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DDEECCEEMMBBRREE 22000044

i

S O M M A I R E

Sigles et abréviations ..................................................................................vi

Introduction.................................................................................................. 1

1. Contexte et justification ............................................................................. 1

2. Méthodologie d’élaboration du rapport .................................................... 1

I. Rappel des orientations stratégiques et objectifs du CSLP................... 3

1.1. Orientations stratégiques ........................................................................ 3

1.2. Objectifs quantitatifs majeurs.................................................................. 3

1.3. Eléments de stratégie.............................................................................. 5

II. Financement du développement.......................................................... 7

2.1. Financement interne ............................................................................... 7

2.2. Structure des dépenses publiques .......................................................... 7

2.3. Etat de mobilisation des ressources PPTE et des appuis budgétaires ...... 8

2.4. Allocation sectorielle des ressources budgétaires ................................ 10

III. Etat de mise en œuvre du CSLP par axes stratégiques .................... 13

3.1. Croissance et équité ............................................................................. 133.1.1.Croissance, inégalité et pauvreté .............................................................................133.1.2 Stabilisation du cadre macroéconomique.............................................................15

3.1.1.1. Evolution des principaux agrégats macroéconomiques .......................153.1.1.2. Etat de la convergence ...................................................................................18

3.1.2. Compétitivité de l'économie nationale..................................................................193.1.2.1. Réforme des entreprises publiques et désengagement de l'Etat .......193.1.2.2.Réduction des coûts des facteurs ..................................................................223.1.2.3. Développement des infrastructures économiques de base ...............263.1.2.4. Appui aux secteurs porteurs de croissance ...............................................26

3.3. Accès aux services sociaux de base.................................................... 283.3.1. Education.........................................................................................................................28

3.3.1.1. Rappel des objectifs..........................................................................................283.3.1.2. Etat de la mise en œuvre des principales mesures et actions spécifiques ..........................................................................................................................293.3.1.3. Evolution des principaux indicateurs ............................................................30

3.3.2. Santé .................................................................................................................................353.3.2.1. Rappel des objectifs..........................................................................................353.3.2.2. Etat de mise en œuvre des principales mesures et actions ..................35

ii

3.3.2.3. Evolution des principaux indicateurs ............................................................403.3.3. Accès à l’eau potable.................................................................................................42

3.3.3.1. Rappel des objectifs..........................................................................................423.3.3.2. Etat de mise en œuvre des principales mesures et actions ..................43

3.3.4. Amélioration du cadre de vie : habitat et urbanisme........................................433.3.5. Protection sociale et promotion de la femme .....................................................44

3.3.5.1. Protection sociale ..............................................................................................443.3.5.2. Promotion de la femme ...................................................................................45

3.4. Elargissement des opportunités en matière d’emploi et d’activités génératrices de revenus.............................................................................. 46

3.4.1. Sous-secteur agriculture : développement des productions végétales .......473.4.2. Sous-secteur eau ...........................................................................................................513.4.3. Sous-secteur ressources animales.............................................................................513.4.4. Sous-secteur ressources halieutiques .......................................................................523.4.5. Sous-secteur ressources forestières et fauniques..................................................533.4.6. Sous-secteur environnement......................................................................................533.4.7. Renforcement des capacités des acteurs ............................................................553.4.8. Reformes institutionnelles dans le secteur rural.....................................................563.4.9. Accroissement et diversification des revenus des ruraux : amélioration de l’accès au crédit .........................................................................................................................583.4.10. Emploi et formation professionnelle .......................................................................593.4.11. Désenclavement .........................................................................................................60

3.4.11.1. Infrastructures routières...................................................................................603.4.11.2. Transport ferroviaire .........................................................................................633.4.11.3. Transport Aérien................................................................................................633.4.11.4. Transport Maritime ...........................................................................................63

3.5. - Promotion de la bonne gouvernance................................................. 643.5.1. Gouvernance politique ...............................................................................................65

3.5.1.1. Réforme de la justice ........................................................................................653.5.1.2. Promotion et protection des droits humains ..............................................673.5.1.3. Lutte contre l’insécurité ....................................................................................673.5.1.4. Réforme de l’administration et réforme de l’Etat .....................................68

3.5.2. Gouvernance économique .......................................................................................683.5.2.1. Pilotage stratégique de l’économie et l’animation du développement ................................................................................................................693.5.2.2. Amélioration du cadre juridique de la gestion budgétaire et son application .........................................................................................................................693.5.2.3. Amélioration de la transparence dans la gestion des ressources publiques .............................................................................................................................693.5.2.4. Renforcement des mécanismes de gestion opérationnelle de l’économie .........................................................................................................................71

3.5.3. Gouvernance locale ....................................................................................................72

IV. Dispositif institutionnel de suivi / évaluation ...................................... 75

4.1. Présentation du nouveau dispositif........................................................ 754.1.1. Dispositif actuel ..............................................................................................................754.1.2. Mise en place du nouveau dispositif .......................................................................75

iii

4.2. Instruments de suivi et d’évaluation ...................................................... 774.2.1. Indicateurs de suivi ........................................................................................................774.2.2. Calendrier statistique en 2004....................................................................................77

V. Perspectives .......................................................................................... 78

5.1. Finalisation des documents : CSLP, PAP, CSRLP ..................................... 785.1.1. Finalisation du CSLP et du PAP...................................................................................785.1.2. Finalisation des CSRLP...................................................................................................78

5.2. Problématique de la gestion axée sur les résultats (GAR)..................... 785.2.1. Définition ..........................................................................................................................785.2.2. Objectifs ...........................................................................................................................795.2.3. Principes de mise en oeuvre de la Gestion axée sur les résultats ...................79

5.3. Nouveau partenariat Etat/secteur privé-OSC ....................................... 80

5.4. Prise en compte de la dimension régionale.......................................... 80

5.5. Appropriation du CSLP .......................................................................... 815.5.1. Vulgarisation de la version révisée du CSLP ..........................................................81

5.5.1.1. Session de vulgarisation à l’attention des membres du Parlement des enfants .................................................................................................................................825.5.1.2. Session de vulgarisation à l’attention des acteurs de la communication.................................................................................................................825.5.1.3. Atelier de restitution à l’attention des organisations de la société civile et des acteurs du secteur privé .........................................................................82

5.5.2. Rencontre de cohérence des politiques sectorielles avec le CSLP ...............82

5.6. Renforcement des capacités................................................................ 835.6.1. Le plan global de renforcement des capacités nationales.............................835.6.2. Le plan de renforcement des capacités en matière de suivi et d’évaluation du CSLP ..............................................................................................................84

Conclusion ................................................................................................. 86

iv

T a b l e a u x

Tableau 1 : Financement interne 2002 – 2003.................................................................................................................... 7

Tableau 2: Financements publics (base engagement, hors intérêts et amortissement, mia FCFA) .................................... 8

Tableau 3: Utilisation des ressources PPTE (mia FCFA)................................................................................................... 9

Tableau 4: Principaux ministères dépensiers de crédits (yc PPTE et investissements financés sur ressources extérieures, base engagement, mia FCFA)................................................................................................................................... 11

Tableau 5 Evolution de l’indice de Gini ........................................................................................................................... 13

Tableau 6 :Evolution du PIB réel, taux de croissance économique des pays membres de l’UEMOA (en %).................. 15

Tableau 7 : Evolution des croissances sectorielles sur la période 2001-2003................................................................... 16

Tableau 8 : Recettes fiscales totales, en % du PIB nominal ............................................................................................. 17

Tableau 9 : Situation des critères de convergence UEMOA............................................................................................. 19

Tableau 10 : délais d’accomplissement des formalités ..................................................................................................... 22

Tableau 11 : Evolution des tarifs des services par minute de télécommunications de l'ensemble du secteur................... 24

Tableau 12 : Evolution des indicateurs sectoriels de 2000 à 2003 dans le secteur des télécommunications .................... 25

Tableau 13 : Tarifs aériens Intra-Afrique hors taxes 2002/2003 (en f cfa) ....................................................................... 26

Tableau 14 : répartition par zone de provenances des touristes au Burkina Faso ............................................................. 28

Tableau 15 : statistiques scolaires en 2003 ....................................................................................................................... 31

Tableau 16 : Situation de l’alphabétisation pour les campagnes 2001/2002 et 2002/2003............................................... 33

Tableau 17 : situation des nouvelles recrues du personnel de la santé.............................................................................. 36

Tableau 18 : Type d’infrastructures sanitaires réalisées en 2003...................................................................................... 36

Tableau 19 : Taux de couverture vaccinale ...................................................................................................................... 36

Tableau 20 : Résultats de la mise en œuvre de la PTME/VIH au niveau des sites fonctionnels ...................................... 38

Tableau 21 : Dotation et exécution du budget du Ministère de la santé de 2001 à 2003 (milliard FCFA) hors PPTE..... 39

Tableau 22 : Indicateurs de la Santé ............................................................................................................................. 40

Tableau 23: Indicateurs de suivi en eau potable ............................................................................................................... 43

Tableau 24 : Productions réalisées dans le cadre de la petite irrigation en 2003 .............................................................. 48

Tableau 25 : Production vivrière comparée ............................................................................................................ 49

Tableau 26 : Résultats socioéconomiques de l’échantillon pour le sous secteur des déchets solides ............................... 55

Tableau 27 : Bilan des réalisations année 2003 (en milliers)............................................................................................ 61

Tableau 28 : Construction de pistes rurales sur ressources PPTE..................................................................................... 62

Tableau 29: Autres financements des pistes rurales ......................................................................................................... 62

v

A n n e x e

Annexe 1 : Matrice des mesures pour la période 2003 ..................................................................................................... 89

Annexe 2 : Indicateurs macroéconomiques ...................................................................................................................... 93

Annexe 3 : Indicateurs scolaires ....................................................................................................................................... 94

Annexe 4 : Indicateurs de santé ........................................................................................................................................ 97

Annexe 5 : Calendrier statistique en 2004 ........................................................................................................................ 98

Annexe 6 : Evolution des tarifs de détails sur le marché de la téléphonie mobile sur la période 2001-2003 en hors taxe et en heure pleine pour les services de télécommunications en pré-payé (à mettre en annexe).................................. 100

E n c a d r é

Encadré 1 : Aperçu de l’état de la pauvreté en 2003 ........................................................................................................ 14

vi

Sigles et abréviations

ACDI : Agence canadienne pour le Développement International

AENF : Alphabétisation et Education Non Formelle

AEP : Adduction d’Eau Potable

AEPS : Adductions d’Eau Potable Simplifiées

AGR : Activité Génératrice de Revenu

AI : Alphabétisation Initiale

AME : Association des mères éducatives

AMVS : Autorité de mise en valeur de la vallée du Sourou

AN : Assemblée Nationale

APE : Association des Parents d'Elèves

ARTEL : Autorité de Régulation des Télécommunication

BCEAO : Banque Centrale des Etats de l'Afrique de l'Ouest

BCG : Bacille Calmette Guérin ( vaccin anti tuberculeux)

BID : Banque Islamique de Développement

BM : Banque Mondiale

CAMEG : Central d'Achat des Médicaments Essentiel Génériques

CAPES : Centre d'Analyse des Politiques Economiques et Sociales

CBC : Conseil Burkinabè des Chargeurs

CBMP : Comptoir Burkinabè des Métaux Précieux

CCRD : Cadre de Concertation Régional pour le Développement

CCVA : Centre de Contrôle de Véhicules Automobiles

CDI : Cadre de Développement Intégré

CDMT : Cadre des Dépenses à Moyen Terme

CE : Cours Elémentaire

CEBNF : Centre d'Education de Base Non Formelle

CEFP : Centres d’Evaluation et de Formation Professionnelle

CENATRIN : Centre National de Traitement de l'Information

CEPE : Certificat d'Etudes Primaire Elémentaire

CGP : Caisse Générale de Péréquation

CIC : Comité Interprofessionnel des Céréales

CID :Circuit Intégré de la Dépense

CIE : Comptabilité Intégrée de l'Etat

CIR : Circuit Intégré de la Recette

CM1 : Cours Moyen

CMOS : Comité Ministériel d'Orientation et de Suivi

CNC-RA : Cadre National de Concertation pour la promotion des Ressources Animales

CNEA : Centre National d’Equipement Agricole

vii

CNLS : Conseil National de Lutte contre le Sida

CNSF : Centre National des Semences Forestières

COGES : Comité de Gestion

CP : Cours Préparatoire

CPCE : Comités provinciaux de concertation et d'échanges

CRA : Chambre Régionale d'Agriculture

CRDI : Centre de Recherche pour le Développement International

CRS : Catholic Relief Service

CRS : Comités Régionaux de Supervision

CSLP : Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté

CSPS : Centre de Santé et de Promotion Sociale

CSRLP : Cadre Stratégique Régional de lutte contre la pauvreté

CTP : Comité Technique Paritaire

CVGT : Comité Villageois de Gestion du Terroir

DAF : Direction de l'Administration et des Finances

DANIDA : Coopération danoise

DEP : Direction des Etudes et de la Planification

DGAEP : Direction Générale de l'Approvisionnement en Eau Potable

DGB : Direction Générale du Budget

DGEP : Direction Générale de l'Economie et de la Planification

DGHA : Direction Générale de l'Hydraulique Agricole

DGPSA : Direction Générale de la Prévision et des Statistiques Agricoles

DIEPA Décennie Internationale de l'Eau Potable et de l'Assainissement

DPAM : Direction de la Prévision et des Analyses Macroéconomiques

DPE : Direction du Personnel de l'Etat

DREBA : Direction Régionale de l'Enseignement de Base et de l'Alphabétisation

DRED : Direction Régionale de l'Economie et du développement

DRH : Direction des Ressources Humaines

DRS/CES : Défense et Restauration des Sols / Conservation des Eaux et des Sols

DSRP : Document de Stratégie pour la Réduction de la pauvreté

DTCP : Vaccin anti Diphtérie, Tétanos, Coqueluche et Poliomyélite

EBCVM : Enquête Burkinabé sur les Conditions de Vie des Ménages

ECD : Equipe Cadre de District

EDS : Enquête Démographique et de Santé

ENAM : Ecole Nationale d'Administration et de Magistrature

ENEP : Ecole Nationale des Enseignants du Primaire

ENSP : Ecole Nationale de Santé Publique

EPA : Etablissement Public à caractère Administratif

EPE : Etablissement Public de l'Etat

EPS : Etablissement Public de Santé

ESTHER : Ensemble pour une Solidarité Thérapeutique FAARF : Fonds d'Appui aux Activités Rémunératrices des Femmes

viii

FAPE : Fonds d'Appui à la Promotion de l’Emploi

FASI : Fonds d'Appui au Secteur Informel

FASOPLAST : Société des Plastiques du Faso

FCB : Formation Complémentaire de Base

FCFA : Franc de la Communauté Financière Africaine

FEB : Fédération des Eleveurs du Burkina

FEER : Fonds de l'Eau et de l'Equipement Rural

FMI : Fonds Monétaire International

FNA-B : Fédération Nationale des Agriculteurs du Burkina

FTS : Fonction Technique Spécifique

GAR : Gestion Axée sur les Résultats

GDT : Guide Diagnostic Thérapeutique

GIRE : Gestion Intégrée des Ressources en Eau

GMB : Grands Moulins du Burkina

HKI : Héllene Keller International

IAP : Instrument Automatisé de Prévision

ICEA : Ingénieurs, Conseils et Economistes Associés

IGE : Inspection Générale d’Etat

IGF : Inspection Générale des Finances

IHPC : Indice Harmonisé des Prix à la Consommation

INB : Imprimerie Nationale du Burkina

INSD : Institut National de la Statistique et de la Démographie

IST : Infections Sexuellement Transmissibles

IUTS : Impôt Unique sur les Traitements et les Salaires

JNV : Journées Nationales de Vaccination

KFW : Kreditanstalt Fuer Wierderaufbau

MAHRH : Ministère de l'Agriculture, de l'Hydraulique et des Ressources Halieutiques

MASSN : Ministère de l’Action Sociale et de la Solidarité Nationale

MATD : Ministère de l'Administration Territoriale et de la Décentralisation

MCE : Ministère des Mines, des Carrières et de l’Energie

MCPEA : Ministère du Commerce, de la Promotion de l'Entreprise et de l'Artisanat

MEBA : Ministère de l'Enseignement de Base et de l'Alphabétisation

MEBF : Maison de l'Entreprise du Burkina Faso

MEDEV : Ministère de l'Economie et du Développement

MEDIFA : Société Les Médicaments du Faso

MEG : Médicaments Essentiels Génériques

MESSRS : Ministère des Enseignements Secondaire, Supérieur et de la Recherche Scientifique

MFB : Ministère des Finances et du Budget

MFPRE : Ministère de la Fonction Publique et de la Réforme de l'Etat

MJ : Ministère de la Justice

MOB : Maîtrise d'Ouvrage de Bagré

MOZ : Maîtrise d'Ouvrage de Ziga

MRA : Ministère des Ressources animales

MTEJ : Ministère du Travail, de l'Emploi et de la Jeunesse

NEPAD : Nouveau Partenariat pour le Développement de l'Afrique

OCDE : Organisation de Coopération et de Développement Economique

OHADA : Organisation pour l'Harmonisation en Afrique du Droit des Affaires

OMC : Organisation Mondiale du Commerce

OMD : Objectifs du Millénaire pour le Développement

OMS : Organisation Mondiale de la Santé

ONATEL : Office National des Télécommunications

ONBAH : Office National des Barrages et des Aménagements Hydro-agricoles

ONEA : Office National de l'Eau et de l’assainissement

ix

ONEF : Observatoire National de l'Emploi et de la Formation

ONG : Organisation Non Gouvernementale

ONPE : Office National de la Promotion de l'Emploi

ONPF : Office National des Puits et Forages

ONUSIDA : Organisation des Nations Unies pour le SIDA

OSC : Organisations de la Société Civile

OTRAF : Organisation des Transporteurs routiers du Faso

PA/FR : Plan d'Actions de la Filière Riz

PACDE : Programme d’Appui à la Compétitivité et au Développement de l’Entreprise

PADEG: Projet d'Appui à la consolidation du processus démocratique, l'état de droit et la

bonne gouvernance

PAGIFS : Plan d’Actions de la Gestion Intégrée de la Fertilité des Sols

PAM : Programme Alimentaire Mondial

PAMA : Plan d'Action pour la Mécanisation Agricole

PAN/LCD : Plan d’Action National de Lutte Contre la Désertification

PANRJ : Plan d’Actions National pour la Réforme de la Justice

PAP : Programme d'Actions Prioritaires

PAPME : Projet d’Appui à la Petite et Moyenne Entreprise

PDDEB : Plan Décennal de Développement de l'Education de Base

PEV : Programme Elargi de Vaccination

PGT : Plan de Gestion des Terroirs

PIB : Produit Intérieur Brut

PIP : Programme d'Investissements Publics

PM : Premier Ministère

PMA : Paquet Minimum d’Activités

PMI/PME : Petites et Moyennes Industries / Petites et Moyennes Entreprises

PNAR-TD : Programme National de Réinsertion des Travailleurs Déflatés

PNBG : Plan National de Bonne Gouvernance

PNCD : Programme National de Communication pour le Développement

PNDS : Plan National de Développement Sanitaire

PNGT Il : Programme National de Gestion des Terroirs 2ème phase

PNK : Projet National Karité

PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement

PP : Provinces Prioritaires

PPTE : Pays Pauvres Très Endettés

PRES : Présidence

PRGB : Programme de Renforcement de la Gestion Budgétaire

PSNSA : Programme Spécial National de Sécurité Alimentaire

PSO : Plan Stratégique Opérationnel

PSSA : Programme Spécial de Sécurité Alimentaire

PST : Programme Sectoriel des Transports

PTF : Partenaires Techniques et Financiers

QUIBB : Questionnaire des Indicateurs de Base du Bien-être

RDP : Revue de la Dépense Publique

REJIJ : Réseau des Journalistes Spécialisés dans le Traitement de l'Information Judiciaire

RGPR : Répertoire Général des Pistes Rurales

SBC-CSLP : Soutien Budgétaire Conjoint à la mise en œuvre du CSLP

SBF : Société de Briqueterie du Faso

SDAU : Schéma Directeur d'Aménagement Urbain

SEHS : Société d’Exploitation de l’Hôtel Silmandé

SG : Secrétariat Général

SIFA : Société Industrielle du Faso

SIGASPE : Système Intégré de Gestion Administrative et Salariale du Personnel de l’Etat

x

SLM : Société de Location de Matériels

SN-SOSUCO : Société Nouvelle Société Sucrière de la Comoé

SNTR : Stratégie Nationale du Transport Rural

SOFITEX : Société des Fibres Textiles

SONABEL : Société Nationale d'Electricité du Burkina

SONABHY : Société Nationale Burkinabè d'Hydrocarbures

SONACIB : Société Nationale de Cinéma du Burkina

SONAPOST : Société Nationale des PostesSONATUR : Société Nationale d’Aménagement des Terrains Urbains

SOPAL : Société de Production des Alcools

SP-CMLS-IST: Secrétariat Permanent du Comité Ministériel de Lutte contre le Sida et les Infections

Sexuellement Transmissibles

SP-PPF : Secrétariat Permanent pour le Suivi des Politiques et Programmes Financiers

STC-PDES: Secrétariat Technique pour la Coordination des Programmes de Développement

Economique et Social

TBS : Taux Brut de Scolarisation

TEC : Tarif Extérieur Commun

TGI : Tribunal de Grande Instance

TOD : Textes d’Orientation de la Décentralisation

TOFE : Tableau des Opérations Financières de l'Etat

TPC : Taxe Préférentielle Communautaire

UEMOA : Union Economique et Monétaire Ouest Africaine

UNICEF : Fonds des Nations Unies pour l’Enfance et l’Education

VAR : Vaccin anti-Rougeoleux

VIH/SIDA : Virus de l'Immunodéficience Humaine/Syndrome Immunodéficience Acquise

ZAD : Zone d'Activités Diverses

1

Introduction

1. Contexte et justification

1. Le Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté (CSLP) élaboré en 2000 avec l’appui de la communauté des partenaires au développement constitue l’unique cadre de référence en matière de développement économique et social au Burkina Faso. A ce titre, il est le principal instrument de dialogue avec l’ensemble des partenaires techniques et financiers (PTF) et le cadre d’orientation des interventions des opérateurs du secteur privé et des organisations de la société civile (OSC).

2. L’ambition du CSLP, outre la recherche de la croissance, est de centrer la stratégie de développement économique et social sur un meilleur impact des politiques publiques en vue d’offrir aux populations défavorisées un cadre propice d’épanouissement social et d’amélioration du statut de la femme.

3. En matière de suivi et d’évaluation, le Gouvernement a arrêté le principe de la revue annuelle permettant ainsi, de faire le point des progrès enregistrés, dans le cadre de la réalisation des objectifs de réduction de la pauvreté et de proposer des mesures de réajustement qui améliorent les résultats sur le terrain.

4. Depuis l’adoption du CSLP en 2000, le Gouvernement a élaboré trois rapports d’exécution 2000-2001, 2001-2002 et 2000-2002. Le troisième rapport poursuivait un double objectif : Faire le point de l’exécution du CSLP en 2002 et tirer les leçons de trois années de lutte contre la pauvreté pour alimenter le processus de révision du CSLP en 2003. En effet, pour des raisons stratégiques, le principe a été également retenu de réviser le CSLP tous les trois ans. Ainsi, la première révision, lancée officiellement le 18 avril 2003, a comporté plusieurs étapes. Les plus importantes ont consisté en (i) la tenue des consultations régionales devant permettre de refléter les préoccupations locales dans le CSLP et de doter chacune des treize régions d’un Cadre stratégique régional de lutte contre la pauvreté ; (ii) l’organisation des réunions de cohérence afin de renforcer l’articulation entre les politiques sectorielles et le CSLP.

5. Le rapport de mise en œuvre du CSLP en 2003, tient compte des objectifs du CSLP élaboré en 2000 et des perspectives contenues dans le rapport 2000-2002. L’établissement dudit rapport obéit à la tradition jusque là observée, consistant à favoriser la participation et l’implication des différentes parties prenantes.

2. Méthodologie d’élaboration du rapport

6. Plusieurs étapes ont marqué l’établissement du rapport de mise en œuvre du CSLP pour l’année 2003 :

La première étape a consisté, pour le Ministère de l’économie et du développement (MEDEV), à établir un pré-rapport sur la base de différents bilans de mise en œuvre des départements ministériels ;

La deuxième étape a été celle de l’approfondissement du rapport de mise en œuvre par les commissions sectorielles et thématiques conformément à leur cahier de charges défini dans les principes directeurs de mise en œuvre du CSLP approuvés par le Comité ministériel d’orientation et de suivi du CSLP (CMOS) le 18 juin 2004. Concomitamment, le pré-rapport a été soumis aux partenaires techniques et financiers (PTF) pour requérir leurs commentaires ainsi, qu’aux organisations du secteur privé et de la société civile tout en les invitant à produire

2

une évaluation indépendante en application de l’esprit de l’atelier de validation du rapport de mise en œuvre 2000-2002 ;

La troisième étape compte tenu de la particularité de ce rapport, a consisté en l’organisation d’une première réunion d’information et d’échange avec les partenaires techniques et financiers sur le processus de revue le 5 novembre 2004. Cette réunion a recommandé l’organisation d’une « revue simplifiée » tenue le 19 novembre 2004. A cette réunion ont pris part les membres du Gouvernement, les partenaires techniques et financiers résidents ainsi que les représentants du secteur privé et des organisations de la société civile.

Enfin, la quatrième étape a été celle de la présentation du rapport au Comité ministériel d’orientation et de suivi du CSLP présidé par le chef du Gouvernement.

7. Au regard de ce qui précède, le présent rapport s’articule autour de cinq grands points à savoir : i) le rappel des orientations stratégiques et des objectifs du CSLP ; ii) le financement de l’économie en 2003 ; iii) l’état de mise en œuvre du CSLP par axe stratégique ; iv) le cadre institutionnel de suivi et d’évaluation du CSLP et enfin v) les perspectives.

3

I. Rappel des orientations stratégiques et objectifs du CSLP

1.1. Orientations stratégiques

8. Les principales orientations en matière de développement telles que définies par le Gouvernement sont : (i) renforcer les actions visant à réduire l’état de pauvreté et de vulnérabilité des populations ainsi que, les différentes disparités ; (ii) mettre en œuvre des politiques macro-économiques de qualité en vue de réaliser une croissance forte, durable et mieux repartie ; (iii) accélérer et renforcer le processus de décentralisation et les actions de modernisation de l’administration publique ; (iv) réussir l’insertion du pays dans le processus d’intégration régionale et de mondialisation.

1.2. Objectifs quantitatifs majeurs

9. Les objectifs quantitatifs majeurs retenus par le Gouvernement sont : (i) un accroissement du produit intérieur brut (PIB) par habitant d'au moins 3% par an entre 2000 et 2002 et de 4 à 5% par an à partir de 2003 ; (ii) la réduction de l'incidence de la pauvreté de 45% en 1998 à moins de 30% à l'horizon 2015 ; (iii) une amélioration de l'espérance de vie d'au moins dix ans à l’horizon 2015. A cet effet, le gouvernement s'est assigné plusieurs objectifs dans les secteurs prioritaires de l'éducation, la santé, l'eau potable, l'agriculture et l’élevage.

10. Dans le domaine de l'Education, la politique globale de développement à l’horizon 2010 consiste d’une part, en l’expansion de l’éducation de base dans la perspective de la scolarisation universelle et d’autre part, en l’amélioration de la qualité de l’enseignement en vue d’assurer l’adéquation entre les besoins de l’économie et les produits du système. De manière spécifique, il s’agit entre autres de :

accroître à un coût raisonnable, le taux brut de scolarisation primaire de 40% à 70%, en particulier pour tous les enfants, notamment les filles en milieu rural et améliorer sa qualité et son efficacité ; ce qui ferait passer son gain de productivité de 24% à 55% ;

offrir une alphabétisation de qualité aux adultes (en particulier pour les femmes et les habitants des zones défavorisées) et faire passer le taux d’alphabétisation de 22% à 40% avec des programmes d’alphabétisation de base fonctionnels, dispensés par des ONG et associations communautaires à des coûts récurrents réduits ;

offrir à 300.000 enfants de la classe d’âge 3-6 ans, une éducation centrée sur le développement de la petite enfance ; à 165.000 jeunes de la classe d’âge 9-15 ans non scolarisés ou déscolarisés, une éducation bilingue de quatre ans et une formation pré-professionnelle, à coûts récurrents réduits ;

organiser des activités initiales, en priorité dans les 20 provinces qui ont les taux de scolarisation les plus bas et où il existe des zones à demande en éducation primaire apparente ou des résistances à l’école. Cela se fera en testant une approche intégrée de l’éducation (développement de la petite enfance, éducation non formelle en utilisant l’approche du faire-faire pour l’alphabétisation) ;

11. Pour la période 2000-2004, les résultats attendus sont les suivants : (a) l’écart entre le taux de scolarisation et le taux d’alphabétisation des 20 provinces les moins scolarisées et les moyennes nationales, est ramené à 10 points ; (b) l’écart de taux de scolarisation entre les zones rurales et urbaines à l’intérieur des 20 provinces est réduit (c) le taux de scolarisation du pays atteint au moins 50% dont 43% des effectifs constitués de filles et, celui de l’alphabétisation au moins 28% dont 60% des effectifs sont des femmes ; (d) le taux de redoublement est à 10% en moyenne pour le formel au niveau national ; (e) pour le non formel, le taux d’abandon est de 10% et le taux de réussite à l’évaluation

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certificative à la fin des trois niveaux de formation passe de 60 à 70% dans les 20 provinces défavorisées.

12. Dans le domaine de la santé, le Gouvernement s’est fixé les objectifs suivants, dans la lettre de développement du secteur de la santé primaire :

- l’amélioration de la couverture sanitaire en décentralisant la provision et la gestion des services au niveau des districts sanitaires ;

- l’amélioration de la qualité des services de santé ;

- la disponibilité des médicaments essentiels sur l'ensemble du territoire à des prix abordables ;

- l’amélioration de la couverture par les programmes de santé publique essentiels en les intégrant à la provision des soins de santé primaire ;

- la formation de base, continue et spécialisée des personnels de santé ;

- l'implication du secteur privé dans la réponse aux besoins de santé ;

- le renforcement de la participation des usagers et des communautés dans la gestion de la santé et rendre comptables les prestataires pour les résultats obtenus.

13. Dans le domaine de l’approvisionnement en eau potable les objectifs poursuivis sont :

réduire les disparités entre provinces en matière d'adduction d'eau potable par un accroissement du taux de couverture ;

accroître l'équipement des centres secondaires ;

réduire le taux de pannes des pompes à motricité humaine ;

améliorer l'accès à l'eau potable par la création de nouveaux points d'eau.

14. Dans le domaine de l'agriculture, la stratégie de croissance durable de l’agriculture et du plan stratégique opérationnel adoptés en 1999, se fixent comme objectifs :

accroître de 5 à 10% l’an, la production agricole au cours des 10 prochaines années (horizon 2010) ;

contribuer à la croissance des revenus des exploitants agricoles et des éleveurs d’au moins 3% l'an ;

créer les conditions favorables à la disponibilité et à l’accessibilité des populations à une alimentation suffisante et équilibrée; couvrir les besoins caloriques normaux (2500 cal/jour) et augmenter la consommation de protéines animales (de 9,3 kg/tête/an actuellement à 21 kg/tête/an) ;

généraliser et renforcer la gestion durable des ressources naturelles par les communautés rurales.

15. Dans le domaine de l’élevage, le plan d’actions vise à :

optimiser sur le plan de la production et de la productivité, les ressources naturelles du pays ;

offrir les meilleures conditions possibles à la prise en charge du développement par le secteur privé et les organisations d’éleveurs ;

recentrer le rôle de l’Etat dans ses fonctions régaliennes et lui assurer les moyens d’améliorer ses actions dans le cadre de la décentralisation.

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�

1.3. Eléments de stratégie

16. La mise en œuvre du CSLP repose sur des principes directeurs qui sont : (i) le recentrage du rôle de l’Etat; (ii) la gestion durable des ressources naturelles; (iii) la promotion d’un nouveau partenariat avec les bailleurs de fonds; (iv) la promotion d’une bonne gouvernance; (v) la prise en compte de la dimension genre; (vi) la réduction des disparités régionales; (vii) la prise en compte de la dimension régionale (intégration régionale).

17. Pour la réalisation des objectifs quantitatifs majeurs, quatre axes stratégiques ont été retenus :

Axe 1 : Accélérer la croissance et la fonder sur l’équité ;

Axe 2 : Garantir l'accès des pauvres aux services sociaux de base ;

Axe 3 : Elargir les opportunités en matière d'emploi et d'activités génératrices de revenus pour les pauvres ;

Axe 4 : Promouvoir la bonne gouvernance.

18. Accélérer la croissance et la fonder sur l’équité : Il s’agit de créer les conditions de réalisation d’une croissance forte et durable indispensable à la réduction de la pauvreté. Cette croissance devra se situer à 6% en moyenne par an au cours de la période 2000-2002 et s’établir entre 7 et 8% à partir de 2003. Ainsi, le revenu par tête pourrait croître de 4 à 5% par an et doubler en moins de 15 ans. Le secteur privé sera le principal moteur de cette croissance. A cet effet, le Gouvernement a décidé de poursuivre la politique de libéralisation de l’économie et d’accélérer les réformes notamment dans le domaine judiciaire, toutes choses devant contribuer à créer un environnement stable, sécurisant et propice à l’investissement privé. De manière spécifique, les actions majeures à mener pour favoriser une telle croissance sont :

le maintien d’un cadre macro-économique stable;

l’accroissement de la compétitivité de l'économie et la réduction des coûts des facteurs ;

l’appui aux secteurs productifs.

19. Garantir l'accès des pauvres aux services sociaux de base : La stratégie du Gouvernement consistera à élargir l’accès des pauvres aux services d'éducation et de santé de base ainsi qu’à l’eau potable. En outre, le Gouvernement oeuvrera à favoriser l’amélioration du cadre de vie des pauvres.

20. Elargir les opportunités en matière d'emploi et d'activités génératrices de revenus pour les pauvres. Les différentes actions envisagées porteront sur : (i) la diminution de la vulnérabilité de l’activité agricole par la gestion de la fertilité des sols, la promotion de l’hydraulique rurale, l’amélioration et la sécurisation de l’accès à la terre ; (ii) l’intensification et la modernisation de l’activité agricole par l’amélioration de la recherche et sa liaison avec la vulgarisation et l’amélioration de l’accès aux équipements et aux intrants agricoles ; (iii) l’augmentation et la diversification des revenus des ruraux en améliorant l’accès au crédit, en augmentant la monétisation de la production et la compétitivité des cultures de rentes et la promotion des activités génératrices de revenus et d’auto emploi ; (iv) l’amélioration du désenclavement notamment la réalisation de pistes rurales et l'électrification rurale ; (v) le soutien aux organisations de producteurs et aux infrastructures collectives.

21. Promouvoir une bonne gouvernance : Il s’agit pour le Gouvernement de consolider la gouvernance démocratique en mettant en œuvre une série de réformes dans les

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domaines judiciaires, de l’administration globale et de la décentralisation, la gouvernance locale par la formation des élus locaux, le transfert effectif des compétences et des ressources et la mise en place effective de l’armature institutionnelle et, la gouvernance économique en créant les conditions de promotion des valeurs de rigueur, de probité, de transparence et d’efficacité dans la gestion des ressources publiques.

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II. Financement du développement

22. En 2003, le volume global de financement s’est chiffré à 494 milliards FCFA contre 466 milliards FCFA en 2002, soit une progression de 6%. Ce financement ne prend pas toutefois en compte les ressources consacrées au paiement de l’intérêt et de l’amortissement de la dette. Il se décompose en ressources propres (41%), ressources extérieures (projets et appuis programmes) (53%) et de ressources de l’initiative PPTE (6%). Les projets et programmes financés sur ressources extérieures qui se sont chiffrées globalement à 260 milliards FCFA ont été financés sous forme de dons pour 145 milliards soit 56% et de prêts pour 115 milliards FCFA soit 44%.

2.1. Financement interne

23. Les ressources internes mobilisées se sont chiffrées en 2003 à 300,9 milliards FCFA contre 259,4 milliards FCFA en 2002, soit un accroissement de 16%. Cette augmentation est le fait de la forte progression des recettes non fiscales (66%) et du poste « autres recettes fiscales » (174%). Les fiscalités indirecte et directe ont connu également une hausse sensible respectivement de 13% et 9,8%. Par contre, la fiscalité de porte n’a pas connu une forte augmentation (3,3%) en raison sans doute du manque à gagner observé au niveau de la contribution du secteur élevage.

Tableau 1 : Financement interne 2002 – 2003Financement interne 2002 2003 Tx de progress.

Vol. (mia. FCFA) Part (%) Vol. Mia. FCFA) Part (%) (%)

Fiscalité de porte 42,4 16,3% 43,8 14,6% 3,3%

Fiscalité directe 65,8 25,4% 72,3 24,0% 9,8%

Fiscalité indirecte 130,2 50,2% 147,2 48,9% 13,1%

Autres recettes fiscales 2,5 1,0% 6,8 2,3% 173,8%

Recettes non fiscales 18,5 7,1% 30,8 10,2% 66,3%

Total 259,4 100% 300,9 100% 16,0%

Source : TOFE 2002 et 2003

24. En 2003, les différentes régies ont réalisé des niveaux de recouvrement globalement satisfaisants. La Direction générale des douanes (DGD) a enregistré un taux de 120% contre 104% à la Direction générale des impôts (DGI) et 103% à la Direction générale du trésor et de la comptabilité publique (DGTCP). Ces résultats n’ont pas modifié considérablement la structure des ressources internes comme l’indique le tableau 1. En effet, à l’exception de la fiscalité de porte qui a fléchi d’environ deux (2) points, malgré les progrès de la DGD liés notamment à ses recouvrements au titre de la fiscalité indirecte. La part des deux autres postes (fiscalité directe et fiscalité indirecte) qui constitue l’essentiel des ressources n’a pas sensiblement varié. Toutefois, les « autres recettes fiscales » et les « recettes non fiscales » ont vu leur part s’améliorer compte tenu de l’importance de leur évolution respective.

2.2. Structure des dépenses publiques

25. Les dépenses d’investissements ont continué à être le poste le plus important dans la structure économique du financement du développement. Elles ont représenté environ 52% du financement soit 255 milliards FCFA tandis que les dépenses de fonctionnement s’élevaient à 239 milliards, soit 48% des dépenses publiques.

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Tableau 2: Financements publics (base engagement, hors intérêts et amortissement, mia FCFA)

Années 2000 2001 2002 2003Total 2000-

2003I) Dépenses de fonctionnement 177,7 198,8 235,6 238,7 850,7

1. salaires 88,7 98,2 103 110,9 400,8

2. Biens et services 40 40,5 62,5 56,3 199,3

3. Transferts courants 49 60,1 70,1 71,5 250,7

II) Dépenses d'investissement 223,7 240,5 230,3 255,0 949,5

1. Sur ressources nationales propres 47,5 63,5 86,7 93,3 291,0

2. Sur financements extérieurs 176,2 177,1 143,5 161,7 658,5

Total (I+II) 401,4 439,3 465,9 493,6 1800,2

Dont ressources PPTE 0 6,8 28,2 29,8 64,6

Dont appuis budgétaires 22,9 60,3 75,9 83,6 242,7Sources: TOFE, PIP 2003, Rapport consolidé de mise en œuvre 2000-2002 du CSLP

26. Au cours de l'année 2003, les dépenses de fonctionnement se sont établies à 238,7 milliards FCFA contre 235,6 milliards FCFA en 2002 soit un taux d'accroissement de 1,3%. Les salaires sont demeurés le poste le plus important de cette rubrique (46,5%) et ont connu une croissance d'environ 7,7% par rapport à l'année 2002. Cette progression est principalement liée aux efforts importants consentis pour rendre opérationnels les services sociaux de base notamment dans les secteurs de l’éducation et de la santé. Le poste des transferts courants a enregistré une timide progression d’environ 2% tandis que les dépenses de biens et services ont connu un recul de 10%. Ce fléchissement des dépenses de biens et services est dû au rétrécissement du volume des dépenses sur ressources PPTE au niveau de ce poste en 2003 par rapport à l’année 2002.

27. Les dépenses d'investissement se sont chiffrées en 2003 à 255 milliards. Ils ont connu globalement une hausse de 11% comparativement à l’année 2002, du fait de l’augmentation aussi bien des investissements financés sur ressources propres (+7,6%) que de ceux financés sur ressources extérieures (12,7%). Les dépenses d’investissement sur ressources propres gardent leur allure ascendante amorcée depuis 2001, traduisant ainsi la volonté du gouvernement d’accroître sa contribution à la réalisation des infrastructures et des équipements sociaux. Les dépenses d’investissement sur ressources extérieures encore prédominantes après un déclin de 19% en 2002, connaissent une remontée de 13% environ en 2003 du fait d’importants projets engagés dans le cadre de la stratégie de réduction de la pauvreté notamment dans les secteurs de l’agriculture, de l’hydraulique et des ressources halieutiques, les infrastructures, transports et habitat, l’enseignement de base, etc.

28. Toutefois, l’apport des dépenses d’investissement sur ressources extérieures aurait pu être encore plus important. Au-delà des procédures généralement très contraignantes à la mise en oeuvre des projets et programmes, la faible capacité des administrations à établir et suivre rigoureusement la programmation des actions d’investissement est à l’origine des déperditions. En 2003, le taux d’exécution des investissements publics sur financement extérieur n’excède guère 70%, dénotant ainsi une insuffisance de capacité d’absorption de l’économie.

2.3. Etat de mobilisation des ressources PPTE et des appuis budgétaires

29. La mobilisation des ressources PPTE : L’intégration des ressources PPTE dans la loi de finances à partir de l’année 2002 avait pour objectif d’améliorer la cohérence entre le budget de l’Etat et les politiques sectorielles des ministères bénéficiaires et d’améliorer l’efficacité de l’utilisation des ressources publiques (y compris les ressources PPTE).

