contexte et enjeux, par agnes charousset

PANTONEROUGE : 1805 C

colloque 24 mai 2013 Challans

réinvestirnos centre-bourgs,l’impossible défi ?

l’établissement public foncier de la VENDÉEet le conseil en arcHitecture, urbanisme et enVironnement de la VENDÉE présentent :


colloque 24 mai 2013 Challans

Cadrage des enjeux de revitalisation des Communes vendéennes

Mme Agnès ChAROUSSETACIME


colloque 24 mai 2013 Challans Agnès ChAROUSSET, ACIME.

ÆContexte dynamique en vendée,

Æenjeux pour les communes vendéennes de l’espace rural,

ÆPanorama (typologie) des bourgs, villes et villages en milieu rural vendéen,

Æleviers de revitalisation des bourgs ruraux,

ÆConditions de revitalisation des bourgs ruraux.



ÆÆ ContexteÆdynamiqueÆenÆVendée



ÆÆ desÆchiffresÆpourÆlaÆtailleÆdeÆl’enjeu...

ÆÆ desÆquestionsÆpourÆdébattreÆensemble...



ÆÆ RegainÆdeÆCRoissanCeÆdémogRaphiqueÆÆÆÆÆÆÆdansÆlesÆCommunesÆRuRales

+ 1,5 % de croissance moyenne annuelle entre 1999 et 2006, soit 12 000 hab. de plus par an en moyenne entre 1999 et 2006.

densitéÆdeÆpopulationÆÆpériodesÆ1999-2006ÆÆ

etÆ1982-1999



ÆÆ VendéeÆ:Æ240Æ000ÆhabitantsÆsupplémentaiResÆÆÆÆÆÆÆÆÆÆÆÆÆÆÆÆÆÆÆÆÆÆÆÆÆÆd’iCiÆ2040...ÆÆÆÆ Æ Æ Æ Æ Æ Æ ÆÆÆetÆ70Æ000ÆlogementsÆenÆplus...

note de vincent BonneFoY et nicole giCQuaud – insee

vendée 2040



ÆÆ aCCéléRationÆdeÆl’uRbanisation

années

1950

1977

2001

2009

source : IGN - missions photos aériennes



ÆÆ lesÆpaRtenaiResÆtémoignentÆÆÆÆÆÆÆdesÆChangementsÆàÆl’œuVRe...Æ

En Pays de la Loire, les maisons grignotent les champs



Communes de faible densité accueillant plus de la moitié du développement résidentiel,

doublement des prix fonciers,

ménages contraints d’acheter “plus petit” ou “plus loin”,

Parcours résidentiels contraints (décohabitation des jeunes, évolution des modes de vie, etc.).

ÆÆ CeÆquiÆinterpelleÆsurÆlesÆmodesÆdeÆfaireÆ: “être efficace” à l’échelle communale ? “Concevoir” et “aménager” autrement ?



ÆÆ enjeuxÆpouRÆlesÆCommunesÆVendéennesÆÆdeÆl’espaCeÆRuRal



ÆÆ 3ÆenjeuxÆpouRÆl’inteRVentionÆÆÆÆÆÆÆÆÆÆenÆCentResÆbouRgs

. une réponse de société,

. un désir de cadre de vie,

. une capacité à agir.



ÆÆ enjeuÆsoCiétalÆetÆsoCial

l’attractivité des espaces ruraux constitue un fait de la dynamique des territoires : le monde rural attire les familles.

le monde rural n’est pas déconnecté de l’emploi en vendée.

la pression démographique sollicite l’armature territoriale pour l’accueil, dans un marché qui se spécialise.

Comment assurer la qualité du cadre de vie et sa mixité en continuant de tisser du lien social, lien qui incarne la ruralité choisie en vendée, voire qui doit être réinvestie ?



ÆÆ enjeuÆduÆCadReÆdeÆVie

exacerbées et valorisées par le grenelle, les dispositions légales sont rendues pérennes et explicites :

. lutte contre l’étalement urbain,

. réduction des émissions de ges : - en limitant/organisant les déplacements, - en maintenant des services et commerces de proximité (...)

