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Version 3 – Cadre Stratégique Opérationnel – Réponse d’urgence/Composantes EHA – Niger, 2018 1

Cadre Stratégique Opérationnel

Composante Eau, Hygiène et Assainissement en

situation d’urgence (EHA)

Niger 2018

Version 3 – Cluster WASH – Niger, janvier 2018


SOMMAIRE

Abréviations

I/ Analyse du contexte

1) Contexte humanitaire du pays

2) Contexte institutionnel

3) Chiffres clefs du secteur

II/ Coordination du Cluster WASH

1) Structure du Cluster WASH

2) Cadre d’Intervention du Cluster

3) Gestion des réunions et de l’information

4) Performance du Cluster

5) Coordination Intersectorielle

III/ Principes directeurs

1) Respect des Principes Humanitaires

2) Respects des standards EHA

3) Respects des mécanismes de coordination humanitaires

IV/ Questions Transversales

1) Mobilisation des ressources

2) Protection Transversale, redevabilité et Genre

3) Intégration des modalités de Transfert Monétaire dans le secteur EHA

V/ Stratégie de transition / sortie du Cluster WASH

VI/ Aperçu des quatre crises du secteur EHA et sous-groupes

1) Mouvement de population

2) Inondations

3) Epidémie

4) Nutrition


Abréviations :

AEP : Approvisionnement en Eau potable ou Alimentation en eau potable ou Adduction d’eau potable

ATPC : Assainissement Total Piloté par la Communauté

CAP : Connaissance, Aptitude, Pratique

CERF : Central Emergency Response Fund (Fond central pour les réponses d’urgence)

COS : Comité d’Orientation Stratégique

CR : Compte Rendu

CSO : Cadre Stratégique Opérationnel

DGA : Direction Générale de l’Agriculture

DGA : Direction Générale de l’Assainissement

DNPGCA: Dispositif National de Gestion des Crises Alimentaires

DNS : Direction Nationale de la Santé

DREC : Direction Régionale de l’Etat Civil, des Migrations et des Réfugiés

DRHA : Direction Régionale de l’Hydraulique et de l’Assainissement

DSRE : Direction de la Surveillance et de la Réponse aux Epidémies

EHA / WASH : Eau Hygiène Assainissement

EHP : Equipe Humanitaire Pays

HFA : Hyogo Framework for Action

HRP : Humanitarian Response Plan (Plan de réponse humanitaire)

HVE : Hépatite Virale E

GTWASH : Groupe de Travail WASH

ICC : Inter Cluster Coordination (Coordination inter-cluster)

IM / IMWG : Information Management Working Group (Groupe de travail sur la gestion de l’information)

MAH : Ministère de l’Action Humanitaire

MHA : Ministère de l’Hydraulique et de l’Assainissement

MSCWG : Multi Sectorial Cash Working Group (Groupe de travail multisectoriel sur le transfert

monétaire)

NFI : Non Food Item (Article non alimentaire)

PROSEHA : Programme Sectoriel Eau Hygiène Assainissement

ODD : Objectifs de Développement Durable

OMD : Objectifs du Millénaire pour le Développement

ONG : Organisation Non Gouvernementale

PANGIRE : Plan d’Action National de Gestion Intégrée des Ressources en Eau

PCM : Plan de Contingences Multirisques

SOPHAB : Stratégie Opérationnelle de Promotion à l’Hygiène et de l’Assainissement de Base

TdR : Termes de Référence

TM : Transfert Monétaire


I/ Analyse du contexte

1) Contexte humanitaire et sectoriel du pays

« Les vulnérabilités du Niger se présentent sous l’angle de besoins récurrents et chroniques tels que la

malnutrition, l’insécurité alimentaire, les épidémies et les inondations. Se sont ajoutés de nouveaux

paramètres liés à la crise de Boko Haram en 2015 et au phénomène des migrations économiques qui a pris

des proportions inégalées en 2016. Ainsi, le nombre de personnes dans le besoin augmente dans tous les

secteurs. Les déplacements de populations, qu’ils soient liés aux migrations, aux inondations ou aux

activités de Boko Haram dans la région de Diffa, ont eu des répercussions importantes sur les populations

affectées qui ont perdu, individuellement ou collectivement, leurs capacités de réaction ou de résistance

face aux chocs. Les besoins en protection, particulièrement des enfants, ont presque triplé. Avec la

détérioration des conditions de vie des populations affectées, la prévalence des violences basées sur le genre

s’est considérablement intensifiée dans la région de Diffa. Le surpeuplement dans les camps/sites et les

communautés d’accueil ont exacerbé ces risques de protection. » HRP 2018

La stratégie humanitaire s’articule autour de trois objectifs cadres multisectoriels :

1. Renforcer la protection de la population civile vulnérable dans les zones d'intervention

humanitaire ;

2. Sauver et préserver la vie des populations, en réduisant la morbidité et la mortalité au sein des

populations cibles ;

3. Améliorer les conditions de vie des personnes vulnérables et restaurer leurs moyens de subsistance.

Le secteur de l’eau au Niger est fortement lié aux investissements structurels portés par l’Etat et aux soutiens

des partenaires techniques et financiers de « développement ». Le taux d’accès théorique (TAt) en milieu

rural est de (45.5%1), enregistrant une progression annuelle de +0.56% au cours des 5 dernières années dont

+1,30% au cours de l’année 2016. La situation est donc globalement sévère à l’échelle du pays, et tout

particulière en zone rurale où vit plus de 80% de la population nigérienne. Le ministère de l’Hydraulique

et de l’Assainissement inscrit sa stratégie de planification sous le prisme de l’objectif 6 des ODD au travers

son programme sectoriel, PROSEHA 2016-2030. L’objectif National est donc d’assurer un service

accessible, universel, équitable et durable pour tous. Néanmoins, de nombreux facteurs limitants persistent

et freinent l’atteinte de ces objectifs : logistique insuffisante, accessibilité difficile, remontée d’information

lente, capacités techniques insuffisantes des Communes dans un cadre de décentralisation récent. Le taux

de panne moyen est de 8.5% en 2016, mais peut atteindre des taux plus élevés sur des zones géographiques

où les catastrophes naturelles mettent à l’épreuve les infrastructures. Si, en milieu urbain, la gestion des

services d’approvisionnement par délégation de service permet la plupart du temps le recouvrement des

coûts d’entretien, en zone rurale les revenus des petits systèmes décentralisés rencontrent de nombreuses

difficultés. L’accès à une eau de qualité, répondant aux normes sanitaires, se fait principalement au travers

d’ouvrages couteux, nécessitant l’exploitation de sources souterraines plus ou moins profondes. Les puits

traditionnels sont ainsi petit à petit remplacés par des points d’eau plus modernes, selon les prescriptions

du secteur : puits cimentés, forages avec pompe à motricité humaine, ainsi que de plus en plus de postes

d’eau autonomes solaires / thermiques (PEA) et de mini-AEP simples et des AEP multi-villages.