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30. Au cours de 2003, les ressources mobilisées au titre de l'initiative PPTE ont été de 24,7 milliards FCFA, en progression de 18,6% comparativement à 2002. Toutefois, les versements des ressources de l’initiative dans le compte spécial à la BCEAO n’ont pas été réguliers. A fin décembre, la position du compte s’est établie à 16,87 milliards FCFA sur un stock total non utilisé de 34,12 milliards FCFA. Cette situation est liée au décalage observé dans la mobilisation des appuis budgétaires par rapport au chronogramme établi dans le cadre de la Facilité pour la croissance et la réduction de la pauvreté (FRPC) conclu avec les institutions de Brétton Wood en 2003.

31. Situation de l'exécution en 2003 des ressources PPTE : L’affectation des ressources aux secteurs bénéficiaires sur la base de leur utilisation est donnée par le tableau 3.

Tableau 3: Utilisation des ressources PPTE (mia FCFA)Ministères 2000 2001 2002 2003

Prév. Exéc.

Mobilisation de ressources PPTE 7,1 26,5 20,8 28,6 24,7

Dépenses de ressources PPTE (base engagement) - 6,8 28,2 1,0 29,8

Ministère de l'emploi, du travail et de la sécurité sociale 0,3 1,0 0,6 1,2

Ministère de la promotion de la femme 1,7 0,9 1,1

Ministère de la santé 1,9 10,0 9,7 9,5

Ministère de l'action sociale et de la solidarité nationale 0,6 0,6 1,0

Ministère de l'enseignement de base et de l'alphabétisation 2,7 9,3 9,4 10,5

Ministère de l'agriculture 1,7 2,1 0,9

Ministère des ressources animales 0,1 0,7 1,1 0,7

Ministère de l'environnement et de l'eau 0,2 - -

Ministère infrastructure, habitat et urbanisme 1,9 1,8 2,4 2,3

Ministère de l'information - 0,2 0,3

Dépenses communes interministérielles 1,1 1,1 2,2

Source: TOFE, Loi de finances 2003.

32. En 2003, une dizaine de départements ministériels ont bénéficié des ressources PPTE compte tenu du rôle déterminant de leurs actions dans la réduction de la pauvreté. Mais les domaines prioritaires tels que l’éducation, la santé, les pistes rurales, à l’exception de « l’eau », sont demeurés prépondérants. En terme d’exécution, les parts de ces trois premiers secteurs ont représenté respectivement 35,2%, 31,1%, et 8% environ de l’ensemble des dépenses sur ressources PPTE. Les dépenses consacrées à « l’eau potable et à la sécurité alimentaire » ne représentent que 3% des ressources PPTE alors que les autres domaines ayant bénéficié de l’élargissement ont reçu et dépensé entre 1 et 4,2%.

33. La situation indique également que les parts de ces trois secteurs prioritaires ont considérablement varié sur la période 2001 à 2003. La part de la santé qui était en progression sur la période en passant respectivement de 28% à 38% entre 2001 et 2002 a connu un fléchissement en 2003 en se situant à 32%. Au niveau de l’éducation de base, la part qui était en diminution en passant de 40% à 35% entre 2001 et 2002, s’est stabilisé à 35% en 2003. Celle des pistes rurales a baissé considérablement sur la période, même si on note une légère progression en 2003. Les parts sont passées respectivement à 27%, 7% et 8% en 2001, 2002 et 2003. Malgré tout, par cette contribution au niveau de ces trois secteurs, le gouvernement indique sa volonté d’allouer en priorité les ressources de l’initiative PPTE aux domaines prioritaires.

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Graphique 1: Evolution des parts de dépenses des trois premiers secteurs prioritaires dans le PPTE

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%P

ourc

enta

ge

Santé Education de base Pistes rurales

2001

2002

2003

Source : TOFE

34. La mise en œuvre des actions exécutées sur ressources PPTE ne s’est pas faite sans difficultés. Outre le non respect par certains créanciers de leur engagement à participer à l’initiative, il y a également, la faiblesse de la capacité d’absorption des structures bénéficiaires et, surtout, de la maîtrise insuffisante par celles-ci des mécanismes d’exécution. Il convient de relever par ailleurs que l’imposition d’un compte spécial pour assurer la trésorerie nécessaire au paiement des dépenses effectuées prive l’Etat de moyens pour la gestion globale de la trésorerie publique. En effet, si le compte spécial est de nature à garantir la transparence dans la gestion des ressources PPTE en limitant le risque fiduciaire, il présente néanmoins un inconvénient majeur tenant à l’accumulation des ressources dans un contexte où l’exécution des dépenses apparaît extrêmement lente, alors que, le Trésor peut être confronté à des difficultés de trésorerie dans le cadre de l’exécution des autres dépenses publiques du budget de l’Etat.

35. La mobilisation des appuis budgétaires : Les appuis budgétaires ont continué leur progression en passant de 75,9 milliards FCFA en 2002 à 83,6 milliards FCFA en 2003, soit un taux d'accroissement de 10,1%. Ils ont représenté environ 57% des financements extérieursdénotant ainsi la volonté des partenaires de privilégier cette formule, conformément au souhait du gouvernement, pour faciliter la mise en œuvre du CSLP. Des efforts devront être néanmoins poursuivis en vue du renforcement de la prévisibilité de ces appuis budgétaires, par l’harmonisation des procédures des donateurs et la cohérence du calendrier de décaissement avec le cycle budgétaire. Ce souci sera au centre des préoccupations en 2004.

2.4. Allocation sectorielle des ressources budgétaires

36. Afin de réussir les objectifs de réduction de la pauvreté, le budget de l’Etat doit refléter les priorités du CSLP. Les données chiffrées sur les dépenses par ministère contenues dans le tableau 4 mettent en évidence l’analyse fonctionnelle des dépenses dans le financement du développement. Ces dépenses par ministère ne prennent pas toutefois en compte l’intérêt et l’amortissement de la dette, les subventions sociales au titre des hydrocarbures et les exonérations accordées dans le cadre de l’exécution des projets d’investissement.

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Tableau 4: Principaux ministères dépensiers de crédits (yc PPTE et investissements financés sur ressources extérieures, base engagement, mia FCFA)

Ministères 2000 2001 2002 2003 2000-2003

Enseignement de base et alphabétisation 55,1 44,8 55,0 59,9 214,7Infrastructures, Habitat et Urbanisme 36,5 66,1 38,7 42,8 184,1

Agriculture, Hydraulique et Ressources Halieutiques 27,5 29,9 73,7 71,6 202,6

Santé 40,7 35,7 44,3 45,1 165,9

Dépenses communes interministérielles 30,6 33,6 55,4 62,6 182,2

Enseignements Second. Supér. & Recherche Scientif. 28,7 40,3 30,5 31,2 130,7

Défense 26,1 28,0 30,1 31,8 116,0

Economie et Finances 26,2 21,9 24,1 30,1 102,3

Environnement et Cadre de Vie 35,7 30,5 4,2 4,8 75,3

Energie et Mines 19,2 18,0 9,8 20,7 67,6

Total 326,2 348,7 365,7 400,7 1 441,3Autres 57,9 56,1 61,8 61,6 237,4

Total général 384,1 404,8 427,5 462,3 1 678,6Source: TOFE, PIP 2003, Rapport consolidé de mise en œuvre 2000-2002 du CSLP

37. L’analyse fonctionnelle des dépenses de l'année 2003 corrobore l’option prise de focaliser les interventions dans les secteurs prioritaires du CSLP. En effet, elle révèle quatre gros consommateurs des crédits publics qui sont dans l’ordre : l’agriculture, l’hydraulique et les ressources halieutiques (15,50%), l’enseignement de base (12,92%), la santé (9,76%) et les infrastructures (9,27%). Ceci traduit dans une certaine mesure la cohérence du processus budgétaire avec les priorités définies en matière de réduction de la pauvreté.

38. Cependant, il convient de relever l’importance croissante des dépenses communes interministérielles qui représentent 13,5% des dépenses totales en 2003 contre 8% en 2000. Cette catégorie de dépenses s’est accrue en moyenne de 20% l’an au cours de la période 2000-2003. Bien que la nature des dépenses regroupées sous la rubrique soit relativement bien cernée, il importe, pour assurer une plus grande transparence et une visibilité des dépenses sectorielles, d’envisager leur désagrégation par ministère et institution.

39. L’analyse des parts des secteurs prioritaires de la stratégie de réduction de la pauvreté par rapport à l’ensemble des secteurs ministériels sur la période 2000 à 2003, indique que la part consacrée aux secteurs prioritaires qui était en progression depuis 2000, a amorcé une baisse en 2003. En effet, cette part a connu des évolutions, soient 42,2%, 44,6%, 50,8% et 48,9% respectivement en 2000, 2001, 2002 et 2003. Ce fléchissement est lié au respect des obligations de fin d’exercice en matière d’arrêt des opérations de l’exercice 2003, pour permettre l’élaboration dans les délais requis du projet de loi de règlements.

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Graphique 2 : Evolution des parts des secteurs prioritaires dans les dépenses des ministères

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Education de base Santé Infrastructures Agriculture/élévage Secteurs prioritaires

Pour

cent

age

2000

2001

2002

2003

Sources : TOFE, PIP 2003, Rapport consolidé de mise en œuvre 2000-2002 du CSLP

40. Par ailleurs, la part de la santé a affiché une tendance à la baisse sur la période 2000-2003. Elle est passée de 10,6%, 8,8%, 10,4% et 9,8% respectivement en 2000, 2001, 2002 et 2003. La moyenne sur la période, n’a atteint guère la norme de 10% préconisée par l’OMS. De même, l’éducation de base dont la part se situait à 14,3% en 2000, est descendue à 11% en 2001 avant de passer 12,9% et 13% respectivement en 2002 et 2003. L’agriculture / élevage dont la part était en progression depuis 2000 a connu également une légère baisse en 2003. Sa part entre la période 2000 à 2003, est passée respectivement de 7,7, 8,4, 18,5 et 16,9%. Les infrastructures après une légère progression de leur part au cours des deux premières années en passant de 9,5 à 16,3% respectivement en 2000 et 2001, a connu une baisse en 2002 en s’établissant à 9% et une stagnation en 2003.

41. Cette situation d’ensemble des dépenses des secteurs prioritaires, indique les efforts à déployer pour en améliorer les dotations budgétaires d’une part, et pour renforcer les capacités des structures d’exécution afin d’accroître leur efficacité dans ces secteurs d’autre part.

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III. Etat de mise en œuvre du CSLP par axes stratégiques

42. Le CSLP s’est exécuté en 2003 dans un contexte marqué par une légère accentuation de l’incidence de la pauvreté (Cf encadré sur la situation de la pauvreté en 2003) alors même que des progrès s’observent au plan économique et social comme l’on peut s’en apercevoir à travers le bilan de mise en œuvre. Une telle situation tend à mettre en exergue le caractère stratégique de l’objectif de réduction de la pauvreté et à appeler à plus de persévérance et de rigueur dans l’exécution des politiques publiques.

3.1. Croissance et équité

43. L’objectif de cette partie est d’analyser les liens entre la croissance économique, les inégalités et la pauvreté et d’évaluer les efforts entrepris en 2003 en matière de stabilisation du cadre macroéconomique et les mesures de réformes mises en œuvre en vue de l’amélioration de la compétitivité de l'économie nationale.

3.1.1.Croissance, inégalité et pauvreté44. Malgré des performances économiques remarquables, les résultats des enquêtes prioritaires réalisées par l’Institut national de la statistique et de la démographie (INSD) en 1998 et en 2003 mettent en évidence une légère accentuation de la pauvreté. En effet l’incidence de la pauvreté estimée à 45,3% pour un seuil de 72.690 F CFA en 1998 est passé à 46,4% pour un seuil de pauvreté de 82.672 F CFA en 2003.

45. Selon les résultats des deux dernières enquêtes, l’indice de Gini est resté identique entre les deux périodes (0,46) indiquant une stabilité des inégalités au niveau national. Toutefois, une analyse plus fine révèle qu’en 2003 environ 50% de la population dépense moins du quart (25%) du montant total des dépenses tandis que moins de 25% dépense plus de 50% du montant total, situation plus ou moins identique à celle de 1998. L’analyse selon le milieu de résidence indique respectivement pour les milieux urbain et rural des valeurs de l’indice de Gini de 0,49 et de 0,40 en 2003 alors que les valeurs respectives de 1998 étaient de 0,51 et 0,37 : on peut conclure sur une stabilisation des inégalités dans les deux milieux ou tout au plus à une légère réduction en ville (- 0,026) et à une légère aggravation en campagne (+ 0,028). Quant on sait que l’incidence de la pauvreté s’est aggravée en milieu urbain (3,4 points) comme en milieu rural (1,4 points), la situation en ville contraste avec les hypothèses admises ; en effet, la légère réduction des inégalités s’est accompagne d’une augmentation du taux de pauvreté plus importante que celle du taux de pauvreté observée en milieu rural.

Tableau 5 Evolution de l’indice de Gini

Indice INSD Indice Banque mondiale

1998 2003 Evol. (03 – 98) 1998 2003 Evol. (03 – 98)

Niveau national 0,462 0,459 -0,003 0,444 0,444 0

Milieu urbain 0,517 0,491 -0,026 0,499 0,484 -0,015

Milieu rural 0,371 0,399 0,028 0,349 0,376 0,027Sources : - Enquêtes prioritaires II et III

- Banque mondiale, Burkina Faso, Quidd de la pauvreté, août 2004

46. Une récente étude réalisée sous les auspices de la Banque mondiale confirme la qualité des résultats de l’enquête de 2003. Toutefois, cette étude, en procédant à une nouvelle estimation de l’incidence de la pauvreté en 1998 par la redéfinition du profil de la consommation pour le rendre comparable à celui de 2003, débouche sur une baisse notable du taux de pauvreté de points. Elle relève par contre que les inégalités sont demeurées inchangées entre les deux enquêtes (indice de Gini de 0,444) confirmant ainsi leur stabilité. Le caractère prononcée de ces inégalités en zones urbaines (0,484) à l’opposée des zones rurales (0,376) est aussi mis en exergue. Cependant, l’étude reconnaît que les inégalités ont tendance à s’amplifier en zones rurales (indice de Gini de 0,349 en 1998 contre 0,376 en 2003). Cette amplification des inégalités n’a pu empêcher

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la réduction substantielle de l’indice numérique dans ce milieu qui a baissé de 61,1% en 1998 à 52,4% en 2003 indiquant ainsi que la croissance du secteur primaire a plus que compensé l’amplification des inégalités.

47. La confrontation de ces différentes données montre encore une fois la complexité du lien entre croissance, inégalité et pauvreté d’où la nécessité d’une meilleure appréhension et maîtrise des différentes interrelations dans le cadre de l’ajustement des politiques macroéconomiques et sociales.

Encadré 1 : Aperçu de l’état de la pauvreté en 2003

L ’Enquête Burkinabé sur les Conditions de Vie des Ménages (EBCVM) réalisée durant la période d’avril à juillet 2003 a permis de dresser un nouveau profil de pauvreté du Burkina Faso. En effet, le seuil de pauvreté (montant des dépenses alimentaires et non alimentaires pour un maintenir un individu de ne pas être pauvre) s’est établi à 82672 FCFA par personne et par an. Partant de ce seuil, on peut noter que 46,4% de la population burkinabé vivant en dessous de ce seuil sont donc pauvres. En terme de ménages, 37,5% des ménages n'arrivent pas à subvenir à leurs besoins alimentaires et non-alimentaires (soit environ 1 ménage sur 3).

Analyse de la pauvreté selon le milieu de résidence

La pauvreté est essentiellement un phénomène rural. En effet, plus de la moitié de la population rurale (52,3%) qui vit en dessous du seuil de pauvreté contre 19,9% en milieu urbain. En terme de ménages, on note que 43,5% des ménages ruraux sont pauvres contre 14,7% en milieu urbain.

Le milieu rural contribue à hauteur de 92,2% à l'incidence de la pauvreté nationale. Les indices de gravité et de sévérité de la pauvreté sont respectivement trois et quatre fois plus importantes en milieu rural qu'en milieu urbain. Ce qui traduit une grande disparité des dépenses (revenus) des ménages en milieu rural qu’en milieu urbain.

Analyse spatiale de la pauvreté.

L'incidence de la pauvreté au niveau national cache de grandes disparités entre les différentes régions du pays. En effet, les régions peuvent être classifiées en trois grands groupes : Un premier groupe comprenant les régions les plus affectées par la pauvreté, avec un pourcentage de pauvres nettement au

dessus du niveau national (incidence de plus de 55 %). Le second groupe rassemble les régions où l'incidence de la pauvreté avoisine la moyenne nationale. Ce sont, le Centre Ouest,

l'Est et les Cascades et enfin, le troisième groupe de régions, relativement moins affectées par la pauvreté comprend, les Hauts Bassins (34, 8%), le Sahel

(37,2%), le Centre Nord (34,0%) et le Centre (22,3%)

Tableau 3 : Indices de pauvreté par région (en %)

Région IncidenceP0 (%)

Contribution C0

(%)Profondeur

P1(%)Contribution C1

(%)SévéritéP2 (%)

Hauts Bassins 34,8 8,1 10,6 7,3 4,5

Boucle du Mouhoun 60,4 15,9 21,3 16,6 9,6

Sahel 37,2 4,6 12,6 4,7 5,8

Est 40,9 7,5 12,3 6,7 5,3

Sud Ouest 56,6 6,0 17,5 5,5 7,3

Centre Nord 34,0 6,0 8,2 4,3 2,8

Centre Ouest 41,3 7,7 14,1 7,8 6,8

Plateau central 58,6 7,6 20,3 7,8 9,5

Nord 68,6 12,7 24,7 13,6 11,8

Centre Est 55,1 9,8 19,7 10,4 9,1

Centre 22,3 4,9 7,1 4,6 2,9

Cascades 39,1 3,1 14,6 3,4 7,4

Centre Sud 66,1 6,1 26,0 7,2 13,5

Ensemble 46,4 100 15,6 100 7,1

La part contributive à l’incidence de la pauvreté est variable d’une région à une autre. Toutefois, il importe de souligner qu'une zone peut contribuer de manière significative à la pauvreté nationale si sa population est importante et massivement pauvre. Ainsi, la Boucle du Mouhoun, le Nord et le Centre Est sont les régions à forte contribution à la pauvreté nationale (contribution de 10 à 16 %). Les régions qui contribuent le moins à la pauvreté nationale sont les Cascades, le Sahel et le Centre (contribution de moins de 5 %). La profondeur de la pauvreté au niveau national est de 15,6%. Autrement dit les dépenses moyennes des pauvres représentent 84,4% du seuil de pauvreté établi à 82 672 FCFA. Les régions où la profondeur est plus marquée (plus de 20 %) sont celles à forte pauvreté : Centre Sud, Nord, Boucle du Mouhoun, Plateau Central et Centre Est ; tandis que les régions à faible pauvreté présentent des profondeurs moindres (moins de 10 %) : Centre, Centre Nord et Hauts Bassins. Il en est de même de la sévérité de la pauvreté.

Pauvreté selon le genre

L’analyse selon le sexe du chef de ménage montre que l’incidence est par contre plus élevée dans les ménages dirigés par les hommes (46,9%) que dans ceux dirigés par des femmes (36,5%).

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3.1.2 Stabilisation du cadre macroéconomique

48. Le Burkina Faso fait partie du groupe des pays membres de l’UEMOA qui a entretenu une croissance économique régulière ces dernières années. En 2003, il s’est hissé avec un taux de croissance du PIB réel de 8%, c’est à dire de 6 points supérieurs à la moyenne communautaire encore contrariée par les contre-performances des économies ivoirienne et Bissau guinéenne comme l’indique le tableau ci-dessous.

Tableau 6 :Evolution du PIB réel, taux de croissance économique des pays membres de l’UEMOA (en %)Année 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Benin 5,3 4,9 6,2 4,4 4,4 5,7

Burkina Faso 3,7 1,6 6,8 4,6 8,0 4,8

Côte d’Ivoire 1,6 -2,3 0,1 -1,6 -3,7 1,1

Guinée Bissau 7,6 7,5 0,2 -7,1 -1,2 3,0

Mali 5,7 -3,2 11,8 4,2 6,1 4,8

Niger 1,4 -0,8 5,7 6,2 5,2 4,9

Sénégal 6,8 5,6 5,6 1,1 6,3 6,0

Togo 2,4 -0,8 0,2 4,3 2,0 4,2

UEMOA 3,5 0,3 4,0 1,5 2,9 3,8

Source : Commission UEMOA/DPE, rapport semestriel d’exécution de la surveillance multilatérale 2004

49. L’inflation s’est située à 2,0%, à un point en dessous du plafond de 3% fixé par l’UEMOA. Au niveau des finances publiques, la pression fiscale est ressortie à 10,9% du PIB contre un objectif d’au moins 13,3% du PIB. Quant aux dépenses courantes (base engagement), elles ont représenté 10,3% du PIB contre une prévision de 12,2%. Le solde budgétaire (base engagement dons compris) a connu une forte amélioration en s’établissant à 2,9% du PIB nominal en 2003 contre un objectif en dessous de 5,0%. L’encours total de la dette en fin décembre 2003 en pourcentage du PIB nominal a lui enregistré une baisse de 8 points en passant de 49,5% en 2002 à 41,4%. Au niveau des échanges extérieurs, le déficit de la balance commerciale a été légèrement réduit ( 2,1 milliards de FCFA). Toutefois, la conjugaison de l’ensemble des flux extérieurs a conduit à un solde global de 25,6 milliards de FCFA, en amélioration de près de 15 milliards de FCFA par rapport à 2002.

3.1.1.1. Evolution des principaux agrégats macroéconomiques

50. En 2003, l’activité économique au Burkina Faso s’est déroulée dans un contexte économique globalement marqué par une reprise de la croissance aux plans régional et mondial.

51. L'économie mondiale a maintenu une croissance ascendante après les évènements du 11 septembre 2001, pour atteindre le niveau de croissance de 3,2% en 2003. Cette croissance est le fait du regain de vitalité de l'ensemble des économies des pays membres de l'OCDE. La croissance de l'économie américaine s'est établie à 4,1% en 2003. Par ailleurs le rôle moteur de l'économie chinoise dans la croissance mondiale n'est plus à ignorer. Les exportations chinoises ont connu une expansion de 30% et le produit intérieur brut une croissance en termes réels de 9,1% en 2003.

52. La croissance africaine a également poursuivi son ascension pour atteindre le niveau de 3,6% en raison des efforts d'assainissement macroéconomique entrepris par les différents pays mais surtout de l'amélioration significative de la sécurité dans de nombreux pays. Dans la zone UEMOA, la croissance économique malgré une légère reprise, 2,4% en 2003 contre 1,5% en 2002 demeure plombée par les contre performances de l'économie ivoirienne du fait de la persistance de la crise socio-politique.

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53. Au Burkina Faso, La croissance économique a connu une forte accélération en 2003. En effet, le taux de croissance est passé en terme réel de 4,6% en 2002 à 8,0% en 2003. Cette performance a été soutenue par une forte accélération de la croissance au niveau du secteur primaire (10,8% contre 2,4% en 2002). Les croissances au niveau du secondaire et du tertiaire ont été respectivement de 10,4% et 5,5% comme l’indique le tableau 6.

Tableau 7 : Evolution des croissances sectorielles sur la période 2001-2003ANNEES 2001 2002 2003

Réal. Réal. Réal.Secteur primaire(%) 15,0 2,4 10,8

Agriculture (%) 32,2 1,0 15,5Elevage(%) 4,9 4,9 2,5Pêche- Chasse-Forêt(%) 3,0 3,0 3,0

Secteur secondaire(%) 0,4 14,1 10,4Industries extractives(%) -87,7 64,2 4,2Industries manufacturières(%) 3,7 14,5 11,4Energie(%) -1,0 35,2 10,9BTP(%) -0,5 8,3 7,4

Secteur tertiaire(%) 2,4 3,7 5,5Transports et télécommunications(%) 2,7 5,2 6,7Commerce(%) 2,7 5,2 6,7

Banques et assurances(%) 7,1 10,4 6,5Autres services(%) 0,8 5,2 9,8

Services non marchands(%) 2,7 0,7 1,9PISB(%) 7,1 10,4 6,5DTI et TVA intérieures(%) 5,6 1,7 0,3PIB au prix du marché(%) 6,8 4,6 8,0

Source : DGEP/MEDEV, IAP janvier 2004

54. L’accélération de la croissance du secteur primaire a été impulsée principalement par la production agricole, 15,5% contre 1% en 2002, sous l’influence de la production du coton, 18,4% (soit 500.000 tonnes en 2003) et de celle des céréales, 16,5% (3.632.300 tonnes en 2003). Cette forte production céréalière, au regard des capacités de stockage insuffisantes et de l’effondrement des prix qui s’en est suivi font craindre une baisse de production en 2004-2005.

55. Le secteur secondaire a progressé de 10,4% sous l’effet de la production manufacturière dont les performances sont fortement liées à la production cotonnière. La valeur ajoutée des industries manufacturières a cru de 11,4%. La contribution de cette composante à la valeur ajoutée totale du secteur secondaire est de 71,4% contre 22,6% pour les Bâtiments et travaux publics (BTP).

56. Le secteur tertiaire marchand connaît en 2003 une croissance de 7,8% en augmentation par rapport à celle de 2002 qui était de 5,6%. L’activité a été soutenue par l’accroissement des services dans les domaines des télécommunications, transports et services de 21%. En effet, les mesures prises par le Gouvernement, notamment l’amélioration des conditions de renouvellement du parc automobile routier, ont permis d’accroître la vitesse d’approvisionnement des entreprises en intrants et matières premières et d’accroître l’offre en terme de transport interurbain et international de personnes et de biens.

57. Prix à la consommation : La croissance économique a été accompagnée par une réduction des prix à la consommation. En effet, l’inflation en moyenne annuelle s’est située à 2,0% contre 2,3% en 2002. Ce niveau de prix respecte donc la norme communautaire de l’UEMOA qui est de 3% maximum. La baisse des prix en 2003 a été la conséquence de la bonne campagne agricole de 2002 qui a entraîné une baisse du prix moyen des céréales d’au moins 20,6%.

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58. Finances publiques : L’année 2003 a été marquée par une hausse des recettes courantes de 16,1% (301,3 milliards de FCFA contre 259,4 milliards de FCFA en 2002), malgré un environnement des affaires perturbé par la crise socio-politique en Côte d’Ivoire.

59. Les recettes fiscales ont progressé de 12,3% pour représenter 10,9% du PIB, soit 2,4 points inférieurs à l’objectif du CSLP (13,3% du PIB). Ces résultats sont le fait de la poursuite des efforts de recouvrement des administrations fiscales et douanières. Comparativement à la norme communautaire, le Burkina Faso fait partie du groupe des trois pays (Guinée Bissau, Burkina Faso, Niger) qui ont une faible pression fiscale comme l’illustre si bien le tableau ci-dessous.

Tableau 8 : Recettes fiscales totales, en % du PIB nominalAnnée 1999 2000 2001 2002 2003

Benin 13,0 13,9 13,5 14,4 14,8Burkina Faso 10,8 11,0 10,2 10,6 10,9Côte d’Ivoire 14,9 14,2 14,8 15,1 14,9Guinée Bissau 9,3 11,4 10,1 8,5 8,4Mali 13,1 12,3 12,7 14,1 14,5Niger 8,7 8,7 9,9 10,5 9,8Sénégal 16,8 17,3 17,1 17,9 18,0Togo 11,6 11,0 12,6 11,3 14,8UEMOA 13,8 13,7 13,9 14,4 14,5

Source : Commission UEMOA/DPE, rapport semestriel d’exécution de la surveillance multilatérale 2004

60. L’informalisation encore poussée de l’économie burkinabé (30% du PIB nominal) et la persistance de la fraude malgré le dispositif de répression mis en place, expliquent en grande partie une telle situation traduisant ainsi les efforts que le Burkina Faso doit fournir pour améliorer l’efficacité de sa politique fiscale dans la mesure où il connaît une relative vitalité économique.

61. Il convient de souligner qu’à l’exception du Sénégal qui se situe au-dessus de la norme communautaire avec 18% de pression fiscale, les autres pays sont encore en dessous mais avec des taux voisins de 15%.

62. Le niveau des dons a progressé de 12,8% en 2003, en passant de 118,6 milliards FCFA en 2002 à 133,3 milliards FCFA. Cependant, on constate que les dons-projets ont chuté de 30,8% pendant que les appuis budgétaires augmentaient de 29,8%, Cette situation s’explique par le fait que le Gouvernement burkinabé a choisi de privilégier l’aide budgétaire pour le financement du CSLP, mais aussi de l’adhésion d’un plus grand nombre de partenaires financiers à cette forme d’appui qui permettra à terme une meilleure prévisibilité des ressources budgétaires.

63. Les dépenses courantes ont été dans l’ensemble mieux maîtrisées, En effet, elles ont enregistré une hausse de 1,2% contre 12,5% en 2002 et 15,3% en 2001, Toutefois, la progression des dépenses salariales a été plus forte (7,7%), Cela pourrait s’expliquer par les mesures spécifiques prises par le Gouvernement en faveur des secteurs de l’éducation et de la santé, dans le cadre de la mise en œuvre des programmes sectoriels mais également au profit du Ministère des finances et du budget (MFB) dans le cadre du renforcement du processus de déconcentration de la gestion budgétaire et également au niveau du Ministère de l’agriculture, de l’hydraulique et des ressources halieutiques (MAHRH) pour appuyer les organisations faîtières dans le cadre de la mise en œuvre du plan d’action pour leur renforcement. Le rapport dépenses courantes sur PIB nominal a été de 10,3%, ce qui traduit une certaine maîtrise au regard de l’objectif fixé de 12,2%. Quant aux dépenses en capital, elles sont passées de 230,3 milliards de FCFA en 2002 à 255,0 milliards de FCFA en 2003, soit une progression de 10,7% imputable aussi bien à

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l’augmentation des investissements financés sur ressources propres que de ceux financés sur ressources extérieures.

64. L’épargne budgétaire s’est alors établie à 45,6 milliards de FCFA en 2003, ce qui représente une augmentation de 40 milliards de FCFA par rapport à 2002. Cet accroissement de l’épargne budgétaire a permis le renforcement des capacités de financement des investissements sur ressources propres.

65. Le solde budgétaire, base engagement et dons compris, s’est établi à –71,9 milliards de FCFA contre –108,6 milliards de FCFA en 2002, soit une amélioration de 33,7%, Ce déficit a représenté 2,9% du PIB nominal en 2003 alors que l’objectif était de le maintenir en dessous de 5,0% du PIB nominal, Quant au déficit global base caisse et dons compris, il s’est élevé à 86,8 milliards de FCFA, Ce déficit a été financé à 95,6% (soit 83,0 milliards de FCFA) par les ressources extérieures.

66. La dette publique : L’encours de la dette s’est établi à 1 026,05 milliards de FCFA (contre 1 054,9 milliards de FCFA en 2002) ; ce qui correspond à un taux d’endettement de 41,4% ( contre 46,3% en 2002). Ce ratio d’endettement (encours de la dette totale sur PIB nominal) est conforme à l’objectif retenu au niveau du programme de convergence de l’UEMOA. En effet, le taux d’endettement maximum acceptable fixé au niveau communautaire est de 70% du PIB nominal. Par ailleurs, des efforts ont été faits pour éviter l’accumulation des arriérés de paiement aussi bien au niveau intérieur qu’extérieur.

67. Echanges extérieurs et gestion monétaire : L’évolution des comptes extérieurs du Burkina a été marquée par une légère amélioration de la balance commerciale. Son solde a en effet été de – 208,8 milliards de FCFA en 2003 contre – 210,9 milliards de FCFA en 2002. L’amélioration de ce solde est due à un accroissement des exportations en valeur supérieur à celui des importations. Cette progression est consécutive à la hausse du volume de coton exporté.

68. Le solde structurellement déficitaire de la balance des biens et services s’est dégradé, Quant aux transferts courants sans contrepartie, ils ont enregistré une hausse de 38,7% (127,1 milliards de FCFA contre 91,6 milliards de FCFA en 2002) due à l’augmentation des transferts publics. Les transferts privés ont au contraire enregistré une baisse de 29,7% imputable à la réduction des économies sur salaires de 35,5% (23,6 milliards de FCFA en 2003 contre 36,6 milliards de FCFA en 2002), liée à la crise ivoirienne.

69. Le solde du compte courant (dons exclus), s’est grâce à l’accroissement des transferts courants, réduit. Il est passé de –208,3 milliards de FCFA en 2002 (soit -11,8% du PIB courant) à –180,8 milliards de FCFA en 2003 (soit -11,5% du PIB courant), Le solde global s’est établi à 25,6 milliards de FCFA en 2003 (soit 1% du PIB courant).

70. La situation monétaire a été caractérisée par un accroissement des avoirs extérieurs nets, de la masse monétaire et des avoirs intérieurs nets. Les avoirs extérieurs nets se sont établis à fin décembre 2003 à 166,1 milliards de FCFA contre 140,5 milliards de FCFA en 2002 soit une augmentation de 18,2%. S’agissant des avoirs intérieurs nets, ils ont connu une progression de 16,4% en passant de 317,7 milliards de FCFA en fin décembre 2002 à 369,8 milliards de FCFA à fin décembre 2003. La masse monétaire est quant à elle, passée de 436,7 milliards de FCFA à 508,5 milliards de FCFA enregistrant ainsi une hausse de 16,4%.

3.1.1.2. Etat de la convergence

71. En 2003, des efforts importants ont été déployés par le Gouvernement dans le cadre de la mise en œuvre du programme de convergence. Trois critères sur quatre ont été respectés pour ceux de premier rang et un critère sur quatre pour ceux de second rang.

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Tableau 9 : Situation des critères de convergence UEMOA

2000 2001 2002 2003 Norme

Critère de premier rang

Ratio solde budgétaire de base sur PIB nominal -1,20% -2,50% -3,80% -1,90% Min 0

Taux d'inflation annuel moyen (IHPC) -0,30% 4,90% 2,30% 2,00% Max 3

Ratio de l'encours total de la dette sur PIB nominal 65,00% 62,30% 49,50% 41,40% Max 70Non accumulation d’arriérés de paiements (intérieurs

et extérieurs) 0 0 0 0 0

Critère de second rang

Ratio masse salariale sur recettes fiscales 43,70% 46,10% 42,80% 41,60% Max 35

Ratio investissements publics financés sur ressources propres sur recettes fiscales

23,40% 29,80% 36,00% 33,10% Min 20

Ratio déficit extérieur courant hors dons sur PIB nominal

15,00% 13,30% 11,80% 11,50% Max 5

Taux de pression fiscale 11,00% 10,20% 10,60% 10,90% Min 17Source : UEMOA, rapport semestriel d’exécution de la surveillance multilatérale, juin 2004

72. Le ratio solde budgétaire de base sur PIB nominal au niveau des critères de premier rang, est en nette amélioration. Ceux du taux d’inflation, du ratio d'endettement, de la non accumulation d’arriérés de paiements ont été respectés tout comme en 2002.

73. Au niveau des critères de second rang, seul le ratio investissements publics financés sur ressources propres sur recettes fiscales (33,1% contre un minimum de 20%) a été atteint. Le ratio masse salariale sur recettes fiscales s’est légèrement amélioré, passant de 42,8% en 2002 à 41,60% en 2003 contre une norme communautaire dont le maximum souhaité est 35%. Le ratio déficit extérieur courant hors dons sur PIB nominal s’est amélioré en passant de 11,8% en 2002 à 11,5% en 2003 contre un maximum de 5% préconisé par l’UEMOA. Le taux de pression fiscale reste également éloigné de la norme communautaire de 17% minimum. Il s’est néanmoins amélioré en passant 10,6% en 2002 à 10,9% en 2003. Ce dernier ratio apparaît comme extrêmement déterminant pour l’atteinte des critères tels les ratios solde budgétaire de base et masse salariale sur recettes fiscales.

3.1.2. Compétitivité de l'économie nationale

74. Cette partie porte essentiellement sur quatre points : les réformes des entreprises publiques et le désengagement de l’Etat dans certains secteurs de l’économie ; la réduction des coûts des facteurs de production ; le développement des infrastructures économiques de base ; et l'appui aux secteurs porteurs de croissance.

75. D’une manière générale, des avancées notables ont été enregistrées dans ces domaines au cours de l’année 2003. La mise en œuvre de différentes mesures prévues dans le cadre de la compétitivité de l’économie nationale, associée à la dynamique interne a permis d’améliorer la contribution à la croissance économique du secteur tertiaire passant ainsi de 3,7% en 2002 à 5,5% en 2003 et de préserver en partie la contribution du secteur secondaire (passant de 14,1% en 2002 à 10,4% en 2003) malgré le contexte sous régional marqué par la crise ivoirienne.

3.1.2.1. Réforme des entreprises publiques et désengagement de l'Etat

76. Au niveau de la poursuite du désengagement de l'Etat des secteurs productifs et concurrentiels : En 2003, il était prévu la mise en œuvre du programme de privatisation

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des entreprises à participation de fonds publics. A cet effet, trois types d'opérations devaient être menées : les liquidations, les privatisations en cours et la cession des actions réservées au public.

77. Cinq (05) entreprises ont fait l'objet de liquidations judiciaires (CNEA, ONPF, MEDIFA, ONBAH, SBF), et deux (02) liquidations administratives (SONACIB, CGP). Les opérations de privatisation en cours ont concerné huit (08) entreprises. Ce sont : ONATEL, SONABEL, SONABHY, SEHS, HOTEL INDEPENDANCE, CBMP, CENATRIN, Aéroports internationaux de Ouagadougou et de Bobo Dioulasso. Les processus non enclenchés ont concerné le CCVA, l'ONEA et le BUMIGEB.

78. Le processus de désengagement de l'Etat s’est poursuivi également à travers la cession des actions réservées au public dans le cadre des opérations de privatisations concernant les actions des sociétés suivantes : la SN-SOSUCO, la SOPAL, l'INB, la SLM, les GMB, la SIFA, FASOPLAST et BURKINA & SHELL. Ainsi des études d'évaluation sont faites sur la SN-SOSUCO, la SOPAL, l'INB et la SLM, seules les actions résiduelles de l'Etat dans le capital de la SLM font l'objet de cession.

79. Concernant les actions résiduelles détenues par l'Etat dans le capital des GMB, de la SIFA, de FASOPLAST et de BURKINA & SHELL, le processus de cession a été suspendu à l'effet de permettre des investigations approfondies sur leurs situations financières.

80. Dans le domaine de la libéralisation de l'économie : En 2003, le secteur des hydrocarbures a connu un grand dynamisme. La SONABHY a enregistré l’entrée de deux nouvelles sociétés pétrolières comme clients. Il s’agit de PLUF et d’ORYX-BURKINA. TOTALFINAELF qui dominait le marché des hydrocarbures en 2002 (41,24%) a vu sa part baisser de manière drastique (33%) en 2003 au profit de SHELL (36,08%). La part de MOBIL a été de 12,47% pendant que les autres se partageaient 18,15% restant. Parmi les jeunes sociétés, il faut signaler la percée d’ECODIS en 2002 (2,85%). Cette société a même amélioré sa part de marché en 2003. Le nombre de stations de distribution a progressé pour atteindre 295 en 2003.

81. L'adoption du nouveau système de fixation des prix des hydrocarbures a permis d'enregistrer l'évolution des prix. L'année 2003 a connu 12 structures de prix avec des hausses et des baisses en fonction de l'évolution des prix des produits pétroliers sur le marché international.

82. La législation communautaire en matière de concurrence adoptée en mai 2002, est entrée en vigueur à partir du 1er janvier 2003. Cette loi traite essentiellement de la liberté des prix et des règles applicables en matière de concurrence et de leurs sanctions. Désormais, l'espace UEMOA est régi par cette législation. Par conséquent, elle est prioritaire sur les normes nationales. Le droit national de la concurrence devient alors résiduel. L'entrée en vigueur de cette législation communautaire constitue une avancée significative, un avantage certain pour les huit (08) Etats membres de l'UEMOA.

83. Libéralisation de la filière coton. Pour accélérer la réforme dans la filière, le Comité de suivi de la réforme du secteur coton a été crée le 12 décembre 2002 par arrêté n°2002-104/MCPEA/MAHRH/MECV/MFB. En 2003, la mise en œuvre de la réforme a été consacrée aux actions suivantes : examen, amendement et adoption des projets de schémas d'évolution de la filière coton et du cahier de charges applicables aux opérateurs de la filière ; examen et adoption du dossier de consultation comprenant le dossier d'appel d'offres de pré-qualification technique, l'avis dans la presse, les projets de convention de cession des actifs, et le projet de protocole d'accord sur le cahier de charges entre l'Etat et les sociétés cotonnières ; et le lancement de l'appel d'offres suivi des opérations de dépouillement des offres techniques. Dans la même dynamique, Il a été crée le 19 décembre 2003 un secrétariat permanent de suivi de la filière coton libéralisée par décret n°2003-644/PRE/PM/MCPEA/MAHRH/MFB/MECV. Cette structure aura la charge de suivre la gestion de la filière tout en veillant au respect du cahier de

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charges par les différents acteurs et devrait relayer le Comité de suivi de la réforme du secteur coton.

84. L'amélioration de l'environnement des affaires prend en compte les aspects institutionnels, réglementaire et juridique. D’une manière générale, des efforts importants ont été déployés pour améliorer la compétitivité des entreprises en 2003.

85. La Maison de l'entreprise du Burkina Faso (MEBF) est fonctionnelle depuis le 9 décembre 2003. Elle compte 181 membres dont une trentaine d'Associations professionnelles. Plusieurs requêtes relatives à la formation, aux études de faisabilité, au financement, en somme au renforcement de la capacité opérationnelle des entreprises ont été adressées à la Maison de l'Entreprise pour bénéficier du Fonds de Soutien à Coûts Partagés.

86. Le Trade Point, centre de facilitation du commerce reste un véritable outil de promotion des entreprises surtout dans le contexte de la mondialisation des échanges commerciaux. A ce jour, le secteur artisanal reste le premier secteur à bénéficier des avantages du Trade Point au Burkina Faso. Outre le secteur de l'artisanat, d'autres filières telles que les peaux brutes et le beurre de karité en bénéficient. En 2003, 216 opportunités d'affaires ont été collectées, traitées et mises à la disposition des utilisateurs.

