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Bilan

du SCoT

du Pays de

Brocéliande

2009-2015

Bilan du SCoT du Pays de Brocéliande – 2009 – 2015


3 Sommaire | Syndicat mixte du Pays de Brocéliande

Sommaire Avant-propos .......................................................................................................................................... p. 4

SCoT du Pays de Brocéliande .............................................................................................................. p. 5

Armature territoriale ............................................................................................................................... p. 6

Tableau de bord des indicateurs ........................................................................................................ p. 7

UN DEVELOPPEMENT DE L’HABITAT EQUILIBRE p. 8

Organiser et structurer le territoire

Population et démographie ......................................................................................................................................................... p. 9

Logements et caractéristiques du parc ................................................................................................................................... p. 11

Maîtriser la consommation de l’espace et limiter l’étalement urbain

Densité ........................................................................................................................................................................................... p. 15

Foncier et consommation de l’espace .................................................................................................................................... p. 18

Hameaux et villages .................................................................................................................................................................... p. 20

Utiliser les moyens réglementaires

Outils et moyens ........................................................................................................................................................................... p. 22

UN DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE DYNAMIQUE ET MAITRISE p. 24

Dynamiser les entreprises et l’emploi sur le pays

Dynamisme de l’emploi .............................................................................................................................................................. p. 25

Etablissements et entreprises du territoire ................................................................................................................................. p. 30

Foncier et consommation de l’espace .................................................................................................................................... p. 33

Structurer l’organisation commerciale

Offre commerciale sur le territoire ............................................................................................................................................. p. 36

Promouvoir une agriculture durable

Activité agricole ........................................................................................................................................................................... p. 41

Accompagner l’économie touristique

Tourisme ......................................................................................................................................................................................... p. 44

UN TERRITOIRE ORGANISE p. 47

Renforcer les pôles structurants et diversifier l’offre

Equipements et services sur le territoire .................................................................................................................................... p. 48

Irriguer l’ensemble du territoire

Déplacements et transports en communs ............................................................................................................................... p. 52

Aménagement numérique ......................................................................................................................................................... p. 56

UN CADRE DE VIE VALORISE p. 59

Préserver l’armature naturelle

Trame verte et bleue ................................................................................................................................................................... p. 60

Protéger la ressource en eau

Qualité de la ressource et traitement ....................................................................................................................................... p. 62

Limiter les risques

Populations exposées au risque ................................................................................................................................................. p. 64

Optimiser la gestion des déchets

Gestion des déchets ..................................................................................................................................................................... p.67

Bilan du SCoT ......................................................................................................................................... p. 69


4 Avant propos | Syndicat mixte du Pays de Brocéliande

Avant propos

Approuvé le 8 décembre 2009 et modifié le 19 juin 2012, le SCoT du Pays de Brocéliande fixe à horizon

2020 les grands principes d’aménagement du territoire. Cela passe par une mise en cohérence des

politiques de l’habitat, du foncier, des déplacements ou encore du développement économique du

territoire. Cet outil de l’aménagement permet de fédérer l’ensemble des acteurs locaux en les

interrogeant sur le devenir du Pays de Brocéliande.

L122-13 du code de l’urbanisme prévoit 6 ans après l’approbation du SCoT, la réalisation d’une

évaluation et d’une analyse des résultats de l’application du SCoT, notamment en matière

d’environnement, de transport et de déplacement, de maîtrise de la consommation de l’espace et

d’implantations commerciales.

L’objectif de ce bilan de parcours est de permettre aux élus d’avoir un regard plus éclairé sur les

actions entreprises durant ce SCoT, et de pouvoir par la suite ajuster leurs politiques au sein de leur

commune. Dans la perspective de la révision du SCoT, l’objectif de l’évaluation est aussi de contribuer

aux réflexions et aux orientations nouvelles qui seront à envisager.

Initialement composé de 43 communes (44 communes pour le périmètre du SCoT) et de 5

communautés de communes, le Pays de Brocéliande est désormais composé depuis le 1er janvier 2014

de 35 communes et de 3 communautés de communes. C’est la raison pour laquelle cette évaluation

ne va porter uniquement que sur le nouveau périmètre du Pays de Brocéliande, pour des résultats plus

adaptés à la réalité du territoire.

Plusieurs indicateurs sont proposés pour établir l’évaluation du SCoT approuvé en 2009. Pour plus

d’efficacité, ce travail d’analyse s’est porté sur une cible d’indicateurs sur lesquels le SCoT, à travers les

actions entreprises, avait un impact réel et visible.


5 SCoT du Pays de Brocéliande | Syndicat mixte du Pays de Brocéliande

SCoT du Pays de

Brocéliande


6 Armature territoriale | Syndicat mixte du Pays de Brocéliande

Armature territoriale

Pôles urbains Montauban-de-Bretagne

Montfort-sur-Meu

Saint-Méen-le-Grand

Pôles intermédiaires Bédée

Bréal-sous-Montfort

Breteil

Iffendic

Plélan-le-Grand

Pleumeleuc

Pôles de proximité Boisgervilly

Gaël

Irodouër

Paimpont

Quédillac

Maxent

Médréac

Monterfil

Saint-Thurial

Talensac

Treffendel

Communes rurales Bléruais

La Chapelle du Lou

Le Crouais

Landujan

Le Lou du Lac

Muel

La Nouaye

Saint-Gonlay

Saint-Malon-sur-Mel

Saint-Maugan

Saint-M’Hervon

Saint-Onen-la-Chapelle

Saint-Péran

Saint-Pern

Saint-Uniac


7 Tableau de bord des indicateurs | Syndicat mixte du Pays de Brocéliande

Tableau de bord

des indicateurs

Une vingtaine d’indicateurs ont été retenus pour évaluer les quatre thèmes principaux du Projet

d’Aménagement et de Développement Durable (PADD) du SCoT approuvé en 2009.

Les indicateurs retenus

Un développement

de l’habitat équilibré

[1] Population et démographie

[2] Logements et caractéristiques du parc

[3] Densité

[4] Foncier et consommation de l’espace

[5] Hameaux et villages

[6] Outils et moyens

Un développement économique

dynamique et équilibré

[7] Dynamisme de l’emploi

[8] Etablissements et entreprises

[9] Foncier et consommation d’espace

[10] Offre commerciale et compétitivité

[11] Activité agricole

[12] Tourisme

Un territoire organisé [13] Equipements et services sur le territoire

[14] Déplacements et transports en commun

[15] Aménagement numérique

Un cadre de vie valorisé [16] Trame verte et bleue

[17] Qualité de la ressource en eau et traitement

[18] Populations exposées aux risques

[19] Gestion des déchets


8 Un développement de l’habitat équilibré | Syndicat mixte du Pays de Brocéliande

Un développement de

l’habitat équilibré

Un

l’habitat

développement

de

équilibré



[1] Population et démographie

Gain de population et part de la démographie par pôle sur les périodes 1999-2009 et

2009-2012

Source : INSEE

Habitants

supplémentaires entre

2009 et 2012

Part dans la

croissance

démographique

1999-2009

Part dans la

croissance

démographique

2009-2012

Pôles urbains 678 18% 25%

Pôles intermédiaires 857 37% 31%

Pôles de proximité 620 28% 22%

Communes rurales 437 17% 16%

Pays de Brocéliande 2767 100% 100%

Evolution annuelle de la population par pôles, comparatif entre les périodes1999-2009 et

2009-2012

Source : INSEE

1999 2009 2012 Croissance annuelle

99/09

Croissance annuelle

09/12 Objectif SCoT

Pôles urbains 13 020 15 303 15 981 1,6% 1,5%

1.5 %

Pôles intermédiaires 18 210 22 929 23 786 2,3% 1,2%

Pôles de proximité 14 121 17 682 18 302 2,3% 1,2%

Communes rurales 5 961 8 119 8 731 3,1% 2,5%

Pays de Brocéliande 51 312 64 033 66 800 2,2% 1,4%

Evolution annuelle moyenne entre 2009 et 2012 , et population de 2012



METHODE

L’évolution démographique de la population du Pays de Brocéliande est réalisée à partir des données

issues du recensement de la population de l’INSEE des années 1999, 2009 et 2012.

CONTEXTE DE REFERENCE

Le Pays de Brocéliande compte en 2009 environ 64 000 habitants. Sur la période 1999-2009, le territoire a

connu un taux d’évolution annuel très fort de 2.2 % par an, deux fois plus que la région Bretagne (1.1%).

Ce fort afflux de population s’explique notamment par la proximité avec l’agglomération rennaise et

son aire d’influence qui se dilate sur l’ensemble du territoire du pays de Brocéliande.

OBJECTIF DU SCoT

Le SCoT prévoyait une croissance annuelle moyenne de 1.5% pour la période 2010 – 2020 sur

l’ensemble du territoire.

ANALYSE

Aujourd’hui, cette évolution démographique se situe plutôt autour de 1.4% de croissance annuelle sur

la période 2009 – 2012, contre 0.7% par an pour la Bretagne.

Si on regarde de plus près ces résultats, la variation est plus forte pour les communes rurales avec 2.5%

par an contre 1.5% pour les pôles urbains. Cette tendance va à l’encontre de l’objectif du SCoT du

Pays de Brocéliande qui était de consolider les pôles urbains. Toutefois, la commune de Montauban-

de-Bretagne affiche un taux supérieur avec 2.7% par an.

Néanmoins, la part de l’ensemble des nouveaux habitants du Pays a augmenté entre les deux périodes

pour les pôles urbains, de 18% entre 1999 et 2009 à 25% entre 2009 et 2012, et cela au détriment des

pôles intermédiaires et de proximité. La part est restée à peu près la même pour les communes rurales

passant de 17% à 16%.

Sur l’ensemble du territoire, quelques communes voient une baisse de leur nombre d’habitants entre

2009 et 2012. Médréac, Paimpont, le Lou Du Lac et Saint-Gonlay se retrouvent en perte de population

avec respectivement -3.7%, -1.2%, -2% et -0.3%.



[2] Logements et caractéristiques du parc

Moyenne annuelle et part de logements commencés par pôles entre 2004 et 2013

Source : SITADEL

Nombre de logements commencés

entre 2004 et 2009

Nombre de logements commencés entre

2009 et 2011

Nombre de logements commencés

entre 2012 et 2013

Moyenne annuelle

Part (%) Moyenne annuelle

Part (%) Moyenne annuelle

Part (%)

Pôles urbains 227 30,4 86 18,2 92 22,4

Pôles intermédiaires 285 38 220 46,8 198 47,9

Pôles de proximité 138 18,4 112 23,3 90 21,6

Communes rurales 100 13,4 54 11,6 36 8,1

Pays de Brocéliande 750 100 472 100 416 100

Sources : SITADEL

Réalisation : Syndicat mixte du Pays de Brocéliande

227285

138100

750

86

220

11254

472

92

198

9036

416

Pôles urbains Pôles

intermédiaires

Pôles de proximité Communes rurales Pays de

Brocéliande

Moyenne annuelle 2004 -2009

Moyenne annuelle 2009 - 2011

Moyenne annuelle 2012 - 2013



Nombre de logements commencés par typologie entre 2004 et 2008

Source : SITADEL

Nombre de logements commencés entre 2004 et 2008

Logements individuels purs Logements individuels

groupés Logements Collectifs Total

Pôles urbains 495 44% 69 6% 563 50% 1127

Pôles intermédaires 807 57% 88 6% 519 37% 1414

Pôles de proximité 441 64% 62 9% 184 27% 687

Communes rurales 441 90% 28 6% 22 4% 491

Pays de Brocéliande 2184 59% 247 7% 1288 35% 3719

Nombre de logements commencés par typologie entre 2009 et 2013

Source : SITADEL

Nombre de logements commencés entre 2009 et 2013

Logements individuels purs Logements individuels

groupés Logements Collectifs Total

Pôles urbains 267 55% 120 25% 101 21% 488

Pôles intermédiaires 701 60% 250 21% 220 19% 1171

Pôles de proximité 378 72% 109 20% 41 8% 528

Communes rurales 228 88% 30 12% 0 0% 258

Pays de Brocéliande 1574 64% 509 21% 362 15% 2445

Nombre de logements commencés entre 2009 et 2013 et évolution annuelle moyenne de

logements entre 2008 et 2012

Sources :SITADEL

Réalisation : Syndicat mixte du pays de Brocéliande



Nombre et part de logements sociaux en 2013 sur le terri toire du Pays de Brocéliande

Nombre de nouveaux logements sociaux entre 2008 et 2013 et part dans les nouveaux

logements

Sources : INSEE et RPLS


Sources : INSEE et RPLS




METHODE

Les données de cet indicateur sont issues de la base SITADEL1 qui regroupe les données sur les permis de

construire, de l’INSEE pour les logements et du RPLS2 pour les données des logements sociaux.


