chapitre i: concept et domaine le concept de management public (rappel) « le management public, est...

CHAPITRE I:CHAPITRE I: concept et concept et domainedomaine

Le concept deLe concept de Management Public Management Public (rappel)(rappel)

« « le management public, est une le management public, est une branche des sciences de l’action au branche des sciences de l’action au sein des organisations publiques qui sein des organisations publiques qui met en évidence le rôle, la place et met en évidence le rôle, la place et les interactions de l’OP avec son les interactions de l’OP avec son environnement en faisant appel aux environnement en faisant appel aux disciplines connexes disciplines connexes » » ((droit, sciences po, sciences éco, sociodroit, sciences po, sciences éco, socio ..) ..)


Le concept:Le concept: Organisation Publique Organisation Publique

" les organisations sont des " les organisations sont des systèmes sociaux créés par des systèmes sociaux créés par des

individus ou des groupes individus ou des groupes coalisés et détenant un pouvoir, coalisés et détenant un pouvoir,

afin de satisfaire, grâce à des afin de satisfaire, grâce à des actions coordonnées, certains actions coordonnées, certains besoins et d'atteindre certains besoins et d'atteindre certains

buts"buts"


Le concept:Le concept: les disciplines du MOP les disciplines du MOP

. . Le droit publicLe droit public

Le cadre de l’action publique et le Le cadre de l’action publique et le fonctionnement interne des organisations fonctionnement interne des organisations publiques étant très réglementés, la publiques étant très réglementés, la connaissance du droit public par le connaissance du droit public par le gestionnaire public s’impose. Aussi, gestionnaire public s’impose. Aussi, nombre de spécialistes du management nombre de spécialistes du management public sont aujourd’hui des juristes « public sont aujourd’hui des juristes « publicistes ». publicistes ».


Le concept:Le concept: les disciplines du MOP les disciplines du MOP

. . La science politiqueLa science politique

Elle s’est considérablement développée à Elle s’est considérablement développée à partir des années 70 avec les apports de partir des années 70 avec les apports de la science administrative et de la la science administrative et de la sociologie politique. sociologie politique.

. . L’économie publiqueL’économie publique

Cette section des sciences économiques Cette section des sciences économiques nourrit également à travers ses nourrit également à travers ses problématiques et ses approches, la problématiques et ses approches, la recherche en management public. recherche en management public.

CHAPITRE I:CHAPITRE I: concept et domaine concept et domaineLe concept:Le concept: les disciplines du MOP les disciplines du MOP

. . La sociologie des organisationsLa sociologie des organisations

Surtout le rôle des sociologues a été essentiel Surtout le rôle des sociologues a été essentiel en la matière. en la matière.

Les travaux de Weber ont une forte connotation Les travaux de Weber ont une forte connotation sociologique. sociologique.

Ceux de Crozier, Friedberg ont largement Ceux de Crozier, Friedberg ont largement contribué à la compréhension du contribué à la compréhension du fonctionnement des organismes publics en se fonctionnement des organismes publics en se dégageant « des référentiels idéaux théoriques dégageant « des référentiels idéaux théoriques (optimisation économique et règles juridiques) (optimisation économique et règles juridiques) pour étudier la réalité quotidienne des pratiques pour étudier la réalité quotidienne des pratiques publiques, notamment au moyen d’analyses publiques, notamment au moyen d’analyses cliniques »cliniques »

CHAPITRE I:CHAPITRE I: concept et domaine concept et domaineLe concept:Le concept: les disciplines du MOP les disciplines du MOP

. . Les sciences de gestionLes sciences de gestion

Ces sciences sont longtemps restées le « Ces sciences sont longtemps restées le « parent pauvre » du management public du parent pauvre » du management public du fait des réticences liées au tabou du fait des réticences liées au tabou du PROFIT. PROFIT. Pourtant, « le management public, en tant Pourtant, « le management public, en tant que science de l’action des organisations que science de l’action des organisations publiques ne peut être (…) que publiques ne peut être (…) que fondamentalement gestionnaire tout en fondamentalement gestionnaire tout en développant de fortes interactions avec développant de fortes interactions avec les disciplines connexesles disciplines connexes » »


Le concept:Le concept: ORIGINES ORIGINES

« « En ayant défini les modes de En ayant défini les modes de fonctionnement, d’organisation, de fonctionnement, d’organisation, de commandement et de contrôle des commandement et de contrôle des bureaucraties administratives, Max bureaucraties administratives, Max Weber peut être considéré comme l’un Weber peut être considéré comme l’un des premiers théoriciens du management des premiers théoriciens du management de l’organisation publique de l’organisation publique ». ».