87. Fasonorm, dans le cadre de la normalisation de la qualité des produits, des biens et services et de la métrologie industrielle et scientifique, a organisé en 2003 des séminaires d'informations, de sensibilisation ou de formation sur la gestion de la qualité (ISO 9000, ISO 17025) ou de l'assurance de la salubrité (BPH/BPF, HACCP). De plus, il a été organisé des ateliers sectoriels d'identification des besoins en normes dans les filières fruits et légumes, matériaux de construction, produits de la pêche, produits animaux. Des comités et sous-comités techniques de normalisation ont été mis en place. De l'assistance pour la mise en place de systèmes de gestion de la salubrité ou de la qualité des produits (BPH/BPF, HACCP) a été apportée aux entreprises agroalimentaires. En terme de perspective, l'objectif est d'aboutir à 100 normes d'ici fin 2004 pour les filières citées plus haut.

88. Le projet de mise en place d'un fonds séquestre connaît également un début d'exécution avec la prise d'un arrêté N° 2003-055/MJ/MCPEA/MTEJ du 05 décembre 2003 portant création, composition, attribution et fonctionnement de la commission chargée de la mise en place du fonds séquestre dans le cadre des conflits de travail. Les projets de lois portant création du fonds séquestre ont été élaborés, de même qu’il a été procédé à la révision de l'article 607 du Code de Procédure.

89. Au titre du financement des entreprises, les efforts du Gouvernement ont permis de financer des PME/PMI à travers des structures adéquates telles le PAPME, FASI, FAPE, PNAR-TD, etc.

90. En juillet 2003, la rencontre annuelle Etat/Secteur privé s'est penchée sur la mise en œuvre des recommandations issues de la rencontre de juillet 2002. La création du Comité technique paritaire (CTP) installé le 09 mai 2003, a permis de mesurer le niveau de réalisation des actions et recommandations issues de la rencontre du 05 juillet 2002.

91. En soutien aux secteurs productifs, il a été octroyé en 2003 un titre d'agrément au Code des Investissements à 23 entreprises dont les activités portent sur un investissement total de 33 milliards FCFA. Ces entreprises permettront la création de 870 emplois et la réalisation d’une valeur ajoutée de 84 milliards FCFA sur 5 ans. Parmi les entreprises agréées, 13 ont pu effectivement démarrer leurs activités. Elles ont nécessité 12,1 milliards FCFA d’investissements et ont généré 350 emplois permanents.

92. Dans le domaine des marchés publics, en vue d'accélérer le règlement des factures par l'Etat, le délai moyen entre la liquidation et le paiement est passé de 75 jours en 2001 à 48 jours au troisième trimestre de l'année 2003. A cet effet, un référentiel des délais de paiement des dossiers de dépenses publiques a été élaboré; un comité de suivi des délais

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de paiements a été installé ; un bulletin de demande de liquidation et un comité de relecture de la nomenclature des pièces justificatives de dépenses dans le sens de leur allègement, ont été institués.

93. L'environnement des affaires s'est amélioré avec l’allègement des conditions de création d’entreprises et d’établissement d’actes de commerce. Le nombre de formalités de création d'entreprises est toujours de 08 dont 7 obligatoires. Les formalités d'exercice de la profession de commerçant sont passées de 11 à 09, et six (06) formalités dans l'ensemble ont été profondément simplifiées dans la composition des dossiers et par délégation de signature. Quant aux délais d'accomplissement des formalités, ils ont été réduits comme le montre le tableau 9 :

Tableau 10 : délais d’accomplissement des formalitésFORMALITES 2002 2003

Carte professionnelle de commerçant 1 semaine 24 heures

Autorisation d'exercer le commerce 3 mois 15 jours

Registre de commerce 1 semaine 48 heures

Avis sur statuts de sociétés en création 1semaine 48 heures

Attestation d'activités 72 heures 24 heures

Déclaration préalable d'importation 48 heures Séance tenante

Autorisation spéciale d'importation 72 heures 24 heures

Visa monopole de tabacs 24 heures Séance tenante

Certificat d'origine 24 heures Séance tenante

Autorisation d'implantation d'unités industrielles 1 mois 1 semaine

Agrément Code des Investissements

Instruction du dossier 48 heures 48 heures

Octroi de l'agrément 2 mois 1 mois

Constatation de démarrage des activités 2 mois 1 mois

Source : Centre des Guichets Uniques

94. Dans l'ensemble, les délais moyens des formalités de création d'entreprises ont été ramenés de 15 jours à 48 heures, les délais moyens des formalités de commerce de 24 heures à séance tenante. Ceux des formalités d'investissement sont passés de 2 à 1 mois.

3.1.2.2.Réduction des coûts des facteurs

95. Pour parer au renchérissement des coûts de production des entreprises entravant la compétitivité de l'économie, le Gouvernement a entrepris un vaste chantier de réformes et la mise en place d'organes de régulation dans les secteurs de l'énergie, des télécommunications et des transports.

96. Le secteur de l'énergie. Il était prévu au cours de l’année 2003, le démarrage du processus d'interconnexion de la ligne électrique de Bobo-Dioulasso à Ouagadougou, la mise en œuvre d’une tarification spéciale d'électricité pour les unités industrielles, la mise en place d’un organe de régulation du secteur de l'énergie, l’adoption d’une stratégie d'électrification rurale et son plan d'actions de mise en œuvre et la création d’un fonds d'électrification rurale. D’une manière générale, des efforts importants ont été déployés pour améliorer la compétitivité des entreprises en 2003 et augmenter la capacité de production d'électricité.

97. Afin de réduire les coûts du kilowattheure et d'augmenter la capacité de production d'électricité, le Gouvernement a engagé des actions en vue de l'interconnexion du réseau burkinabé à celui de la Côte d'Ivoire. Dans cette perspective et après avoir réalisé

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l'interconnexion Ferkessedougou-Bobo Dioulasso, le processus d'interconnexion de la ligne électrique Bobo Dioulasso à Ouagadougou a été entamé. L'année 2003 a aussi été consacrée à la finalisation des dossiers d'appel d'offres et au bouclage du financement.

98. L'année 2003 a enregistré la réalisation de 21060 nouveaux branchements au niveau de la SONABEL dont 961 à des prix promotionnels (remise de 5 à 15%), de 318 extensions et l'électrification de 50 villes. Ce qui a eu pour impact l'amélioration du taux de couverture (13,4% en 2003) et un accroissement du nombre de clients (226.691). Les tarifs d'électricité ont été maintenus.

99. Le Gouvernement a entrepris une réflexion sur la mise en œuvre d’une tarification spéciale d'électricité pour les unités industrielles. Lors de la rencontre Etat/Secteur privé tenue le 18 juillet 2003 à Bobo Dioulasso, le Ministère des mines, des carrières et de l'énergie a été instruit pour la mise en place d'un comité regroupant les industriels et l'administration dans le cadre de la conduite d'une réflexion sur la tarification spéciale d'électricité pour les unités industrielles. Les membres de ce comité ont été nommés par arrêté n°2003-072/MCE/SG/DGE du 04 septembre 2003. Le comité comptait utiliser les résultats de l'étude tarifaire à court terme (2003-2012) pour faire des propositions sur un éventuel aménagement tarifaire en faveur des industries du Burkina Faso, mais l'étude reste toujours à approfondir.

100. Pour la mise en place d'un organe de régulation du secteur de l'énergie, les progrès ont été timides au cours de l’année 2003. En effet, le consultant chargé de l'étude sur la régulation (ICEA) est obligé d'attendre l'étude diagnostique des sous secteurs de l'électricité et des hydrocarbures afin de finaliser cette étude.

101. L'autre axe de la politique énergétique du Gouvernement demeure l'électrification rurale. En 2003, le taux d’électrification rurale était de 12,5%. Le processus d'adoption d'une stratégie d'électrification rurale et son plan d'actions de mise en œuvre se poursuit. Une étude sur la stratégie a été lancée dans l'optique de faire un état des lieux de l'électrification rurale, d'élaborer une stratégie d'électrification rurale en se basant sur les politiques du Gouvernement en matière d'électrification rurale ainsi que sur les projets et programmes réalisés et en cours dans ce domaine, et d'élaborer un plan de mise en œuvre de cette stratégie. Un atelier s'est tenu en mi-juin 2003 pour valider les résultats de l'étude. Le processus suit son cours pour tenir compte d'une part de l'aspect "réduction de la pauvreté" et "synergie avec les autres secteurs" et d'autre part, d’aboutir à la définition d'un programme et des grappes de projets d'électrification rurale bancables en adéquation avec le Plan National d'Electrification.

102. A cet effet, le décret n° 2003-089/PRES/PM/MCE portant création, attributions, organisation et fonctionnement d'un fonds de développement de l'électrification rurale a été adopté le 19 février 2003. Un accord a été trouvé avec le Royaume de Danemark qui s'engage à financer les frais de fonctionnement de cette structure pendant deux ans.

103. Dans le domaine des télécommunications, la réforme du secteur a véritablement connu des avancées significatives. Le choix du Gouvernement burkinabé de faire des télécommunications un service universel accessible à tous, s'est traduit par l'adoption en mars 2003 d'une stratégie de développement du service universel en matière de télécommunication et d'une stratégie de privatisation partielle de l'ONATEL. Dans ce cadre, un appel à manifestation d'intérêt pour le choix du partenaire stratégique a été lancé en mai 2003. Par ailleurs, le Ministère des postes et télécommunication (MPT) a bénéficié d'un concours du Projet d'appui à la compétitivité et au développement de l'entreprise (PACDE) pour la mise en œuvre d'un projet pilote de téléphonie rurale dans le cadre de la stratégie de développement du service universel.

104. Aussi, les différentes reformes dans le secteur des télécommunications ont consacré l'ouverture de la téléphonie mobile à la concurrence, ce qui a eu pour conséquence

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immédiate une réduction du coût des télécommunications, une hausse du nombre d'abonnés et partant du niveau de la télé-densité.

105. En matière de téléphonie fixe, le coût de la communication locale est resté stable entre 2002 et 2003. Par contre, le tarif interurbain pour le fixe qui se situait à 150 FCFA la minute en 2001, a connu une baisse en 2003. En 2003 en ce qui concerne le tarif international, celui-ci a chuté et se situait principalement à 300 FCFA la minute pour la zone UEMOA, 600 FCFA la minute pour la zone hors UEMOA, la France et la Belgique. Ces réaménagements ont entraîné un développement du parc téléphonique.

106. Ainsi, le parc de lignes fixes qui était de 61.908 en 2002 s'est accru de 7,64% soit 66 639 lignes fixes en 2003. De 187 villes et localités desservies en 2002, on est passé à 191 en 2003. Dans la même période, la télé-densité du fixe est passée de 0,52 à 0,55, soit de 5,2 lignes à 5,5 lignes pour 1000 habitants. Le nombre de télé-centres privés quant à lui est passé de 3.885 en 2002 à 5.446 en 2003, ce qui représente un accroissement de 40,18%. Par ailleurs, 174 localités étaient desservies en téléphone fixe en 2003.

107. Le marché de la téléphonie mobile est partagé depuis l'année 2000 par trois opérateurs (Celtel, Télécel, et Telmob). Cet environnement concurrentiel a favorisé une baisse considérable en 2003 des tarifs des services offerts : 11% pour le tarif des appels intra réseau, 10% pour le tarif des appels inter-réseau et vers le fixe en local, et 20% pour le tarif des appels vers le fixe en interurbain. ( voir tableau ci-dessous). En 2002, le parc de la téléphonie mobile estimé à 113 088 abonnés, a atteint 243 595 abonnés en 2003 pour les trois (3) opérateurs soit un accroissement de 115,4%. Cette hausse a eu pour effet, une augmentation de la télé-densité du mobile de 1,47 à 2,05 ou 14,7 lignes à 20,5 lignes pour 1000 habitants. En 2003, 21 villes étaient couvertes par Celtel, 19 villes par Telecel Faso, et 22 localités par Telmob.

Tableau 11 : Evolution des tarifs des services par minute de télécommunications de l'ensemble du secteur

Nature des tarifs des services 2001 2002 2003 Variations 2002-2003 (-)

Tarif des appels intra réseau 174 174 155 11%

Tarif des appels inter-réseau 269 269 242 10%

Tarif des appels vers le fixe en local 195 195 176 10%

Tarif des appels vers le fixe en inter-urbain 283 283 227 20%

Source : Artel

108. Par ailleurs, le développement accéléré des cyber-cafés a permis d'améliorer l'accès à l'Internet. Le débit de la liaison internationale qui était de 128 Kbits/s en 1998 est passé à 22 mbits/s en 2003, et le nombre d'abonnés de 1.492 en 1998 à près de 10.000 en 2003. La multiplication des nœuds secondaires d'accès à internet dans les principales localités et la mise en service prochaine de la liaison de transmission par fibre optique permettront de renforcer considérablement les possibilités d'accès à internet.

109. Tous ces efforts ont permis d'améliorer globalement la télé-densité au niveau national de 1,99 en 2002 à 2,60 en 2003 grâce à un développement spectaculaire de la téléphonie mobile qui tout en représentant 3,6 fois le nombre d'abonnés fixes s'est accrue de 115,4% entre 2002 et 2003 contre 7,64% d'accroissement du nombre d'abonnés au fixe pour la même période. En 2003, le nombre d'emplois directs créés dans le secteur des télécommunications était de 1.522 contre 1.466 en 2002.

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Tableau 12 : Evolution des indicateurs sectoriels de 2000 à 2003 dans le secteur des télécommunications Années

Indicateurs 2000 2001 2002 2003

Nombre de lignes fixes 53 217 58 036 61 908 66 639

Nombre de téléphones mobiles 25 500 76 184 113 088 243 595

Nombre de villes et localités desservies en fixe 152 173 187 191

Télé-centres privés 1 437 2 393 3 885 5 446

Nombre d'abonnés Internet 3 190 3121 3 823 8 700

Nombre d'emplois directs 1 272 1 514 1 466 1 522

Densité téléphone fixe 0,45 0,49 0,52 0,55

Densité téléphone mobile 0,21 0,63 1,47 2,05

Densité téléphone fixe et téléphone mobile 0,66 1,12 1,99 2,60

Source : Ministère des postes et télécommunications

110. Dans le domaine des transports, les tarifs ont connu des fluctuations en 2003 selon que le transport soit routier, ferroviaire ou aérien.

111. S’agissant du transport routier en direction des ports, la crise Ivoirienne a obligé les opérateurs économiques à s’orienter vers d’autres sources d’approvisionnement qui ont entraîné du même coup des surcoûts non négligeables par rapport aux tarifs de 2002 aussi bien pour le transport des marchandises que des passagers. Les surcoûts supportés par les opérateurs économiques des conteneurs de 2TCX20 ou 1TCX40 suite à la réorientation sont estimés à 175 000 en 2002 et à 250 000 FCFA en 2003 soit un taux d'accroissement de 42,85%. Le surcoût de transport de la tonne pour les produits alimentaires est passé de 5 250 FCFA à 7 000 FCFA et celui du transport du fer à béton et des carreaux est passé de 5 250 FCFA à 7 750 FCFA. A titre d'exemple, les tarifs pratiqués par l’OTRAF concernant les transports de marchandises en 2003 (axe Abidjan-Ouaga) ont connu les plus forts taux de croissance (22,72%) en 2002/2003 par rapport aux autres axes (Lomé –Ouaga, Téma – Ouaga, et Cotonou – Ouaga). Il en est de même pour les tarifs du conteneur 2TCX20 ou 1TCX40 sans retour (17,18%). Au niveau des tarifs de transports des céréales, les plus forts taux ont été de 21,87% et 21,69% respectivement sur les axes Abidjan-Ouaga et Lomé-Ouaga.

112. En ce qui concerne le transport ferroviaire, la crise ivoirienne a obligé les sociétés d’exploitation de l’unique chemin de fer qui relie la Côte d’Ivoire au Burkina Faso à suspendre leurs activités en 2003.

113. Enfin, quant au transport aérien, le trafic a connu en 2003 une hausse des mouvements d’avions de passagers et du fret au niveau des aéroports internationaux de Ouagadougou et de Bobo-Dioulasso. Les mouvements d'avions à Ouagadougou sont passés de 8 965 en 2002 à 10 487 soit une progression d'environ 17% et à Bobo Dioulasso de 2 591 en 2002 à 2 760 soit un accroissement de 6,52%. Le nombre de passagers a évolué de 221 318 en 2002 à 228 809 en 2003 pour l'aéroport de Ouagadougou soit un accroissement de 3,38%. A Bobo Dioulasso, les passagers étaient de 24 251 en 2002 et 25 016 en 2003 soit un taux d'accroissement de 3,15%. Enfin, le fret a connu une évolution du tonnage allant de 4 297 tonnes à 4 604 tonnes pour Ouagadougou soit 7,14% d'accroissement et pour Bobo Dioulasso, une évolution de 173 tonnes en 2002 à 60 tonnes en 2003 soit une baisse de 65,31%.

114. Les tarifs des billets de passagers ont subi des baisses sensibles sur certaines destinations chez la plupart des opérateurs évoluant sur les zones aéroportuaires du Burkina Faso. (cf. tableau 12)

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Tableau 13 : Tarifs aériens Intra-Afrique hors taxes 2002/2003 (en f cfa)TARIFS F CFA PLEIN TARIF EXCURSION

Destination aller/retour aller/retour

Ouagadougou à Bobo-dioulasso 50 000Abidjan 171 800 120 000Bamako 160 000 130 000Cotonou 217 400 152 200Lome 189 400 132 600Dakar 360 000 300 000Niamey 153 400 107 500

Source : DGACM/MITH

115. Les vols charters long courrier ont pratiqué des tarifs ( 338 000 f cfa a/r) sans commune mesure avec les vols réguliers (1 137 000 f cfa a/r) qui ont entraîné une augmentation du nombre de passagers en 2003 de 3 % par rapport à l’année 2002 à destination de Paris.

3.1.2.3. Développement des infrastructures économiques de base

116. La faiblesse des infrastructures, en termes de quantité, de qualité et de coût est un élément important de la faible compétitivité des produits burkinabé. Pour lever cette contrainte, des efforts indéniables ont été consentis au cours de l’année 2003.

117. Pour ce qui concerne le développement des infrastructures de base, le processus de réhabilitation du marché central Rood Wooko est en cours avec le lancement de l’appel d’offres pour la démolition des parties du marché touchées par l’incendie ainsi que, le concours d’architecture. En attendant la fin des travaux, un site d’accueil des commerçants de Rood Wooko a été aménagé en 2003. Des boutiques témoins y ont même été construits.

118. Au niveau des infrastructures économiques, on note également la réfection des abattoirs frigorifiques de Bobo Dioulasso et de Ouagadougou, la construction du Terminal fruitier, etc. Les travaux de réhabilitation de l'abattoir frigorifique de Ouagadougou devraient permettre de disposer d'une capacité importante offrant des conditions favorables d'hygiène.

119. Par ailleurs, la crise ivoirienne a eu pour effet un enclavement de toute la région Ouest du Burkina ; le gouvernement a mis en place un programme de réalisation d’infrastructures pour le désenclavement de cette région. Ainsi, des travaux de bitumage ont été entrepris sur les tronçons Diébougou-Djipolgo et Djipolgo-Ouèssa. Par ailleurs, une étude technique détaillée des travaux de construction et de bitumage de la route Yéguéresso-Diébougou a été entreprise et la phase terrain de l’étude topographique vient de s’achever. En outre, le marché de l’étude de faisabilité de la route Yéguéresso-Diébougo-Léo plus la bretelle de Hamélé vient d’être approuvé.

120. Au vu de l’isolement de la province du Mouhoun, le gouvernement a installé une liaison internationale directe VSAT à Dédougou et procédé au lancement des travaux de bitumage de l’axe Bobo-Dédougou. Par ailleurs, pour renforcer les ZAD de Bobo-Dioulasso et Ouagadougou, il a été procédé à l’extension des nœuds secondaires dans ces deux villes.

3.1.2.4. Appui aux secteurs porteurs de croissance

121. Industries : En 1998, une politique de développement industriel avait été définie par le Gouvernement burkinabé, et une approche fondée sur la filière a été choisie. Cette stratégie a retenu 12 filières sectorielles, notamment le coton, les céréales, les fruits et

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légumes, les oléagineux, les ressources animales (lait, viande, cuirs et peaux), la fabrication des ouvrages en métaux, et polymères (caoutchouc et plastiques).

122. L'importance de l'accès aux marchés régionaux et internationaux comme débouchés pour une production accrue de nos industries est reconnue. Ce qui recommande l'ouverture de l'économie burkinabé aux échanges extérieurs afin de réduire le coût élevé des intrants, ainsi qu'à l'investissement étranger direct.

123. Le Gouvernement a pris des mesures en vue de réduire les délais d'installation des unités industrielles et d'alléger la fiscalité. En matière d'installation industrielle, il faut signaler des avancées significatives. L'autorisation d'installation industrielle est obtenue au plus tard une semaine après le dépôt de la demande, et l'activité peut être réalisée en régime de droit commun ou en régime d'agrément ; ce dernier régime donne droit aux avantages fiscaux et douaniers consentis sous le Code des investissements.

124. Le Burkina Faso applique le Tarif Extérieur Commun (TEC) de l'UEMOA aux biens importés des pays tiers, ainsi que les droits supplémentaires (redevance statistique et prélèvements communautaires de solidarité), tandis que les produits industriels d'entreprises d'origine UEMOA agréés au régime de TPC bénéficient du régime de franchise. La moyenne simple des droits effectivement appliqués sur les importations des produits non agricoles (pétrole exclu) est de 14,3%, mais l'analyse du tarif burkinabé appliqué effectuée par le secrétariat de l'OMC fait ressortir la progressivité du régime tarifaire en fonction du degré de transformation, et le niveau relativement élevé de la protection accordée aux produits finis.

125. Petites mines : L'exploitation minière à petite échelle qui occupe 200 000 personnes sur près de 200 sites a permis de produire 6 tonnes d'or représentant environ trente six (36) milliards de FCFA. Elle a contribué en 2003 pour près de cinq cent (500) millions de FCFA au niveau des collectivités locales et autant pour le budget national.

126. Le diagnostic du secteur minier a révélé que l'exploitation minière artisanale demeure une activité pourvoyeuse d'emplois et de revenus pour les pauvres. Aussi, le Gouvernement a décidé, lors de la révision du CSLP en 2003, de retenir la petite mine comme domaine prioritaire pour les années à venir.

127. Dans le cadre de la promotion, de la coordination, du contrôle et du suivi des activités de mise en valeur des ressources minérales en 2003, 26 sites ont été visités , 66 dossiers de demandes d'autorisation d'exploitation artisanale ont été reçus, principalement pour l'or dont 23 demandes octroyées, 07 en attente de paiement des droits pour faire la décision, 18 rejetées pour chevauchement avec un permis de recherche, 03 rejetées pour non conformité avec les textes en vigueur, le reste étant soit un renouvellement, soit le site demandé est déjà accordé à d'autres personnes. Dans la même dynamique, la dernière version du Code minier a été adoptée par l'Assemblée Nationale le 08 mai 2003.

128. Tourisme : Le gouvernement a élaboré au cours de l’année 2003, une charte nationale du tourisme avec l’accord de l’ensemble des acteurs intervenant dans le secteur autour des objectifs de promotion d'un tourisme sain et durable. La politique d'aménagement et de promotion des sites touristiques privilégie désormais l'écotourisme et l'agrotourisme.

129. En 2003, le Burkina Faso a enregistré en provenance d’horizons divers plus de touristes (216 653) qu’en 2002 (198 376) soit une progression de 9,21%. Les touristes en provenance d’Europe sont les plus nombreux, ensuite viennent ceux des autres pays d’Afrique comme l’indique le tableau 13. Les recettes touristiques se sont chiffrées à 28 milliards FCFA en 2003 contre 27 milliards en 2002, soit une évolution de 3,7% mais nettement moins importante que celle enregistrée en 2002 (6,44%) comparativement à 2001 mettant ainsi en exergue l’importance d’un événement biennal tel que le SIAO. Il

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existe d’importantes opportunités touristiques que l’organisation du territoire en quatre zones avec 324 sites devrait permettre de mettre utilement à profit.

Tableau 14 : répartition par zone de provenances des touristes au Burkina Faso

Zones / Années 2001 2002 2003

Afrique 50 241 55 144 65 459

Europe 62 870 73 076 76 743

Amérique 8 041 9 840 10 025

Asie 3 288 4 636 4 718

Burkinabé vivant à l'étranger 4 009 7 508 6 178

Résidents 55 528 48 172 53 530

TOTAL 184 289 198 376 216 653

Source : DEP/MACT

3.3. Accès aux services sociaux de base

130. L’accès aux services sociaux couvrent différents domaines à savoir, l’éducation de base, la santé de base, l’eau potable, l’amélioration du cadre de vie (habitat et urbanisme) ; la protection sociale et la promotion de la femme.

3.3.1. Education

3.3.1.1. Rappel des objectifs

131. Les mesures prévues au cours de l’année 2003 dans le domaine de l’éducation ont trait à la poursuite des efforts en faveur des populations les plus pauvres, à l’amélioration de la capacité financière et opérationnelle du MEBA et à la poursuite des efforts d’alphabétisation. Il s’agissait de la politique de subvention scolaire dans les 20 provinces les moins scolarisées; du transfert des responsabilités pour le recrutement et l’affectation des enseignants aux DREBA ; et des mesures administratives d’application du système du sous-cycle à partir de l’année scolaire 2003/2004.

132. Pour le volet spécifique de l’alphabétisation, les actions portent sur : l’élaboration d’un plan d’action pour l’alphabétisation/formation des femmes et d’une stratégie de post- alphabétisation ; la définition d’une stratégie claire, adaptée et efficace de production et de distribution des manuels et guides en AENF / politique éditoriale et la mise en oeuvre d’un plan de communication sur la stratégie du « faire, faire ».

133. Par ailleurs, la volonté du Gouvernement d’améliorer la programmation financière du secteur, implique l’élaboration d’un CDMT pour le secteur de l’éducation afin d’assurer le financement adéquat du PDDEB.

134. Outre ces mesures spécifiques, les acquis de la mise en œuvre du CSLP depuis 2000 devraient être pérennisés. La mise en œuvre de ces différentes mesures devrait permettre d’atteindre en 2003, un taux global de scolarisation 52% dont 46% pour les filles. Dans les vingt provinces les moins scolarisées, ces taux devraient être de 34% et 30% respectivement. Le taux de redoublement par sous-cycle devrait passer pour atteindre 9%, 12% et 14% au CP, CE et CM1 respectivement. Quant au respect du ratio un livre pour deux élèves, il devrait doubler entre 2002 et 2003 et atteindre 0,7 et 0,8 pour les livres de maths et français respectivement. Au niveau de l’alphabétisation, les nouveaux alphabétisés devaient atteindre en 2003, 66.059 dont 35.005 dans les 20 provinces prioritaires. Ces nouveaux alphabétisés devraient porter le taux d’alphabétisation à 32,25% en 2003.

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3.3.1.2. Etat de la mise en œuvre des principales mesures et actions spécifiques

135. L’année scolaire 2003-2004 a connu un éclat particulier avec le soutien personnel du Chef de l’Etat aux initiatives telles que (i) l’expérimentation de l’enseignement bilingue et des écoles satellites, (ii) l’initiative 25/2005 sous l’égide de l’UNICEF, qui vise à réaliser d’ici 2005 un accès égal entre les filles et les garçons en matière de scolarisation, (iii) le «fast track » qui est la procédure accélérée de l’initiative Education Pour Tous (EPT ) a reconnu la crédibilité du PDDEB, ce qui a permis la mobilisation de 23 milliards additionnels, iv) la participation du chef de l’Etat à la réunion du groupe de haut niveau de suivi de l’éducation pour tous. A côté de cet engagement politique, l’ensemble des Partenaires techniques, financiers et sociaux, s'est montré disposé à promouvoir l’éducation de base.

136. Toute cette mobilisation a permis d’impulser la mise œuvre du PDDEB, se traduisant par : 1/ la formation de près de 5 000 enseignants qualifiés et disponibles aussi bien pour les secteurs public et privé ; 2/ le recrutement de 2 550 instituteurs adjoints certifiés pour la rentrée scolaire 2003-2004 ; 3/ les rencontres d’échanges avec les présidents d’institutions et certains leaders de la société civile ; et 4/ les lancements techniques régionaux du PDDEB et les ateliers d’immersion. Toutes ces actions ont eu des répercussions importantes sur le PDDEB, à travers les objectifs ci-dessus indiqués.

137. Poursuite des efforts en faveur des populations les plus pauvres. Le Gouvernement a continué la distribution gratuite de manuels et fournitures scolaires, de vivres pour les cantines et la dotation gratuite à tous les nouveaux inscrits au CP1 d’un paquet minimum de fournitures scolaire. De même, dans le souci d’impulser la scolarisation des jeunes filles, il a continué d’exempter les parents d’élèves à la cotisation des APE pour les filles.

138. Amélioration de la capacité opérationnelle et financière du MEBA. Le renforcement des capacités de pilotage du MEBA a connu une mise en œuvre en 2003 à travers diverses formations à l’endroit des agents des structures centrales et déconcentrées qui ont permis aux différents cadres de s’approprier des nouvelles exigences du changement apportés par l’organigramme fonctionnel et hiérarchique du MEBA en vue d’atteindre les objectifs du PDDEB.

139. Pour ce qui concerne la formation des enseignants, les programmes de formation initiale, expérimentés au cours de l’année 2002/2003 dans toutes les ENEP, ont été validés au cours de l’année 2003/2004 avec des mesures d’accompagnement pour leur mise en œuvre. Pour réduire la détérioration de la qualité de la formation initiale due à la rentrée tardive au niveau des ENEP, les différentes directions des ENEP ont adopté l’enseignement modulaire, recadré l’emploi du temps et ont introduit des pratiques innovantes basées sur des méthodes actives.

140. Quand à la formation continue, des constats font ressortir que l’encadrement pédagogique des maîtres est limité et tourne autour essentiellement des innovations pédagogiques telles que les classes à grands groupes, les doubles flux et les multigrades. Par ailleurs, les groupes d’animations pédagogiques, ainsi que les conférences pédagogiques fonctionnent difficilement à cause de l’insuffisance du suivi et de l’appui apporté aux enseignants. A cet effet, une stratégie de formation continue des enseignants a été élaborée. Elle recense et organise les activités de formation continue, indique le tableau de bord de leur réalisation et les éléments des coûts à partager entre l’Etat et ses partenaires.

141. Concernant le renforcement des capacités des agents du MEBA une formation en planification a permis de former des agents de la DEP et dans les différentes directions provinciales. Cela a facilité l’élaboration des plans d’actions 2004. Pour ce qui concerne les outils de pilotage (tableau de bord et la carte éducative), la totalité des agents des provinces n’ont pas bénéficié de formation en 2003. La formation en prévision et gestion

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financière a été essentiellement ponctuée par la formation en élaboration du CDMT sectoriel.

142. Finalisation du transfert de responsabilités pour le recrutement et l’affectation des enseignants aux DREBA. Cette mesure n’a pu être mise en œuvre, le recrutement des agents étant toujours centralisé au niveau du ministère en charge de la fonction publique. Quant au redéploiement du personnel, il est en attente des conclusions de l’étude conduite par le MFPRE sur la gestion de proximité des personnels du MEBA.

143. D’une façon plus globale, le problème du personnel enseignant n’est pas entièrement résolu (recrutement, gestion salariale, gestion de la carrière, etc.) au cours de l’année 2003.

144. Mesures administratives d’application du système du sous-cycle. Suite à la lettre de politique éducative adoptée par Décret en mai 2001, le Ministre de l’enseignement de base et de l’alphabétisation a pris une lettre circulaire en avril 2002 invitant à assurer le passage automatique à l’intérieur d’un même sous-cycle et à interdire le renvoi au CP. Il est également rappelé que le redoublement n’est autorisé qu’au CP2, CE2 et CM2 sans toutefois dépasser 10% de l’effectif de chaque classe.

145. L’application de la Lettre de politique éducative en ces volets permettra d’améliorer les taux de promotion et partant, l’efficacité du système.

146. Poursuite des efforts d’alphabétisation et d’éducation non formelle. Ainsi, un plan d’actions pour l’alphabétisation des femmes a été élaboré et attend d’être mis en œuvre. En outre, un projet de stratégie de production et de distribution des manuels et guides en AENF/politique éditoriale a été élaboré. Sa validation au cours d’un forum devra regrouper tous les acteurs concernés. De même, dans le but de limiter les coûts et d’impliquer les populations à la base, un plan de communication relatif à la stratégie du « faire faire » a été élaboré et est en cours d’exécution.

147. Au cours de l’année 2003, si des avancées ont été enregistrées par rapport aux objectifs définis, il reste cependant que des efforts restent à faire pour ce qui concerne la stratégie de post-alphabétisation. En effet, cette stratégie n’a pu être élaborée. Des dispositions devraient être prises pour que cette stratégie soit élaborée afin d’ouvrir des débouchés à la sortie du système.

148. Au niveau financier, l’année 2003 a vu la réalisation d’un cadrage budgétaire triennal du secteur et d’un plus grand engagement financier de l’Etat. En effet, le MEBA a élaboré un projet de CDMT 2004-2006. L’élaboration de ce CDMT a facilité la prise en compte de certaines questions (infrastructures, personnel enseignant, matériel de travail) dans le CDMT 2005-2007 du budget de l’Etat comme le reflet des anticipations de coût pour accélérer l’éducation. En outre, dans le but d’accompagner la mise en œuvre du PDDEB, une allocation budgétaire de 500 millions FCFA a été faite au titre du budget de l’Etat, gestion 2004.

149. Outre ces mesures liées aux objectifs définis pour l’année 2003, le Gouvernement a pris la décision d’inscrire tout enfant en âge d’être scolarisé. En outre, des caravanes de sensibilisation axées sur la nécessité pour les parents d’inscrire leurs enfants avec principalement la scolarisation des filles ont été organisées. Enfin, comme actions au cours de l’année 2003, on peut citer accessoirement le lancement technique du PDDEB et la poursuite de la dotation en cartable minimum.

3.3.1.3. Evolution des principaux indicateurs

150. Les missions conjointes de mars et septembre 2003 qui ont permis de noter des avancées touchant les indicateurs de performance du PDDEB tant au niveau de l’accès que de la qualité en dépit des difficultés objectives. Les missions conjointes de suivi-

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évaluation ont également permis à la communauté des bailleurs de constater la bonne application des principes de la bonne gouvernance et de la gestion transparente, même si cela s’est quelquefois traduit par des lenteurs et de retards dans le démarrage de certaines activités programmées, lenteurs et retards dus à la multiplicité des procédures.

151. Les principales mesures et actions mises en œuvre en 2003 ont permis d’améliorer les performances du système éducatif de base notamment en contribuant de manière significative au relèvement des indicateurs du secteur. Les principaux résultats sont donnés dans le tableau 14 :

Tableau 15 : statistiques scolaires en 2003Indicateurs 2002/2003 2003/2004

Objectif Réalisé (%) Objectif Réalisé (%)I. Taux brut d’admissions au CPI :I.1. Global 42 52,9 49 66,0

dont Filles 37 45,4 46 61,5I.2. dans les 20 provinces prioritaires 32 43,2 42 52,4

dont Filles 24 35,7 39 48,5II. Nouveaux entrants au CPI (nbre) 191 631 212 874 234 292 271 920III. Taux brut scolarisationIII.1. Global 50,1 47,5 51,6 52,2

dont filles 38 41,0 44,6 46,3III.2.dans les 20 provinces prioritaires 31 32,9 34,0 37,6

dont filles 26 26,7 30,0 32,0IV. Taux de redoublement

CP 11 10,5 9 7,6CE 14 15,6 12 13,5CM 16,6 14 15,7

V. Accroissement nombre de classes 20 251 22 330

Source : DEP/MEBA

152. Ainsi, le taux de scolarisation en 2003 a atteint 52,2% soit un accroissement de près de 5 points par rapport à 2002 ; ce taux est légèrement au-dessus de l’objectif visé. Le taux de scolarisation des filles a connu également une forte progression comme le taux global ; car il est de 46,3 en 2003 contre 41% en 2002. Ce taux aussi se situe légèrement au dessus de l’objectif de 44,6% en 2003. Le taux brut d’admission au CP1 a été de plus de 13 points supérieurs à son niveau en 2002 ; pour les filles, il est de 16 points supérieur.

153. En somme la rentrée scolaire 2003-2004 a été caractérisée par un fort accroissement des nouveaux inscrits au CP1 (28%), opposé à une progression moins importante des infrastructures (10%). Le déficit n’a pu être résorbé que grâce aux promptes initiatives des parents d’élèves (construction des hangars).

154. En ce qui concerne particulièrement les vingt (20) provinces les moins scolarisées, les différents taux d’admission en 2003 traduisent un fort regain pour la scolarisation des enfants notamment des filles. En effet, le taux brut d’admission est passé de 43,2% en 2002 à 52,4% en 2003 pour l’ensemble de ces provinces soit une nette amélioration de 10 points environ. Chez les filles, ce taux est passé respectivement de 36% environ à 49% environ soit un gain de 13 points.

155. Amélioration de l’accès à l’éducation de base. En raison de ce qui précède, l’élargissement de l’accès à l’éducation de base, passe nécessairement par la construction et réhabilitation des classes. Le programme décennal de développement de l’enseignement de base (PDDEB) prévoyait la réalisation de 2.300 classes par an, objectif porté à 3.300 classes par an corrélativement à l’initiative « Fast Track ». Après deux années de mise en œuvre, les réalisations ont été plus lentes que prévues. Le nombre de classes est passé de 19 252 en 2001-2002 à 20 251 en 2002-2003 soit une augmentation de 5,2%. Les données de 2003-2004 donnent 22 330 classes soit une augmentation de 10%.

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156. S’agissant spécifiquement des constructions d’écoles dans le cadre du panier commun (Pays-Bas, Banque mondiale et Canada), il était prévu la construction de 129 en 2003. A la date du mois de septembre, sur les 129 complexes 64 sont achevés et réceptionnés et 61 sont en voie de finition. Concernant les autres partenaires de l’éducation, notamment les ONG, leur contribution a permis une augmentation des capacités d’accueil de la façon suivante :

l’OSEO : 57 salles de classes, 36 logements, 19 latrines ;

OXFAM : 18 salles de classes, 6 latrines, 6 forages, 15 logements ;

PLAN : 40 salles de classes, 42 logements, 5 forages, et 4 latrines

PAOEB : 8 complexes, y compris logement et latrines

UNICEF : 10 écoles satellites, 7 forages.

157. A l’analyse de ce bilan, il apparaît que la quasi totalité des constructions d’écoles prévue sur 2003-2004 n’a pas été réalisée. Ce retard est lié à plusieurs difficultés dont les plus importantes sont le gel des crédits approuvés en 2003 pour les constructions de salles de classes, les problèmes d’identification des sites compte tenu de la non opérationnalité de la carte scolaire, la longueur de la procédure de dépouillement, l’insuffisance des compétences au niveau de la DAF et la faiblesse des capacités financières et techniques des entreprises au niveau local.

158. En la matière, l’innovation majeure qui mérite d’être relevée est l’exécution des marchés (de l’appel d’offres jusqu’à la construction et réception) au niveau déconcentré. C’est ainsi que la réalisation de 156 complexes sur financement extérieur a été confiée aux DPEBA. Cette expérience comporte certes des avantages mais connaît déjà des difficultés de mise en œuvre dues notamment à la non maîtrise des procédures de passations de marchés, malgré les formations reçues et de la faiblesse des capacités financières et techniques des entreprises adjudicataires.

159. Les actions de sensibilisations en faveur de l’éducation de la jeune fille conduites par la Direction de la Promotion de l’Education des Filles avec le concours de l’UNICEF, ont contribué à l’amélioration des admissions au niveau des filles dont les effectifs poursuivent leur tendance ascendante, 77 804 en 2001-2002, 89 981 en 2002-2003 et 124 639 en 2003-2004, soit une hausse de 16% entre 2001 et 2002, et 39% entre 2002 et 2003. La parité fille/garçon a atteint 0,85. Cette tendance permet d’entrevoir l’égalité de la parité filles/garçon en 2005 comme prévu.

160. Pour ce qui concerne l’éducation spécifique des enfants déscolarisés ou non scolarisés, il ressort que dans les Centres d’Education de Base Non Formelle (CEBNF), le nombre d’inscrits est passé de 2 062 en 2002 à 2 387 en 2003. En vue d’améliorer la qualité de ce type d’enseignement, un plan de remédiation des CEBNF a été élaboré et des modules de formation ont été conçus à l’adresse des animateurs.

161. En matière d’alphabétisation des adultes, en Alphabétisation Initiale(A.I), le nombre d’apprenants se chiffre en 2003 à 154 481 contre 106 640 en 2002, soit une progression de 44%. Concernant la Formation de base complémentaire ( FCB), le total des inscrits s’est accru de 24% passant de 40 024 en 2002 à 49 529 en 2003.

162. Dans les 20 Provinces prioritaires (PP) spécifiquement, les inscrits en Alphabétisation initiale(A.I) sont au nombre de 58 796 en 2003, soit 38,1% de l’ensemble des inscrits. En Formation de base complémentaire (FCB), on y enregistre 14 235 en 2003, soit 28,74% de l’ensemble des inscrits. Les Formations Techniques Spécifiques( FTS) quant à elles, ont couvert 7 172 personnes dont 2 040 femmes et 5 132 hommes. Il faut noter que depuis la mise en place du FONAENF, de plus en plus d’apprenants accèdent aux FTS.