1 Selon le rapport sur les indicateurs du Ministère de l’Hydraulique et de l’Assainissement (MHA) de 2016 publié en Mai 2017


La situation en matière d’assainissement est moins monitorée, seuls les indicateurs calculés à l’échelle

nationale sont suivis annuellement. Le taux de défécation à l’air libre en milieu rural est de 80,6% selon les

derniers recensements de 2016, contre 92% en 2015. Malgré les efforts entrepris, ce taux dépasse le stade

de la sévérité. Au-delà de cet état global, il faut ajouter le manque d’infrastructures d’assainissement au

sein des établissements éducatifs et des centres de santé décentralisés.

Au regard de cette situation structurelle et sociale en matière d’approvisionnement en eau potable et

d’assainissement, il apparait que les conditions de base hydro-sanitaires des populations sont déjà critiques

à l’échelle du territoire. Chaque crise, liée au mouvement de population, aux épidémies ou aux catastrophes

naturelles, représente un facteur aggravant des conditions hydro-sanitaires des populations affectées,

pouvant aller jusqu’à mettre en péril leur survie. La situation doit également faire état des migrations et de

leur augmentation au cours des dernières années. Cette crise, liée à celle des mouvements de population,

concerne principalement la région d’Agadez, qui, au même titre que les autres régions, ne possède pas les

infrastructures adéquates pour faire face aux besoins spécifiques de ces personnes en situation de transit.

Le contexte humanitaire au niveau du secteur EHA se confronte à quatre crises, qui seront davantage

détaillées dans le chapitre V :

La crise « mouvement de population » ;

La crise « épidémie », incluant le Choléra ;

La crise « inondation » ;

La crise « nutritionnelle ».

2) Contexte institutionnel

Le contexte au Niger est marqué par plusieurs réformes :

La décentralisation administrative par la responsabilisation des communes et structures

décentralisées qui doivent assurer la maîtrise d’ouvrage ;

La volonté des bailleurs de fonds de privilégier l’approche programme et de construire cette

approche conjointement avec le Gouvernement ;

Le développement d’actions visant la pérennisation des systèmes d’alimentation en eau potable,

impliquant la concertation à tous les niveaux (échelle de bassin versant etc.) et l’implication

effective des femmes dans les activités.

Les cadres de références actuels contribuant à trouver des solutions durables aux problèmes

d’approvisionnement en eau potable et d’assainissement des populations sont :

Le Code de l’Eau ;

Le Programme Sectoriel Eau Hygiène Assainissement 2016-2030 (PROSEHA) du Ministère de

l’Hydraulique et de l’Assainissement (MHA) ;

Les Objectifs du Développement Durable (ODD) ;

Le Hyogo Framework for Action récemment ratifié par le Niger (HFA) ;

Le Dispositif National de Gestion des Crises Alimentaires (DNPGCA) ;

Le Guide des Services d’AEP dans le domaine de l’hydraulique rural ;


Le Plan de Contingences Multirisques (PCM) ;

Le Plan d’Action National de Gestion Intégrée des Ressources en Eau (PANGIRE) ;

Le Plan Stratégique multisectoriel d’élimination du Choléra (2015-2019);

La Stratégie Nationale de l’Hydraulique Pastorale ;

La Stratégie Opérationnelle de Promotion à l’Hygiène et de l‘Assainissement de Base (SOPHAB) ;

La Guide National d’Assainissement Total Piloté par la Communauté, (en cours de finalisation) ;

La Stratégie Nationale de Réduction des Risques de Catastrophe.

Tous les programmes et projets actuels d’alimentation en eau potable et assainissement s’inspirent de ce

contexte.

Les ministères principaux sont :

Le Ministère de l’Hydraulique et de l’Assainissement (MHA);

Le Ministère de l’Action Humanitaire (MAH) ;

Le Ministère de l’Agriculture et de l’Elevage qui assure la maîtrise d’ouvrage en matière

d’hydraulique agricole ;

Le Ministère de la Santé Publique qui est en charge de la Lutte Contre les Endémies et de

l’éducation pour la santé ;

Le Ministère de l’Environnement et du Développement Durable;

Le Ministère de l’Urbanisme, de l’Habitat et du Cadastre chargé de l’assainissement collectif

(urbain) et des grands ouvrages de maîtrise d’eau de ruissellement ;

Respectivement, ils exercent une tutelle statutaire et de principe par le biais des :

Direction des Etudes et de la Programmation ;

Direction Nationale de l’Assainissement ;

Direction de Contrôle des Pollutions et Nuisances ;

Direction Nationale de la Santé (Division Hygiène et Prévention Sanitaire (DNS/DHPS) ;

Direction Générale de l’Agriculture (DGA).


3) Chiffres clefs du secteur

A l’échelle nationale les indicateurs sont transmis annuellement par le MHA. Le tableau ci-dessous présente

les derniers chiffres par région de l’année 2016 en termes de couverture en eau des populations en milieu

rural :

Région Taux d’accès théorique Taux de panne

Agadez 44,2% 8,4%

Diffa 51,1% 8,2%

Dosso 63,5% 9,7%

Maradi 51,7% 5,9%

Niamey 38,0% 5,9%

Tahoua 39,2% 9,5%

Tillaberi 46,2% 9,5%

Zinder 35,0% 8,8%

NIGER 45,5% 8,5%

Evolution indicateurs en milieu villageois

Code Intitulé Unit

é

Valeur de référence Valeur

atteinte 2016

Valeur atteinte 2017 Valeu

r Anné

e

IOS1101 Taux d’accès des ménages au service optimal d’eau potable

% ND - 1,1 1,25

IOS1102 Taux d’accès des ménages au service basique d’eau potable

% ND - 18 22,06

IOS1103

Taux de Couverture géographique (TCg) % 68,6 2015 69,5 70,85

IOS1104 Taux d’Accès théorique (TAt) % 44,2 2015 45,5 45,91

IOS1105 Taux de panne (TP) % 9,1 2015 8,5 8,94

Evolution indicateurs en milieu urbain

Code Intitulé Unité

Valeur de référence

Valeur atteinte

2016

Valeur atteinte

2017 Valeur Année

IOS1101 Taux d’accès des ménages au service optimal d’eau potable en milieu urbain