L’ensemble du territoire a bénéficié d’une dynamique de constructions importante en lien direct avec

la dynamique démographique, qui a profité notamment aux plus petites communes.

La spécificité du Pays de Brocéliande est que cette dynamique de constructions ne s’est pas faite non

plus au détriment des communes plus grandes mais de façon généralisée sur l’ensemble du territoire.

La corrélation du développement démographique et de la construction avec les axes structurants du

territoire (RN 12, RN 24, RN 164 et voie ferroviaire Rennes – Saint-Brieuc) est à souligner.

OBJECTIF DU SCoT

L’estimation du SCoT en matière de logements nouveaux s’élevait à 7 500 logements sur la période

2010 – 2020, soit environ 625 nouveaux logements par an en moyenne si l’on ramène au nouveau

périmètre du SCoT. En termes de logements sociaux, l’objectif fixé était un pourcentage moyen de 10%

dans la production de logements neuf.

ANALYSE

Le territoire a connu une dynamique de construction euphorique avec pour exemple en 2005, la

construction de plus de 1000 logements, digne d’un territoire de plus grande ampleur. De 2004 à 2014,

570 logements en moyenne ont été construits annuellement sur le pays, soit 47 logements par mois.

L’augmentation de la construction s’est faite de façon exponentielle entre 2000 et 2005, alors qu’à

partir de 2005, on observe une diminution jusqu’en 2009, année clé en lien direct avec la crise de 2008,

dont la chute du nombre de constructions est une tendance observée et généralisée sur toute la

France.

La particularité du Pays de Brocéliande est qu’après 2009, contrairement à d’autres territoires, celui-ci

connaît un rebond positif jusqu’en 2012 / 2013, années enregistrées à l’échelle nationale comme étant

les plus mauvaises années de construction en 40 ans. Cet indicateur est révélateur du dynamisme et de

l’influence rennaise qui réussit à entraîner les communes et les territoires proches.

En 2014, la diminution des constructions continue. L’influence de Rennes touche ses limites et ne suffit

plus à compenser les effets de la crise. Pour 2014, on atteint 239 logts /an soit 20 logts par mois, deux fois

moins que la moyenne de construction constatée ces 10 dernières années.

L’autre fait marquant entre ces deux périodes est la part des nouveaux logements réalisés dans les

pôles principaux qui a fortement diminuée. Entre 2004 et 2008, elle était d’environ 30% pour chuter à

22% entre 2012 et 2013, tandis que les pôles secondaires eux ont suivi le mouvement inverse en passant

de 38% à 47% sur la même période, tout comme les pôles de proximités où l’on observe la même

tendance. La part des communes rurales à elle aussi chutée, avec 8% sur 2012-2013 contre un peu plus

de 13% sur 2004-2008.

Pour finir, l’analyse de cet indicateur montre que durant la période du SCoT la part des constructions de

logements individuels purs était de 64% sur l’ensemble du Pays de Brocéliande, contre 59% avant 2009.

Seules les communes rurales ont vu leur part de logements individuels purs baisser de 2%. La part des

logements collectifs sur les nouvelles constructions a elle aussi fortement diminué sur l’ensemble du

territoire en passant de 35% à 15%, tandis qu’au contraire celle des logements individuels groupés a

augmenté de presque 15%, passant de 7% à 21%.

1 SITADEL (Système d’Information et de Traitement Automatisé des Données Élémentaires sur les Logements et les

locaux) est une base de données permettant un suivi de la construction neuve depuis 1986.

2 Le Répertoire des Logements Locatifs des bailleurs Sociaux (RPLS) a été mis en place en 2011. Il succède à

l’enquête sur le parc locatif social (EPLS) qui a été réalisée entre 1987 et 2010.



[3] Densité

Densité de logements net te et brute en logements par hectare dans les centres-bourgs,

entre 2009 et 2013

Source : Pays de Brocéliande

Densité NETTE de logements (2009-2013)

Densité BRUTE de logements (2009-2013)

Objectifs SCoT en log/ ha

Densité BRUTE

Pôles urbains 22,1 15,5 24

MONTAUBAN 14,4 10,1 24

MONTFORT 22,3 15,6 24

SAINT MÉEN LE GRAND 27,9 19,5 24

Pôles intermédiaires 24,8 17,4 20

BÉDÉE 18,2 12,7 20

BRÉAL-SOUS-MONTFORT 25,1 17,6 20

BRÉTEIL 42,1 29,5 20

IFFENDIC 20,7 14,5 20

PLÉLAN LE GRAND 17,8 12,4 20

PLEUMELEUC 30,5 21,4 20

Pôles de proximité 21,5 15,0 15

BOISGERVILLY 24,7 17,3 15

GAËL 31,4 22,0 15

IRODOUER 16,1 11,2 15

MAXENT 16,5 11,5 15

MÉDRÉAC 15,8 11,1 15

MONTERFIL 12,7 8,9 15

PAIMPONT 11,4 7,9 15

QUÉDILLAC 12,5 8,8 15

SAINT THURIAL 33,4 23,4 15

TALENSAC 29,6 20,7 15

TREFFENDEL 15,9 11,1 15

Communes rurales 14,2 10,0 12

BLÉRUAIS 10,4 7,3 12

CHAPELLE DU LOU (la) 22,3 15,6 12

CROUAIS (le) 15,3 10,7 12

LANDUJAN 30,0 21,0 12

LOU DU LAC (le) 0,0 0,0 12

MUEL 10,3 7,2 12

NOUAYE (la) 15,2 10,7 12

SAINT MALON SUR MEL 4,7 3,3 12

SAINT MAUGAN 16,5 11,5 12

SAINT M'HERVON 17,9 12,5 12

SAINT ONEN LA CHAPELLE 17,7 12,4 12

SAINT PERAN 4,9 3,4 12

SAINT-GONLAY 7,9 5,5 12

SAINT-PERN 10,6 7,4 12

SAINT-UNIAC 15,6 10,9 12

Pays de Brocéliande 21,8 15,3



Densité brute de logements par hectare des nouvelles constructions en centres-bourgs

sur la période 2009 – 2013

Communes ayant atteints l ’objectif de densité sur la période 2009-2013

Sources et réalisation : Syndicat mixte du pays de

Brocéliande



METHODE

Les données utilisées sont issues des fichiers des impôts MAJIC et du cadastre. Le calcul de la densité a

été ciblé sur toutes les nouvelles constructions liées ou correspondant à une habitation en centre bourg.

En outre, ce calcul est basé sur le rapport entre les nouveaux locaux de type habitat ou mixte depuis

2009 et la surface totale des parcelles correspondantes. Les résultats obtenus, pour la majorité des cas,

nous donnent une densité nette, hors espaces publics, voieries ou autres. Pour obtenir une densité

brute, un coefficient de 30% a été ajouté à ces résultats.

L'application MAJIC III ne permet pas de prendre en compte l'intégralité des surfaces liées à l'habitat.

Elle permet la prise en compte des surfaces des parcelles comportant des locaux à dominante maison

ou appartement ou bien de connaître la surface totale des parcelles comportant au moins un local de

type habitat. De ce fait, certaines parcelles n’étant pas rattachées directement à un local dan la base

MAJIC, ne peuvent pas être prises en compte dans le calcul de surface car, alors que ces dernières

font partie intégrante de l’opération d’aménagement. Ces chiffres sont donc à analyser avec

précaution.


La densité est calculée en prenant en compte l’ensemble de la zone urbanisable à aménager (surface

cessible + réseaux + espaces de loisirs). Le calcul de la densité s'applique au secteur à vocation

principale résidentielle ou mixte (tertiaire + artisanale + résidentielle). Une densité minimale correspond

à une densité "brute" intégrant les voiries, espaces publics, équipements collectifs et espaces verts.

Néanmoins, peuvent être exclus de la superficie prise en compte :

- Les espaces réservés aux équipements et espaces publics à vocation intercommunale ou de

rayonnement d'échelle communale ;

- Les principaux espaces libres "non constructibles" qui pourraient être intégrés dans l'opération

(grands parcs ou grands espaces sportifs ou de loisirs, zones humides, boisements protégés, zones

naturelles, zones inondables, coulées vertes, marges de recul imposées le long des routes et voies

express, lignes de hautes tensions, espaces grevés par des servitudes, etc.)

- Les secteurs non opérationnels, notamment dans le cadre d'opérations de renouvellement urbain.

Par ailleurs, les calculs des densités sur chacune des communes sont à lisser sur l’ensemble des zones

ouvertes à l’urbanisation et sur toute la période de validité du SCoT. Le calcul s'effectue sur l'ensemble

des secteurs homogènes ayant connu des opérations d'aménagement urbain pendant la durée du

SCoT.

OBJECTIFS DU SCoT

Une modulation de la densité à l’hectare est basée sur la hiérarchisation des polarités :

Les pôles urbains 24 logements à l’hectare ou plus

Les pôles intermédiaires 20 logements à l’hectare ou plus

Les pôles de proximités 15 logements à l’hectare ou plus.

Les communes rurales 12 logements à l’hectare ou plus

ANALYSE

Le Pays de Brocéliande est un territoire où l’accession à la propriété a été dominante et où l’essentiel

des constructions a été dédié à la maison individuelle, au milieu d’un grand terrain, en lotissement dont

les modèles sont depuis standardisés et banalisés. Ce développement de l’urbanisation ces dernières

années n’a pas permis à la plupart des communes d’atteindre les objectifs fixés par le SCoT. En effet,

entre 2009 et 2013, une dizaine de commune seulement ont atteint l’objectif de densité qui leur été

alloué, pour une moyenne de 15 log/ha sur l’ensemble territoire. Sur les trois pôles urbains, aucun n’a

réussi à obtenir la densité de 24 log/ha. Montauban-de-Bretagne arrive seulement à 10 log/ha, tandis

que Saint-Méen-le-Grand atteint presque les 20 logements.

Néanmoins, communes ont réussi à atteindre l’objectif de densité fixé par le SCoT et parfois bien au-

delà des attentes pour les communes ayant mis en œuvre une politique de l’habitat et du foncier.

Bréteil avec 29 logements à l’hectare et Pleumeleuc avec 21 logements à l’hectare réalisent l’objectif

des 20 log/ha pour les pôles intermédiaires.