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Tableau 16 : Situation de l’alphabétisation pour les campagnes 2001/2002 et 2002/2003

Désignation Campagne 2001/2002 Campagne 2002/2003

Eff. inscrits Eff. promus Eff. inscrits Eff. promus

H F Total H F Total H F Total H F TotalI/ Alphabétisation initiale

45 442 61 198 106 640 24 760 30 909 55 669 69 958 84 523 154 481 43 203 46 895 90 098

II/ Formation complémentaire de base

18 028 21 996 40 024 12 265 11 097 23 362 24 409 25 120 49 529 17 337 16 522 33 859

III/ Formation technique spécifique

5 137 2 095 7 232 4 971 2 014 6 985

Source : MEBA / Direction générale de l’alphabétisation et de l’éducation non formelle

163. En effet, l’apport du FONAENF à la campagne 2002-2003 a permis l’inscription de 31639 nouveaux apprenants en AI avec une proportion de près de 60% de femmes ; l’ouverture de 984 centres AI, 248 FCB, 2 centres A3F, 27 FTS et la production de 7 documents de post alpha. Cette campagne a couvert 32 provinces et a contribué pour plus de 20% à l’effectif des inscrits au niveau national. Celle de 2002-2004 prévoit le financement de 174 opérateurs qui ouvriront 1787 AI, 1042 FCB, 45 A3F, 92 FTS et couvrira 44 provinces du Burkina.

164. Améliorer la qualité et l’efficience de l’éducation de base. L’analyse concernera aussi bien l’éducation formelle que l’éducation non formelle.

165. Au niveau de l’éducation formelle, le plan d’actions d’amélioration de l’efficacité de l’éducation de base a enregistré des résultats positifs dans sa mise en œuvre. En effet, au cours de l’année 2003, les principaux indicateurs suivants ont connu une évolution satisfaisante avec une réduction du taux d’abandon, une amélioration des taux de promotion, de réussite au CEPE et d’achèvement. Seul le taux de redoublement s’est dégradé sur la période.

166. Malgré l’application du système du sous cycle, les taux de redoublement restent encore élevés en 2003 et n’ont pas permis d’atteindre les objectifs de l’année. Cette contre performance est surtout remarquée au niveau du CM, compte tenu du fait que tous les élèves titulaires du CEP et non admis au concours d’entrée en sixième redoublent la classe de CM2. Dans tous les cas, par insuffisance d’offres éducatives pour les classes de 6è , la transition entre le CM2 et la 6è est souvent compromise. Par exemple pour la rentrée 2003/2004 , pour 80 000 admis au CEP, il y avait seulement 18 000 places disponibles en 6è.

167. Au niveau des indicateurs d’activités, il ressort que le ratio élèves/maître s’est accru passant de 51 élèves par maître en moyenne en 2002-2003 à 52 élèves par maître en 2003-2004. Cette moyenne nationale cache des disparités entre les régions et suivant le statut des établissements (public et privé). Actuellement, le ratio varie de 28 élèves/maître à 71 élèves/maître, selon les régions et le statut de l’établissement.

168. Au niveau du volume horaire d’enseignement, il devrait passer à 800 heures depuis 2002 par lettre circulaire du ministre en charge de l’enseignement de base. Cependant, le volume horaire effectif d’enseignement qui est actuellement de 720 heures enmoyenne est largement en deçà du nombre d’heures théorique prévu. Une étude sur l’augmentation du temps d’apprentissage et la réorganisation du sous système en sous-cycle est réalisée.

169. Les résultats se sont améliorés en 2003 par rapport à l’année au niveau des ratios livres de lectures et livres de calculs pour deux élèves. Cependant, ils restent en deçà des attentes avec pour principale explication le retard accusé dans la réception et la répartition des manuels au cours de l’année scolaire 2003/2004. Ce ratio s’est stabilisé à

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0,4 comme en 2002, pour un objectif visé de 0,9. Pour le livre de lecture, il a doublé, passant de 0,4 en 2002 à 0,8 en 2003 conformément à l’objectif annoncé.

170. Pour le volet relatif à la nutrition et à la santé, une convention a été signée entre le MEBA et les ONG telle que le HKI, le CRS, etc. pour son exécution. En outre, pour les activités de lutte contre le VIH/SIDA notamment les activités de communication pour le changement de comportement et de suivi / évaluation des activités, trois programmes d’activités ont été entrepris avec les APE et les AME pour la prévention de la pandémie. Le Programme Pilote Intégré Education- VIH/SIDA a été élaboré par le MEBA avec l’appui du PNUD couvrira 8 provinces.

171. La reforme des curricula, activité majeure en tant activité centrale de la composante amélioration de la qualité, accuse un grand retard. Seules quelques activités préliminaires du processus telles que la formation de l’équipe technique et des concepteurs, ont été réalisées.

172. Au niveau de l’éducation non formelle, la reforme du volume horaire en cours prévoit un accroissement du temps d’apprentissage à 660 heures pour le cycle complet d’alphabétisation/ formation de base contre 497 heures théoriques selon l’ancienne formule. Cette reforme prévoit également un second cycle de type optionnel avec un seuil minimum de 600 heures pour la culture scientifique et technique et de 1200 heures destinées à l’apprentissage du français fondamental et fonctionnel. En un mot, il s’agit d’un continuum qui intègre connaissances instrumentales et développement socio-économiques.

173. Pour ce qui concerne le ratio de livres de lecture et de livre de calcul par apprenant, il a été respecté dans une certaine mesure avec l’utilisation de documents photocopiés. La politique éditoriale apportera une solution définitive à ce problème, car elle a prévu la mise à disposition d’un kit minimum.

174. La reforme des curriculas quant à elle, a pris fin avec l’élaboration des nouveaux curriculas et validé lors du forum national sur l’alphabétisation. Sa mise en œuvre sera expérimentée au cours de la campagne 2004/2005.

175. Par ailleurs, le processus d’harmonisation des actions de suivi/évaluation et de certification des apprentissages est en cours d’exécution. Les référentiels sont élaborés et validés. En outre le plan d’action pour l’alphabétisation des femmes a été élaboré et sa mise en œuvre commencera après une concertation entre les différents intervenants en la matière.

176. Au niveau du non formel, les résultats dans l’ensemble sont satisfaisants. Il se confirme que la contribution du FONAENF dans le domaine de l’AENF a été déterminante dans l’amélioration qualitative et quantitative des programmes d’alphabétisation. Cependant, il reste que les efforts doivent s’accentuer. Pour ce faire, il est envisagé l’appui/accompagnement des opérateurs dits émergents pour leur permettre d’être efficaces sur le terrain, car la stratégie du faire-faire leur confère d’importantes responsabilités.

177. L’intégration des deux sous-systèmes, le formel et non formel, demeure un impératif pour la mise en œuvre effective du PDDEB. Pour cela, il est impératif d’élaborer un document de référence sur les passerelles.

178. La gestion financière. En 2003, les ressources budgétaires allouées au Ministère de l’enseignement de base et de l’alphabétisation se chiffraient à 50,08 milliards, soit 8,5% du budget de l’Etat et 11,78% des ressources propres. Ces ressources sont en augmentation de 24,7% comparativement à 2002 et sont absorbées pour l’essentiel par les dépenses courantes.

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179. L’éducation non formelle a bénéficié de 1,16% du montant des crédits du MEBA en 2003 contre 1,05 % en 2002. Ce léger accroissement est dû à la contribution de l’Etat au FONAENF (404 millions FCFA).

180. Entre 2002 et 2003 les structures déconcentrées ont bénéficié d’un accroissement de 13,91% de leur part dans le budget de l’Etat, dû au fait du paiement des arrières d’indemnités de correction et de surveillance du CEP suite à l’accord signé entre le Gouvernement et les organisations syndicales.

181. Le niveau d’exécution est quand même moyen, 65,65% pour le budget et très satisfaisant 100% pour le PPTE. Les dépenses d’investissement ont connu un démarrage tardif en 2003 en raison du délai d’adoption de la loi de finances rectificative et de la nouvelle distribution budgétaire consécutive à la réduction de l’enveloppe des financements extérieurs pour le « paquet minimum ». La clôture du budget en décembre, a également joué sur l’exécution des crédits de ce titre.

3.3.2. Santé

3.3.2.1. Rappel des objectifs

182. Au cours de l’année 2003, les mesures et actions prévues concernaient i) l’application de la nouvelle structure des prix des MEG ; ii) l’affectation des nouveaux sortants des ENSP dans les districts sanitaires et les CSPS ; iii) l’adoption d’indicateurs de suivi et la revue semestrielle du PNDS ; iv) la normalisation des infrastructures incomplètes ; v) la construction de nouvelles infrastructures et /ou réhabilitation des infrastructures existantes ; vi) l’application des normes en équipements techniques pour tous les niveaux de soins ; vii) l’élaboration d’une stratégie nationale de mobilisation sociale, la formation et l’encadrement des agents SBC impliqués dans la mise en œuvre de certains programmes ; viii) l’appui technique aux initiatives communautaires visant à promouvoir les activités de santé et enfin ; ix) la formation des membres des COGES pour la gestion des activités des formations sanitaires ; x) la définition des mesures à prendre afin de poursuivre la distribution gratuite de la vitamine A et l’application de ces mesures ; xi) la préparation d’un plan d’actions pour l’application des recommandations des études sur l’incitation du personnel ; xii) l’augmentation des crédits délégués de 10% au minimum dans le Budget 2004 ; xiii) l’élaboration du projet d’un CDMT pour le secteur de la santé.

183. Toutes ces actions devraient renforcer le dispositif de lutte contre les maladies et améliorer ainsi les indicateurs clés de santé. En termes quantitatifs, il s’agit de porter la couverture vaccinale pour le DTCP3, la rougeole et la fièvre jaune à 70% et de maintenir le taux de BCG au même niveau qu’en 2002 ; d’atteindre le niveau de 0,27% pour les nouveaux contacts avec les structures de premier niveau ; de relever le nombre de CSPS remplissant les normes en matière de personnel à 78% ; enfin, de maintenir le taux de rupture des MEG à moins de 5%.

3.3.2.2. Etat de mise en œuvre des principales mesures et actions

184. Pour atteindre les objectifs définis ci-dessus, des actions et mesures ont été menées au cours de l’année 2003.

185. En matière de gestion du personnel. En 2003, 877 agents ont été recrutés. Dans le but d’optimiser les ressources humaines en milieu rural, 80% de ces agents ont été orientés vers les formations sanitaires de 1er niveau. Ces recrutements ont permis d’obtenir une hausse du taux de CSPS remplissant les normes en personnel.

186. Par ailleurs, en vue de permettre une meilleure gestion des ressources humaines, un plan d’action pour la mise en œuvre des recommandations de l’étude sur la motivation

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des personnels de santé est en cours d’élaboration. En outre une étude sur la gestion des ressources humaines est en cours de réalisation.

Tableau 17 : situation des nouvelles recrues du personnel de la santéAgents recrutés( toutes catégories confondues) 2002 2003 Observations

Sur budget Etat 641 680 + 6 %

Sur ressources PPTE 160 119 -25 %

Sur mesures nouvelles (budget Etat) 05 78 +1460 %

Total 806 877 +8,8 %

Source : DAF/MS

187. En matière de construction et de réhabilitation des infrastructures. Au niveau des infrastructures nouvellement construites, la situation se présente comme l’indique le tableau 17. la prédominance de certaines infrastructures (maternités, logements, dépôt MEG et forages) est l’expression de besoins ressortis par les communautés de base.

Tableau 18 : Type d’infrastructures sanitaires réalisées en 2003

Désignation Budget PPTE Fin. Extérieur Total

CSPS 8 8

Dispensaires 2 17 19

Maternités 12 38 50

Logements 12 54 66

Dépôts MEG 13 36 49

Forages 30 30

Total 2003 39 175 8 222

Source : DEP/santé

188. Renforcement de la lutte contre les maladies transmissibles et non transmissibles. Cette action s’est traduite principalement par la mise en œuvre d’un programme de lutte contre les maladies par le développement de l’offre d’un paquet de soins répondant aux programmes prioritaires suivants :

Le Programme Elargi de Vaccination ( PEV) : qui a permis l’amélioration de la couverture vaccinale pour trois antigènes ( DTCP1, DTCP3 et VAR ) Pour les autres antigènes la couverture n’a pas atteint les objectifs escomptés à cause d’un retard dans le déblocage des fonds.

Tableau 19 : Taux de couverture vaccinale2001 2002 2003 2004

Réal.% Obj.% Réal.% Obj.% Réal.% Obj.%BCG 84 83 90,35 90 86,32 91DTCP1 86 75 88,99 80 96,55 85DTCP3 64 65 69,10 70 78,30 80VAR (Rougeole) 65 65 64,19 70 71,08 80VAA (AntiFJ) 52 65 61,34 70 66,32 80VAT2 et + 37,06 65 44,42 70 50,31 80

Source : DEP/SANTE

La lutte contre la tuberculose : les principales activités pour l’année 2003 sont les suivantes : i) la mise en place de la méthode DOTS (Observation directe des traitements) ii) la mise en place d’un système de conseil/ dépistage et de la co-infection VIH/tuberculose, iii) la prise en charge psychosociale , iv) la recherche des perdus de vue et v) l’inauguration d’un bloc technique au profit du programme national de lutte contre la tuberculose d’un coût total de 117.676.405 F CFA. Il faut noter que le nombre de cas déclarés en 2001 était de 2487 toutes formes confondues contre 2463 en 2002 ; il est de 2041 cas à la fin du 3e trimestre 2003. Quant au taux de guérison, il est passé de 53 % en 2000 à 57,6 % en 2002.

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La lutte contre le vers de Guinée ou Dracunculose : le Burkina Faso s’est fixé 2005 comme date butoir pour l’éradication de cette maladie, mais, ce délai a été prorogé en 2009 à Genève en mai 2003 par une réunion des Ministres de la Santé des 12 pays africains concernés par cette maladie. Ainsi, pour l’année 2003 les partenaires du Burkina Faso ont débloqué environ 200 millions de F CFA pour le financement des activités suivantes : i)la surveillance épidémiologique à base communautaire, ii)la formation, iii) le placement des filtres, iv)la lutte anti-vectorielle, v) l’approvisionnement en eau potable et l’achat de pompes, vi) l’information, l’éducation et la communication. Ces actions ont permis de réduire le nombre de cas qui passe de 591 en 2002 à 203 en 2003 soit une réduction de 65,65 %. De façon générale, depuis 1991, on constate une diminution du nombre de personnes atteintes par cette maladie.

La lutte contre la lèpre : à ce niveau, on note qu’en 2003 seulement trois supervisions ont été réalisées par manque de financement. Compte tenu des difficultés financières, le nombre de nouveaux cas dépistés est de 843 cas en 2003 contre 943 en 2002.

Promotion de la femme par la santé de la reproduction : Les politiques normes et protocoles ( PNP ) qui ont été élaborées ont fait l’objet d’une seconde dissémination en 2003 dans les régions et districts sanitaires. De nombreuses activités ont été réalisées en 2003 notamment : i) la finalisation du plan stratégique de santé des jeunes, ii) l’évaluation de la contribution des villageois à la réduction de la mortalité maternelle et néonatale ; iii) la supervision de la gestion de la logistique contraceptive; iv) l’élaboration d’un document d’audit de décès maternel et sa mise en œuvre immédiate ; v) l’organisation de la semaine mondiale de l’allaitement en 2003 à Kaya ; vi) le lancement du projet Initiative pour l’évaluation des programmes de lutte contre la mortalité maternelle (IMMPACT) qui est un projet de recherche de la mortalité maternelle concernant le Burkina Faso et le Ghana ( pour la zone Afrique ) et qui s’étale sur sept (7) ans (2002-2009) ;

La promotion de la santé de l’enfant : Elle se fait à travers deux programmes, celui de la prise en charge intégrée de la maladie de l’enfant et celui de la prévention de la transmission de la mère à l’enfant. Au titre du premier programme, les activités réalisées en 2003 sont notamment i)l’évaluation des outils d’évaluation des sites en janvier 2003, ii) des sorties d’évaluation sur 15 sites en février 2003, iii) la première formation nationale PCIME en avril 2003, iv) la formation en technique de facilitation en juillet 2003, v) la première formation des prestataires des sites pilotes en juillet 2003, vi) la supervision des sites en octobre 2003 et, vii) la deuxième formation des prestataires des sites pilotes en décembre 2003.

189. Quant au deuxième programme, il a été élaboré en 2000 et adopté en novembre 2002 avec pour objectif de réduire de 50% la transmission du VIH de mère à l’enfant. Le démarrage a été difficile mais l’année 2003 a été une année d’envol avec des résultats encourageants. Il s’exécute essentiellement dans 06 districts sanitaires dont les résultats sont indiqués dans le tableau 19.

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Tableau 20 : Résultats de la mise en œuvre de la PTME/VIH au niveau des sites fonctionnels Intitules/sites Pissy Secteur 22 Bobo Ouahigouya Saint camille

Femmes enceintes reçues en consultation prénatale (CPN)

3807 7560 2577 5320

Femmes enceintes ayant reçu le conseil pré-test par rapport au nombre reçu en CPN

1978

(52%)

1935

(25,6%)

1052

(40,8%)

973

(18,3 %)

Femmes enceintes ayant adhéré au test de dépistage par rapport au nombre reçu en CPN

1285

(33,7%)

676

(08,9%)

353

(13,7 %)

972

(18,3 %)

Nombre de tests positifs par rapport aux femmes enceintes testées

80 (6,2%) 42 (6,2%) 10 (2,83 % ) 167 (17,2 % )

Nombre de femmes testées positives suivies 61 15 - -

Nombre d’enfants (nés des mères infectées ) suivis

32 02 - 96

Nombre de partenaires testés 40 - - 72

Source : DSF : « Compte rendu de la réunion du comité technique de concertation du programme national de PTME/VIH » 15 décembre 2003

190. la lutte contre le paludisme : le plan stratégique couvrant la période de 2001-2005, est à sa troisième année de mise en œuvre. En 2003 environ 400 millions de F CFA ont été mobilisés en vue de réaliser les activités routine dans le cadre de la lutte contre cette maladie.

191. la lutte contre les épidémies : Les maladies transmissibles, particulièrement les maladies à potentiel épidémique demeurent les causes majeures de morbidité et de mortalité. Le suivi des tendances de ces maladies et l’élaboration des stratégies de contrôle nécessitent la mise en place d’un système de surveillance épidémiologique opérationnel et fonctionnel, une coordination des activités de surveillance à tous les niveaux du système de santé.

192. Les orientations et les activités ont été planifiées et mises en œuvre dans le plan d’action 2003 du service de surveillance épidémiologique. Ce plan d’actions d’un coût environ de 300 millions a permis la réalisation d’un certain nombre d’activités.

193. Concernant le cas spécifique de la méningite, en 2003 environ 2,5 milliards ont été mobilisés pour faire face à l’épidémie. La grande partie de ces ressources a été utilisée pour l’achat de vaccin (80,6% du budget), de médicaments et consommables (4,2%).

194. Amélioration de l’accessibilité financière des populations aux services de santé. L’amélioration de l’utilisation des services de santé doit se refléter sur l’accroissement du taux de contact qui est de 0,27 contacts par habitant et par an en 2003. La réalisation de ce résultat commande d’une part, d’assurer la qualité des services, d’améliorer la disponibilité et l'accessibilité des médicaments essentiels de qualité et d’autre part, de renforcer les activités de soutien et de promotion de la santé. En la matière, il convient de relever la mise à la disposition des formations sanitaires d’un nouveau Guide Diagnostic et Traitement (GDT) en vue de la rationalisation de la prescription, de la diminution du prix de certains Médicaments Essentiels Génériques (MEG) et de la gratuité de certains soins préventifs (soins prénataux et vaccination).

195. Dans le même sens, des mutuelles de santé et d’autres mécanismes de partages des risques ont été mis en place dans les CSPS en vue d’améliorer l’accessibilité financière des populations aux services de santé.

196. Quant aux activités de soutien et de promotion de santé, de nombreuses stratégies à base communautaire sont développées dans plusieurs domaines d’activités. Les plus significatives concernent la lutte contre les maladies transmissibles telles que le paludisme, le VIH/SIDA, la dracunculose, la filariose lymphatique, la lèpre et la tuberculose.

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197. Dans le domaine de la lutte contre le paludisme, les interventions à base communautaire couvrent la lutte anti- vectorielle par la destruction des gîtes larvaires et la promotion de l’utilisation des moustiquaires imprégnées d’insecticides et la prise en charge du paludisme simple avec des médicaments pré-conditionnés.

198. Par ailleurs, le monde associatif est particulièrement actif dans le domaine de la lutte contre le VIH/SIDA. Selon une étude réalisée en 2002, les associations impliquées dans les activités de prévention de la transmission sont actives dans toutes les provinces du Burkina Faso. Les activités de conseil dépistage, de soutien et de prise en charge médicale sont assurées par certaines d’entre elles.

199. Dans le domaine de la lutte contre la filariose lymphatique, la dracunculose, l’onchocercose et la trypanosomiase, des relais communautaires sont utilisés pour les activités de prévention, de détection et de traitement des cas.

200. Pour ce qui concerne la lutte contre les maladies nutritionnelles, les interventions à base communautaire concernent la prévention, et le traitement des carences en fer, en iode, et en vitamine A. Ces interventions connaissent chaque année une intensification à l’occasion des Journées Nationales de Vaccination (JNV) et des journées nationales de micro nutriments (JNM) où tous les enfants de 0 à 5 ans et les femmes en grossesse bénéficient gratuitement de ces micro nutriments. Le réseau des femmes animatrices et les agents de santé communautaires est utilisé pour exécuter les activités à basecommunautaire.

201. Accroissement des financements en faveur du secteur de la santé. La contribution du budget de l’Etat au secteur de la santé a atteint 8% en 2003 contre 7,09 en 2002 hors PPTE. le Plan national de développement sanitaire (PNDS) connaît un niveau de mobilisation de ressources satisfaisant. Le financement de la tranche triennale 2003-2005, d’un montant de 246 milliards FCFA, est couvert en quasi-totalité par le budget de l’Etat et les ressources extérieures. Force est de constater toutefois qu’il existe des difficultés liées à la mobilisation effective et la gestion selon une approche sectorielle de l’ensemble de ces ressources.

Tableau 21 : Dotation et exécution du budget du Ministère de la santé de 2001 à 2003 (milliard FCFA) hors PPTE

Ministère de la Santé 2001 2002 2003

Dot. Eng. Tx d'exéc. Dot. Eng. Tx d'exéc. Dot. Eng. Tx d'exéc.

Salaires 8,0 8,4 105% 9,3 9,3 100% 10,9 10,8 99%

Biens et services 4,3 3,9 92% 4,7 4,4 94% 4,2 3,8 90%

Transferts 9,8 9,7 98% 10,1 10,0 99% 10,9 10,5 96%

Investissements (fin.national) 3,8 2,5 66% 4,7 4,2 88% 4,2 3,4 81%

Total (hors fin. ext et PPTE) 25,9 24,5 94% 28,8 28,5 99% 30,1 28,4 94%

Investissements (fin. extérieur) 4,9 0,0 9,5 0,0 - 8,4 0,0 -

PPTE 9,3 9,3 100% 8,4 8,2 97% 9,7 3,3 34%

TOTAL 40,1 33,8 46,7 36,7 48,2 31,7

Source :CID -TOFE

202. Renforcement des capacités institutionnelles du Ministère de la Santé. En vue de renforcer les capacités institutionnelles du Ministère de la Santé, les actions suivantes ont été menées :

érection en 2003 des hôpitaux (EPA) en Etablissement Public de santé (EPS) pour leur permettre de jouer pleinement leur rôle ;

renforcement de la collaboration intersectorielle à travers l’organisation de journées de partenariat entre le Ministère de la Santé et les ONG/Associations intervenant dans le domaine de la santé (29 novembre 03).

203. 61.Renforcement des mécanismes de coordination et de suivi : suite à la tenue de la table ronde des bailleurs de fonds du PNDS le 15 avril 2003, un comité de suivi du dit

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document a été mis en place, il a tenu trois réunions en 2003. Six commissions thématiques sont chargées de faire des propositions pratiques au comité de suivi sur les questions suivantes : indicateurs de suivi du PNDS, renforcement institutionnel, décentralisation, approche sectorielle et financement, ressources humaines et secteur privé. Ces commissions sont coordonnées par des responsables compétents du Ministère de la santé avec la participation des autres directions et secteurs concernés ; elles sont ouvertes aux partenaires qui y participent selon leur implication dans les différents domaines.

3.3.2.3. Evolution des principaux indicateurs

204. Accroissement de la couverture sanitaire. Le rayon d’action moyen théorique des CSPS est passé de 9,37 km en 2000 à 9,07 km en 2002 grâce à la construction et à l’équipement de nouveaux CSPS. Cette diminution cache cependant des disparités régionales car il existe encore des districts avec des rayons d’action largement au-dessus de 10 km, considéré comme norme nationale. On note une diminution du nombre de districts sanitaires fonctionnel passant de 49 % en 2002 à 40 % en 2003. Ceci est dû à la mobilité du personnel : il faut rappeler que depuis 1994, 110 médecins ont été formés en chirurgie essentiellement et 140 en gestion des districts.

205. Amélioration de la qualité des services. Bien que le nombre de nouveaux contacts par habitant soit en progression, passant de 0,27 en 2002 à 0,32 en 2003, l’utilisation des services demeure faible et les raisons évoquées dans la plupart des cas sont : la pauvreté des populations, l’automédication, l’action des tradithérapeutes et la mauvaise organisation des services (mauvais accueil, instabilité du personnel) etc.

206. Le taux de rupture des 45 molécules essentielles dans les dépôts MEG sont en baisse de 10,6 % en 2002 à 6 % en 2003. Des efforts restent cependant à faire car l’objectif visé ici est de 0 %. Une édition révisée du guide de stratégie de Diagnostic et de Traitement (GDT) qui doit servir à la rationalisation de la prescription est disponible dans la plupart des formations sanitaires mais n’est pas toujours utilisé. Des formations du personnel soignant à l’utilisation du GDT ont démarré dans les districts. Les supervisions des équipes des Centres de Santé et de Promotion Sociale (CSPS) par les Equipes Cadre des Districts (ECD) sont insuffisantes et mal ciblées pour la qualité des prestations en général et le curatif en particulier.

207. Renforcement de la lutte contre la maladie. Dans l’ensemble, on constate une évolution favorable des indicateurs entre 2002 et 2003. Ainsi, on enregistre une amélioration sensible de la couverture vaccinale pour la plupart des antigènes :, DTCP 1,VAA et VAR (environ de 5 points entre 2002 et 2003). Cependant, pour ce qui concerne le BCG et la fièvre jaune, les résultats atteints, bien qu’en évolution par rapport à 2002, restent inférieurs aux ambitions de départ.

Tableau 22 : Indicateurs de la Santé2000 2001 2002 2003

Désignation Réal Réal Réal Obj Réal

1. Taux de couverture vaccinale (en %)

BCG 80 84 90,35 90,5 86,32

DTCP3 57 64 69,10 70 78,3Rougeole 59 65 64,10 70 71,08Fièvre jaune 56 52 61,34 70 66,32

2. Nombre de nouveaux contacts par personne et par an dans les structures de premier niveau (CSPS, CMA) 0,21 0,22 0,27 0,3 0,32

3. Nombre de CSPS remplissant les normes en matière de personnel

70 74,4 76,6 78 76,80

4. Taux de rupture des MEG (en % à la CAMEG pour le panier des 45 éléments prioritaires) 0,19 0,19 2,90 < 5 1,84-

Source : DEP/Santé

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208. En outre, le nombre de nouveaux contacts par an et par personne, resté presque stationnaire entre 1998 et 2001, a connu une légère progression en 2003 suites aux actions menées dans le sens de la gratuité des soins, et la baisse des coûts des MEG. L’amélioration de cet indicateur nécessite cependant une adaptation des services offerts aux besoins de santé des populations en les rendant plus accessibles et de bonne qualité.

209. D’autres indicateurs présentent également une évolution favorable en 2003 : la réduction de la létalité du paludisme grave chez les enfants de moins de 5 ans dans les structures de santé de 13 % en 2002 et 8 % en 2003 ; l’augmentation du nombre de femmes enceintes ayant suivi deux (2) consultations prénatales de 54 % en 2002 à 60 % en 2003 et l’augmentation du taux d’accouchements assistés par du personnel qualifié de 35 % en 2002 à 40 % en 2003. Ce dernier taux, bien qu’en évolution, demeure toujours faible.

210. Dans le domaine de la lutte contre les épidémies, il est à noter la persistance des flambées périodiques de rougeole, méningite et quelquefois fièvre jaune. En outre, on note la mise en œuvre du plan de riposte contre les épidémies adopté le 17 décembre 2003, avec l’implication des acteurs de terrain, le soutien des partenaires techniques et financiers, la formation des agents et le pré positionnement des médicaments et des consommables pour la prise en charge des cas.

211. Réduction de la transmission du VIH/SIDA. Le fait remarquable dans cet objectif intermédiaire est la réduction très sensible de la prévalence du VIH/SIDA. Selon les données sur la prévalence de l’infection, calculées à partir des informations fournies par les sites sentinelles sur la séroprévalence chez les femmes enceintes, montrent une diminution de la prévalence de 6,5% en 2001 et 4,2% en 2002 grâce à l’effort conjugué de tous les acteurs (Ministère de la santé, ONG/Associations, partenaires techniques et financiers, etc.). Cette tendance s’est davantage confirmée avec les résultats provisoires de l’EDS III réalisée en 2003 ressortant un taux de seroprévalence de 1,9%. Cependant, les nouveaux cas d’infection enregistrés chaque année traduisent que la transmission du VIH continue au sein de la population.

212. Le nombre de personnes atteintes de VIH/ SIDA ( estimé sur la base d’un taux de prévalence de 4,2 %) est de 225 672 ; parmi celles-ci 33 851 malades du VIH/SIDA sont justifiables du traitement par les ARV. La prise en charge par un traitement ARV a augmenté, elle est passé de 1,36 % en 2002 à 2,5 % en 2003 ; la prévision est de 35 % en 2004 dans la perspective de la mise en œuvre du programme d’accélération du traitement aux ARV dans le cadre de l’initiative 3 X5 lancée par l’OMS et les autres initiatives (fonds mondial, BAD, OMS/OPEP, Banque Mondiale, ESTHER, secteur privé, ONGs… .

213. Evolution de quelques indicateurs selon l’EDS III. L’analyse des résultats issus de l’enquête démographique et de santé (EDS III) de 2003 laissent apparaître une amélioration des indicateurs relatifs à la mortalité maternelle et celle des enfants.

214. L’EDS III confirme une amélioration de l’accès des femmes aux services de santé de la reproduction. En matière de consultations prénatales, pour 74% des naissances, la mère a consulté au moins une fois un professionnel de santé (médecin, sage femme, infirmière ou accoucheuse auxiliaire). Pour assurer la protection du nouveau-né, la proportion de femme ayant reçu deux doses de vaccin antitétaniques pendant la grosse à légèrement augmenté passant de 34% (EDS II, 1998-1999) à 41% (EDS III, 2003).

215. En ce qui concerne la santé de la reproduction (SR), en dépit des nombreux efforts fournis par les autorités pour l'expansion de la planification familiale (PF), notamment la connaissance des méthodes contraceptives modernes, la majorité des gens est très peu informée ; ce qui a entraîné des souffrances inutiles et des décès qui auraient pu être évités. Ainsi, chaque année, environ 30% de femmes meurent des complications liées à la grossesse et à l’accouchement. Beaucoup de bébés meurent pendant la grossesse, le travail, l’accouchement ou dans la première semaine qui suit leur naissance, surtout en

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milieu rural. Chaque jour de nombreuses femmes contractent des grossesses non désirées et de nombreuses personnes contractent des maladies sexuellement transmissibles. Les conséquences sont parfois des invalidités et des décès.

216. Pour ce qui est de l’utilisation des méthodes contraceptives, 14% des femmes en union ont déclaré utiliser une méthode contraceptive contre 13% en 1998. La prévalence contraceptive a légèrement augmenté ces dernières années puisque 5% des femmes en union utilisaient une méthode contraceptive moderne en 1998-1999 (EDS II) contre 9% en 2003 (EDS III). Selon le milieu, la prévalence des méthodes contraceptives est de 26% à Ouagadougou, 26% dans les autres ville set 5% en milieu rural contre environ 20% en milieu urbain et 3% en milieu rural (EDS II, 1998-1998).

217. Tous ces efforts ont permis d’enregistrer une réduction du taux de mortalité maternelle de l’ordre de …% en 5 ans, le taux étant passé de 484 décès pour 100.000 naissances vivantes en 1998 à décès en 2003. un objectif national de 290 décès en 2010.

218. Quant à la mortalité des enfants de moins de cinq ans on note une diminution dans toutes ces composantes. La mortalité infantile est passée de 105 pour mille en 1998 à 83 pour mille en 2003 (soit -21%) ; la mortalité juvénile (1-4ans) de 127 pour mille à 111 pour mille (soit -12,6%) au cours de la même période. Ces résultats bien qu’en deçà des attentes, sont atteints grâce à la mise en œuvre de programmes importants de lutte contre le paludisme, de vaccination et de surveillance épidémiologique.

219. Toutefois, la mortalité des enfants au Burkina Faso reste l’une des plus élevées dans le monde. La réduction de la mortalité juvénile a été plus faible sur la période 1998-2003 (-12,6%) que celle de 1993-1998 (-32,1%) A ce rythme, l’objectif national de 76,2 pour mille en 2010 pour la mortalité juvénile semble très ambitieux pour le Burkina Faso qui, au regard des stratégies qu’il souhaite développer, ambitionne obtenir un ratio de 50,8 pour mille en 2015.

220. Développement des ressources humaines. En ce qui concerne les ressources humaines, on note une évolution favorable des différents indicateurs sauf pour le ratio habitants/médecin qui s’est dégradé sur la période. Ainsi, les efforts ont permis de constater une augmentation du nombre de CSPS dotés du minimum de personnel requis (3 agents au moins) de 74 % en 2001 à 76,59 % en 2002 et 76,80 en 2003, avec toutefois d’importantes disparités entre districts sanitaires : certains districts ayant un taux de satisfaction inférieur à 50 %.

221. Dans la même dynamique, il ressort une amélioration sensible des ratios infirmier/habitants et sage-femme/habitants. En effet, les indicateurs donnent 1 infirmier pour 3 822 en 2001 contre 1/3.800 en 2002 (norme OMS = 1 infirmier pour 5 000 habitants) et 1 sage-femme pour 25 903 en 2001 contre 1/21 050 en 2002 (norme OMS = 1 sage-femme pour 5 000 habitants).

222. Enfin, la dégradation du ratio nombre d’habitants par médecin ne s’est pas amélioré. En effet, le ratio est passé de 1 médecin pour 24 158 habitants en 2001 à 1/24 744 habitants en 2002 alors que la norme OMS est établie à 1 médecin pour 10 000 habitants. Cette situation peu enviable est empirée par les disparités régionales accentuées par une concentration des médecins dans les grands centres urbains.

3.3.3. Accès à l’eau potable

3.3.3.1. Rappel des objectifs

223. Dans le domaine de l’accès à l’eau potable, les mesures prévues au cours de l’année 2003, concernent : i) l’élaboration de politiques GIRE sous-sectorielles, ; ii)

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l’évaluation de la rentabilité des pluies provoquées ; iii) l’adoption de normes de potabilité et enfin ; iv) l’information des usagers sur le GIRE.

224. Ainsi, en juin 2003, le ministère a élaboré un «document de référence du secteur eau et assainissement». Il distingue trois volets qui prennent en compte les modalités de gestion en fonction de la taille des collectivités et de leurs capacités techniques et financières.

3.3.3.2. Etat de mise en œuvre des principales mesures et actions

225. La dynamique interne du sous secteur a permis d’améliorer sa performance notamment en matière de réduction de la pauvreté. Les résultats sont présentés dans le tableau n°22. Ils s’appuient sur le concept de l’hydraulique villageoise à savoir un point d’eau pour 500 habitants, une distance de portage de 500 mètres et une norme de 20 litres par jour et par habitant, ces critères ont été définis dans le contexte national de la décennie internationale de l’eau potable et de l’assainissement (DIEPA. 1981-1990).

226. Aussi, des normes de desserte de 50 à 60 litres par jour et par habitant (l/J/H) ont été définies dans les villes moyennes et les grandes villes et 30l/J/H dans les centres secondaires. Par ailleurs, pour assurer un meilleur accès à l’eau potable, l’approche hydraulique de quartier a été développée avec un point d’eau pour 300 habitants et une distance de portage de 300 mètres.

Tableau 23: Indicateurs de suivi en eau potable

Désignation 2000 2001 2002 2003

Réalis. Réalis. Réalis. Object.

Nombre de provinces couvertes à moins de 50% 11 6 4 4

50%<NP<75 20 20 21 21

Nombre de provinces couvertes à plus de 75% 14 19 20 20

Equipement des centre secondaires 5 0 10 30

Taux de pannes des pompes à motricité humaine 25% 25% 20% 20%

Accès à l’eau potable (création de nouveaux points d’eau) 1034 817 737 600

Source : DGAEP

3.3.4. Amélioration du cadre de vie : habitat et urbanisme

227. D’importantes actions ont été entreprises au plan institutionnel et réglementaire afin d’orienter les interventions de tous les acteurs dans le domaine de l’aménagement urbain, de la construction et de l’amélioration du cadre de vie.

228. Pour les actions stratégiques de mise en œuvre, un code de l’urbanisme et de la construction a été élaboré. Au titre de l’occupation de l’espace urbain, un cahier des charges pour les terrains à usage autre que l’habitation a été mis à la disposition des usagers. Par ailleurs, le gouvernement a mis en place un système d’information urbain et un plan décennal d’aménagement des centres non encore lotis. Dans le cadre de l’élaboration des schémas d’aménagement urbain (SDAU), les villes de Gourcy, Solenzo et Ziniaré ont pu en disposé. Par ailleurs, le gouvernement a poursuivi les aménagements des différentes localités avec la production de 22 plans de lotissement dont 15 sont implantées. Ainsi, sur les 350 chefs lieux de département, 250 sont lotis. Par ailleurs, pour un objectif de 6 180 parcelles à implanter en zones urbaines, 5 500 parcelles ont été effectivement attribuées aux populations pour leurs mises en valeur. En outre, concernant la ville de Ouagadougou, la mise en place du plan parcellaire de la ville se poursuit, ainsi que la réalisation du Relais-Cité de NiokoI.

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229. Au niveau de l’assainissement, prenant en compte le fait que l’insalubrité est un terreau fertile à de nombreuses maladies et qu’elle a des effets sur le comportement des populations urbaines et rurales qui manquent du minimum vital susceptible de leur procurer une vie décente. Le gouvernement a pris des mesures afin que les déchets issus des processus de fabrication et de consommation soient valorisés pour lutter contre la pauvreté.

230. Au titre des actions stratégiques de mise en œuvre, au niveau du sous secteur de l’assainissement et de la lutte contre les pollutions et nuisances, une réflexion en cours sur la base de l’étude relative à la contribution de la valorisation des déchets solides à la lutte contre la pauvreté. Cette réflexion devrait déboucher sur la création d’une structure dénommée «Agence Nationale de Promotion des Emplois Verts».

231. Au titre des réalisations physiques, l’aménagement des abords du canal de Zogona pour un montant de 487 331 912 Fcfa, l’aménagement du canal de Wemtenga, le bitumage de 11,4 km de voiries urbaines à Ouagadougou et de 7,4 km à Bobo-Dioulasso, l’aménagement de deux trames d’accueil pour les populations touchées par le projet ZACA et l’aménagement de terrains urbains par la SONATUR. Dans le domaine de la gestion des déchets, le gouvernement a poursuivi les constructions des centres d’enfouissement et de collecte des ordures à Bobo et Ouaga pour un coût d’environs 1,7 milliards.

3.3.5. Protection sociale et promotion de la femme

3.3.5.1. Protection sociale

232. Les actions de protection sociale menées visent à réduire les obstacles à la participation effective des groupes défavorisés et/ou vulnérables au processus de développement. C’est ainsi que dans le domaine de la petite enfance, un document de politique nationale de développement intégré de la petite enfance a été élaboré, il en est de même pour les nouveaux textes réglementant l’ouverture et le fonctionnement des structures d’encadrement de la petite enfance. Il faut noter que les effectifs des enfants dans ces structures ont évolués de 13 241 à 16 902 (structures publiques et privées ) entre 2001 et 2003.

233. Pour ce qui concerne la prise en charge socio-économique et pédagogique des enfants et jeunes de la rue, en 2003, 80 enfants sortis des différents centres fermés( MEADO de Orodara et CESF de Gampéla) ont reçu des kits d’installation composés de matériels de menuiseries, de soudure, et de mécanique d’une valeur environ de 20 millions de francs CFA. Dans le même temps, environ 300 jeunes ont été formés dans les centres ouverts dans les domaines socioprofessionnels tels que la maçonnerie, menuiserie, élevage, soudure, etc.

234. Tout comme en 2002, en 2003 le fonds de solidarité national a permis de servir des repas communautaires au profit de familles nécessiteuses, d’enfants de la ville de Ouagadougou, d’offrir des fournitures scolaires aux enfants démunis, de donner des vivres et de médicaments dans les différentes maisons d’arrêts à travers le pays et des micro-projets au profit des groupes défavorisés.

235. Par ailleurs, en matière de promotion de la solidarité nationale et la protection sociale des groupes spécifiques, il a été développé des initiatives pour dynamiser les valeurs de solidarité et promouvoir des actions de lutte contre la pauvreté au sein des groupes spécifiques. C’est ainsi que, courant 2003, un mois de solidarité a été organisé sur toute l’étendue du territoire et a permis une prise de conscience sur la nécessité de la solidarité d’une part et d’autre part la mobilisation de ressources financière et matérielle importante. Par ailleurs, annuellement le fonds de solidarité dégage 15 millions FCFA pour l’achat de fournitures scolaires au profit de 4000 élèves nécessiteux. Les autres groupes

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défavorisés (personnes handicapées, personnes âgées sans soutien, prisonniers, familles nécessiteuses) bénéficient chaque année d’appuis divers en vivres, effets d’habillement, couvertures, aides techniques, appui/conseil et des appuis à la mobilité et à l’autonomie notamment pour les personnes handicapées par dons en tricycles, en fauteuils roulants, en béquilles, en chaises, WC, etc. Dans ce cadre, il existe de nos jours 09 cours de solidarité qui accueillent 1.180 pensionnaires dont 221 hommes, 745 femmes et 214 enfants.

236. En ce qui concerne la frange spécifique des Orphelins et Enfants Vulnérables( OEV) 8800 enfants ont bénéficié du paiement de leurs frais de scolarité d’un coût d’environ 90 millions de F CFA.