Les administrations publiques, d’abord Les administrations publiques, d’abord conçues comme instrument d’exécution conçues comme instrument d’exécution de l’autorité dede l’autorité de

l’État, apparaissent alors comme des l’État, apparaissent alors comme des unités organisationnelles.unités organisationnelles.



H. Fayol a ensuite mis en place les bases H. Fayol a ensuite mis en place les bases de l’administration publique (militaire et de l’administration publique (militaire et civile) grâce à son système administratif : civile) grâce à son système administratif : administrer c’est: administrer c’est:

Prévoir,Prévoir,

Organiser, Organiser,

commander, commander,

coordonner, coordonner,

contrôlercontrôler



H. A Simon (dans Adminstrative H. A Simon (dans Adminstrative behaviour) a rappelé les principaux behaviour) a rappelé les principaux fondements liés à:fondements liés à:

La stratégie, La stratégie,

La structure,La structure,

Le pouvoir, (et les jeux de pouvoir),Le pouvoir, (et les jeux de pouvoir),

La rationalité limitée,La rationalité limitée,

Le Manager et Le Manager et

Le pilotageLe pilotage

CHAPITRE I:CHAPITRE I: concept et domaine concept et domaine

ORIGINES: ORIGINES: Crozier et Friedberg ( L’acteur et le système) Crozier et Friedberg ( L’acteur et le système)

mettent l’accent sur la dimension humaine de mettent l’accent sur la dimension humaine de l’organisation:l’organisation:

« Même dans les organisations les plus « Même dans les organisations les plus bureaucratiquesbureaucratiques

où les contraintes décisionnelles sont fortes, où les contraintes décisionnelles sont fortes, l’individu garde une autonomie par rapport à l’individu garde une autonomie par rapport à l’organisation et développe une stratégie visant l’organisation et développe une stratégie visant essentiellement à défendre ou à améliorer sa essentiellement à défendre ou à améliorer sa position dans le système. position dans le système.

En conséquence, le fonctionnement d’une En conséquence, le fonctionnement d’une organisation, en particulier s’il est perçu comme organisation, en particulier s’il est perçu comme contraignant, va être détourné et évoluer en contraignant, va être détourné et évoluer en fonction de stratégies individuelles par rapport à fonction de stratégies individuelles par rapport à la règlela règle

Le ConceptLe ConceptNotions généralesNotions générales; QUE DIT LA THEORIE?; QUE DIT LA THEORIE?

H. Mintzberg affirme que la structure de H. Mintzberg affirme que la structure de l’organisation est corrélée à la nature de l’organisation est corrélée à la nature de l'environnement, (l'environnement, (bien qu'elle ne le soit pas de bien qu'elle ne le soit pas de manière mécanique ou déterministemanière mécanique ou déterministe). ).

La structure dépend également des buts que La structure dépend également des buts que se fixent les dirigeants.se fixent les dirigeants.De cette dichotomie de base, deux concepts émergent De cette dichotomie de base, deux concepts émergent ::

- - l'ajustementl'ajustement, pour expliquer le rapport de, pour expliquer le rapport de

l'entreprise à son environnement l'entreprise à son environnement

- - la la cohérencecohérence pour décrire le fonctionnement pour décrire le fonctionnement interne de l'organisation.interne de l'organisation.

Le ConceptLe ConceptNotions généralesNotions générales; QUE DIT LA ; QUE DIT LA THEORIE?THEORIE?

À défaut de définitions admises et À défaut de définitions admises et éprouvées, le concept sera étudié à éprouvées, le concept sera étudié à partir d’approches ayant chacune partir d’approches ayant chacune proposé un angle de vision et de proposé un angle de vision et de description.description.