% ND - 63,6 65,76




Valeur atteinte

2016

Valeur atteinte

2017 Valeur Année

IOS1102 Taux d’accès des ménages au service basique d’eau potable en milieu urbain

% ND - 29,6 28,9

IOS1106 Taux de desserte (TD) en milieu urbain % 90,14 2015 93,2 94,66

Evolution indicateurs en Assainissement



Valeur atteinte

2016

Valeur atteinte 2017

Valeur Année

IOS1201

Taux d’accès des ménages au service optimal d’assainissement

% ND -

2,6

Enquêtes ménages en cours avec l'INS

Urbain % ND - 10,8

Rural % ND - 0,8

IOS1202

Taux d’accès des ménages au service basique d’assainissement

% ND - 6,2

Urbain % ND - 19,6

Rural % ND - 3,4

IOS1203

Pourcentage de la population déféquant à l’air libre

% 73 2015

68,7

Urbain % 13,8

Rural % 80,6

IOS1204 Pourcentage des villages déclarés FDAL % 4,55 5,67

Les méthodologies de calcul ayant été réformées il y a quelques années, les comparaisons sont délicates,

mais on recense une progression annuelle moyenne de +0.56%. En milieu urbain, les services sont sous la

gestion de la SEEN/SPEN et s’élèvent à 93,2% (contre 73% en 2011).

Plus spécifiquement dans la région de Diffa, qui est particulièrement affectée par la crise Boko Haram, le

nombre de population déplacée s’élève à 252 305 personnes, dont 108 470 réfugiés, 14 820 retournés et

129 015 déplacés internes, selon le dernier recensement DREC d’octobre 2017. A ces populations

déplacées, il faut ajouter 10%2 de population directement affectée en termes de services

d’approvisionnement en eau et d’assainissement.

La dernière enquête CAP menée3 en septembre 2017 sur toute la région de Diffa a permis de relever les

principaux indicateurs sectoriels au niveau des sites de déplacés (DREC et non DREC) sur les principales

communes affectées par la crise :

2 Ratio calculé sur la base des chiffres DREC d’octobre 2016 3 CAP réalisé par REACH/UNICEF avec l’appui du Cluster WASH Niger


Résultats CAP Diffa septembre 2017

Région Chetimari Diffa Foulatari Goudoumaria Gueskerou Kablewa Maïne-Soroa N’Guigmi Toumour

# enquêtes menées dans les sites de déplacement 1927 375 202 104 173 229 201 233 206 204

Collecte et Stockage de l’Eau

% de ménages ayant accès à au moins 15L d’eau de qualité par

jour par personne, avec un point d’eau à moins de 500m 46% 44% 56% 30% 76% 40% 19% 64% 36% 63%

% de ménages ayant accès à 15L d’eau par jour par personne 65% 76% 51% 71% 85% 66% 52% 68% 62% 62%

% de ménages ayant une capacité de transport de l’eau >52L

avec des récipients propres et couverts15% 6% 26% 13% 27% 7% 3% 37% 21% 10%

Assainissement

% de ménages ayant accès à des latrines familiales et/ou

communautaires53% 70% 78% 14% 37% 52% 16% 60% 48% 41%

% de ménages pratiquant la DAL 52% 35% 44% 87% 63% 53% 84% 43% 53% 70%

% de ménages qui confinent leurs déchets 48% 56% 59% 9% 27% 38% 60% 58% 63% 32%

Hygiène corporelle

% de personnes interrogées ayant indiqué s’être lavées les

mains dans les 24 heures précédant l’enquête60% 62% 81% 45% 68% 60% 62% 60% 50% 54%

% de ménages ayant du savon 58% 61% 77% 55% 85% 53% 38% 79% 56% 47%

Connaissance des maladies liées à l’eau et à l’assainissement, et vecteurs de transmission

% de personnes ayant connaissance des maladies hydriques et

liées à l’assainissement46% 53% 65% 17% 37% 35% 72% 41% 58% 35%

% d’enfants de moins de cinq ans ayant eut la diarrhée dans les

15 jours précédant l’enquête23% 16% 14% 20% 10% 28% 27% 13% 23% 28%


Taux d’accès à une source d’eau améliorée (Crédit REACH)

Taux d’accès à une latrine (Crédit REACH)


Taux de lavage des mains aux moments clefs (Crédit REACH)

II/ Coordination du Cluster WASH

1) Structure du Cluster WASH

Le Cluster WASH a été activé au Niger en 2010, par l’Equipe Humanitaire Pays représentée par le

Coordinateur Humanitaire, par le système des Nations-Unis et l’UNICEF (organisation Lead du Cluster

WASH à l’échelle mondiale) pour améliorer la coordination, cadrer, harmoniser et orienter la réponse

humanitaire face aux quatre crises définies précédemment.

Le Cluster WASH Niger est donc une plateforme de concertation et de décision, animée par UNICEF en

tant qu’Agence Lead, le MHA en tant que représentation du gouvernement Co-Lead et une Organisation

Non Gouvernementale (ONG) en tant de Co-facilitateur. La structure se décline ensuite à l’échelle nationale

et régionale à travers :

Un Comité d’Orientation Stratégique (COS), composé du bureau national du Cluster (Lead, Co-

Lead, Co-facilitateur), de 4 ONG internationales, d’1 ONG nationale et de structures de l’Etat ;

Quatre sous-groupes de travail, organisés par crise et sous le lead d’une ONG ;

Des Groupes de Travail Régionaux (GTWASH), sous le Lead des Directions Régionales de

l’Hydraulique et de l’UNICEF comme Co-Lead.