[4]Foncier et consommation de l’espace

Potentiel urbanisable en habitat inscrit dans les documents d’urbanisme (1AU et 2AU)

Source : Syndicat mixte du pays de

Brocéliande

Enveloppes urbanisables

inscrites dans le SCoT

en 2009 (ha)

1AU et 2AU en 2015 (ha)

1AU et 2AU restants en 2015 (ha)

Foncier consommé depuis 2009 dans

les 1AU (ha)

CC de Brocéliande 125-135 147 126 21

Montfort Communauté 140-150 247 200 47

CC Saint-Méen Montauban 180-200 236 197 39

Pays de Brocéliande 445-485 630 523 107

Consommation foncière observée entre 2001 et 2010

Espace

consommé à

vocation

habitat

% Espace consommé sur le SCoT entre 2001 et 2010

Total Par an Part Territoires artificialisés 109.1 ha 28.6

Habitat 381.9 ha 38.2 ha 57.3% Territoires agricoles 272.1 ha 71.2

ZA 121.2 ha 12.1 ha 18.2% Forêts et milieux

naturels

0.6 ha 0.2

Equipements 45.1 ha 4.5 ha 6.8%

Exploitation agricole 92 ha 9.2 ha 13.8%

Carrières 25.9 ha 2.6 ha 3.9 %

Total 666.62 ha 66.67 ha 100%

Sources : Ortho-Photo, Corin Lan Cover


135 150200

485

147

247 236

630

126

200 197

523

2147 39

107

CdC Brocéliande Montfort Communauté CdC Saint-Méen

Montauban

Pays de Brocéliande

Habitat

Enveloppe SCoT 2009 1AU et 2AU en 2015

1AU et 2AU restants en 2015 Consommés depuis 5 ans

Source : Pays de Brocéliande




METHODE

Le potentiel urbanisable en habitat inscrit dans les documents d’urbanisme en zone 1AU et 2AU est issu

de la numérisation de l’ensemble des documents d’urbanisme des communes du Pays de Brocéliande.

Les espaces consommés entre 2001 et 2010 est obtenu en comparant les ortho – photographies de

2000 et 2010. L’artificialisation des sols est obtenue à partir de la base Corine Land Cover3.


Le Pays de Brocéliande a connu une croissance démographique significative sur l’ensemble du

territoire. En matière d’habitat, le développement de l’urbanisation ces dernières années s’est fait

principalement en extension des bourgs anciens, sous forme de lotissements et de maisons individuelles.

Le développement du territoire a constitué un véritable atout mais interroge sur l’enjeu de la maîtrise de

ce développement et son impact sur la consommation foncière des espaces agricoles et naturels.

OBJECTIFS DU SCoT

Le SCoT fixe l’objectif d’économiser l’espace par une maîtrise de l’étalement urbain et une densité

qualitative des opérations d’urbanisation. Des enveloppes foncières sont attribuées pour l’habitat et par

communautés de communes :

Source : Syndicat mixte du pays de Brocéliande

Enveloppes urbanisables inscrites

dans le SCoT 2009 (ha)

HABITAT

CC de Brocéliande 125 - 135

CC Montfort Communauté 140 - 150

CC Saint-Méen Montauban 180 - 200

Pays de Brocéliande 445 - 485

ANALYSE

Sur la période 2001-2010, environ 67 ha ont été consommés par an dont 38 ha/an à vocation habitat et

12,2 ha/an à vocation économique. Cette consommation foncière est attribuée à 57 % pour le

résidentiel, 18% pour les activités, 7% pour les équipements.

Concernant l’habitat, le potentiel urbanisable inscrit dans le SCoT en 2009, était de 445-485 ha, pour

aujourd’hui 630 ha de zones 1AU et 2AU inscrites dans les PLU dont 520 ha non consommées.

Cet indicateur montre que la consommation foncière s’est principalement opérée en extension du tissu

urbanisé des communes et que par ailleurs, les surfaces restantes en 1AU et 2AU sont importantes au

regard des consommations réelles observées entre 2001 et 2010. En effet, 38 ha / an ont été

consommés entre 2001 et 2010. Si l’on applique ce quota sur la période de validité du SCoT, 10 ans, il en

résulte théoriquement un besoin de 380 ha seulement et non 630 ha inscrits dans les PLU aujourd’hui.

3 Corine Land Cover est une base de données européenne d’occupation des sols.

https://fr.wikipedia.org/wiki/Corine_%28Europe%29


https://fr.wikipedia.org/wiki/Base_de_donn%C3%A9es

https://fr.wikipedia.org/wiki/Europe_%28continent%29



[5] Hameaux et villages

Constructions autorisées en campagne



METHODE

Les données sont issues de la veille des documents d’urbanisme des communes du Pays de

Brocéliande.


Le SCoT approuvé en 2009 permet aux communes de définir des espaces de constructions pour

l’habitat et l’activité, en dents creuses au sein de hameaux ou de villages existants.

Les évolutions législatives (lois ALUR, LAAF et Macron) n’offrent plus cette possibilité en dehors de

Secteurs de Taille Et de Capacité Limitée (STECAL) identifiés en dehors des centres bourgs et centres

villes et ce, à titre exceptionnel dans les documents d’urbanisme.

Ainsi, afin d’évaluer les objectifs du SCoT de 2009 en cohérence avec les nouvelles dispositions

législatives, l’analyse se porte sur les communes autorisant ou pas des constructions en campagne.

OBJECTIFS DU SCoT

Le SCoT affiche l’objectif de préserver les espaces agricoles et naturels.

Les constructions nouvelles sont autorisées en dents creuses au sein de hameau et de village, à

condition que ces dernières ne portent pas atteinte à l’activité agricole, et interdites s’il s’agit de

constructions en dents creuses au sein d’écarts d’habitations ainsi qu’en extension de hameaux et de

villages.

ANALYSE

Suite aux récentes évolutions législatives, le SCoT approuvé en 2009 et une majorité de communes au

travers de leurs documents d’urbanisme, ne sont plus en adéquation avec la réglementation en

vigueur.

Huit communes interdisent les constructions en dehors de l’enveloppe du bourg. Le SCoT et les

documents d’urbanisme locaux nécessitent donc d’être revus sur ce point.

En outre, l’extension des bâtiments en campagne n’est désormais possible que pour les habitations.

Aussi, le SCoT ainsi que les documents d’urbanisme nécessitent d’être revus pour intégrer cette nouvelle

règle et s’interroger sur le devenir des bâtiments d’activités, et notamment l’activité artisanale très

présente en dehors des bourgs.



[6] Outils et moyens

Veille des documents d’urbanisme du Pays de Brocéliande



METHODE

L’analyse se porte sur la veille des documents d’urbanisme réalisée au niveau du Syndicat mixte du

Pays de Brocéliande permettant d’évaluer leur mise en compatibilité avec le SCoT.


Le Pays de Brocéliande assure un suivi des documents d'urbanisme et des différentes procédures

engagées sur le territoire. Ce suivi se traduit par la production de tableaux de bord et d’une synthèse

cartographiée.

En outre, le Pays de Brocéliande apporte une expertise aux communes sur des projets opérationnels

d’urbanisation ou d’aménagement et intervient auprès des élus pour des présentations de

sensibilisation à l’urbanisme.

Depuis 2012, deux cycles de formations ont été proposés aux élus et aux agents du territoire pour les

sensibiliser et partager une culture commune de l’urbanisme durable.

Enfin, l’ensemble des documents d'urbanisme ont été numérisés selon le cahier des charges national de

numérisation du Conseil National de l’Information Géographique (CNIG), et permet de constituer une

base de données géolocalisées, socle de l’observatoire du Syndicat mixte pour l’évaluation du SCoT.

OBJECTIFS DU SCoT

L’objectif du SCoT est d’accompagner la mise en œuvre des projets des collectivités et d’acculturer le

territoire aux outils de l’urbanisme et du foncier pour rentrer en compatibilité avec le SCoT.

ANALYSE

En 2009, 13 communes disposaient d’un PLU.

En 2012, 13 communes, sur 17 identifiées comme présentant des points d’incompatibilité avec le SCoT,

ont mis leur document en compatibilité avec le SCoT du Pays de Brocéliande, soit 37% des collectivités.

En 2015, 24 documents d’urbanisme sur 32 sont compatibles avec le SCoT.


24 Un développement dynamique et maîtrisé | Syndicat mixte du Pays de Brocéliande

Un développement

dynamique et maîtrisé

développement

Un

économique

dynamique

et

maîtrisé



[7] Dynamisme de l’emploi

Evolution de l ’emploi entre 2009 et 2012

Evolution de l’emploi salarié privé en base 100

Source : URSSAF 2014

Evolution de l’emploi entre

2009 et 2012 (%)

Sources : INSEE




Evolution de l ’emploi entre 2009 et 2012 et indicateur de concentration d’emplois4 en

2012

source: INSEE

Emplois total en 2009

Part de l'emploi en 2009

Emplois total en 2012

Part de l'emploi en

2012

Indicateur de concentration de

l'emploi 2012

Pôles urbains 7932 45,2% 8096 44,3% 123

Pôles intermédiaires 5611 31,9% 5957 32,6% 53

Pôles de proximité 3000 17,1% 3131 17,1% 37

Communes rurales 1019 5,8% 1110 6,1% 27

Pays de Brocéliande 17563 100 % 18294 100 % 61

Nombre d’emplois en 2012 et indicateur de concent ration d’emplois

4 Indicateur de concentration d’emplois : l’indice de concentration ou taux d’attraction de l’emploi désigne le rapport

entre le nombre d’emplois proposés dans une commune et les actifs ayant un emploi qui résident dans la commune. On

mesure ainsi l’attraction par l’emploi qu’une commune exerce sur les autres.

Sources : INSEE




Répartition des emplois dans les différents types de pôles pour c haque fonction, en 2006

et 2012

Source: INSEE

Fonction résidentielle5

(%)

Fonctions de

production6 (%)

Fonctions

métropolitaine7 (%)

Fonctions

transversale8 (%)

2006 2012 2006 2012 2006 2012 2006 2012

Pôles urbains 50 47 35 32 51 43 48 47

Pôles intermédiaires 29 30 35 37 31 41 30 30

Pôles de proximité 16 15 20 21 13 13 17 18

Communes rurales 5 7 10 11 4 3 5 5

Pays de Brocéliande 100 100 100 100 100 100 100 100

Part des emplois par commune selon la fonction en 2012

5 Fonction résidentielle (ou présentielle ou de services) : distribution, services de proximité, éducation-formation,

santé-action sociale et administration publique.

6 Fonction de production : agriculture, BTP, fabrication.

7 Fonction métropolitaine : gestion, conception-recherche, prestations intellectuelles, commerce interentreprises et

culture-loisirs.

8 Fonction transversale : transport-logistique, entretien-réparation.

Fonctions de productions

Fonctions résidentielles ou présentielles

Fonctions transversales

Fonctions métropolitaines Sources : INSEE




Répartitions des emplois selon la sphère 9 d’activités par communautés de communes en

2012 (Source :INSEE)

Evolution des emplois selon la fonction et par typologie entre 2006 et 2012 (INSEE)

Source: INSEE

Pôles urbains (%) Pôles intermédiaires

(%)

Pôles de proximité

(%)

Communes rurales

(%)

2006 2012 2006 2012 2006 2012 2006 2012

Fonction résidentielle 37 42 31 33 31 33 25 36

Fonction de production 26 22 38 31 40 35 52 43

Fonction métropolitaine 18 16 16 19 12 12 10 7

Fonction transversale 17 21 16 17 16 20 12 15

9 Sphère productive : Industrie, services aux entreprises, transport de marchandises, …

Sphère résidentielle : commerces, construction, tourisme, …

Sphère publique : fonction publique (Etat, hôpitaux, collectivités)

4239 40 40

363639

45

40 39

22 22

1520

25

CdC Saint-Méen

Montauban

Montfort

Communauté

CdC de

Brocéliande

Pays de

Brocéliande

Département

Sphère productive Sphère résidentielle Sphère publique



METHODE

Les données sont issues du recensement de la population de l’INSEE. La typologie des emplois utilisés

(fonctions de services, de productions, métropolitaines et transversales) vient de l’analyse fonctionnelle

des emplois qui complète celle des secteurs d’activités réalisée également par l’INSEE.