237. En faveur des populations rapatriées, deux types d’activités ont été menés : i) l’accueil et la prise en charge y compris celle de la scolarité des enfants. Environ 96 millions ont été dépensés sur la période pour apporter une assistance alimentaire d’urgence aux rapatriés des 45 provinces et aux familles d’accueil. 3 874 élèves rapatriés des 45 provinces ont reçu des kits scolaires et bénéficié du paiement des frais de scolarité pour un montant de 4 millions de F CFA. ii) l’élaboration d’un plan opérationnel d’appui à la réinsertion socio- économique des rapatriés de Côte-d’Ivoire à travers la réalisation de micro-projets. Tous les rapatriés ayant intégré les organisations paysannes et des associations bénéficient de soutiens à travers des kits d’installation et de micro crédits pour mener des activités génératrices de revenus. Enfin, il a été réalisé des infrastructures fonctionnelles pour des groupes marginalisés (aveugles, malvoyants et handicapés) .

238. En dehors de ces actions habituelles du Ministère de l’action sociale, 2003 a été consacré à l’élaboration d’une stratégie de protection sociale au Burkina Faso. En effet, les Ministères de l’action Sociale et de l’emploi en collaboration avec les Partenaires techniques et financiers ont élaboré un projet de stratégie de protection sociale. Cette stratégie est battît autours de quatre axes à savoir : i) l’amélioration de la couverture des travailleurs du secteur formel, ii) l’élaboration de stratégies efficientes pour les travailleurs du secteur informel, iii) la protection des populations indigentes, iv) le renforcement du cadre institutionnel et juridique.

239. La stratégie s’inscrit dans une vision globale de protection sociale à travers une évaluation du risque et de la vulnérabilité des groupes vulnérables émergents. Ainsi, les groupes vulnérables suivants ont été répertoriés : les enfants en situation difficile, les personnes handicapées, les femmes chefs de ménages, les personnes déplacées, les réfugiées ou sinistrées, les chômeurs, les personnes infectées ou affectées par le VIH/SIDA, les agriculteurs, les personnes âgées. Les enjeux de la stratégie portent sur les points suivants : une large couverture des populations à faibles revenus, l’amélioration de l’Etat de santé des populations, la participation à l’offre de soins, la participation à un développement humain durable, dans la mesure où la protection sociale fournit les instruments de gestion des risques qui permettant ainsi le niveau d’instruction et de renverser la courbe sanitaire.

3.3.5.2. Promotion de la femme

240. Dans la Stratégie de développement rural, une attention particulière a été accordée à l’amélioration des conditions de vie des femmes et des jeunes, en tant que composante de la stratégie de lutte contre la pauvreté en milieu rural au Burkina Faso au regard de leur situation économique, de leur statut social précaire et de leur contribution primordiale aux productions agro-pastorales. Ceci nécessite également l’évolution vers une approche plus socio-économique, prenant en compte la rentabilité des activités économiques des femmes.

241. Toutes actions visant l'amélioration de la situation socio-économique des femmes passent par une organisation des femmes en associations et groupements féminins en vue

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du renforcement de leur capacité dans tous les domaines. C'est dans ce cadre, que le Ministère de la promotion de la femme, grâce au fonds de croissance économique et sociale, du fonds PPTE et du budget de l'Etat 2003, a entrepris de construire sept maisons de la femme.

242. Des actions ont été menées pour permettre la réduction de la charge de travail des femmes (charges liées à la reproduction, corvée d’eau, main d’œuvre familiale, etc.) afin de leur permettre de se consacrer à des activités productives et génératrices de revenus. Au titre de 2003, il a été prévu la réalisation de dix huit forages. Ces forages ont été réellement implantés.

243. Au titre de la promotion de l’entreprenariat féminin, notamment par la promotion de petites unités de transformation, des technologies adaptées et peu coûteuses ont été mises à la disposition des associations féminines. Il s'agit entre autres de moyens intermédiaires de transport ( charrette à traction asine, de pousse bagage, de brouette en alu), du matériel de restauration (marmites, cuvettes), du matériel d'irrigation des aménagements hydro-agricoles et périmètres irrigués dans le souci de renforcer la sensibilisation sur la nécessité d’accroître l’accès de la terre aux femmes et encourager les candidatures féminines (Arrosoir, moto pompe, de grillage de clôture) et d'autres matériels d'appui aux activités génératrices de revenu comme le moulin à grain, la décortiqueuse de céréales et d'arachide, les métiers à tisser, l'unité de savonnerie, le séchoir à gaz et de four à charbon d'une valeur globale de 255 841 700 Francs CFA.

244. Au cours de l'année 2003 toujours, le Projet national karité dans le souci d'atteindre les objectifs qu'il s'est fixé à mener des activités allant dans le sens du renforcement des capacités des femmes par la mise en œuvre de programmes spécifiques d’alphabétisation et de formation dans les techniques de production d'amandes et de beurre de bonne qualité; d'utilisation, d'entretien et de gestion de moulins agricoles modernes et dans la gestion des micros entreprises rurales.

245. Par ailleurs, le volume des crédits pour les femmes qui présentent des projets porteurs a été augmenté grâce à un appui technique et financier des groupements féminins dans la production et la commercialisation des produits du karité. Ainsi, dix groupements féminins ont bénéficié de crédits pour mener des activités génératrices de revenus d’un montant global de 10.915.000 FCFA et dix unités traditionnelles de production de beurre de karité ont été renforcés en équipements appropriés, quarante unités de savonnerie et douze moulins mixtes ont été octroyés et installés

246. Le projet karité a aussi contribué à la relance de la filière karité par l’appui aux acteurs dans la réalisation de leurs activités d'un montant global de 765 000F CFA.

247. Au niveau du volet formation du personnel en genre et développement ; le Ministère de la promotion de la femme dans le souci de sensibiliser tous les acteurs du développement sur la prise en compte du genre dans leurs programmes et projets de développement, a formé pour au cours de l’année 2003 une partie du personnel du ministère et ses points focaux. Des actions de promotion du genre ont été également menées à travers la sensibilisation pour l’intégration du genre dans les plans, programmes et projets de développement, des actions de plaidoyer et à travers la participation à des rencontres.

3.4. Elargissement des opportunités en matière d’emploi et d’activités génératrices de revenus.

248. Au cours de l’année 2003, il était prévu dans le cadre de la mise en œuvre du CSLP et en ce qui concerne l’élargissement des opportunités en matière d’emploi et d’activités génératrices de revenus pour les pauvres, différentes mesures dans plusieurs domaines, à

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savoir le soutien aux secteurs productifs, le renforcement des capacités des acteurs et les réformes institutionnelles au niveau du secteur rural.

3.4.1. Sous-secteur agriculture : développement des productions végétales

249. Les perspectives 2003 concernaient i)l’accélération de la mise en place des plans d’action des filières ; ii) la sécurisation des productions agricoles par le développement de la culture irriguée, iii) le renforcement de la sécurité alimentaire.

250. Accélération de la mise en place des plans d’action des filières : elle a concerné en 2003, six (06) filières porteuses identifiées dans le PSO en 1999.

251. En ce qui concerne le plan d’actions céréales, un comité interprofessionnel des céréales (CIC) constitué des acteurs directs de la filière a été mis en place en juillet 2003 et devrait être un cadre de promotion de la filière.

252. Dans le cadre du plan d’action pour la filière riz, un observatoire national chargé de l’information et du suivi de la filière a été mis en place.

253. Plans d’actions pour le développement de la filière niébé et de la filière des oléagineux : l’élaboration de ces deux plans d’actions a été achevée respectivement en juillet 2002 et en septembre 2003 ; cependant la mise en œuvre de ces plans d’actions n’a pas pu démarrer en 2003, faute de mobilisation de ressources financières nécessaires.

254. L’élaboration du plan d’action pour le développement de la filière fruits et légumes a démarré en novembre 2003 sur financement de la banque mondiale à travers le PNDSA II.

255. Concernant le plan d’action pour le développement de la filière des tubercules, seule la rédaction des TDR provisoires a pu être réalisée en fin 2003.

256. Sécurisation des productions agricoles par le développement de la culture irriguée :Le développement de la culture irriguée s'est essentiellement traduit par des aménagements hydro-agricoles. En la matière, les projets et programmes exécutés par un certain nombre de structures comme la DGHA, la MOB, l’AMVS, le FEER et la MOZ y sont intervenus, mais aussi dans l’aménagement de sites anti-érosifs, de bas-fonds, de boulis et de périmètres irrigués. Au niveau de l’AMVS, les réalisations ont concerné l’aménagement de 610 ha à la vallée du SOUROU.

257. Mobilisation des ressources en eau et aménagement de périmètres : la conduite des activités de petite irrigation nécessite la mobilisation de la ressource eau et l’aménagement de périmètres irrigables. Des actions ont été menées dans ce sens et certaines régions agricoles (Boucle du Mouhoun, Est, Hauts-Bassins, Centre-ouest, Centre-sud, Nord, Centre-est, Plateau central, Sud-ouest, Cascades), ont bénéficié de réalisation d’infrastructures de mobilisation d’eau et de terres.

258. Le cumul de l’ensemble des réalisations en terme d’aménagement et d’ouvrage de mobilisation d’eau est résumé ainsi qu’il suit : 2 380,50 ha d’aménagement de bas-fonds, 92 puits maraîchers, 151 forages manuels, 08 bassins de captage d’eau, 09 boulis et 02 bassins de répartition d’eau.

259. Protection des sites de production : les activités de petite irrigation se mènent essentiellement autour des points d’eau. Aussi, pour assurer la protection des berges, l’installation des périmètres irrigués au-delà de 100 m de la berge et la matérialisation de toute la ligne de sécurité ainsi dégagée par une haie vive sont vivement recommandées par le Programme de développement de la petite irrigation villageoise. De même, pour la protection des cultures à moindre coût contre la divagation des animaux, l’installation de haies vives défensives autour des périmètres de production qui, en plus créé un microclimat très favorable au développement des cultures est fortement encouragée.

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260. Dans cette optique, en collaboration avec le Centre national des semences forestières (CNSF), des semences et plants forestiers ont été fournis aux régions pour les besoins des producteurs de petite irrigation. Environ 38 115 plants forestiers et 536 kg de semences forestières ont été gratuitement fournis aux producteurs pour la réalisation de haies vives défensives. Grâce à ce soutien, 597 ha ont été protégés et 10 074 mètres linéaires de haies vives installées. Ceci témoigne de la prise de conscience des producteurs pour la protection de leur périmètre irrigué et des berges à moindre coût.

261. Le tableau ci-dessous exprime la part de contribution de la petite irrigation dans la production agricole nationale. Il se dégage une production additionnelle de 24 042 tonnes de produits vivriers dont 22 565 tonnes de céréales, 375 tonnes de niébé et 1 102 tonnes de manioc. Des productions importantes sont remarquables dans la région des Hauts-Bassins qui totalise à elle-seule 53% de la production totale, celle des Cascades 25% et de la Boucle du Mouhoun 7%.

Tableau 24 : Productions réalisées dans le cadre de la petite irrigation en 2003DRAHRH Productions réalisées en kilogramme

Maïs Niébé Manioc Total

Boucle du Mouhoun 1 718 823,05 23 559,94 - 1 742 382,99

Cascades 5 037 934,00 33 857,20 936 100,00 6 007 891,20

Centre 489 687,50 19 625,00 - 509 312,50

Centre-Est 254 275,00 59 049,00 103 486,75 416 810,75

Centre-Nord 561 088,00 4 745,46 - 565 833,46

Centre-ouest 218 382,26 14 327,22 - 232 709,48

Centre-Sud 871 787,50 56 033,00 25 200,00 953 020,50

Est 187 792,00 26 623,10 - 214 415,10

Hauts-Bassins 12 736 281,20 15 812,00 25 000,00 12 777 093,20

Nord 175 268,61 42 608,46 - 217 877,07

Plateau-Central 200 444,30 55 337,00 - 255 781,30

Sahel 31 519,00 19 065,00 - 50 584,00

Sud-ouest 81 846,38 4 646,68 12 083,00 98 576,06

Total 22 565 128,79 375 289,06 1 101 869,75 24 042 287,60

Source : PPIV

262. La production de riz pluvial a nécessité des activités d’aménagement de plus 1 110 ha de bas-fonds dans 13 provinces pour un coût de 68 millions de FCFA. Ces aménagements ont contribué à l’accroissement de la production agricole (2 878,25 tonnes), à la création d’emplois en milieu rural (7 289 producteurs dans 12 provinces), et à la redistribution de revenus d’un montant total de 287 825 000 de FCFA.

263. Renforcement de la sécurité alimentaire: disponibilité et accessibilité des populations à une alimentation suffisante et équilibrée : la vulgarisation des activités de recherche s’est conjuguée avec l’ardeur au travail reconnue des populations rurales pour porter la production vivrière nationale à des niveaux croissants d’une campagne à l’autre. Les résultats de la campagne 2003/2004, obtenus par la méthode des carrés des rendements, s’élèvent à 3.564.300 tonnes. Cette production est en hausse de 14% par rapport à celle de l’année dernière (2002/2003) qui était de 3.119.100 tonnes, à cause d’une pluviométrie exceptionnelle et également en hausse de 33% par rapport à la moyenne des cinq (05) dernières campagnes (1998/1999 à 2002/2003).

264. Les exploitations agricoles ont bénéficié, il faut le dire, d’une pluviométrie exceptionnelle qui a été renforcée par la mise en œuvre du Programme Saaga qui a contribué à réduire les poches de sécheresse et rallonger la saison hivernale.

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Tableau 25 : Production vivrière comparée

Campagne agricole Mil (T) Sorgho (T) Maïs (T) Riz (T) Fonio (T) Total (T)

2003/2004 1184 300 1610 300 665 500 95 500 8 700 3 564 300

2002/2003 994 700 1373 300 653 100 89 100 8 900 3 119 100

2001/2002002 1009 000 1371 300 606 300 109 900 12 300 3109 100

2000/2001 604 200 847 300 315 800 84 700 10 800 1844 400

Moyenne quinquennale 905 100 1194 600 484 400 86 100 11 900 2682 100

Variation 2003-2004/2002-2003 19% 17% 2% 7% -2% 14%

Variation 2003-2004 /Moyenne quinquennale

31% 35% 37% 11% -27% 33%

Source : DGPSA/MAHRH

265. Les autres cultures vivrières telles que le niébé, le voandzou, l’igname et la patate douce sont largement exploitées dans les différentes régions du pays. Le niébé et le voandzou sont répandus dans toutes les provinces alors que l’igname et la patate douce sont plus localisées dans quelques provinces (Bazèga, Nahouri, Sissili, Noumbiel, Poni, etc.). Au cours de la campagne 2003/2004, les différentes quantités produites sont les suivantes : niébé (456 600 tonnes), patate (28.500 tonnes), voandzou (35 100 tonnes) et igname (35 500 tonnes). Les productions d’igname et de niébé sont en hausse par rapport à la campagne 2002/2003, tandis qu’elles sont en baisse pour la patate et le voandzou.

266. Ces productions jouent un double rôle dans la satisfaction des besoins alimentaires des populations. D’une part, elles sont facilement commercialisables, procurant ainsi des revenus monétaires aux producteurs, d’autre part, elles permettent assez souvent d’affronter convenablement la période de soudure et de diversifier la ration alimentaire des ménages.

267. Au cours de la même campagne, avec l’appui de la Mission Technique Chinoise une vingtaine d’hectares a été emblavée sur la plaine de N’dorola et a permis de produire plus de 60 tonnes de maïs. Au regard des résultats acquis sur le terrain, il ressort un intérêt manifeste des populations pour la production de saison sèche. Le nombre de producteurs impliqués dans les actions pilotes est passé de 9 616 en première campagne (2001-2002) à 14 559 en deuxième campagne (2002-2003), soit un taux d’évolution de 40%, avec une représentation féminine importante de plus de 40% également.

268. Pour une bonne conduite des activités de production, le Gouvernement a élaboré une stratégie nationale de développement durable de l’irrigation ; qui propose une approche et une démarche cohérente, afin d’harmoniser l’intervention des différents acteurs.

269. Les productions maraîchères ont été également bonne à cause de la disponibilité de l’eau. Cependant les prix des légumes restent élevés.

270. Pour ce qui concerne les activités pastorales, elles ont souffert de la pénurie des pâturages et d’eau à l’issue de la campagne 2002-2003. Cependant, elles ont bénéficié des conditions alimentaires quantitativement par rapport aux années précédentes. Malgré l’augmentation de l’offre consécutive à la forte demande induite par les fêtes de fin d’année, les prix du bétail sont en hausse. Ainsi, la hausse des prix des animaux conjuguée avec la baisse des prix des céréales, a entraîné une amélioration des termes d’échange en faveur des ménages éleveurs.

271. L’insécurité alimentaire sera fortement réduite en 2004 et seules les couches les plus pauvres des campagnes et surtout des centres urbains pourraient nécessité une aide sous

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forme caricative pour couvrir leurs besoins. Les prix continueront de baisser et les différents stocks (paysans et commerciaux) seront plus importants et présents partout.

272. Il faut noter que depuis plusieurs années, le Gouvernement a déployé d’énormes efforts en vue de renforcer la sécurité alimentaire. Dans ce cadre, un ensemble de mesures politiques, économiques et institutionnelles ont été prises dont l’adoption en 2001 de la Stratégie Nationale de Sécurité Alimentaire. Cette stratégie a été revisité en 2002 pour tenir compte du plan de rédaction adopté par les pays membres du CILSS à Dakar en mai 2001. Elle a pour finalité de construire à l’horizon 2015, les conditions d’une sécurité alimentaire durable et de contribuer structurellement à réduire les inégalités et la pauvreté au Burkina Faso.

273. Pour mettre en œuvre cette stratégie, le Gouvernement a élaboré un programme quinquennal 2003-2007 qui met un accent sur les lignes d’actions prioritaires : (i) maîtrise de l’eau, (ii) fertilité des sols, ressources pastorales, halieutiques, sylvicoles, cynégétiques, (iii) énergie domestique et alternative, (iv) amélioration de l’environnement de la production, (v) développement des filières porteuses, (vi) développement du marché et du système d’information, (vii) activités génératrices de revenus et (viii) concertation inter-partenaires.

274. Pour permettre à ce programme de démarrer, il a été mis en place en 2003 un Conseil National de Sécurité Alimentaire avec comme organe de concertation le Cadre Général de Coopération ETAT-PARTENAIRES en matière de sécurité alimentaire. Un plan d’action système d’information sur la sécurité alimentaire a également été élaboré pour accompagner la mise en œuvre de la stratégie.

275. Bilan céréalier : L’évolution des sept (07) dernières campagnes agricoles est favorable. La campagne agricole 2003-2004 a bénéficié d’une bonne pluviométrie qui a permis d’enregistrer un excédent céréalier de 996 700 tonnes équivalent à 42,62% environ des besoins de consommation des populations pour la période du 1er novembre 2002 au 31 octobre 2003, contre 24% pour la période antérieure. Mais ces excédents nationaux cachent souvent des situations locales déficitaires ou même très déficitaires, exigeant une aide alimentaire d’urgence. La campagne a été déficitaire dans 09 provinces. Cette situation a nécessité des efforts pour la mobilisation et le transfert des excédents constatés dans les zones à fort potentiel céréalier vers les zones déficitaires en vue d’en assurer la disponibilité et l’accessibilité des populations.

276. Il faut noter que les bilans de la campagne agricole des 02 dernières années, bien qu’excédentaires, ont enregistré des productions déficitaires dans certaines provinces. Au cours de la campagne 2002/2003 par exemple, 13 provinces ont connu des déficits de production affectant environ 197 000 personnes.

277. L’importante disponibilité des céréales de la campagne 2003-2004 est renforcé par les importants stocks commerciaux (stocks commerçants et banques de céréales) invendus de la campagne 2002-2003. L’importance de ces stocks circulant entre les différents marchés continue de faire baisser les prix. Il est donc important de rechercher les moyens de valorisation de ces excédents céréaliers afin de préserver le pouvoir d’achat des populations agricoles.

278. La réduction de la vulnérabilité de l’activité agricole : Les mesures qui devraient être entreprise au cours de l’année 2003 visaient la mise en œuvre d’une aide d'urgence à 191 300 personnes exposées à des difficultés alimentaires suite aux poches de sécheresse ayant touché 58 départements du nord, du Sahel, du centre-nord et du plateau central ; l'appui et l'encadrement des producteurs pour la réalisation des 200 000 fosses fumières ; l'appui des producteurs pour la production de 150 000 à 200 000 tonnes de maïs et de niébé pendant la campagne sèche 2002/2003.

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279. Au cours de l’année 2003, pour faire face à des besoins alimentaires évalués à 5 508 tonnes, nécessitant une aide d'urgence aux populations du Nord, du Sahel, du Centre-nord et du Plateau, l’Etat a bénéficié d’une contribution du Gouvernement italien de 400 tonnes de céréales. Le lancement de l’opération de distribution de ces vivres a eu lieu le 18 février 2003 à Thiou dans le Yatenga. Pour soulager ces populations sinistrées pendant la période de soudure, le Gouvernement a également acheté et distribué environ 3 083,6 tonnes.

280. En ce qui concerne l'appui et l'encadrement des producteurs pour la réalisation de 200 000 fosses fumières, dans le cadre de la restauration des sols, il faut noter qu'en 2003 207 724 fosses ont été réalisées, soit un taux de 103,86% par rapport à l'objectif que les producteurs s'étaient fixés pour la campagne 2003/2004 lors de la Journée Nationale du Paysan à N’dorola en 2002. La participation financière de l’Etat à la réalisation de ces fosses s’élève à 309 267 450 FCFA (fonds PPTE + budget de l’Etat). Cette opération marque l’engagement de l’Etat à assurer une meilleure productivité agricole aux producteurs. Elle servira de tremplin pour la mise en œuvre des Plans d’actions « gestion intégrée de la fertilité des sols » (PAGIFS) et « mécanisation agricole » (PAMA).

281. Avec le programme PPTE, des actions importantes ont été mises en œuvre en matière d’intensification et de modernisation de l’agriculture et de l’élevage ; il s’est agi de la mise à disposition de producteurs de facteurs de production et de l’acquisition et distribution de semences améliorées.

3.4.2. Sous-secteur eau

282. L’inventaire des ressources en eau au Burkina vise la connaissance de ces ressources tant sur le plan quantitatif que qualitatif.

283. La poursuite des efforts de maîtrise et de mobilisation de l'eau s'est essentiellement traduite au cours de l'année 2003 par la promotion de l'hydraulique rurale et urbaine. Dans ce cadre, on peut citer le « programme saaga » dont l’objectif fondamental est de contribuer à l’augmentation des précipitations ; au total 24 interventions par générateurs et 48 interventions par avion ont été effectuées entre mai et octobre 2003.

284. Dans le cadre de la valorisation des ressources en eau, plus de 1 305 forages ont été réalisés les deux dernières années en matière d’AEP et 11 sites dans le cadre des travaux de construction ou réfection de barrages. Ces réalisations ont coûté au total 2 046 472 319 FCFA.

285. L’équipement de la ville de Bobo-Dioulasso a également constitué un intérêt particulier au cours de l’année 2003. Des études pour des équipements collectifs et d’AEP de 50 centres secondaires ont été effectuées sur financement BAD. Pour réduire la fréquence des pannes des ouvrages hydrauliques, un programme test de maintenance du système d’AEPS a été développé et a concerné 15 AEPS ; le test s’est avéré excellent et le programme a étendu l’équipement sur 100 centres secondaires en systèmes d’AEPS.

286. Le Programme d’Application de la Réforme du système de gestion et de maintenance des infrastructures hydrauliques d’AEP en milieu rural et semi-urbain est en cours de démarrage. A la fin de l’année 2003, le processus de sélection de l’Ingénieur Conseil suivait son cours.

3.4.3. Sous-secteur ressources animales

287. Dans le domaine de l’élevage, en 2003 il s’agissait d’améliorer la maîtrise et le contrôle des maladies et d’assurer la sécurisation des activités pastorales.

288. En matière d’élevage, pour diminuer la vulnérabilité de l’activité pastorale : i) un foyer de peste porcine africaine a été maîtrisé dans la province de la Kompienga ; ii) 32%

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du cheptel bovin soit 1 560 706 têtes sur un effectif de 4 900 000 têtes a été vacciné contre la péri pneumonie contagieuse bovine ; iii) 5% de la volaille soit 3 600 000 têtes sur un effectif de 23 millions a été vacciné contre le pseudo peste aviaire ; iv) la loi d’orientation relative au pastoralisme a été diffusée à travers un atelier national et 05 ateliers régionaux et, v) 8 nouvelles zones pastorales et des aires de pâture couvrant plus de 200 000 ha ont été délimitées.

289. Pour une meilleure planification des activités de production, le ministère des ressources animales a conduit au cours de l’année 2003 la deuxième enquête nationale sur les effectifs du cheptel (ENEC II) et une étude « Initiative-Elevage-Pauvreté et Croissance » (IEPC) afin de cibler les actions de lutte contre la pauvreté en matière d’élevage.

3.4.4. Sous-secteur ressources halieutiques

290. Au titre du sous-secteur des ressources halieutiques : Les perspectives dans ce domaine devaient au cours de l’année 2003 concerner i) le lancement du programme d’amélioration de la participation des communautés de pêche à la gestion des ressources halieutiques ; ii) la mise en œuvre de trois programmes prioritaires : développement de la pêche dans le lac de Ziga, promotion de la pisciculture villageoise, renforcement du volet aquaculture de la plaine de Niéna Djonkélé ; iii) l’élaboration des textes portant sur la gestion des pêcheries de Bagré et de Kompienga.

291. Les activités de développement de la pêche et de la pisciculture se sont traduites par l’amélioration continue des quantités et de la qualité des productions halieutiques. Ainsi, au cours de l’année 2003, cinq programmes de développement ont été lancés ; il s’agit des programmes « Accroissement de la production de la pêche de capture », « Promotion de l’aquaculture », « Gestion participative et responsable des ressources halieutiques », « valorisation des productions halieutiques », « renforcement des capacités des acteurs de la filière pêche ».

292. Le programme « Accroissement de la production de la pêche de capture » a permis la formation de 600 personnes, dont 200 femmes dans divers domaines liés à la pêche et les équipements pour la capture et la transformation du poisson. Le programme devrait permettre une production additionnelle de poisson de 500 tonnes par an pour une contre-valeur de 200 millions de francs CFA.

293. Le programme « promotion de l’aquaculture » a permis la réhabilitation et le renforcement de la station d’aquaculture de Bazèga avec un objectif de porter sa production de 300 000 à 1 000 000 d’alevins par an. Aussi, les barrages de Ladwenda dans le Boulgou et Koussouka dans le Yatenga ont été empoissonnés avec au total 11 000 sujets de Tilapia.

294. Au titre du programme « Gestion participative et responsable des ressources halieutiques », l’année 2003 a été marquée par l’adoption en décembre 2003 par le Conseil des Ministres, d’un décret portant classement de plans d’eau en périmètre aquacoles d’intérêt économique et modalités de leur gestion. Au terme de ce décret, les lacs de Bagré, de Kompienga, du Sourou et de Ziga ont été classés « périmètres aquacoles d’intérêt économique ». Aussi, il a été officiellement lancé le projet «amélioration de l’environnement politique et institutionnel pour le développement de systèmes de cogestion des pêcheries de Bagré et Kompienga, financé par le Gouvernement du Royaume Uni de Grande Bretagne et d’Irlande du Nord.

295. Les activités de contrôle de l’exploitation des ressources halieutiques ont permis de générer au profit du trésor public plus de dix sept (17) millions de francs CFA représentant les recettes de délivrance des titres d’exploitation et le contentieux.

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3.4.5. Sous-secteur ressources forestières et fauniques

296. En matière de forêts et faune, la stratégie d’intervention a été basée sur les grands principes d’actions contenus dans la politique forestière nationale et les orientations du ministère de l’environnement et du cadre de vie.

297. Dans le domaine des forêts et de la faune, les actions menées en 2003 concernent l’aménagement de plus de 667 600 ha de forêts naturelles, la production de plants dans 857 pépinières et l’organisation de la production de la gomme arabique qui s’est accrue de 4 000 à 5 000 tonnes entre 2002 et 2003.

298. L’aménagement de forêts naturelles a permis de réaliser la production de 463 743 stères de bois de feu sous contrôle et de générer une contre valeur de 927 488 000 FCFA au profit de l’Etat, des populations locales et du secteur privé, la production de 140 567 quintaux de charbon, soit une contre valeur de 210 850 500 FCFA au profit de l’Etat, des populations locales et du secteur privé et de créer plus de 61 000 emplois.

299. Le programme de reforestation « un département, une forêt » lancé à Pabré (Province du Kadiogo) le 28 juin 2003 par son Excellence Monsieur le Premier Ministre, a connu un engouement certain de l’ensemble des acteurs. En six mois d’exécution, soixante treize (73) forêts départementales couvrant une superficie totale de 22 716 ha ont été créées dans les 13 régions du pays et dans 68 départements. La mise en place de ces forêts départementales contribuera sans nul doute à l’augmentation du taux de couverture forestière du pays actuellement estimé à 60% du territoire national.

300. En outre, la campagne de reboisement 2002-2003 a permis de produire 5 316,263 kg de semences forestières pour 150 espèces dont 4 059,08 kg ont été diffusées, de produire et de mettre en terre plus de 4 millions de plants contre 3,8 millions lors de la campagne 2001-2002 et de récupérer plus de 31 000 ha de terres dégradées.

301. En matière de gestion des ressources fauniques, 25 zones couvrant environ 3 550 000 hectares ont été identifiées et concédées à des opérateurs privés parmi lesquelles on compte 3 ranchs de gibier (Nazinga, Singou, Bontioli), 3 concessions pour le tourisme de vision (Parc de Pô, Réserves analogues d'Arly et des Deux Balés) et 18 concessions de chasse sportive dont 10 de grande chasse, 3 de chasse mixte et 6 de petite chasse.

302. L’ouverture et l’entretien de plus de 1 000 kilomètres de pistes à l’intérieur des aires fauniques ont facilité l’organisation d’activités éco-touristiques pourvoyeuses de devises et d’emplois et qui se sont traduites par un accroissement moyen annuel de 6% (depuis 1996 à nos jours), des revenus générés par la chasse sportive et la chasse villageoise au profit des populations et des opérateurs privés. Ces revenus se chiffrent en 2003, à plus d’un milliard de francs CFA. Ces activités ont permis la création d’emploi pour 1 750 personnes à temps plein et pour 3.000 personnes à temps partiel.

3.4.6. Sous-secteur environnement

303. En matière de lutte contre la désertification, le Gouvernement, conscient de ses lourdes responsabilités vis-à-vis des générations futures, fait de la promotion de la bonne gouvernance environnementale une préoccupation de premier ordre ; Il s’agit de relever le défi de la lutte contre la désertification et du respect des engagements internationaux en matière d’environnement.

304. Dans le domaine de l’environnement et particulièrement de la lutte contre la désertification les actions ont concerné (i) l’élaboration des outils de négociation pour faciliter la mobilisation des ressources additionnelles pour la mise en oeuvre des actions du PAN/LCD, (ii) l’opérationnalisation de son mécanisme de suivi/évaluation, (iii) la mise en place de commissions spécialisées et des cellules environnementales au sein du Ministère des Infrastructures, de l’Habitat et des Transports, du Ministère des Finances et du Budget,

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du Ministère des Mines et des Carrières et de l’Energie, et au sein de la Société Nationale d’Electricité du Burkina (SONABEL).

305. Pour la mobilisation des ressources, le Gouvernement a élaboré trois (03) projets portant sur le renforcement de la gestion durable des terres, l’opérationnalisation de Corps des Jeunes pour la réhabilitation des terres et de l’environnement et le Renforcement des capacités nationales en gestion environnementale pour la mise en œuvre des conventions et recommandations de Rio.

306. Par ailleurs, il a mené des négociations avec l’Initiative Régionale Environnement Mondial et lutte contre la désertification /CILSS pour le co-financement d'un micro-projet pour 11 villages du département de Kayao et l’identification de 12 sources de financement.

307. En vue de l’opérationnalisation du mécanisme de suivi/évaluation du PAN/LCD, il a été mis en place un système de suivi-évaluation de l’impact des actions de lutte contre la désertification (LCD) et lutte contre la pauvreté aux différents niveaux : la vérification sur le terrain de scènes d’imageries satellites des régions du Nord et Ouest du Burkina a été faite et un projet d’arrêté portant création, attribution, organisation et fonctionnement du comité de suivi évaluation a été élaboré.

308. Pour renforcer les actions en matière de lutte contre la désertification, un document préparatoire au document d’appui au programme d’environnement du Burkina Faso a été élaboré dont la mise en œuvre devrait permettre le suivi des politiques environnementales, le renforcement de la contribution de l’environnement à la lutte contre la pauvreté, le renforcement des capacités des acteurs à la mise en œuvre d’actions de développement et d’outils stratégiques en matière d’environnement et de développement durable.

Les outils stratégiques en matière d’environnement et de développement durable visent la conduite d’un processus d’auto évaluation des capacités nationales pour la gestion de l’environnement, l’élaboration du Plan d’environnement pour le développement durable (PEDD), le développement et la mise en place du Système National d’Information sur l’Environnement (SNIE) et d’un système de comptabilité environnementale.

309. En matière de valorisation des déchets, une étude réalisée sur le thème « le secteur des déchets solides et la lutte contre la pauvreté » a révélé l’existence d’un potentiel de création d’emplois dans les sous secteurs de l’assainissement et des aménagements paysagers. En effet, il ressort de cette étude et sur la base de l’échantillon retenu, que deux mille trente trois (2033) emplois sont crées au niveau des mairies et du secteur privé pour un salaire global de trois cent trente six millions sept cent trente deux mille (336 732 000) francs CFA. Le potentiel de création d’emplois à partir de la valorisation des déchets solides est estimé à sept mille cent quatre vingt deux (7182) emplois.

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Tableau 26 : Résultats socioéconomiques de l’échantillon pour le sous secteur des déchets solides

VillesEmplois crées Masse salariale

Mairie Privé Potentiels Mairie Privé

Koudougou 30 617 900 000

Bobo-Dioulasso 250 30 933 35 000 000 2 700 000

Ouahigouya 46 961 13 800 000

Ziniaré 16 291 552 000

Fada N’Gourma 31 571 900 000

Tenkodogo 30 609 2 880 000

Ouagadougou 1 100 500 3 200 180 000 000 100 000 000

TOTAL 1 350 683 7 182 215 000 000 121 732 000

Salaire moyen 2 033 13 800/mois

Pourcentage 66 34

Source :

310. Très peu connu du public, le sous secteur des aménagements paysagers et les activités florales se sont révélés être un sous secteur qui présentait d’énormes potentialités pour peu que le sous secteur soit bien structuré. En effet, on estime à mille deux cent (1 200) personnes qui travaillent dans le sous secteur avec environ une cinquantaine qui exercent en tant qu’aménagistes. Les cinquante (50) aménagistes ont un chiffre d’affaires qui oscille entre dix (10) et vingt (20) millions par an. Quant au reste, c'est-à-dire mille cent cinquante (1 150) personnes composées de fleuristes, ils engrangent par saison et par personne un chiffre d’affaires qui oscille entre deux cent cinquante mille (250 000) et trois cent mille (300 000) francs CFA.

3.4.7. Renforcement des capacités des acteurs

311. Le renforcement des capacités constituant un des piliers à la professionnalisation des acteurs ; le MAHRH a reproduit et diffuser plus de 60 000 exemplaires de la loi n°14/99/AN du 15 avril 1999 dans les différentes langues nationales essentielles auprès de l’ensemble des acteurs du monde rural. Aussi, 1 714 organisations paysannes ont-elles bénéficié d’un appui-accompagnement et renforcement de capacités dans l’élaboration, la sélection et la réalisation d’activités de leurs projets.

312. L’appui direct à la fixation des jeunes dans leurs terroirs a permis de former 1 437 jeunes dont 1 035 hommes et 402 femmes à des techniques de gestion. Environ 1 306 jeunes dont 980 hommes et 326 femmes ont bénéficié de financement pour leurs projets (368 micro-projets) ; le coût de ces projets s’élève à 204 350 000 FCFA, entièrement financés par les caisses populaires.

313. Dans le cadre de l’appui aux organisations de producteurs et en vue de favoriser la réinsertion socio-économique de rapatriés, 923 micro-projets ont été créés pour un montant de 1,485 milliards de FCFA ; les principaux bénéficiaires sont : 40 000 membres d’OP et 6 000 personnes rapatriées.

314. Près de la moitié des projets (422) créés, concerne les cultures de contre-saison sur une superficie de plus de 1 000 ha ; le coût des projets est estimé à 700 millions de FCFA ; l’autre moitié est décomposée comme suit : 308 projets d’élevage, 68 projets de transformation, 46 projets oeuvrant dans la formation et 79 projets de DRS/CES, fosses fumières.

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315. Au cours de l’année 2003, le PNGT a dans ses activités, appuyé le développement des capacités locales des acteurs du monde rural par l’élaboration et la mise en place de 1 600 CVGT, l’élaboration de 28 PGT dans les zones pastorales et de 19 PGT au niveau des zones d’aménagements forestiers.

316. Au niveau des formations, 24 607 auditeurs des CVGT et des communautés ont été alphabétisés, 25 825 ont été formés sur les divers thèmes techniques et 837 ont participé à des voyages d’études ; toutes ces activités ont coûté la somme de 2 241 262 574 FCFA.

317. Concernant le renforcement des capacités institutionnelles, d’un coût global de 3 331 913 430 FCFA, les actions suivantes ont été menées : la tenue de 148 sessions CCTP, la formation de 310 participants des CCTP, l’appui à la mise en œuvre de projets villageois et inter villageois par l’ouverture de 542 comptes et la signature de 974 conventions pour le financement de 2 679 micro-projets d’environ 4 milliards de FCFA. L’appui à la mise en œuvre de conventions provinciales a concerné la signature de 28 conventions pour le financement de 104 micro-projets.

318. Des actions d’information et de sensibilisation des éleveurs pour leur implication dans la mise en place et pour le fonctionnement des CRA, des tables filières bétail/viande et lait ont été réalisées. Ils ont également bénéficié d’un appui à la définition des activités de la fédération des éleveurs du Burkina (FEB) et du cadre national de concertation pour la promotion des ressources animales ( CNC-RA).

3.4.8. Reformes institutionnelles dans le secteur rural

319. Etudes sur la refonte institutionnelle du MAHRH et du MRA: L’étude sur la refonte institutionnelle du MAHRH n’a pas démarré en 2003 du fait que le premier appel d’offre pour le recrutement du bureau d’études a été infructueux. Celle du Ministère des ressources animales dont le projet de TDR a été élaboré, est resté sans suite.

320. La réforme du secteur coton : Suite à la décision du Gouvernement prise en décembre 2001 de libéraliser le secteur coton, un comité de suivi de la réforme du secteur a été mis en place et un appel d’offre international a été lancé en 2002 en vue de la sélection de deux nouvelles sociétés cotonnières. Ces deux sociétés devraient s’installer dans les zones centre et Est, après avoir rachetées le patrimoine de la SOFITEX dans ces deux zones.

321. Le programme de 2003 a concerné la pré qualification technique des sociétés soumissionnaires avec session des actifs de la SOFITEX. Au total sept (07) sociétés étaient soumissionnaires ; SOPAM, Dagris/SA, Groupe Aiglon, CDI, Dunavant, Paul Reinhart et Olam. Pour la zone du centre, après examen des offres, Dunavant/SA et Paul Reinhart ont été retenus et pour la zone de l’Est, ce sont Dunavant/SA, le groupe SOPAM/LDCI/SFP et Dagris/SA.

322. Coordination des politiques sectorielles agricoles : Au cours de l’année 2003, les mesures prévues dans le cadre de la mise en œuvre du CSLP en ce qui concerne la coordination des politiques sectorielles agricoles portaient sur : i) la relecture des documents de politique et stratégie sectorielle agricole en cours ; ii) l’élaboration d’une stratégie opérationnelle prenant en compte les sous-secteurs du développement rural (agriculture, ressources animales, ressources en eau, ressources halieutiques, forestières et fauniques) et ; iii) la formulation d’un programme cadre de développement agricole durable.

323. Au terme d’un processus participatif qui a impliqué tous les acteurs concernés (administration, collectivités locales, organisations paysannes et organisations professionnelles du secteur agricole, ONG et organisations de la société civile, opérateurs privés, partenaires techniques et financiers), le gouvernement a adopté en décembre2003, une Stratégie de développement rural à l’horizon 2015. La vision retenue dans la

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Stratégie se fonde à la fois sur les réalités actuelles et les perspectives de développement de l’économie nationale.

324. Cette vision retenue est formulée comme suit, « un monde rural moins pauvre, jouissant d’une sécurité alimentaire durable » grâce à : 1/ l’accroissement des productions agricoles, pastorales, halieutiques, forestières et fauniques, basé sur l’amélioration de la productivité ; 2/ une augmentation des revenus due à une plus grande intégration de l’économie de marché et à une diversification des activités économiques en milieu rural ; 3/ la modernisation de l’agriculture familiale paysanne ; 4/ la diversification et à la spécialisation régionale des productions et 5/ une gestion durable des ressources naturelles et des écosystèmes ».

325. L’objectif global de la SDR est d’assurer une croissance soutenue du secteur rural en vue de contribuer à la lutte contre la pauvreté, au renforcement de la sécurité alimentaire et à la promotion d’un développement durable. Six objectifs spécifiques ont été également retenus, visant à: 1/Accroître les productions agricoles, pastorales, forestières, fauniques et halieutiques grâce à l’amélioration de la productivité ; 2/ Augmenter les revenus grâce à une diversification des activités économiques en milieu rural ; 3/ Renforcer la liaison production/marché ; 4/ Assurer une gestion durable des ressources naturelles ; 5/ Améliorer la situation économique et le statut social des femmes et des jeunes en milieu rural; et 6/ Responsabiliser les populations rurales en tant qu’acteurs de développement.

326. Dans le cadre de la mise en œuvre de la SDR, un document cadre de développement agricole durable a été également adopté lors de l’atelier national de validation tenu en novembre 2003.