Comment valoriser l’intérêt de ces dispositions légales qui visent in fine la protection de l’environnement mais aussi, le renforcement de l’attractivité des communes à haute qualité environnementale ?



ÆÆ enjeuÆd’aménagementÆetÆd’uRbanismeÆÆÆÆÆdeÆCapaCitéÆàÆagiRÆentReÆaCteuRs

les communes assument leur devoir d’accueil dans un contexte de besoins croissants.

Ces besoins croissants sollicitent l’équilibre et la structure des bourgs et centre-ville, et les communes entrent dans des processus de recyclage et de renouvellement urbain... dans les logiques contemporaines de proximité, d’urbanité et de développement durable.

Pourquoi les questions locales qui se posent auraient-elles un sens à grande échelle, au niveau territorial ? Y-aurait-il un intérêt à améliorer les capacités à faire ensemble ?



ÆÆ panoRamaÆ(typologie)ÆdesÆbouRgs,ÆÆVillesÆetÆVillagesÆenÆmilieuÆRuRalÆVendéen



ÆÆ 3ÆContextesÆd’inteRVentionÆÆÆÆÆÆenÆCentRes-bouRgsÆetÆpetitesÆVilles

. les villes de l’espace rural,

. les bourgs ruraux inscrits dans la proximité de ville,

. les bourgs structurants de l’espace rural.



ÆÆ l’inteRVentionÆdesÆopéRateuRsÆpubliCsÆdansÆlesÆpRojetsÆdeÆstRuCtuRationÆÆetÆdeÆReVitalisationÆdesÆbouRgs

Créer une centralité et des aménités support de pratiques collectives et d’animation.

inscrire le cœur de bourg comme l’espace de projet de développement du territoire.

le bourg à proximité de ville est resté dans l’angle mort du développement mais il devient un enjeu majeur pour soutenir l’attractivité et le vivre ensemble.

le cœur de bourg structurant de l’espace rural apparaît comme un élément décisif du développement :

. un espace à reconquérir,

. un territoire à consoliderdéveloppement mais il devient un enjeu majeur pour soutenir l’attractivité et le vivre ensemble.

les villes de l’espace rural, territoire dissocié de la dynamique de développement ou renvoyé à la spécialisation.

renouveler le cœur de ville dans une stratégie sociale et urbaine à l’échelle du territoire.



ÆÆ leÆRenouVellementÆuRbainÆmisÆàÆmal

. intégration de l’environnement urbain et social,

. intervention sur du bâti (gestion des baux, plan de relogement, éventuellement opération tiroir...),

. réduction des troubles d’activités économiques (...).

tRopÆCheRÆ?

tRopÆseulÆ?

tRopÆCompliquéÆ?



ÆÆ lesÆleVieRsÆdeÆReVitalisationÆÆdesÆbouRgsÆRuRaux

Les Leviers de revitaLisation des bourgs ruraux



ÆÆ lesÆleVieRsÆdeÆReVitalisationÆdesÆbouRgsÆ

. lesÆcommercesÆetÆservicesÆdeÆproximité, leviers ou freins à la revitalisation du bourg ?

. l’habitatÆdesÆcentresÆbourgs, leviers pour soutenir la reconquête ?

. centralitéÆetÆidentité, leviers de la (re)animation des bourgs ?



ÆÆ lesÆCommeRCesÆetÆlesÆseRViCesÆdeÆpRoximité,ÆÆÆÆÆÆÆÆÆÆleVieRsÆouÆfReinsÆàÆlaÆReVitalisationÆduÆbouRgÆ?

Par raPPort aux ProCessus de dissoCiation des Polarités :. quelles fonctions affirmer pour maintenir le centre-bourg comme un lieu actif et support d’aménités?. comment ces aménagements peuvent-ils consolider le bourg? . comment prévenir les risques d’affaiblissement du bourg?

Par raPPort à l’usage de la voiture : . s’agit-il d’une pratique inéluctable?

. cet usage peut-il être contenu pour offrir une pratique du bourg plus intense ?