Le Pays de Brocéliande comptait en 2009 environ 17 500 emplois avec plus de 45 % répartis dans les

pôles urbains (Montauban-de-Bretagne, Montfort-sur-Meu, Saint-Méen-le-Grand représentant ¼ de la

population), et environ un tiers dans les pôles intermédiaires, soit plus de 75% de l’emploi total présents

sur 9 communes. Les 26 autres communes dites de proximité ou communes rurales, concentrent 25% de

l’emploi pour un tiers de la population du Pays.

La sphère productive est la plus présente sur le Pays de Brocéliande, avec notamment le secteur

industriel, essentiellement agroalimentaire, et une part d’emplois ouvriers plus importante que la

moyenne départementale.

OBJECTIF DU SCoT

L’objectif du SCoT est de conforter l’accueil d’emplois sur le territoire, notamment au sein des pôles

économiques structurants.

ANALYSE

Entre 2009 et 2012, le Pays de Brocéliande a vu son nombre d’emplois passé de 17 500 à 18 300 soit une

augmentation de près de 5%. Ce gain d’emplois s’est principalement effectué autour des axes

structurants du Pays (RN12 et RN24) avec notamment les communes de Montauban-de-Bretagne,

Saint-Méen-de-Grand, Pleumeleuc ou Plélan-le-Grand. Sur cette période, Montfort-sur-Meu n’a pas

gagné d’emplois contrairement aux autres pôles économiques principaux, probablement dû au

manque d’espaces économiques disponibles sur la commune. Sur ces trois années, la part du nombre

d’emplois sur les pôles principaux se stabilise autour de 45%. C’est également le cas pour les autres

communes.

L’indicateur de concentration d’emplois permettant de mesurer le niveau d’attraction économique du

territoire, affiche également une stabilité sur les dernières années : 61 en 2012, 60 en 2009 et 2006 contre

environ 100 pour le département en 2012. Cette différence peut s’expliquer par la forte attraction

économique de Rennes métropole avec des indicateurs plus importants de l’ordre de 312 pour Cesson-

Sévigné ou 235 pour Bruz.

Le territoire, tout comme les territoires voisins à l’agglomération rennaise se résidentialise. Cependant, le

Pays de Brocéliande constitue un territoire économique attractif :

- avec trois communes (Saint-Méen-le-Grand, Montauban-de-Bretagne, Montfort-sur-Meu) qui

offrent plus d’emplois qu’elles n’ont d’actifs résidents,

- ou d’autres communes telles que Bédée, Pleumeleuc, Bréal-sous-Montfort ou Plélan-le-Grand

qui proposent également une offre d’emploi intéressante.

Le territoire dispose d’un tissu local dynamique et attractif dans un contexte concurrentiel important

notamment avec l’agglomération.

La plupart des communes connaissent une attractivité économique et résidentielle, avec un

phénomène de résidentialisation, c'est-à-dire une évolution des actifs plus importante que l’évolution

du nombre d’emplois. Seules deux communes, Gaël et Montauban-de-Bretagne, ont une attractivité

économique un peu plus importante que l’attractivité résidentielle.

La répartition des emplois selon la sphère d’activités a également évolué sur l’ensemble du territoire. La

part des emplois à fonction de services (emplois résidentiels ou présentielles) a augmenté pour

l’ensemble des pôles, avec notamment plus de 10 % pour les communes rurales entre 2006 et 2012.

Autre fait marquant est celui de la baisse générale de la part des emplois à fonction de productions,

avec là encore une évolution plus importante pour les communes rurales (-9%) ce qui démontre une

tertiarisation du Pays de Brocéliande au détriment de l’emploi industriel même si celui-ci reste important

(environ 30% des salariés du Pays sont issus de l’industrie contre seulement 20% pour le département).



[8] Etablissements et entreprises

Création d’entreprises entre 2009 et 2013 sur le Pays de Brocéliande

Source : INSEE


Evolution du nombre d’entreprises entre 2011 et 2013 sur le Pays de Brocéliande

Sources : INSEE


Nombre d’entreprises par pôles selon leur classification en 2013

Source : INSEE

Industrie Construction Comm, transp,

service

dont

commerce

Adm, santé,

enseignement Total Part (%)

Pôles urbains 59 63 489 160 147 758 29

Pôles intermédiaires 87 189 576 185 111 963 37

Pôles de proximité 77 147 371 100 59 654 25

Communes rurales 34 57 135 29 15 241 9

Pays de Brocéliande 257 456 1571 474 332 2616 100

161 146110

417

138 144118

400

109 116 98

323

114 116 100

330

111 111 100

322

CdC Saint-Méen

Montauban

Montfort Communauté CdC de Brocéliande Pays de Brocéliande

2009 2010 2011 2012 2013

930 907

625

2462

939 922666

2527

975 931710

2616

CdC Saint-Méen

Montauban

Montfort

Communauté

CdC de Brocéliande Pays de Brocéliande

2011 2012 2013



Nombre et part d’entreprises par commune en 2013

Répartition des entreprises par pôle selon leur classifica tion en 2013

14,1

11,8

9

7,8

23,7

22,5

19,6

8,3

56

56,7

59,8

64,5

6,2

9

11,5

19,4

Communes rurales

Pôles de proximité

Pôles intermédiaires

Pôles urbains

Industrie

Construction

Commerce, services, transport, services divers

Adm publique, enseignementn santé, action soc

Sources : INSEE


Sources : INSEE




METHODE

L’ensemble des données utilisées proviennent des bases de l’INSEE pour la finesse de l’échelle

(communale), mais aussi pour une meilleure cohérence dans la lecture et les comparaisons entre ces

données.


Le Pays de Brocéliande est un territoire d’économie de production notamment industriel et

agroalimentaire, créateur d’un nombre important d’emplois sur l’ensemble du territoire mais également

fragilisé par la conjoncture actuelle.

Le secteur de la construction est également bien représenté. Le territoire se caractérise aussi par une

multipolarité des zones économiques où une grande partie des entreprises se concentrent sur quelques

communes se situant sur les deux axes majeurs au nord et au sud du Pays (RN12 et RN24) accentuant la

coupure nord/sud du territoire.

OBJECTIF DU SCoT

L’objectif du SCoT est de préserver la base économique du territoire, notamment le secteur industriel, et

faciliter l’accueil des entreprises en s’appuyant sur les pôles majeurs du territoire. Il est également de

permettre un développement pour les plus petites communes en soutien des pôles principaux.

Un des enjeux fort est également de développer le secteur résidentiel ou présentiel pour diminuer la

mono-activité, source de fragilité pour le territoire, et atténuer le phénomène de résidentialisation.

ANALYSE

Depuis 2009, le nombre de création de nouvelles entreprises est en baisse, et cela de manière

générale. Cependant, le Pays reste dynamique d’un point de vue économique avec une

augmentation constante du nombre d’entreprises ces dernières années. Cette dynamique est

comparable à la moyenne départementale. Des contrastes sont observés au sein du Pays, avec une

croissance plus importante à l’est du territoire (Pleumeleuc, Bréal-sous-Montfort, Bréteil…), profitant de

l’influence rennaise mais aussi de la présence du réseau routier, notamment pour Bréal-sous-Montfort et

Pleumeleuc. Saint-Méen-le-Grand, Montauban-de-Bretagne et Montfort-sur-Meu restent les pôles

d’emplois structurants du Pays avec près de 30% des entreprises du territoire. Cependant, leur poids est

en légère diminution (32% en 2002).

Les activités de services affichent les progressions les plus fortes et représentent la part la plus forte sur

l’ensemble des créations d’entreprises. Elles sont de plus en plus importantes dans la part des entreprises

et sont présentes sur l’ensemble du territoire du Pays de Brocéliande.

Le Pays affiche une présence des entreprises sans salarié nettement plus marquée qu’au niveau

départemental avec environ 66% des entreprises. Elle est en retrait dans toutes les autres catégories,

avec par exemple seulement 6% d’entreprises ayant plus de 10 salariés, contre environ 10% pour le

département. L’entreprise individuelle est davantage représentée sur le Pays de Brocéliande (statut

commerçant ou artisan-commerçant). Les auto entrepreneurs occupent désormais une place non

négligeable dans le tissu d’entreprises du Pays.



[9] Foncier et consommation de l’espace

Potentiel urbanisable en activités inscrit dans les documents d’urbanisme (1AU et 2AU)

Source : Syndicat mixte du pays de

Brocéliande

Enveloppes urbanisables

inscrites dans le SCoT 2009 (ha)

1AU et 2AU en 2015 (ha)

1AU et 2AU restants en 2015 (ha)

Foncier consommé

depuis 2009 dans les 1AU

(ha)

CC de Brocéliande 110 76 64 12

CC Montfort Communauté 76 88 63 25

CC Saint-Méen Montauban 204 229 197 32

Pays de Brocéliande 390 393 324 69

Espace

consommé à

vocation

économique

% Espace consommé sur le SCoT entre 2001 et 2010

Total Par an Part Territoires artificialisés 27.7 ha 22.9

Habitat 381.9 ha 38.2 ha 57.3% Territoires agricoles 92.9 ha 76.7

ZA 121.2 ha 12.1 ha 18.2% Forêts et milieux

naturels

0.5 ha 05

Equipements 45.1 ha 4.5 ha 6.8%

Exploitation agricole 92 ha 9.2 ha 13.8%

Carrières 25.9 ha 2.6 ha 3.9 %

Total 666.62 ha 66.67 ha 100%

11076

204

390

76 88

229

393

64 63

197

324

12 25 3269

CdC Brocéliande Montfort

Communauté

CdC Saint-Méen

Montauban


Activités

Enveloppe SCoT 2009 1AU et 2AU en 2015

1AU et 2AU restants en 2015 Consommés depuis 5 ans

Sources : Pays de Brocéliande


Sources : Ortho-Photo, Corin Land Cover




Surface totale des zones d’activités présentent par commune en 2014

Nouveau parcs d’activité ou agrandissement depuis 2009

Nom du Parc d'activités dans son ensemble Année de

création Commune

Surface totale

actuelle (ha)

Parc d'activités Le Hindré 2010 Bréal-sous-Montfort 30,0

Parc d'activités Les Noës 2009 Plélan-le-Grand 3,5

Parc d'activités La Pointe / Les grands chênes 2009 Plélan-le-Grand 3,0

ZA le Meslier les Gabrielles 2014 Bédée 29,0

PA du Gouzet 2014 Bédée 5,0

Parc d'activités de La Corderie 2012 Iffendic 4,0

PA Les Portes d'Armorique 2011 Talensac 2,5

Parc d'activités de Haute Bretagne 2009 Saint-Onen-la-Chapelle 2,5

Source : IDEA 35 Total 80

Sources :IDEA 35, Pays de Brocéliande




METHODE

Le potentiel urbanisable en habitat inscrit dans les documents d’urbanisme en zone 1AU et 2AU est issu

de la numérisation de l’ensemble des documents d’urbanisme des communes du Pays de Brocéliande.

