cerur,groupereflex_1 171 rue de vern – bp 70416 35204 rennes cedex 2 tél : 02 99 50 70 22 - fax :...

Cerur,groupeReflex_ 1

171 rue de Vern – BP 7041635204 Rennes Cedex 2Tél : 02 99 50 70 22 - Fax : 02 99 53 13 [email protected] - www.cerur-reflex.org

Comité technique14 octobre 2009

Cérur - Acadie

Pays d’Alençon, Ouche et Perche

Etude-animation pour identifier des formes alternatives

de logements pour jeunes


Titre

CERUR, groupeReflex_

Les enjeux communs Les enjeux communs aux différents aux différents publics jeunespublics jeunes

Les enjeux communs Les enjeux communs aux différents aux différents publics jeunespublics jeunes


Titre


• En termes de mobilité: Améliorer la réactivité pour l’entrée/sortie du logement : capacité d’accueil de l’offre existante dans des délais correspondant aux contraintes des jeunes et faciliter les procédures accès/sortie (plus de fluidité dans les parcours résidentiels) Peu de moyens de locomotion : besoin d’une offre à proximité des lieux de formation (15-25km maxi), proche des commerces/services, moyens de transports

• En termes de temporalité: Adaptation des offres proposées aux durées d’occupation de plus en plus courtes (de 1 mois à 1 an) Favoriser une rotation rapide dans les segments d’offre qui sont destinés au logement temporaire

• En termes de solvabilité: Prendre en compte la question des ressources financières : en règle générale, des profils de jeunes avec de faibles ressources (budget de l’ordre de 200-350€), irrégularité voire absence de ressources financières Vigilance sur les niveaux de charges (par exemple, problématique des logements énergivores dans le parc privé ancien de mauvaise qualité)Alternance entre période rémunérée et période sans aucune rémunération

o EX: 68% des jeunes de la ML Alençon n’ont pas de revenus au moment de leur inscription

Les enjeux communs aux différents publics jeunesLes enjeux communs aux différents publics jeunes


Titre


Les enjeux communs aux différents publics jeunesLes enjeux communs aux différents publics jeunes

Les besoins d’accompagnement : différencier plusieurs niveaux Information et orientation (identification des sources, des informations disponibles, …), principalement pour les jeunes autonomes.Accompagnement du parcours résidentiel (lien entre les différentes offres) sans accompagnement social

Complété par un encadrement, légitimité juridique, pour les jeunes mineurs

Accompagnement social individualisé, pour les jeunes en difficulté

Un enjeu d’amélioration des partenariats et de la coordination entre les acteurs

Manque de coordination et de partenariat entre acteurs : situations de défiance

Une mobilisation politique insuffisante


Titre


(source : étude URFJT-Cereq, mai 2007)

• Bassin d’Alençon: 215 places environ (besoins : 360 environ – offre existante : 145)A pondérer par l’importance des actifs provenant des départements limitrophes et par l’absence de tension sur les marchés de l’habitat (notamment dans les structures)Proposition d’une structure collective dans le secteur de Sées

• Bassin de L’Aigle90 places environ, à pondérer par l’importance des migrations domicile-travail avec les départements limitrophesProposition d’une structure collective dans la ville centre

• Bassin de Mortagne au Perche 180 places environ À pondérer par l’importance des migrations domicile-travail, et la faible rotation de l’emploiProposition d’une structure collective sur la ville centre, reliée à des unités éclatées principalement au sud du bassin

L’estimation des besoins en logement temporaireL’estimation des besoins en logement temporaire


Titre


Les enjeux pour les Les enjeux pour les différentsdifférents

publics jeunespublics jeunes

Les enjeux pour les Les enjeux pour les différentsdifférents

publics jeunespublics jeunes


Titre


Les jeunes en formation: synthèse des remarques formulées par les acteurs sur l’offre d’hébergement


Universités / Formation Des demandes

qui s’expriment très majoritairement sur la période mai-septembre qui diffèrent en fonction de l’année d’étude :

- 1ère année : priorité à l’encadrement et à la proximité du lieu de formation- Années suivantes : recherche d’autonomie, colocation, priorité à la proximité

des lieux de loisirs (attractivité du centre ville)

Une offre existante qui couvre les besoins en petits logement pour le public solvable

Mais un défaut de réponse pour : • Les étudiants aux revenus modestes, ou sans accompagnement familial• La demande de colocation (procédures: bail, cautionnement…)• Besoin de souplesse pour répondre aux besoins de rotation, sur des bases temporelles différentes : année universitaire, alternance, formations de courte durée…

Ex: Manque de places d’hébergement pour les formations adultes de courte durée (ex: IFF propose des formations sur 2 ou 3 mois)Ex: ISERP manque 7-10 places: louent des places à l’AFPA ou en hôtel F1


Titre




Lycées

Les limites de l’offre existante : - Inadaptation du fonctionnement internat aux jeunes

majeurs (Ex : environ 10 à 15 demandes sur L’Aigle).- Fermeture les week-ends et vacances.