327. Révision de l’accord cadre Etat-partenaires sur la gestion du stock national de sécurité : des concertations entre le Gouvernement et les partenaires au développement ont abouti à la signature d’un nouvel accord intitulé : « Cadre général de coopération Etat-Partenaires en matière de sécurité alimentaire » ; cet accord a été rendu officiel par le décret n°2003-670/Pres/PM/MAECR/MAHRH/MFB/MEDEV du 31 décembre 2003.

328. La mise en place effective des chambres régionales d’agriculture : La mise en place des Chambres Régionales d’Agriculture (CRA) procède de la volonté du Gouvernement et des acteurs du monde rural de responsabiliser les principaux intéressés que sont les producteurs, de renforcer la profession agricole.

329. Le processus, entamé depuis 1998 et relancé en 2002, suite à l’adoption par le Gouvernement en décembre 2001 de deux décrets portant respectivement création et approbation des statuts des CRA, a été bouclé en décembre 2003 par la mise en place effective des treize (13) CRA et l’élection du Secrétariat Permanent du Bureau National de Coordination. Au total, c’est plus de 1 163 569 agriculteurs qui ont pris part aux élections : 36 000 élus au niveau départemental, 2 000 au niveau provincial et plus de 450 au niveau des assemblées consulaires.

330. Renforcement du programme spécial de sécurité alimentaire par une extension et une diversification des activités : le passage du Programme Spécial de Sécurité Alimentaire (PSSA) au Programme Spécial National de sécurité Alimentaire (PSNSA) devrait être essentiellement marqué par l’extension sur toute l’étendue du territoire des opérations de terrain, la résolution des contraintes déjà identifiées et la prise de mesures idoines relatives au cadre institutionnel, organisationnel, réglementaire et financier pour une meilleure mise en œuvre de la phase II du PSSA.

331. Le PSNSA mettra l’accent sur les actions ci-après : i) amplification des opérations sur le terrain par l’amélioration des acquis dans les anciens sites du PSSA et la mise en œuvre de nouveaux sites en synergie avec certains projets et programmes en cours sur toute l’étendue du territoire ; ii) élimination des contraintes identifiées lors de la phase I du PSSA

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notamment les contraintes liées à l’acquisition des facteurs de production, aux capacités opérationnelles des producteurs et à la conservation, à la transformation et à la commercialisation des productions ; iii) définition et mise en œuvre à travers un cadre institutionnel, une organisation conséquente et un mode efficace de financement du Programme Spécial National de Sécurité Alimentaire (PSNSA).

332. De façon générale, pour ce qui est du sous-secteur eau, les acquis au niveau institutionnel ont concerné l’élaboration de nombreux plans et stratégies d’actions. Ainsi, on note le plan d’actions pour la gestion intégrée des ressources en eau au Burkina Faso, adopté en mars 2003 avec la création et la mise en place de ses organes de pilotage. La stratégie de développement durable de l’agriculture irriguée de même que des décrets d’application de la loi d’orientation relative à la gestion de l’eau sont également des avancés significatives enregistrées au cours de l’année 2003.

3.4.9. Accroissement et diversification des revenus des ruraux : amélioration de l’accès au crédit

333. La lutte contre la pauvreté n’est possible que si les populations rurales disposent d’un minimum de revenu. A cet effet, l’octroi de crédits a été fortement encouragé car contribuant à l’amélioration des revenus des exploitants agricoles.

334. Dans le cadre des activités de la petite irrigation, des crédits intrants et équipements agricoles ont été octroyés ; le volume total du crédit s’élève à 314 036 304 FCFA. En plus de ce crédit, il y a eu des crédits micro projets d’un montant de 225 613 600 FCFA.

335. Pour diversifier les sources de revenus des femmes, au titre de l’année 2003 près de 2 505 838 170 FCFA ont été distribués sous forme de crédits au profit de 65 576 femmes dans les 45 provinces que compte le pays.

336. Dans le cadre des cultures de contre saison, afin de faciliter et intensifier les productions, près de 206 039 197 FCFA ont été octroyés sous forme de crédits intrants et équipements agricoles. Avec ces crédits, les producteurs se sont engagés à produire du maïs et/ou du niébé irrigué.

337. Au niveau du sous-secteur des ressources animales : pour l’appui aux activités d’embouche et de production laitière, du matériel de fauche et de conservation de fourrage composé de quatre vingt onze (91) charrettes, seize (16) charrues asines, cinq cent vingt sept (527) faux, sept cent cinquante (750) faucilles, cent cinq (105) botteleuses, cent quatre (104) caisses en bois et cinquante (50) hache-pailles d’un montant de quatre vingt dix neuf millions huit cent quarante deux mille cent soixante (99 842 160) francs CFA a été mis à la disposition des éleveurs. Dans le même cadre, une enveloppe de 257 974 175 FCFA a servi à la mobilisation de plus de 3 000 tonnes d’aliments de bétail.

338. Plus de mille (1000) unités d’embouche bovine et ovine ont été financées par des projets et des ONG à travers tout le territoire national pour un montant de plus de cent (100) millions de francs CFA.

339. En ce qui concerne les unités de petit élevage (poules, pintades, dindons, porcs, moutons, chèvres, aulacodes, apiculture), elles ont bénéficié du financement du PSSA pour un montant évalué à plus de cent (100) millions de francs CFA.

340. La production nationale de lait connaît une forte progression ces 5 dernières années ; pour accroître cette production et la rentabiliser, 145 unités de production laitière réparties à travers le territoire national ont été implantées et soutenues dans le cadre de la promotion nationale.

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3.4.10. Emploi et formation professionnelle

341. En matière de promotion de l’emploi par le financement de micro projets et d’entreprises, les activités du Fonds d’Appui au Secteur Informel (FASI), du Fonds d’Appui à la Promotion de l’Emploi (FAPE), du Programme National d’Appui à la Réinsertion des Travailleurs Déflatés (PNART-D) et du Fonds d’insertion des Jeunes (FIJ), ont pu générer les résultats suivants en 2003 : le FASI a financé 1063 micros projets pour un montant de 494 255 000 F CFA avec un recouvrement de 305.625. 426 F CFA soit un taux de recouvrement de 92,8%. Ces financements ont généré 790 nouveaux emplois et consolidé 1604 emplois. Le FAPE a financé 108 micros projets pour un montant de 347.490.200 F CFA avec un taux de recouvrement de 92,87%. Ces financements ont permis la création et la consolidation de 540 emplois. Le PNAR-TD a pour sa part, financé 41 projets de réinsertion pour un montant de 122.922.000 F CFA qui ont généré 30 emplois permanents et 188 emplois temporaires et 73 emplois consolidés. En outre, la contribution de l’Office Nationale de la Promotion de l’Emploi s’est accrue en matière de promotion d’emploi (ONPE). Le Fonds d’insertion des Jeunes (FIJ) a financé quatre (04) projets de jeunes d’un montant de 6.300.000 Fcfa ayant généré 11 emplois permanents.

342. Au cours de l’année 2003 l’ONPE a élaboré un document cadre de restructuration et plan opérationnel 2004 – 2011 d’un coût total d’environ 29 milliards de F CFA, conformément aux recommandation du CASEM des 3 et 4 juillet 2003. Cela conférerait à l’office l’appellation d’Agence Nationale d’Emploi, dont l’objectif est de développer la capacité d’intervention du service public sur le marché du travail en vue de lutter contre le chômage, l’exclusion et la pauvreté. Par ailleurs, l’ONPE a contribué à l’insertion des demandeurs d’emplois dans le monde du travail à travers, l’inscription de 5009 nouveaux demandeurs d’emplois, le placement de 224 demandeurs d’emploi en stage de pré-emploi, la formation de 289 demandeurs d’emplois en technique de recherche emploi, l’organisation de 13 tests de recrutement, l’organisation de 507 entretiens conseils professionnels, la mise à jour du répertoire de 934 entreprises, la publication et le traitement de 397 offres d’emplois au profit des entreprises, l’établissement de 1902 cartes de travail, l’établissement de 13.311attestations d’ouverture de soumission aux marchés.

343. Le dispositif national de formation professionnelle se compose de centres et d’écoles de formation relevant du système éducatif, des ministères techniques, du secteur moderne formel et du secteur artisanal informel. Le système de formation professionnelle dispose d’une capacité d’accueil faible au regard de la demande. En outre, la vétusté des infrastructures, l’obsolescence et la faible performance des équipements de ces centres, ne permettent pas de réaliser des actions de formation dans de bonnes conditions ni de réaliser un véritable transfert de compétences aux apprentis. Malgré la vétusté des infrastructures des centres de l’ONPE, 448 jeunes ont suivi un apprentissage selon le système dual dans les CEFP de Ouagadougou et de Bobo-Dioulasso, 300 artisans, des stages de perfectionnement et des formations modulaires.

344. La formation est essentiellement orientée vers le secteur moderne, notamment le tertiaire, au détriment du secteur non structuré et les filières de formation ne sont pas diversifiées. Il n’y a pas d’adéquation des programmes de formation dans la plupart des centres de formation par rapport aux réalités économiques nationales. Pour pallier à ces insuffisances, le 10 juillet 2003 le Gouvernement a adopté le décret N° 2003-33/ PRES/PM/ MTJJ/MFB portant création d’un fonds d’appui à la formation professionnelle et à l’apprentissage, dont la mission essentielle est de contribuer à la mise en en œuvre des politiques du Gouvernement en matière de formation initiale, continue, et par apprentissage.

345. En outre, des actions sont entreprises pour accroître les performances des structures de formations professionnelles existantes. Il s’agit d’investissements réalisés en 2003 pour réhabiliter et augmenter la capacité d’accueil et de suivi pédagogique et didactique des Centres d’évaluation et de formation professionnelle (CEFP) de Ouagadougou, Bobo-

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Dioulasso, Ouahigouya, Dédougou, Tougan, Banfora, Kaya et Fada N’Gourma. Sur financement du projet BID/EMCO et des ressources PPTE, le CEFP de Ouagadougou et ses antennes régionales ont été dotées en la matière, d’œuvres didactiques. Ces différents investissements visent le renforcement des CEFP et leurs antennes en termes d’accroissement des capacités d’accueil des stagiaires et d’amélioration de la qualité de la formation dispensée. Ce renforcement des capacités des CEFP leur permettra de former annuellement plus de 600 jeunes dans les spécialités suivantes : forge/soudure, mécanique automobile, mécanique des engins à deux roues, mécanique rurale, maçonnerie/bâtiment, plomberie, maintenance et réparation des machines de bureau, électricité électronique grand public, froid et climatisation, coupe/couture, coiffure esthétique.

3.4.11. Désenclavement

346. L’objectif du gouvernement dans le secteur était de favoriser le désenclavement (mobilité et échanges) et l’accès des populations rurales aux services sociaux base. Le Burkina Faso a mis en place d’ambitieux programmes pour relever le défi de la mobilité des biens et des populations. Ils visaient la création de nouvelles pistes rurales, la réhabilitation des infrastructures existantes, leur entretien et leur préservation. Par ailleurs, ils devaient permettre de promouvoir les moyens intermédiaires de transport et de gérer et faire participer les bénéficiaires.

347. Le Programme Sectoriel des Transports, nommé PST-2, et la stratégie nationale du transport rurale, s’inscrivent dans le cadre de la nouvelle stratégie de développement du secteur des transports pour la décennie 2000-2010 du gouvernement.

348. Le secteur des transports se compose de quatre sous secteur : routier, ferroviaire, maritime et aérien. Le présent rapport, évalue l’état de la mise en œuvre des programmes de ce secteur pendant la période 2003.

3.4.11.1. Infrastructures routières

349. Entretien routier. Le programme retenu pour le compte de l’année 2003 pour l’entretien courant était de 12 153 km soit 10 550 km de routes en terre et 1603 km de routes bitumées. Le montant retenu pour l’exécution de ces travaux était de 7 milliards de francs CFA.

350. Au 31 décembre 2003 les engagements cumulés étaient de 6,997 milliards de francs CFA pour un taux d’exécution physique de 58,2 % pour les routes en terre et 42 % pour les routes bitumées.

351. Pour ce qui concerne le volet réhabilitation de 823 km de routes en terre sur financement FED, sur une prévision de 12 milliards de francs CFA au titre de l’année 2003, le taux d’exécution financière était de 77,74 % contre 74 % d’exécution physique. Par ailleurs l’année 2003 a enregistré le lancement du projet d’appui de la Banque Mondiale au PST-2 avec un concours financier de l’ordre de 90 milliards de FCFA qui permettra une amélioration du réseau routier national.

352. Pour le volet bitumage des routes, la route Pâ – Diébougou – Gaoua - Frontière de Côte d’Ivoire dont le coût des travaux est d’environ 23,5 milliards de francs CFA est en cours d’achèvement. Les travaux restant se résument à la pose du tablier sur le pont de la Bougouriba, l’aménagement du carrefour de Loropéni et à la pose de la signalisation horizontale. Des travaux supplémentaires (notamment 6 km de voiries urbaines) et des travaux confortatifs ont été soumis à l’avis des Bailleurs de Fonds du projet.

353. Au titre des travaux à entreprendre, il reste 6 kms de voies urbaines, le tablier du pont sur la Bougouriba, le carrefour de Loropéni, les dédommagements pour près de 50 millions de Francs CFA et les signalisations horizontales.

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354. Pour le tronçon Ouaga - Nazinon estimé à 9 milliards de francs CFA, l’on enregistrait un taux d’exécution au 31 décembre 2003 de 95 %.

355. Le tronçon Nazinon –Léo -Frontière Ghana (environ 11 milliards de francs CFA) a démarré le 14 juin 2002. Le taux d’exécution financière au 31 décembre 2003 était estimé à 45 %.

356. Pour le Bitumage de la route Bobo-Dindéresso, dont les travaux ont démarré le 19 mai 2003 pour un délai de 5 mois, les travaux accusent un retard considérable. Au 31 décembre 2003, le taux de réalisation financier pour l’année 2003 était de 45,53% alors que l’avancement physique était de 65%. Le problème principal est le manque d’organisation de l’entreprise en charge des travaux.

Tableau 27 : Bilan des réalisations année 2003 (en milliers)

Projet Prévisions Réalisations Délais Taux réalisation (%) Localisation

mois Financière physique

Entretien courant 7 000 000 6 997 823 12 99,57 50 Territoire National

Réhab route en terre 12 000 000 9 328 784 12 77,74 74 Grande partie du territoire

Pa-Frontière CI 10 875 000 5 801 142 12 53,11 99 Balé, Tuy, Bougouriba Poni

Ouaga-Nazinon 1 228 000 2 218 558 12 180,66 95 Kadiogo, Bazèga, Ziro

Nazinon-Ghana 4 530 000 2 043 058 12 45,1 32 Ziro, Sissili

Bobo-Dindéresso 1 942 000 884 199 12 45,53 65 HouetSource : Direction générale des routes (DGR)

357. Pistes rurales : La politique de désenclavement adoptée depuis 1991 a principalement concerné le réseau classé. Le réseau rural, notamment les pistes rurales, a été ignoré. A partir de 1999, prenant conscience de l’importance du développement du réseau rural et de son impact sur l’amélioration des activités agricoles et sur les conditions de vie des populations rurales, le Gouvernement a entrepris d’identifier les pistes susceptibles de faire partie du réseau rural tertiaire. Cette opération a abouti à l’élaboration d’un Répertoire général des pistes rurales (RGPR) avec un linéaire d’environ 46.000 km de pistes à aménager sur tout le territoire national.

358. Au Burkina Faso, le secteur rural assure la subsistance d’environ 80% de la population. Cependant, ce secteur n’est pas pleinement mis à contribution pour favoriser une croissance économique forte. Ce qui se traduit par de faibles revenus ruraux et un taux préoccupant d’exode rural. L’absence et/ou la mauvaise qualité des services ruraux, notamment des transports est une des principales contraintes au développement du secteur. C’est pourquoi, le Gouvernement a décidé d’affecter des ressources aux pistes rurales à travers l’exécution d’un programme global de construction de 6.000 kilomètres de pistes à l’horizon 2004. Les ressources PPTE pour la période 2000 – 2003, ont permis la réalisation de 1 301,07 km de pistes (construction de 967,07 km et entretien courant de 324,9 km) ainsi que les études techniques de 1068 km de pistes rurales pour un montant global de 8 578 854 244 F.CFA.

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Tableau 28 : Construction de pistes rurales sur ressources PPTELibellés Montants engagés

(FCFA)Provinces couvertes

Pistes réalisées (Km) Pistes/ études techniques faites (Km)

PPTE 2000 1.772.961.704 04 266 447

PPTE 2001 2.062.110.149 07 246 471

PPTE 2002 1.675.934.732 12 275 …..

PPTE 2003 3 067 847 659 11 190,07 (c) et 324,9 (e) 150

TOTAL 8 578 854 244 34 1301,07 1068

C=construction et (e) = entretienSource : Direction générale des pistes rurales (DGPR)

359. La contribution des partenaires extérieurs à la mise en œuvre de ce programme de pistes rurales a concerné 2335 km de pistes dont 420 km réalisés en privilégiant la technique à haute intensité de main d’œuvre et 1915 km d’études. Ces interventions ont concerné sept (07) provinces sur financement de la Coopération allemande, quatre (04) provinces sur financement BID et les zones cotonnières sur financement AFD.

Tableau 29: Autres financements des pistes rurales

Montant alloué (FCFA)

Travaux de pistes (km) Provinces couvertes

Réalisations Etudes

Coopération allemande 585.000.000 120 07

BID 5.000.000.000 1000 04

AFD 90.000.000. 915

TOTAL 5.675.000.000 420 1915Source : Direction générale des pistes rurales (DGPR)

360. Par ailleurs, la SOFITEX a apporté une contribution importante à la mise en oeuvre de cette stratégie de désenclavement rural par la mise en place d’un programme d’entretien de 448 km de pistes dans neuf (9) provinces, améliorant ainsi l’accès aux nouvelles zones cotonnières du Centre-Est, Sud-Ouest et des Cascades et le transport rural dans ces zones

361. Transport rural. L’aménagement des pistes rurales répertoriées vise à favoriser l’accès des populations rurales aux services sociaux de base (école, centre de santé, etc.), le stockage et l’écoulement des produits, le transport et l’émergence de marchés dynamiques ainsi que des pôles de développement capables de stimuler une diversification des opportunités d’activités économiques.

362. Afin d’améliorer la mobilité des populations rurales, le gouvernement a adopté une Stratégie nationale du transport rural (SNTR) en mars 2003. Cette stratégie, qui met un accent important sur le développement des pistes rurales, vise entre autres à améliorer la mobilité des ruraux par le développement des moyens intermédiaires des transports (MIT), à accompagner le processus de décentralisation par une implication plus forte des collectivités locales dans la gestion des infrastructures.

363. Dans le cadre de la SNTR, des réflexions sont en cours en vue d’initier les acteurs des stratégies de transport et de réduction de la pauvreté au processus d’analyse, en évaluant et en renforçant la contribution du secteur des transports à la réduction de la pauvreté. Ce processus qui va bénéficier d’un financement de la Banque Mondiale à pour finalité de créer un consensus parmi les responsables de l’administration publique, du secteur privé et de la société civile ; sur la mise en œuvre d’un plan d’application.

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3.4.11.2. Transport ferroviaire

364. Dans le cadre du transport ferroviaire, outre le suivi de la concession de la ligne Abidjan-Kaya, des initiatives ont été prises en vue de la réalisation de projets d’interconnexion avec les pays limitrophes du Burkina Faso. Ainsi, les rencontres de concertation avec le Ghana ont permis l’adoption d’une requête commune pour le financement des études de faisabilité de la liaison Ouaga-Pô-kumassi-Boankra. Pour ce qui concerne le tronçon Abidjan-Ouaga, la crise ivoirienne continue d’avoir un impact considérable sur l’utilisation de l’unique voie qui lie le Burkina à la Côte d’Ivoire. En effet, depuis le déclenchement de la crise du 19 septembre les opérateurs burkinabè n’avaient plus accès au port d’Abidjan. Mais, depuis quatre mois le trafic ferroviaire a repris entre le Burkina et la Côte d’Ivoire, les flux sont encore irréguliers, par ailleurs les actions aménagement prévues en 2003 sur la ligne n’ont pu être réalisées par manque de financements.

3.4.11.3. Transport Aérien

365. Le secteur du transport aérien revêt une importance stratégique pour le gouvernement compte tenu de la situation géographique du Burkina Faso. Afin de rendre fiable ce secteur, le gouvernement a engagé des actions pour améliorer la sécurité aéroportuaire par la mise en place des équipements de sûreté aux normes de l’OACI, la poursuite de l’équipement et de la mise à niveau du réseau national de la météorologie aéronautique. Les actions du gouvernement dans ce secteur se sont également étendues au développement et à la gestion des réseaux d’observation météorologiques. Compte tenu des effets bénéfiques sur les rendements agricoles, l’opération SAAGA a bénéficié d’un appui, de même que les producteurs qui, pour la campagne 2002-2003 ont permis au Burkina Faso d’exporter par fret aérien 1360 tonnes de haricots verts et 450 tonnes de mangues. En définitive, pour améliorer les dessertes du Burkina Faso des travaux d’aménagement ont été entrepris à l’intérieur de l’aéroport de Ouagadougou et les négociations d’accords bilatéraux de transport aérien ont été conclues avec le Cameroun, l’Ethiopie, le Gabon, la Chine et l’Afrique du Sud.

3.4.11.4. Transport Maritime

366. L’examen de la structure des importations de l’économie montre que les biens importés proviennent pour plus de 60% des pays hors-Afrique. D’où l’importance pour le gouvernement d’avoir un facilitateur vis à vis. C’est ainsi que, la gestion de ce secteur a essentiellement été confiée au Conseil Burkinabé des Chargeurs (CBC) qui a entrepris une réforme afin de répondre pleinement aux exigences de l’environnement. Cette structure s’est attelée à la recherche des solutions de diversification des sourcesd’approvisionnement.

3.4.11.5. Autres mesures de désenclavement

367. La Société Nationale des Postes (SONAPOST) dispose d’un réseau d’infrastructures postales dont essentiellement les bureaux de poste au nombre de 68, disséminées à travers le territoire national. Ce réseau contribue sous divers angles à la lutte contre la pauvreté par i) la mobilisation de l’épargne, ii) les transferts de fonds (mandats, Western Union), iii) le transport des marchandises (colis postaux, paquets poste) et iv) la circulation de l’information (lettre et messageries). Ainsi, au titre de la mobilisation de l’épargne, en 2003, 345 211 comptes d’épargnes ont été ouverts par un avoir global de 38 289 265 545 francs. Au titre de la modernisation du réseau postal des investissements de 265 000 000 de FCFA ont été réalisés.

368. Le taux de couverture radiophonique du territoire national est passé à 80 % depuis l’acquisition d’un émetteur 100 KW 0C, quant à la couverture télévisuelle, elle atteint 70 %

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du territoire, l’installation de 12 réémetteurs en 2003 et la diffusion des émissions par satellite vont améliorer la couverture radiophonique et télévisuelle.

369. La Presse écrite connaît un essor certain. La mise en œuvre d’un Programme National de Communication pour le Développement (PNCD) permet de dynamiser la participation des acteurs du développement aux projets, programmes et plans adoptés par l’Etat et d’accompagner la décentralisation.

370. Par ailleurs, à la suite de la réforme du secteur des télécommunications, le Gouvernement a entrepris l’élaboration d’une stratégie d’opérationnalisation du plan de développement de l’infrastructure nationale d’information et de communication. L’ambition poursuivie est l’édification d’une infrastructure de communication convergente à même de contribuer à la modernisation de la société à travers la mobilisation du potentiel des technologies de l’information et de la communication, afin de renforcer les capacités de tous les acteurs du développement et de permettre l’amélioration de la qualité des services offerts aux citoyens et l’accès à ces services.

3.5. - Promotion de la bonne gouvernance

371. L’objet de cette partie est de faire l’état de la mise en œuvre des actions prioritaires de mise en œuvre du CSLP notamment dans le domaine de la gouvernance au Burkina Faso en 2003.

372. D’une manière générale, de nombreux acquis de 2003 sont à relever et à consolider dans le domaine de la réforme de la justice, la déconcentration de l’exécution budgétaire, l’amélioration de la gestion des recettes, le cadre légal et administratif de la décentralisation ou encore l’appui à l’économie locale. Des efforts doivent cependant être faits dans d’autres grands chantiers comme le projet SIGASPE, l’inventaire du patrimoine de l’Etat et la mise en œuvre des régions comme collectivités en référence à la Loi de programmation.

373. Pour ce dernier aspect en particulier, bien que le transfert des compétences et des ressources aux collectivités locales soit le premier et le plus déterminant des moyens de régulation et de survie initiale des collectivités territoriales décentralisées, peu de progrès ont été enregistrés sur la question en 2003.

374. Enfin, l’adoption d’un nouveau Plan national de bonne gouvernance (PNBG) et d’un programme d’investissement n’a pu être effective au cours de l’année, faute de consensus entre l’Etat et ses partenaires au développement (PTF, secteur privé et société civile). La principale discorde reste l’orientation à donner à ce plan. En outre, il a été relevé le lien non évident entre le PNBG et les autres plans sectoriels d’une part, et son articulation avec l’axe 4 du CSLP d’autre part. Les concertations se poursuivent cependant entre le Gouvernement et les Partenaires techniques et financiers pour une harmonisation des points de vue et l’adoption prochaine du deuxième PNBG.

375. En dépit de la non adoption du deuxième PNBG, les différents plans sectoriels qui devaient l’alimenter ont continué d’être mis en œuvre. En outre, le Plan de communication du Secrétariat exécutif de la bonne gouvernance, adopté en juillet 2003 est en train d’être mis en œuvre bien qu’ayant connu un démarrage tardif faute de financement suffisant. Ainsi, un service de la communication et de relations publiques a été créé avec pour attribution de promouvoir la communication entre les différents acteurs de la gouvernance et d’établir un climat de réceptivité avec les professionnels des mass média et de la communication.

376. Dans un souci de cohérence, la suite de l’analyse se fera suivant l’ancien découpage retenu par le CSLP dans sa version de 2000, pour ce qui concerne les composantes de la gouvernance au Burkina Faso. Ainsi, il sera question successivement

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de la gouvernance politique (ou démocratique), de la gouvernance économique et de la gouvernance locale.

3.5.1. Gouvernance politique

377. Sur le plan de la gouvernance politique, les actions retenues pour l’année 2003 avaient trait principalement à la poursuite de la réforme du secteur de la justice et des droits de l’homme, à la mise en œuvre de la politique nationale de sécurité intérieure et à la poursuite de la réforme de l’Etat et de l’administration publique.

378. Avant d’aborder ces différents points, il convient de noter que pour des contraintes budgétaires, le décret relatif à la création de l’Observatoire économique et social, bien que prévu pour 2003, n’a pas connu un début d’exécution. Une table ronde des bailleurs de fonds est prévue à cet effet dans le plan d’action du Conseil économique et social (CES) où l’opérationnalisation du fonds de lutte contre la pauvreté, également prévu pour 2003 est toujours en cours.

3.5.1.1. Réforme de la justice

379. D’une manière générale, la réforme du système judiciaire a connu des avancées significatives avec la poursuite de la mise en œuvre du PANRJ, soutenu pour une grande part par l’Union européenne à travers trois grands axes : d’abord par le renforcement des institutions qui concourent au fonctionnement de la justice par le soutien à la formation initiale et la poursuite de la formation continue des acteurs ainsi que l’appui documentaire ; ensuite par l’élargissement de l’accès à la justice par des campagnes de sensibilisation sur les questions juridiques, ainsi que le renforcement des investissements en infrastructures et équipements. Enfin, le renforcement de l’efficacité de la justice par une bonne politique pénitentiaire à travers une assistance juridique accrue, l’amélioration des conditions des détenus et la promotion des peines alternatives.

380. Toutes ces actions constituent une réponse au manque de ressources humaines y compris de magistrats, au manque d’équipements dans les tribunaux et au niveau de la police judiciaire et au manque de ressources documentaires. Cependant, si le bilan de la mise en œuvre des réformes du secteur de la justice donne des motifs de satisfaction, le fonctionnement du Comité de suivi du PANRJ reste encore à améliorer. La tenue régulière de rencontres de concertation avec notamment l’établissement de bilan à mi-parcours permettrait sans aucun doute d’avoir une vue plus large des efforts faits par l’Etat et ses partenaires dans ce secteur.

381. Renforcement des institutions qui concourent au fonctionnement de la justice. Les institutions qui concourent au fonctionnement de la justice sont essentiellement les juridictions, l’administration centrale des ministères de la justice et de la promotion des droits de l’Homme, le conseil supérieur de la magistrature ainsi que les forces de sécurité intérieure (police et gendarmerie). Le renforcement des institutions doit viser principalement à constituer les juridictions en véritable pouvoir à travers le renforcementde la formation et l’appui documentaire.

382. A cet effet, on note la formation initiale à l’ENAM qui a donné lieu à la conclusion de deux (2) protocoles d’accord avec l’ENAM pour la prise en charge des frais de formation initiale d’élèves magistrats, greffiers en chef et greffiers, d’élèves secrétaires des greffes et parquets. L’appui documentaire, programmé dans le cadre de la formation initiale, a permis l’acquisition de mallettes juridiques pour plusieurs magistrats et élèves greffiers en chef.

383. Au niveau des actions de documentation, la mise en œuvre du PANRJ a enregistré : 1/ l’acquisition d’ouvrages juridiques, de collections de répertoires Dalloz et de mobiliers de bibliothèques pour plusieurs Tribunaux de grande instance (T.G.I) ; 2/ la mise à disposition des utilisateurs de la documentation nécessaire avec l’impression en grand

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nombre de précis de droit burkinabè et d’un numéro de la Revue burkinabè de droit et 3/ l’acquisition de matériels informatiques et de documentation pour le service chargé de la réalisation, en ligne, de la base de données juridiques. Les travaux sont très avancés.

384. Elargissement de l’accès à la justice. La justice ne pourra jouer son rôle de pouvoir au sein de la société que si son accès est rendu plus facile pour l’ensemble des justiciables. L’accès à la justice présente une dimension physique ou spatiale et une dimension culturelle dans la mesure où la méconnaissance des fonctions du droit constitue un obstacle important à l’accessibilité de la justice. Il est apparut nécessaire d’organiser une véritable politique de la communication en matière de justice.

385. Au niveau de l’accessibilité physique, le renforcement des investissements en infrastructures et équipements a été poursuivi. Ainsi, l’étude architecturale de la Cour d’appel de Ouagadougou a pu être réalisée et les travaux de construction du tribunal de grande instance et de la maison d’arrêt de Ziniaré ont pu être lancés. De même, il a été procédé à la réfection et à l’extension du T.G.I et de la maison d’arrêt de Dédougou. Enfin, à côté des constructions et réfection, il a été réalisé l’équipement en matériel informatique et de bureau pour les juridictions, la police judiciaire, la Cour de cassation et l’ENAM. Des mobiliers de bureaux et de salles d’audience pour les tribunaux de grande instance de Ziniaré et Dédougou sont également en cours d’acquisition.

386. Pour ce qui concerne l’accessibilité culturelle, des campagnes de sensibilisation sur les questions juridiques ont été menées à travers la diffusion du Bulletin de liaison de la Chancellerie et la réalisation d’un film documentaire portant sur le « Plan d’action national pour la réforme de la Justice (PANRJ) à mi-parcours ».

387. De même, il a été réalisé des émissions et des articles à travers la presse audiovisuelle. A cet effet, un contrat de subvention avec le Réseau des journalistes spécialisés dans le traitement de l’information judiciaire (REJIJ) portant sur la réalisation d’émissions et d’articles a été conclu. Deux documentaires radiophoniques ont été réalisés et ont été traduits pour être diffusés dans trois langues nationales.

388. Renforcement de l’efficacité de la justice. L’efficacité de la justice a été renforcée à travers la poursuite de la formation continue des intervenants dans le secteur et une bonne politique pénitentiaire qui a concerné en 2003, l’assistance juridique, l’amélioration des conditions des détenus et la promotion des peines alternatives.

389. Au niveau de la mise en oeuvre, des sessions de formation continue ont été réalisées au bénéfice des personnels représentant environ 1400 participants (personnels du ministère de la justice, de l’école nationale de police, huissiers de justice, police et gendarmerie nationales, conseil d’Etat, structures du Trésor, Ordre des Avocats, Réseau des journalistes spécialisés dans le traitement de l’information judiciaire, etc.). Pour la spécialisation des magistrats, la formation continue à travers des séminaires, ateliers et conférences a été systématisée pour permettre des remises à niveau et pour former les agents aux nouvelles procédures consécutives à l’adoption de nouveaux textes.

390. En outre, l’assistance juridique aux détenus s’est matérialisée par l’informatisation des greffes pénitentiaires dans huit (8) maisons d’arrêt et la formation et l’installation de onze (11) assistants juridiques pour couvrir les maisons d’arrêt du pays.

391. L’amélioration des conditions de vie s’est faite aussi bien sur le plan sanitaire que sur le plan alimentaire : au niveau sanitaire, l’année 2003 a enregistré la construction d’infirmeries et l’acquisition de matériels de soin, la construction de château d’eau et la réalisation des travaux d’assainissement (fosses septiques) d’équipements sanitaires. Au niveau de l’alimentation, il a été enregistré au cours de la même année, l’acquisition de moulins, l’extension et la consolidation des jardins maraîchers, champs et fermes d’élevage dans la réhabilitation et la construction de cuisines et l’installation de foyers marmites. Au total, ce sont neuf (09) maisons d’arrêt ( Dori, Gaoua, Banfora, Kaya , Fada,

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Koudougou, Dédougou, Bobo-Dioulasso et Tenkodogo,) qui ont vu les conditions de leurs détenus s’améliorer.

392. Au niveau de la promotion des peines alternatives, une loi y afférente a été votée et une programmation (modélisation) du travail d’intérêt général en tant que peine alternative à l’emprisonnement est en cours d’élaboration.

3.5.1.2. Promotion et protection des droits humains

393. Conformément aux actions prioritaires en matières de droits humains, l’année 2003 devait voir adopter les différents programmes opérationnels de mise en œuvre du plan d’actions et d’orientation pour la promotion et la protection des droits humains.

394. Au cours de l’année écoulée, six programmes opérationnels de mise en œuvre du Plan d’action et d’orientation pour la promotion et la protection des droits humains ont été adoptés et ont porté respectivement sur : 1/ L’éducation non formelle aux droits humains ; 2/ Le renforcement du cadre juridique des droits humains ; 3/ L’humanisation des prisons et des cellules de garde à vue des brigades de gendarmerie et des commissariats de police ; 4/ La consolidation et le renforcement des droits civils et politiques ; 5/ La consolidation et le renforcement des droits économiques, sociaux et culturels ; 6/ La consolidation et le renforcement des droits catégoriels (droits de la femme, droits de l’enfant, droits des personnes handicapées et des personnes âgées).

395. La mise en œuvre de ces programmes opérationnels reste cependant hypothéquée par le manque de financement. Toutefois, ceux relatifs à l’éducation non formelle aux droits humains, au renforcement du cadre juridique des droits humains et à la consolidation/renforcement des droits catégoriels sont inscrits dans le programme d’actions prioritaires 2004-2006 de mise en œuvre du CSLP. Par ailleurs, le Ministère de la promotion des droits humains a entamé des négociations avec des partenaires techniques et financiers pour le financement des autres programmes opérationnels.

396. Néanmoins, des actions ponctuelles menées par le Ministère de la promotion des droits humains, tirées des programmes opérationnels, ont permis : (i) D’informer et sensibiliser des citoyens sur leurs droits, notamment à travers des sorties en provinces, des conférences publiques, des émissions télévisuelles et radiophoniques ; (ii) De former des groupes cibles de citoyens (agents des forces de sécurité et de défense, journalistes, magistrats, élèves-étudiants), notamment à travers des séminaires et ateliers de formation ; (ii) D’élaborer le premier rapport périodique à la Commission africaine des droits de l’Homme et des peuples (CADHP) sur la mise en œuvre de la charte africaine des droits de l’Homme et des peuples.

397. Ces différentes actions ponctuelles ont ainsi contribué à l’éveil des consciences nationales sur les droits et devoirs des citoyens.

3.5.1.3. Lutte contre l’insécurité

398. Au cours de l’année 2003, la mise en oeuvre de la politique nationale de sécurité intérieure a connu une avancée significative avec l’adoption par l’Assemblée nationale d’une loi sur la sécurité intérieure. Pour sa mise en œuvre, une Loi de programmation a même été préparée et transmis au Ministère en charge des finances pour avis et dispositions à prendre.

399. Cependant, les principes généraux dégagés de la loi sur la sécurité intérieure devront être mis en œuvre rapidement. On retiendra en particulier la définition et la mise en œuvre de la police de proximité à travers un plan d’actions, la protection civile et la prévention de l’insécurité et surtout, le renforcement de l’efficacité et de l’efficience des forces de sécurité intérieure.

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3.5.1.4. Réforme de l’administration et réforme de l’Etat

400. Réforme de l’administration. Une action majeure a été inscrite au titre de l’année 2003 à savoir l’achèvement de la mise en cohérence de la base de données du SIGASPE et du transfert de pouvoir de gestion courante des agents vers les ministères.

401. A cet effet, il faut relever que la finalisation de la Chaîne SIGASPE n’est pas encore effective surtout en ce qui concerne les modules liés à la gestion administrative pour des problèmes d’ordre humain (départ des informaticiens de la fonction publique) et technique (le traitement de tous les actes ne peut pas être automatisé). Néanmoins, celle des programmes complémentaires liés à la gestion financière est presque achevée et le diagnostic des lenteurs de l’application a été fait.

402. En outre, la base de données unique n’est toujours pas finalisée de même que les reversements dus aux agents de la fonction publique par rapport aux différentes grilles indemnitaires ou salariales et la correction des avancements pour les années 1999 et 2000. L’état défectueux des informations du fichier SIGASPE et l’insuffisance de micro-ordinateurs (1 poste pour 6 agents au niveau de la fonction publique) en sont les principales contraintes. Cette base de données du SIGASPE n’est donc pas fiable à 100% mais sa mise en cohérente se poursuit. Cette mise en cohérence est même considérée comme une activité permanente en raison de la persistance des actes manuels. Il reste environs 400 cas à corriger entre fichiers solde et MFPRE dans le SIGASPE.

403. Le transfert du pouvoir de gestion courante vers les ministères n’a pu ainsi se faire en 2003 et a été repoussé au second semestre de l’année 2004. Des modules ont cependant été développés et devront être testés et mis à la disposition des Directions des ressources humaines. Ce retard dans le transfert de pouvoir vers les DRH est dû à des contraintes majeures comme le manque de matériel informatique et de personnel qualifié. Ces contraintes, augmentées par le manque de ressources financières rendent persistantes les difficultés pour la maintenance du SIGASPE.

404. Réforme de l’Etat. Au cours de cette année, il était attendu la définition d’une stratégie de mise en oeuvre de la politique nationale de la réforme de l’Etat. Outre cette action, il a été élaboré une stratégie nationale de déconcentration devant accompagner le processus de décentralisation.

405. Pour ce qui concerne la politique nationale de réforme de l’Etat, un projet de stratégie nationale de réforme de l’Etat et le plan d’actions du Ministère de la fonction publique et de la réforme de l’Etat ont fait l’objet de discussions au cours d’un séminaire regroupant les différents départements ministériels, la société civile et le secteur privé. Le processus de concertation se poursuit et doit aboutir à l’adoption définitive de la stratégie par le Gouvernement.

3.5.2. Gouvernance économique

406. Les actions inscrites au titre de la gouvernance économique concernent le pilotage stratégique de l’économie, l’harmonisation des textes nationaux avec les textes communautaires, l’amélioration de la transparence dans la gestion des ressources publiques et le renforcement des mécanismes de gestion opérationnelle de l’économie.

407. Ainsi, hormis le pilotage stratégique de l’économie, la présente partie du rapport s’appui sur le bilan de la mise en œuvre du Plan d’action pour le renforcement de la gestion budgétaire (PRGB) dont un Comité de pilotage chargé de superviser l’ensemble du processus et comprenant toutes les structures concernées, a été institué par arrêté en août 2003 et a été officiellement installé en septembre 2003.

408. D’une manière générale, les objectifs pour le pilotage stratégique ont été atteints avec l’élaboration des scénarii globaux de l’étude prospective « Burkina 2025 ». Au niveau de la mise en œuvre du PRGB de nombreux acquis ont été consolidés en matière de

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cadrage budgétaire et des avancées ont été enregistrées dans des domaines comme la lutte anti-corruption, le projet « Circuit intégré de la recette » ou la déconcentration.

409. Cependant, la révision du statut des corps de contrôle, l’inventaire du patrimoine de l’Etat ne connaissent pas d’évolution notable depuis plusieurs années déjà. En outre, comme relevé après la mise en œuvre de la première phase du CSLP, la mise en œuvre du PRGB reste confrontée à l’absence d’une revue de la mise en œuvre des recommandations des RDP (éducation, santé, PIP, déconcentration budgétaire, monde rural et infrastructure), à la non-intégration des financements extérieurs dans le CID qui représentent un défi important à relever pour le suivi de l’exécution budgétaire.

3.5.2.1. Pilotage stratégique de l’économie et l’animation du développement

410. La construction des scénarios, deuxième phase de la réalisation de l’étude prospective « Burkina 2025 » est effective. Ces scénarii ont pour objectif d’explorer les futurs possibles de l’environnement du pays.

411. La construction des scénarios globaux par combinaison des scénarios thématiques a permis de retenir les images futures possibles suivantes : 1/ la renaissance et le rayonnement du Burkina (l’arc-en-ciel, le galop de l’étalon); 2/ le ressaisissement et le dégagement (l’envol de l’albatros); 3/ la tourmente et l’impasse (Silmandé); 4/ la convulsion et la désagrégation (Dougoumato ou le village fantôme); 5/ la coalition et le bastion (la ruche).

3.5.2.2. Amélioration du cadre juridique de la gestion budgétaire et son application

412. Il était prévu en 2003, l’adoption par l’Assemblée nationale, de la nouvelle loi organique relative aux lois des finances et l’adoption par le gouvernement de la nouvelle nomenclature budgétaire applicable au budget 2004.