Les espaces consommés entre 2001 et 2010 est obtenu en comparant les ortho – photographies de

2000 et 2010. L’artificialisation des sols est obtenue à partir de la base Corine Land Cover10.

La surface totale des zones d’activités par communes est issue de la base de données « Zones

d’activités » de IDEA35 établie à partir de données déclaratives des communautés de communes en

juin 2014.


Par sa proximité au Pays de Rennes et ses infrastructures, le Pays est attractif pour les actifs de la

métropole rennaise et pour les entreprises (disponibilité et prix du foncier, accessibilité, qualité de l’offre,

qualité du cadre de vie, etc.)

L’offre en matière de zones d’activités est variée mais manque de lisibilité (vocation spécifique des

zones d’activités). Ces dernières ont profité des infrastructures routières pour se développer.

OBJECTIFS DU SCoT

L’objectif du SCoT est de constituer une offre foncière pour anticiper les besoins pour l’accueil des

entreprises. Des enveloppes foncières sont attribuées pour l’activité et par communauté de

communes :

Source : Syndicat mixte du pays de Brocéliande

Enveloppes urbanisables inscrites

dans le SCoT 2009 (ha)

ACTIVITE

CC de Brocéliande 110

CC Montfort Communauté 76

CC Saint-Méen Montauban 204

Pays de Brocéliande 390

ANALYSE

Sur la période 2001-2010, environ 67 ha ont été consommés par an dont 38 ha/an à vocation habitat et

12,2 ha/an à vocation économique. Cette consommation foncière est attribuée à 57 % pour le

résidentiel, 18% pour les activités, 7% pour les équipements.

Concernant l’activité, le potentiel urbanisable inscrit dans le SCoT en 2009 était de 390 ha, pour 393 ha

de zones 1AU et 2AU inscrites dans les PLU dont 320 ha non consommés.

La consommation foncière s’est principalement opérée en extension du tissu économique urbanisé et à

proximité des infrastructures routières si l’on observe le développement des parcs d’activités

communautaires.

12 ha/an ont été consommés entre 2001 et 2010. Si l’on applique ce quota sur la période de validité du

SCoT, 10 ans, il en résulte théoriquement un besoin de 120 ha seulement et non 393 ha inscrits dans les

PLU aujourd’hui.

10 Corine Land Cover est une base de données européenne d’occupation des sols.



https://fr.wikipedia.org/wiki/Base_de_donn%C3%A9es

https://fr.wikipedia.org/wiki/Europe_%28continent%29



[10] Offre commerciale et compétitivité

Nombre de commerces par communes en 2014 et évolution entre 2011 et 2014

Nombre de commerces supérieur à 300 m² de surface commerciale selon le type de

commerce en 2010

Sources : Base Permanente des Equipements- INSEE


Source : CCI Rennes




Totale des surfaces de ventes en m² selon le type de commerce en 2010 et 2015

Marché théorique par activité en 2013

En incluant les biens alimentaires et les biens non alimentaires, ce marché théorique s’établit à 371,5

millions d’euros avec 165,4 millions d’euros en marché alimentaire et 206.1 millions en non-alimentaire. Il

s’agit bien d’un marché théorique, c'est-à-dire le potentiel maximum captable par les commerces du

Pays, en dehors de toute influence extérieure.

45%

16%

19%

7%

13% Produits alimentaires

Equipements de la

personnes

Equipements de la maison

Culture et loisirs

Services et autres produits

banales hors auto

Source : CCI Rennes


Source : CCI Rennes




Part du chiffre d’affaires des commerces du Pays de Brocéliande selon sa provenance

en 2013

Le chiffre d’affaire totale des commerces présents sur le territoire s’élevait à 274.3 millions d’euros en

2013 soit un peu plus des deux tiers du chiffre théorique, avec 230.9 millions provenant d’habitants du

pays de Brocéliande et 43.4 millions hors du pays.

Flux alimentaires du pays de Brocéliande en 2013

84%

16%


Hors Pays

Emprise locale des pôles

commerciaux

Source : CCI


Source : CCI Rennes


76.4%

76.8%

88.3% 88.3%



Flux non-alimentaires du pays de Brocéliande en 2013

Sources : CCI


88.3% 88.3% Emprise locale des pôles

commerciaux de l’EPCI

Emprise locale des pôles

commerciaux 88.3%



METHODE

Une part des données proviennent de la Base Permanente des Equipements de l’INSEE et une autre de

la CCI de Rennes, notamment pour toutes les données relatives aux chiffres d’affaires des commerces

et à l’évasion commerciale sur le Pays de Brocéliande.


Le Pays de Brocéliande est un territoire multi-polarisé disposant d’une structure commerciale

s’appuyant sur plusieurs communes avec un potentiel d’attractivité plus important. La proximité avec

l’agglomération rennaise accentue les évasions commerciales notamment dues aux flux domicile –

travail mais aussi, une évolution des modes de consommations (numériques, circuits courts).

OBJECTIF DU SCoT

L’objectif du SCoT est de réduire le volume des besoins non satisfaits par l’offre résidente pour limiter

l’évasion commerciale, mais aussi renforcer un maillage fin du territoire au service de la proximité.

ANALYSE

Dans son ensemble, la structure des activités commerciales semble stable malgré une légère baisse du

petit alimentaire spécialisé due en partie par la pression exercée par les généralistes (GMS) au

détriment des commerces dit de proximité. La question de la desserte d’hyper proximité (sur la base

des achats du quotidien notamment) pour les personnes les plus âgées et les moins mobiles va se

trouver posée à court terme.

Le nombre des établissements commerciaux dont la surface de vente est supérieure à 300 m² a peu

évolué sur la période considérée. Ce nombre était de 31 établissements en 2010. Il passe à 38

établissements en 2015. Le plancher commercial global du Pays de Brocéliande croît de quelques

14 563 m² (+35 %) sur cette même période, avec notamment Montfort Communauté qui a vu son

plancher augmenter de 154%. Une polarisation nette apparaît à l’échelle du Pays de Brocéliande avec

une concentration des équipements sur le territoire de Montfort Communauté.

L’analyse de la répartition sectorielle du chiffre d’affaires entre produits alimentaires et produits non

alimentaires donne une indication plus précise des comportements d’achat à l’égard des commerces

du Pays de Brocéliande, avec 61 % du chiffre d’affaires global par les produits alimentaires et 39 % du

par des produits non alimentaires.

Cette structuration du chiffre d’affaires et son origine renvoient directement à la double question du

maintien des dépenses sur le territoire et de l’ampleur des évasions commerciales au profit de

l’agglomération rennaise et du commerce numérique. Pour l’alimentaire, s’y ajoute la question de la

condition du maintien des dépenses sur le territoire dans le cadre d’une préservation de la fonction de

proximité.

Un peu plus du tiers du marché théorique échappe toujours aux commerces du Pays de Brocéliande.

Toutefois, le tissu commercial présente une bonne capacité de rétention pour les achats relevant de

l’alimentaire. Cette capacité est renforcée par un volume d’achats alimentaires en provenance de

l’extérieur du territoire relativement conséquent. Ainsi, les évasions commerciales portent

essentiellement sur les produits non alimentaires.



[11] Activité agricole

Evolution de la SAU par communes entre 2000 et 2010

Evolution de la SAU tota le et moyenne entre 2000 et 2010 et nombre d’exploitations

Sources :

recensement agricole

Exploitations

en 2000

SAU

moyenne

par

exploitation

en 2000

Exploitations

en 2010

SAU en 2010

(ha)

SAU

moyenne

par

exploitation

en 2010

Evolution SAU

entre 2000 et

2010 (ha)

Evolution SAU

entre 2000 et

2010 (%)

Pôles principaux 120 37 92 3794 41 -590 -13,5

Pôles secondaire 525 33 350 16319 47 -1040 -6,0

Pôles de proximité 623 34 449 21320 47 121 0,6

Communes rurales 304 39 229 11723 51 -246 -2,1

Pays de Brocéliande 1572 35 1120 53156 47 -1755 -3,2

Sources : Recensement agricole




Evolution de l’emploi agricole pa r types de communes entre 2006 et 2012

Sources : INSEE

Emplois total

en 2012

Emplois

agricoles en

2012

Part de

l'emploi

agricole en

2012 (%)

Emplois total

en 2006

Emplois

agricoles

2006

part de

l'emploi

agricole 2006

(%)

Evolution

emploi

agricole entre

2006-2012 (%)

Pôles principaux 8096 231 2,9 7357 279 3,8 -17

Pôles secondaire 5957 580 9,7 5127 723 14,1 -20

Pôles de proximité 3131 541 17,3 2734 663 24,3 -18

Communes rurales 1110 337 30,4 1049 359 34,2 -6

Pays de Brocéliande 18294 1 689 9,2 16268 2 023 12,4 -17

Nombre d’exploitations en 2010 et évolution de l’emp loi agricole entre 2006 et 2012

Source : INSEE




METHODE

Les données de cet indicateur sont issues du recensement agricole de 2010 ainsi que celui de l’INSEE

pour l’emploi. Pour le recensement agricole, les données ne vont pas au-delà de 2010, soit au début de

la mise en place du SCoT.


L’agriculture représente une activité de premier ordre sur le Pays de Brocéliande. L’activité est

fortement orientée vers les productions animales, avec la production bovine et porcine en tête.

Comme dans tout le département l’activité agricole subit de fortes pressions, notamment foncière où le

modèle de la maison individuelle à fortement impacter les terres agricole. Le modèle économique a

aussi un impact sur l’organisation des exploitations agricoles, moins nombreuses mais sur des terres plus

grandes.

OBJECTIF DU SCoT

L’objectif du SCoT est de pérenniser l’activité économique agricole et notamment de préserver le

foncier agricole de la consommation d’espaces liée au développement urbain.

ANALYSE

Sur la période 2000-2010, le Pays de Brocéliande a perdu environ 1750 ha de surfaces agricoles, soit

3.2% de sa surface totale. En Ille-et-Vilaine, la baisse est de 4.1%, soit environ 19 200 ha. Ce sont surtout

les pôles principaux (Montauban-de-Bretagne, Montfort-sur-Meu et Saint-Méen-le-Grand) qui on subit la

plus forte pression foncière avec plus de 13% de terres agricoles disparues en l’espace de 10 ans, ce qui

représente à peu près 590 ha. Cela s’explique par un impact démographique et économique assez

important sur ces communes qui se répercute directement sur l’activité agricole. Individuellement, ce

ne sont pas les pôles principaux qui ont connu la plus forte perte de surface agricole. Trois communes

du Pays de Brocéliande ont perdu plus de 250 ha, notamment Iffendic, qui a vu plus de 600 ha de terres

disparaître en 10 ans.

De 2000 à 2010, le nombre d'exploitations agricoles diminue de près de 30%. En 2000, on comptait 1 572

exploitations sur le Pays de Brocéliande contre 1 120 en 2010, ce qui correspond à une baisse de près

de 30%, soit une suppression de 452 exploitations. Cette baisse est également observée sur le

département d'Ille-et-Vilaine, 35 %. A contrario, la taille moyenne des exploitations augmente sur cette

même période. En 2000, elle était d’environ 35 ha par exploitation, elle est passée à 47 ha en 2010.