Les besoins mal couverts : l’accompagnement- des jeunes mineurs, notamment ceux qui sont en rupture

familiale- des jeunes originaires des DOM-TOM et étrangers (accueil)


Titre


Apprentis et alternance :•Des indicateurs de tension sur l’offre

•Ex: CFA 3 IFA-CMFAO, internat d’une capacité de 209 places, loue des places dans l’internat du lycée M. de Navarre (manque actuel, environ 50 places), rénovation en projet avec augmentation de sa capacité d’accueil (attente de financement du CR)

• Limites de l’offre d’hébergement : - Inadéquation de l’accompagnement proposé en résidence sociale-Obsolescence de la formule internat : règlement rigide, fermeture le week-end.

•Des contraintes spécifiques : - Double charge de logement- Forte rotation formation / entreprise- Besoin d’un logement à l’année, été compris, mais pour des périodes courtes- Très peu de revenus: de 300 à 800€ en CFA et 300 à 1000€ en Bac Pro- Besoin de souplesse pour l'hébergement : s’adapter aux impératifs de l’employeur

Les problématiques spécifiques aux apprentis et stagiairesLes problématiques spécifiques aux apprentis et stagiaires


Titre


Une problématique accentuée pour les mineurs :• Limites de l’offre actuelle :

• Problème d’accès à certaines structures réservées aux majeurs ou disposant d’un faible quota de mineurs, …

•Encadrement humain renforcé : • Animation (lien école/vie culturelle, sportive…), • Gestion de la mixité garçons/filles

•Faible autonomie : • Juridique : pas de capacité de signer un bail = besoin caution +

solvabilité• Personnelle : capacité de gestion d’un logement (factures, entretien, …)• En termes de mobilité : impératif de la proximité du lieu de stage ou de

formation

•Des besoins en augmentation : • Phénomène de rajeunissement des apprentis (cf. réforme du Bac

Professionnel 2009)

Les problématiques spécifiques aux apprentis et stagiairesLes problématiques spécifiques aux apprentis et stagiaires


Titre


• Alternance entre période d'emploi, période de chômage, période de formation, d'où incertitude des ressources

Besoin d'accompagnement pour construire son parcours résidentiel

Besoin de réactivité: accueil rapide, court terme, pouvoir déclencher rapidement les APL ou autres aides sachant qu'ils ont peu de moyens (aides Mobilipass... sont-elle adaptées à leur situation?)

Permettre un hébergement dans l'attente du 1er emploi

Les problématiques spécifiques aux jeunes en insertion professionnelle

Les problématiques spécifiques aux jeunes en insertion professionnelle


Titre


• Des besoins de courte durée : • Dans l'Orne, 1 contrat/6 est inférieur à 2 mois.

• Problèmes de mobilité, • surtout pour personnes en horaires décalés, • D’où la nécessité de solutions d’hébergement ou de

logement temporaire à proximité du lieu de travail.

• Une solvabilité relativement faible:• Faibles salaires• Importance du temps partiel, en particulier chez les

femmes

Les problématiques spécifiques aux jeunes saisonniersLes problématiques spécifiques aux jeunes saisonniers


Titre


• Spécificités : • Un public n'ayant quasiment aucune solvabilité• Inadaptation de l’accueil d’urgence (non spécifique aux jeunes)

• Des publics en émergence : • Jeunes en rupture familiale, sortants de prison (SPIP) ou ayant un long

parcours institutionnel et/ou présentant des problèmes d'ordre psychiatrique

• Estimation des besoins à L’Aigle : mineurs en rupture familiale (nécessitant hébergement sur le week-end et à l’année) : env. 20/an, majeurs et sortants ASE : env. 15/an

• Pays d’Ouche: difficultés concernant l'accompagnement de jeunes faisant des allers-retours entre structure d'accueil et hôpital

• En particulier chez les plus jeunes• Cf. Diminution de l'âge moyen des jeunes fréquentant les accueils de

jour (22 ans en 2006 à 19 ans en 2007)

Besoin : un accompagnement global et dans la durée

Les problématiques spécifiques aux jeunes en difficultéLes problématiques spécifiques aux jeunes en difficulté


Titre


De nouveaux besoins pour des profils émergents et/ou de plus en plus présents :

• Mineurs• Jeunes en rupture familiale• Apprentis• Courte durée : 1 à 6 mois (stagiaires, saisonniers…)• Accompagnement des parcours : lien entre les offres

• Mais une quantification délicate : • Difficile perception des tensions sur l’offre (cf. peu de réponses à l’enquête

auprès des structures, faible demande pour la résidence Semilor à Sées, démarche OT de L’Aigle : beaucoup de refus …).