Approche stratégique;Approche stratégique;« La stratégie, c'est le fondement inféré ex-« La stratégie, c'est le fondement inféré ex-post des régularités de comportements post des régularités de comportements observés empiriquement » (observés empiriquement » (Crozier et Friedberg, 1977Crozier et Friedberg, 1977))Les innovations technologiques continues et Les innovations technologiques continues et la mondialisation des échanges économiques la mondialisation des échanges économiques avec comme corollaire des mouvements avec comme corollaire des mouvements culturels et sociaux rendent l’environnement culturels et sociaux rendent l’environnement des OP de plus en plus complexe.des OP de plus en plus complexe.««la complexité de l’environnement appelle la complexité de l’environnement appelle la stratégie, il n’y a que la stratégie pour la stratégie, il n’y a que la stratégie pour avancer dans l’incertain et l’aléatoire ». avancer dans l’incertain et l’aléatoire ». ((E.Morin)E.Morin)

Approche stratégique;Approche stratégique;« La stratégie d’une OP consiste donc à « La stratégie d’une OP consiste donc à choisir les domaines d’activités dans choisir les domaines d’activités dans lesquels elle entend être présente et allouer lesquels elle entend être présente et allouer des ressources de façon à ce qu’elle s’y des ressources de façon à ce qu’elle s’y maintienne et s’y développe » (ex: Armée).maintienne et s’y développe » (ex: Armée).L’analyse stratégique repose sur le L’analyse stratégique repose sur le SWOT SWOT (acronyme de Strenghts, Weaknesses,(acronyme de Strenghts, Weaknesses,

Opportunities, Threats) Opportunities, Threats) soit soit forces, faiblesses forces, faiblesses ((de l’organisationde l’organisation), ), opportunités et menaces opportunités et menaces ((de de l’environnementl’environnement). ).

Approche stratégique;Approche stratégique;Autre modèle d’analyse : la Matrice BCG Autre modèle d’analyse : la Matrice BCG (Boston Consulting Group), son action va (Boston Consulting Group), son action va vers Les organisations confrontées à la vers Les organisations confrontées à la question de leur développement face à la question de leur développement face à la concurrenceconcurrence

et aux différentes évolutions de leurs et aux différentes évolutions de leurs environnements et qui devraient entrevoir environnements et qui devraient entrevoir lesles

perspectives de l’ensemble de leurs perspectives de l’ensemble de leurs activités afin de se maintenir dans la activités afin de se maintenir dans la compétition économique. (ex: hôpitaux compétition économique. (ex: hôpitaux publics VS cliniques privées)publics VS cliniques privées)

Approche stratégique;Approche stratégique; De la mission aux métiers, l’alignement stratégiqueDe la mission aux métiers, l’alignement stratégique

D’abord les fondementsD’abord les fondements::LeadershipLeadershipProspectiveProspectivePlanificationPlanificationPrioritésPrioritésProcessusProcessusMétiersMétiersEnsuite les orientationsEnsuite les orientations : :MISSIONMISSIONFINALITÉFINALITÉVISION (et valeurs)VISION (et valeurs)STRATÉGIESTRATÉGIEACTIONACTION

Approche sociologiqueApproche sociologique;;- Selon Crozier et Friedberg: Selon Crozier et Friedberg: «Une organisation publique ne peut être analysée «Une organisation publique ne peut être analysée

comme l’ensemble transparent que beaucoup de ses comme l’ensemble transparent que beaucoup de ses dirigeants voudraient qu’elle soit… dirigeants voudraient qu’elle soit…

Les comparaisons qui nous viennent à l’esprit sont de Les comparaisons qui nous viennent à l’esprit sont de type mécanique. Organisation évoque avant tout un type mécanique. Organisation évoque avant tout un ensemble de rouages compliqués, mais parfaitement ensemble de rouages compliqués, mais parfaitement agencés. Cette horlogerie semble admirable tant agencés. Cette horlogerie semble admirable tant qu’on l’examine seulement sous l’angle du résultat à qu’on l’examine seulement sous l’angle du résultat à obtenir : le produit qui tombe en bout de chaîne. obtenir : le produit qui tombe en bout de chaîne.

