centre d'analyse stratégique : quels défis pour l'agriculture mondialisée ? 18 juin...

Centre d'analyse stratégique : Quels défis pour l'agriculture mondialisée ? 18 juin 2009 1

Comment gérer l’instabilité des prix agricoles ?

J.P. Butault INRA - SAE2 AgroParisTech

14e Rendez-Vous de la Mondialisation

Quels défis pour l’agriculture mondialisée ?Jeudi 18 juin 2009, Paris, Centre d’analyse stratégique


Le problème de l’instabilité des prix agricoles ?

Est-on entré dans une période d’instabilité des prix agricoles ?flambée des prix des végétaux en 2007, écroulement du prix du lait en 2009…

L ’instabilité est néfaste :- pour les producteurs compte tenu de la variation de leur revenu- pour les consommateurs avec notamment des risques de pénurie pesant sur les pays et les individus les plus pauvres.


Le débat sur les causes de l’instabilité

La mondialisation est-elle coupable ?

Deux thèses en présence :

Il existe des raisons endogènes au fonctionnement des marchés agricoles libéralisés qui expliquent leur caractère chaotique (J.M. Boussard)

Le marché génère des contre-poids aux fluctuations (F. Féménia, A. Gohin)


Un préalable: les fluctuations ne sont pas nouvelles

Évolution du prix européen et du cours mondial du blé entre 1980 et 2002

0

50

100

150

200

250

1985 1995

Prix de production

Cours mondial

- Les producteurs européens étaient protégés des fluctuations

- Mais à des prix de soutien élevés générant, compte tenu des exportations subventionnées, des perturbations sur les marchés mondiaux (sucre et lait)


2e préalable : la libéralisation des marchés est encore loin d’être faite

Les effets de l’application de l’Uruguay Round sont encore limités : maintien d’une protection forte à la frontière en Europe et d’un soutien interne élevé aux USA

La situation de 2007 ne peut pas s’expliquer par une libéralisation accrue

Une large part des facteurs à l’origine de la flambée des prix reste inexpliquée : cf. étude de pluriagri-inra


Les deux lois soutenant les explications de l’instabilité des prix agricoles

- La loi de King : effet d’un choc exogène de production compte tenu de de l’inélasticité de la demande des produits agricoles

- La loi d’Ezekiel (cobweb) et les travaux de Boussard. Le caractère endogène des fluctuations des marchés agricoles, compte tenu de la durée des cycles de production et des anticipations et de l’attitude des agriculteurs par rapport au risque.


La loi de King : la recette des agriculteurs varientde façon inverse avec le niveau de la récolte:

L’effet de l’inélasticité de la demande agricole

O0 01

p0

p1

q0 q1

D

O0 01

p0

p1

q0 q1

D

O0 01

p0p1

q0 q1

D

a)demande élastique b)demande inélastique c)demande très élastique

recette en t0 recette en t1

Loi toujours observée : sécheresse de 2002, situation de 2007, lait 2009 (contraction de la demande)


Le cobweb

p2p0

p3p1

q0q2 q1q3Q

OD

P P

t

t0 t1 t2 t3

- Effet dépendant des élasticités de l’offre et de la demande : l’agriculture serait dans le cas le plus défavorable

- Anticipations des agriculteurs, risque, longueur des cycles de production et instabilité des marchés : vers le chaos ?


Une solution trivialeau cas le plus simple de King

Un organisme achète au prix “normal” l’année de bonne récolte et déstocke l’année de mauvaise récolte

T0 T1 T2Récolte 100 120 80Prix 10 6 15Recettes 1000 720 1200

Stockage 0 20 -20Prix 10 10 10Recettes 1000 1000 1000

Deux objectifs sont atteints :- Stabilité des prix pour les consommateurs- Stabilité des recettes pour les producteurs

Le cas envisagé est malheureusement très simple…


Les effets pervers du soutien par les prix

Les prix garantis agissent sur l’offre, génèrent des pertes de bien-être et des distorsions sur les marchés internationaux…

Une certaine stabilité a été obtenue pour l’agriculture européenne par la première PAC mais au prix de perturbations sur les marchés internationaux au détriment notamment des agricultures locales des pays en voie de développement.

Les instruments de protection que nous avons utilisés ne sont pas pour autant à proscrire dans certaine phase de développement des pays.


L’instauration de quotaspour réduire l’incertitude des producteurs

En leur fixant des objectifs de production, l’instauration de quotas réduit l ’incertitude des producteurs, mais :- Risque de figer la situation (d’où un marché des quotas)- A qui profite les quotas à terme ?- A quel niveau de la demande intérieure faut-il fixer les quotas pour éviter un protectionnisme total ou des exportations indirectement subventionnées ?

Dans certaines situations, un contingentement (quotas ou gel des terres) flexible (pouvant s’adapter à des augmentations de la demande) est susceptible d’apporter des réponses partielles.


La mise en place de système d’assurance

Mise en place de système d’assurance possible sur les rendements, les prix, les recettes.

Problème du financement : une participation de fonds publics est souvent nécessaire.

Mais risque alors de distorsions aussi importantes que le soutien par les prix.

Critique de la politique agricole américaine actuelle, paiements contracycliques et assurance : constat de distorsions importantes.


Quelles solutions alors ?

L’état des connaissances sur les causes de l’instabilité des marchés agricoles ne permet pas trancher sur les solutions… donc un peu de modestie et sans doute du pragmatisme.

L’ouverture des marchés internationaux est nécessaire pour faire face aux enjeux alimentaires de demain (cf. Agrimonde).

Les instruments de protection utilisés antérieurement par l’Europe ne sont pas nécessairement à proscrire totalement dans certains pays en développement.



Des politiques nationales ou régionales de régulation non concertées au niveau international peuvent générer des perturbations importantes sur le plan international. La souveraineté alimentaire est-elle souhaitable ?

A défaut (malheureusement) d’une régulation inter-nationale possible, une concertation entre les pays sur les politiques agricoles est au moins nécessaire. Peut-on se féliciter d’un échec des accords à l’OMC ?



Un exemple :La constitution importante de stocks au niveau mondial est sans doute souhaitable, mais :- Sous quelle égide ?- Avec quel financement ?

centre d'analyse stratégique : quels défis pour l'agriculture mondialisée ? 18 juin...

Documents