• Des profils qui représentent a priori des volumes relativement limités.

Des besoins plus ponctuels pour:• Jeunes actifs (accompagnement du parcours résidentiel) et jeunes en formation (modification des règles de fonctionnement des internats, développement de la colocation…).

• Des besoins fluctuants en fonction de l’activité économique et du développement de l’offre de formation

Synthèse des enjeux sur les différents publicsSynthèse des enjeux sur les différents publics


Titre


Les enjeux en Les enjeux en matière matière

d’offre et ded’offre et de dispositifs dispositifs

d’accompagnementd’accompagnement

Les enjeux en Les enjeux en matière matière

d’offre et ded’offre et de dispositifs dispositifs

d’accompagnementd’accompagnement


Titre


L’accès aux informations pour le logement

•Enjeux :Permettre d'identifier « qui fait quoi » (communiquer, développer les mises en réseaux des informations)Aller vers les publics ex. pas d'information mise à disposition dans les CFA

•Questions en suspens : Quelle information fournir? Quel lien avec le travail d’accompagnement ?

•Un volet en cours de structuration : ALTHEA vient de créer un service information et accompagnement

dans la continuité de l'action des éducateurs des FJT qui aident les jeunes à se reloger

Intervention prévue sur tout le département

Positionnement de l’ADIL pour devenir le « guichet unique » sur l’information logement à destination des jeunes

Dans le cadre de la mise en œuvre du PDLJ

Les enjeux liés à l’informationLes enjeux liés à l’information


Titre


Les dispositifs d’accompagnement socialLes dispositifs d’accompagnement social

Limites des dispositifs existants :

• Une mauvaise couverture pour certaines situations :

• Publics nécessitant un accompagnement « léger » (au-delà de l’aide financière mais en-deçà de l’accompagnement social lourd)

• Notamment, via la médiation locative : aujourd’hui, assurée uniquement par l’AOLTJ mais des perspectives de développement inscrites dans le PDALPD (pilotage CG, quid du partenariat pour le financement ?)

• Situations de perte de revenu (question du maintien dans le logement)

• Ex : dans les situations de location courte durée, remboursement du LocaPass après le départ du logement

• Une logique d’intervention qui met l’accent sur le « curatif »• A compléter par une approche préventive


Titre


Les dispositifs d’accompagnement socialLes dispositifs d’accompagnement social

• « L’accompagnement » : un problème de définition• une notion parfois stigmatisée, renvoyant à la perception d’un public en grande difficulté• une approche parfois sous évaluée, qui dépasse la seule délivrance « d’information »

• Une coordination des acteurs qui interroge :• Pas ou peu d’association du secteur privé dans les réflexions sur l’habitat des jeunes • Positionnement respectif compliqué, difficultés pour organiser les complémentarités, • Or la qualité de fonctionnement du réseau de partenaires est indispensable à l’organisation d’une réponse complète et cohérente à l’attention des jeunes

• Des positions divergentes entre acteurs sur la réactivité de la procédure • 15j pour entrée en ALT jugé trop pour certains, assez réactif pour d’autres

Quid de la pérennité des financements pour l’accompagnement social lié au logement?


Titre


Pour le parc privé• Une réticence de la part des propriétaires bailleurs pour louer à

des jeunes sur des périodes courtes : vacance du logement se traduisant par un manque à gagner et frais d’agence pour la recherche d’un nouveau locataire

Pour le parc social• Mobilisation de logements vacants dans le parc locatif social

(développement de la colocation?)• Réactivité : procédure d’attribution

Pour les structures d’hébergement• Fragilité du tissu économique et contraintes liées à l’alternance :

impact sur la fréquentation, et donc sur l’équilibre budgétaire• Vieillissement de certaines structures : locaux défraîchis, normes,

inadaptation des services proposés• Éviter les trop grandes concentrations de jeunes pour éviter les

conduites à risques (alcool, …)• Cependant, des structures offrant des espaces communs qui

permettent d’éviter les situations d’isolement, favoriser les rencontres pour nouveaux arrivants…