Le Comité d’Orientation Stratégique :

Lors de la réunion du Cluster WASH organisée le 21 juin 2012, les membres du Cluster ont décidé de créer

un Comité d’Orientation Stratégique (COS) pour une période probatoire d’une année qui a été renouvelée

jusqu’à aujourd’hui. Le COS est composé de :

• Un (1) représentant du Ministère de l’Hydraulique et de l’Assainissement ;

• Un (1) représentant du Ministère de la Santé ;

• Un (1) représentant de l’UNICEF en tant qu’agence leader du Cluster ;

• Cinq (5) ONG membres du Cluster; dont au moins une (1) ONG qui doit être nationale ;

• Le coordinateur/coordinatrice/Co-facilitateur du Cluster WASH ou toute personne désignée par lui.

Le COS est le bras décisionnel du Cluster, il a pour rôle de valider les axes stratégiques proposés par le

Cluster, de valider les documents cadres et de participer aux concertations pour l’attribution des fonds

alloués au travers du Cluster tels que les fonds CERF. Des réunions ponctuelles sont ainsi facilitées par le

coordinateur, selon les besoins ou à la demande des membres du Cluster ou du COS. Les Comptes Rendus

sont ensuite systématiquement partagés à tous les membres du Cluster et les décisions présentées au cours

de réunions ordinaires.

Le fonctionnement du COS est cadré par des Termes de Références spécifiques.

Le Cluster WASH National :

Le Cluster au niveau national est le point central du dispositif, en lien avec les GTWASH de chaque région,

les sous-groupes de travail thématiques et les autres cluster (en bilatéral et à travers l’Inter-Clusters). Il a

pour objectif de faciliter d’une part la plateforme de coordination, mais également de promouvoir les

passerelles transversales avec les autres secteurs. Le cadre d’intervention du Cluster est détaillé dans le

chapitre suivant. Le Cluster national est composé :

- D’un Coordinateur (UNICEF, Agence Lead) ;

- D’un Co-coordinateur (MHA) ;

- D’un Co-facilitateur (ACTED)

- D’un Gestionnaire de l’Information (ACTED/IMPACT Initiatives)

Le Cluster WASH Niger est également en collaboration étroite avec le Global Cluster à Genève.

Les GTWASH:

Les Groupes de Travaux (GT) régionaux sont sous la tutelle/lead des DRHA, dont la coordination est portée

par le Directeur, qui nomme un point focal pour sa représentation dans l’ensemble des rencontres et

dispositifs mis en place. Son objectif est similaire à celui du Cluster national : fournir une plateforme de

concertation sectorielle face aux quatre crises, à l’échelle de la région, avec un volet opérationnel plus

prononcé et directement lié aux actions terrains en cours ou en prévision.


Il a ainsi pour mandat (liste non exhaustive) :

D’animer le groupe sectoriel en termes d’échange et de réflexion sur la stratégie d’action et les

expériences en cours ;

D’identifier les zones prioritaires d’intervention ;

D’organiser des missions d’évaluation sur le terrain ;

D’informer les pouvoirs publics et les décideurs de la situation des urgences et des interventions,

dont le Cluster au niveau national ;

De contribuer à la préparation et à la révision des plans de contingence avec l’appui du Cluster

national ;

De mettre à jour la cartographie des acteurs et des interventions dans le secteur eau, hygiène et

assainissement ;

De contribuer aux renforcements des capacités des intervenants dans le secteur WASH ;

D’harmoniser les interventions en tenant compte du contexte local ;

D’apporter un appui technique à ses membres dans la mise en œuvre des activités WASH ;

D’assurer la liaison avec le Cluster national.

Le fonctionnement des GTWASH est cadré par des Termes de Références spécifiques.

L’autonomisation des Groupes de Travail régionaux à travers le lead des Directions Régionales est

au cœur de la stratégie de sortie du Cluster et sous la dynamique du Cluster au niveau national.

Les membres/observateurs/partenaires du Cluster :

Toutes les organisations nationales ou internationales, intervenant ou planifiant d’intervenir dans le secteur

de l’EHA sont invitées à participer au cadre de concertation représenté par le Cluster. Une base de données

est mise à jour régulièrement par le Cluster listant l’ensemble des membres, observateurs et partenaires.

Chaque structure est également invitée à définir un point focal pour faciliter la continuité des échanges. En

décembre 2017, la base de données des contacts recensait :

58 organisations membres dont 17 ONG ou associations nationales ;

6 agences des Nations Unies ;

7 structures étatiques ;

8 structures étatiques décentralisées (DRHA sur les 8 régions) ;

7 structures observatrices ;

183 contacts identifiés.

Il est attendu des partenaires du Cluster WASH qu’ils respectent le cadre opérationnel décrit dans ce

document, et qu’ils soient prêts à s'engager activement à participer aux réunions du Cluster et des groupes

techniques pour assurer la coordination des intervenants, le partage des informations programmatiques et

contribuer à améliorer l’expertise technique des partenaires. Les partenaires du Cluster WASH s’engagent

à participer aux discussions ouvertes du Cluster pour assurer une mise à jour de ce document avant

d’entreprendre toute action qui serait différente de ces lignes directrices. En cas de non-respect de ces lignes


directrices, les partenaires seront tenus de fournir des justifications claires aux autres partenaires. Le

coordinateur du Cluster arbitrera tout conflit faisant suite au non-respect par un partenaire des principes

humanitaires et du code de bonne conduite pour l’opérationnalisation de l’Assistance Humanitaire.

2) Cadre d’Intervention du Cluster

Son but est de faciliter la mise en œuvre d’interventions pertinentes et efficaces faces aux quatre crises :

mouvement de population, épidémie, inondation et crise nutritionnelle. Son mandat passe ainsi à travers :

L’avant crise : plan de préparation, cadre technique, mapping, plaidoyer etc. ;

La crise : coordination, priorisation, suivi/évaluation, mobilisation de fonds etc. ;

La période post-crise : bilan, état des lieux, bilan des interventions EHA des partenaires ou des

ONGs, leçons apprises, retour d’expérience, évaluation etc.