413. La loi relative aux lois de finances a été adoptée par l’Assemblée Nationale le 13 janvier 2003 et promulguée par Décret n°2003-567/PRES du 29 octobre 2003. Quant à la nouvelle nomenclature budgétaire harmonisée, elle a été adoptée et a servi de modèle de présentation dans le cadre de l’élaboration du budget 2004.

414. Dans le même sens, les projets de textes afférents à l'application de la loi portant lois de finances (Règlement général sur la comptabilité publique; Plan comptable de l’Etat ; Régime des comptables publics ; Régime des ordonnateurs et des administrateurs de crédits), ont été finalisés et soumis pour dernières observations aux différentes structures impliquées dans leur mise en œuvre avant leur transmission pour adoption.

415. L'adoption de ces textes fondamentaux, permettra de rendre le cadre juridique des finances publiques totalement cohérent avec les directives de l'UEMOA. Il faut noter déjà qu’au cours de l'année 2003, plus de trois cent (300) acteurs de la vie financière et comptable ont été formés aux textes harmonisés.

3.5.2.3. Amélioration de la transparence dans la gestion des ressources publiques

416. Amélioration de la gestion des recettes. La mise en œuvre des plans d’actions contenus dans les CDMT 2003-2005 et 2004-2006, s’est poursuivie au niveau des régies de recettes. Pour renforcer la mobilisation des ressources internes, un plan d’actions pour l’amélioration du recouvrement a été adopté en novembre 2003, suite à une évaluation des réformes fiscales menées depuis 1997 avec l’assistance du Département des Finances Publiques du FMI. La mise en oeuvre effective de ce plan par les administrations fiscale et douanière a commencé à produire les premiers résultats, notamment en termes

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d’accroissement des recouvrements, quoique toujours en deçà de l’objectif prévu en 2003.

417. Le projet « circuit intégré de la recette », est en train de se mettre en place progressivement grâce à l’appui financier du Royaume du Danemark (financement DANIDA). Le comité de pilotage a été mis en place. L’équipe du projet a été constituée et a démarré ses travaux en octobre 2003. Une note de lancement du projet a été produite et validée par le comité de pilotage. L’étude de l’existant est en cours.

418. Lutte contre la corruption. Les actions inscrites au titre du renforcement de la lutte contre la corruption en 2003 consistaient en la formulation d’une politique nationale de lutte anti-corruption. Ainsi, les Termes de référence de l’étude prévue à cet effet ont été conçus et les consultants ont été recrutés. L’étude a pu ainsi démarrer et devra aboutir à un document global intégré en matière de lutte contre la corruption comprenant un état des lieux et une analyse critique des divers aspects du phénomène et des propositions de mesures dans chaque secteur.

419. Adoption du projet de loi de règlement de l’exercice 2002. Le projet de loi de règlement de 2002 a été adopté en Conseil des Ministres et sera transmis aux instances compétentes pour examen et adoption.

420. En rappel, la règle communautaire voudrait que le projet de Loi de finances de l’année n+1 ne puisse être déposé à l’Assemblée nationale qu’au même moment que le projet de loi de règlement de l’année n-1. Aussi, la poursuite des efforts en matière de respect du calendrier de clôture des opérations budgétaires permettra-t-elle de consolider les acquis en matière d’harmonisation des normes communautaires.

421. Amélioration du suivi du patrimoine de l’Etat. Les mesures prévues en 2003, concernent notamment l’inventaire de l’ensemble du patrimoine de l’Etat, la préparation des balances mensuelles de 2003, l’application stricte du calendrier de clôture des opérations budgétaire 2003, la préparation d’un plan d’actions pour l’implantation d’un système de comptabilité matière, l’adoption d’un nouveau statut pour les agents de l’IGE et l’IGF et d’autres services de contrôle.

422. Pour ce qui concerne la production des balances des comptes du Trésor, des efforts significatifs ont été également déployés pour résorber le passif dans ce domaine. Ainsi, les balances définitives de 1999 à 2001 ont été éditées. Celles de 1999 et de 2000 ont déjà été diffusées, tandis que celle de 2001 est en cours de finalisation. Quant à la balance définitive de 2002, elle a été produite en décembre 2003. L’édition de balance mensuelle par poste est désormais possible grâce au logiciel CIE. Ainsi, la balance des comptes 2003 est disponible.

423. Le mécanisme d’apurement juridictionnel accéléré des comptes de gestion sur la base de contextures allégées qui a été retenu pour les comptes de gestion antérieurs à 2000, est en marche suite aux missions d’échange d’expériences organisées au Sénégal. Dans ce sens, les comptes de l’Etat et des collectivités locales de la période, ont été élaborés sur la base de ces contextures et devraient être transmis à la Cour des comptes courant janvier 2004. Les comptes de gestion de 2001 et 2002 ont été aussi élaborés sur la base de nouvelles contextures soumises à la validation de la Cour des Comptes.

424. Renforcement de la fonction de contrôle. L’étude sur la rationalisation de l’organisation de la fonction « contrôle a posteriori » n’a pas encore abouti pour des contraintes budgétaires. Cependant, les projets de textes portant statut des inspecteurs d’Etat et des finances ont été élaborés et soumis pour adoption aux autorités de tutelle. Ces projets qui contiennent des modalités de recrutement par voie de concours, un plan de carrière et un régime disciplinaire, n’ont pas encore été adoptés. En attendant la révision du statut des inspecteurs d’Etat et des finances, la nomination demeure le seul

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moyen d’accès à ces fonctions. Par conséquent, toutes les actions de recrutement prévues ne peuvent être mises en œuvre.

425. Des efforts ont été faits en vue d’une application stricte du calendrier de clôture des opérations budgétaires 2003. En effet, l’exercice budgétaire a été bouclé plutôt en 2003. Cela s’est d’ailleurs ressenti dans la part, en baisse, des secteurs prioritaires d’autant plus que la « flexibilité » jadis observée dans la clôture des opérations de l’exercice budgétaire visait entre autres, à améliorer le taux d’exécution de ces secteurs.

426. Les autres aspects du suivi du patrimoine de l’Etat n’ont pas connu d’évolution notable en 2003 : La commission de réflexion sur le contenu et l’orientation à donner à un système de comptabilité matière n’a pas encore été mise en place. Néanmoins, une cellule informelle travaille sur le sujet. En conséquence, la réalisation des inventaires physiques du patrimoine mobilier et immobilier des départements ministériels et la mise en place d’un plan d’actions pour l’implantation d’un système de comptabilité matière, n’ont pas été effectuées

3.5.2.4. Renforcement des mécanismes de gestion opérationnelle de l’économie

427. Renforcement du suivi et de la gestion des EPA. L’Assemblée générale des EPE est organisée chaque année. Un décret définissant les critères budgétaires des EPE et leurs critères de création a été adopté en juillet 2003. Un accord de financement a été signé en 2003 en vue d’effectuer des voyages d’études en France et en Tunisie, courant 2004, pour s’enquérir de l’expérience de ces pays en matière de gestion des EPE. Les activités relatives à la production d’un tableau de suivi des subventions versées aux EPE et à la mise en place d’une base de données sur les EPE, n’ont pas été exécutées.

428. Poursuite de la déconcentration de l’ordonnancement. Quelques acquis significatifs sont à relever à ce niveau. En effet, la commission de réflexion sur la déconcentration de l’ordonnancement a été mise en place. La mise en place de l’ordonnancement à Bobo-Dioulasso et à Ouahigouya est effective respectivement depuis avril et décembre 2003 à la faveur de la déconcentration du CID via le réseau Trésor. L’extension de cette expérience à trois autres sites (Koudougou, Kaya et Tenkodogo) courant 2004 est envisagée.

429. Les études 1/ sur la déconcentration de la gestion des crédits au niveau périphérique, qui devrait déboucher sur l’adoption d’un programme d’extension de la déconcentration de la gestion des dépenses au niveau périphérique et 2/ sur les implications de l’ordonnancement sur l’organisation de la DGB et l’assignation de la dépense, n’ont pas encore été conduites.

430. Enfin, le processus de déconcentration de l’exécution budgétaire devrait aller de pair avec un renforcement du contrôle des crédits délégués, pour éviter plus tard une remise en cause des acquis dans ce domaine.

431. Réforme des marchés publics. Une nouvelle réglementation des achats publics a été consacrée par le Décret 2003-269/PRES/PM/MFB du 27 mai 2003 portant réglementation des achats publics. Plusieurs arrêtés d’application de ce décret ont été pris et rendus applicables pour compter du mois de juillet par Circulaire 2003-1319/MFB/SG/DCMP au cours de la même année. Il reste que la prise d’un arrêté fixant les conditions de délivrance et de retrait des agréments pour les marchés de travaux n’a pu être effectif au cours de l’année 2003 de même qu’un projet de décret pour la réglementation des concessions et des contrats d’affermage sur la base des pratiques internationales. Les travaux se poursuivent néanmoins et des concertations se mènent régulièrement entre les différents départements ministériels impliqués.

432. Cependant, l’évaluation par l’IGF de l’application de la nouvelle réglementation par voie d’un échantillon de marchés reste encore à être renforcée même si plusieurs dossiers

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ont pu effectivement faire l’objet de vérification. Par ailleurs, pour ce qui concerne spécifiquement les marchés de travaux, les arrêtés fixant les conditions de l’agrément n’ont pu être pris mais sont en cours de préparation.

433. S’agissant de la conception d’une application informatique sur les marchés publics, le groupe de projet n’a pas pu être mis en place, faute de personnel informaticien pour le constituer. Néanmoins, l’application de gestion des dossiers d’appels d’offres est au stade de finalisation. Par ailleurs, le dossier de câblage du bâtiment de la DCMP a été réalisé et est au stade de lancement de l’appel d’offres. La réfection du bâtiment de la Direction centrale des marchés publics, qui reste une priorité pour mettre en œuvre de façon efficace le processus d’informatisation des marchés publics, est programmée dans le cadre du budget de l’Etat, gestion 2004.

434. Renforcement du lien entre le CDMT et les priorités du CSLP. L’élaboration d'un projet de loi de finances conforme au CSLP et au CDMT devait se traduire au cours de l'année 2003 par: i) l'amélioration de la préparation et de la programmation du budget-programme; et ii) le renforcement de la préparation et de l'utilisation du CDMT.

435. Toutes les activités prévues dans le cadre de l'amélioration de la préparation et de la programmation du budget-programme n’ont pu être réalisées en 2003. Il s’agit de l’étude prospective sur la portée et l’orientation à donner au budget-programme, la création d’une cellule technique au sein de la DGB et de comités ministériels chargés de la coordination de l’implantation du budget-programme, de la confection d’un guide et d’un manuel de procédures d’élaboration, d’exécution et de suivi du budget-programme.

436. Cependant la préparation du CDMT 2004-2006 a connu une meilleure information des différents acteurs par le Ministre des Finances. Aussi, l’intégration des données financières dans le CDMT, bien qu'elle soit effective pour le service de la dette et les ressources PPTE, reste partielle en ce qui concerne les projets financés sur ressources extérieures. Enfin, le manuel de procédures sur l’élaboration du CDMT n’a pas encore été élaboré.

437. Revues des dépenses publiques. L’atelier tenu en mars 2002 avait insisté sur le fait que les RDP devaient répondre à des besoins réels des secteurs sous revue. C’est ainsi que ceux de la justice et des enseignements secondaires, supérieur et de la recherche scientifique ont été identifiés pour cet exercice en 2003. En fin décembre 2003, la RDP de la justice était au stade de l’appel d’offres tandis que celle du MESSRS était en cours de réalisation (rapport d’étape produit).

438. Dans le même sens, une revue globale des dépenses publiques centrée sur la cohérence des allocations budgétaires avec les priorités du CSLP, l’évaluation de la mise œuvre du budget-programme et sa contribution à la mise en œuvre du CSLP ainsi que la revue de dépenses spécifiques aux secteurs de l’éducation dans son ensemble et de la santé, sont en cours de réalisation sous les auspices de la Banque Mondiale.

3.5.3. Gouvernance locale

439. Les actions prioritaires retenues comme devant servir de repaire en 2003 au titre de la gouvernance locale ont concerné l’amélioration de la structure économique au niveau local et la poursuite du processus de décentralisation qui, malgré tous les acquis au cours de la période 2000-2002, reste toujours confronté au faible niveau de transfert des compétences et des ressources de l’Etat aux collectivités locales ainsi qu’à l’absence d’une réelle délégation de compétences aux services techniques déconcentrés conformément à la loi de programmation de mise en œuvre de la décentralisation.

440. Aussi, a t-il été retenu comme actions prioritaires en 2003 : 1/ la finalisation du cadre stratégique de mise en œuvre de la décentralisation et de l’étude sur l’évaluation des

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charges et des ressources liées aux compétences à transférer aux communes ; 2/ la mise en œuvre des TODs selon la Loi de programmation, 3/ la poursuite de l’information sur la décentralisation, 4/ l’expérimentation de la démarche de relance des économies locales et 5/ la définition et la mise en œuvre d’une politique de financement des investissements dans les collectivités locales.

441. Finalisation des études. Pour ce qui concerne le cadre stratégique de mise en œuvre de la décentralisation et l’étude sur l’évaluation des charges et des ressources liées aux compétences à transférer aux communes, leur finalisation est intervenue en juillet et août 2003 respectivement. Cependant, si ces documents sont finalisés dans leur phase étude, il reste qu’ils devront être soumis au Gouvernement pour adoption.

442. En outre, compte tenu des modifications juridiques et institutionnelles intervenues dans le processus de décentralisation, le cadre stratégique de mise en œuvre de la décentralisation doit être revisité.

443. Mise en œuvre des TODs selon la Loi de programmation. L’adoption de textes pour l’application des TODs relus a permis d’approfondir le processus de décentralisation. Ainsi, quatre (04) décrets sur l'organisation des régions ont été approuvés par le Conseil des ministres en mars 2003 et l'Assemblée nationale a adopté les révisions de la Loi nécessaires pour la définition des attributions de la région, des provinces et des collectivités locales en août 2003.

444. Pour ce qui concerne la mise en œuvre des régions comme entités déconcentrées, elle devait se matérialiser en rendant opérationnel les gouvernorats. Mais, si on enregistre le parachèvement de la définition du cadre légal et administratif, il reste que certains textes d’application et la nomination des gouverneurs n’ont pas pu être faits en 2003.

445. En référence à la Loi de programmation, l’année 2003 constituait une date butoir pour le processus de décentralisation notamment en ce qui concerne le transfert des ressources aux communes et la délégation de compétences aux services techniques déconcentrés. En dépit de nombreux acquis dans la poursuite du processus, cette date n’a pu être respectée puisqu’un certain nombre de mesures préalables n’ont pu être effectives, notamment :

- L’évaluation des charges liées aux compétences à transférer aux communes urbaines prévues pour 2001. L’étude commanditée à cet effet n’a pu être présentée qu’en 2003, avec en plus des résultats inopérants ;

- L’adoption d’une loi sur la fonction publique territoriale organisant les modes de gestion des personnels liés aux services transférés. L’étude y relative n’a été réalisée elle aussi qu’en 2003.

446. En outre, la concertation nécessaire entre les ministères impliqués en vue d’une précision des modalités de transfert effectif du patrimoine, des personnels et des ressources financières n’a pu être engagé qu’en fin d’année 2003.

447. La poursuite de l’information sur la décentralisation. Dans l’objectif d’assurer une large information sur la décentralisation auprès des acteurs une conférence nationale des collectivités locales dont la première session a eu lieu à Ouahigouya en novembre 2003 a été instituée. En outre des séances de formation-sensibilisation à l’intention des mouvements et associations de jeunes sur la décentralisation dans les 13 régions ainsi qu’un atelier de formation des 350 préfets sur la gestion alternative des conflits fonciers ont été organisés.

448. Expérimentation de la démarche des économies locales. Ainsi, après la réalisation de l’état des lieux de la mise en œuvre de la démarche, l’année 2003 a vu le démarrage effectif du Projet d’appui à la relance des économies locales (APREL) et la collecte de données stratégiques concernant les villes de Koudougou, Banfora et Tenkodogo. Cette

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entreprise s’est heurtée souvent à la disponibilité de moyens financiers, notamment pour certains sites comme celui de Pô qui ne bénéficient pas non plus d’appui de partenaire au développement.

449. Définition d’une politique de financement des investissements dans les collectivités locales. La définition et la mise en œuvre d’une telle politique se sont traduites par le lancement d’une étude sur les conditions de mise en place d’un système pérenne de financement des investissements dans les collectivités locales. Les résultats de cette étude qui a bénéficié de l’appui de la Coopération allemande sont attendus seulement au cours de l’année 2004.

450. Toutefois, les collectivités locales ont bénéficié d’appui de la GTZ dans trois régions. Ainsi, des formations ont été réalisées au profit des Cellules d’appui à la maîtrise d’ouvrage communal (CAMOC) mises en place par les communes et des Comités de gestion des infrastructures communales (COGES). Pour la région du Sud-ouest en particulier, ont été également développés des instruments de pilotage pour accompagner les collectivités territoriales dans la définition et la mise en œuvre des politiques économiques et sociales locales.

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IV. Dispositif institutionnel de suivi / évaluation

4.1. Présentation du nouveau dispositif

4.1.1. Dispositif actuel

451. Le dispositif actuel de suivi / évaluation de la mise en œuvre du CSLP émane du décret n° 2001 - 150/PRES/PM/MEF, portant création, attributions, composition et fonctionnement du Comité ministériel de supervision du cadre stratégique de lutte contre la pauvreté. Il a été complété par un ensemble d’arrêtés ministériels relatifs au Comité technique interministériel et aux groupes sectoriels au niveau des ministères de la santé, de l’enseignement de base et de l’alphabétisation ; celui du développement rural ayant fonctionné de manière informelle.

452. Les assises nationales sur le Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté, tenues à Ouagadougou en juillet 2002 ont relevé plusieurs insuffisances, sources de dysfonctionnements du dispositif institutionnel mis en place en 2001. Ces assises ont donc recommandé la relecture des textes portant création du dispositif institutionnel pour tenir compte de la dimension spatiale et pour le rendre plus opérationnel.

453. Parmi les insuffisances relevées on peut noter :

la faible implication des premiers responsables des ministères sectoriels ;

l’absence d’un dispositif réglementaire formalisant l’existence de ces groupes et précisant leurs attributions, composition et mode de fonctionnement ;

le cloisonnement des groupes sectoriels dans les analyses des politiques publiques ;

l’absence de procédures et méthode avérées de travail (Termes de référence, canevas des rapports de mise en œuvre) ;

la non prise en compte de la dimension régionale dans le dispositif de suivi de la pauvreté ;

la non clarification du rôle des partenaires au développement dans le processus ;

la faible appropriation/internalisation du document de base par les différents acteurs du processus.

454. Au-delà des insuffisances du dispositif institutionnel, les trois années de mise en œuvre du CSLP ont mis en évidence la nécessité pour le Gouvernement et l’ensemble des acteurs de disposer d’une liste minimale d’indicateurs à annexer au document de base pour rendre plus efficace le suivi de la pauvreté. Aussi, le Gouvernement a t-il entrepris dans le cadre de la révision du CSLP de conduire, parallèlement, la réflexion pour la relecture du dispositif et l’élaboration de la liste minimale des indicateurs de suivi de la pauvreté.

4.1.2. Mise en place du nouveau dispositif

455. Le dispositif de suivi de la mise en œuvre du cadre stratégique de lutte contre la pauvreté est défini par le décret N° 2003 - 560 / PRES/PM/MEDEV, portant création, attributions, organisation et fonctionnement du dispositif institutionnel de suivi du Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté.

456. Le nouveau dispositif de suivi du Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté adopté par le Conseil des ministres en sa séance du 8 octobre 2003 constitue une avancée vers une meilleure responsabilisation au plan national et régional et une institutionnalisation de la concertation avec les Partenaires techniques et financiers (PTF). Il

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comprend (i) un comité ministériel d’orientation et de suivi, (ii) des commissions sectorielles et thématiques et (iii) le Secrétariat exécutif.

457. Le comité ministériel d’orientation et de suivi est chargé de contribuer d’une manière générale à la recherche des solutions idoines aux problèmes inhérents à la mise en œuvre du CSLP, d’assurer les arbitrages et de définir les mesures appropriées pour lever les contraintes rencontrées dans la mise en œuvre de la stratégie.

458. Les commissions sectorielles et thématiques ont pour missions d’apprécier les politiques sectorielles et le système de monitoring et d’évaluation et d’établir les bilans de mise en œuvre des différentes politiques, programmes et projets. Elles constituent en outre le lieu de l’approfondissement des mesures d’incitation et de promotion du secteur privé.

459. Le Secrétariat exécutif est assuré par le Secrétariat technique pour la coordination des programmes de développement économique et social et a pour rôle d’assister les différents échelons du dispositif.

460. Outre ces organes, le dispositif prévoit des instances que sont (i) des instances régionales, (ii) des assises nationales et (iii) un cadre de concertation Gouvernement-Partenaires au développement.

461. Au niveau régional, les Conseils consultatifs régionaux de développement (CCRD) constituent les relais locaux du dispositif national de suivi du CSLP. Les Directions régionales de l’économie et du développement (DRED) assureront le secrétariat technique des Conseils consultatif régionaux de développement en ce qui concerne les sessions consacrées au CLP.

462. Pour ce qui est des assises nationales, elles se tiennent une fois par an et sont placées sous la présidence du Premier ministre. Ces assises pourront d’une part, valider les différents rapports nationaux et régionaux de mise en œuvre et, d’autre part, apprécier la pertinence des propositions de rajustement.

463. Enfin, l’institutionnalisation de la concertation avec les Partenaires techniques et financiers (PTF) est matérialisée par la création d’un cadre de concertation avec ces derniers. Ce cadre a pour attributions d’évaluer les mesures susceptibles d’améliorer la concertation et le dialogue entre le Gouvernement et ses partenaires. Il constitue par excellence un cadre pour l’appréciation des résultats obtenus et la mobilisation des ressources.

464. Ce dispositif est complété par les dispositions de l’arrêté N° 2003- 015 /PM/CAB, portant attributions et composition des Commissions sectorielles et thématiques du dispositif institutionnel de suivi du Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté. Au total ; six commissions sectorielles et thématiques ont été créées :

1. la commission sectorielle chargée du développement rural ;

2. la commission sectorielle chargée des secteurs sociaux ;

3. la commission sectorielle chargée des infrastructures économiques ;

4. la commission chargée de la gouvernance, des réformes institutionnelles et de la décentralisation ;

5. la commission chargée de la promotion du secteur privé et de la compétitivité ;

6. la commission chargée des finances publiques et de l’allocation des ressources.

465. Ces commissions disposeront de cahiers de charges pour leur fonctionnement (Termes de référence, calendrier et canevas d’élaboration des rapports de mise en oeuvre).

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4.2. Instruments de suivi et d’évaluation

4.2.1. Indicateurs de suivi

466. Le choix des indicateurs de suivi du CSLP a fait l’objet d’un processus participatif qui a mobilisé l’ensemble des acteurs (Administration publique, secteur privé, organisations de la société civile, partenaires techniques et financiers).

467. La démarche adoptée a consisté à sélectionner d’abord une liste d’indicateurs répartis dans les différents secteurs prioritaires en matière de suivi de la pauvreté à raison d’une matrice d’indicateurs par secteur. Ce processus qui a été fortement impulsé par l’Observatoire national de la pauvreté et du développement durable (ONAPAP) a permis d’identifier plus d’une centaine d’indicateurs couvrant les différents secteurs prioritaires du CSLP.

468. Dans une seconde étape, un atelier de synthèse a permis d’identifier une liste restreinte de trente trois (33) indicateurs. A cette étape, la capacité de l’indicateur à mesurer les progrès accomplis (indicateurs de résultats) et la capacité du système statistique à le prendre en charge ont été pris en compte. Il s’est agi de vérifier si l’indicateur est susceptible d’être renseigné par la production courante au niveau des services statistiques de l’ensemble du système (notamment l’Institut national de la statistique et de la démographie et les Directions des études et de la planification) ou par le biais d’enquêtes spécifiques.

469. Enfin, une étude de cohérence a été menée pour s’assurer de la prise en compte des différentes dimensions de la pauvreté humaine par les indicateurs choisis. Cette étude a montré que sur les trente trois indicateurs, seulement quatorze (14) prenaient en compte certaines dimensions de la pauvreté humaine et cinq (5) autres étaient des indicateurs de performances sectorielles. L’étude a donc suggéré une liste complémentaire de neuf (9) indicateurs pour couvrir les autres dimensions de la pauvreté humaine. A la fin du processus, une liste de vingt huit (28) indicateurs a été retenue pour le suivi des performances atteintes dans le cadre de la mise en œuvre du CSLP.

470. Le choix des indicateurs de suivi de la pauvreté constitue une avancée vers la systématisation de la culture de la mesure des résultats c’est-à-dire, la mise en œuvre d’une gestion axée sur les résultats. Pour ce faire, il s’avère indispensable pour le Gouvernement et l’ensemble des acteurs d’adopter une stratégie efficace pour la prise en charge de ces indicateurs par le système national statistique. Dans ce sens, des termes de référence seront élaborés dans le but principal de définir le cadre organisationnel devant assurer la prise en charge des indicateurs de manière à ce que ceux-ci soient régulièrement renseignés et analysés. Cette démarche favorisera également la création de conditions d’efficacité et de célérité dans l’élaboration des différents rapports de mise en œuvre du CSLP.

4.2.2. Calendrier statistique en 2004

471. La périodicité ainsi que les dates de disponibilité des différents indicateurs ont également fait l’objet d’un consensus lors du processus d’élaboration.

472. En raison de l’élaboration des rapports de mise en œuvre du CSLP qui intervient annuellement, le calendrier de mise à jour des différents indicateurs se conformera à cette périodicité tout en tenant compte de la méthodologie de mesure permettant de disposer de l’information. Toutefois, certains indicateurs pourront être renseignés à des périodicités infra annuelles afin de permettre de discuter sur leur évolution lors des réunions périodiques des différentes commissions sectorielles et thématiques.

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V. Perspectives

5.1. Finalisation des documents : CSLP, PAP, CSRLP

5.1.1. Finalisation du CSLP et du PAP

473. Le processus de révision du cadre stratégique de lutte contre la pauvreté entamé par le Gouvernement en avril 2003 s’est soldé par l’élaboration de la version révisée du CSLP dont une première version a été examinée lors des Assises sur le CSLP tenues en octobre 2003. Dans le souci de le rendre plus opérationnel et tirant leçon des trois années de mise en œuvre du CSLP, le Gouvernement a pris la décision lors des assises sur la révision du Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté d’élaborer un programme d’actions prioritaires de mise en oeuvre du CSLP pour la période 2004-2006. Ce programme d’actions prioritaires constitue l’outil d’opérationnalisation du CSLP.

474. Ces deux documents qui ont fait l’objet d’examen lors des différents foras (assises nationales sur le CSLP, 4ème table ronde des bailleurs du Burkina), devront être finalisés et mis en cohérence avant leur adoption par le Gouvernement et leur soumission aux partenaires. A cet effet, une équipe technique restreinte composée de représentants du STC-PDES, de la DGEP, de personnes ressources a été commise à cette tâche dont les travaux devront être finalisés au plut tard fin septembre 2004.

5.1.2. Finalisation des CSRLP

475. Dans le souci de renforcer le processus de décentralisation d’une part et de tenir compte des spécificités régionales dans la stratégie nationale de lutte contre la pauvreté d’autre part, le Gouvernement a décidé de régionaliser le CSLP. Ainsi, des consultations ont été organisées dans les treize régions administratives du pays. Elles ont eu lieu du 8 mai au 7 juin 2003 et ont permis de prendre en compte les préoccupations de chacune d’elles dans le cadre stratégique de lutte contre la pauvreté révisé et de doter chacune d’un cadre stratégique régional de lutte contre la pauvreté reflétant les réalités locales. Outre l’émulation régionale qu’elles ont suscitées, ces consultations ont permis de renforcer l’appropriation du cadre stratégique par les différents acteurs provenant notamment de l’administration centrale et décentralisée, de la société civile, du secteur privé, des élus locaux de la région et des partenaires au développement, des communautés à la base.

476. Suite à ces consultations, un atelier de synthèse s’est déroulé du 4 au 17 août 2003 à Bobo-Dioulasso pour apprécier les projets de cadres stratégiques régionaux et établir des notes de synthèse pour faciliter la prise en compte des priorités régionales dans le CSLP. Ces travaux avaient été handicapés par la non disponibilité des résultats de la dernière enquête burkinabé sur les conditions de vie des ménages (EBCM III). Aussi avait-il été recommandé de finaliser ces CSRLP en tenant compte des nouvelles données sur la pauvreté.

5.2. Problématique de la gestion axée sur les résultats (GAR)

5.2.1. Définition

477. La gestion axée sur les résultats (GAR) est une démarche qui participe de la dynamique d’une mesure des performances des politiques publiques. Elle est fondée sur la mesure du rendement en fonction des résultats et de l’impact des politiques publiques sur les populations bénéficiaires.

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5.2.2. Objectifs

478. La gestion axée sur les résultats vise deux objectifs : 1/ inciter / obliger les institutions publiques à rendre compte de l’utilisation des ressources et 2/ favoriser l’efficience et l’efficacité en appliquant aux politiques et stratégies de développement les leçons tirées de l’expérience.

5.2.3. Principes de mise en oeuvre de la Gestion axée sur les résultats

479. Principes : La gestion axée sur les résultats repose sur des principes d’évaluation axés sur la volonté d’une appropriation des politiques et des résultats par les bénéficiaires ; elle découle des engagements pris par la communauté internationale dans le but de garantir un développement durable.

480. Au plan international, le principe de la gestion axée sur les résultats a été réaffirmé lors des différents sommets sur le développement notamment, le sommet du millénaire sur le développement durable de Johannesburg, la conférence sur le financement du développement de Monterrey et la deuxième table ronde internationale sur la gestion des acquis du développement de Marrakech. Outre l’évaluation basée sur l’appropriation des politiques et des résultats par les bénéficiaires, ces cadres de rencontre ont permis de focaliser les préoccupations liées à la gestion axée sur les résultats autour des principes suivants :

la promotion d’un dialogue de politique centré sur les résultats au niveau des pays, des agences de développement du système des nations unies et des autres partenaires pendant les différentes phases du processus de développement (de la planification à la mise en œuvre et à l’achèvement) ;

l’alignement des activités de programmation, de suivi et d’évaluation sur les résultats anticipés ;

le maintien d’un système de rapport simple sur les résultats basé sur le rapport coût / efficacité ;

l’adoption du principe d’une gestion axée sur les résultats et non d’une gestion par les résultats ;

l’utilisation de l’information sur les résultats pour élaborer des rapports pertinents sur la mise en œuvre des politiques de développement, pour un apprentissage de gestion en vue de renforcer la prise de décision et de responsabiliser les différents acteurs.

481. Au plan national, le cadre logique des objectifs du millénaire pour le développement (OMD) d’une part, et les documents de stratégie de réduction de la pauvreté (DRSP) d’autre part, constituent des références privilégiées pour la mise en œuvre de la gestion axée sur les résultats. Deux facteurs essentiels conditionnent la réussite de cette démarche : le niveau d’exigence politique en matière d’imputabilité et la capacité de contrôler et d’évaluer les indicateurs de performances au même titre que les données fournies par les vérifications financières.

482. La première exigence est relative à la possibilité d’attribuer les résultats ou performances, quelque soit leur niveau, aux différents acteurs en fonction de leur responsabilité dans l’action et dans l’utilisation des ressources publiques. Elle soutend le respect des règles et principes fondamentaux de gestion de la chose publique dans l’esprit d’une meilleure efficacité dans l’utilisation des ressources.

483. La seconde exigence a trait à la capacité des systèmes statistiques à préparer et à mettre en œuvre un plan statistique intégré qui couvre tous les secteurs et les utilisateurs de données mais aussi, à répondre aux obligations de suivi et d’évaluation des

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documents de stratégie de réduction de la pauvreté et des objectifs du millénaire pour le développement ainsi que d’autres plans nationaux de développement.

484. Cadre de mise en œuvre : La mise en œuvre de la gestion axée sur les résultats au Burkina Faso peut s’exercer à travers :

les rapports périodiques de mise en œuvre des objectifs du millénaire pour le développement qui permettent d’apprécier les avancées du pays par rapport à ces objectifs ;

l’évaluation des mesures prévues dans le cadre de la promotion de la gouvernance économique (amélioration des capacités de formulation des politiques et de gestion, meilleure coordination de l’aide, lutte contre la corruption et la fraude) ; il s’agit d’éléments pertinents permettant la prise en compte des préoccupations pratiques relatives à la première exigence de la gestion axée sur les résultats au niveau de la stratégie de lutte contre la pauvreté notamment dans le quatrième axe ;

la démarche participative dans le choix des indicateurs de suivi du CSLP combinée avec une analyse de cohérence basée sur la méthode de la gestion axée sur les résultats ;

la volonté du gouvernement d’élaborer et de mettre en œuvre un programme de renforcement des capacités en matière de suivi / évaluation du CSLP intégrant les différentes composantes du système national statistique ;

les éléments de prise en compte de la dimension spatiale dans l’élaboration, la mise en œuvre, le suivi / évaluation dans la stratégie nationale de lutte contre la pauvreté.

5.3. Nouveau partenariat Etat/secteur privé-OSC

485. La mise en œuvre du CSLP sera guidée par le développement de nouvelles relations entre l’Etat, la société civile et le secteur privé. Pour le partenariat entre l’Etat et le secteur privé, la nouvelle approche sera fondée sur l’idée d’un meilleur partage des rôles et responsabilités dans le processus d’animation et d’impulsion des activités économiques. Cette démarche se traduira par des contrats-objectifs entre l’Etat et le secteur privé. Le partenariat se définira périodiquement à partir des secteurs et domaines d’activités jugées prioritaires dans lesquelles chaque partie aura à accomplir ses obligations par rapport aux objectifs définis en commun selon un calendrier bien précis avec des étapes d’évaluation à mi-parcours. L’Etat poursuivra ses efforts d’amélioration de l’environnement juridique et fiscal. Les attentes de l’Etat et du secteur privé sont essentiellement la création d’emplois et de valeurs ajoutées locales. Concernant le partenariat Etat / société civile, l’accent sera mis sur le renforcement des capacités de gestion des organisations de base et leur implication dans la mise en œuvre des actions de développement à la base.

5.4. Prise en compte de la dimension régionale

486. Relever comme une des faiblesses du CSLP au cours de la période 2000-2002, cette dimension a fait l’objet d’une attention particulière au cours du processus de révision. En effet, le Gouvernement a fait de la régionalisation du CSLP une réalité. L’élaboration des cadres stratégiques régionaux de lutte contre la pauvreté a été un des objectifs majeurs des consultations régionales au cours du processus de révision. La démarche visait à doter chacune des treize régions administratives et de planification d’un document-cadre faisant une analyse exhaustive de la situation socioéconomique, mettant en évidence les spécificités de la région en termes de contraintes et de potentialités de développement et dégageant les orientations et objectifs de développement.

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487. La préoccupation du Gouvernement a également été d’intégrer la dimension régionale dans le dispositif institutionnel de suivi de la mise en oeuvre du CSLP. C’est dans ce sens que s’inscrit la création des instances régionales dans ledit dispositif.

488. S’agissant des instruments de suivi et d’évaluation, outre la possibilité de désagréger certains indicateurs au niveau régional, la liste des indicateurs de suivi de la pauvreté sera adaptée à la situation de chaque région de manière à annexer les cadres stratégiques régionaux d’une liste minimale d’indicateurs.

489. Au niveau du renforcement des capacités, la prise en compte des besoins des services techniques régionaux et des structures décentralisées et déconcentrées constitue une impérieuse nécessité et conditionne même l’efficacité de la stratégie de suivi et d’évaluation de la stratégie nationale de réduction de la pauvreté.

5.5. Appropriation du CSLP

5.5.1. Vulgarisation de la version révisée du CSLP

490. L’évaluation des trois années de mise en œuvre du Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté (CSLP) a mis en exergue les insuffisances liées à la non appropriation du CSLP par les acteurs de terrain, mais également à leur faible implication dans le processus de formulation, de mise en œuvre et de suivi/évaluation de la stratégie. Aussi, le gouvernement s’est convaincu au bout des trois années que l’efficacité de la mise en œuvre du CSLP était fortement dépendante de son appropriation par les différents acteurs. Les actions menées dans le cadre de la lutte contre la pauvreté devront être désormais plus visibles en termes de résultats et la pertinence des résultats des politiques mises à l’épreuve.

491. C’est dans cette optique que le Ministère de l’économie et du développement en charge du processus CSLP dans un souci de mieux le faire connaître, a décidé d’organisercourant 2004 des sessions de vulgarisation de l’ensemble des documents y relatifs.

492. Ces sessions s'inscrivent dans cette dynamique de toucher de plus près et de mettre tous les acteurs au même niveau d'information sur la stratégie de mise en œuvre du Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté. Elle permettra également aux participants de s’informer des politiques développées et ce, au regard des résultats et de la nouvelle mesure de l’incidence de la pauvreté ; de s’approprier le contenu en vue d’une large diffusion à la base. Les sessions viseront aussi à harmoniser le niveau de compréhension des acteurs de manière à éviter la mauvaise interprétation des politiques du gouvernement.

493. Elles visent à doter les acteurs du développement d’un bagage assez solide sur le processus « lutte contre la pauvreté ». La démarche vise à renforcer la traduction des préoccupations du gouvernement sur le terrain. Par cette stratégie, les bénéficiaires devront être à mesure de traduire la vision, les ambitions (objectifs) du gouvernement dans chaque secteur et indiquer les moyens que ce dernier compte mettre en œuvre pour atteindre ses objectifs.

494. Par leurs canaux de communication, les bénéficiaires amèneront l’ensemble des acteurs à définir leurs contributions à la mobilisation des moyens pour la réalisation des actions programmées.

495. Quatre groupes d’acteurs ont été retenus : les membres du Parlement des enfants, les acteurs de la communication, les organisations de la société civile et les acteurs du secteur privé.

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5.5.1.1. Session de vulgarisation à l’attention des membres du Parlement des enfants

496. Pour ce qui concerne la session d’information aux membres du Parlement des enfants, l’objectif est de les informer sur les préoccupations qui sont les leurs et l’engagement du Gouvernement de mettre l’enfant au centre du développement en tant qu’acteur garant du devenir de la nation. A cet effet, des concertations ont eu lie avec l’UNICEF pour la tenue de cette rencontre prévue courant 2004.

5.5.1.2. Session de vulgarisation à l’attention des acteurs de la communication

497. En vue de parer aux difficultés liées à l’implication réelle des différents acteurs du développement, le Gouvernement s’est engagé à développement une nouvelle approche de la communication avec les différentes composantes. Il s’agit de promouvoir la communication pour le développement en utilisant les médias modernes et traditionnels, les outils de communication de proximité et les différents canaux de diffusion de l’information pour transmettre les différents messages à destination des populations. Aussi, il s’est résolu à élaborer une stratégie de communication pour le développement. Des concertations ont eu lieu avec le PNUD pour une consultation en vue de l’élaboration d’un plan de communication opérationnel dans le cadre du suivi/évaluation du CSLP. C’est dans ce cadre que s’inscrit l’organisation d’une session d’information à l’intention des acteurs de la communication afin de mieux les doter des éléments nécessaires pour mener à bien leurs activités.

5.5.1.3. Atelier de restitution à l’attention des organisations de la société civile et des acteurs du secteur privé

498. En tant qu’acteurs incontournables dans le processus CSLP ayant participé à l’ensemble des travaux de révision du CSLP, il importe que l’ensemble de tous ces acteurs (organisations de la société civile, acteurs du secteur privé) à la base soient imprégner du contenu du CSLP. C’est ce qui justifie la tenue des ateliers de restitution à leur intention dont l’objectif serait d’informer les organisations de la société civile et les acteurs du secteur privé sur le contenu du CSLP et de donner des précisions sur le mécanisme opérationnel d’implication de ces acteurs dans la mise en œuvre et le suivi évaluation du CSLP

5.5.2. Rencontre de cohérence des politiques sectorielles avec le CSLP

499. Ces réunions de cohérence se sont tenues du 1er au 17 juillet 2003 ; Elles avaient pour principal objectif de mieux préciser le lien entre les politiques sectorielles et les différents axes du cadre stratégique de lutte contre la pauvreté. De manière spécifique, elles ont permis :

500. Une meilleure appropriation de la stratégie de réduction de la pauvreté par les départements ministériels ; Ces départements ont été amenés à découvrir ou à redécouvrir le CSLP et à en faire le rapprochement avec leurs politiques sectorielles. Le résultat donné, a participé de la mise en œuvre de la recommandation issue des assises nationales sur le CSLP de juillet 2002 ;

501. Une claire perception de l’importance et du rôle des politiques sectorielles en tant qu’instruments d’opérationnalisation du CSLP : les départements ministériels qui disposent d’une politique et d’une stratégie sectorielle ont pu indiquer avec netteté leur axe d’insertion au CSLP et leur contribution à sa mise en œuvre. Ceux qui n’en disposent pas encore ont perçu la nécessité de disposer sans délai de telles politiques et stratégies ;

502. Des contributions substantives à la révision du CSLP : les échanges au cours de ces rencontres ont démontré la nécessité de tenir compte de certains domaines ou thématiques qui n’avaient pas pu l’être en 2000 lors de l’élaboration de la première

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version du CSLP, à savoir : la sécurité publique, l’emploi et le secteur informel, l’exclusion sociale, le concept « genre et développement », l’environnement et le cadre de vie, les PMI/PME, l’électrification rurale, la petite mine et la migration. Il s’est avéré également nécessaire d’assortir le CSLP révisé d’une matrice d‘indicateurs de résultat et d’un plan de renforcement des capacités nationales.

503. La nécessité de doter chaque politique et programme d’une stratégie de communication : un tel support est d’autant plus indispensable qu’il importe d’instaurer un dialogue permanent de politique avec tous les acteurs.