Les enjeux relevant de l’offreLes enjeux relevant de l’offre


Titre


Les enjeux Les enjeux territoriauxterritoriauxLes enjeux Les enjeux territoriauxterritoriaux


Titre


Des enjeux territoriaux qui sont davantage à envisager par type d’espace (Agglomération d’Alençon / autres pôles d’emploi / espace rural) que par Pays

L’agglomération d’Alençon: Un territoire où se concentrent l’emploi et les formations

D’où la nécessité de disposer d’une offre diversifiée, dans le parc autonome et en structures d’hébergement, ainsi qu’en termes d’accompagnement

Pôles relais: L’Aigle et Mortagne Des actions à engager pour développer l’offre et les dispositifs

d’accompagnement social mais à bien calibrer compte tenu du relativement faible volume de la demande.

Des actions qui doivent s’inscrire plus globalement dans une réflexion sur l’attractivité de ces pôles pour les jeunes.

Les territoires ruraux: Des difficultés pour organiser l’offre en milieu rural , liées à un faible

potentiel de demandes : besoins diffus, problème de quantification, y compris par les acteurs de terrain

En particulier en matière d’accompagnement : difficulté pour concilier l’impératif de proximité (accompagnement individuel) d’une part, et les contraintes d’accessibilité d’autre part (coût et temps de déplacement)

Les enjeux territoriauxLes enjeux territoriaux


Titre


Les enjeux territoriauxLes enjeux territoriaux

L’habitat des jeunes : une problématique à articuler avec celle des mobilités

En ville : En ville : offre de transport en commun : lignes, arrêts,

fréquence, amplitude horaire, …

En milieu rural :En milieu rural : question de « seuil de rentabilité » pour la structuration

d’une offre publique (transport collectif, transport à la demande),

Soutien à la mobilité individuelle : prêt de mobylette, aide au permis de conduire, …


Titre


Premières pistesPremières pistes de réflexionde réflexion

Premières pistesPremières pistes de réflexionde réflexion


Titre


Premières pistes de réflexion globales sur la question du logement des jeunes

Premières pistes de réflexion globales sur la question du logement des jeunes

Réfléchir sur des modes de logement plutôt que sur des publics

dans un contexte où les parcours des jeunes sont marqués par davantage de mobilité.

La mixité des publics : ne pas catégoriser les approches du logement des jeunes

Le développement d’une gamme globale de solutions de logement

en développant une offre nouvelle et en travaillant sur l’offre existante

Besoin d’une coordination ET d’un pilote


Titre


Postulat : dans un contexte de marché peu tendu et compte tenu des difficultés à quantifier précisément les besoins

• Une priorité à donner avant tout à la diversité et à la qualité de l’offre (avant celle de la quantité)

• Une vigilance à avoir pour que toute offre nouvelle ne vienne pas déstabiliser le marché

Dans les actions et les projets à envisager, donner la priorité à l’hébergement et au logement de courte durée (besoins peu couvert par l’offre actuelle)

Développer la polyvalence des structures d’hébergement • Permettre l’accueil des intérimaires, CDD, apprentis, … sous un même toit,

permettant de répondre à davantage de besoins et d’atteindre un taux de remplissage suffisant sur toute l’année

• Élargir les possibilités d’accueil des offres existantes : permettre l’extension des panels de publics accueillis (critères d’accès).

Pour le développement des offres, quelles opportunités de mobilisation de bâtiments en reconversion (exemple à L’Aigle du bâtiment actuellement destiné au logement des pompiers…)?

• Le développement d’offres pour les jeunes: un levier pour l’amélioration et la mobilisation de l’habitat ancien

Développer des formes alternatives: sous-location, bail glissant, colocation, logement intergénérationnel…

Premières pistes de réflexion sur l’offre de logementsPremières pistes de réflexion sur l’offre de logements


Titre


• Sur les communes pôles d’emploi ou de formation (c’est-à-dire sur les territoires dotés d’équipements) : Alençon, L’Aigle, Mortagne

• Développer l’offre d’hébergement temporaire • Accroître les capacités d’accueil en internats et envisager des modifications dans

le fonctionnement deux ceux-ci (ouverture le week-end et pendant les vacances)• Travailler sur les courtes durées (<1 mois)

• Sur les 3 autres communes structurées (Le Theil sur Huisne, Sées, Mamers) • Expérimenter des solutions souples, expérimentales et sans investissement lourd

pendant une durée limitée : sous-location, colocation, bail glissant, …• Créer des petites structures polyvalentes (« veiller au seuil de rentabilité »)