Objectifs et fonctions principales du Cluster :

Sectorialiser et communiquer les axes stratégiques définis par l’Equipe Humanitaire Pays ;

Faciliter la réponse humanitaire du secteur EHA en lien avec le Plan de Réponse Humanitaire ;

Faire l’analyse du contexte par crise sur le secteur EHA, et la partager à la communauté

humanitaire ;

Faire une analyse quantitative et qualitative des besoins des zones les plus vulnérables ;

Suivre et rapporter les interventions réalisées ;

Identifier les besoins prioritaires et proposer des solutions pour y remédier ;

Fournir un cadre harmonisé en lien avec les standards d’urgences et les standards nigériens (guides,

notes techniques, plans techniques, méthodologies etc.) ;

Contribuer à l’élaboration des documents stratégiques tels que le plan de contingence, plan de

préparation, évaluation macro etc. ;

Contribuer à l’optimisation et le partage des outils de gestion de l’information ;

Contribuer à la formation des acteurs sur les urgences dans le secteur de l’eau et de

l’assainissement, et les secteurs transversaux ;

Renforcer la résilience et la diminution de la dépendance aux interventions extérieures pour les

populations vulnérables aux risques identifiés ;

Assurer la redevabilité envers les populations affectées ;

Assurer un plaidoyer sur les thématiques identifiées par les partenaires.

Le Cluster veillera au respect des principes humanitaires, de l’approche « ne pas nuire », de la

participation communautaire, l’équité et de la garantie de qualité de l’ensemble des activités et

interventions qu’il cadrera (Cf. chapitre sur les principes directeurs).


3) Gestion des réunions et de l’Information

Le fonctionnement du Cluster se décline en un planning coordonné de réunions :

- [Cluster Niamey] Des réunions ordinaires organisées chaque 15 jours4 et facilitées par le

coordinateur/co-coordinateur et/ou co-facilitateur. Les réunions se tiennent de manière tournante

chez les partenaires du Cluster. Un planning de thématiques est partagé de manière régulière auprès

des partenaires, incluant des analyses de contexte, des présentations techniques, des

communications transversales, des discussions de coordination etc. ;

- Des réunions extraordinaires, en plénière ou en comité restreint, voire avec d’autre(s) clusters, sont

également organisées suivant un agenda précis lié à un contexte spécifique ;

- [COS] Des réunions ponctuelles, qui ont lieu généralement à l’UNICEF, organisées selon un

agenda précis lié à des décisions spécifiques ;

- [MultiSecteur] Participation de points focaux au niveau de l’ICC, du Groupe de Travail

Multisectoriel sur le Transfert Monétaire (MSCWG), le Groupe de Travail sur la Gestion de

l’Information (IMWG), des réunions d’information OCHA etc. ;

- [Sous-groupe de travail] Des réunions ponctuelles, organisées et facilitées par l’organisation

Lead, selon le planning prévisionnel défini par le sous-groupe chaque année, et suivant les besoins

liés au contexte ;

- [GTWASH] Des réunions chaque 15 jours ou mensuelles, selon les régions, organisées à la DRHA

sous son lead et la facilitation de l’UNICEF. Des réunions extraordinaires, également en plénière

ou en comité restreint peuvent venir s’ajouter selon les besoins identifiés.

La Gestion de l’Information est une activité essentielle dans le fonctionnement du Cluster, et vient renforcer

les communications qui passent par l’ensemble des réunions de coordination nationales, régionales et

intersectorielles. Pour cela, le Cluster, dans la mesure du possible, confie ce panel d’activités à un

gestionnaire de l’information spécifique.

De manière générale, le gestionnaire de l’information (IM) et l’ensemble de l’équipe de coordination

s’engagent à développer un dispositif de gestion dynamique et collaboratif avec l’ensemble des partenaires.

Au niveau national :

- La rédaction et la large diffusion systématique de l’ensemble des Comptes Rendus (CR) et

documents associés ;

- La mise en place d’une bibliothèque en ligne, régulièrement mise à jour, qui regroupe notamment

les documents cadres, les fiches techniques, les CR, les infographies produites, les rapports

sectoriels, les documents officiels du MHA etc. :

https://drive.google.com/drive/folders/1UJ6GxxvhOqIIdBc7BaPZK9eUj0YJkf53?usp=sharing

- La mise en place d’une page WEB, régulièrement actualisée :

https://sites.google.com/a/clusterwashniger.com/home/home

- La production et la diffusion d’infographies (carte thématique, carte de présence, factsheet etc.) ;

4 Fréquence révisable selon une enquête menée auprès de partenaires.

https://drive.google.com/drive/folders/1UJ6GxxvhOqIIdBc7BaPZK9eUj0YJkf53?usp=sharing

https://sites.google.com/a/clusterwashniger.com/home/home


- La mise en place de matrices de suivi, également régulièrement mises à jour (Matrice Harmonisée

des Réalisations, Matrice des GAPs Prioritaires, Matrice de coordination sur les crises spécifiques,

matrice de suivi des stocks de contingence etc.) ;

- La tenue d’une base de données des contacts.

Au niveau régional :

Outre les outils nationaux qui sont systématiquement communiqués et complétés par les GTWASH

régionaux, une boite à outil IM minimum est mise en place, incluant :

- Une base de données des contacts ;

- Une matrice de suivi des réalisations ;

- Un planning de rencontres de coordination ;

- Un canevas de CR ;

- Une cartographie des présences.

Toutes les communications émanant du Cluster doivent être rédigés en français, dans la mesure du possible.

Les présentations orales et les rapports d’évaluation des partenaires doivent être en français également.

4) Performance du Cluster

Chaque année, le Cluster s’engage à procéder à une évaluation de ses performances. Cette évaluation se

base sur les activités clefs auxquels le Cluster s’est engagé, et un questionnaire cadre est proposé et/ou

validé par le Global Cluster. Cette évaluation implique une sollicitation de l’ensemble des membres,

partenaires et observateurs du Cluster, au niveau national et régional.

L’analyse des résultats est réalisée par le COS, puis présentée en réunions de coordination nationale et

régionale. Des points d’actions sont alors proposés puis monitorés tout au long de l’année.

