètresd’emploi des seniors étant la résultante de multiples paramètres
70,0
80,0
XIXXIXXIXXIXèmeèmeèmeème Congrès Mondial de Gérontologie et de GériatrieCongrès Mondial de Gérontologie et de GériatrieCongrès Mondial de Gérontologie et de GériatrieCongrès Mondial de Gérontologie et de Gériatrie 10
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
50 à 54 ans 55 à 59 ans 60 à 64 ans
1. Pourquoi le taux d’emploi des seniors en France demeure plus faible qu’ailleurs ?
2. Comment la crise économique affecte (ou pourrait affecter) le taux d’emploi des seniors ? Tentatives de réponses
2. Comment la crise économique affecte ( oupourrait affecter) le taux d’emploi desseniors ? Tentatives de réponses (2)
La crise inhibe tous les leviers d’action sur le taux d’emploiLa crise inhibe tous les leviers d’action sur le taux d’emploiLa crise inhibe tous les leviers d’action sur le taux d’emploiLa crise inhibe tous les leviers d’action sur le taux d’emploi
---- PoursuivrePoursuivrePoursuivrePoursuivre lelelele durcissementdurcissementdurcissementdurcissement desdesdesdes règlesrèglesrèglesrègles d’accèsd’accèsd’accèsd’accès àààà lalalala retraiteretraiteretraiteretraite etetetet revenirrevenirrevenirrevenir sursursursurl’âgel’âgel’âgel’âge dededede 60606060 ansansansans ????
XIXXIXXIXXIXèmeèmeèmeème Congrès Mondial de Gérontologie et de GériatrieCongrès Mondial de Gérontologie et de GériatrieCongrès Mondial de Gérontologie et de GériatrieCongrès Mondial de Gérontologie et de Gériatrie 11
l’âgel’âgel’âgel’âge dededede 60606060 ansansansans ????� Résultats peu satisfaisants et peu d’effets sur la demande de travail(difficile d’aller plus loin que la réforme 2003 à CT)� Accélération de la baisse du niveau de vie relatif des retraités� Scénario possible d’explosion des maladies professionnelles, arrêts maladies et pensions d’invalidité (+ augmentation des pénibilités ressenties)
---- PoursuivrePoursuivrePoursuivrePoursuivre lelelele durcissementdurcissementdurcissementdurcissement desdesdesdes conditionsconditionsconditionsconditions d’accèsd’accèsd’accèsd’accès àààà lalalala retraiteretraiteretraiteretraite ouououou auxauxauxauxdispositifsdispositifsdispositifsdispositifs dededede sortiesortiesortiesortie anticipéeanticipéeanticipéeanticipée ???? (peu probable)
1. Pourquoi le taux d’emploi des seniors en France demeure plus faible qu’ailleurs ?
2. Comment la crise économique affecte (ou pourrait affecter) le taux d’emploi des seniors ? Tentatives de réponses
2. Comment la crise économique affecte ( oupourrait affecter) le taux d’emploi desseniors ? Tentatives de réponses (3)
- RenforcerRenforcerRenforcerRenforcer lesleslesles incitationsincitationsincitationsincitations monétairesmonétairesmonétairesmonétaires positivespositivespositivespositives (surcote)mais effet d’aubaine pour les classes favorisées.
- Investir dans la «Investir dans la «Investir dans la «Investir dans la « santé au travailsanté au travailsanté au travailsanté au travail »»»»
XIXXIXXIXXIXèmeèmeèmeème Congrès Mondial de Gérontologie et de GériatrieCongrès Mondial de Gérontologie et de GériatrieCongrès Mondial de Gérontologie et de GériatrieCongrès Mondial de Gérontologie et de Gériatrie 12
- Investir dans la «Investir dans la «Investir dans la «Investir dans la « santé au travailsanté au travailsanté au travailsanté au travail »»»»Peut être jugé comme non prioritaire en période de crise et coûteux
- LutterLutterLutterLutter contrecontrecontrecontre lalalala discriminationdiscriminationdiscriminationdiscrimination àààà l’embauchel’embauchel’embauchel’embauche par l’âge.
- Poursuivre uneuneuneune politiquepolitiquepolitiquepolitique volontaristevolontaristevolontaristevolontariste…jusqu’à quand ?
Plan national pour l’emploi [2006-2010]; Décret du 21 mai 2009 : maintiendans l'emploi des salariés de 55 ans et plus avec pénalités pour lesentreprises, libéralisation du cumul emploi-retraite, valorisation duminimum vieillesse,…
1. Pourquoi le taux d’emploi des seniors en France demeure plus faible qu’ailleurs ?
2. Comment la crise économique affecte et va affecter le taux d’emploi des seniors ? Tentatives de réponses
Pour conclure…
BaisseBaisseBaisseBaisse probableprobableprobableprobable desdesdesdes effortseffortseffortsefforts menésmenésmenésmenés pourpourpourpour soutenirsoutenirsoutenirsoutenir l’emploil’emploil’emploil’emploi desdesdesdes seniorsseniorsseniorsseniors(la tentation de la préretraite comme outil de gestion des sorties del’emploi est très forte)� Risque de baisse du taux d’emploi
AugmentationAugmentationAugmentationAugmentation dudududu chômagechômagechômagechômage dededede longuelonguelonguelongue duréeduréeduréedurée desdesdesdes plusplusplusplus dededede 50505050 ansansansans (en
XIXXIXXIXXIXèmeèmeèmeème Congrès Mondial de Gérontologie et de GériatrieCongrès Mondial de Gérontologie et de GériatrieCongrès Mondial de Gérontologie et de GériatrieCongrès Mondial de Gérontologie et de Gériatrie 13
AugmentationAugmentationAugmentationAugmentation dudududu chômagechômagechômagechômage dededede longuelonguelonguelongue duréeduréeduréedurée desdesdesdes plusplusplusplus dededede 50505050 ansansansans (en2006, 38 % des chômeurs de plus de 50 ans recherchent un emploidepuis plus de deux ans)
DéveloppementDéveloppementDéveloppementDéveloppement dededede lalalala précaritéprécaritéprécaritéprécarité dansdansdansdans l’emploil’emploil’emploil’emploi desdesdesdes seniorsseniorsseniorsseniors
1. Pourquoi le taux d’emploi des seniors en France demeure plus faible qu’ailleurs ?
2. Comment la crise économique affecte et va affecter le taux d’emploi des seniors ? Tentatives de réponses
Pour conclure…
La crise économique peut par ailleurs s’accompagner de changementschangementschangementschangementstechnologiquestechnologiquestechnologiquestechnologiques importantsimportantsimportantsimportants qui seront défavorables à l’emploi des seniors(Aubert, Caroli et Roger, 2004)
� Accélération de l’inemployabilité de certains salariés de plus de 50ans du secteur industriel
XIXXIXXIXXIXèmeèmeèmeème Congrès Mondial de Gérontologie et de GériatrieCongrès Mondial de Gérontologie et de GériatrieCongrès Mondial de Gérontologie et de GériatrieCongrès Mondial de Gérontologie et de Gériatrie 14
ans du secteur industriel
� Fort effet de sélection des « plus productifs » et évincement d’unepopulation plus nombreuse via les dispositifs de préretraitesd’entreprise ou d’inactivité (invalidité, chômage,…)