Par raPPort aux ConFort des usagers et aux modes de vie : . quels sont les facteurs susceptibles de générer des délocalisations (stationnement, surfaces, organisation et distributions des locaux commerciaux…) ?

. quelles anticipations?

. inversement, quels sont ceux qui confirment ou renforcent l’attractivité du cœur de bourg?

FigureÆdeÆdébatsÆ1



ÆÆ l’habitatÆdesÆCentResÆbouRgs,ÆÆÆÆÆÆÆleVieRsÆpouRÆsouteniRÆlaÆReConquêteÆ?

Par raPPort au logement aBordaBle et à la ComPlémentarité du ParC loCatiF

. quelles actions publiques possibles ?

Par raPPort à l’intervention sur le ParC anCien en Centre Bourg

. quelle efficience des outils entre les coûts de réhabilitation et le jeu d’acteurs dans la chaîne de production ? Comment éviter le déclassement de l’habitat ? Comment rivaliser avec l’efficience du développement en périphérie ?

Par raPPort à l’attraCtivité du Bourg Comme esPaCe haBité :. quelles clientèles attirer (problèmes d’espace, de lumière, de stationnement…) ? . comment tirer parti de la trame urbaine originale et de qualité ?

Par raPPort à la ContriBution des outils de PlaniFiCation (sCot, Plh, Plu) :

. quelles modalités d’élaboration et de mise en œuvre avec l’ensemble des acteurs ?




ÆÆ CentRalitéÆetÆidentitéÆ:ÆÆÆÆÆÆÆÆleVieRsÆdeÆlaÆÆ(Re)animationÆdesÆbouRgs?

Par raPPort à la PolitiQue CommerCiale. quels sont les emboitements possibles avec la politique de l’habitat (attractivité ou nuisances) ?

Par raPPort aux FonCtions intégratriCes d’un Cœur de Bourg

. qu’attendre d’un cœur de bourg aujourd’hui (attractivité, cohésion, lien entre les habitants) ?

Par raPPort aux modes de vie :Æ. comment lutter contre sa banalisation et sa dilution ? Comment traiter l’entrée de ville?

. comment éviter le bourg dortoir ?ÆÆ

Par raPPort à la notion de CentralitéÆ:. peut-elle et doit-elle se ramener ou être concentrée au périmètre du village historique ?




ÆÆ lesÆConditionsÆdeÆReVitalisationÆÆdesÆbouRgsÆetÆpetitesÆVilles

Les Leviers de revitaLisation des bourgs ruraux



ÆÆ lesÆConditionsÆdeÆReVitalisationÆdesÆbouRgsÆ

dans le Cadre des étaPes du Projet d’urBanisme :

. capacité de portage et démarche de projet,

. appréciation des obstacles sociologiques et politiques,

. qualité de projet et réalisme économique,

. maîtrise du foncier, . accompagnement technique et adaptation des pratiques.



ÆÆ pouRÆqueÆlesÆConditionsÆseÆposent,

iiÆfautÆd’abordÆ:Æ Æ . un projet, . une ambition, . un objectif,...

ilÆfautÆaussiÆ: . un garant, . un porteur, . une conviction à agir,...



ÆÆ lesÆétapesÆd’unÆpRojetÆd’uRbanismeÆÆÆÆÆÆenÆCentRe-bouRg

LesÆConditionsÆenÆamontÆveille active partenariale et constats systémiques / conjoncturels.animation territoriale pour la mutualisation.Conception des documents cadres avec les opérateurs.Politique foncière.

LesÆConditionsÆdeÆL’engagementÆdeÆLaÆdémarCheÆÆopérationneLLeÆ

veille foncière pré-opérationnelle et recherche de partenaires.etudes d’opportunité (avec hypothèses et scénarios) associant les acteurs de la chaîne.Choix de la (des) procédure(s) avec un tour de table d’acteurs.Choix de la maîtrise d’œuvre (ao ou autre) avec les partenaires.