5) Coordination Intersectorielle

La coordination intersectorielle passe d’une part par les rencontres mensuelles de l’ICC auxquelles le

Cluster WASH s’engage à participer activement. Un plan de travail commun est alors définit de manière

annuelle, touchant principalement à des questions transversales actées par l’EHP. D’autre part, des

rencontres bilatérales sont proposées avec certains secteurs :

- Secteur éducation - dans le cadre des activités EHA menées dans les établissements scolaires sur

les zones vulnérables ;

- Secteur santé - dans le cadre la gestion des épidémies, des activités de santé publique et activités

EHA dans les centres de santés communautaires ;

- Secteur nutrition - dans le cadre des activités WASH in Nut ;

- Secteur protection - en termes de redevabilité, de protection et dignité des populations assistées par

les actions EHA et le principe de Do not Harm « Ne pas Nuire » ;


- Secteur abris et biens non alimentaires - dans la coordination de la composition, la distribution et

la couverture des kits NFI, des kits Hygiène et des kits Dignité.


III/ Principes directeurs

1) Respect des Principes Humanitaires

Les principes humanitaires, l’approche « ne pas nuire », la participation communautaire et l’équité

seront respectés lors de la définition, de la mise en œuvre et du suivi et évaluation des interventions ;

Les acteurs partenaires du Cluster WASH connaissent et assurent le respect en tout et pour tous des

principes humanitaires dans le cadre de leurs interventions, et s’engagent à inclure une analyse des

risques intégrant l’approche « ne pas nuire » ;

Le coordinateur du Cluster arbitrera tout conflit faisant suite au non-respect par un partenaire des

principes humanitaires et du code de bonne conduite pour l’opérationnalisation de l’Assistance

Humanitaire ;

Le renforcement de la résilience et la diminution de la dépendance aux interventions extérieures pour

les populations vulnérables aux risques WASH identifiés seront les principes qui guideront l’esprit

d’intervention des membres du Cluster WASH ;

La bonne gouvernance, les droits humains, l'égalité des genres, l’âge, le handicap et l’environnement

seront pris en compte dans la planification de tout programme EHA ;

Les bénéficiaires seront inclus dans l’évaluation et la priorisation de leurs propres besoins, ainsi que

dans la conception du programme ;

Une procédure sera établie pour recueillir les plaintes qui correspondent aux préoccupations des parties

concernées, et particulièrement des bénéficiaires.

Les informations sur les activités du programme EHA mis en œuvre seront communiquées dans la

langue des populations assistées ;

Les femmes, les hommes, les enfants et les groupes ayant des besoins particuliers (incluant les

personnes vivant avec le VIH, les personnes en situation de Handicap, les personnes âgées) seront

consultés en priorité lors de la planification et du suivi des interventions, ainsi que lors de la mise en

œuvre de la conception de toutes les activités EHA.


2) Respects des standards EHA

Les partenaires du Cluster s’engagent à :

- Participer de manière active aux discussions ouvertes pour la mise à jour du présent document et

de sa partie technique (Guide EHA) et de tous documents cadres, avant d’entreprendre toute action

qui serait différente de ces lignes directrices ;

- En cas de non-respect de ces lignes directrices, fournir des justifications claires aux autres

partenaires ;

- Accepter l’arbitrage du coordinateur du Cluster, qui arbitrera tout conflit faisant suite au non-

respect par un partenaire des principes humanitaires et du code de bonne conduite pour

l’opérationnalisation de l’Assistance Humanitaire ;

- S’assurer que la mise en œuvre de leurs programmes EHA adhère aux standards définis par le

Cluster. Là où l’adaptation aux réalités locales est nécessaire, une validation sera demandée au

COS.

3) Respects des mécanismes de coordination humanitaires

Le coordinateur du Cluster s’engage à :

- Travailler en étroite collaboration avec l’ICC et sous les directives de l’EHP pour définir les zones

d’intervention prioritaires et garantir une synergie multisectorielle ;

- Consulter le COS, les GTWASH et, selon les thématiques, les sous-groupes de travail pour toute

questions d’ordre stratégique et pour la validation des documents programmatique (HRP, guide

d’intervention, plan de contingence, …) ;

- Maintenir les partenaires informés des alertes, de l’état des lieux sectoriel, des besoins prioritaires,

des leçons apprises, de la disponibilité des fonds d’urgence éventuels, et de tout document en phase

avec le CSO.

Les partenaires s’engagent à :

- Adhérer au CSO, aux TdR des GTWASH et participer de manière active aux réunions de

coordination et aux groupes de travail ;

- Partager au Cluster et GTWASH les activités planifiées, en cours et réalisées à travers les outils

mis à disposition, de manière systématique et exhaustive ;

- Appuyer, selon les capacités disponibles, les formations et évaluations menées par le Cluster.


IV/ Questions Transversales

1) Mobilisation des ressources

L’allocation des fonds ou de matériels communs (ex : « pooled funds », stocks de contingences régionaux

etc.) disponibles pour les partenaires du Cluster se fera en respectant la priorisation établie en fonction :

- Du degré de vulnérabilité aux risques identifiés des populations à assister ;

- Des zones prioritaires d’intervention ;

- Des capacités de mise en œuvre des partenaires.

Toutes les décisions seront prises par le COS sous le Lead du coordinateur du Cluster au cours de réunions

spécifiques et de manière transparente. Les processus de sélection et d’attribution se feront en adéquation

avec le type d’allocation et le contexte de réponse auxquels ils seront affiliés.

Toutes les décisions et modalités d’attribution seront communiquées à l’ensemble des partenaires.

2) Protection Transversale, Redevabilité et Genre

La non désagrégation systématique des données de bases constitue une contrainte de taille dans la prise en

compte des toutes les composantes liées aux bénéficiaires dans la réponse aux différentes situations de

crises que connait le Niger. Le faible pouvoir de décision des femmes au sein de leurs communautés

constitue un obstacle dans le processus consistant à apporter des réponses adéquates aux problèmes

auxquels le secteur EHA doit faire face.

Pour relever ce défi, le Cluster préconise de mettre une place une stratégie inclusive, impliquant

l’intégration systématique des femmes et des personnes qui vivent avec une vulnérabilité spécifique tout au

long des programmes, de leur définition à leur évaluation, en passant par l’ensemble des étapes de mise en

œuvre. Pour ce faire, un guide présentant cinq éléments clefs est mis à disposition par le Cluster pour

s’assurer que les interventions EHA :

ciblent les besoins spécifiques des femmes, filles, hommes et garçons ;

assurent la protection des individus ;

préviennent le risque de violence sexuelle.