5.6. Renforcement des capacités

504. Le renforcement des capacités intègre aussi bien les aspects liés à la formation, aux équipements et à la motivation et concerne en outre les capacités individuelles que les capacités institutionnelles des administrations publiques, des organisations de la société civile et du secteur privé. Il doit donc être appréhendé d’une manière holistique, faisant intégrer la dimension institutionnelle et les éléments tels que la formation, les comportements et pratiques professionnels, la logistique et les motivations.

505. Au Burkina Faso, la résorption du déficit de capacités apparaît aujourd’hui comme une condition nécessaire pour réussir la stratégie de réduction de la pauvreté notamment, à travers l’accélération de la croissance économique et l’amélioration de la qualité de vie des populations. En effet, l’expérience de la mise en œuvre du CSLP a révélé la faible performance des structures aussi bien de gestion que de mission. Cette faiblesse résulte du déficit d’appropriation des programmes et du déficit de capacités professionnelles et d’équipement de ces structures. En outre, dans le contexte de la régionalisation et de la mondialisation, le renforcement des capacités est plus qu’un impératif pour le Burkina Faso, contraint de réussir ses politiques face à l’ampleur et la tendance à l’aggravation de la pauvreté.

506. L’objectif principal d’un programme de renforcement des capacités est de contribuer de manière substantielle à l’appropriation des projets et programmes de développement, tant au niveau de l’élaboration qu’au niveau de la mise en œuvre et de l’évaluation par les structures de gestion et de mission.

507. Dans ce sens, deux principaux axes seront privilégiés :

l’élaboration et la mise en œuvre d’un plan global de renforcement des capacités nationales ;

l’élaboration et la mise en œuvre d’un plan de renforcement des capacités en matière de suivi et d’évaluation du CSLP

5.6.1. Le plan global de renforcement des capacités nationales

508. Il s’agit de prendre en considération l’ensemble des besoins de l’administration et de ses partenaires (notamment les organisations de la société civile et les opérateurs du secteur privé) en matière de renforcement des capacités dans les domaines spécifiques de la formulation et l’exécution des politiques et stratégies de développement et dans celui du suivi et l’évaluation de ces politiques et stratégies de développement.

509. Dans ces domaines, le Centre d’analyse des politiques économiques et sociales (CAPES), qui bénéficie d’un appui de la Fondation pour le renforcement des capacités, a déjà initié une étude diagnostique sur l’état des capacités au Burkina Faso. De ce fait, le CAPES a une contribution importante à apporter dans l’approfondissement de l’action gouvernementale en matière de renforcement des capacités, notamment dans le cycle de la définition, de l’exécution et du suivi des politiques macroéconomiques et sectorielles pour assurer les fondamentaux de l’économie et réduire la pauvreté. Il devra contribuer de manière spécifique à :

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la détermination, au niveau des administrations, des domaines dans lesquels les capacités revêtent une importance cruciale pour la stratégie de réduction de la pauvreté ;

la mise en place d’une masse critique de cadres nationaux pour la gestion économique ;

l’élaboration d’un plan national d’actions en matière de renforcement des capacités.

5.6.2. Le plan de renforcement des capacités en matière de suivi et d’évaluation du CSLP

510. Dans ce domaine, il s’agit d’entreprendre des actions de renforcement des capacités individuelles et institutionnelles du système national statistique (formation de statisticiens, revitalisation de la fonction statistique au sein des DEP des différents départements ministériels, équipements, mise en place de réseaux d’échange entre les structures, etc.). En plus des actions prévues dans ce sens par le programme national statistique, le Gouvernement mettra en œuvre un plan d’actions prioritaires pour le renforcement des capacités en matière de suivi et dévaluation du CSLP.

511. Le renforcement des capacités dans le domaine statistique vise à améliorer la quantité et la qualité de la production statistique, le cadre organisationnel du système national statistique et l’amélioration des ressources humaines.

Le renforcement du cadre organisationnel et l’amélioration des ressources humaines du système sont de nature à créer les conditions permettant de garantir, d’une manière générale la disponibilité de l’information et de façon particulière, la prise en charge optimale des indicateurs de suivi de la pauvreté.

Dans le domaine du renforcement du cadre organisationnel, il s’agit de réussir la réorganisation des différents services statistiques des composantes du système pour les rendre opérationnels et d’assurer une meilleure coordination au niveau national. Ceci devrait alors permettre la disponibilité et la fonctionnalité des organes et instruments techniques et juridiques de la coordination ainsi que la production fiable et régulière des statistiques courantes au niveau aussi bien sectoriel que régional.

Dans le domaine de l’amélioration des ressources humaines, il s’agit de pourvoir le système statistique d’un personnel statisticien par une formation conséquente et la recherche de nouvelles formes de motivations du personnel. Les actions à engager viseront l’accroissement du nombre de statisticiens, l’élévation de leur capacité d’analyse et le développement de leurs compétences dans divers domaines connexes.

512. Le plan d’actions prioritaires pour le renforcement des capacités en matière de suivi et d’évaluation du CSLP résulte de la rencontre régionale de Ouagadougou sur le renforcement des capacités en suivi/évaluation des CSLP. Ce plan d’actions prévoit la finalisation d’un plan de renforcement dont la mise en œuvre bénéficiera de l’appui des partenaires et qui pourra intégrer les capacités de production statistique et d’analyse de la pauvreté. Cette dernière activité doit se faire par le biais du développement des méthodes et de la production des outils en matière de suivi évaluation ainsi que la mise en place d’une base donnée et une documentation sur la pauvreté.

513. Conformément au planning des activités adopté en mars 2003, ce plan d’actions prioritaire issu de la rencontre régionale de coordination sur le renforcement des capacités en suivi/évaluation des CSLP, a fait l’objet d’une mission de planification dont les résultats permettront d’opérationnaliser ledit plan. Les différents travaux devront

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permettre la mis en place d’un programme d’appui régional de suivi et d’évaluation des stratégies de réduction de la pauvreté (PARSEP) financé conjointement par le Centre de recherche pour le développement international (CRDI) et l’Agence canadienne pour le développement international (ACDI). Ce programme, à travers sa coordination régionale basée à Ouagadougou, pourra mettre à la disposition des commissions sectorielles et thématiques les résultats d’expérience des pays de la sous-région.

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Conclusion

514. L'évaluation de la mise en œuvre du CSLP en 2003 montre que des avancées sont observables au niveau des différents axes stratégiques. L'objectif de croissance économique de 8% a été atteint en 2003, grâce aux efforts soutenus en matière de réformes économiques et structurelles et à l'accroissement de la production d'un secteur agricole ayant bénéficié de conditions climatiques plus favorables. Les indicateurs sociaux connaissent une nette amélioration, mais encore insuffisante pour infléchir la tendance actuelle de la pauvreté humaine. Les actions de lutte contre la vulnérabilité des pauvres ont des impacts plus perceptibles de même que les actions visant à élargir les opportunités d'emploi et d'activités génératrices de revenus. Les efforts d'amélioration de la gouvernance se sont traduits d'une part, par des réformes importantes dans les domaines de la justice et de la gestion budgétaire et d'autre part, par la poursuite des actions d'amélioration de la gestion administrative, de renforcement de la sécurité publique et de consolidation de la décentralisation.

515. Aussi au titre de 2003, la plupart des mesures telles que définies dans les perspectives du rapport consolidé du CSLP 2000-2002, ont été mises en œuvre. Le dispositif institutionnel de suivi-évaluation du CSLP a été réorganisé et ne sera véritablement opérationnel qu’en 2004.

516. Malgré ces progrès, des difficultés subsistent notamment en matière de mobilisation et d’absorption des ressources aussi bien internes qu’externes. Ces difficultés ont constitué un frein à l'amélioration rapide des indicateurs clés du CSLP. C’est pourquoi dans le cadre de la mise en œuvre de sa version révisée pour la période 2004-2006, il est nécessaire d'envisager un certain nombre de mesures :

1. Accroître les ressources internes en vue du financement de la stratégie de réduction de la pauvreté et dans la perspective de la réalisation des normes communautaires.

2. Renforcer la mobilisation des ressources externes. Aussi, le Gouvernement attend-t –il de la part des différents partenaires au développement, davantage de ressources et leur adhésion plus accrue au mécanisme d'appui budgétaire.

3. Améliorer la capacité d'absorption des ressources publiques.

4. Accélérer la mise en œuvre du PDDEB et du PNDS.

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Annexes

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Annexe 1 : Matrice des mesures pour la période 2003AXES/OBJECTIFS Mesures Etat de mise en

œuvre

Axe I- Accélérer la croissance et la fonder sur l’équité

1.1. Stabilisation du cadre macro économique

1.1.1. Améliorer et accélérer la formulation de politiques sectorielles

engager le recensement des politiques sectorielles et des plans d’actions triennaux chiffrés existants

Partiellement réalisé

adopter par l’Assemblée nationale la nouvelle loi organique relative aux lois des finances

Réalisé1.1.2. Harmoniser les textes financiers avec les cinq directives de l’UEMOA en la matière

adopter par le gouvernement la nouvelle nomenclature budgétaire applicable au budget 2004

Réalisé

élaborer un projet de loi de finances conforme au CSLP et CDMT Réalisé

adopter les instructions sur les rôles des intervenants dans le CID des dépenses d’investissement sur financement extérieur

Non réalisé

préparer des termes de référence pour les RDP du MESSRS et MJ et choisir les consultants

Réalisé

1.1.3. Gestion budgétaire

finaliser les RDPs Réalisé

finaliser les TDR de l’étude sur l’élaboration du circuit intégré de la recette Réalisé

mettre en place un comité de pilotage du projet d’élaboration du circuit intégré de la recette et établir un chronogramme pour l’exécution des travaux

Réalisé

1.1.4. Améliorer la gestion des recettes

mettre en place un système d’informatique pour la gestion des impôts et taxes dans les divisions de grandes et moyennes entreprises des directions régionales des impôts du Centre (Ouagadougou) et de l’Ouest (Bobo-Dioulasso)

Partiellement réalisé

étendre le CID et démarrer le site pilote de Bobo Dioulasso pour l’ordonnancement des dépenses budgétaires au niveau déconcentré

Réalisé

intégrer les dépenses sur fonds PPTE dans la loi de finances 2003 Réalisé

préparer un plan d’action pour l’extension du CID Réalisé

choisir quatre (04) autres chefs-lieux des régions pour l’extension du CID Réalisé

former les utilisateurs du Circuit informatisé de la dépense Réalisé

1.1.5. Accélérer le processus de déconcentration de l’exécution budgétaire

rendre opérationnel l’ordonnancement dans quatre (04) chefs lieu des régions

Partiellement réalisé

saisir l’IGF pour évaluation de l’application de la nouvelle réglementation par voie d’un échantillon des marchés au deuxième semestre 2003

Réalisé

préparation d’un projet de décret pour la réglementation des concessions et des contrats d’affermage sur la base des pratiques internationales

Non réalisé

prise d’un arrêté fixant les conditions de délivrance et de retrait des agréments pour les marchés de travaux

Non réalisé

1.1.6. Amélioration du système de passation des marchés publics

conception d’une application informatique pour constituer une base des données et une application pour le suivi des marchés publics cohérent avec les applications existantes (CID)

Non réalisé

préparation des balances mensuelles de 2003 Réalisé

application stricte du calendrier de clôture des opérations budgétaire 2003 Réalisé

préparation d’un plan d’action pour l’implantation d’un système de comptabilité matière

Partiellement réalisé

adopter un nouveau statut pour les agents de l’IGE et l’IGF et d’autres services de contrôle

Non réalisé

1.1.7. Améliorer le suivi du patrimoine de l’Etat

entreprendre l’inventaire de l’ensemble du patrimoine de l’Etat Non réalisé

1.2. Compétitivité et coût des facteurs

1.2.1. Poursuivre le désengagement de l'Etat des secteurs productifs et concurrentiels

mettre en œuvre le programme de privatisation des entreprises à participation de fonds publics

Partiellement réalisé

1.2.2. Réduire les coûts du kilowattheure

engager le processus d'interconnexion de la ligne électrique de Bobo-Dioulasso à Ouagadougou

Partiellement réalisé

mettre en œuvre une tarification spéciale d'électricité pour les unités industrielles

Non réalisé1.2.3. Accélérer la réforme du secteur de l'énergie

mettre en place un organe de régulation du secteur de l'énergie Non réalisé

90

AXES/OBJECTIFS Mesures Etat de mise en œuvre

accélérer le processus d'ouverture du capital au privé de la SONABHY Partiellement réalisé

accélérer le processus de privatisation de la SONABEL Partiellement réalisé

adopter une stratégie d'électrification rurale et son plan d'action de mise en œuvre

Non réalisé

créer un fonds d'électrification rurale Réalisé

Axe II. Garantir l’accès des pauvres aux services sociaux de base

poursuivre la politique de subvention scolaire dans les 20 provinces les moins scolarisées( distribution de manuels et fournitures scolaires, vivres pour les cantines,

Réalisé

exempter les parents d’élèves à la cotisation des APE pour les filles ; Réalisé

assurer la dotation gratuite à tous les nouveaux inscrits au CP1 d’un paquet minimum de fournitures scolaire

Réalisé

finaliser le transfert des responsabilités pour le recrutement et l’affectation des enseignants aux DREBA.

Non réalisé

prise des mesures administratives application du système du sous- cycle à partir de l’année scolaire 2003/04

Réalisé

premier projet d’un CDMT pour le secteur de l’éducation Réalisé

2.1. Accès des pauvres aux services d’éducation

assurer le financement du PDDEB, au niveau du budget 2004, Réalisé

élaborer un plan d’action pour l’alphabétisation/ formation des femmes Réalisé

définir une stratégie claire, adaptée et efficace de production et de distribution des manuels et guides en AENF / politique éditoriale,

Réalisé

élaborer une stratégie de post- alphabétisation Non réalisé

2.2. Accès des pauvres aux services d’alphabétisation et d’éducation non formelle

élaborer et mettre en œuvre un plan de communication sur la stratégie du « faire, faire »

Réalisé

définir des mesures à prendre afin de poursuivre la distribution gratuite de la vitamine A,s’assurer de l’applicabilité de la nouvelle structure des prix des MEG Réalisé

affecter les nouveaux sortants des ENSP dans les districts sanitaires et les CSPS

Réalisé

adopter des indicateurs de suivi du PNDS, Réalisé

normaliser les infrastructures incomplètes, Partiellement réalisé

construire de nouvelles infrastructures et /ou réhabiliter celles existantes Partiellement réalisé

appliquer les normes en équipements techniques pour tous les niveaux de soins,

Partiellement réalisé

élaborer une stratégie nationale de mobilisation sociale, Non réalisé

former et encadrer les agents SBC impliqués dans la mise en œuvre de certains programmes,

Partiellement réalisé

apporter un appui technique et aux initiatives communautaires visant à promouvoir les activités de santé,

Partiellement réalisé

2.3. Accès des pauvres aux services de santé

former les membres des COGES pour la gestion des activités des formations sanitaires,

Réalisé

2.4. Accès à l'eau potable

élaborer les politiques GIRE sous-sectorielles ; Partiellement réalisé

évaluer la rentabilité des pluies provoquées ; Non réalisé

adopter les normes de potabilité ; Partiellement réalisé

Contribuer à la mise en œuvre d’une gestion intégrée (des ressources en eau du pays) adaptée au contexte national conforme aux orientations définies par le gouvernement burkinabè et respectant les principes reconnus au plan international en matière de gestion durable et écologiquement rationnelle des ressources en eau

informer les usagers sur le GIRE. Partiellement réalisé

Axe III- Elargir les opportunités en matière d’emploi et d’activités génératrices de revenus pour les pauvres.

accélérer la mise en place des plans d’actions des filières Partiellement réalisé

poursuivre l’effort de maîtrise et de mobilisation de l’eau Partiellement réalisé

3.1. Soutien des secteurs productifs

améliorer l’accès des producteurs aux crédits Partiellement réalisé

91

AXES/OBJECTIFS Mesures Etat de mise en œuvre

continuer la promotion de la diversification des productions agricoles par le développement de la culture irriguée

Partiellement réalisé

achever l’ouverture de la filière coton par :

l’ouverture des plis avec les offres techniques pour les zones de l’Est et du Centre (août 2003)

Réalisé

dépôt des offres financières par les sociétés pré-qualifiées (sept.2003) Réalisé

évaluation des offres et invitation des sociétés retenues à la négociation (oct.2003)

Non réalisé

conclusion des négociations (déc.2003) Non réalisé

préparation des TDR pour une étude sur les options de l’évolution de la filière Non réalisé

3.2. Etude sur la filière coton

lancement de l’étude Non réalisé

finalisation de l’étude sur la filière fruits et légumes Non réalisé

diffusion des résultats des études sur la fertilité des sols et la diversification Réalisé

3.3. Etudes institutionnelles lancer l’étude sur la refonte institutionnelle du MRA (TDR actuellement soumis à la Banque Mondiale pour commentaires)

Non réalisé

relire les documents de politique et stratégie sectorielle agricole en cours Réalisé

élaborer une stratégie opérationnelle prenant en compte les trois secteurs d’activités du département (agriculture, eau, pêche) ;

Réalisé

3.4. Coordination des politiques sectorielles agricoles

formuler un programme cadre de développement agricole durable. Réalisé

relire l’accord cadre Etat-partenaires sur la gestion du stock national de sécurité

Réalisé

continuer la mise en place effective des chambres régionales d’agriculture Partiellement réalisé

3.5. Secteur agricole spécifiquement

renforcer le programme spécial de sécurité alimentaire par une extension et une diversification des activités

Partiellement réalisé

lancer un programme d’amélioration de la participation des communautés de pêche à la gestion des ressources halieutiques

Réalisé

mettre en œuvre trois programmes prioritaires: développement de la pêche dans le lac de Ziga, promotion de la pisciculture villageoise, renforcement du volet aquaculture de la plaine de Niéna Djonkélé.

Partiellement réalisé

3.6.Secteur halieutique

élaborer des textes portant sur la gestion des pêcheries de Bagré et de Kompienga

Réalisé

mettre en œuvre de l’aide d’urgence aux 191 300 personnes des 58 départements du Nord, du Sahel, du Centre Nord et du Plateau Central exposés à des difficultés alimentaires en 2003 suite aux graves poches de sécheresse ayant touché ces localités

Réalisé

appuyer et encadrer les producteurs pour la réalisation des 200 000 fosses fumières conformément à leur engagement lors de la 7ème Journée Nationale du Paysan

Réalisé

3.7. Réduction de la vulnérabilité de l’activité agricole

appuyer les producteurs pour la production de 150 000 à 200 000 tonnes de maïs et de niébé sur une superficie de 20 000 hectares pendant la campagne sèche 2002/2003 à travers le Programme Petite Irrigation Villageoise ;

Réalisé

créer de novelles pistes rurales ; Réalisé

réhabiliter les infrastructures ; Réalisé

entretenir et préserver les pistes existantes ; Réalisé

Gérer et faire participer les bénéficiaires ; Partiellement réalisé

3.8. Favoriser le désenclavement (mobilité et échanges) et l’accès des populations rurales aux services sociaux de base

promouvoir les moyens intermédiaires de transports. Partiellement réalisé

Axe IV- Promouvoir la bonne gouvernance

adoption d’un nouveau plan national de bonne gouvernance et d’un programme d’investissement

Non réalisé4.0. Au niveau global

mise en exécution du plan de communication du Secrétariat exécutif de la bonne gouvernance

Réalisé

mettre en place de l’Observatoire économique et social et rendre opérationnel le Fonds de lutte contre la pauvreté avant fin 2003 au niveau du CES ;

Non réalisé

adopter et mettre en œuvre la Loi sur la sécurité intérieure Réalisé

4.1. Gouvernance démocratique

poursuivre la mise en œuvre du PANRJ à travers : Réalisé

92

AXES/OBJECTIFS Mesures Etat de mise en œuvre

amélioration de l’accès à la justice par l’augmentation des investissements afin d’améliorer le taux de couverture en juridictions (Ziniaré, Ouagadougou, …) et une campagne de sensibilisation sur l’accès au droit avec un collectif de médias.

Réalisé

poursuite de l’efficacité du système judiciaire à travers l’amélioration des conditions de travail, la formation initiale et continue de magistrats, de greffiers, secrétaires de greffier et de parquet, etc.

Réalisé

adoption des programmes opérationnels de mise en œuvre du plan d’actions et d’orientation pour la promotion et la protection des droits humains

Réalisé

adopter le projet de loi de règlement de l’exercice 2002 Réalisé

produire les balances des comptes du Trésor ; Réalisé

élaborer et mettre en œuvre un plan de passation des marchés publics ; Réalisé

définir une stratégie de mise en oeuvre de la politique nationale de la réforme de l’Etat ;

Réalisé

consolider l’opérationnalisation de la RGAP avec notamment la crédibilisation de la base de données de gestion administrative et salariale, le transfert de pouvoir de gestion courante vers les ministères ;

Non réalisé

normalisation des structures centrales et déconcentrées ; Non réalisé

4.2. Gouvernance économique

achèvement de l’indemnisation financière des personnes réhabilitées. Partiellement réalisé

mise en œuvre des textes d’application des TOD selon la Loi de programmation

Partiellement réalisé

assurer une large information sur la décentralisation auprès de 60% au moins des acteurs

Réalisé

expérimentation de la démarche de relance des économies locales Réalisé

4.3.Gouvernance locale

contribution à la définition et à la mise en œuvre d’une politique pertinente de financement des investissements dans les collectivités locales

Réalisé

Suivi / Evaluation de la pauvreté

finalisation du texte portant création du dispositif Réalisé5.1. Mise en place du nouveau dispositif de suivi-évaluation du CSLP adoption du dispositif en conseil des ministres Réalisé

mise en des groupes spécialisés (commissions sectorielles et thématiques) Non réalisé

élaboration des Termes de références formalisant et précisant le rôle et le fonctionnement des groupes spécialisés

Non réalisé

5.2. Fonctionnement du dispositif de suivi de la pauvreté

élaboration des plans et calendriers indicatifs de travail des groupes spécialisés

Non réalisé

5.3. Elaboration et opérationnalisation de la matrice d’indicateurs de suivi du CSLP

conduite du processus d’identification d’une matrice d’indicateurs pertinents à annexer au CSLP révisé tant au niveau national que régional

Partiellement Réalisé

élaboration d’un plan d’action prioritaire pour le renforcement des capacités en matière de suivi / évaluation du CSLP

Réalisé

planification d’un projet de renforcement des capacités en S/E du CSLP Réalisé

5.4. Renforcement des capacités en suivi / évaluation du CSLP

formations spécifiques sur la prise en compte du genre dans l’élaboration, la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation des CSLP

Non réalisé

93

Annexe 2 : Indicateurs macroéconomiques

1999 2000 2001 2002 2003

Réalis. Réalis. Objectif Réalis. Objectif Réalis. Objectif Réalis.

1. Indicateurs macroéconomiques

PIB nominal (valeur comparable UEMOA) 2926 3114 3380 3511 3762

Croissance PIB réel 6,30% 2,20% 6,20% 5,60% 5,70% 4,60% 6,50% 8,00%

Variation cumulative du crédit bancaire net à l’Etat -18,7

Taux d’inflation annuel moyen -1,10% -0,30% <3,0% 4,90% <3% 2,30% <3,0% 2,00%

Recettes fiscales / PIB 14,50% 12,30% 14,00% 11,70% 12,90% 13,30% 13,30% 10,90%

Dépenses courantes (base engagement) / PIB 11,90% 11,80% 12,80% 12,00% 13,00% 12,50% 12,20% 10,30%

Solde global (base engagement, dons inclus) / PIB -0,70% -1,60% -2,90% -4,40% -4,30% -3,30% -5,00% -1,90%

Solde primaire / PIB 0,20% -0,60% -2,00% -2,80% -3,60% -4,20% -2,50% -1,40%

2. Indicateurs d’efficacité budgétaire (base engagement)

Taux d'exécution du budget de l'Etat (hors dette et investissement sur concours extérieurs et hors PPTE)

97,30% 95,10% 90,60% >85% 93% >85% 89,23%

Dépenses de fonctionnement (Titre II, III et IV) 99,20% 99,50% 96,60% 95,00% >85% 96,11%

Dépenses d'investissements sur res. Propres 73,80% 81,20% >85% 69,15%

Délai moyen entre liquidation et paiement 33 jours 56 jours 57 jours 50 jours 42 jours 90 jours*Ecart moyen de prix obtenus par les commandes publiques

par rapport aux prix standards d’une liste de produits courants

Evolution favorable

Evolution défavorable

Evolution favorable

Evolution défavorable

Evolution favorable

94

Annexe 3 : Indicateurs scolaires2000/2001 2001/2002 2002/2003 2003/2004Domaines Indicateurs

obj réal obj réal obj Réal obj réal

Indicateurs budgétaires

1. Part du budget consacré au MEBA dont : sur ressources propres 11,00% 11,19% 14,46% 14,70% 14%

2. taux exécution du budget MEBA

Global 99,76% 96,38% 100% 107% >85%

Structures déconcentrées 89,63% 99,29% 100% 66,60% >85%

3. taux brut d’admissions au CPI :

Global 39 (44,9) 42 40,3 (46 ;9) 47 52,9 49 66,2

Filles 33 (38,1) 36,2 34,7 (40,2) 38 45,4 46 61,8

20 provinces les moins scolarisées 28 (32,5) 32 30 (35,5) 33 43,2 42 53

dont filles 23 (26,7) 27 25 (29) 29 35,7 39 48,9

4. Nouveaux entrants au CPI (nbre) 172.162 191.630 184.167 214.855 212.874 234.292 271920

5. Taux Brut de Scolarisation

Global 46,78 42,7 (44,4) 45 43,40 (45,1) 48 47,5 52 52,2

Filles 36,2 (35,5) 38 37,2 (38,6) 41 41 46 46,2

20 provinces les moins scolarisées 28 (28,6) 31 28,5 (29,9) 33 32,9 38 38

Accès au système éducatif

Dont filles 23 (22,3) 26 22,70 (23,8) 29 26,7 34 32,2

6. Taux de redoublement

CP 13 11 12,7 9 9,7 7

CE 17 14 16,9 12 14,3 10

CM1 19 16 27,9 14 16 12

7. Respect du ratio un livre pour deux élèves

- Maths 0,4 0,5 0,45 0,7 0,43 0,8 0,4

Efficacité du système éducatif

- Français 0,6 0,7 0,49 0,8 0,44 0,9 0,8

95

2000/2001 2001/2002 2002/2003 2003/2004

8. Alphabétisation

- Nouveaux alphabétisés 52 440 56 635 64 373 61 166 76 763 66 059 44379

- 20 provinces les moins scolarisées 26 300 28 930 34 645 31 823 41 859 35 005 30998

Dont femmes 12 194 14 632 16 974 17 559 20 487 21 071

- Taux d’alphabétisation 28,96 30,01 31,11 32,25

9. Coût moyen de scolarité au primaire 4 695 4418 4660

Infrastructures 10. Nombre de classes 19 322 20 251 22 330

97

Annexe 4 : Indicateurs de santéDésignation 1999 2000 2001 2002 2003

Réal. Objec. Réal Objec Réal Objec Réal Objec Réal.

1. Taux de couverture vaccinale (en %)

BCG 60 70 80 80 84 83 90,35 90,5 86,32

DTCP3 42 50 57 60 64 65 69,1 70 78,3

Rougeole 53 55 59 60 65 65 64,1 70 71,08

Fièvre jaune 50 55 56 60 52 65 61,34 70 66,32

2. Nombre de nouveaux contacts par personne et par an dans les structures de premier niveau (CSPS, CMA)

0,22 0,24 0,21 0,22 0,22 0,23 0,27 0,3 0,29

Nombre de CSPS remplissant les normes en matière de personnel

60 70 75 74,4 80 76,6 78

3. Taux de rupture des MEG (en % à la CAMEG pour le panier des 45 éléments prioritaires) 2,13 < 8 0,19 < 8 0,19 < 5 2,9 < 5

98

Annexe 5 : Calendrier statistique en 2004Dimension / Secteur Libellés des indicateurs Structure responsable Date de disponibilité Méthodologie de mesure

1. Incidence de l’autosuffisance céréalière des ménages agricole

Direction générale de la prévision et des statistiques agricoles (DGPSA)

Avril Enquête permanente agricole (EPA)Revenus

2. Production céréalière / tête des ménages agricoles

DGPSA Avril EPA

3. Taux brut de scolarisation au primaire

Dont filles

DEP/MEBA Juillet Enquête annuelle DEP-MEBA

4. Taux brut d’admission au CP1

Dont filles

DEP/MEBA Juillet Enquête annuelle DEP-MEBA

5. Taux d’achèvement au primaire

Dont filles

DEP/MEBA Juillet Enquête annuelle DEP-MEBA

Education

6. Taux d’alphabétisation des adultes INSD en collaboration avec DEP/MEBA, Juillet Enquête ménages QUIBB

7. Taux de couverture vaccinale par antigène

BCG

DTCP3

Rougeole

Fièvre jaune

DEP/Santé en collaboration avec le PEV Avril Statistiques du Programme élargi de vaccination (PEV) et projections démographiques INSD

8. Taux d’accouchements assistés INSD en collaboration avec DEP/Santé Avril Enquêtes ménages QUIBB

Santé

9. Taux de séroprévalence de l’infection à VIH/SIDA

DEP/Santé en collaboration avec SP-CNLS-IST Avril Collecte à partir des sites sentinelles SP/CNLS-IST

10. Taux de faible poids à la naissance des nouveau-nés

DEP/Santé Avril Collecte de routine DEP-SantéNutrition

11. Prévalence de l’insuffisance pondérale chez les enfants de moins de 5 ans

DEP/Santé Avril Enquête ménages QUIBB

12. Taux de couverture en Eau potable INSD en collaboration avec DEP/MAHRH et la Direction de l’inventaire des ressources en eau

Juillet Enquête ménages QUIBBEau et assainissement

13. Pourcentage des ménages ayant accès à des latrines fonctionnelles

INSD en collaboration avec ONEA/Service d’hygiène Juillet Enquête ménages QUIBB

Emploi / travail 14. Taux de chômage INSD en collaboration avec DEP/Emploi et l’Observatoire national de l’emploi et de la formation professionnelle (ONEF)

Juillet

Enquête ménages QUIBB

99

15. Pourcentage d’occupés exerçant un travail à la journée ou à la tâche –emploi précaire

INSD en collaboration avec DEP/Emploi et l’Observatoire national de l’emploi et de la formation professionnelle (ONEF)

Juillet Enquête ménages QUIBB

16. Taux d’électrification INSD Juillet Enquête ménages QUIBB

17. Pourcentage des ménages utilisant un foyer amélioré

DEP/Environnement et cadre de vie Juillet Enquête ménages QUIBB

Cadre de vie

18. Pourcentage des ménages selon la nature des matériaux du toit et du plancher

INSD Juillet Enquête ménages QUIBB

19. Pourcentage de ménages pratiquant la culture attelée

INS D en collaboration avec DGPSA Juillet Enquête ménages QUIBB

20. Taux d’équipement agricole des ménages

INS D en collaboration avec DGPSA Juillet Enquête ménages QUIBB

Accès aux actifs productifs

21. Taux d’accès au crédit INSD en collaboration avec le FAARF et FARGA Juillet Enquête ménages QUIBB

Accès aux marchés 22. Temps d’accès (en minutes) aux infrastructures de marché les plus proches (Production alimentaire, transport public)

INSD avec DEP Transport Juillet Enquête ménages QUIBB

Paix et inclusion sociale 23. Taux de participation selon le genre INSD en collaboration avec SE - Bonne gouvernance et la Société civile

Juillet Enquête ménages QUIBB

24. Taux de croissance du PIB réel INSD en collaboration avec DPAM Juillet Comptes de la nation et projection IAP

25. Taux d’inflation annuel moyen INSD en collaboration avec DPAM Juillet Enquêtes INSD selon la méthodologie de l’IHPC

Macroéconomie et budget

26. Solde budgétaire de base en pourcentage du PIB

SP-PPF Juillet Données du TOFE, comptes de la nation

Secteur privé et compétitivité

27. Contribution des exportations au Produit Intérieur Brut

INSD Juillet Comptes de la nation

Bonne gouvernance 28. Part des dépenses des collectivités locales par rapport aux dépenses de l’Etat

SP-PPF en collaboration avec DEP/MATD Juillet Données budgétaires

Annexe 6 : Evolution des tarifs de détails sur le marché de la téléphonie mobile sur la période 2001-2003 en hors taxe et en heure pleine pour les services de télécommunications en pré-payé (à mettre en annexe)

Nature des tarifs des services 2001-2002 2002-2003 Variation (-)Tarif des appels intra réseau 175 136 22%Tarif des appels inter –réseau 250 240 4%

TE

LE

CE

L

Tarif des appels vers le fixe en local

187 163 13%

Tarif des appels vers le fixe en interurbain

317 268 15%

Tarif des appels intra réseau 178 168 6%Tarif des appels inter –réseau 252 237 6%

CE

LT

EL

Tarif des appels vers le fixe en local

186 186 0%

Tarif des appels vers le fixe en interurbain

319 212 34%

Tarif des appels intra réseau 174 155 11%Tarif des appels inter –réseau 269 242 10%

TELMOB

Tarif des appels vers le fixe en local

195 176 10%

Tarif des appels vers le fixe en interurbain

283 227 20%

Source : Artel

Annexe n°6: Liste des entreprises ayant fait l’objet de privatisation ou de liquidation

Entreprises Secteur d'activité Mode de CessionDate de cession

I. Période 1991-2002

SOBBRA Brasserie Fusion absorption 1992

BRAKINA Brasserie Cession d'actions 21-mai-92

SBMC Tannerie Cession d'actions 05-juin-92

SBCP Cuirs et peaux Cession d'actions 05-juin-92

SIFA Motocycles Cession d'actions 09-mars-93

SOBCA Crédits automobiles Augmentation de capital 29-mars-93

SONAR Assurances Cession d'actions 09-sept-93

ZAMA-PUBLICITE Publicité Cession d'actions 30-sept-93

FASO-PLAST Plastiques Cession d'actions 02-nov-93

GMB Minoterie Cession d'actions 26-nov-93

CIMAT Cimenterie Cession d'actions 28-déc-93

SONAPHARM Produits pharmaceutiques Cession d'actions 10-août-94

SCFB Transport ferroviaire Concession d'exploitation 12-déc-94

FLEX FASO Fruits Cession d'actions 25-mars-95

SHSB-CITEC Huilerie savonnerie Location-vente 30-juin-96

BURKINA & SHELL Hydrocarbures Cession d'actions 31-déc-96

CSPPA Produits locaux Liquidation 1996

FASO YAAR Commerce général Liquidation 1996

RNTC-X9 Transport urbain Concession d'exploitation 30-juin-96

FASO-TOURS Transport de personnes Cession d'actions 23-juil-96

SINAC Chaussures Liquidation 1997

SOFIVAR Agro-industrie (arachides) Liquidation 1998

SOBEMA Emaillerie Liquidation 1998

ONAVET Produits vétérinaires Liquidation 1998

CNA Equipements Agricoles Liquidation 1998

SOSUCO Sucre raffine Cession d'actions 31-juil-98

SOPAL Distillerie d'alcool Cession d'actions 31-juil-98

FEED-LOT Embouche bovine Transférée au MESSRS --

FRUICEMA Fruits et légumes Idem --

MACEHOU Fruits et légumes Restituée à son propriétaire --

SNTB Transit Cession d'actions 2-mars-99

INB Imprimerie Cession d'actions 10-août-99

SONACOR Décorticage de riz Liquidation juin-99

COMIKI Mines Liquidation juin-99

SONACAB Carrelage Liquidation 1999

SAVANA Jus de fruits Liquidation févr-00

SLM Location de matériel Cession d'actions juil-00

SOCOGIB Immobiliers Cession d'actions déc-01

AIR BURKINA Aviation Augmentation de capital déc-00

SHG Hôtellerie Cession d'actifs janv-02

FASO FANI Textiles liquidation 7 mars 01

TOTAL Entreprises privatisées 26

TOTAL Entreprises liquidées 12

TOTAL Entreprises retirées 3

TOTAL I 41

1

Entreprises Secteur d'activité Mode de CessionDate de cession

II. Année 2003

Entreprises en cours de privatisation

ONATEL Télécommunication En cours de privatisation --

AEROPORTS Infrastructures En cours de privatisation --

SONABHY Produits pétroliers En cours de privatisation

HOTEL SILMANDE Hôtellerie En cours de privatisation

HOTEL INDEPENDANCE Hôtellerie En cours de privatisation

CBMPExploitation des sites aurifères et commercialisation de l'or En cours de privatisation

CENATRIN Informatique En cours de privatisation

SONABEL Electricité En cours de privatisation

Entreprises en cours de liquidation

CNEA Equipement agricole Liquidation judiciaire

ONPF Puits et forage Liquidation judiciaire

MEDIFA Médicaments Liquidation judiciaire

ONBAH Barrage Liquidation judiciaire

SBF Briqueterie Liquidation judiciaire

SONACIB Cinéma Liquidation administrative

CGP Riz Liquidation administrative

Non enclenchés

CCVA Automobile - Visite technique Non enclenché

ONEA Eau Non enclenché

BUMIGEB Mines Non enclenché

TOTAL Entreprises en cours de privatisation 8

TOTAL Entreprises liquidées 7

TOTAL Processus non enclenché 3

TOTAL II 18

TOTAL I+II 59

Annexe n°7: Situation du programme de privatisation pour chaque entreprise à fin décembre 2003Sociétés Etat d'avancement

Liquidations judiciairesCNEA La déclaration de cessation de paiement aux fins d'ouverture de la liquidation des biens a été faite. Le

cabinet et le Maître en qualité de syndic-liquidateur ont été nommés par le Tribunal de Grande Instance. Une évaluation du patrimoine et sa mise en lots en vue de sa cession ont déjà été faites.

ONPF Les syndics-liquidateurs ont été nommés et les droits des travailleurs ont été calculés. L'évaluation du patrimoine de la société et sa mise en lots en vue d'une cession ultérieure sont en cours.

MEDIFA Le syndic-liquidateur a procédé à l'ouverture du compte liquidation, à l'inventaire physique des biens de la société et au calcul des droits légaux des travailleurs dont les paiements sont en cours.

ONBAH Le syndic-liquidateur a procédé à l'inventaire des biens, à la valorisation du patrimoine, à la publication de l'avis de mise en vente des biens par lots, et au paiement des droits des travailleurs.

SBF Le paiement intégral des droits des travailleurs par le syndic-liquidateur a été fait. La vente d'une grande partie des biens meubles a été réalisée. Le syndic-liquidateur a fait la publication de l'avis de vente aux enchères publiques pour les biens immeubles mais les acquéreurs potentiels estimeraient l'offre élevée.Liquidations administratives

SONACIB Le syndic-liquidateur a fait dans le cadre du transfert des biens de la SONACIB, une estimation de l'incidence financière de la liquidation pour le Trésor. Les concertations entre le Ministère de la culture et l'Association des acteurs, producteurs et réalisateurs africains (ARPA) sont en cours pour la finalisation du projet de relance des activités cinématographiques.

CGP Le syndic-liquidateur nommé a déposé le rapport provisoire de liquidation administrative qui a été examiné. Les travailleurs ont été intégralement payés et les droits négociés et légaux leur ont été versés. Le volet création d’une structure de surveillance du marché de riz a été confié à un comité de réflexion. Une partie du matériel et des magasins devrait être transférée à la structure le cas échéant.En cours de privatisation

ONATEL Dans le cadre de la mise en œuvre de la stratégie de privatisation de l'ONATEL, la publication d'un avis à manifestation d'intérêt à partir du 24 avril 2003. A la date limite de réception de ces manifestations d'intérêt le 21 mai 2003, 9 investisseurs ont été enregistrés et 7 investisseurs ont reçu des lettres de notifications de préqualification. Le dossier d'appel d'offres en cours de finalisation sera remis aux préqualifiés.

SONABEL Les rapports définitifs de l'audit comptable et financier de la société ont été examinés le 15 juillet 2003. Pour garantir le succès de l'opération, un audit complémentaire portant sur les exercices 2002 et 2003 a été proposé par la Commission de privatisation.

SONABHY Les travaux d'audit financier et comptable ont démarré et les rapports définitifs ont été déposés le 22 septembre 2003. Tout comme la SONABEL, un audit complémentaire est nécessaire portant sur les exercices 2002 et 2003.

SEHS Un appel d'offres international a été lancé le 5 mars 2003 pour le recrutement d'un consultant chargé d'assister la Commission dans l'évaluation, la définition et la mise en œuvre de la stratégie de privatisation de l'hôtel.

HOTEL Indépendance

Un avis d'appel d'offres international a été lancé le 11 mars 2003 pour le recrutement d'un consultant chargé de l'assister dans l'évaluation, la définition et la mise en œuvre de la stratégie de privatisation de l'hôtel.

CBMP Un contrat de prestations de services a été signé avec le Groupement chargé d'assister la Commission de privatisation dans l'évaluation et la définition d'une stratégie de privatisation. Les travaux ont démarré le 12 août 2003 et le rapport provisoire a été déposé le 04 novembre 2003.

CENATRIN Un contrat a été signé avec un cabinet pour l'évaluation et la définition d'une stratégie de privatisation du CENATRIN. Le rapport provisoire a été déposé en novembre 2003.

AEROPORTS de OUAGA et BOBO

La stratégie de privatisation pour ces deux aéroports a mis du temps avant d'être adoptée le 02 novembre 2002. Un avenant au contrat du bureau d'études était donc nécessaire. Le lancement de l'appel d'offres pour la recherche d'investisseurs interviendra après l'actualisation du dossier d'appel d'offres.

Les processus non enclenchésCCVA et BUMIGEB

Des études sectorielles devront être menées, eu égard aux missions de ces deux entreprises. Le processus de recrutement des bureaux d'études chargés d'assister la Commission de privatisation dans l'évaluation et la définition de stratégie de privatisation de ces deux entreprises est en cours.

ONEA Le processus de privatisation de l'ONEA devrait initialement démarrer en 2003 avec la mise en service du projet ZIGA. Des discussions ont eu lieu entre la Commission de privatisation et l'ONEA pour discuter des dispositions à prendre avant le déclenchement du processus de privatisation de l'entreprise.