• En milieu rural : • Mobiliser le parc existant dans les bourgs :

• Réhabilitation de logements avec création de petits logements conventionnés à destination des jeunes salariés

• Communication auprès des propriétaires et propriétaires de chambres pour inciter à louer à des jeunes

• Travailler sur les mobilités (compliqué et coûteux)

Premières pistes de réflexion sur l’offre de logements selon les types de territoires

Premières pistes de réflexion sur l’offre de logements selon les types de territoires


Titre


Créer un observatoire de la demande jeune et de leurs conditions de logement

• Pour être en capacité de quantifier la demande.• Et de suivre l’efficacité des actions mises en œuvre.

Clarifier la mission de chaque partenaire:• Public accueilli : âge, profil social, …• Mission : accueil, information, orientation, accompagnement• Protocole de suivi : partenariat

Information• Attendre la montée en puissance du nouveau service Althea puis

effectuer un bilan pour déterminer si le système d’information permet de répondre aux besoins et aux attentes

Premières pistes de réflexion sur les dispositifs d’ accompagnement

Premières pistes de réflexion sur les dispositifs d’ accompagnement


Titre


Pour l’ensemble des jeunes : Assurer la possibilité d’avoir des parcours résidentiels sur l’ensemble du territoire

• Proposer des offres adaptées à chaque étape du parcours résidentiel• Augmenter les moyens pour les jeunes en difficulté• Adapter les dispositifs à l’attention des mineurs• Adapter les dispositifs aux situations d’urgence

Et pour certains publics, un accompagnement social particulier :• Travailler sur l’insertion et la pédagogie (ex : adaptation logement aux capacités

financières, …)• Compléter (ou réorienter) les aides existantes dans une logique plus préventive• Développer de nouveaux moyens en direction de publics cibles : des mineurs, des

sortants ASE et publics en difficulté• Adapter les modalités et les budgets d’accompagnement aux problématiques

spécifiques du milieu ruralDifficulté d’organiser l’accompagnement en milieu rural : difficulté pour concilier

l’impératif de proximité d’une part, et les contraintes d’accessibilité d’autre part / Coût et temps de déplacement, privilégier un accompagnement individuel

Médiation locative : • Sensibiliser les propriétaires bailleurs pour l’amélioration de la qualité des petits

logements et pour la mise en location sur des courtes durées.• Éventuellement accompagnement de ces propriétaires.

Premières pistes de réflexion en termes d’information et d’accompagnement



Titre


Adaptation / compléments en terme d’aides financières• Mieux mobiliser les aides existantes• Caution sur des locations de courte durée

Conditions et points de vigilance• Identification de pilotes pour assurer le portage, et de partenaires pour

accompagner les acteurs locaux• Problème de recensement précis de l’offre et des besoins : différences de

chiffres selon les sources, pas d’enregistrement formalisé des demandes




Titre


Par rapport aux enjeux et aux différentes pistes de réflexion envisagées précédemment, des actions ou des projets d’ores et déjà engagés ou prévus par les acteurs.

Ces actions et projets ont fait l’objet d’une première identification lors du diagnostic.

Un bilan sera réalisé dans la suite de la démarche (groupes de travail).

Des initiatives et des projets d’ores et déjà engagés ou prévusDes initiatives et des projets d’ores et déjà engagés ou prévus

Titre


Présentation du diagnostic dans chacun des trois Pays (29-30 octobre)

• Débat sur les enjeux spécifiques• Mobilisation des collectivités sur le sujet

Benchmarking • Recherche d’expériences menées en matière de solutions

alternatives de logements proposées aux jeunes (offre d’hébergement, dispositif d’accompagnement, …)

Trois groupes de travail thématiques (12-13 novembre)• Objectifs

• faire un bilan des actions et des projets des différents acteurs. • Définir les actions les plus adaptées à chaque public et chaque territoire• Identifier les dispositifs et moyens mobilisables pour leur mise en œuvre• Mesurer les engagements et collaborations possibles des différents partenaires

• Thèmes proposés• Les réponses à apporter aux besoins de courte durée (< 1 mois)• L’accompagnement social en milieu rural• Les publics très spécifiques : mineurs, sortants ASE, …

La suite de la démarcheLa suite de la démarche

cerur,groupereflex_1 171 rue de vern – bp 70416 35204 rennes cedex 2 tél : 02 99 50 70 22 - fax :...

Documents