Pour renforcer ce document, une checklist a été élaborée avec l’appui du Cluster Protection et proposée au

niveau de Diffa. Elle inclue un panel de questions à se poser pour faciliter la prise en compte de toutes les

facettes de la Protection Transversale. Nous rappelons les piliers fondamentaux de la Protection

Transversales :

La sécurité et la dignité des bénéficiaires et le principe de Do Not Harm ;

L’assurance d’un accès significatif ;

La redevabilité ;

La participation et l'autonomisation des populations bénéficiaires.

La redevabilité est un pilier central, qui se traduit par plusieurs engagements qui doivent être respectés tout

au long du cycle projet, pour s’assurer que les communautés et les personnes affectées :


reçoivent une assistance adaptée et appropriée à leurs besoins ;

ont accès à temps à l’assistance qui répond à leurs besoins ;

ne sont pas affectées de manière négative ;

participent aux décisions qui les concernent ;

ont des mécanismes sûrs et réactifs pour traiter leurs plaintes ;

reçoivent une assistance coordonnée et complémentaire ;

sont en droit d’attendre des organisations qui les assistent qu’elles gèrent leurs

ressources de manière efficace, efficiente et éthique.

3) Intégration des modalités de Transfert Monétaire dans le secteur EHA

L’objet de ce chapitre et de fournir les grandes lignes de la stratégie TM pour le secteur EHA, mais cette

question pourra être davantage détaillée grâce à l’élaboration d’une note technique plus spécifique avec

l’appui des partenaires du Cluster et des groupes de travail multisectoriels en place au niveau national. En

effet, la modalité du TM est une recommandation globale multisectorielle impulsée par l’Equipe

Humanitaire Pays, l’Inter-Cluster et approuvée par le Cluster WASH.

Elle ne représente pas une substitution totale des approches préconisées jusqu’à aujourd’hui, mais plutôt un

potentiel à étudier au cas par cas pour relever certains défis, notamment liés aux différents engagements de

redevabilité.

La stratégie préconisée par le Cluster est donc transitionnelle, et respectera les étapes nécessaires afin de

garantir une efficacité optimale dans sa mise en œuvre :

Etude de faisabilité géographique et thématique ;

Prise en considération des leçons apprises au Niger et dans d’autres contextes similaires ;

Mise en place d’activités pilotes avec l’appui technique du Cluster WASH Niger, et potentiellement

du Global Cluster et du CaLP ;

Développement d’outils et capitalisation des leçons apprises sur le(s) contexte(s) de crise auxquels

fait face le secteur WASH nigérien ;

Mise à l’échelle des activités pilotes réussies ;

Monitoring du processus par la mise en place d’un dispositif de suivi-évaluation adapté et

performant.

Un certain nombre de défis auxquels est confrontée l’assistance EHA mise en œuvre aujourd’hui au Niger

peuvent être relevés par l’intégration de la modalité de TM :

- Difficultés d’accès aux services EHA ;

- Inégalité de l’accès aux services EHA ;

- Respects des engagements en termes de redevabilité, notamment vis-à-vis de l’adaptation de

l’assistance par rapport aux besoins exprimés par les populations affectées ;

- Diversité de l’assistance proposée ;

- Implication des populations dans la définition des actions prises et le design des interventions, des

services et/ou des ouvrages.


La nature des interventions peut être multiple dans la mesure où elles répondent aux cadres d’intervention

des mécanismes humanitaires (CSO, HRP etc.). Leurs modalités de mise en œuvre sont également ouvertes

dans la mesure de leur faisabilité et de l’expérience acquise par l’opérateur (voucher (coupons) plus ou

moins restrictif, transfert mobile, Cash for Work (argent contre travail), appui logistique etc.). Les activités

suivantes, dont la liste n’est pas exhaustive, peuvent être appuyées à travers le TM :

Appui à l’approvisionnement en eau des populations déplacées et hôtes en situation d’urgence ;

Promotion de la résilience des dispositifs d’approvisionnement en place ;

Renforcement de la couverture en assainissement communautaire et familial ;

Maitrise des foyers épidémiologiques par la mise en disposition de paquets minimums de prise en

charge EHA ;

Promotion à l’hygiène, incluant un volet spécifique sur la systématisation de la pratique du lavage

des mains efficace aux moments clefs (mise à disposition de kits hygiène, de dispositifs de lavage

des mains, pérennisation de la disponibilité en savon et en agents de désinfection) ;

Promotion à l’hygiène menstruelle (mise à disposition de kits dignité) ;

Appui à l’EHA en milieu éducatif ;

Appui à l’EHA au niveau des centres de santé ;

Mise à disposition du paquet minimum WASH in Nut dans les zones à forte vulnérabilité

nutritionnelle.

V/ Principe de la stratégie de transition/sortie du Cluster WASH

L’objet de ce chapitre est de fournir les grandes lignes de la stratégie de transition et de sortie du Cluster

WASH. La stratégie de transition/sortie est également liée à la dynamique multisectorielle, promue dans le

HRP 2018 et du Nexus Urgence-Développement, mais doit être spécifique à chacune des quatre crises

identifiées. En effet, les mécanismes diffèrent selon les crises, notamment vis-à-vis des ancrages

institutionnels, et de la répartition des activités selon les différents ministères de tutelles.

Légende du tableau de la page suivante :

Niveau

Communal Régional National


Crises secteur EHA

Mouvement de population Inondation Epidémie WASH in Nut

GTWASH concernés

Diffa, Tillabery, Tahoua et Agadez Diffa, Agadez, Tillabery, Tahoua, Maradi,

Zinder et Dosso Diffa, Tillabery, Tahoua, Maradi,

Zinder et Dosso Diffa, Agadez, Tillabery, Tahoua,

Maradi, Zinder et Dosso

Structure étatique Lead : Nationale

MHA MAH MSP (DSRE) MSP (DHPES et DN)

Structure étatique Lead : Régionale

DRHA DRHA DRSP/DRHA DRSP:/DRHA

Pla

n 2

01

8

Validation du plan de transition avec les structures étatiques Lead




Formalisation du plan de transition technique à travers la promotion d'ouvrages semi-durables et l'appui aux services affiliés via le guide EHA

Finalisation du plan de contingence et proposition d'un plan de réponse (préparation)

Finalisation du plan de contingence et proposition d'un plan de réponse (préparation)

Opérationnalisation de la boite à outil IM au niveau de chaque GTWASH

Proposition d’une stratégie DRR avec le secteur développement

Renforcement des GTWASH/DSRE vis-à-vis des plans de contingence / plans de réponse au niveau régional