Elle change en revanche radicalement de signification Elle change en revanche radicalement de signification si on découvre que ces rouages sont constitués par si on découvre que ces rouages sont constitués par des hommes… des hommes…

L’organisation est le royaume des relations de L’organisation est le royaume des relations de pourvoir, de l’influence, du marchandage, et du calcul.pourvoir, de l’influence, du marchandage, et du calcul.

Approche sociologiqueApproche sociologique;; L'organisation apparaît comme un ensemble L'organisation apparaît comme un ensemble

social d'individus dont les objectifs, les social d'individus dont les objectifs, les motivations, les ensembles d'informations et les motivations, les ensembles d'informations et les obligations contractuelles diffèrent selon les obligations contractuelles diffèrent selon les attentes de chacun.attentes de chacun.

- L’approche sociologique du MOP vise à répondre L’approche sociologique du MOP vise à répondre aux aux questions suivantesquestions suivantes::

Est-il possible de prévoir à l’avance la réalité des Est-il possible de prévoir à l’avance la réalité des effets pervers qu’entraîne une politique effets pervers qu’entraîne une politique publique ? publique ?

- Est-ce possible de la réorienter pour qu’elle ait - Est-ce possible de la réorienter pour qu’elle ait des chances raisonnables d’atteindre son but des chances raisonnables d’atteindre son but sans entraîner d’effets inattendus dommageables sans entraîner d’effets inattendus dommageables ? ?

- Est-ce possible, enfin, de neutraliser les effets - Est-ce possible, enfin, de neutraliser les effets pervers ou de déclencher des effets émergeants pervers ou de déclencher des effets émergeants positifs dans la préparation de son exécution ? positifs dans la préparation de son exécution ?

Approche sociologiqueApproche sociologique;;Cette approche reconnaît l'importance des liens Cette approche reconnaît l'importance des liens entre les organisations et leur environnement; elle entre les organisations et leur environnement; elle prend même en compte la possibilité pour les prend même en compte la possibilité pour les organisations d'avoir une action sur leur organisations d'avoir une action sur leur environnementenvironnement..

Des questions s’imposentDes questions s’imposent::

Comment les membres de l'organisation Comment les membres de l'organisation perçoivent-ils leurs tâches? (perçoivent-ils leurs tâches? (partisan, technocrate)partisan, technocrate)

Quel est le degré de contrôle du système? Quel est le degré de contrôle du système? Quelles sont les contraintes liées à Quelles sont les contraintes liées à l'environnement? (l'environnement? (distribution de logements sociaux)distribution de logements sociaux)

Approche économique;Approche économique; Aujourd’hui, il est un fait que l'Etat et les Aujourd’hui, il est un fait que l'Etat et les

organisations publiques constituent des organisations publiques constituent des formes d'organisation particulièrement formes d'organisation particulièrement développées dans les économies actuelles;développées dans les économies actuelles;

Les services rendus par l'Etat sont le plus Les services rendus par l'Etat sont le plus souvent de nature collective et sont non souvent de nature collective et sont non marchands;marchands;

Les services rendus par les bureaucrates Les services rendus par les bureaucrates échappant à la sanction du marché, ne sont échappant à la sanction du marché, ne sont pas soumis à un contrôle efficace. pas soumis à un contrôle efficace.

Cette absence de contrôle conduit d'une part à Cette absence de contrôle conduit d'une part à un gaspillage, et d'autre part à une perte de un gaspillage, et d'autre part à une perte de liberté des consommateurs, dans la mesure où liberté des consommateurs, dans la mesure où les activités publiques s'étendent. (Von MISES) les activités publiques s'étendent. (Von MISES)

Approche économique;Approche économique; Une organisation évalue sa réussite par son taux de Une organisation évalue sa réussite par son taux de

croissance.croissance. La maximisation du taux de croissance se justifie car La maximisation du taux de croissance se justifie car

des éléments tels que le salaire, le pouvoir et le des éléments tels que le salaire, le pouvoir et le prestige sont souvent associés à la taille de prestige sont souvent associés à la taille de l’organisation. l’organisation.

L'introduction du ratio d'évaluation est censée L'introduction du ratio d'évaluation est censée représenter la recherche de la sécurité; un ratio représenter la recherche de la sécurité; un ratio satisfaisant permet d'obtenir plus facilement les satisfaisant permet d'obtenir plus facilement les financements nécessaires et d'éviter les prises de financements nécessaires et d'éviter les prises de contrôle.contrôle.