En termes d’emplois, le Pays de Brocéliande, tout comme le département, connait une baisse. Entre

2006 et 2012, on observe une perte de 17 % d’emplois agricoles avec une représentation de 9% sur la

part d’emploi total contre 12% en 2006. Ce recul de l’emploi agricole sur le territoire est par ailleurs plus

marqué sur la franche Est du Pays.



[12] Tourisme

Fréquentation des principaux sites tour istiques du Pays de Brocéliande

Source : CDT Ille et Vilaine

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Jardin de Brocéliande (Bréal) 16 600 20 200 60 900 61 200 70 200 74 100 98 700

Domaine du Tremelin (Iffendic) \ \ \ 150 000 150 000 150 000 250 000

Forge de Paimpont 24 600 \ 2 900 3 800 4 700 6 100 5 900

Ecomusée de Montfort 3 800 3 700 4 300 4 900 4 700 6 200 4 600

Abbaye de Paimpont 38 900 40 000 39 000 37 200 37 500 32 700 38 000

La porte des secrets (Paimpont) \ \ \ \ \ \ 34 700

Total 83 900 63 900 107 100 257 100 267 100 269 100 431 900

Chambres d’hôtels et emplacements de campings en 2009, 2013, 2015

125

162173

343

317 318

2009 2013 2015

Chambres d'hôtels Emplacements de campings

Source : INSEE




Circulations douces de loisirs



METHODE

Les données relatives à la fréquentation des sites touristiques sont issues des bilans de fréquentation du

Comité Départementale du Tourisme d’Ille et Vilaine. Celles des hôtels et des campings proviennent du

recensement des équipements touristiques de l’INSEE.


La notoriété du Pays de Brocéliande repose sur son patrimoine naturel et architectural, mêlé à son

caractère légendaire. Le territoire dispose d’un potentiel touristique important mais encore

insuffisamment exploité, de part la gestion éclatée sur plusieurs structures touristiques mais également

du fait d’une coordination plus étroite à assurer avec les structures morbihannaises.

OBJECTIF DU SCoT

L’objectif du SCoT repose sur l’ambition d’exploiter au mieux le potentiel touristique de la forêt de

Brocéliande en permettant le développement d’hébergements touristiques (notamment au nord-est

du massif forestier de Paimpont et sur le site de Trémelin à Iffendic) mais aussi en développant un

maillage cohérent des circulations douces de loisirs inter-pays et interdépartementales (voies vertes,

vélo routes, sentiers de randonnée).

ANALYSE

En termes de fréquentation, les principaux sites touristiques du Pays de Brocéliande ont vu leur nombre

de visiteurs augmenter depuis plusieurs années. Deux d’entre eux figurent parmi les sites du

département les plus visités : la fréquentation des jardins de Brocéliande est en constante

augmentation et se classe aujourd’hui à la sixième place. Le domaine de Trémelin arrive quant à lui à la

deuxième place derrière le grand aquarium de Saint-Malo. En 2013, ces six sites touristiques cumulés ont

accueilli plus de 430 000 visiteurs.

La capacité d’accueil en hébergement hôtelier a augmenté ces dernières années avec la création

d’hôtel sur la commune de Saint-Onen-la-Chapelle, et s’élève aujourd’hui à 173 chambres.

Néanmoins, cette capacité d’hébergements reste faible au vu du potentiel touristique du Pays.

L’objectif du SCoT de développer l’’hébergement touristique au nord-est du massif forestier de

Paimpont ainsi que sur le domaine de Trémelin, n’a pas été concrétisé par des projets. De plus, la

capacité d’hébergement en camping a diminué alors qu’il s’agissait du point fort du territoire par

rapport au reste du département (hormis St-Malo).

Les circulations douces (PDIPR, chemins de randonnée, vélo route, sentiers communaux) sont identifiées

sur le territoire mais manque de cohérence et de lisibilité quant à leur gestion inter Pays et

interdépartementale (aménagement, promotion).


47 Un territoire organisé | Syndicat mixte du Pays de Brocéliande

Un territoire organisé

territoire

Un

organisé



[13] Equipements et services sur le territoire

Evolution du nombre d’équipements par communes entre 2011 et 2014

source: BPE INSEE

Nombre total d'équipements en 2011

Nombre total d'équipements en 2014

Evolution Taux

d'évolution (%)

Pôles urbains 553 613 60 10,8

Pôles intermédiaires 558 612 54 9,7

Pôles de proximité 356 394 38 10,7

Communes rurales 156 148 -8 -5,1

Pays de Brocéliande 1623 1767 144 8,9

553 558356

156

1623

613 612394

148

1767


intermédiaires

Pôles de

proximité

Communes

rurales

Pays de

Brocéliande

Nombre total d'équipements en 2011 Nombre total d'équipements en 2014





Densité d’équipements pour 10 000 habitants par communes en 2014

Densité d’équipements pour 10 000 habitants par polarité en 2014

Densité d’équipements pour 10 000 habitants sur le Pays de Brocéliande selon la gamme

d’équipements, en 2014

361

243201 192

253

384

257215

170265


intermédiaires

Pôles de proximité Communes rurales Pays de

Brocéliande

2011 2014

194

459

195

5316

Equipements de proximité Equipements intermédiaires Equipements supérieurs

Pays de Brocéliande Ille et Vilaine





Densité d’équipements à l’échelle des bassins de vie en Il le et Vilaine, en 2014

Temps d’accès moyens à des équipements relevant de l’util i té publique et des besoins

courants de la population en 2014

Source : INSEE



METHODE Les données sont issues de la Base Permanente des Equipements (BPE) de l’INSEE. Pour le calcul de la

densité global d’équipements, le calcul est réalisé à partir de l’ensemble de la base, pour celui des

gammes d’équipements il est réalisé à partir de la même base mais en distinguant les équipements de

proximité, intermédiaires, et supérieurs.

CONTEXTE DE REFERENCE Plusieurs bassins de vie sont présents sur le Pays de Brocéliande : Saint-Méen le Grand, Montauban de

Bretagne, Bédée, Montfort sur Meu, Plélan le Grand et Mordelles.

Tous les bassins de vie présents sur le Pays sont qualifiés de périurbain et sous l’influence de la métropole

rennaise. Seul Saint-Méen le Grand constitue un petit pôle d’influence attirant des communes du Pays

de Brocéliande et des Côtes d’Armor situées à proximité.

OBJECTIF DU SCoT L’objectif du SCoT est d’organiser la diffusion des services sur l’ensemble du territoire en s’appuyant sur

les pôles urbains et intermédiaires.

ANALYSE

L’offre en équipements et services est significative et diversifiés sur l’ensemble du territoire. Seule l’offre

de santé plus importante sur Montfort-sur-Meu la distingue des autres communes telles que Saint-Méen

le Grand, Montauban-de-Bretagne, Bréal-sous-Montfort et Plélan-le-Grand.

Il est constaté une dissociation entre le développement démographique et le niveau d’équipements

offert à la population : pour certaines communes l’évolution du nombre d’habitants ne s’est pas

accompagnée d’un niveau d’équipements correspondant.

La quasi-totalité des communes disposent d’une gamme d’équipements de proximité à moins de 5

minutes du lieu d’habitation. Les communes de Saint-Méen-le-Grand, Montauban-de-Bretagne,

Montfort-sur-Meu, Breteil, Bédée, Pleumeleuc, Plélan-le-Grand et Bréal-sous-Montfort, offrent une

gamme intermédiaire dans ce même temps. Concernant la gamme supérieure, le temps d’accès le

plus court (de 10 à moins de 15 minutes) n’est présent que sur les communes de Saint-Méen le Grand et

Montauban-de-Bretagne.



[14] Déplacements et transports en commun

Supports de la mobilité

Part des actifs util isant la voiture pour se rendre au travail en 2012, par communautés de

communes

source: INSEE

Actifs occupés 15 ans ou

plus en 2012

Actif occupés 15 ans ou plus

voiture en 2012

Part déplacements en

voiture (%)

CC. Brocéliande 7663 6366 83,1

Monfort Communauté 11452 9184 80,2

CC.StMéen-Montauban 11090 9007 81,2

Pays de Brocéliande 30205 24558 81,3

Ille et Vilaine 435257 326121 74,9

Part des actifs util isant la voiture pour se rendre au travail en 2012, par polarités

source: INSEE

Actifs occupés 15 ans ou

plus en 2012

Actif occ 15 ans ou plus

voiture en 2012

Part déplacements en

voiture (%)

Pôles urbains 6572 4961 75,5

Pôles intermédiaires 11199 9151 81,7

Pôles de proximité 8388 7043 84,0

Communes rurales 4045 3403 84,1

Pays de Brocéliande 30205 24558 81,3



Part des actifs util isant la voiture pour se rendre au travail en 2012, par communes

Evolution des flux routiers sur les principaux axes structurants entre 200 6 et 2013

Sources : INSEE


+3%

+12%

+8%

+11%

+10%

+4%

-4%

Sources : Conseil départemental




Réseau de bus départemental

Source : Conseil Départemental

Offre de TER et fréquentation sur les principales liaisons de la gare de Rennes

Source : Région Bretagne/AUDIAR

2013 Evolution sur 1 an

(en %)

Evolution sur 3 ans

(en %)

Rennes / Montauban de Bretagne 147 233 +3% +5.8%

Rennes / Montfort sur Meu 287 390 +3.4% +7.5%

+10%

2007 2014



METHODE Les données sont issues du recensement de l’INSEE, du Conseil départemental, de la Région Bretagne

et des études de l’AUDIAR réalisées sur les mobilités en Ille-et-Vilaine.

CONTEXTE DE REFERENCE Le territoire est placé sous l’influence de l’agglomération rennaise et a bénéficié d’une croissance

démographique importante ces dernières années. La population accueillie réside de plus en plus loin

des centres bourgs et des centres villes, et les déplacements domicile travail s’allongent.

Aujourd’hui, les questions liées à la problématique des déplacements sont beaucoup plus présentes

qu’il y a plusieurs années. Le développement des transports en commun et des nouveaux modes de

déplacements alternatifs à la voiture individuelle est devenu primordial dans toutes les nouvelles

politiques territoriales.

OBJECTIF DU SCoT L’objectif du SCoT est d’irriguer l’ensemble du territoire en s’appuyant sur l’offre en transport en

commun et en améliorant la desserte et le rabattement vers les gares.

ANALYSE

Le territoire est confronté à une importante majorité de flux portés par la voiture et notamment

individuelle. La part des actifs utilisant la voiture pour se rendre sur leur de lieu de travail augmente pour

afficher un taux d’environ 80% en 2012, contre 75% dans le département. Les principaux axes de

communication du territoire facilitent l’accès à la métropole régionale car ils sont directement orientés

vers celle-ci.

Du côté des transports en commun, l’offre de bus départementale a été reconcentrée sur les pôles

principaux et l’offre TER a été augmentée depuis 2010 à raison de six liaisons supplémentaires pour les

deux gares de Montfort-sur-Meu et Montauban-de-Bretagne. Leur fréquentation en direction de Rennes

est en augmentation depuis 2008, ce qui induit des problèmes de rabattement et une congestion sur

ces deux sites en termes d’accessibilité et de desserte.



[15] Aménagement numérique

Fibre optique

Déploiement du très haut débit



METHODE Les données sont issues du Syndicat mixte Mégalis Bretagne.

CONTEXTE DE REFERENCE Le déploiement d’internet à très haut débit via la fibre optique est en cours en Bretagne.

Les principales villes et agglomérations de la région seront équipées par les opérateurs privés. Le reste

du territoire (90% de la surface et 60% de la population) est à la charge des collectivités locales qui en

ont confié la maîtrise d’ouvrage au Syndicat mixte Mégalis Bretagne.