Bilan autonomisation et plan de renforcement pour 2019 en vue d'une sortie des GTWASH en 2020

Consolidation des mécanismes de communication Niamey (MAH) <--> Région (DRHA / DDHA)

Renforcement des GTWASH/DSRE vis-à-vis des plans de contingence / plans de réponse au niveau régional

Renforcement des GTWASH/DRHA vis-à-vis des plans de contingence / plans de réponse au niveau régional

Appui au renforcement des structures de gestion et au rôle de la Commune dans la planification et le suivi des services EHA ---> Appui à la stratégie de décentralisation du MHA

Mise en place d'un plan de fermeture des sites de déplacés spontanés (dont le déclenchement dépendra du contexte)


Pla

n 2

01

9

Consolidation des mécanismes de communication Niamey (MHA) <--> Région (DRHA / DDHA)

Sortie des GTWASH Lead entièrement par DRHA

Sortie des GTWASH Lead entièrement par DSRE

Retrait progressif du Lead de l’UNICEF au niveau national et passation au MHA (organisation des réunions de coordination, ICC etc.). L’UNICEF prend une position de soutien

Appui MAH/MHA en termes de suivi évaluation

Appui DSRE en termes de suivi évaluation

Coaching par l’UNICEF des GTWASH dans le cadre du plan de transition en vue de la sortie des GTWASH en 2020

Transfert de la stratégie DRR au secteur développement

Soutien du mécanisme RRM (selon contexte)

Sortie du Cluster WASH

Lead des GTWASH dans le cadre des plans de contingence

Pla

n 2

02

0

Sortie des GTWASH Lead entièrement par DRHA

Retrait complet du Lead de l’UNICEF. L’UNICEF garde une position de soutien ponctuel

Soutien du mécanisme RRM (selon contexte)

Sortie du Cluster WASH Sortie du Cluster WASH

Sortie du Cluster WASH


VI/ Aperçu des quatre crises du secteur EHA

Les aspects purement techniques, liés aux stratégies et standards de réponse, sont proposés dans le guide

d’intervention EHA en contexte d’urgence et dans le cadre des plans de réponse par crise pour les

inondations, les épidémies et la WASH in Nut.

1) Mouvements de population

Les risques de mouvements de population massifs à l’échelle du pays concernent majoritairement la région

de Diffa, dont le nombre de déplacés internes, réfugiés et retournés s’élève fin 2017 à 252 305 personnes,

auxquelles viennent s’ajouter les populations autochtones directement affectées par ces mouvements. Plus

au nord, dans la région d’Agadez, la situation des migrations est également préoccupante avec, selon les

perspectives, des mouvements de plus en plus importants et des besoins très spécifiques. Le nombre de

migrants atteindrait pour 2018 les 120 000 personnes selon les dernières estimations de l’OIM pour le HRP

2018. La frontière Malienne, et tout particulièrement les régions de Tillabéri et de Tahoua, connait une

instabilité chronique, impliquant des risques de déplacements internes importants qui engendreront des

besoins structurels et d’accompagnement importants. Aujourd’hui, la situation est sous le contrôle de

l’UNHCR qui prend en charge les réfugiés qui traversent régulièrement la frontière, mais en cas

d’aggravation de la situation, le Cluster devra endosser un rôle clef auprès des déplacés internes (les

prévisions annoncent un risque de plus de 80 000 personnes déplacées sur les deux régions).

2) Inondations


Le phénomène des inondations est récurrent au Niger, et touche la majorité des régions du pays comme

nous pouvons le voir sur la carte ci-dessus. Les inondations sont de deux types, plus ou moins forts et

fulgurants selon les années : les inondations pluviales et les inondations fluviales. De manière globale, la

gestion des inondations, tant en matière de mécanisme de surveillance que de contingence, est sous le lead

de l’Etat. Le Cluster intervient uniquement en appui si et seulement si les capacités étatiques sont

insuffisantes. Généralement, les dégâts sont immédiats et s’accumulent tout au long de la saison des pluies,

d’août à octobre. Ils peuvent être temporaires et créer des déplacements plus ou moins massifs de

population, et de long terme, en créant des dégâts structurels (au niveau des puits, des habitations etc.). Le

Cluster n’a pour mandat que les interventions d’ordre humanitaire/urgence, impliquant une répartition des

activités et une coordination avec le secteur du développement dont les interventions doivent être planifiées

plus en amont et mettre l’accent sur la réduction des risques. Chaque année, le nombre de d’individus

affectés par les inondations s’élève en moyenne à environ 100 000 personnes.


3) Epidémies

Suite à l’épidémie d’Hépatite HVE qui a sévit en 2017 sur la région d Diffa, la crise « Choléra » a été

étendue au terme « Epidémie ». Le faible taux d’accès à une source d’eau protégée et les taux encore

préoccupant de défécation à l’air libre rassemblent toutes les conditions propices à l’apparition et la

propagation d’épidémies de nature hydrique, incluant le choléra et l’hépatite E. La réponse sectorielle

s’aligne sur deux axes d’intervention : (i) un mécanisme de veille à l’échelle du territoire et de préparation

à la riposte est mis en place, en collaboration avec les services sanitaires de l’Etat ; (ii) un dispositif flexible

et mobile d’intervention rapide afin de maitriser au plus vite les premiers foyers épidémiques est organisé,

avec l’appui des relais communautaires et des districts sanitaires. Certaines zones géographiques à haut

risque pourront, en complément, être le lieu d’activités de prévention mises en œuvre par le secteur du

développement. La population cible sur ce type de crise s’élève généralement à près de 700 000 personnes.


4) Nutrition

Les conditions EHA dans les Centres de Santé qui accueillent les Centres Nutritionnels sont souvent en

dessous des normes nationales et des normes SPHERE, mais l’attention doit être portée non seulement sur

ces centres, mais aussi jusqu’au domicile du couple « mère/accompagnant - enfant malnutri ». Des

interventions telles que le traitement de l’eau à domicile pour garantir une eau potable de boisson stockée

au niveau des ménages et bue par l’enfant malnutri donnent en outre l’opportunité de cibler les plus

vulnérables.

cadre stratégique opérationnel composante eau, hygiène et ......derniers recensements de 2016,...

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