Mais cette croissance est conditionnée par la rationalité Mais cette croissance est conditionnée par la rationalité des dirigeants (ex: sonelgaz et les délestages)des dirigeants (ex: sonelgaz et les délestages)

Nous savons que la notion de rationalité limitée des Nous savons que la notion de rationalité limitée des individus est liée aux capacités limitées des individus individus est liée aux capacités limitées des individus dans la réception, le stockage et le traitement de dans la réception, le stockage et le traitement de l'information et dans la communication.l'information et dans la communication.

Approche économique;Approche économique;deux propositions sont émises par les économistes (dont deux propositions sont émises par les économistes (dont Buchanan, Breton et Wintrobe)Buchanan, Breton et Wintrobe)

. . PremièrementPremièrement, la demande de services publics , la demande de services publics n'est pas fondée sur l'intérêt général et a tendance n'est pas fondée sur l'intérêt général et a tendance à être gonflée. à être gonflée.

PourquoiPourquoi? les services publics sont financés par ? les services publics sont financés par l'impôt payé par l'ensemble des citoyens, alors que l'impôt payé par l'ensemble des citoyens, alors que les bénéficiaires constituent des groupes les bénéficiaires constituent des groupes particuliers. Ces derniers ont donc tout intérêt à particuliers. Ces derniers ont donc tout intérêt à s'organiser pour profiter au maximum des services s'organiser pour profiter au maximum des services publics; (Piscine) publics; (Piscine)

InversementInversement, comme l'impôt est payé par , comme l'impôt est payé par l'ensemble de la collectivité, la résistance au l'ensemble de la collectivité, la résistance au développement des dépenses publiques sera faible. développement des dépenses publiques sera faible.

Approche économique;Approche économique;

DeuxièmementDeuxièmement, l'offre de services , l'offre de services publics est au service d'intérêts publics est au service d'intérêts particuliers et tend également à être particuliers et tend également à être gonflée. gonflée.

Les bureaucrates ont tout intérêt à Les bureaucrates ont tout intérêt à accroître l'offre de services publics accroître l'offre de services publics (accroissement des ressources (accroissement des ressources contrôlées) contrôlées)

Ce qui sera d'autant plus aisé que les Ce qui sera d'autant plus aisé que les contrôles sont peu efficaces. contrôles sont peu efficaces.

Approche économique;Approche économique;

En conclusionEn conclusion : la production de : la production de services publics est déterminée par la services publics est déterminée par la poursuite de l'intérêt privé, par des poursuite de l'intérêt privé, par des groupes aux objectifs divergents et cela groupes aux objectifs divergents et cela entraîne un gaspillage social. entraîne un gaspillage social.

Bien entendu, l'analyse économique de la Bien entendu, l'analyse économique de la bureaucratie est intimement liée à bureaucratie est intimement liée à l'analyse du marché politique dans la l'analyse du marché politique dans la mesure où le contrôle des mesure où le contrôle des bureaucrates, les choix économiques de bureaucrates, les choix économiques de l'Etat et l'impôt dépendent des hommes l'Etat et l'impôt dépendent des hommes politiquespolitiques

Approche juridique;Approche juridique; Une « organisation publique" est une Une « organisation publique" est une

entité sur laquelle les pouvoirs publics entité sur laquelle les pouvoirs publics exercent directement ou indirectement exercent directement ou indirectement une influence dominante lorsqu'ils: une influence dominante lorsqu'ils:

a)a) détiennent la totalité ou la majorité du détiennent la totalité ou la majorité du capital de l’organisation,capital de l’organisation,

b)b) disposent de la majorité des voix disposent de la majorité des voix attachées aux parts émises par celle-ci; attachées aux parts émises par celle-ci;

c)c) peuvent désigner la totalité ou au moins peuvent désigner la totalité ou au moins plus de la moitié des membres de plus de la moitié des membres de l'organe d'administration, de direction l'organe d'administration, de direction ou de surveillance.ou de surveillance.