ÆÆ lesÆétapesÆd’unÆpRojetÆd’uRbanismeÆÆÆÆÆÆenÆCentRe-bouRg

LesÆConditionsÆdeÆréaLisationétudes pré-opérationnelles (contractualisation éventuelle).avant projet / plan d’aménagement / estimation des coûts.montages foncier et financier partenarial.règlement d’intervention et conduite de projet avec suivi.

LaÆréaLisationÆetÆLaÆmontéeÆenÆCompétenCesÆréalisation et livraison(...).evaluation des processus, du résultat et retour d’expérience.



ÆÆ CapaCitéÆdeÆpoRtageÆetÆdémaRCheÆdeÆpRojetÆ

LesÆthèmesPartenariat. Culture de projet (veille, échanges d’expériences).action multiscallaire (locale et globale).

LesÆquestionsidentification des acteurs.Connaissance de la combinatoire des métiers.reconnaissance mutuelle - transdisciplinarité.Conduite de projet.

LesÆpistesPlateforme d’acteurs pérenne.volonté politique “hors-sol”.rôle de l’élu (laisser-faire, encadrer, négocier ?).



ÆÆ appRéCiationÆdesÆobstaClesÆsoCiologiquesÆÆÆÆÆÆetÆpolitiquesÆ

LesÆthèmessensibilité aux changements des habitants.temporalités de l’action et intérêt général.appréhension de l’évolution des modes de vie.

LesÆquestions“empathie” citoyenne et initiatives.Communication de projet.Calendrier politique.

LesÆpistesConcertation institutionnelle et citoyenne.image et outils de communication mutualisé.Force de l’urbanisme de projet.information aux élus.



ÆÆ qualitéÆdeÆpRojetÆetÆRéalismeÆéConomiqueÆÆ

LesÆthèmesQualité (pour les “gens” et pour l’environnement).Finalité et risques.mécanismes de concurrence de l’offre territoriale.dimensionnement du projet.

LesÆquestionsexigence en termes de qualité de programme.inscription dans le marché / commercialisation.avantages compétitifs (critères de différenciation.

LesÆpistesmontage opérationnel partenariaux.association des acteurs dès l’amont (...).Fléchage des financements en zone C.Phase pré-opérationnelle plus robuste.



ÆÆ maîtRiseÆduÆfonCieRÆÆ

LesÆthèmesConnaissance des outils de maîtrise foncière.ingénierie financière (foncier, résultante du marché).rôle des sCot, Plu, Plh...

LesÆquestionsstructure partenariale de portage et de conseil.Culture de l’aménagement et stratégie territoriale.anticipation des acteurs.mutabilité du tissu.

LesÆpistesintervention territoriale partagée.mise en œuvre des documents de planification.Culture du co-développement et des accords-cadre.Fonds de garantie dédié à l’aménagement avec contreparties



ÆÆ aCCompagnementÆteChniqueÆÆÆÆÆÆetÆadaptationÆdesÆpRatiquesÆÆ

LesÆthèmesConduite de projets et urbanisme négocié.technicité des acteurs.diversité d’acteurs et d’outils.

LesÆquestionsCoordination des acteurs.mobilisation des acteurs.épaisseur du tissu technico-institutionnel.Conditions d’optimisation du tissu.

LesÆpistesréseau d’acteurs et recherche de performance.montée en compétences par porosités.adaptabilité et “cousu-main”, innovation, médiation et négociation.



“lesÆétudesÆquiÆcoûtentÆcherÆsontÆcellesÆqueÆl’onÆneÆfaitÆpas.”

“lesÆprocessusÆquiÆneÆdébouchentÆpasÆsontÆceuxÆoùÆl’onÆn’associeÆpasÆassez.”

“lesÆdémarchesÆsansÆoriginalitéÆsontÆcellesÆqueÆl’onÆaÆsacrifiéesÆàÆl’habitude.”

“ilÆyÆaÆlesÆrisques...ÆetÆleÆrisqueÆàÆneÆpasÆfaire.”

“siÆonÆneÆpeutÆpasÆavoirÆd’obligationÆdeÆrésultats,ÆauÆmoinsÆenÆfixerÆÆÆÆuneÆsurÆlesÆmoyens.”

contexte et enjeux, par agnes charousset

Documents