Ce projet correspond à un investissement à long terme de deux milliards d’euros. Cette nouvelle étape

dans le déploiement de la fibre optique va permettre d’améliorer et d’augmenter de façon importante

les usages domestiques et professionnels.

OBJECTIF DU SCOT L’objectif du SCoT est de favoriser l’aménagement numérique du territoire : suppression des zones

blanches, développement des équipements numériques disponibles à la population, développement

du haut débit.

ANALYSE

L’accès au très haut débit des populations et des entreprises est un enjeu structurant de

développement des territoires.

Comme tout service, il doit amener à une structuration du territoire, et son déploiement ne peut se

concevoir en déconnection de toutes les stratégies de planification et de développement territorial. A

l’image des services de transports supports de la mobilité physique, le déploiement numérique est un

support de la mobilité virtuelle, facteur d’attractivité qui interagit avec l’urbanisme et l’aménagement

territorial.

L’accès au très haut débit va permettre d’enrayer les zones blanches encore présentes sur le territoire,

notamment à l’ouest, et d’augmenter la compétitivité du territoire.


59 Un cadre de vie valorisé | Syndicat mixte du Pays de Brocéliande

Un cadre de vie valorisé

valorisé

vie

de

Un

cadre



[16] Trame verte et bleue



METHODE

L’analyse s’appuie sur la numérisation et la veille des documents d’urbanisme ainsi que de leurs

évolutions.


A l’échelle du territoire, le Pays de Brocéliande est caractérisé par une grande disparité biologique

entre le nord et le sud. Les enjeux liés aux milieux naturels sont fortement représentés dans la moitié sud

du territoire avec l’existence de zones particulièrement riches et diversifiées souvent liées au massif

forestier de Paimpont. Partout ailleurs, l’occupation du sol est majoritairement vouée à l’agriculture et la

couverture végétale, à l’exception de boisements ponctuels et de formations riveraines le long des

cours d’eau, est seulement représentée par un bocage lâche.

Le territoire dispose d’un site Natura 2000 lié à la forêt de Paimpont ainsi que d’éléments écologiques

d’intérêt répertoriés au sein de l’inventaire des Zones Naturelles d’Intérêt Ecologique Faunistique et

Floristique (Z.N.I.E.F.F).Deux SAGE sont présents sur le Pays de Brocéliande, le SAGE Vilaine et le SAGE

Rance Frémur Baie de Beaussais.

OBJECTIF DU SCoT

L’objectif du SCoT est de préserver l’armature naturelle et de limiter l’impact de l’habitat et de l’activité

sur les milieux naturels et agricoles.

ANALYSE

Les éléments naturels (bocage, zones humides, boisements, réseau hydrograohique…) bénéficient

d’une protection satisfaisante dans les documents d’urbanisme des communes.

Au-delà du dispositif SCoT, d’autres démarches permettent de contribuer au maintien et à la

valorisation de l’armature naturelle :

- Actions de plantations dans le cadre de Breizh bocage,

- Inventaire des zones humides assuré et financé par le Syndicat de bassin versant du Meu,

- Actualisation des inventaires zones humides en cours pour les communes appartenant au

secteur du SAGE Rance Frémur Baie de Beaussais,

- Inventaire des cours d’eau par l’Institut d’Aménagement de le Vilaine gestionnaire du SAGE

Vilaine.



Source : Pays de Brocéliande - Numérisation des PLU


[17] Qualité de la ressource en eau et traitement

Niveau de qualité des stations d’épuration des communes en 2013

Protection des zones humides dans les PLU en 2014

Source : DDTM Ille et Vilaine




METHODE

Le recensement des zones humides est issu de la numérisation des PLU effectuée par le Syndicat mixte

du Pays de Brocéliande. Les données correspondant à l’efficacité des stations d’épuration sont issues

de la Direction Départementale des Territoires et de la Mer (DDTM).


La qualité des eaux de surface et des eaux souterraines est un enjeu majeur du territoire, tant pour

l’alimentation en eau potable que pour un certain nombre d’usages et fonctions écologiques,

directement tributaires d’une bonne qualité de la ressource.

Si des améliorations existent sur certains paramètres, elles restent aujourd’hui globalement insuffisantes,

en lien avec les pressions urbaines et agricoles présentes, et ce malgré d’importants efforts consentis

par les acteurs du territoire.

OBJECTIF DU SCoT

L’objectif du SCoT est de protéger la ressource en eau et d’améliorer la qualité de l’eau pour garantir

durablement la ressource.

ANALYSE

Depuis 2008, plusieurs communes du territoire ont amélioré le niveau d‘efficacité par rapport aux

normes préconisées et aux autorisations préfectorales en vigueur. Cependant, sont présents sur le

territoire des stations ne pouvant plus répondre à une urbanisation future au vue de leur capacité

actuelle. Il est donc nécessaire de s’interroger pour ces communes sur une éventuelle amélioration de

leur infrastructure, mais cela engage des investissements importants que les plus petites communes ne

peuvent pas toujours supporter. Dans un contexte de développement urbain, la performance des

stations de traitements des eaux est primordiale. En effet, une commune ne peut prévoir son

développement sans prendre en considération le niveau de ses infrastructures de traitement des eaux

usées, aussi bien en termes de qualité que de capacité.

Concernant la protection des zones humides et des cours d’eau, une grande partie a été intégrée

dans les documents d’urbanisme permettant d’assurer une protection réglementaire. Toutefois, certains

recensements sont obsolètes suite aux évolutions législatives. Le Syndicat de bassin versant du Meu, qui

couvre une large partie du territoire, a engagé en 2015 l’actualisation de ces recensements. La partie

restante du territoire est gérée par le SAGE Rance qui accompagne également les communes pour

procéder à cette mise à jour.



[18] Populations exposées aux risques

Evolution du nombre de constructions en secteur inondable entre 2009 et 201 4

Constructions Dont logements PPRI

CdC Saint-Méen

Montauban

0 0 Meu

Montfort communauté 30 16 Meu

CdC de Brocéliande 0 0 Vilaine



Evolution du nombre de logements présents dans les zones de bruit aux abords des axes

routiers

Source: Pays de Brocéliande

Logements

concernés en

2003

Logements

concernés en

2009

Logements

concernés en

2015

Evolution entre

2003 et 2009

(%)

Evolution

entre 2009 et

2015 (%)

Monfort communauté 1528 2037 2229 33,3 9,4

CdC de Brocéliande 539 591 678 9,6 14,7

CdC Saint-Méen Mautauban 632 745 796 17,9 6,8

Pays de Brocéliande 2699 3373 3703 25,0 9,8

Source : DDTM 35 - Zones de bruit



METHODE

Les données sont issues de la numérisation des PLU réalisée par le Syndicat mixte du PLU de Brocéliande

reprenant notamment les zones de bruit et les secteurs exposés au risque inondation, et des données

MAJIC III.


Le Pays de Brocéliande a connu une dynamique économique et démographique significative ces

dernières années augmentant ainsi l’exposition des populations aux risques naturels (inondations) et aux

nuisances (bruit).

OBJECTIF DU SCoT

L’objectif du SCoT est d’éviter et limiter l’exposition des populations aux risques.

ANALYSE

La RN 12, axe Rennes – Saint-Brieuc traversant les communes de Pleumeleuc, Bedée, Montauban-de-

Bretagne et Quédillac, est classée en catégorie 1 du classement sonore des infrastructures de transport

terrestre. Les deux autres axes routiers structurants, la RN 24 en direction de Lorient et la RN 164 en

direction du centre Breatgne, sont elles classées en catégorie 2.

Les routes départementales RD 35, 61, 68, 72, 125, 166 sont classées en axes bruyants de catégorie 3.

La voie ferrée Rennes/Saint‐Brieuc est identifiée en catégorie 2.

Entre 2003 et 2015, près de 40% de logements supplémentaires (soit 1 000 logements) sont construits aux

abords des voies bruyantes et exposés aux nuisances sonores (10% pour la période de 2009 à 2015).

Quant aux populations supplémentaires exposées au risque inondation, on observe entre 2009 et 2015,

30 constructions nouvelles dont 16 logements bâtis en zone PPRI11. Ces constructions sont toutes

identifiées sur Montfort communauté.

11 PPRI : Plan de Prévention du Risque Inondation. Deux PPRI sont présents sur le Pays de Brocéliande : le

PPRI de la Vilaine et le PPRI du Meu.



[19] Gestion des déchets

Evolution du tonnage des déchets ménagers résiduels entre 2009 et 2014

Source : SMICTOM du Centre-Ouest

Ratio de déchets ménagers par habitant

Ratio secteur du SMICTOM - 2014 152 kg/hab

Ratio Bretagne - 2011 240 kg/hab

Source : SMICTOM Centre-Ouest

17775 17734

17195

15883

15219

14793

14000

14500

15000

15500

16000

16500

17000

17500

18000

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Tonnage d'ordures ménagères collectées



METHODE

Les données sont issues du rapport annuel d’activités du SMICTOM.

OBJECTIF DU SCoT

L’objectif du SCoT est d’optimiser la gestion des déchets et de trouver une solution alternative à

l’exportation des déchets.

ANALYSE

La gestion des déchets est assurée par le SMICTOM du Centre-Ouest pour 33 communes du Pays de

Brocéliande. Saint-Pern et Irodouër font partie du périmètre de gestion du SMICTOM d’Ille et Rance.

Il existe 4 déchèteries sur le Pays de Brocéliande :

- Communauté de communes de Brocéliande : Plélan Le Grand

- Communauté de communes Saint-Méen Montauban : Gaël, Montauban de Bretagne

- Montfort Communauté : Montfort sur Meu

Depuis 2009, la diminution du tonnage collecté de déchets ménagers non recyclables est nette (- 17%

environ). Elle est en constante diminution depuis 2009 avec une diminution marquée à partir de 2012.

Une usine de prétraitement mécanique et biologique avec production de compost associée à

l'extension du CSDU (Centre de Stockage des Déchets Ultimes) de classe 2 a vu le jour sur le site de

point clos à Gaël pour permettre une gestion de proximité, la valorisation de la part fermentescible des

déchets, la récupération de la ferraille et la maîtrise des coûts de traitement. En effet, le SMICTOM était

contraint d'envoyer les déchets à plus de 120 kms en Mayenne, en centre d'enfouissement et sans

valorisation de la partie biodégradable.

Le site de Point Clos, qualifié de Projet d’Intérêt Général par arrêté préfectoral du 23 janvier 2014, est

conçu pour traiter un maximum de 30 000 tonnes d'ordures ménagères. La durée prévisionnelle du site

est estimée à 25 ans.


69 Bilan du SCoT | Syndicat mixte du Pays de Brocéliande

Bilan du SCoT

L’article L122-13 du code l’urbanisme précise que : « Six ans au plus après la délibération portant

approbation du schéma de cohérence territoriale, la dernière délibération portant révision complète

de ce schéma, ou de la délibération ayant décidé son maintien en vigueur en application du présent

article, l'établissement public prévu à l'article L. 122-4 procède à une analyse des résultats de

l'application du schéma, notamment en matière d'environnement, de transports et de déplacements,

de maîtrise de la consommation de l'espace et d'implantations commerciales et délibère sur son

maintien en vigueur ou sur sa révision partielle ou complète.