Approche juridique;Approche juridique;selon l’approche juridique, l’organisation publique repose sur 3 conditions cumulatives: Existence de la personnalité juridique et Existence de la personnalité juridique et de l’autonomie financière;de l’autonomie financière;Existence de la propriété publique ou d’une Existence de la propriété publique ou d’une gérance d’exploitation transférée par l’Etat;gérance d’exploitation transférée par l’Etat;L’accomplissement d’une mission publique L’accomplissement d’une mission publique (administration, service ou toute autre (administration, service ou toute autre prestation publique, même celles à prestation publique, même celles à caractère économique, industriel ou caractère économique, industriel ou commercial)commercial)

Approche juridique;Approche juridique;Cette approche repose sur Cette approche repose sur deux idées essentiellesdeux idées essentielles::

Les fins que poursuivent les organisations publiques Les fins que poursuivent les organisations publiques ((satisfaire des besoins individuels et collectifs qui la satisfaire des besoins individuels et collectifs qui la dépassentdépassent ) ne sont pas identiques à celles que ) ne sont pas identiques à celles que poursuivent les organisations privées ( poursuivent les organisations privées ( promouvoir ses promouvoir ses intérêts propres individuels ou collectifs de ses membresintérêts propres individuels ou collectifs de ses membres) )

Leurs logiques d’action respectives sont différentes Leurs logiques d’action respectives sont différentes

Cette finalité justifie l’application de règles Cette finalité justifie l’application de règles juridiques dérogatoires par rapport au droit commun. juridiques dérogatoires par rapport au droit commun.

exex: le «régime de service public» est caractérisé par : le «régime de service public» est caractérisé par l’octroi aux usagers d’un ensemble de garanties et de l’octroi aux usagers d’un ensemble de garanties et de protections; (CCP, CNAS, CNR, Tribunal)protections; (CCP, CNAS, CNR, Tribunal)

Approche juridique;Approche juridique;Ainsi, cette approche avance le principe Ainsi, cette approche avance le principe

que L’organisation publique est créée pour que L’organisation publique est créée pour fonctionner de manière régulière et continue, fonctionner de manière régulière et continue, dans des conditions égales pour tous et ses dans des conditions égales pour tous et ses règles de fonctionnement doivent pouvoir être règles de fonctionnement doivent pouvoir être adaptées à tout moment. adaptées à tout moment.

ExemplesExemples: services d'intérêt public ou : services d'intérêt public ou d'utilité publique comme :d'utilité publique comme :

l'approvisionnement en électricité, en gaz l'approvisionnement en électricité, en gaz et en eau, et en eau,

le transport public, le transport public, les services postaux et les les services postaux et les

télécommunicationstélécommunications

Approche systémiqueApproche systémique L’organisation publique doit être observée à partir de L’organisation publique doit être observée à partir de

ses finalités et ses interfaces avec l’environnement ses finalités et ses interfaces avec l’environnement plutôt qu’à travers le simple respect des procédures.plutôt qu’à travers le simple respect des procédures.

L’OP en tant que système ouvert, est centrée aussi L’OP en tant que système ouvert, est centrée aussi bien sur sa logique intrinsèque que sur les attentes bien sur sa logique intrinsèque que sur les attentes de ceux qui « l’utilisent ». de ceux qui « l’utilisent ».

Selon cette approche, l’OP (ensemble de sous-Selon cette approche, l’OP (ensemble de sous-systèmes) est appréhendée à travers ses propriétés:systèmes) est appréhendée à travers ses propriétés:

- Évolution dans le temps et l’espace;- Évolution dans le temps et l’espace;

- Présence de frontières;- Présence de frontières;

- tendance à la dégradation (entropie)- tendance à la dégradation (entropie)

- interface avec l’environnement;- interface avec l’environnement;

- adaptation dynamique des variables (internes) et - adaptation dynamique des variables (internes) et paramètres (externes) de fonctionnementparamètres (externes) de fonctionnement

Approche systémiqueApproche systémiquePour Crozier et FriedbergPour Crozier et Friedberg, si on veut , si on veut

comprendre les articulations entre les comprendre les articulations entre les jeux d'acteur et le système d'action jeux d'acteur et le système d'action concret, il faut utiliser deux modes de concret, il faut utiliser deux modes de raisonnement : raisonnement :

le raisonnement stratégique et le le raisonnement stratégique et le raisonnement systémique. raisonnement systémique.