A défaut d'une telle délibération, le schéma de cohérence territoriale est caduc. »

Sur les quatre thématiques visées à l’article L122-13 du code de l’urbanisme, il ressort les principaux

éléments suivants :

Maîtrise de la consommation de l’espace

Le SCoT fixe l’objectif d’économiser l’espace par une maîtrise de l’étalement urbain et une densité

qualitative des opérations d’urbanisation.

Sur la période 2001 – 2010, environ 67 ha ont été consommés par an dont 38 ha/an à vocation habitat

et 12,2 ha/an vocation économique. Cette consommation foncière est attribuée à 57 % pour le

résidentiel, 18% pour les activités, 7% pour les équipements, 14% par les exploitations agricoles et 4%

pour les carrières.

Le SCoT fixe des enveloppes de potentiel urbanisable (en matière d’habitats et d’activités)

correspondant au maximum que pourront atteindre les secteurs consommés durant la période de

validité du SCoT et en comptabilisant les zones 1 AU et 2 AU des PLU à la date d’approbation du

SCoT.Cette ambition est par ailleurs relayée et à moduler par les communautés de communes, elles

mêmes dépourvues d’observatoire leur permettant de répartir l’enveloppe entre les communes.

Concernant l’habitat, le potentiel urbanisable inscrit dans le SCoT en 2009, était de 445 – 485 ha, pour

630 ha de zones 1AU et 2AU inscrites dans les PLU dont 520 ha non consommées.

Concernant l’activité, le potentiel urbanisable inscrit dans le SCoT en 2009, était de 390 ha, pour 390 ha

de zones 1AU et 2AU inscrites dans les PLU dont 320 ha non consommés.

Ces deux indicateurs montrent que la consommation foncière s’est principalement opérée en

extension du tissu urbanisé des communes et que par ailleurs, les surfaces restantes en 1AU et 2AU sont

importantes au regard des consommations réelles observées entre 2001 et 2010. En effet, 38 ha / an ont

été consommés entre 2001 et 2010. Si l’on applique ce quota sur la période de validité du SCoT, 10 ans,

il en résulte théoriquement un besoin de 380 ha seulement et non 520 ha inscrits dans les PLU

aujourd’hui.

La même remarque est faite pour le potentiel urbanisable à vocation économique. En effet, 12 ha / an

ont été consommés entre 2001 et 2010. Si l’on applique ce quota sur la période de validité du SCoT, 10

ans, il en résulte théoriquement un besoin de 120 ha seulement et non 320 ha inscrits dans les PLU

aujourd’hui.

En ce qui concerne les densités, sur l’ensemble du Pays de Brocéliande, entre 2009 et 2013, une dizaine

de communes ont atteint l’objectif de densité qui leur était alloué, pour une moyenne de 15 log/ha sur

tout le territoire (densité brute).

Sur les trois pôles urbains, aucun n’a réussi à obtenir la densité de 24 log/ha. Montauban arrive

seulement à 10 log/ha, tandis que Saint-Méen-le-Grand atteint presque les 20 logements. Dans

l’ensemble, on arrive à 15.5 log/ha. Seules Bréteil avec 29 logements à l’hectare et Pleumeleuc avec 21

logements à l’hectare réalisent l’objectif des 20 log/ha pour les pôles intermédiaires. Huit communes sur

onze atteignent l’objectif des 15 log/ha pour les pôles de proximité, et souvent avec des résultats bien

supérieurs aux attentes. Les pôles de proximité, en moyenne, sont les seules à atteindre l’objectif. Pour

finir, les communes rurales ont réalisé dans l’ensemble 10 logements à l’hectare, pour un objectif de

départ à 12 log/ha.

http://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do?cidTexte=LEGITEXT000006074075&idArticle=LEGIARTI000006814728&dateTexte=&categorieLien=cid



L’enjeu aujourd’hui, au-delà du fait de respecter les densités du SCoT, est de donner de la lisibilité aux

communes par la mise en place d’un observatoire du foncier. La mise en œuvre des densités minimum

à la commune et sur la période d’échéance du SCoT semble compliquée à appliquer.

L’enjeu pour le SCoT est également de parvenir à concilier optimisation de l’espace et formes urbaines

adaptées à l’architecture du Pays de Brocéliande et à trouver l’équilibre entre renouvellement urbain

et urbanisation en dent creuse d’une part, et extension urbaine d’autre part.

Implantation commerciale

Le SCoT s’appuie sur une charte commerciale établie en 2006. L’aménagement commercial est donc

à réinterroger pour tenir compte des évolutions des modes de consommation mais aussi de la proximité

du Pays avec l’agglomération rennaise et de son offre commerciale actuelle et à venir.

Dans son ensemble, la structure des activités commerciales présentes sur le Pays de Brocéliande évolue

peu au cours des 5 dernières années (2010 -2015). Les évasions commerciales portent essentiellement

sur les produits non alimentaires.

Néanmoins, le commerce alimentaire, (petit alimentaire spécialisé par opposition aux superettes et

supermarchés présents sur le territoire du Pays) enregistre un recul significatif de 4 points sur la période.

S’exerce sur ces points de vente la double pression des généralistes (les Grandes Surfaces Alimentaires,

types superettes et supermarchés, il n’y a pas d’hypermarché sur le Pays de Brocéliande), et des

arbitrages effectués par les ménages dans leur budget alimentaire. S’y ajoute, d’une manière corrélée

ou non, l’impact des circuits courts. La question de la desserte d’hyper proximité (sur la base des achats

du quotidien notamment) pour les personnes les plus âgées et les moins mobiles va se trouver posée à

court terme.

Le SCoT du Pays de Brocéliande va devoir trouver son positionnement commercial par rapport

notamment à l’offre de l’agglomération rennaise et ses projets à venir inscrits au SCoT du Pays de

Rennes.

La réflexion pour parvenir à la définition de ce positionnement devra intégrer des temps d’accès

relativement courts à l’agglomération rennaise et prendre en compte l’alternative de plus en plus

efficiente que représentent les nouvelles formes de commerce numérique.

Transports et déplacements

La porte d’entrée du SCoT porte sur le lien entre urbanisation et transports en commun et

déplacements doux ainsi que la localisation des zones d’activités structurantes à proximité immédiate

des axes de desserte.

L’ensemble du territoire a bénéficié d’une dynamique de constructions importante en lien direct avec

la dynamique démographique, qui a profité notamment aux plus petites communes.

Il ressort de l’analyse que le territoire est clairement tourné vers l’est et vers l’agglomération rennaise et

que ce phénomène s’est accentué depuis les dix dernières années. La quasi-totalité des communes

ont au moins 40% de leurs actifs qui vont travailler vers Rennes ou dans l’une des communes de la 1ère

couronne de l’aire urbaine.

Le constat de l’extension de l’aire urbaine traduit un fait simple de la vie quotidienne, les habitants

résident de plus en plus loin des centres d’agglomération et les déplacements pour aller au travai l

s’allongent. Aujourd’hui, un actif de la troisième couronne rennaise, ne travaillant pas dans sa

commune de résidence, parcourt plus de 17 km pour rejoindre son lieu de travail avec des

déplacements principalement réalisés en voiture.

Les principaux axes de communication du territoire facilitent l’accès à la métropole régionale car

directement orientés vers celle-ci. D’ailleurs, le trafic moyen journalier observé est en nette

augmentation depuis ces dix dernières années et montre qu’une grosse majorité des flux quotidiens

sont portés essentiellement par la voiture et notamment la voiture individuelle.

L’enjeu pour le SCoT est donc d’élargir la thématique transports et déplacements aux mobilités de

façon générale, qu’elles soient physiques ou virtuelles, et de mieux articuler urbanisme et mobilités

durables, notamment en s’appuyant sur une armature territoriale structurée.

Le SCoT doit être complété et évoluer pour :

- Encourager le report modal de la voiture individuelle sur les transports collectifs (ferroviaire et

réseau de bus),

- Poursuivre le développement de pôles intermodaux en lien avec l’armature du territoire,



- Améliorer la desserte de certaines communes rurales,

- Intégrer dans la réflexion les projets structurants de transports tels que le projet LNOBPL, les

projets de contournements routiers et préparer le territoire au développement de la fibre

optique et de l’aménagement numérique,

- Engager des réflexions avec les autorités organisatrices de transport,

- Poursuivre les réflexions et les partenariats avec les territoires voisins.

Environnement

Le SCoT identifie l’ensemble des milieux naturels (NATURA 2000, ZNIEFF, espaces boisés, espaces de

connexion écologique, réseau hydrographique, …) et éléments patrimoniaux (sites classés, sites inscrits,

sites sensibles du Conseil départemental) qui constituent l’armature naturelle du territoire à protéger.

D’autres dispositifs que le SCoT tels que les actions de plantations Breizh Bocage ou le recensement des

zones humides et des cours d’eau via les syndicats de bassin versant et les commissions locales de l’eau

permettent de conforter ces milieux naturels.

L’application du SCoT sur cette thématique est bien prise en compte dans les documents d’urbanisme.

L’enjeu pour le SCoT consiste donc à poursuivre la préservation de l’armature naturelle du territoire et à

mettre en place un observatoire permettant d’évaluer la préservation de ces milieux naturels.

Conclusion

Il ressort de cette analyse et du bilan d’application du SCoT, la nécessité d’évoluer pour prendre en

compte les nouveaux enjeux liés aux mutations (évolutions des modes de vie, notamment en termes de

travail, de modes de consommation, de modes de déplacements…) et pour mettre en œuvre une

organisation du territoire structurée sur une armature territoriale pertinente qui permettra d’assurer une

meilleure articulation entre urbanisme et mobilité et de définir les orientations permettant d’équilibrer

l’aménagement commercial.

Les orientations du SCoT actuel méritent d’être approfondies en matière d’économie de l’espace

(sobriété foncière des extensions urbaines, renouvellement urbain et comblement des dents creuses

des tissus urbains).

Enfin, il ressort de l’application du SCoT la nécessité d’intégrer à la réflexion les politiques des territoires

voisins et de réinterroger le projet de territoire pour les quinze prochaines années.

Au-delà de ces constats, le SCoT va devoir intégrer de nouveaux domaines liés aux évolutions

législatives tels que le volet énergie / climat et va devoir revoir son projet de territoire par rapport à la

modification et à la réduction du périmètre du Pays depuis le 1er janvier 2014. Le Syndicat mixte du Pays

de Brocéliande a en effet engagé le 18 février 2014 la révision de son SCoT pour répondre aux objectifs

suivants :

Adapter le SCoT aux évolutions territoriales, à savoir la modification et la réduction du périmètre

du Pays de Brocéliande :

- la fusion des communautés de communes de Saint-Méen le Grand et Montauban de

Bretagne et extension aux communes de Saint-Pern et d'Irodouër,

- la modification des limites territoriales entre les communes de Talensac et Le Verger

rétablissant la continuité territoriale entre la commune de Le Verger et les autres

communes de la communauté d'agglomération de Rennes Métropole.

Adapter le SCoT aux évolutions législatives, notamment aux exigences de la loi engagement

national pour l'environnement, dite ENE

Approfondir et intégrer au SCoT :

- les études en cours relatives à l’aménagement commercial,

- les réflexions sur l'organisation spatiale et l'armature territoriale du Pays de Brocéliande

suite à l'évolution de ses limites territoriales,

- les démarches et projets de territoire connus depuis l’approbation du SCoT en 2009.

L’analyse des résultats vient donc conforter les objectifs poursuivis de la révision du SCoT.

Manoir de la Ville Cotterel – 48 rue de Saint Malo – BP 86048 – 35360 MONTAUBAN DE BRETAGNE

02 99 06 32 45 - [email protected] - www.pays-broceliande.com

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