Le premier part de l'acteur pour Le premier part de l'acteur pour découvrir le système, le second tente découvrir le système, le second tente de mettre en évidence l'ordre qui de mettre en évidence l'ordre qui émane du système. émane du système.

Approche systémiqueApproche systémiqueAinsi peut-on rendre compte de Ainsi peut-on rendre compte de

l'intégration des conduites dans un l'intégration des conduites dans un ensemble structuré et mettre ensemble structuré et mettre éventuellement en évidence les éventuellement en évidence les systèmes d'action concrets qui systèmes d'action concrets qui génèrent des dysfonctionnements génèrent des dysfonctionnements globaux. globaux.

Ceux-ci n'étant pas, en théorie, le fait Ceux-ci n'étant pas, en théorie, le fait des acteurs, puisqu'ils agissent selon des acteurs, puisqu'ils agissent selon une rationalité limitée (H.A. Simon)une rationalité limitée (H.A. Simon)

Approche culturelle ??Approche culturelle ??

On trouve deux grands types d'analyses : On trouve deux grands types d'analyses :

Celle qui s'intéresse à la culture nationale Celle qui s'intéresse à la culture nationale et à ses effets sur l‘organisation, et à ses effets sur l‘organisation,

celle qui se focalise sur la culture de celle qui se focalise sur la culture de travail qui émerge de l'activité continue travail qui émerge de l'activité continue au sein des lieux de travail de au sein des lieux de travail de l’organisation. (ex: SH)l’organisation. (ex: SH)


La premièreLa première pose des difficultés pose des difficultés épistémologiques c'est à dire épistémologiques c'est à dire d'appliquer une causalité d'ordre holiste d'appliquer une causalité d'ordre holiste à l'organisation.à l'organisation.

Par exemple, on pourrait souligner la Par exemple, on pourrait souligner la ressemblance entre le modèle de ressemblance entre le modèle de hiérarchie militaire et celui de la hiérarchie militaire et celui de la hiérarchie dans l’organisation publique. hiérarchie dans l’organisation publique.

Mais Il est illusoire de croire que Mais Il est illusoire de croire que l'organisation de l‘Etat serve de modèle l'organisation de l‘Etat serve de modèle aux entreprises. L’inverse n’est pas vrai aux entreprises. L’inverse n’est pas vrai non plus. non plus.


La deuxièmeLa deuxième repose sur une approche repose sur une approche en terme de culture et doit tenir compte en terme de culture et doit tenir compte de l'autonomie du phénomène de l'autonomie du phénomène organisationnel qui se comprend organisationnel qui se comprend comme un construit politique et culturel comme un construit politique et culturel permettant de gérer les relations et la permettant de gérer les relations et la coordination d'individus relativement coordination d'individus relativement libres et unis dans un but collectif.libres et unis dans un but collectif.

La culture est ainsi un facteur La culture est ainsi un facteur fondamental dans la définition de fondamental dans la définition de l’entité (Armée, Protection civile, Police, l’entité (Armée, Protection civile, Police, diplomatie, ..etc)diplomatie, ..etc)

L’ORGANISATION PUBLIQUE EN L’ORGANISATION PUBLIQUE EN QUESTIONQUESTION

L’ OP est un système ouvert, en relation L’ OP est un système ouvert, en relation dynamique avec son environnement, qui dynamique avec son environnement, qui résulte de l’interaction des sous-résulte de l’interaction des sous-systèmes entre eux et chacun d’eux systèmes entre eux et chacun d’eux avec son environnement. (Kast & avec son environnement. (Kast & Rosenzweig, 1985).Rosenzweig, 1985).

L’OP est d’abord caractérisée par une L’OP est d’abord caractérisée par une raison d’être (valeurs de l’organisation), raison d’être (valeurs de l’organisation), ensuite par le contexte de son ensuite par le contexte de son environnement (poli, éco, environnement (poli, éco, socioculturel…) et enfin par les socioculturel…) et enfin par les perspectives de son évolution.perspectives de son évolution.

chapitre i: concept et domaine le concept de management public (rappel) « le management public, est...

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